县经济会议讲话

县经济会议讲话（共8篇）

县经济会议讲话 篇1

统计局、发改局、考核办通报了前三季度经济社会发展主要指标完成情况，请认真对照这三个通报发言，尤其是对进度滞后的工作做到心中有数，千方百计补欠账赶进度。经贸局、住建局、农业局、林业局和水利局作了很好的表态发言，希望能 把承诺真正落实到工作当中去。红星同志客观总结了前三季度取得的成绩，准确分析了工作中存在的问题和困难，对第四季度工作的安排部署符合市政府全体会议要求和**经济社会发展实际，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的意见。

一、关于前三季度工作的评价

从刚才通报的主要指标完成情况和全县经济社会运行形势看，前三季度经济社会发展呈现“三稳一喜一忧三难”的态势。

“三稳”：一是经济稳中有进。至9月底，预计实现地方生产总值30亿元，增长16.5%；完成固定资产投资21.2亿元，增长36%；实现社会消费品零售总额5.2亿元，增长16.9%；实现城镇居民人均可支配收入15027元，增长20%；实现农民人均现金收入4981元，增长22%；完成一般预算收入7249万元，增长37.76%；完成规模工业总产值42.5亿元，增长50%。主要指标与去年同比稳中有升，经济发展又有新的突破和亮点：项目建设亮点纷呈，列入全年计划的150个项目已开工90%，9个市级重点项目除火电厂外已提前完成投资任务，火电厂项目三通一平已经开工，征地拆迁工作正在有序推进；招商引资在建项目15个，引进到位资金19.2亿元；工业稳定增长，新培育规模企业5户，规模工业增加值增速达到30%；城镇建设及“双创”扎实有效，春季绿化被市政府表彰，创建国家园林县城和卫生县城已通过省级技术评估；旅游产业势头强劲，云雾山和后柳水乡景区开发进展顺利，已运营景区游客趋旺，已接待游客170万人次，游客数量和旅游综合收入同比大幅增加；现代农业加快发展，桑、畜、菜等主导产业不断壮大，3个山林园区和9个现代农业示范园区建设顺利，农产品供销两旺，农民收入增速达到19%。

二是民生稳步改善。在全面落实中省各项民生政策的基础上，实施了高中免费教育，新建幼儿园3所，启动改造薄弱学校及幼儿园9所，“两基”工作受到国务院表彰，义务教育学生营养改善工作在教育部进行了经验交流，职中创建为国家示范。县级公立医院改革进展顺利，新建农村片区卫生服务中心（室）30个，农村卫生工作基础进一步夯实。新农合配套资金全部到位，城镇基本医疗保险参保率达到98%。老龄补贴全面落实。开辟公益性岗位458个，安置复转军人34名，招录事业单位工作人员79名，城镇新增就业880人，就业压力进一步缓解。保障房建设力度加大，新开工各类保障房3144套，完工5342套，竣工交付使用2931套。启动移民搬迁集中安置点30个，移民搬迁安置2820户10434人。“三个五”扶贫战略得到有效实施，贫困区域和贫困人口“造血”功能不断增强，民生得到显著改善。

三是社会稳定和谐。按照“标本兼治、综合治理、注重预防、依法维稳”的原则，以“抓源头、抓苗头、抓稳控、抓结案、抓机制、抓法治”的“六抓”为重点，保持了社会的和谐稳定，前三季度无群体性事件、无赴省集体访和进京非正常访。加强了社会治安防控体系建设和严打整治，加强了安全生产“打非治违”工作，社会治安良好，安全生产平稳。

“一喜”：在宏观经济整体下行背景下，**仍保持了平稳较快增长的喜人局面。根据经济运行分析，支撑**经济平稳较快发展的关键是经济发展的内生动力有了明显增强，主要表现在三个方面：一是支撑经济持续较快增长的长效产业已经形成。**的能源、旅游、城市服务业和蚕桑、畜牧、蔬菜等现代农业市场稳定、产销两旺，尤其是旅游业增势强劲，带动城市服务业、现代农业和丝绸工业持续增长，已成为**关联度高、拉动作用强的一个主导产业。二是投资结构出现重大变化。经过统计分析，**的民间投资已占全部投资的53.36%，说明拉动经济增长的投资由过去的政府主导已转变为以民间投资为主，民间投资在城乡建设、现代农业、山林经济、劳动密集型工业、旅游开发及城市服务业等领域投资活跃，出现了主动上门的现象，这是我们优化投资环境、引导民营经济发展的一大硕果，标志着经济发展将主要依靠民营经济支撑和民间投资拉动。三是贫困区域发展能力明显提升。通过实施“三五”扶贫攻坚战略，县上整合各类资金用于扶贫开发达到1.5亿元，使重点区域、重点村的基础设施、产业发展、公共服务和社会保障能力有了大幅提升，扶贫工作已由“输血”转向“造血”，贫困区域的自我发展能力明显增强，基本形成了城乡互动、协调发展的格局，从而支撑县域经济持续发展。

“一忧”：就是忧工业。从统计分析看，工业增加值占全县生产总值的50%以上，因此要保增长，必须依靠工业支撑。但从实际情况看，我县工

业维持高增长面临严峻形势。主要表现在：受原材料、市场、融资、投资环境等因素影响，部分企业生产和销售不够理想；缺乏骨干产业和大型企业的支撑带动，工业持续增长能力不容乐观；工业招商整体质量不高，没有产业关联度高、市场竞争力强的工业项目，更没有省内、国内知名企业落户**，工业发展缺乏后劲，等等。研究解决**工业发展方向、主攻目标、结构调

整、政策配套等问题迫在眉睫。从长远来看，我们一方面要把能源工业作为主攻方向，大力发展池河火电厂等能源工业和配套工业。另一方面要把资源工业作为主攻方向，特别是生物资源和农业资源，大力发展农产品和生物资源加工业。同时，要坚决淘汰一批生产能力闲置、资源浪费和环境污染严重的工业企业，切实保持工业生产稳步较快增长。

“三难”：一是融资难。受宏观政策和经济下行的影响，无论政府还是企业都感到融资难，致使一些公共投资项目难以正常实施，导致企业流动资金紧张、周转艰难。二是征迁难。现阶段统筹解决好“既推动项目建设顺利进行又有效保障农民利益让群众满意”本来就难，加之投资商的门槛和条件越来越高，维稳的压力也越来越大，导致征地拆迁工作异常艰难，很大程度上影响了项目建设的进程和企业的生产经营。三是财政保障难。当前的各类工作资金配套是硬任务、硬考核，已远远超出县级财政的承受能力，有限的财力不足以承担各方面的配套和支出增长，财力缺口大，加之还有巨额的债务负担，难以为继。

总之，前三季度，我们在国内经济下行压力增大，各类不利因素增多，县域经济发展指标高、任务重、困难多的背景和形势下，克服了重重阻力，取得的这些成绩虽然与上级要求和人民群众的期盼还有较大差距，但也很不容易，足以让人欣慰，应该给予充分肯定。剖析发展中存在的问题和困难，是让我们准确把握形势，变压力为动力，以更强的危机感、紧迫感和责任感深入推动工作落实。

二、关于第四季度工作

第四季度工作的总体要求是“补欠账、赶进度、破难题、促落实、保目标、维稳定、创优秀”。做好第四季度工作，方法上要坚持“五个盯紧”。

（一）盯紧项目，扩投资。一要抓进度。已开工在建的项目要千方百计加快进度，尽可能实现更多的固定资产投资。二要抓开工。对未开工的计划项目或因无法开工而进行替换补充的项目，要在第四季度想方设法促开工，形成新的投资增长点。三要抓重点。特别是**综合整治、城镇化开发、池河火电厂、交通等重点项目，要加快推进前期工作，力促尽快落地开工，形成对投资的强有力支撑。四要抓招商。进一步加大招商力度，引进一批好项目，尤其是工业项目，力争在年内落地开工一批，为来年储备一批。

（二）盯紧产业，保增长。产业是保增长的关键。第四季度要在继续巩固和发展蚕桑、畜牧、蔬菜等现代农业的基础上，重点抓好工业和三产服务业。红星县长要会同经贸局等部门，对进规企业逐户摸清情况，帮忙“号脉”，找准“病根”，积极帮助解决资金周转、原材料供应、产品销售、经营管理等方面存在的实际困难和问题，力促企业满负荷生产，确保完成年初下达的生产和销售任务。县经贸局、旅游局、统计局要抓紧研究扶持三产规模企业发展的实施方案，切实解决我县三产服务业组织化和规模化程度不高，市场旺盛与统计情况明显失衡的问题，让更多的三产服务企业进入统计口径，为经济持续较快增长提供有力支撑。

（三）盯紧省市，争投资。要在全县形成群策群力谋项目、闻风而动跑项目、锲而不舍争项目、软磨硬泡要项目、精益求精管项目的工作合力和良好氛围。各部门要抢抓第四季度省、市投资项目调整和资金追加机遇，广开门路，拓宽信息渠道，进一步加强与省、市政府和对口厅局的衔接协调，争取更多的投资份额。同时，要提前把握来年中省投资方向，加强项目规划、包装和申报，为来年奠定良好基础。

（四）盯紧指标，争上游。全县各级各部门要准确把握目标责任考核的规律，进一步加强联系衔接，让市考核办和市级对口部门更多了解**的工作成绩、亮点和实际困难，为做好考核工作奠定基础；要认真对照目标责任考核指标要求，切实做好各项工作，争取在考核中不扣分。县统计局要认真分析统计工作的内部规律，争取我县在统计上不吃亏。单项考核的工作任务，至少要有两项工作拿到加分。同时，进一步加大对创新工作的宣传力度，特别是县政府领导联系人大代表、政协委员和基层群众制度，农村空巢老人和留守妇女管护制度、干部考试制度、依法行政述职评议办法等创新举措，不断扩大其影响力和知名度，千方百计争取荣誉，力争在考核中加分。

（五）盯紧维稳，保平安。一要狠抓安全生产。全面落实《安全生产责任追究十个一律规定》，深入开展安全生产打非治违，确保不发生重大安全事故。二要认真做好信访工作。稳好老访，对暂时解决不了的信访问题要做好稳定；控好新访，认真做好调查化解，确保不激化矛盾；防止新访，加大排查力度，对苗头性、倾向性的信访问题做到早发现、早介入；严惩非法访，依法打击信访违法人员和信访幕后操纵者。三要加强社会治安治理。重点防范重大刑事案件发生。县公安局、民政局和各镇，要紧密围绕农村留守妇女和大龄未婚青年等重点人群，制定具体措施，确保不因家庭矛盾和个人情感问题发生大案。

三、关于狠抓工作落实

要抓好第四季度工作，必须强化措施，狠抓落实，确保不折不扣的完成目标任务。

（一）发挥五个作用促落实。一要发挥好县长副县长决策、指导、协调、解难、督办作用。要按照各自分管工作任务，在协调、解难上下功夫，切实解决工作落实难、资金难、征地拆迁难等问题，千方百计推动工作落实。二要发挥好局长镇长谋划、管理、执行、协调、破难、反馈作用。各镇镇长和各局局长要切实负起责任，对市县下达的重点工作任务系统谋划，积极主动与分管领导一道协调关系、破解难题、推动落实。三要发挥县政府督查室的督办作用。县政府督查室已经出台了相对完善的制度，下一步重点要加强督查督办，促进工作落实。四要发挥监察局维护政令畅通的作用。县监察局要切实发挥监督监察作用，对工作落实不到位、敷衍了事、不作为、乱作为、慢作为的，要依法依纪实施问责问效。五要发挥考核办预警督导和考核引导作用。考核办要会同县政府督查室，对各项考核指标实行半月一通报、一月一预警，并将预警和通报情况纳入各级各部门目标责任考核中予以兑现。

