顶板管理监督检查制度

顶板管理监督检查制度（共8篇）

顶板管理监督检查制度 篇1

永定县鲤坑煤矿有限公司鲤坑煤矿

顶板管理隐患处理、监督检查制度

永定县鲤坑煤矿有限公司

2011年10月8日

顶板管理隐患处理、监督检查制度

一、顶板管理隐患处理

1、老顶来压时的压垮型冒顶预防

压垮型冒顶是指因工作面支护强度不足和顶板来压引起支架大量压坏而造成的冒顶事故。预防方法如下：

（1）采煤工作面支架的初撑力应能平衡垮落带直接顶及老岩层的重量。

（2）采煤工作面的初撑力应能保证直接顶与老顶之间不离层。（3）采煤工作面支架的可缩量应能满足裂隙带老顶下沉的要求。

2、破碎顶板大面积漏垮型冒顶预防

由于煤层倾角大，直接顶又异常破碎，工作面支护不及时，在某个局部地点发生冒漏，破碎顶板就可能从这个地方开始沿工作面往上全部漏空，造成支架失稳，导致漏垮型工作面冒顶。预防漏垮型冒顶的措施有：

（1）先用合适的支柱，使工作面支护系统有足够的支撑力和可缩量。

（2）顶板必须背严背实

（3）严禁放炮、移溜等工序弄倒支架，防止出现局部冒顶。

3、采煤工作面局部冒顶事故预防

局部冒顶多发生在工作面上下端头、煤壁区、放顶区等地点，许多垮面事故是由局部冒顶发展而成的，一般预防措施如下：

（1）预防彩煤工作面冒顶的一般措施。

①支护方式需和顶板岩性相适应，不同岩性的顶板要采用不同的支护方式。②采煤后要及时支护。一般要采用超前挂金属探梁或打临时支柱的办法及时支护，防止局部冒顶。

③工作面上下出口要有特种支架。一般要在上下出口范围内加设抬棚或木垛等，加强支护。

④防止放炮崩倒棚子，一是炮眼的布置必须合理，装药量要适当。二是支护质量必须合格，要牢固有劲，不能打在浮煤浮矸上，三是留出炮道。如果放炮崩倒柱子，必须及时架设，不充许空顶。

⑤坚持执行必要的制度。例如，敲帮问顶制度、验收支架制度、岗位责任制、顶板分析制度和交接班制度等。应严格遵守作业规程和操作规程，严禁违章作业。

顶板控制要细心，“敲帮问顶”需注意；声音清脆顶板好，空洞响声有问题

（2）预防镶嵌形顶板局部冒顶的措施。

①从地质方面要尽量可能查明是否有镶嵌形（俗称锅顶）顶板结构，以便在制定作业规程和操作规程，以及选择支架型式时，制定出针对性的措施和作出有针对性的设计。

②选择支架型式时，必须选定能及时支护，超前支护的支架型式。③明确规定支护操作人员必须首先安置探板、挂梁，不得在无支护区工作，其它人员，如攉煤工等均不得在无支护区工作。

（3）预防脆性支架突然折断造成局部冒顶的措施。①木顶梁（大板梁）必须平行木纹理加工。②带有疤痕的木板梁绝对禁止使用。

（4）预防局部空顶（空洞）冒落冲击造成局部冒顶的措施。①从支护方法上采取措施防止漏顶空顶。对顶板局部破碎处，采取超前支护的方法，将顶板扦严背实，防止漏顶。如掏梁窝的办法。

②对漏顶采取封堵措施。对漏顶，不能任意扩大，形成大面积、大高度的空洞。可用撞楔法和用泡沫封堵材料进行封堵。

③对已形成的空洞应采取预防冒落冲击的措施。在单体支柱的工作面，空洞下的特殊支架必须是木垛。

（5）预防采煤工作面过断层时冒顶的措施。

①过断层前，应先摸清工作面与断层走向的交角，交角越小，工作面越危险，冒顶的可能性越大。断层落差小的可直接采过去，落差较大的要采用挑顶卧底，工作面要加强支护。

②在断层破碎地点，要垂直断层面打带帽顶柱，柱根要支在硬底上，在断层两侧都要打木垛。

③挑顶过断层时要丢底煤，支柱要穿木鞋，防止下沉卧底，过断层时要丢底煤，为防止顶煤落下造成空顶，留顶煤处要刹严刹紧。

4、掘进工作面冒顶的防治（1）掘进头冒顶事故的防治措施：

①坚持敲帮问顶。上班进入掘进工作面后，在打眼放炮前后均应敲帮问顶。

②检查工作地点支架架设质量。发现不合格支架，必须先处理后施工。

③严格控制巷道掘进迎头的空顶面积。当迎头掘进中空顶面积超出规定的要求，或顶帮比较破碎时应及时设支架棚子支护裸露的顶板。背顶封帮要严实，切忌虚设。

④加强对巷道迎头附近围岩稳定状况的观察。如果顶板松软，或巷道接近断层时，应采用前探梁支护顶板，并缩小棚距。⑤掘进工作面放炮崩倒的棚子应由外向里逐架扶正背牢。⑥厚煤层中下分层顺槽掘进时，事先要探明顶板冒落矸石的压实情况，掘进中要及时对前方老巷、构造等情况及时观察，并及时制定有效控制措施。

⑦在大倾角煤层中掘进顺槽时，如果是破顶掘进，则要随时随刻注意支架封顶情况，出现空顶要及时打木垛封顶。如果发现上帮破顶处支架受力、变形较大，应及时加大斜撑或抬棚，提高支架的侧向承载能力。

（2）掘进巷道冒顶事故防治措施：

①可能的情况下巷道应布置在稳定的岩体中，并尽量避免采动的影响。

②巷道支架应有足够的支护强度以抗衡围岩的压力。

③巷道支架所能承受的变形量，应与巷道使用期间围岩可能的变形量相适应。

④尽可能做到支架与围岩共同承载。支架选型时，尽可能采用有初撑力的支架；特别注意顶与帮的背严背实问题，杜绝支架与围岩间的空顶与空帮现象。

⑤凡因支护失效而空顶的地点，重新支护时应先护顶，再施工。⑥巷道替换支架时，必须先支新支架，再拆老支架。

⑦在易发生推垮型冒顶的巷道中要提高巷道支架的稳定性，可以在巷道的支架之间用拉撑件连接固定，增加架棚的稳定性，以防推倒。倾斜巷道中支架被推倒的可能性更大，其支架间拉撑件的强度、密度要适当加大。

（3）掘进巷道交叉点处冒顶事故防治措施： ①开岔口应避开原来巷道冒顶的范围：

②必须在开口抬棚支设稳定后再拆除原巷道棚腿，不得过早拆除，切忌先拆棚后支架棚。

③注意选用抬棚材料的质量与规格，保证抬棚有足够的强度。④当开口处围岩尖角被压坏时，就及时采取加强抬棚稳定性的措施。

（4）掘进巷道过断层等构造变化带时的安全措施。

①加强巷道掘进地段的地质调查工作，特殊地段，应当有相应的针对性措施，否则不能开工。

②巷道在破碎带中掘进，应做到一次成巷，尽可能缩短围岩暴露时间。

③施工中严格执行操作规程、交接班和安全检查制度。④掘进工作面临近断层或穿断层带时，巷道支护应尽量采用砌璇或U型钢可缩性支架支护，棚距要缩小。

⑤减少放炮装药量，除低因放炮对断层附近破碎顶板的震动。⑥减少空顶距离，及时支设临时支架，永久支架要跟上，滞后距离不得大于2-4m。

⑦巷道支架背板要严实，一方面提高支架对围岩的支护能力，另一方面要防止掘进中漏顶或漏帮。

⑧当断层带处顶板特别松软、破碎时，要采用超前探梁支护的办法管理端面不稳定顶板，即用长5m左右的钎杆沿支架顶梁的周边把断层破碎带处顶板裂隙圈起来。

⑨在掘进迎头挖柱窝时，要先架好探板式撞楔，然后人在撞楔下工作。⑩在顶板岩性突变地段，要及时打点柱支护突变带顶板。对伞檐状危害岩要及明敲掉，敲不下时，要在伞檐下打上撑柱，并在其下加密柱棚，可加打抬板棚。

⑩巷道临近断层等构造带时，放炮前还必须检查掘进头瓦斯等有害气体的积存情况，工作面附近20m内瓦斯等有害气体浓度不得超过1%。如果断层与某含水层有水力联系，事先还必须做好断层水的疏排工作。

（5）掘进巷道在开帮或贯通时的安全措施

①选好开帮和贯通的地点，要选在顶板和地质条件比较好、远离交岔点与停采线、煤柱等各种受集中承力影响的地方。

②要在贯通前进行超前探测，在两巷贯通前15m打好超前钻，探钻眼深不得小于3m，并保持1.5m以上的超前探眼，以观察异常。贯通掘进时放小炮，贯通后再刷大，防止冒顶。

③开帮贯通与被开帮贯通的巷道之间要保持一定的夹角。夹角在45°-90°之间为好。

④开帮贯通点附近的支架要加固好，要将受施工影响的棚子进行加强，其方法有挑棚、打点柱、设木垛等。

⑤开帮贯通巷道的交接处要及时扶上抬棚，抬棚承载能力应视围岩性质而定，一般选择大于正常支护材料承载能力的2-3倍。

⑥要处理好被透点的积水及瓦斯等有害气体。

5、巷道维修冒顶事故的防治

（1）维修井巷支护时，必须有安全措施。严防顶板冒落伤人、堵人和支架歪倒。

（2）扩大和维修井巷连续撤换支换时，必须保证有在发生冒顶堵塞井巷人员能撤退的出口。在独头巷道维修支架时，必须由外向里逐架进行，并严禁人员进入维修地点以里。

（3）撤掉支架前，应先加固工作地点的支架。架设和拆除支架时，在一架未完工之前，不得中止工作。撤换支架的工作应连续进行；不连续施工时，每次工作结束前，必须接顶封帮，确保工作地点安全。

（4）维修倾斜井巷时，应停止行车；需要通车作业时，必须制定行车安全措施。严禁上、下段同时作业。

二、监督检查制度

1、顶板小组每周对全矿井下各采掘面进行一次全面顶板检查，并进行安全评估，每天以顶板安全预评表的形式将结果递交安监科，对检查出的隐患，顶板小组要及时向有关班组下发整改通知，班组接到整改单后必须组织人员及时整改；未及时整改隐患者，每条隐患按 50 元罚款，隔日加倍。不反馈隐患整改情况的按日100元罚款并限期整改。

2、顶板小组每月召开1次顶板排查会议，排查顶板隐患，解决顶板管理中存在的问题，预测、布置顶板管理重点，并做好会议记录。所有小组成员必须按时参加，确因有事不能参加的，要向顶板小组组长请假并说明原因，且必须安排副职参加。无故不参加者罚款100元，迟到者罚款50元。

3、实行顶板质量风险抵押金制度，正职押金 1000 元，副职押金500元，其他成员押金300元。押金管理由顶板小组办公室负责。风险抵押金实行月度兑现。顶板小组办公室每月对各班组进行考核，对能按隐患整改通知单及时整改且不出现顶板事故的班组，押金100%兑现；对不能按要求进行整改但没有顶板事故的，顶板小组办公室根据考评结果酌情予以兑现；对出现顶板事故的班组，当月押金不予兑现，且顶板小组办公室根据事故情况扣除一定数量的押金，直到扣完为止。扣除部分必须及时补交。

4、各采煤、掘进队及其他班组每天要对所管辖区域的顶板进行 一次分析。发现问题，立即采取有效措施，进行处理，并汇报矿有关领导和顶板管理领导组备查。

5、各单位要明确领导责任，奖罚要落实到人。

三、本管理制度自颁布之日起执行，本制度中其他未序事项均 按《煤矿安全规程》、《操作规程》及矿有关规定执行。

永定县鲤坑煤矿有限公司

2011年10月8日

顶板管理监督检查制度 篇2

关键词：医院,内部监督,制度管理

随着我国经济的快速发展，医疗事业单位也得到了同步发展，但是由于部分医院的内部监督制度和管理机制的不健全使其在资金使用方面极为混乱，甚至有信息失真的情况，这些一方面阻碍了医院的正常发展，而另一方面又为那些图谋不轨的人员提供了更多的便利。从本质上来说这对于社会的发展是极为不利的。所以，作为医院内部应该建立一整套监督管理制度，通过科学有效的组织管理达到内部控制的目的。

一、加强医院内部监督体制建设的原则

医院是公益性的单位，作为医院本身应该明确自身的权责。就目前而言，医院的内部监督要求医院领导能够在政府的指引下，以本医院所拥有的资源条件，杜绝付腐败现象，控制医院的支出，有效减轻群众负担，使医院的收入支出合理并且能够在保证医疗费用的前提下让群众看得起病，医院能够持续发展。而要实现这样的目标就必须坚持以下的原则：

第一，推进医疗卫生体制的创新发展。作为政府应该通过对其本身的制度的创新，优化医院的产权结构，使医院有进有退，整合医院资源和资金使用格局。将建立公益性的医院作为主要的目标，通过法人治理的方式，使医院通过改革，提高医院的竞争力和效益，进一步消除因为市场介入而存在的医院发展障碍，使医院既保证其公益性，又保证能够服务市场，获得经济效益。

第二，合理配置公共医疗资源。医疗资源合理配置和规划是一种能力。所以，作为相关的政府部门要对各级医院的检查和考核进行规划。严格各项程序的批准方案，加强各级部门的执行管理，将对医院内部的监督管理体系落实到实处，加强对违法现象的打击力度。

第三，加强推行对相关医疗行业的监管。作为医疗部门要充分运用市场手段，调动政府部门和社会各界的积极性，推动医疗卫生服务体系的改革。对各地的政策进行研究，制定出合理的医疗改革措施，对医疗服务部门进行质量监管、安全监管和价格监管，在保证公共利益的基础之上保证医院的利益。

第四，处理好各级医院和政府之间的相互关系。在医院的管理方式上，政府职能具有很大的局限性，比如很多情况下只是注重建设，而忽略了医院经营，只注重医院的形象，而忽略了对医院的管理。而这也成为了医疗卫生服务市场良性发展的最大阻碍。这些问题的解决需要各级政府部门摒除旧有的模式，分析当前我国医疗服务体系建设中存在的各种问题，重新为各级医疗服务部门定位，确定医疗体制内部监督的方向。作为各级的医院也应该在政府的政策指导下，转变观念，让自己积极的面对市场，走出一条符合自身发展的特色之路来。

二、加强医院内部监督体制建设的措施

1. 加强医院内部制度建设，强化医院内部的监督管理

作为医院，应该高度重视制度建设，将党风廉政建设作为重点工作来抓。特别是在关于单位反腐倡廉制度建设的过程中，应该深入调查，通过各种方法推进制度建设。比如对干部的任用采取聘用制，对于一些医院的基建工程项目和大宗的商品采购活动都要设置监督体系，通过相互监督和个人责任制的方式，不断的完善了反腐倡廉体系。