（二）注意工作方法促落实。县政府分管副县长和各镇各部门主要负责同志，要继续发扬时时刻刻想事、争分夺秒谋事、一门心思干事的优良作风，切实提高对工作的谋划、总结、提升的能力和水平。进一步加强对当前工作的规划和安排，既要做到心中有数，又要做到有条不紊；既要突出系统全面，又要突出重点和关键；既要把握工作底线，又要分清轻重缓急。特别是对进度滞后、欠账较大的工作，要时刻放在心上、抓在手上，列出进程，倒排工期，想尽一切办法推动落实。

（三）排除干扰促落实。一是严格控制会议。第四季度，原则上县政府只召开常务会和县长办公会，不再召开全体会议。各部门未经县政府分管领导或主要领导批准，一律不得召开大型会议。二是合理安排接待。政府办要统筹安排，搞好协调，严格控制接待规模，尽量减少陪同领导的人数。三是严控外出考察。除市县统一组织的学习考察之外，严禁任何单位组织领导干部职工外出考察，一经发现，严肃查处。确保腾出更多时间和精力推动工作落实。

（四）依法治理投资环境促落实。一要依法征收土地。要综合运用行政和司法手段推动征地拆迁工作，把握分寸，敢于下茬，为项目建设扫清障碍。二要依法打击阻碍项目建设的人和事。各项目建设单位要加强与公安局的信息沟通，对项目建设中设障掣肘、恶意阻工、敲诈勒索的，予以严厉打击。三要依法规范市场主体投资行为。对欺瞒欺诈、唱大调、喊空话，以及恶意骗取政策配套和扶持资金的投资商，依法予以打击，维护正常的投资和市场秩序。四要依纪依法查办以权谋私行为。对各级各部门领导干部职工工作中推诿扯皮、故意刁难、以权谋私、吃拿卡要、优亲厚友，以及强揽工程、强行供料、强买强卖的，要依法依纪严肃惩处。

（五）营造良好氛围促落实。一要注重工作总结和宣传。近年来，我县的很多做法和举措被其他地方借鉴和推广，最后成为别人的创新成果，这充分暴露了我们在总结和宣传方面的不足。因此，县委宣传部和文广局要进一步加强对全县宣传工作的联系指导，督促各级各部门加强与上级业务部门的衔接，加强对工作中好做法、好经验的总结宣传推广，不断扩大其影响力和知名度，让我县的更多创新举措得到上级认可。二要注重好人好事的宣传。要让真正想干事、会干事、干得了事的干部，默默无闻、勤恳工作、任劳任怨的干部，作风过硬、业务扎实、业绩突出的干部脱颖而出，成为全县广大干部的模范和典型，为“老实人”成长进步搭建平台。三要注重政策动态信息的传递。重点工作、重点部门和镇要开办信息简报，定期报送情况，便于县委、县政府及时掌握工作动态。县政府网站、县委宣传部要牵头对全局性、创新性工作进行总结，努力营造积极向上、干事创业的良好氛围。

同志们，希望大家牢固树立“**兴，我荣；**衰，我耻”的大局意识和危机意识，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，破解难题，狠抓落实，确保完成、力争超额完成各项目标任务，向市委、市政府和**人民交一份满意的答卷。

县经济会议讲话 篇2

有的学者从治理理论出发认为任何形式的国家增长不仅侵蚀自由民主制的经济基础, 而且破坏自由社会的道德基础, 最终会是通往奴役之路。随着中国经济的崛起和市民社会的强大, 我国政府的施政理念已经开始与国际接轨, 新施政理念要求政府治理模式实行转型, 减少行政层级、实现政府再造, “省管县体制”改革只是顺应历史潮流的举措。

当然也有人提出反对, 省管县体制的重心在于“扩权强县”, 这样的发展模式会造就另一个牺牲者———弱县。假设中国的省管县改革在中央的大力推动下取得成功实行, 那各个省为了达到改革成果的绩效考核指标会不得已运用政治权威进行资源的集中。那以强县为中心的周边弱县则会遭到新一轮的剥夺, 最终陷入马太效应, 强愈强, 弱愈弱。等到强县发展好了弱县早已错过了跟上人均水平的末班车。还有的学者指出, 在原来的“市管县”体制下, 由于市在一定程度上可以与省抗衡, 所以在资源的政府配置上可以达到各个地区的基本均衡, 一旦市的权力被剥夺全部集中到省的手中时, 省就会变成一个强大的国家机器。这时省对资源的分配可能就会有很大的随意性, 资源分配的标准就会很大程度上取决于寻租空间, 对省监控的缺失无疑会是个祸害。而目前学界对省管县体制提出质疑最多的是省级政府是否有能力直接管理数量众多的县, 一旦出现群体性事件如瓮安、德江、丰台等, 特别是当这种群众性事件不只在一个县时, 省政府能否快速反应, 领导人是否能及时亲临现场, 都是个值得思虑的问题。有学者提出建议全盘调整我国的行政区划, 像美国那样州、县或市两级地方区划, 把省的数量增多, 面积改小, 把县的面积改大, 数量改少。

公共选择理论阐释了理性的、谨慎的 (趋利避害) 和自利的个人如何从自然状态走向合作并最终形成国家, 以作为他们摆脱囚徒困境的唯一途径, 那么国家或者说政府组织归根到底是符合“经济人”假设的。尽管“市管县”体制和“省管县”体制各有利弊, 但在改与不改, 怎么改的关头, 总有一个可以衡量与评判标准, 在笔者看来那就是是否符合社会福利最大化的原则。当下的“省管县”体制取代“市管县”体制的改革其核心本质是在以追求社会总产出 (总福利) 的最大化为价值取向的国家和政府的理性决策的结果。

我国的“市管县”体制在二十世纪八九十年代就已经基本形成, 当时政府最关心的是市的内在收益而不是对周边县的外部效益。在“市管县”体制中, 不可否认市对县有一定的带动作用, 但更多的是一种剥夺与被剥夺的关系。此外, 市不仅可以向上截留从上面流向市的资源, 而且可以利用行政干预进行资源的集中, 不过最大收益不在于此, 在于市县交易的剪刀差, 政府总是计算的GDP就是交易的总和。市所管辖的县是为城市的快速发展是做出了无偿牺牲的经济体, 正如知名学者孙立平在《断裂》一书中这样描述过中国社会“我们可以首先看看北京的中关村, 以及全国许多城市中的‘新技术开发区’、‘科技园区’ (第三次浪潮) , 从中关村出去往西南走十几里就到了石景山, 在那里有全国著名的‘首钢’ (第二次浪潮) , 而出了城市到了广袤的农村, 那里则是典型的第一次文明”。市县之间的差距其实就是发达国家与发展中国家差距的缩影。

斩断市县之间的行政隶属关系, 实现省直管县实质上是为了强县的发展以及他所能带来的整个国民经济的增长。原来市管县体制下的市县组合可以实现以市为中心的规模经济, 但随着县的发展与壮大, 县开始关注两者合作博弈的现实收益值与未来收益值, 一旦他发现利益分配不均, 就会想方设法破环这个戴着枷锁的联盟, 于是出现了市管县“小马拉大车”的囚徒困境。

说到底, “市管县”体制是以市区发展为中心的政治体制, “省管县”体制则是充分发展县域经济的另一种制度安排, 但就其最终目的而言是相同的, 均是为了实现GDP最大化, 但却是两种不同的体制。从经济分析的视角出发, 实现由“市管县”体制向“省管县”体制的转变是资源约束下社会产出最大化的必然要求。

可以考虑如下模型, 假定 (1) 城市 (市区) 和县的原始资源价值分别为Kn和Kc, 社会总资源为K=Kn+Kc, 通过这些资源的组合所得到的社会总产出为Q=Qn+Qc; (2) 城市和县的边际生产率分别为; (3) 国家和中央政府作为理性经济人无可避免地同厂商一样追求产出最大化, 同时也要追求分配的公平与正义。

首先, 考虑在资源K一定的条件下社会产出即Q的最大化。由于MAX (Q) =MAX (Qn+Qc) , K=Kn+Kc, 因此, 拉格朗日方程可以表示为L= (Qn+Qc) —u (Kn+Kc-K) , , 其中, Wc和Wn分别表示每投入一单元的资源给城市和县带来的产出, 由边际报酬递减规律可知, Wc和Wn的曲线是先上升后下降, 具体如图 (1) 所示。这一结论也可以从图 (2) 得到验证, 投入等量的资源a在不同的时间内产出分别为b1和b2, 明显b2<b1, 依次递推, 在其他条件不变的前提下, 等量资源获得的报酬是递减的。

从新中国建立至20世纪八九十年代, 尤其是经历文化大革命之后, 中国城乡经济均遭到了严重摧残, 总体上均处于低生产力水平时代, 各种物质极度短缺。但和以农业为基础的县域经济相比, 城市经济基础尤其是工业基础依然保留, 因此, 对于同样的资源而言, 城市的边际生产力水平Wc略高于县域水平Wn, 即如图 (1) O点所对应的纵轴所示。由于Wc>Wn, 即MQc>MQn, 而且Q=Qn+Qc, 假定从社会总资源K中分配T单位资源给城市, 则该点处社会最大化产出

由等式不难看出, 在极端情况下政府为追求产出最大化可以将所有资源分配给城市, “市管县”体制就是一种将县域资源向城市转移、以城市发展为中心的政治制度。但由于政府不仅要考虑效率还要考虑公平, 因此往往会将部分资源转移给县以维持地方民众基本生存需求和政治稳定。

在O’点处, 尽管MQc和MQn均有提高, 但是MQc依然大于MQn, 因此 (MQC—MQn) *T的值依然为正, 所以理性政府依然会将资源向城市倾斜, 不过此时的最大产出MAX (Qo’) <MAX (Qo) , 以此类推, 直至时间推移至A点, Wc=Wn, 即MQc=MQn, (MQC—MQn) *T=0, 此时无论资源在城市和县里如何分配, 其边际最大产出为MQn*K。在OA这段时间 (1980-2005年) 内正是“市管县”体制时期, 原因就是因为城市边际生产率高于县的水平。

在城市经过近三十年的迅猛发展之后, 其边际产出已明显下降, 相反, 县域经济由于一直受到城市经济的剥削, 致使很多潜能没有发挥, 边际生产率的增加幅度明显低于城市, 但也正是基于这个原因, 使县域经济具有了“后发优势”, 在经济经过OA这段时间的缓慢发展之后, 其边际生产率已超过城市水平, 这一点可以从图 (2) 得到明显说明, 投入等量的资源a给城市和县, 由于县经济发展水平较低, 因此其产出b1高于城市产出b2。基于前面的分析, 在A点以后, MQc<MQn, (MQC—MQn) *T<0, 作为理性政府应该将资源全部转移给县以使社会总产出最大化, 但同理, 政府也要顾及城市民众的福利公平, 不会将资源全部转移给县, 只是向县域倾斜。实行省管县体制正是在城市发展到一定阶段时向县转移资源从而使社会总产出最大的政治经济改革。