医院应加强对一些基建工作的管理，比如制定章程，和主要的负责人签订预防职务犯罪的责任书等。这样可以从源头上杜绝和防止反腐行为的发生。

2. 强化医院民主管理，落实院务公开

作为医院方面可以实行民主化管理，对于一些重大决策可以组织领导班子讨论，并接受社会和医院内部其他职工的监督。医院应该定期每年举行职工代表大会，将医院已经准备的各种对重大制度建设以及重大事项的决定文件在职工代表大会上通过。对于领导每年出差所使用的费用以及医院建设所使用的费用透明化，向职工报告，接受群众监督。让职工参与到医院管理中，能够有效地提升医院民主管理风气，能够使上下级之间的信息沟通，并且获得广大职工对医院工作的支持和信任。芜湖市第四人民医院就采用这种方式在医院内部监督工作方面取得了显著成就。该单位在2010年荣获了“先进基层党组织”的光荣称号，因为在这个医院机构中，领导班子和职工之间平等互相监督，党风建设在医院的监督体制轨道内得到良好的发挥并且人才的培养力度也大大加强。

3. 加强医院的会计核算控制

医院内部监督的重要一方面是对于财务的内部监督，财务的监督无效将会引发各种人事方面的问题。因此，对医院内部的额会计核算控制进行监督能够有效地确保会计资料的真实完整性。首先，应该对医院的各种原始记录进行控制，加强对这些原始凭证的监督和审核，对于开支的各项记录的格式以及内容进行分类整理并归档。这样能够有效地保证记录的完整性和连续性。第二，对于医院的各种会计报告和会计账簿进行定期或者不定期的复查审核，加强对医院的财务收支两方面的管理和控制。医院中财务的收支控制主要是对资金的支出范围、支出渠道、支出金额以及资金的来源等等方面的一个综合反映。这样的全面会计核算制度能够使资金的使用和获得有一个明确的方向，实现资金的透明化，阳光化。当然这个过程中需要的是会计核算人员要依法遵循一定的职责，能够具有高度的职业道德，只有这样才能通过制度的监督最终将一些违法犯罪活动杜绝。

4. 使用计算机技术加强对医院内部的监督

随着社会的发展，计算机已经普及，以往医院的内部监督都是管理层的人为操作，这样的管理体制在大医院里容易造成一些工作人员帮助自己的亲属不排队就直接就诊，而通过计算机联网，每个科室之间就建立起了相互的联系，通过这种便捷的操作方式能够有效地对各种逻辑检查以及实际的检查提供合法性。计算机对于内部控制可以及时的输入或者输出相应的信息，智能化的手段使得部门之间、职员之间的监督变得方便容易。而且一旦内部出现问题能够第一时间通过计算机调出相关的数据，寻找到错误根源。

5. 加强社会力量对医院的监督

虽然随着社会的发展，医院纷纷进行改革，但是无论怎样改革，医院始终具有公益性的特点。在社会主义市场经济体制下，作为独立的经济实体必然要注重自身的经济效益，但是在这个过程中，社会效益也是其中必须兼顾的一个重要组成部分。因此，包括社会公众、媒体在内的社会力量都应该有权利和义务对医院实施监督，只有社会各界都对医院本身做出监督才能够最大限度实现医院的公益性目标。发动社会力量的监督作用虽然已经超出了内部体系范围，但是从本质上来说，外部监督是一种变相的内在监督。

6. 创新激励机制

我国医院管理学界一直在讨论一个重要问题，那就是如何建立一套激励机制。因为有效的激励机制能够增强医院的核心竞争力，能够使医院内部的各项资源得到优化配置，使医院的各项管理措施和积极性在最大限度范围内获得强化，最终调动医务工作者工作的积极主动性。

7. 实行医药分开管理

长期以来，我国的医院都兼具着卖药和看病的双重任务，这就使药品的费用居高不下的同时，也为医院的灰色收入带来了可能性。一些药商通过回扣形式让医院采购他的药物，最终分配既得利益，这就导致了医疗行业的腐败。因此，医院在监督的过程中要首先将医药管理的方式和方法分开，实现社会经济利益的同时也实现医院的社会效益。

结语

完善和建立医院内部的各种监督制度能够保证医院的各类行政管理活动和各类医疗诊治活动都有序、协调和规范。作为医院本身而言，应该积极的发挥职工代表大会在医院内部监督中的重要作用。通过医院工会维护医院职工的合法权益，保证医院内部成员之间的和谐关系，保证医院内部的各项规章制度的开展实施。切实保证员工的各项利益获得。

医院内部监督体制建设和更新的完成并不是一蹴而就的事情，一方面需要医院决策的科学化、民主化，另一方面需要医院不断创新激励机制，将医药管理分开。只有这样才能够保证医院监督制度的完善和优化。

参考文献

[1]曹荣桂.公立医院改革进展与挑战[J].中国医院, 2010.6

[2]刘焕东.公立医院改革新阶段[J].中国信息界, 2010.4

论破产管理人监督制度的完善 篇3

关键词：破产管理人；监督制度；破产程序；法律责任

市场经济离不开竞争，市场经济就是竞争经济。“优胜劣汰”是商品经济社会的生存法则，破产作为市场主体竞争失败后的一个退出机制是经济社会发展到一定阶段时必然会出现的法律现象，这是不可避免的。在我国破产管理人是指在企业破产程序进行过程中负责破产财产的管理、处分、业务经营以及破产方案拟定和执行的专门机构。

一、我国破产管理人监督制度的现状

虽然我国破产法已经引进了破产管理人制度，而且在制度方面有了大致法律框架和规范，但是在具体的行为规范上仍然缺乏十分明确规定，仅仅出台了两个最高院的规定，缺乏强有力的法律基础。还需要十分权威的行政法规和司法解释予以补充。

第一、人民法院监督。我国破产法以法院为中心的，在破产程序中法院拥有较大权力，很多事项都由法院单独决定。破产法第十三条规定法院在裁定受理破产案件时应当指定管理人，第二十二条规定由法院指定破产管理人，更换管理人时需要申请人民法院予以更换。破产管理人由法院依据企业破产法指定，管理人的自主性和能动性十分受限，难以发挥应有的作用。

第二、债权人会议监督。债权人会议是指由全体债权人参加的，以会议的形式存在的非常设破产管理机构。债权人会议是全体债权人行使权力的机构，有权决定破产程序中的重大问题、监督破产管理人依法履行职责。监督破产管理人是债权人会议的重要职能之一。债权人会议有权审查管理人执行职务的费用支出与报酬，有异议也可向人民法院提出。债权人会议的监督权离不开人民法院的配合。债权人会议不是常设性机构，每年召开的次数也十分有限，这也是债权人会议最为显著的特点与缺陷。正是基于这个原因，我国破产法才引进了破产监督人制度。

二、我国破产管理人监督制度的缺失分析

虽然我国《企业破产法》从以上方面加强了破产管理人的监督，但是法律依据十分匮乏，直接导致了破产管理人制度在实际应用中可操作性不强，现有的监督制度仍然存在缺陷，主要表现在以下几方面：

第一、内部监督的规定缺乏可操作性。《企业破产法》第27条规定“管理人应当勤勉尽责，忠实执行职务”，这只是对破产管理人内部监督要求的一个概括性的描述，勤勉尽责具体的要求是什么，如何来衡量破产管理人是否达到了这一程度？忠实执行职务的标准又是什么，这些问题都没有在新破产法中得到明确的回答，使得内部监督的实施效果大打折扣。

第二、外部监督主体的监督存在严重缺陷。法院监督权力独大，缺乏制约。在我国《企业破产法》规定的破产程序和破产管理人制度中，法院居于主导地位，拥有太大的“独自决定”的权力，而没有其他的第三方机构对法院进行有效的监督和制约。破产管理人的选任和破产管理人名册的编制都由法院单独负责，既不合理且容易产生权力寻租，导致司法腐败。在破产程序进行中，法院作为监管主体资格不适当。法院在监督体系中居于主导地位，破产程序的顺利与否都与法院的监督息息相关，但是法院作为审判机构，并不适合同时兼任破产管理人。而且管理人的报酬问题由法院单独决定也不十分恰当。

债权人会議作为一个非常设性的机构。法律未规定其异议权，直接导致监督乏力。《企业破产法》没有明确规定债权人会议的监督方式，使得其监督职权难以行使，无法发挥应有的监督作用。除第一次债权人会议由法院在法定期间内定期召集外，以后的债权人会议只有在必要时召开，这就使得债权人会议在休会期间，无法对破产程序中的具体事务实施监督，况且普通债权人因受偿率偏低等原因参加债权人会议的积极性也不高，所以尽管债权人会议代表了全体债权人的利益，但由于它并非常设性的机构且成员参与监督的积极性、主动性参差不齐，导致其监督乏力，监督作用难以有效发挥。

三、完善我国破产管理人监督机制的建议

首先，明确破产管理人注意义务，完善内部监督。破产管理人其负担注意义务之高低将会在很大程度上影响其能否合理、妥当地履行职责，破产法对其规定十分模糊，应对善良管理人注意义务和忠实义务做更明晰具体的规范。注意义务应该细化为：对破产财产的管理和处分，包括保管清理破产财产、继续经营债务人事业等；对破产债权的调查审查等。同时要求破产管理人忠实于受益人，为受益人的利益服务，排除任何其他利益。在实践中，忠实义务应该细化为破产管理人不得因其身份而从中受益；破产管理人不得收受贿赂、谋取利益或允诺其他好处等。

其次，形成监督主体多元化的外部监督机制。明确法院监督权。《企业破产法》第23条：“管理人依照本法规定执行职务，向人民法院报告工作。”但是，法院只是作为破产工作中的领导和指挥者，无法担当起全程监督职责。因此，法院的侧重点应放在对管理人的日常监督，这样才能更好的发挥破产管理人在破产中的作用

充分行使债权人会议监督权。债权人会议是全体债权人的意思表示机构，通过对破产程序的监督和重大事项的决定来维护自身利益。《企业破产法》第61条规定了其拥有五项职权，即债权核查权、管理人资格与费用及报酬审查权、对管理人监督权、重整和解协议权、破产财产变价分配权等。债权人会议应该充分发挥自己的监督权，充分行使破产法赋予的5项权利，更好的发挥债权人会议在破产程序中的作用。

最后，进一步明确破产管理人的法律责任。破产管理人在破产程序中居于重要地位，享有广泛权力。在履行职责的过程中，破产管理人的故意或过失会给利害关系人以至整个国家经济秩序带来损害。强化破产管理人的行政责任、民事责任、刑事责任是对破产管理人在担任特殊角色时的必要约束机制，三大责任中刑事责任作为约束机制，发挥的作用会更大，只有这样才能保证破产程序公正、有效的进行。

参考文献：

[1]田蓉.论我国的破产管理人法律制度[J].法制与社会，2015.

[2]张月圆，高洁.浅析我国破产管理人制度[J].法制与社会，2013.

[3]刘艳.论破产管理人的民事责任[J]. 现代商贸工业，2011.

[4]雷蕾.论我国破产管理人制度的若干问题[J].改革与开放，2010.

[5]韩长印.主编.破产法学[M].中国政法大学出版社，2007.

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顶板管理相关制度 篇4

顶板管理机构............................................................................................1 顶板管理工作制度....................................................................................2 顶板管理工作的责任制............................................................................3 顶板管理安全措施....................................................................................4 变化管理制度............................................................................................6 顶板管理巡检制度..................................................................................15 隐患排查制度..........................................................................................17 敲帮问顶制度..........................................................................................19 进入煤帮作业安全技术措施..................................................................21 安全确认制度..........................................................................................22

顶板管理工作制度

1、对顶板管理工作做到年初有计划，年终有总结每年12月上旬采掘区队将顶板管理状况和下年度顶板管理安排书面上报生产技术部。

2、公司每半年、采掘区队每月召开一次顶板管理工作会议，专题研究顶板管理，公司顶板管理领导小组每月召开一次顶板例会，总结顶板管理经验，针对存在问题制定相应的安全技术措施。

3、每年编制年度顶板管理安全技术措施和资金计划，安技措资金和安全成本要有一定的比例用于顶板管理。属于顶板管理和矿压仪表新技术的研究推广可编报技术进步开发资金计划，经公司审批后可由技术进步开发资金列支。

4、建立顶板管理和矿压观测总结制度。每个工作面结束后都要编制顶板管理和矿压观测总结，掘进巷道观测也必须进行总结，并报生产技术部。

顶板管理安全措施

1、锚杆眼必须按作业规程的间排距施工，偏差-100-+100 mm，锚杆至迎头的间距必须小于锚杆的设计排距。当班验收员逐排检查并做好施工记录

2、锚喷巷道要用前探梁做临时支护。前探梁用ø75×3000mm的圆钢管制作，利用3寸法兰盘与螺母加工的前探梁固定环四个固定。

3、前探梁之间的间距一般不大于1.2米。前探梁的长度、根数和接顶方式，可根据循环进度和巷道断面大小，在作业规程中明确规定。

4、前探梁必须保持紧固有效，除锚杆到迎头无空顶或迎头喷浆外，不得取下前探梁。

5、固定前探梁吊环的锚杆必须在下一循环掘进安装好。吊环每移动一次，都要检查其结构有无裂纹、开焊或变形，不合格必须立即更换。

6、迎头要备足5架与本巷道断面相适应的架棚支护材料，当遇到松软岩层或破碎顶板时，要及时改为架棚支护。

7、打眼前，必须敲帮问顶，撬掉活矸，并架设好临时支架。钻眼应按事先确定的眼位标志钻进。钻完后应将眼内的岩粉和积水掏干净。

变化管理制度

为准确掌握现场变化情况，实现主动超前预测变化、科学减少变化，有效控制变化，真正把变化管理落实在基层、落实在现场，搞好安全管理，构建高效的安全生产体系，实现变化条件下的安全生产，特制定以下四级管理制度。人员、工具工序等变化由班组响应处理： 人员、工具、工序的变化：

1、队组必须加强特殊工种人员的培训，合理安排各班组的特殊工种人员，保证各班组在人员正常轮休的范围内能够正常生产。

2、队组必须加强对专一多能型员工的培养，既要保证每个班次的施工人员相对固定，也能适应特殊情况人员的临时调整。

3、按规定加强员工的复训，保证员工资格证在到期前按要求复训，不得出现使用过期资格证的现象。

4、特殊工种人员正常轮休时，当班班长和跟班队长合理安排好顶岗人员，一定要安排持有资格证、责任心强的人员，保证安全生产。

5、特殊情况本班人员无法顶岗时，队长，班长要协调其他班次抽人顶岗，严禁特殊工种无证人员上岗。

6、实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应

但必须请示生产矿长，制定相应的规程措施和施工工艺。托梁器损坏时，队组必须及时汇报生产矿长，一方面及时组织抢修，一方面临时支护工艺为戴帽柱临时支护。

3、施工队组必须采用相对固定的时段作业形式，掘进为“三八”制作业形式。

4、当作业条件、人员状况等发生变化不能正常生产时，应请示调度室及生产矿长，对作业时段作相应调整：

技措、施工队组在与其他单位或队组作业时段冲突时，可请示调度室协调，改变施工班次或作业形式。

队组在人员出勤不正常情况下，可请示生产矿长改变作业形式，但必须按要求队组正职召开班前会、班班有跟班队长。队组跟班队长应执行与工人同上同下，由于人员短缺等造成跟班困难时，可请示生产矿长采用与工人不同的作业形式，但必须做到现场交接班，保证不出现空班，空岗。