县区长经济责任审计重点内容简述 篇3

一、县区经济发展目标的完成情况

主要审计县区长任职期间是否促进了县区经济发展，是否实现了国民生产总值、财政收入等的合理增长。

1.本地区经济社会发展战略规划的执行情况，以及重大经济和社会发展项目推动和管理情况及其效果。

2.社会经济发展指标完成情况，包括经济发展水平指标、社会发展水平指标及可持续发展水平指标的完成情况。

3.市委、市政府规定的目标及完成情况，本级党委、人大确定的目标及完成情况。

通过对以上指标的比较与分析，科学评价县区长履行经济责任情况。

二、县区重大经济决策情况

主要审计县区长任职期间决策是否得到有效执行，并取得相应成效。

1.重大政策贯彻落实情况。包括审计贯彻落实中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”要求和厉行节约反对浪费等规定情况;贯彻落实科学发展观有关情况;贯彻落实党中央、国务院、上级党委、政府及本级党委关于经济发展的重大方针政策情况;为促进地方经济发展出台相关政策措施是否及时，是否与上级党委、政府的方针政策相一致。

2.政府投资和以政府投资为主的重大项目的研究决策及建设管理等情况。审计决策程序是否合规，有无擅自决策、决策失误、越权审批、违规审批情况;有无项目效益低下、资金严重损失浪费、国有资产流失以及其他违法违规问题。关注政府投资基本建设投资计划项目安排情况，审计是否严格执行国家对新开工项目的管理规定，建设项目是否符合国家产业政策的要求等问题。

3.国有企业的改制重组决策情况。审计国有企业改制重组决策程序是否合规，是否存在越权审批、违规审批情况，是否存在明显低估资产价值、低价出售转让资产造成国有资产流失和损害职工合法权益的问题;是否符合国家产业政策要求;改制重组的经济社会效益如何。

4.其他重大经济决策情况。除上述内容外，各审计组根据当地经济社会实际，关注其他重大经济决策情况。

三、县区政府制定的发展战略、土地等自然资源、环保的各项政策和社会发展事项的推动和管理情况及效果

关注县区长任职期间重点项目的制度建设和财政投入情况，相关政策的贯彻落实情况。

1.土地管理情况。审计县区政府出台的土地等自然资源方面的政策措施，有无违反国家有关规定的问题;完成耕地保护责任目标情况，以及土地总体规划贯彻落实情况;相关土地管理规章制度执行情况，具体为重大建设项目用地审批情况、征地补偿安置情况和违规用地情况。

2.国有资产管理情况。关注国有资本投资运营绩效、国有权益保护和国有资产保值增值情况;审计政府性资金投入形成的资产及管理制度;审查国有资产产权登记及收益管理情况，审查国有资产是否安全、完整，使用中是否存在严重流失问题。

3.环境保护情况。审计县区政府是否制定了环境保护方面的制度、政策措施，出台的相关制度和政策措施是否与国家环境保护政策和制度相一致，县区长任职期间该行政区域总体环境生态变化情况，有关环境保护目标责任制的落实情况，该区域综合规划、专项规划、建设项目的环评情况。

4.民生改善情况。审计住房、教育、科技、社会保障、就业、医疗卫生等关系民生的重点支出规模和占比，是否符合国家政策要求;是否按照国家和省的有关规定建立了城镇居民基本医疗保险制度，财政补助部分是否纳入本级财政预算。

5.新农村建设情况。审计各项惠农政策的贯彻落实情况，农民生活质量变化情况，农田水利、农村饮水安全、农村公路和电网等重大农村基础设施建设情况，农民负担情况，农村基层组织经费保障情况等。

四、县区经济活动中执行国家法律法规以及财经政策情况和财政财务收支情况

1.推进财政体制改革情况。关注“收支两条线”、部门预算、国库集中支付、政府采购等一系列财政体制的改革情况;关注财税体制和转移支付制度运行情况，推动建立统一完整的政府预算。

2.财税政策措施的制定和执行情况。审计执行税收征管法规政策情况，是否存在违规自定政策、个案审批违规减免税，违规或变相实行财政收入返还或财政补贴，对高耗能、高污染企业继续执行税收优惠，开发区、各类园区等自定招商引资优惠政策减免税等问题;是否存在向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为，是否存在违规自立收费项目，自行提高收费标准等问题。

3.财政收支的合法合规和真实完整情况。关注预算执行和决算情况，主要审计税收收入、非税收入、基金收入等是否真实完整，有无虚收、空转等人为调节各项收入进度和规模、比重问题，有无截留上级收入的问题等，超收收入分配使用是否科学、合规;审计上级财政转移支付资金使用是否合规，财政支出是否合法、合规和真实完整。

4.财政大额资金管理情况。主要审计使用财政资金时，是否贯彻“先有预算，后有支出”的原则，大额财政资金安排使用是否严格执行集体研究、集体决策，是否违规支配财政大额资金给民营企业使用，财政资金存放是否存在人情操作，资金是否安全。

5.政府性债务管理情况。主要关注政府性债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况，审计在化解政府性债务风险方面的工作情况和采取的措施，关注财政的可持续性，防控政府性债务风险，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况，监督新增债务的举借和使用，防止形成新的浪费和风险。

五、县区长分管的部门的管理情况

对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支及有关经济活动的管理和监督情况，厉行节约反对浪费情况，公款支出和公款消费情况，贯彻落实中央“八项规定”情况，红包治理、办公用房清理和楼堂馆所建设等情况，以及依照宪法、审计法规定分管审计工作情况。

六、县区机构编制管理情况

以机构编制法律法规和政策文件为依据，关注内容主要是：机构设置情况，是否按照机构限额或者有关规定设置机构，机构设置是否符合规定的程序;编制和领导职数使用情况，是否在核定的编制内配备人员，是否按规定的职数配备领导干部;有关规定执行情况，是否遵守机构编制纪律规定，是否存在擅自设立机构，超编进人、超职数配备领导干部等违纪违规问题;上级巡视组等提出的清理超编人员机构的清理情况，是否存在清理不到位的情况。

七、县区长履行党风廉政建设第一责任人职责情况和个人廉洁从政情况

重点审计预防、预警制度建立和执行情况，关注有无在土地出让、重大投资建设项目决策、财政大额资金安排使用、政府补贴或扶持项目、政府采购中个人出面干预市场活动等滥用职权的违法行为，关注其在住房、用车、出国方面遵守廉政纪律情况。对有关部门和人员提供的反映其经济问题的举报事项和线索进行重点核查。

八、对以往审计中发现问题的整改情况

主要检查或者了解以下事项：执行审计机关做出的处理处罚决定情况;对审计机关要求自行纠正事项采取措施的情况;根据审计机关的审计建议采取措施的情况;对审计机关移送处理事项采取措施的情况。

县三级干部会议讲话 篇4

县三级干部会议讲话

县三级干部会议讲话

同志们： 本次全县三级干部会议的主要任务是：认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省市相关会议精神，动员全县上下再接再厉、紧张快干，努力开创xxxx“xxxx”发展新局面，不断迈出全面建成小康社会新步伐。会议书面印发了纪检、组织、宣传、统战、政法等工作报告，7个单位作了表态发言，不讲套话，直奔主题。这种会议形式也是县委带头改进会风的具体体现。会议还对**科学发展先进乡镇（开发园区）、县直单位目标管理考核优秀单位、十大工业纳税企业、十佳农业产业化龙头企业、优秀村级党组织书记标兵以及社会管理综合治理示范村（居、社区）进行了表彰奖励。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！同时，我们深知，在我们身边还有许多没有受到表彰的有功之臣，他们为xxxx发展默默奉献、无怨无悔。为此，我提议，让我们以热烈的掌声，向所有为xxxx事业增光添彩的广大干群和同志们表示衷心的感谢！“xxxx”以来，全县各级干部同心同向，苦干实干，推动全县经济社会在克难中奋进、在弯道处超越，在宏观经济整体下行的大势下依然圆满完成了各项目标任务。两年来，我们县县域经济蓄势迸发，实现了总量、增量、质量的同步跨越；社会事业齐头并进，实现了民生、民安、民利的同步提升；发展环境明显向好，实现了凝心、聚力、干事的和谐统一。两年来，我们付出的是艰辛，收获的是希望，向全县人民交上的是一份较为满意的答卷，奠定的是xxxx加速崛起更加坚实的基础。新年伊始，市委利用两天时间，召开市委中心组理论学习会议，明确提出要扎实推进“新跨越、进十强”，在全国提前、在全省率先全面建成小康社会，全力打造“大湖名城、创新高地”。xxxx是合肥市辖大县、人口大县，我们一直强调要早日全面建成小康社会，早到什么程度，我想至少应该是与市同步，只有这样，才能说明我们xxxx是一个讲大局、负责任的xxxx，才能真正凸显我们早日全面建成小康社会的“早”字。对照全面小康社会指标要求，我们县全面小康社会实现程度已近80%。但是我们要清楚，“行百里者半九十”，越是没有完成的指标，越是难啃的硬骨头。我们与市同步率先全面建成小康社会，面临的时间紧、任务重，全县广大干群在接下来的几年中，要把每一年都作为决战年、冲刺年来对待，紧张快干，乘势而上，推动xxxx在全面小康社会建设征程上阔步前行。今年是我们实施“xxxx”规划承上启下的一年，各项建设任务十分繁重，我们必须拿出更大的干劲、更强的斗志，紧扣重点，聚焦用力，推动各项工作取得新突破，翻开我们县全面小康社会建设新的一页。第一，要以战略的思维推动工业升级。我们之所以把工业立县摆在四大战略之首，就说明xxxx要发展、要赶超，离不开的就是工业这个“引擎”的强力带动。要顺应转型升级这一大势，转变工业增长方式，提升工业发展质量，不断提高工业竞争力和对县域经济的贡献度。要抓好产业的优化提升。20xx年，我们县规上工业产值接近600亿元，但是全县规上工业企业年纳税只有3.7亿元，占全部国地税的16.3%，这说明我们的工业整体产业层次较低。要坚持“扬长补短、做强主业”的要求，按照优先发展新材料产业、逐步拓展高端装备制造业、稳步发展太阳能光伏等新兴产业、巩固提升农副食品加工业的思路，做好产业规划和实施，努力形成具有较强竞争力的现代产业体系。要抓好园区的优化提升。推动园区从资本的“蓄水池”变为产业的“孕育地”。xxxx经济开发区要重抓“扩容”，以“扩区”为新的起点，科学确定园区产业定位和发展路径，完善产业规划，强化功能建设，构筑产业发展新优势，提升可持续发展能力。同时，要大力发展生产性服务业和生活性服务业，走出过去单纯靠工业项目集聚的发展阶段，向都市型开发园区迈进。合肥循环经济示范园要重推“转型”，在全力推进中盐、马钢两大项目建设的同时，围绕发展高端装备制造业，招大引强，培育产业链，为加快全县新型工业化发展注入强大后劲。安徽商贸物流开发区要重塑“特色”，抓住省里重点打造20个现代服务业聚集区的历史机遇，加快完善基础设施，全面塑造商贸物流这一特色，真正做到以“特”立区、以“特”兴业、以“特”取胜。三大开发区要沿着市场化的方向，大胆探索园区管理的新模式，深化管理体制改革，努力把园区建成零障碍、低门槛、高收益的创业宝地。同时，与各乡镇工业集中区要进行合作共建，推动相关产业在县内合理流动，在为乡镇工业集中区输送项目的同时，为自己腾出发展空间，努力实现工业经济的持续健康发展。第二，要以创新的举措深化改革开放。改革开放对全国来说是强国之路，对我们县来说就是强县之基，必须毫不动摇地坚持下去。要大力推进改革。着力破解困扰发展的突出问题和瓶颈制约，向改革要“红利”。重点是要探索推进土地管理制度改革，通过实施“整村推进”、“村庄搬迁”等项目，>1 >2 >下一页