二、工艺、时段等变化由队组响应处理：

1、队组成立变化管理领导组： 组

长：队组正职 副组长：队组副职

2、人员、工具、工序的变化由队组响应，工艺、时段变化、系统和环境变化由矿相关部室响应，特殊或突发的变化由相关矿领导响应。

3、调度室负责日常收集、汇总相关信息，分级向有关人

并组织相关部门对技术措施进行会审。同时有专人进行现场技术指导和现场执行情况进行检查。

4、安全部对系统和环境变化情况全面监督和检查。

5、地质组负责对施工队组的地质构造进行预测预报，同时加强综掘队组的顶板岩石性探测工作，为及时修改支护参数提供理论依据。

（二）系统和环境变化包括以下方面： 施工地点变化：

1、由生产技术部牵头、安全、地测、通风、机电、准备、调度及施工队组等参加、深入到施工现场，并由施工队组负责编制安全技术措施和作业规程，由生产技术部组织相关部门技术主管进行会审。

2、工程开工前，施工队组必须向安全部提交开工申请报告，经安全部组织相关部门验收合格后方可开工。

3、技术员负责安排、施工队组的技术人员对全体员工进行安全技术措施和作业规程学习、贯彻、签名、考试。单项工程开工：

1、单项工程开工前。施工队组必须编制施工安全技术措施。

2、生产技术员负责安排，施工队组的技术员对全体员工进行安全技术措施和作业规程学习，贯彻、签名。

3、开工前、施工队组必须向安全部提交开工申请报告、04、巷道严格执行“排排见锚杆，锚索紧跟煤头”的规定。

5、地测组除按规定探测顶板外，如遇队组汇报煤层增厚或顶板异常时，应及时进行顶板探测，以确定支护参数。队组要根据地测组顶板岩性探测情况，及时修改支护参数。

6、每个掘进工作面要配备一定数量的铁锹、镐、大锤、撬棍、千斤顶等救援工具，并建立基础台账，以备应急救援之用。每个掘进头要备用有直径16cm以上、长3.0～5.0m木柱不少于6根，锚杆20根，锚索不少于20根。

7、巷道压力大，煤层松动、顶板破碎时，所有支护必须紧跟工作面。

8、严禁施工队组私自切割锚索。锚索外露长度超过规定要求，影响巷道使用，确需切割时，应遵守下列规定：切断器由生产技术部统一管理，施工队组需要切割时要先申请，经总工程师同意后，在技术员监督下集中对巷道内外露超过规定的锚索进行统一切割。

四、对以一些特殊的或突发的变化由相关的矿领导处理。

1、掘进工作面的特殊或突发变化包括工作面遇到特殊地质构造、构造群、含水构造、瓦斯涌出异常、涌水异常、不明涌水、顶板压力增大严重等影响生产、导致停产的变化。

2、掘进工作面的特殊或突发变化还包括了工作面顶板来压严重导致支护大面积失效、顶板塌顶严重、冒顶、涌水导致停产、瓦斯突发增大、超限严重以及极限设备突发较大故

2的各项规定，任何人不得违章指挥，违章作业。发现与施工安全技术措施中规定不符的，或不合理的地方，要及时向技术员提出修改要求和意见。

7、在施工中，所有施工人员及现场跟班人员没有特殊情况，一律不得擅自更改所制定的安全措施，发现施工队组不按措施执行的，将对施工队组进行严肃考核。

证巷道的通风、行人、安全等需求。

2、巡查巷道后，必须对巷道失修情况填写信息卡，汇集到生产技术部，由生产技术部根据巷道失修情况，做出加固、维修方案，报矿安排施工。

3、坚持谁检查，谁签字、谁负责的原则。检查人员如对检查不负责任，弄虚作假，一经发现，将给予50-200元的罚款。

4、凡因巷道失修问题而出现的各类安全事故，除追究相关单位责任外，并追究参与检查人员的责任。

5、参加专项巡查人员，必须于检查当日在规定的时间内到井口集合，分组对井下修护所负责巷道进行全面巡查。

6、检查分组与安全大检查人员分组一致。

部。

4、生产调度室对生产过程中出现的隐患，要把处理结果向有关领导反映，重大隐患填写实施结果验证。

5、生产过程中出现的技术性难题，由生产技术部配合队组写出作业规程及安全技术措施，并检验实施效果。

三、责任

1、发现隐患未及时采取措施或汇报，给予责任者30—50元罚款，造成事故的要严肃处理。

2、各队组及有关部门未能在规定的时间内按“三定表”要求落实者，未按规定填写实施情况交安全部者，由安全部视情节轻重给予责任者30—100元罚款，造成事故者加倍处罚。

3、安全员、瓦斯员、调度员、机电维修人员、及有关部室人员，未严格履行监督职责，未按规定填写实施结果验证，由安全部视情节轻重给予责任者30—100元罚款。

支护等情况，当发现顶板和帮有松动岩石时，必须立即采取措施进行敲帮问顶处理。

7、敲帮问顶要求达到标准，不得出现顶帮伞檐及所有松动煤（岩）块。

8、未提及的按《煤矿安全规程》有关规定执行。

0

安全确认制度

为了加强班组的岗前安全确认管理,消除生产过程中存在的不安全因素,达到消除隐患、避免事故发生的目的,坚持关口前移、重心下移,保障班组岗位员工认真进行安全确认,特制定本制度

1、班组安全确认制度是班组安全生产管理重要的组成部分,班组全体成员必须按照安全确认制度进行确定.2、岗位员工上岗前必须按规定佩戴好劳保用品,必须符合劳动保护用品佩戴标志.3、作业人员必须随身携带好特种作业证,持有交证件上岗.4、交接班时必须严格执行现场交接班，必须将负责区域内存在的问题或隐患完整交待接班人，经接班人员现场认可同意接班后，方可生效。

煤矿顶板管理制度 篇5

顶板管理制度

二〇一〇年三月

顶板管理制度

为全面贯彻落实国家的安全生产方针政策及集团公司有关文件精神，使职工牢固树立“安全第一”的思想，进一步加强我矿的安全基础工作，抓好我矿的顶板管理，保持我矿安全生产形式的良好态势，根据《煤矿安全规程》及有关法律、法规的相关规定，结合我矿实际情况，特制定如下顶板管理规定。

一、组织机构：

1、为确保顶板管理制度落实的严格执行，矿成立顶板管理领导组，负责组织、协调顶板管理的各项工作，检查、落实、考核顶板管理制度的执行情况。

组 长：杜爱和

副组长：史建江 樊永军 高李军 孙永峰 成 员：王志斌 卫秀功 任文海 续世明

王云浩 宋贝贝 孙佳赟 及有关队长

领导小组下设办公室，办公室设在调度室，由王志斌任办公室主任，负责顶板管理的具体事宜。

2、分工与职责

组长负责顶板管理日常工作；

副组长协助组长负责顶板管理具体工作； 成员负责各自业务范围内的顶板管理工作。

3、各采煤、掘进队要成立相应的顶板管理和工程质量验收小组，由主管队长担任组长。

二、管理制度

1、顶板小组每周对全矿井下各采掘面进行一次全面顶板检查，并进行安全评估，每天以顶板安全检查表的形式将结果递交安指中心，对检查出的隐患，顶板小组要及时向有关区队下发整改通知，区队接到整改单后必须组织人员及时整改；未及时整改隐患者，每条隐患按50元罚款，隔日加倍。不反馈隐患整改情况的按日100元罚款并限期整改。

2、顶板小组每月召开2次顶板排查会议，排查顶板隐患，解决顶板管理中存在的问题，预测、布置顶板管理重点，并做好会议记录。所有小组成员必须按时参加，确因有事不能参加的，要向顶板小组组长请假并说明原因，且必须安排副职参加。无故不参加者罚款100元，迟到者罚款50元。

3、实行顶板质量风险抵押金制度，正职押金1000元，副职押金500元，其他成员押金300元。押金管理由顶板小组办公室负责。风险抵押金实行月度兑现。顶板小组办公室每月对各区队进行考核，对能按隐患整改通知单及时整改且不出现顶板事故的区队，押金100%兑现；对不能按要求进行整改但没有顶板事故的，顶板小组办公室根据考评结果酌情予以兑现；对出现顶板事故的区队，当月押金不予兑现，且顶板小组办公室根据事故情况扣除一定数量的押金，直到扣完为止。扣除部分必须及时补交。

4、各采煤、掘进队及其他区队每天要对所管辖区域的顶板进行一次分析。发现问题，立即采取有效措施，进行处理，并汇报矿有关领导和顶板管理领导组备查。

5、各单位要明确领导责任，奖罚要落实到人。

三、采掘工程顶板管理规定

（一）技术管理规定

1、在设计采掘工作程前，地测科必须提供可靠的地质说明书。

2、采掘工程施工前必须编制符合本实际情况的作业规程。如遇情况变化，必须及时编制补充措施；严格履行审批手续并贯彻学习。作业规程中必须包括顶板管理说明书。顶板管理说明书中对于顶板来压、坚硬或复合顶板、过老巷或构造变化带、回柱放顶、工作面收尾、巷道回撤等情况必须进行说明，并制定专门的顶板管理措施。

3、支护设计必须依据工作面顶底板情况及矿压观测资料进行计算，并根据工作面支护密度的计算，确定合理的工作面柱排距、株距、工作面支护形式及端头支护形式。作业规程中必须明确规定所需各种单体柱、梁的型号、数量及备用数量。确定合理的架设方法和回撤方法。

4、工作面必须加强支护管理，实行全承载支护、循环注液、制定防倒柱、防片帮措施，强化检测，保证质量。

5、沿空送巷时，巷道设计与施工应避开集中压力区，必须在工作面停采、顶板动压稳定之后进行施工。

6、所有掘进工作面，迎头到永久支护之间都必须使用前探梁支护或其它临时支护形式，严禁空顶作业。前探梁或临时支护形式、规格、质量标准必须在作业规程中明确规定。

7、掘进工程和巷修工程必须严把工程质量关，严格执行《煤矿安全质量标准化标准》。

（二）采煤工作面顶板管理

1、工作面切眼掘进一般情况下要一次掘成，严格按支护标准进行支护。底板松软时单体支柱要穿柱鞋。

2、采煤工作面必须保证一定数量的备用支护材料，其数量、规格、存放地点和管理方法，必须在作业规程中明确规定。开工前班组长必须对工作面进行全面的检查，确认无危险后方可开工。严禁

使用失效的单体液压。支柱在入井前必须逐跟进行压力实验；在工作面回采结束后或使用时间超过8个月必须升井进行检修，检修后的支柱必须进行压力实验，实验合格者方可投入使用。

3、采煤工作面严禁空顶作业。所有支柱必须架设牢固，并有防倒柱措施，严禁在浮煤或浮矸上架设支柱。工作面的排、柱距要在作业规程中明确规定，漏液柱必须立即更换。

4、工作面柱、梁必须编号；严禁使用外观缺损的柱、梁。支护强度必须达到设计的支护强度要求，单体液压支柱的初撑力，柱径100mm的不得小于11.4MPa；柱径80mm的不得小于11MPa。

5、工作面安装结束后，要经过生产技术部门组织的联合验收，验收合格后方可开始生产。

6、工作面初采必须制定初采专项安全技术措施，矿上应成立专门机构，坚持跟班制度。在工作面初采措施中，对工作面初采领导小组、工作面初采期间的支护管理和加强支护的特殊支护措施等内容，必须做出具体规定。

7、工作面初次来压前后，要有专人观测顶板压力变化情况，及时采取加固措施。

8、回柱时若出现工作面大面积来压有推棚危险时，必须立即停止工作进行加强支护，情况紧急时立即撤出人员并向调度室和值班人员汇报。

9、为保证支柱有足够的初撑力，泵站压力不能低于设计值，液压管路不能有窜、漏液现象。

10、保证支柱稳固，坚持循环测压及循环注液制度。

11、根据上下两巷顶板情况合理确定超前支护形式，并在作业规程中明确规定，巷道高度规定：炮采巷道净高不低于1.6m，超前

支护长度不小于20m。工作面上、下安全出口必须设专人维护，保证支护安全可靠、行人畅通。

12、工作面支护参数严格按照作业规程支护参数标准执行。

13、工作面生产时要严格执行《采煤安全质量标准化标准及考核评级办法》，落实采煤工作面工程质量责任制，严格执行质量验收制度及敲帮问顶制度；定期分析支护质量存在的问题，制定具体的改进措施。

14、工作面支柱确需穿柱鞋时，柱鞋的规格、尺寸、材质等必须在作业规程中明确规定和说明。

15、矿要建立采煤工作面顶板管理统计分析表和顶板事故档案，严格实行的预防顶板事故日常分析制度。

16、采煤工作面因片帮造成最大控顶距超过规定距离时要采取安全措施；倾角在25°以上的回采工作面要采取防止大面积顶板垮落的措施。

17、采煤工作面一次放炮长度要根据顶板情况在作业规程中规定。放炮前要作到工作面无空顶、无不完整支架、无失效柱，并加固周围地点的支架；放炮中出现顶网破损、顶板超高、崩倒支柱或顶板来压等现象时要及时处理；放炮后要认真检查顶板情况，严格执行“敲帮问顶”制度，按作业规程规定及时进行支护。

18、矿要加强采煤工作面矿压观测工作。要通过矿压观测成果，对开采的主采煤层进行顶板分类，及时制定相应的顶板管理措施。

（三）掘进工作面顶板管理

1、临时支护管理

（1）掘进工作面必须使用临时支护，严禁空顶作业。（2）作业规程中必须对工作面控顶距做出明确规定。

（3）作业规程中必须对采用的临时支护方式、数量和操作要求做出明确规定。

2、锚杆支护巷道顶板管理

（1）锚杆锚固长度不小于600㎜，顶锚杆锚固力不小于70kN，螺母拧紧力矩不小于150N•m，帮锚杆锚固力不小于50kN，螺母拧紧力矩不小于120N•m。

（2）锚杆间排距误差不超过设计值的±50mm，孔深度不小于杆体有效长度，且不大于杆体有效长度30mm。

（3）锚杆的托板必须紧贴岩面，锚杆外露托盘的长度不超过50mm，锚杆与围岩的角度不超过设计值的±15°。

（4）必须使用锚杆钻机、风动扳手、电动扳手等机械工具安装锚杆。

（5）锚杆锚固力每班必须检查，生产队组要留有详细记录；锚杆螺母必须使用气扳机或力矩扳手拧紧，保证力矩符合有关要求。

（6）锚杆支护巷道，掘进后，顶板有效支护距煤头最大空顶距不超过400mm，且临时支护的距离必须符合作业规程规定，临时支护的时间不得超过4h。

3、锚索支护巷道顶板管理

（1）交叉点、巷宽大于3.2m的巷道、开切眼，优先选用锚索支护。

（2）锚索长度应根据巷道顶板岩层情况确定，使锚索锚固到稳定的岩层中，当稳定岩层与巷道顶板距离过大时，锚索长度应超过自然平衡拱2m以上，并满足锚固段长度不小于1m，自由段长度不小于3m，张拉端长度要保证张拉工艺要求的长度，一般不小于200mm。

（3）锚索外露长度一般不超过300mm。

（4）对锚索预紧力每班要进行抽查，不合格的要重新补打，预紧力低于设计值80%时，必须重新预紧。

（5）锚索张拉预紧力规定：φ15.24mm不小于120kN、φ17.8mm不小于160kN。

（6）锚索孔距误差不应超过200mm，孔深误差不应大于200mm，钻孔轴线与设计轴线的偏差不应大于3°。

（7）锚索各组件的材质和规格符合设计要求。托板安设位置、方向符合设计要求，紧贴岩面。

（8）锚网梁+锚索联合支护巷道，锚索加强支护落后迎头一排锚杆距离不得超过作业规程规定。

4、架棚巷道顶板管理

（1）架设棚子前，跟班队长或班长必须指派有经验的工人按操作规程严格执行“敲帮问顶”制度，并派专人监护，将浮石活矸清理干净。

（2）放炮前，靠近掘进工作面10m长度内的支架必须加固。放炮后，必须对放炮崩倒、崩坏的支架先行修复，修复支架时必须先检查顶、帮，并由外向里逐架进行；工作面作业时必须在超前支护或临时支护下作业。