县农村工作会议讲话 篇5

重农固本，是安民之基。《史记》有载：农为天下之事，务莫大焉。通俗点讲，就是民要以食为天，食要以农为根。如此说来，它的重要性不言而喻。在面对经济发展和稳定形势都存在“三期叠加”的复杂形势下，全县上下立足农业增效、农民增收、农村繁荣的任务，采取“转方式、调结构、抓改革、促增长”等有力举措，使农业综合生产能力显著提高，农村经济持续发展，农牧民收入明显增加，农村人居环境不断改善，新农村建设均衡发展，农村社会呈现出新气象和新风貌，为赢得脱贫攻坚战的全面胜利奠定了坚实的基础。

下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视不足，坚定发展信心

过去一年，全面农业农村经济发展保持良好势头，农村经济总收入达13.2116 亿元，同比增加1.0739 亿元，增长率8.8% ;农牧民人均纯收入达5015 元，同比增加751 元，增长率17.5%。但是，还要清醒的认识到：农业还是“五化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。在经济发展新常态下，全县农业农村发展正面临一些亟待解决的问题和困难： 一是 部分领导干部对农村土地流转的认识不足、重视不够，而且很多农民传统性小农意识难以转变，习惯自耕自种，不愿将土地流转给他人发展规模经营，带动促农增收的特色产业链没有形成，农业规模效益和集群效应不明显，农村产业化发展程度低，农牧民增收压力愈加明显; 二是 有些乡(镇)在落实“十户联牧、百户联耕、千户输出、万人脱贫”等方面力度不够，走了过程，成了摆设，难以取得理想的实效; 三是 扩大耕地面积和提高粮食单产空间有限，对市场研判不够，价格“天花板”和成本“地板”双重挤压凸显; 四是 农村基础设施方面仍然薄弱，缺乏统一科学的规划及强有力的保障措施，致使农业建设不能满足现有的经济发展水平;五是 现有缺地缺水的客观因素制约多，致使贫困程度深、类型多，加之贫困村和贫困人口主观能动性的发挥不够，脱贫攻坚成本高、难度大。

二、锁定目标，全面推进，争创新佳绩

小康不小康，关键看老乡。农业发展问题集中在农村，农村发展问题又集中在农民，没有农民的小康就无法建成全面小康社会。“三农”工作一头连着发展、一头系着民心，容不得半点懈怠。在工作中，无论是谋发展、抓生产、搞建设，还是促改革、调结构、惠民生，都必须围绕解决好农民问题这一条主线，加大强农惠农富农宣传力度，深入推进农村各项改革，_“三农”难题、增强创新动力、厚植发展优势，积极推进农业农村现代化，让农民可以在广阔天地里大有作为。

2016 年是“十三五”的开局之年，是进一步夯实农业农村发展基础、加大城乡统筹发展力度、加快新农村建设重要一年。全县上下应深入贯彻落实自治区、自治州党委各项决策部署，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为引导，主动适应新常态，按照“五大发展理念”要求，突出转方式、调结构、抓改革、促增收，以推进“143 工程”(“1 ”，扭住农村土地清理这项重点工作;“4 ”，全力推进“十户联牧、百户联耕、千户输出、万人脱贫”工作;“3 ”，在牧区扎实开展“三三”制工作，即三分之一人负责守边，三分之一人搬迁进城实现就近就地就业安置，三分之一老人、孩子及无劳动力者、残疾人搬迁进城安置)为核心，以农业提质增效和农民持续增收为目标，着力构建现代农业生产体系、经营体系、产业体系，打通农业、工业、服务业的通道，让农业与第二、三产业相互衔接、相互融合，形成“接二连三”的新局面;继续推动农民转移就业，开辟农业以外的增收途径;推动农村改革创新，持续扩大农民财产性收入和政策转移性收入;努力确保2016 年农牧民人均纯收入达到5899 元，力争突破6000 元，比 年增加880 元以上，增长率17.65% 以上。同时，必须保证粮食等主要农产品供给得到有效保障，可以使农业结构更加合理，物质装备水平明显提高，科技支撑能力显著增强，生产经营方式不断优化，农业产业体系更趋完善，土地产出率、劳动生产率、资源利用率显著提高。

三、加大力度，强化措施，力求更大成效

1. 全面深化农村改革，推进农村土地清理。 如何有效地推进“143 ”工程，简单来说，就是_“谁来放牧、怎么放牧;谁来种地、怎么种地;谁来务工、怎么务工;谁来守边、怎么守边”的现实难题，也就是要通过全面深化农村改革、不断创新发展模式，实行差别化土地流转政策，引导土地要素优化配置，进一步激活农业农村发展的活力，逐步提升农业规模效益和市场竞争力。

一是做好土地流转工作。 要坚持依法自愿、相互协商的原则，不能不顾农民意愿，以行政命令的方式搞强迫、瞎指挥，更不能通过下指标、定任务等方式强迫农民流转土地，要体现流转的平等性、互利性和双赢性，要让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。二是发展合作经营模式。有效整合耕地、牧业资源，适度发展规模经营，鼓励“合作社+ 农户”进行共同发展，以农民合作社经营模式、代耕代种、代养放牧等方式改变以往一家一户分散搞农业、搞牧业的现状，让农民更多地分享产业增值收益，共享现代农业发展“红利”。同时，重点发展劳务输出经济，引导就地就近转移，认真做好赴内地务工人员稳定输出增收。三是完善守边机制。在牧区推行“三三制”，这不仅能够让老人、儿童进城享受优质的医疗、居住和教育条件，更重要的是能够带动部分牧民进城进厂进企业务工增收。对于继续守边人员，要采用生态补偿及建设“守边周转房”等多种措施，使担负守边任务的牧民既能脱贫致富，又对戌国守边的工作能安心、有决心。

2. _农业发展难题，促进群众持续增收。 当前，农业发展面临的诸多矛盾和问题，突出表现供给侧结构性方面。各级党组织和领导干部要把优化农业产业结构作为重要任务，实现农产品供需平衡由低水平向高水平跃进，在保障农产品有效供给的基础上，带动各族农民达到增收致富的目标。

一是打造试点农业。 坚持玉米生产“粮改饲”试点，推动粮经草三元结构更趋于合理化;配合做好棉花目标价格改革试点，突出节本增效技术，抓好关键技术推广工作;开展粮食高产创建活动，突出粮食绿色增产模式攻关，推进深松整地，提高耕地质量，藏粮于地，藏粮于技。在认真落实农机购置补贴政策的基础上，加快先进适用的新农机、新技术的推广运用步伐。二是发展设施农业。依托现代农业开发区等资源优势，发展设施农产品加工业和贮运保鲜业，带动设施农业生产基地由传统生产方式向集约化经营方式转变、由建大棚生产初级产品向形成产业体系转变，特别是要充分借鉴一栗鸿诚生态园南果北种等成功经验，创建一批高效设施农产品品牌，形成设施农业产业发展新亮点。三是拓宽农业功能。立足城郊、特色产业乡村和牧区，鼓励和支持农牧民依托自然资源和特色民俗文化优势，因地制宜地开发民俗乡村旅游，规划发展到村到户的特色项目，比如开发休闲农业、观光农业、体验农业，以及发展农家乐、牧家乐、渔家乐等产业，或者考虑建设特色林果的小型采摘园。四是发展庭院经济。充分发挥和依靠广大农牧民的主观能动性，不断解放思想，转变观念，加大措施，强化指导，依托行政推动、政策启动、科技拉动、典型带动和服务联动，大力发展庭院精种、精养、精加工，积极营造小产品、大产业的庭院经济发展格局。

3. 优化调整产业结构，发展现代特色产业。 坚持市场导向，效益优先，认真研究资源禀赋，地缘优势，市场条件，积极培育一批高标准的农牧业生产基地，坚持推进标准化生产、规模化经营，走出一条“一乡一产业、一村一特色、一户一增收”的新型农业产业化发展之路，打造一批具有特色的经济强村。

一是推动农业产业化。 以园区建设和产业化示范为载体，推进农产品原料生产加工、物流、市场营销等农业一体化经营，重点支持发展粮油、棉花、设施农业、饲草等加工业，着力提高农产品深加工增值率;培育有发展潜力的农民专业合作社，推进专业合作社规模化、标准化、品牌化发展，形成新的经营模式和产业增长点。二是做强做大特色林果业。依托独特的资源优势，以市场需求为导向，以科技为支撑，推进特色林果业转型升级，努力构建以核桃、杏干等为重点的林业产业体系，积极推进奥依塔克镇戈壁沙棘示范园、阿克陶镇土桃示范基地等项目建设。另外，要突出抓好林果产品标准体系和质量安全追溯体系建设，积极开展品牌创建活动，严把林果产品质量关，加快林果产品营销网络建设，增强市场竞争力和影响力。 三是推动现代畜牧业改革。以加快传统畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新为方向，以加快转变畜牧业发展方式、促进畜牧业提质增效和农牧民增收为核心，着力构建现代畜牧业产业体系。同时，全面落实草原生态奖补政策，积极做好第二草原保护补助奖 励机制和天然草原退牧还草工程建设项目。

4. 大力实施扶贫开发，抓好民生工程建设。 脱贫攻坚是全县上下今后五年工作的重中之重。各级党组织和领导干部要充分认清新形势，按照既定的目标任务及工作思路，扎实开展好扶贫开发工作，切实采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果可持续的措施，确保这项艰巨的民生工程如期完成。

一是突出扶贫精准度。 要让乡镇干部、住村干部、村“两委”班子成员和贫困户明白什么时候脱贫，采取什么样的措施脱贫，充分调动贫困户的主动性和积极性。同时，乡镇要突出“扶产业、惠民生、改面貌”，村组要突出“提能力、抓示范、高引领”，贫困户要突出“增内力、勤致富、促增收”，确保精准扶贫、精准脱贫措施落实到位。二是建好扶贫机制。严格落实党政一把手第一责任人的扶贫开发工作责任制，形成“县抓总、乡落实，工作到村、帮扶到户”的长效机制。要充分发挥政府投入的主体和主导作用，加大金融扶贫力度，一方面要争取专项投入，另一方面也要动员全社会力量参与扶贫，把有限资金用到挖“穷”根、断“困”源上。三是落实帮扶到户。要结合“访惠聚”活动，由住村工作组、村“两委”班子定期组织召开十户长、小组长和家庭工作会议，详细了解每个家庭具体情况和思想动态，坚持因户施策、因人施法，注重“输血”向“造血”的转变，使每个贫困家庭至少有一个劳动力接受技能培训、掌握一门实用技术、实现一人就业;对于贫困家庭能够发展什么产业，就扶持什么产业，力争各展所长、各尽其能。

5. 统筹推进城乡发展，加快新农村建设。 坚持农民主体地位，突出统筹规划，结合实际，分类指导，真正促进新农村建设由“单向突进”向“综合迈进”，全面盘活现有农业农村的各类潜力优势资源，使“物的新农村”向“人的新农村”迈进。

一是突出环境整治工作。 继续把农村人居环境整治作为新农村建设切入点，重点抓好村庄道路、渠道建设和绿化工作，积极发展生态农业、循环农业，发展养殖场沼气工程处理养殖小区牲畜粪便，不断改善农村发展环境，促进农村经济社会发展与环境保护相协调，让农村变成环境优美、绿色生态和令人向往的生活乐园。二是加大基础设施建设。持续加大对农村教育、文化、医疗卫生、社会保障事业等农村公共服务体系的支持力度，加强农村水电路气房等基础设施建设。要继续推进以民生为重点的水利建设，统筹做好节水、蓄水、调水文章，提高水资源利用率。 三是 强化思想道德建设。 围绕培育和践行社会主义核心价值观，通过广播、宣讲、座谈等形式广泛开展形势政策教育、民族团结教育和农牧民法治教育，提高农牧民思想道德教育素养，树立良好的道德风尚，引导农牧民群众懂得感恩、勤奋致富、遵纪守法，在潜移默化中形成拥护党的领导、维护社会稳定的良好氛围。

同志们，一年之计在于春。2016 年的农业农村工作各项目标已经明确、任务已经下达，能否取得实效，关键是靠大家如何抓好工作落实。最后，我提几个要求。

一要脑袋“亮堂堂”，理顺发展思路。 全县各级领导干部一定要站在政治和战略高度，充分认识新时期下解决农业、农村和农民问题的重要性和紧迫性，深刻领会、准确把握中央和自治区、自治州党委关于“三农”工作的安排部署，利用好手头上的资源优势，理顺“三农”的发展思路，真正做到思想上重视、思路上清晰、投入上倾斜、行动上落实。同时，大家要牢记，在任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村。因此， 全县上下要对农业发展给予更多的关注和支持，对农村工作给予更多的关心和倾斜，对农民群众给予更多的关爱和理解， 严格落实“三农”工作“重中之重”的责任要求，确保农业农村发展的好势头一往直前。

二要心里“美滋滋”，树立典型意识。 农业农村工作要坚持以点带面、点面结合的方法，把抓示范点作为推进落实的有效手段。各乡(镇、场)、各部门(单位)要树立抓亮点、抓特色、抓精品意识，亲自谋划组织，做到在点上出经验、出特色，统筹各方力量，高质量、高标准抓一批项目建设、农村产业、农民增收的示范典型。要充分发挥政府主导作用、农牧民主体作用，大力开展强农惠农政策的宣教活动，坚持用群众身边的人、身边的事来教育引导群众，切实消除“等靠要”思想，树立“改闯干”的思想，让农牧民自力更生建设美好家园。

三要生活“乐呵呵”，共享改革成果。 “中国要美，农村必须美”。在新农村建设的过程中，绝不能照搬城镇模式，没了农村味道，少了地域差异，丢了民族特色，必须建设特色鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村，不能千篇 一律。为此，要继续坚持把基础设施建设、民生工程建设和社会事业发展的重点放到农村，进一步改善人居条件，逐步提升农村公共服务水平。要广泛开展各类喜闻乐见、贴近生活的文化体育活动，丰富农牧民群众业余生活，用“真善美”微行动凝聚起和谐、崇善、团结的正能量。

县经济分析会议讲话稿 篇6

总结一季度工作，许多方面比预想的要好，部分领域取得了较大突破，但客观地分析，仍存在着一些困难和薄弱环节，有的问题还较为突出。

一是规划作为引领发展的龙头作用还不够明显。一些事关全局的总体规划尚需进一步完善。区域产业规划、乡镇工业区规划以及中心镇和中心村建设等专项规划相对滞后。特别是个别地区和部门有规划不遵、视规划无用，想当然、拍胸脯，导致某些领域工作定位不准、运作盲从，甚至耽误工作，造成损失。

二是在项目建设上，虽有一批重点项目开工建设，但接转项目不少，新落地开工的重大项目比预想的要少，有的项目前期工作不够扎实，没有实质性进展。在项目的实施过程中，由于缺少融资平台、土地整理平台、服务平台，资金、土地等制约瓶颈没有消除。

三是在农业发展上，设施化建设存在着点位不多、开工面积不够大、规模档次偏低、可视性不强的问题。同时，农业市场化、组织化程度不高，基地农户与市场利益链接机制不够紧密，制约了增收潜力。

四是在服务业发展上，虽然占生产总值的份额逐年增加，但城乡一体化的市场体系和运行机制尚未形成，城区主干道路重点商贸设施高标准改造进展还要加快，依托优势资源做强生态旅游业仍需大量工作，服务外包、信息、文化、创意等新型业态还未兴起。

五是在城乡建设上，存在着筹资渠道不宽、拆迁征地等工作环节衔接有时不到位、建设与管理不同步的现实问题，改善城乡环境面貌、建立环境整治长效机制任务十分繁重。

六是财政总量相对较小，特别是地方可用财力严重不足，还不能摆脱吃饭财政的困境。乡镇级收入所占份额较低，而且乡镇之间的收入差距呈逐渐拉大趋势。一季度，有5个乡镇财政收入同比增长超过100%，但是有的乡镇个位数增长，甚至出现负增长，既牵扯了精力，又制约了开展。

七是部分干部思想僵化，思维模式老化，乐于纵比，小有进步便自我满足，小富即安。居安思危、超前谋划、力争前排、在高起点上努力实现新跨越的紧迫感和主动性还不够强，缺乏大视野，难有大动作，少有大手笔。

上述问题，已经成为制约发展的因素。但辩证地讲，问题存在同时预示着发展潜力和发展空间，预示着工作的努力方向和着力点，只要我们视挑战为机遇，变压力为动力，积极破解，扎实苦干，就可以达到预期目标。

(三)要进一步明确发展思路

宁河县第十次党代会、县委十届五次全会确定了“抓住两个机遇，搞好三个面向，培育五大产业，建设四个新区”和实现“五个百亿”的工作思路、战略目标和工作任务，这是推进宁河科学发展的基本遵循，必须在已有工作基础上，再努一把力，再加一把劲，把县委的决策部署落到实实在在的工作环节上，体现在推动经济社会发展的实践中，早出成果，多出成效。基本想法是：

1、完善“四个规划”。即进一步完善经济开发新园区、无公害农产品新园区、七里海旅游新景区和县城芦台新城区四大新区建设规划，真正做到用规划引领发展，用规划引导投资，用规划指导建设。

2、搭建“四个平台”。一是搭建融资平台，发挥金融合作办公室作用，组建投资担保中心、投资咨询服务中心，按照市场化运作机制，融通资金，解决瓶颈制约。二是搭建土地整理平台。发挥土地整理中心的职能作用，整合现有土地资源，纳入土地利用规划，谋划项目，招商引资，向土地要效益，向土地要税收，向土地要总量。三是搭建招商服务平台。发挥行政许可服务中心作用，宣传宁河发展优势、招商引资政策、办事规则和服务效率，完善服务机制，提高服务水平。四是搭建土地流转平台。以诚惠农现代农业发展服务中心为依托，通过依法流转方式，整合分散耕地，集中连片，统一规划，包装项目，引资引智，提高农业规模化、设施化、园区化水平。

3、搞好“四个对接”。一是搞好与天津滨海新区对接。依托与滨海新区接壤的区位优势和资源优势，瞄准滨海新区各个经济功能区建设规划、功能定位和实施路径，完善互联互通机制，专职专人，勤跑紧盯，实现信息、项目、产业、规划和基础设施建设等全方位对接。二是搞好与天津市区、东丽区、北辰区对接。以造甲、潘庄两镇为重点，发挥地缘优势和丰富的土地资源优势，盯住天津经济开发区西区、空港物流加工区和天津工业东移战略实施以及北辰、东丽工业区规划发展，按照利益共享、资源整合、优势互补的原则，把符合产业定位和规划的外溢项目引进来，共同开发建设。三是搞好与唐山曹妃甸工业区和北京清河农场对接。与曹妃甸对接，一方面，发挥我县金属制品、机械加工制造业的优势，承接下延产业、行业，发展配套园区;一方面，发挥我县生态环境优势，配套发展宜居生活区、休闲服务区。与北京清河农场对接，主要是跟进清河农场综合产业园区及中国水城项目规划建设，实现互利双赢。四是搞好与上级部委办局和大专院校、科研院所的对接。盯住部委办局支持“三农”发展、新农村建设的用力方向、资金投向和政策倾向，借助大专院校、科研院所的科研、技术、人才优势，广泛联系，全面对接，促动宁河经济社会发展质的飞越。

4、强化“七大载体”。一是做好县经济开发区扩域规划，尽快启动基础设施建设。二是抓紧制定造甲现代工业区和现代服务业专业园区规划。三是搞好潘庄工业区规划建设。四是搞好七里海工业区规划建设。五是搞好大北工业区规划建设。六是配合潘庄农场经济功能区规划建设。七是配合北京清河农场综合产业园区建设。

5、做到“六个坚持”：

一是坚持用创新的思路指导发展。破除小富即安、不思进取的思想禁锢，向增强忧患意识、竞争意识、发展意识转变，用创新的思维思路谋划发展，用创新的方式方法推动发展，纵比要增强信心，横比要明确方向，工作要优质高效，事业要一丝不苟，争做解放思想、干事创业、科学发展的排头兵。

二是坚持用科学的规划引领发展。逐步消除工作盲目性、应急性，向规划要空间，向规划要产业结构优化，向规划要资金项目，向规划要投入产出效应。规划即法，法定如山，一旦经过论证出台，就要保持其先导性、权威性、严肃性，不可随意更改，更不能因领导更叠而落空。

三是坚持用市场的理念借势发展。摒弃政府指令、强制部署推动工作惯性，向遵循市场规律、按市场机制运作工作模式转变。特别是在破解资金难题上，要积极探索建立政府资金引导，推进政银、银企合作，引进大公司、大资本，吸纳社会资本多元化的投入长效机制;在破解土地制约上，要在土地利用规划上、土地开发强度上、土地流转机制上做文章。

四是坚持用可行的项目拉动发展。牢固树立项目生命线意识，坚定不移地实施项目带动战略，立足招大商、引大项目，优化服务，精心用力，真正实现投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批的良性循环。

五是坚持用集聚的产业支撑发展。按照土地集约、产品集中、产业集聚的原则优化产业结构，转变发展方式。高效设施农业发展要在突出产业特色、突出集中连片、突出主干道路两侧可视效果上下功夫。工业要在拉长优势产业链、做大产业功能区、形成产业集群上做文章。服务业要在加快改造传统行业、拓展高端产业，打造金街、金角和商贸中心上用心思。

六是坚持用优化的环境营造发展。环境是区域经济社会发展的潜在优势，某种程度上也是生产力。优化环境要“软硬兼施”，一方面要在规划指导下加快城乡基础设施、公用设施建设，积极改善城乡环境面貌，打造大气、清新、畅达的硬件环境;一方面要在完善政策、转变作风、优化服务等软件上求突破，企业有事不撒手，企业无事不插手，真正营造亲商、便商、安商、富商的投资环境，增强宁河外向度和知名度。