（3）支架间必须用牢固的撑木或拉杆连接起来。可缩性金属支架必须用金属拉杆，并用机械力矩扳手拧紧卡缆，卡缆拧紧扭矩不得小于150N〃m。支架和顶帮之间的空隙必须背紧背牢，严禁出现空顶空帮现象。

（4）坚持对煤或松软围岩进行松帮卸压，减少支架变形，降低复修工程量，对确实需要修复的巷道，要及时编制措施进行修复。

5、井巷维修的顶板管理

（1）在井巷维修前应进行现场顶板鉴定，确定施工方法，制定施工安全技术措施，且必须履行审批手续，并向维修人员贯彻。施工中必须明确观察顶板人员。

（2）巷道维修作业，必须采取临时支护措施。

（3）维修巷道必须有外向里逐架进行，回撤巷道金属支架时应由里向外进行，严禁维修人员进入维修地点里侧作业。严禁多头施工。

（4）维修巷道前必须先加固附近支架。严格执行“先加固，后支护；先支护，后拆除；先易后难”原则；必须逐架进行维修，严禁同时维修两架或两架以上支架。在一架棚未维修好之前不得终止作业。撤换支架的工作要连续进行，如不能连续施工，每次工作结束时必须背实帮顶。

（5）加强巷道维修，保证后路畅通；冒高时必须用木垛接顶。

6、过断层、裂隙带、石门揭煤和岩性突变地段巷道顶板管理（1）必须加强掘进地段的地质调查工作，根据所掌握的地质资料，及时制定具体的施工方法和安全措施。

（2）在破碎带中掘进，必须一次成巷，尽可能缩短围岩暴露时间，减小顶板出露后的挠曲离层，提高顶板的稳定性。穿煤层或遇地质构造时，应采用可缩性拱形支架支护，并喷浆封闭。

（3）严格按操作规程施工，严格执行交接班制度、安全检查制度和“敲帮问顶”等制度。要经常观察围岩稳定状况的变化，一旦发现异常必须及时处理。

（4）掘进工作面临近断层或穿断层时，巷道支护应采用U型钢支架或U型钢支架加锚网喷或锚索的复合支护，棚距比正常段要缩

小。

（5）必须减小空顶距离，及时架设临时支架，严禁空顶作业。（6）采用钻爆法破煤（岩）时，必须少打眼、少装药、放小炮，尽量保持围岩的稳定性。若放炮中顶板难以控制与管理，有冒顶危险，应改用风（手）镐方法掘进。

（7）支架必须背紧背牢，提高支架对围岩的支护能力，防止掘进中漏顶或漏帮。

（8）当顶板特别松软破碎时，可打撞楔控制破碎顶板。具备条件时，也可采用对顶板注浆锚固的方法。

（9）在顶板岩性突变地段，要及时打点柱支护突变带顶板。对离层伞檐状围岩要及时敲掉。

四、本管理制度自颁布之日起执行，本制度中其他未序事项均按《煤矿安全规程》、《操作规程》及矿有关规定执行。

二零一一年三月二十日

顶板管理监督检查制度 篇6

根据集团公司6月份总经理安全办公会要求，对顶板管理进行全面自检，特别是动压影响巷道、大断面丁字口、十字口支护、煤岩层顶板变化情况、矿压观测情况、掌头临时支护、超前支护质量等情况。我公司立即成立专项检查领导小组，现将检查内容汇报如下：

一、专项检查领导小组

组 长：生产副总经理、安监处长 副组长：各部室部长、副部长 成 员：各队组队长、技术员

领导组下设办公室，办公室设在生产部，生产部长进行全面负责、协调。

二、专项检查主要情况

根据集团公司6月份总经理安全办公会要求，2017年6月7日我公司专项检查领导小组对3个综采工作面（15104、8206、15205工作面）4个掘进工作面（15204进风顺槽、15204回风顺槽、15204高抽巷、采区辅助轨道巷）以及大断面的丁字口和十字口支护等情况，进行了全面检查，共计查出隐患问题35条，现场整改19条，计划到6月10日前，将所有问题整改完毕。

检查的主要问题有，巷道掌头锚杆扭矩、锚索涨拉不达标，帮锚杆滞后、失效现象，临时支护单体柱没有鞋帽且不能正常升降，锚杆、锚索压力表、顶板离层仪安装不正确，工作面支架矿压表无读数，落山切顶密柱未采用专用柱帽支设，超前支护有自卸柱现象。

通过此次检查，要加强动压巷道、失修巷道、顶板淋水区域和丁字口、十字口巷道管理，开掘工作面要保证各种临时支护设施齐全有效，并坚持正规使用，坚决杜绝空顶作业现象，最大控顶距要严格控制在作业规程规定范围之内，永久支护要紧跟煤头。同时，生产、安监部门要严格加强对生产队组临时支护的使用管理，不符合要求立即停止施工。严格执行顶板岩性探测制度，根据探测情况确定合理的锚索长度，锚杆、锚索支护的煤巷必须进行矿压观测分析，根据分析情况确定科学的支护参数。

论卫生监督机构档案管理制度 篇7

为规范卫生监督管理工作, 提高本单位的卫生监督管理水平, 开展卫生监督管理试点工作, 按照卫生监督管理工作的要求, 指导单位做好卫生档案管理, 进一步推动全省的卫生监督管理工作, 全面落实国家给予的卫生监督。

1 概念与作用

卫生监督档案或称卫生管理资料档案, 是论述和反映单位在管理活动过程中, 通过卫生管理人员及领导层开展卫生管理活动所形成的文字和文件材料, 是卫生监督单位开展卫生管理工作的真实记录, 经过卫生管理人员的收集、整理, 并按照归档制度进行归档, 反映了单位在卫生管理工作的活动历程, 不仅具有现实的使用价值, 还具有长期卫生监督管理工作查考和历史凭证等作用。

2 卫生管理制度

监督单位的卫生管理工作主要体现在卫生监督管理制度的制订和落实, 还包括组织管理机构与卫生监督管理人员的设置、职工健康检查和卫生监督知识培训等方面资料。根据其管理的全部内容及项目, 确定资料归入卫生监督档案。而建立完善的卫生管理制度是单位落实上级布置任务的基本前提, 不同类型和规模的监督单位, 应制订相应的卫生监督管理制度;除此之外还包括党务管理制度、行政管理制度、人事管理制度、效能建设制度、稽查工作制度、安全管理制度、后勤管理制度、信息管理制度、科研管理制度等。对外则应包括:卫生检查、奖罚等制度与预防食物中毒卫生管理制度、生产车间卫生制度、产品检验制度与产品留样制度、设备清洗消毒制度、检验室工作制度、卫生管理人员监管制度、卫生档案的整理归档及其他相关的卫生管理制度。

3 管理办法的规定

本局在制定管理制度的同时也制订了卫生监督管理办法, 主要参考了国家档案法的规定, 各个科室都有了档案管理的分工。整理卫生档案一般按如下要求进行整理后归档: (1) 按照不同的内容分类, 如制度类、文件类、证件类、卫生监督、监测类、索证类等进行归档。 (2) 按照时间顺序分类, 将每年的资料按时间先后顺序分类归档。 (3) 各类卫生档案应保存3年备查, 并根据其重要程度和上级要求, 有的资料保存的时间还要更长些。有的要求保存达10~30年。 (4) 卫生监督档案整理工作, 需要卫生管理人员按照一定的原则和方法, 对卫生管理的资料进行系统的整理, 并通过编目将其内容与成份揭示出来。 (5) 要建立健全文件材料归档制度, 把文件材料的形成、积累、整理、归档的要求列入各项工作标准、工作程序及各科室和人员的岗位职责, 作为考核的重要内容。还要注意卫生监督信息的审核[1]。 (6) 在各项工作活动中形成的文件材料, 要按规定在第二年初将应归档的文件材料进行系统整理, 由科室负责人审定后归档。专项工作如卫生监督检查、公共卫生突发事件、卫生质量抽检、专题调查、会议、培训、宣传等重要活动待结束或告一段落时, 及时做出总结, 及时归档。 (7) 卫生监督员还要学好卫生监督业务档案管理[2]。其中包括:卫生监督业务档案的范围;卫生监督检查档案;现场监督抽查档案;卫生监督行政处罚档案;卫生行政许可档案等。做好卫生监督档案管理是卫生管理人员应具备的素质, 是其综合素质的体现[3]。

参考文献

[1] 中华人民共和国卫生部.卫生监督基础[M].法律出版社, 2007, 4:326.