三、突出重点，扎实苦干，确保时间过半任务过半，为全年打基础

二季度各项工作进入攻坚阶段，对于圆满完成全年任务至关重要。各乡镇、各部门要瞄准重点难点问题，狠抓推动，强化落实，确保二季度好于一季度、时间任务双过半，为超额完成全年任务奠定坚实基础。从整体上讲，要努力实现“五个突破”：

1、加快新型工业化进程，在上项目、增投入上实现突破。各级各部门要围绕年内完成工业固定资产投入100亿元目标，按照“三个一批”的要求，把上项目、增投入作为最大的任务，摆在各项工作的首位，常抓不懈。玖龙纸业、众冶三期技改、斯帝尔钢结构等在建重大项目，要加快建设确保如期投产。金鹏PVC型材、德孚世纪木业、中船重工船用型钢、中集集团集装箱及车辆设备等项目要抓紧前期工作，尽早开工建设。同时，要加大招商引资力度，尽量掌握项目信息，尽快签约落地，让更多的在谈项目尽快成为储备项目。要加快推进县经济开发区开发开放，高标准实施园区美化、绿化、亮化、净化工程，多引进大项目、好项目，年内确保完成工业固定资产投入80亿元以上。要扶持规模以上企业多上技革技改项目，支持更多企业创建自主品牌、使用自有商标和申请专利技术，打造一批知名度高、影响力大的宁河制造品牌。按照规划建设西南部新型工业发展带的战略要求，七里海、造甲城、芦台、潘庄、大北等重点乡镇工业区要坚持规划布局合理、建设发展有序的原则完善配套基础设施，以项目带动园区滚动发展，确保年内工业固定资产投资有大的突破。同时，鼓励没有建立工业园区的乡镇，按照每个乡镇2平方公里规模、起步区1平方公里的要求，编制发展规划，制定发展政策，多元投资园区基础设施和标准厂房、车间建设，对外招商、招租，吸引更多项目入区。

2、提高市场化组织程度，在设施农业建设上实现突破。要按照“东菜、西粮、南水、北牧”的农业结构调整思路，在全面落实春耕生产计划、确保不留一亩春转夏白地的基础上，突出设施农业建设，提高单位土地产出效益，拉动农民增收。在种植业设施建设上，要以保护地蔬菜发展为主，本着河东四镇为一点，芦玉公路、宝芦公路、津芦公路为三线的“一点三线”发展布局，按照规划建设5万亩保护地蔬菜的任务要求，重新完善发展规划，分步实施。年内新发展保护地2.1万亩任务要砸实，必须确保完成。同时，每个乡镇都要规划3个集中连片1000亩的种植业设施园区，搞好土地流转等前期工作，秋后启动建设。苗庄、丰台、岳龙、造甲、潘庄、宁河、东棘坨、七里海、淮淀9个乡镇要本着田林路配套、菜畜水一体的模式，分别制定出万亩循环生态农业示范园区建设规划，年内启动实施七里海、丰台2个万亩示范区建设。需要提醒的是，保护地蔬菜园区建设要与休闲观光农业园区规划建设有机结合，一来可以拓展农业增收功能，二来便于融通建设资金。在养殖业设施建设上，要以标准化养殖园区规划建设为重点。有关部门要加大协调服务力度，尽快启动天津温氏畜牧公司总部建设，落实生猪、肉鸡养殖基地座落乡镇、村户，尽早启动养殖小区建设。长毛兔养殖基地建设要加快进度，在建的尽早建成，未建的抓紧启动。要围绕打造我国北方地区种业基地的战略目标，加快组织实施宁河原种猪场生猪良种基地、七里海河蟹种苗基地、换新淡水鱼类良繁基地等设施化基地建设，推动农业由生产初级产品向种业高科技产业方向发展。此外，还要抓好标准化生产，加强防疫工作，做好抗旱防汛准备，确保农业生产安全。

3、推进服务业发展，在商贸设施高标准规划建设上实现突破。一要加速县城商业道两侧商贸设施高标准改造，构建布局优化、特色鲜明、行业集聚、功能完备的商业核心区，筹划五金交电大厦至交通大楼、商业道南段东侧沿街、商业道北段光明路至文化路沿街商贸设施改造工程，抓紧职工安置、规划设计、土地整理等前期工作，随时启动。重点实施百货大楼新建、交通商厦新建、宁河宾馆改造和芦阳宾馆改建、幸福小区商业步行街等重点工程。二是搞好与天房集团的合作，按照规划方案，尽快沿津芦公路规划建设一批标准较高的农业观光园、生态试验园、休闲垂钓园、农家乐庄园等服务设施，吸引人流客流。同时，精心包装一批生态林区、宜居生活区、特色景观项目，积极推介，全面招商，尽快取得实质性进展，推进七里海生态旅游产业发展。三要紧盯大洋冻品物流基地项目，尽快落实用地，尽早开工建设。四要大力推进农村“三进”工程，围绕实现乡镇超市全覆盖、全连锁、全达标目标，确保上半年建成家乐超市表口店和板桥店，宁河店和七里海店建设也要有形象进度。同时，积极发展新型高端行业，扩大服务领域，提升服务档次。

4、加快农村城市化进程，在规划、建设、管理上实现突破。一要高起点编制规划。规划、土地等部门要尽快完善报批城乡建设总体规划、土地利用总体规划，抓紧制定县城芦台控制性详细规划。各乡镇和有关部门要密切配合，走出去，请进来，抓紧制定完善区域内经济社会中长期发展规划、产业发展规划、主导产业园区规划、小城镇建设等专项规划，确保每一寸土地纳入规划，不留空白，每一个项目都按规划实施，减少盲目建设。各乡镇在区域经济发展规划中，要明确主导产业、主导行业、主导产品，明确年度工作目标任务和具体工程项目，集中精力抓落实，推出主打品牌。县委、县政府将加大对乡镇经济工作的目标考核力度，并做为衡量乡镇主要领导工作业绩的重要内容。二要高水平实施工程建设。已开工的道路、电力、通讯、公用设施等重点工程要卡死完成时限，保证建设质量，争取提前完工。我这里强调一点，在市、县重点工程建设上，凡涉及到的乡镇和部门必须全力配合，特别是在4条高速公路、桥北新区、南小区和赵家园平改等工程上，要增强大局意识，主动介入，搞好衔接，确保拆迁、征地、补偿等重点环节工作有条不紊，扎实推进。三个中心镇、四个一般建制镇和中心村建设要全面启动，高质量实施供排水、路桥、电讯等公用基础设施建设，示范带动其它乡镇村发展。三要高效能整治卫生环境。芦台镇和市容、交通、综合执法等部门要通力协作，着力整治商业摊点里空外卖、各类车辆乱停乱放和乱泼乱倒、滥贴滥画、扬尘燥声污染以及卫生死角等，力争在短时间内使县城环境面貌有一个明显的改变。各乡镇要把村容村貌治理摆上重要位置，按照属地管理、区域自治的原则，结合创建卫生村、文明生态村，着力解决政府所在地、主要河道和主干公路两侧脏乱差问题，确保乡村环境有一个大改观。

5、狠抓财税征管工作，在增加财政总量和地方财力上实现突破。总体想法是，尽快摆脱吃饭财政的局面，通过几年努力，做大财政总量，增强地方可用财力，实现财政工作重心向公共财政转移。重点是做好生财、聚财、用财三项工作。一要大力生财。各单位都要把巩固税基、增强实力、扩大自有税源作为生财之本，加大招商引资力度，抓投入、上项目，通过抓增加财政收入的基础工作，形成经济发展与增加财政收入良性互动的局面。要加大引进税源工作力度。县政府拟对1998年102号文件进行修改完善，核心内容是，适当降低返还比例，提高留成比重。同时，要发展楼宇经济，为引进注册公司提供载体，把更多地商贸大公司、大企业总部吸引过来在我县注册，将企业所得税、个人所得税留在宁河。县级领导都要按照拍定的指标，亲自协税护税，调动分管战线的积极性和主动性，确保完成。此外，要吃透、用足、用好小城镇建设、新农村建设、金融服务业和技术创新等方面税收和资金扶持等优惠政策，搞好对接，在争取上级资金、留住税收上做文章。二要广泛聚财。税务部门要强化征管，堵塞税收漏洞。要认真分析不同行业、不同规模、不同所有制成分的企业纳税情况，下大力量解决企业规模、效益与纳税不同步问题，确保应收尽收。财政局要发挥指导协调作用，加强与两税的信息沟通，资源共享，对纳税大户进行跟踪服务。同时，加大税务稽查力度，杜绝违规违法征税管税，严打企业法人偷税漏税。无论是谁，发现问题，决不姑息。三要合理用财。要深化“收支两条线”管理，严格预算外开支，积极推行部门预算制度和预算外资金使用监管制度，做到“有预算不超支、无预算不开支”。

同志们，一年之计在于春，一季度我们开了好头，但仍需继续努力，我们要以高度负责的态度和一天也不耽误的精神，以更高的标准严格要求，扎扎实实抓好二季度和全年工作，确保一月好于一月，一季好于一季，一年好于一年，为推进全县经济社会发展实现新跨越做出新的贡献。

县经济分析会议讲话材料(三)

一、一季度全县经济发展形势

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，紧跟省“四化两型”和市“现代常德、幸福家园”战略部署，着力转方式、调结构，继续坚定不移地推进三项建设，加快四化进程，致力建设现代、活力、生态，经济呈现出平稳向好的发展态势。

一是总量稳步增长。一季度，全县实现生产总值25.60亿元，同比增长13.4%，增速较去年同期略有下降。其中一、二、三产业分别实现增加值3.6亿元、11.6亿元、10.5亿元，分别增长3.0%、16.9%、13.5%。工业经济运行平稳。实现工业增加值10.5亿元，增长19.2%。91家规模工业企业完成规模工业总产值28.8亿元，增长47.6%;实现规模工业增加值9.1亿元，增长26.1%。食品、电力等六大支柱产业完成产值24亿元，增长51.3%，占全县规模工业的比重达到83.2%。园区工业发展快速，园区36家规模企业完成工业总产值19.3亿元，增长43%，占全县规模工业产值的比重达到66.7%;实现增加值6.2亿元，增长23.9%。农业经济稳步发展。实现农林牧渔业总产值6.1亿元，增长3.9%。受去冬今春低温冰冻影响，预计全县柑橘减产10%，但部分产区实行合作社1元/斤定价包销，总体价格水平比上年估计略有上升，有望实现减产不减收;高山茶园春茶严重减产，开采期也推迟到了3月下旬，预计单产55公斤/亩;春茶价格持续上扬，鲜叶芽头收购价格平均在55元/斤以上，增长20%左右，品牌拉动效应明显，“

银峰”成品包装茶价格持续走高，均价达600元/斤，比上年增长100元/斤，其中“银峰王”、“冠云春芽”分别达到元/斤、2800元/斤的历史高点。烟叶落实面积2.5万亩，中部烟区正加紧移栽，我县已纳入湖南中烟公司烤烟生产基地，烟叶政策性提价幅度大，初步预计，今年1担烤烟的综合性收入可达到1000元。粮油生产稳中有增，蔬菜种植效益趋好，养殖业增长14.6%。服务业发展势头良好。消费品市场持续火爆，实现社会消费品零售总额9.6亿元，同比增长15.8%，增速较去年同期提高0.7个百分点。旅游人气逐步升温，全县共接待游客11万人次，实现门票收入100万元，创旅游综合收入3000多万元。同时，我县被省旅游厅列入了《大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划》，完成了投资5000万元的子良大河洲温泉度假村项目签约，旅游发展来势看好。房地产投资有所回落，但销售持续火爆。房地产完成开发投资0.3亿元，同比下降45%;商品房销售面积4.59万平方米，增长99.6%;销售额1.02亿元，增长107.2%。

二是质量稳步提升。财政收支状况良好。完成财政总收入14525万元，同比增长8.0%;一般预算收入9163万元，增长32.2%，其中税收收入6874万元，增长10.6%，税收占财政收入的比重达75%。完成一般预算支出34644万元，增长139.4%。其中一般公共服务支出4541万元，增长86.2%。金融运行态势稳健。截至3月底，金融机构各项存款余额80.9亿元，较去年同期增长20.2%，增速提高5.9个百分点，较年初净增7.1亿元;各项贷款余额52.9亿元，较去年同期增长6.4%，增幅下降17.2个百分点，较年初仅增加15万元，金融机构放贷趋紧。群众生活稳步改善。城镇居民人均可支配收入4376.8元，增长20.4%，收入增加主要来源于工薪及经营性、转移性收入增长。农民人均现金收入为1908.3元，增长16.3%，其中，人均工资性现金收入846.9元，增长25.9%，在农民收入中的比例达到44.4%。

三是后劲稳步增强。固定资产投资较快增长。全县完成全社会固定资产投资总4.8亿元，同比增长54.1%。其中城镇以上投资4.6亿元，增长54.1%;农村非农户投资0.2亿元，增长54%。城镇固定资产投资的增长主要源于工业固定资产投资的拉动，全县完成工业固定资产投资3.5亿元，增长79.7%，其中技改投资2.1亿元，增长5倍。重点工程推进有力。列入市“项目建设年”考核的15个重点项目，一季度完成投资2.9亿元，占年计划的25.1%。其中，隆威镍铁生产线工程、九峰饲料生产线工程、湘丰茶叶加工生产线工程、盛节节高果蔬综合加工项目、尧业华天大酒店工程进展迅速，均已完成投资任务的50%以上。重大项目开发有序推进，共开发项目14个，总投资41.4亿元，其中已有3个项目具备开工条件。按照全市“一竞赛两高潮”的决策部署，加快园区基础设施投入，完成园区基础建设投入2600多万元;全力推进s304绕城线、壶大公路、火车北站等交通项目建设，一季度投资达到3000万元;10个大型农田水利项目建设已启动前期工作或开工建设。招商引资开局良好。到位内资7.7亿元，完成年度目标任务的25.6%。新签约千万元以上项目8个，新开工千万元以上项目6个。同时，加强了对国旅集团、中钢集团、煤炭地质总局、大汉集团等战略投资者跟踪谈判。目前，已与大汉集团签订总投资5亿元的战略合作框架协议，国旅集团、中钢集团已来进行资源考察。

二、当前经济发展存在的问题

总体而言，我县一季度经济实现了良好开局，但也还存在着一些问题和困难。主要表现在：

1、项目建设压力大。主要是缺乏大项目支撑，项目建设的后劲有待增强。一季度，我县虽然有14个工业项目在建或开工建设，但是没有一个亿元以上项目，后期项目建设的压力很大。

2、规模工业经济持续高速增长压力大。我县规模工业经过多年高速增长，已经有较大基数，加上我县规模工业企业多为资源性企业，面临转型升级和市场竞争的双重压力，规模工业继续保持高速增长的势头压力较大。

3、农民持续增收的压力大。我县柑桔、茶叶等农业主导产业受去冬今春冰冻和一季度持续干旱等灾害影响，损失严重。目前，旱情还在进一步扩大，加上今年农产品价格的走势也还未有定论，农业稳产稳收的压力极大。此外，受全国性物价上涨因素影响，种子、化肥等农业生产资料价格上涨，也一定程度上压缩了农民的增收空间。

三、下阶段工作重点

二季度是狠抓落实的关键时期。我们将按照市委、市政府的工作要求，扎实推进“一竞赛两高潮”活动，全力抓发展、促发展，确保时间过半，任务过半。

1、抓项目建设，保开工、促进度。按照“签约项目抓开工，在建项目抓进度”的原则，加强调度，确保顺利完成年度目标任务。加快在建项目进度，确保15个重点项目按既定目标有序推进。全力抓好项目开工，力争签约项目二季度全部开工;同时，配合抓好安慈高速、宜张高速项目前期和工作衔接，争取尽快开工建设。积极抓好项目引进，重点搞好县旅游资源整体开发、鞋业、东城物流中心、煤炭储运中心等7个重大项目的招商洽谈，力争二季度成功签约一批项目落户园区。

2、抓农业生产，保基础、促增收。重点做好稻谷、柑橘、棉花、油菜等的抗旱救灾和农作物病虫害防治，为全年农业的丰收奠定基础。抓好烟叶生产，4月底前完成2.5万亩烟苗移栽。搞好春茶生产和销售，进一步加大“银锋”推介力度，提升品牌效应。落实好各项强农惠农政策，加大劳务输转力度，确保农民增收。

3、抓三产提升，保流通，促活力。积极做好旅游促销，通过举办县旅游发展战略论坛、皂角湖路亚国际钓鱼大赛等活动，集聚旅游人气。扎实进“家电下乡”、“汽摩下乡”和万村千乡市场工程、农贸市场建设，组织筹备湘西北首届汽车展销会，进一步激活消费市场。

4、抓民生民本，保稳定，促和谐。围绕全年为民办实事的目标任务，进一步加强工作调度，实行倒排工期，做到月有计划、月有安排，加速推进200公里通畅工程、11座小i型水库除险加固、200口农村堰塘整治、1000套廉租房等为民办实事工作，力争提前完成目标任务。进一步加大安全生产力度，加强安全隐患的排查、整改工作，确保安全生产形势持续向好。继续抓好信访维稳工作，重点抓好皂市水库移民群体的稳控和教育疏导。深入推进平安创建活动，营造和谐稳定的社会环境。

县经济会议讲话 篇7

一、“省直管县”的必要性分析

(一)“省直管县”的内涵

省直管县体制: 省直管县是指国家在政治、经济、文化、社会等各个领域实行综合、多方面的省直接对县的管理体制及与之相关的管理活动的总和,包含行政省直管与财政省直管。省直管县体制的涵义就是省市县之间的行政管理关系由“省 ( 区) ———市———县( 市、区) ———乡( 镇) ”四级变为“省( 区) ———县( 市、区) ———乡( 镇) ”三级管理体制。省直管县体制的根本目的是通过减少管理层级和政策传递环节,理顺政府间财权与事权关系,提高行政效率,促进县域经济发展。省直管县体制改革的主要内容有财政、人事、经济与社会管理等方面的权力下放。另外,省管县概念要与强县扩权、扩权强县等概念区分。

强县扩权是指在现有行政管理体制不变的前提下,将地级市政府的部分经济和社会管理权限直接赋予经济相对发达的县级政府。

扩权强县指在现有行政体制不变的前提下, 将地级市政府的部分经济和社会管理权直接赋予辖域内所有县级政府。

(二)县域经济发展的必要性

县域行政区域或相当于县的基层行政单位是我国行政管理体制中的基本行政管理单位。我国已有自秦以来2000年的立县行政系统,我国历史上立县不是从经济意义,而是从操作的角度确保中央政府对地方政权的保护。

中国正处于巨大的变革时期,经济运行机制正由中央计划经济向现代市场经济运行机制转变。中国地域辽阔,人口众多,市场经济现已基本形成,但经济发展是一个漫长的过程。我国有2056个行政县及相当于县的行政区( 但不包含地级市以上城市管辖的地区和香港、澳门县级行政区) ,约占我国土地总面积的93% ,人口占全国总人口的84% ,创造了总GDP的56% ,县域平均人口45万人,每个县平均占地约4600平方公里,县行政区域经济活动的影响相当广泛。然而,在县行政区域内占总人口70% 的农村居民仅占国内生产总值的12. 4% 。对于经济繁荣发达的城市, 县以下地区经济的空虚和弱小也很明显。发展滞后的县区域经济正在成为中国经济的一个严重问题。

现代化进程中,城乡差距和区域发展不平衡增加了中国作为一个发展中大国经济双重转型方向的复杂性,催生了“三农”问题和地方债务赤字问题,县管辖区域内社会经济活动尤显重要。

二、“省直管县”对县域经济影响

(一)降低行政成本

省直管县可以在政策传递因素和行政管理监督因素方面降低行政成本。省管县减少了行政层级,县里的政策、业务可以不通过市里审查和推荐,直接与省沟通,避免了政策“效率漏斗”,大大提高行政效率。政策制定和执行的链条变短,国家、省级在制定政策时的效率更高,县级在执行经济政策时,也会变得更有效率。此外,县级政府各个部门也会提高工作效率,进一步降低行政成本, 县域经济的机制管理监督部门也会发挥更有效的作用。

(二)提高县域发展自主权

县域发展的自主权主要体现在县级政府对政策因素、人才因素、技术因素、投资因素和市场因素的控制上,这些因素也影响着县域经济发展。 省管县体制下,防止了中央和省下放的审批权限被市里截留,让处在经济建设一线的县域权责利对等,让县级政府发挥更强的主观能动性,提高县域发展自主权。县级政府可以自主制定一系列有利于县域经济发展的政策,自主决定县域发展的投资,自主决定产业的发展方向,决定引进科学技术成果,吸引相关领域的人才发挥作用,从而提高县域经济相关产业在市场上的竞争力。

(三)解决县乡财政困境

投资因素、人才因素、技术因素深刻影响县域经济的发展,县乡财政是这些因素发挥作用的保障。市管县体制下,引发市和县两个利益主体的冲突,在经济发展中分别代表各自区域利益,县级政府受市级政府授权,只能听从上级政府,在财政分成、基建投资、项目上马等,存在“市压县、市刮县、市吃县”问题。县级政府作为市级附属行政单位,只能服从,造成了县乡财政困境。长期以来形成的县乡财政困境制约了县域经济的发展,县级政府没有足够的资金引进技术,吸引人才,致使县域经济发展的过程存在种种短板。省管县的财政政策给县乡财政困境的解决提供了一个思路。 县乡财政困境的解决会促使县级政府有能力投资于提高县域经济发展的产业,引进先进的技术成果,吸引优秀人才从而有财力解决制约经济发展的各种瓶颈。

(四)解决“三农”问题

中国县域经济中的农业是主要支撑产业。 “民以食为天”,农业是经济发展的基石,国家第二、三产业的发展是建立在农业发展相对稳定的基础之上。农业在大部分县域经济体系中占有较大比重。只要二元经济结构不能解决,以农业发展为基础的县域经济的发展将长期存在。县域经济受到“三农”问题的制约,服务业落后,经济竞争力较弱,经济的管理监督机制漏洞较多,且地位低端,难以发挥作用。市管县财政体制下,地级市经济实力偏小,没有足够的资源、要素和精力投入发展,无力顾及农村发展,使得区域产业经济发展失衡,“三农”问题很难解决。省管县首先从财力上着手解决“三农”问题,为农业经济提供财力支撑,改变县域经济发展的投资方向,引进先进技术和管理经验,吸引大批人才进入农业加工产业。 “三农”问题的解决不但夯实了县域经济的发展基础,也为调整产业结构,发展二、三产业提供保障。