[2] 赵同刚.卫生监督员手册[M].人民卫生出版社, 2007, 2:68.

顶板管理监督检查制度 篇8

关键词 林改；公益林；监督管理

中图分类号：F326.2；S763 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.066

面对我国经济过热城市化、工业化进程加快下林木供需矛盾日益加剧的情况，我国国务院颁布了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，在全国范围内推行林权制度改革。为了更好地推进林权制度改革，广西地区做出了一系列林改工作，截至2011年基本完成了广西地区林权制度改革。但在林权改革之下，因为林农经济效益受损，其不注重公益林的监督管理，保护公益林，致使公益林发展受阻。对此，广西政府及相关部门应当高度重视这一问题，采取切实有效得措施来强化公益林监督管理，为促进公益林健康、平稳、向上发展创造条件。

1 林改后公益林发展现状

从广西地区近几年林权制度改革努力情况来看，广西地区主要是通过4个阶段来实现林权制度改革的。第一阶段起始于2009年，将多个市级列为试点地区，进行林权制度改革试行，在取得一定成果的基础上，逐渐向县级推行。第二阶段起始于2010年，因为林权制度改革试行的成功，所以在整个广西地区全面推行林权制度改革。当然，也有部分林農反对林权制度的推行，但总体上完成了60%的林改任务。第三阶段起始于2011年，积极说服反对的林农，尽可能100%地完成林改任务。通过这一阶段的努力，林改任务完成73.6%；开始于2012年的第四阶段主要是加强林改后公益林的维护、监督、验收等工作。

从林改后公益林整体发展情况来看，公益林发展现状不佳。原因是，公益林发展过程中受到人为因素、自然因素及其他因素的影响，使公益林受损，阻碍公益林发展。例如，部分农林因为公益林的推行使自身经济效益受损，致使其忽略对公益林的保护；分布在大石区等生态环境比较脆弱的地区的公益林难以良好地生长；政府及相关部门的公益林维护资金有限，使其难以全面、合理地维护、监管公益林，相应的公益林的发展必然会受到影响[1]。

2 林改后公益林管理存在的问题

的确，林改后公益林发展不佳与很多因素有关。但公益林管理不佳所造成的影响非常大。所以，改善公益林发展现状之际，应当明确林改后公益林管理问题，以便提出有针对性的措施来强化公益林监督管理。参考相关资料及实践考察，确定林改后公益林管理存在的问题如下。

2.1 公益林监督管理制度存在缺陷

林改之后，广西政府及相关部门为了更好地发展公益林，做出公益林调研部署、管理规划。但在公益林监督管理制度制定及实施方面还是存在一些问题，导致公益林监督管理不到位。所制定的公益林监督管理制度还存在漏洞，如监督管理制度未明确说明对林农破坏公益林行为惩处；未针对不同地区公益林监督管理要求等，致使监督管理制度难以有效约束公益林监督管理工作。另外，因为一些公益林在比较偏僻的地区、地形险峻，致使公益林监督管理困难；一些监督管理人员素质不高，未按照工作要求，规范、合理地落实各项监督管理工作。以上不良情况的存在，都阻碍了公益林发展。

2.2 公益林监督管理方式不科学

充分发挥公益林监督管理作用的发挥，需要正确、适合地运用监督管理方式。但广西地区公益林监督管理方式还有待完善。当前，公益林经营权及管理权混淆，导致公益林监督管理主体既是林农也是管理人员，这给一些林农破坏公益林创造力机会，认为自身具有经营权，可大肆砍树。这对于公益林的发展带来很大程度的负面影响[2]。

2.3 林农生态意识和法律意识薄弱

公益林监督管理效果不佳，与很多林农违规采伐有很大关系。的确，林农是集体公益林的一员，具有林权，但并不代表林农可以肆无忌惮地进行林木采伐，而是需要林农投入到公益林维护当中来，构建自然、和谐家园而努力。其实，林农之所以忽略公益林的保护，乱采乱伐，主要是林农的生态意识和法律意识不强，没有意识到公益林乱采乱伐是违法行为，没有意识到公益林保护是改善自己的生存、生活环境。

3 林改后加强公益林监督管理的对策

针对当前林改后公益林监督管理不到位、不合理、不科学的情况，笔者建议采取以下措施来改善。

3.1 制定健全的公益林监督管理制度

面对当前广西公益林监督管理漏洞百出的情况，首要任务是建立健全的公益林监督管理制度，即依据《国家级公益林区化界定办法》及相关法律法规，结合广西地区林改公益林管护情况，制定《广西完善自治区级以上公益林区化界定技术操作细则》文件、公益林监督管理制度、公益林管理人员激励制度、公益林监督管理责任制等，全面的、规范化、标准化开展公益林监督管理工作，并积极落实公益林监督管理评定工作，及时发现公益林监督管理工作不足，及时调整监督管理工作，逐步实现公益林监督管理作用最大化[3]。

3.2 构建多元化的监督管护模式

相对来说，公益林管护是一项非常复杂的、工作量大的工作，在具体落实此项工作的过程中，容易受到诸多因素的影响，导致公益林管护效果不佳。对此，监督管理部门应当统筹全局，了解广西公益林分布情况及各个地区公益林的生态环境、地形地貌等相关方面，进而针对不同地区公益林提出适合的管护模式。也就是在整个广西地区实行多元化公益林管护模式，如公益林旅游经营管理模式、公益林药草生产管理模式、公益林自然管护模式等，科学、合理、有效地管护公益林，为林农创造更多经济效益，逐渐改善林农对公益林维护的偏见思想，积极投入到公益林维护当中[4]。

3.3 做好公益林相关法律教育工作

当然，针对一些林农不参与公益林监督管理，甚至乱砍乱伐公益林的情况。相关监督管理部门应当对广大林农进行法律教育、素质教育，同时大力宣传生态环境保护，逐渐增强林农的生态保护意识、法律意识，正确看待公益林，采取正确的途径来获得经济效益，如林药培育、林草培育和林下旅游开发等，同时更好地维护公益林。

4 结语

从近些年我国广西地区公益林发展情况来看，林改后公益林监督管理存在诸多问题，在一定程度上阻碍了公益林规模化发展。对此，应当健全公益林监督管理制度、做好公益林相关法律教育。

参考文献

[1]石龙玉.林改后如何加强公益林的监督管理[J].吉林农业，2014（9）：58-59.

[2]曹骏武.元阳县公益林的监督管理要点探析[J].绿色科技，2015（1）：144-145.

[3]李利.公益林管理存在的问题及管理措施[J].农业与技术，2014（9）：78-78

[4]岑艳芳.林改后如何加强集体公益林的管理[J].吉林农业C版，2012（6）：163，162.