三、“省直管县”改革的实践进程与面临的困境和障碍

(一)省级政府的管理幅度过宽、管理难度加大

管理学组织理论中讲到国家管理层次与管理幅度的设定,受到一国国土面积、政治文化传统、 经济发展水平、自然条件、科技发展水平、国家结构等因素的影响和制约。组织的管理效能要充分发挥出来,就要做到管理层次与管理幅度相协调。 管理学组织理论认为,当组织规模一定时,组织层次与组织管理幅度呈反比例关系,即层次越多,管理幅度越窄,层次越少,管理幅度越宽。两种不同设计就呈现两种不同的组织形态,一种是锥形的组织结构,另一种是扁平式的组织结构。锥形的组织结构中管理者管理幅度比较窄,可以给下属更多的指导,但由于层级较多所以可能会导致信息传递过程中失真,也会导致行政成本增加,因为当组织规模一定时,层级越多就需要更多的管理岗位。相反,扁平化可以化解信息传递的失真和降低行政成本,但扁平化组织的最大缺陷在于较低管理层级的管理者缺乏有效的晋升途径,长期来看,会降低工作积极性。一般省直接管理的县市数量以40个左右为宜。我国实施省直管县控制幅度在40个以下的只有8个省区,有25个省区超出这一控制幅度。另外我国地域广阔,自然基础条件相差悬殊,这就给省直管带来管理难度。

(二)县级政府权力的监督难度加大

“扩权强县”是当前地方政府体制改革的主流。省直管县后,省级政府因管理幅度增大,为减轻其管理上的负担,并增强县级政府的发展自主决定权,让县级政府自主管理社会事务,让县级政府拥有与其能力相匹配的事权和财权,根据本县的情况,自主决定一个县域内的政治、经济和社会事务。但也应注意不能过度放权,因为绝对的权力会导致绝对的腐败。在强权扩县的过程中,还需要对县级政府权力的行使进行监督,省级政府对于直接管理的县( 市) 不能将权力一放了之,除了加强县级政权系统内部的自我监督,还应该加强人大对政府有效的监督制度,不能让监督和约束处于“真空”的状态,另外也要建立省级的督导监督制度,做到放权与监督同时加强,真正使放下的权力能够发挥作用,给县域经济和县域其他领域的发展起到积极有益的作用。

(三)城乡二元结构依然存在,社会公共物品供给失衡

建设社会主义市场经济,不但要发挥看不见的手对市场的资源调配作用,也要注意政府的主导作用。政府在市场建设中,要根据市场规律,为社会提供公共产品、公共服务、维护市场的公平, 建立好市场制度。在市管县体制下,县级政府一些公共事务的管理,公共物品的供应都依靠市级政府。省管县后这部分职能的落实一部分要靠省级政府,更大一部分要靠县级政府独立完成。这种情况下,涉及跨县( 市) 的抗旱排涝、卫生防疫、 科技推广、农田水利建设等,在县级财政、管理能力有限的情况下,任务难以落到实处,可能使得城乡差距的情况会进一步拉大。建立“统筹城乡”、 “城乡一体化”发展尤为重要,让省政府的政策优势传导到县域,让独立性的地区强县发挥自身作用,逐步实现“基本公共服务均等化”。

(四)机构效能和人员精简方面存在巨大的压力

随着强权扩县的深入开展,县级政府部门和各职能部门的权力都得到了扩展和加强,扩权的目的是增强县级政府决策的有效性和办事的自主性,但随着权力的扩大,县级政府领导和各职能部门的责任进一步加大,要达到强权扩县的最终目的,还必须关注政府部门的工作效能。如果各部门人员素质和责任意识都没能改变,理想的效能也就很难实现。推行省管县体制,撤销中间层级———地级政府,行政区划将变动,官员会得到大幅度调整和精简,政府官员的待遇以及去留问题将很难解决,势必将触及相当部分官员的既得利益,会影响政治的稳定和经济建设的顺利进行。 省直管县改革需有序推进。

四、“省直管县”及县域经济体制创新的建议与思路

(一)理顺省市县政府关系

在省管县制度安排下,合理科学划分各级政府的职责权限范围,理顺省与地方县、市的关系, 有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用; 有利于让民众及市场各个主体思路、目标明确,积极发挥作用; 有利于精简机构,让各级政府的组织设计更加灵活,更能适应市场的变化,做到上下级政府职责相互衔接、分工明确。

具体来看,省管县中省级政府主要做到给县级政府下放行政审批权,做到履行宏观规划、行政监督、政策指导、统筹发展等职责,不断提高自身行政效率,给予县级政府发展更多的政策支持和指导; 市级政府则主要贯彻执行省级政府的政策法规,充分发挥中心城市的辐射功能与带动作用, 虽说和周边县级政府之间没有了隶属关系,但中心城市经济、金融、商业、文化影响力还有,甚至城市还要采取各种措施在保持和增强这种影响力, 以免在县域经济不断发展的过程中沦陷; 县级政府要集中精力着力发展县域经济,发展农村经济, 完善基层社会保障体系,大力发展小城镇和推进农村社区建设,在理顺省市县政府之间关系上,注意做到,在较大程度上调整地方政府层级和行政机构,打破以往的权力分配格局,重新界定各级政府的事权、财权和人事权。要改变目前政府职能存在的“缺位”、“越位”与“错位”的现状,就必须大力转变政府职能。不断提高政府的公共服务总体水平,破除城乡公共服务失衡,尤其是要推进落后地区义务教育、社会保障、公共卫生、公共文化、 公共安全等基本公共服务的全覆盖和均衡化,组织优质资源的有序扩散和梯度转移。政府要将自身从全能型变为有限型。县级政府应树立责任意识,使自身成为责任型政府,摒弃过去权力型政府的观念,要不断寻求改变和创新,积极回应社会公共需求。

(二)科学布局行政区划

对我国当前行政区划进行适当调整、科学布局,避免省级政府因为直管县制度使得管理半径过大,避免管理质量下降的现象出现。对我国行政区划的调整主要是增多一级行政区划数量,减少管理层级的新模式。具体做法有: 第一要适当调整省级行政区划。可以将大省分拆为数个小省,或将不同省份的地区从新进行组合,从新规划省份,或以一个大城市为中心设立直辖市。第二要改革调整县级的行政区划。改革县级行政区划主要是对所辖乡镇的调整,根据乡镇情况重新合并或撤销某些乡镇,精简机构,减轻人们负担,另外是调整县域之间的面积,扩大县域范围,从而扩大县级行政管理幅度。

(三)合理调整地级市利益

省直管县体制改革在一定程度上削弱了地级市的利益,打击了市政府发展的积极性和主动性, 这需要地级市重新进行发展定位。在省管县制度中地级市被单列出来发展,地级市要逐步加强作为地区中心城市的辐射能力,集中精力发展地区自身及周边经济。省级政府也要兼顾到地市发展,平衡地市与县级政府之间的利益,使市县之间关系融洽,共同协调发展。省政府,一方面可以合理调整地级市的区划空间,把周边县区划归地级市,将县改为区,扩大其利益范围,让地级市有更广阔的经济发展空间,以利于城市的长远规划与持续发展。另一方面,改革地级市的行政管理职能,调整政府结构,精减人员,妥善安置分流人员, 照顾到因为岗位减少涉及的相关人员利益。培育城市发展所需的人才,可以到直管县岗位独当一面,大胆任用,让人才有更多的锻炼的机会,也为县域经济输入人才资源。

(四)做强县域经济

做强县域经济是施行直管县制度的根本目的。统筹城乡发展、加快城乡一体化进程,县域经济实力增强后,消除城乡二元差别,切实提高人民群众的生活水平。县域经济实力的增强在于农业的工业化,在于县域工业化水平提升。省管县体制使得县级政府的事权与责权统一,让县级政府有发展经济的自主权。

发展县域经济可以从以下几个方面入手去做。首先要做到发展特色县域经济。结合本地资源特点,利用本地优势,调整产业结构,选择适合本地的发展模式,提高资源利用效率,提高本地核心竞争力。在特色发展过程中找到自己的经济增长点,增强辐射,形成集聚效益。其次要培育属于自己的本土企业,使其做大、做强,让其作为发展经济的载体。大力扶持民营企业发展,给政策,拓宽民营企业发展空间。最后,县级政府要有自己完善的财税政策,为经济发展提供动力。利用直管县政策中的财政直管,申请省级财政的支持,提高转移支付使用效率,通过减少地市级的财政截留,积累财政资金,合理利用财政资金。

(五)推行扩权强县改革

扩权强县是指省级政府将原来赋予地级市和经济强县( 市) 的经济和社会事务的管理权下放至所有的县( 市) ,从而提高县级政府发展县域经济的自主权和积极性,促进全省县域经济的全面和协调发展。扩权强县与强县扩权的不同之处在于: 前者扩权是手段,强县是目的,扩权的范围覆盖所有的县( 市) ,后者扩权的范围仅限于经济实力强的县( 市) ,仅起到以点带面的作用。在“市管县”体制下,县缺乏应有的财权、财力和对经济、社会事务的管理权,从而制约了县域经济的稳定和健康发展。从促进县域经济和社会发展的角度而言,扩权强县比强县扩权的意义更加重大,也是省管县改革的应有之意。

摘要：“郡县治,天下安”。县级政府在我国历史上是一个不可或缺的政府层级,在维护国家政治统治、社会稳定和经济发展等方面发挥了重要基础性作用。我国的县域人口比重高达70%多,而在社会的发展中县域经济发展相对滞后,没有县域经济的小康、没有县域经济的现代化,实现全面社会主义现代化的总目标是不完整的。当前,在行政体制改革中,全国各省积极探索改革“市管县”,改革包括财权、事权、人事权,建立“扁平化”的“省管县”,以化解“市管县”体制的弊端、推动县域经济的发展。

县经济会议讲话 篇8

一是由街道党工委副书记、关工委主任牵头，召开了妇联、团委、司法、民政等部门及居委会和村委会关工委主任会议。传达贯彻县关工委执行主任贺应智的讲话精神，要求各部门各司其职，各负其责，相互配合，承担其社会对青少年的教育和培养责任。基础关工委利用各自的区位优势继续关心、关爱留守儿童及贫困儿童，为他们提供必要的支持和帮助。

二是安排报告会，在汝宁四小连续组织了五百多人参加的两场报告会，聆听了县报告团李道义教授所做的社会主义核心价值观的教育和县公安局刘主任做的青少年法制教育的报告。教育學生爱国、守法、诚实、友善，现在努力学习，将来报效祖国。报告会后，学校组织了讨论会，同学们还写出了心得体会。

三是筹建留守儿童之家。按照县关工委会议安排，加强社区关工委工作，汝宁街道关工委在康宁社区党支部的大力支持下，腾出两间办公用房，建立了康宁社区妇女留守儿童之家，配备了现代网络，通过视频让留守儿童与远在他乡的父母见面交流，加强情感和信息沟通。在此基础上，争取社会支持，购置学习用品和玩具，满足留守儿童的需求。

四是法制进校园。街道司法所组织人员去学校上法制课，每月不少于一次，教育学生知法、懂法、用法、守法，做一个遵纪守法的好少年。同时，也懂得用法律保护自己的合法权益不被侵害。

五是继续办好家长学校，举办多种形式的爱国主义教育活动，使少年儿童寓教于乐，在潜移默化中受到教育。