在市委一届八次全体会议上的讲话

在市委一届八次全体会议上的讲话（通用5篇）

在市委一届八次全体会议上的讲话 篇1

同志们：

这次市委全会的主题是贯彻落实省委十一届四次全会精神，认真总结去年以来特别是今年七个多月来的工作，总结完善思路，提升开放水平，加大工作力度，加快发展速度，以学习贯彻“三个代表”重要思想为强大动力，进一步解放思想，开拓创新，兴起加快抚州发展的新高潮。

省委全会后，市委立即召开了四套班子成员会议，传达学习了省委孟书记的重要讲话和省委全会精神，提出了初步的贯彻意见。为了把省委全会精神贯彻落实好，市委几位副书记牵头，就一些重大问题进行调研，在此基础上形成了市委、市政府关于贯彻省委全会精神，加快抚州经济发展的意见，这次会议印发大家讨论。明天上午，亦森同志将对下步经济工作进行全面而具体的部署，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻省委全会精神，加快抚州超常规发展，讲三点意见。

一、认真总结、科学分析、正确估价当前的发展形势

我用三句话来概括。

第一句话，发展势头很好，应当保持自信。

去年以来，市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想总揽全局，认真贯彻落实省委井冈山会议和省第十一次党代会精神，牢牢把握发展这个第一要务，实现了抚州若干年来最快的发展速度。

一是经济工作取得明显成效。去年以来，全市上下紧紧扭住招商引资这个总抓手不放松，大力推进工业化、城市化和农业产业化进程，全市各项经济工作呈现良好的发展势头。去年实际进资50亿元，今年到8月上旬实际进资已达到54.66亿元。全市工业园区入园企业342家，开工企业236家，投（试）产企业188家；城市化进程步伐加快。仅市和临川区引进城建项目79个，90%的项目进入实施阶段；农业产业化经营取得了新的进展。通过招商引资，有47家投资500万元以上的客商兴建了龙头企业，建立黄栀子、白莲、蜜桔等特色产品基地120万亩，建成生猪、麻鸡、波尔山羊等特种养殖基地71个。去年全市GDp增长10%，今年上半年增长11%，创6年来增幅最高记录。全市财政总收入到7月底增长23.8%，市本级增长36.9%，全市地方财政收入增长22.7%，市本级增长43.7%,为近7年来最高记录。上半年全市固定资产投入同比增长42%。

二是改革取得明显突破。过去濒临破产和停产、半停产的国有企业，通过招商引资转换体制焕发了生机。到目前为止，全市250家国有企业实行了改制，改制面达90.3%。到7月底，全市工业总产值增长28.45%，市本级增长35.77%。工业增加值增长30.45%,市本级增长34.82%。这一增长速度主要是靠改制企业恢复生产和扩张性发展拉动的。今年富奇和抚纸两个项目的改制又已启动，这两个项目的改制成功，对低基数的抚州经济是一个很大的拉动。今年我市经济增长能达到这个水平，国企改制功不可没。去年，我市在全省率先启动了以精简分流人员为重点的机构改革，分流和轮岗的人员达到1万多人。同时，农村税费改革进展顺利，物资等流通企业改革平稳推进。

三是社会治安明显好转。去年以来，通过“严打”整治斗争，刑事发案率下降，治安案件减少，社会治安综合治理工作获得省里表彰。在改革力度加大、城市拆迁任务繁重的情况下，群众来信来访数量大幅下降，今年上半年全市来信来访下降了28.8%和29.3%。今年以来，我市同全国一样经历了非典的严峻挑战和考验，在省委、省政府的正确领导下，全市上下一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇，防治非典工作得到了省领导的表扬与肯定。

四是投资环境明显改善。去年以来，我们用“四铁”精神整治投资环境，对影响和破坏投资环境的人和事予以严肃处理。在全省率先建立了招商引资洽谈大厅，完善了集中办事大厅，建立和健全了服务承诺等一系列制度，实施了对招商引资项目的跟踪服务制度，办事效率和服务水平有了明显提高，投资环境有了明显改善，外树形象、内增信心基本达到了目的。

五是干部作风明显进步。全市各级干部积极贯彻落实市委、市政府超常规发展的一系列举措，变压力为动力，以动力激活力，你追我赶，争先恐后，绝大部分干部始终保持了良好的精神状态。今年3月份以来，全市各级干部认真开展“两问三视四比”活动，进一步提高了广大干部的思想觉悟，调动和凝聚了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的积极性。

短短的一年半时间，我们所取得的成绩来之不易。事实证明，市委、市政府关于实现抚州超常规发展的思路和举措完全正确，深得民心；事实证明，抚州各级干部是能干事的,别人干得了的事，我们同样干得了。实践给了我们自信，发展给了我们希望。只要思路对、人心齐，我们完全有能力改写抚州落后的历史。

第二句话，困难问题不少，必须保持清醒。

过去一年半我们取得的成绩固然很大，但面临的困难和问题仍然很多。首先，与其他设区市相比，我们有三个不如：一是我们的经济实力不如他们强。抚州是一个传统的农业地区，产业结构落后，经济总量太小。近两年抚州GDp年平均增长率比过去要高，但低于全省平均速度1－2个百分点，人均GDp2000年底抚州在全省11个设区市中排第9位，2002年底为第8位；人均财政收入2000年底排第10位，2002年底仍排在第10位。二是我们的经济增长质量不如他们高。虽然我们招商引资引进的项目多，但拉动效应大的项目少，能够形成产业集群、提高产业关联度的项目少，高科技项目少，发展后劲不强。2002年底，三次产业结构比为31.5：40.2：28.3，三产低于全省平均数11.5个百分点，一产高于全省近10个百分点。工业增加值今年增长幅度大，但总量仅占全省的6.8%，居全省第8位。三是我们的基础设施、区位条件不如他们好。突出的是交通瓶颈制约严重，进出抚州市的东临、抚金、抚

八、抚北等公路破损严重；城市基础设施欠帐太多，城市破旧，形象极差，严重影响抚州对外形象和招商引资工作。

其次，投资软环境有反弹现象。反映比较突出的，一是政策多变，不讲信用。谈判签约时，信口开河，超越自己的权限，履约时兑现不了，客商意见较大。二是办事效率低。强调部门利益、索拿卡要现象时有发生。三是服务不到位，跟踪服务出现疲软现象。四是不能知己知彼，对有的客商的信用情况不了解，过度让利优惠仍然未把事情办好。

形势越好，越要保持头脑清醒，对成绩不能估计过高。要客观地分析当前存在的困难和问题，保持强烈的忧患意识和危机意识。孟书记有句话说得好，有危机感的人不一定会有危机，没有危机感的人一定会有危机。有危机感的人才会有责任感，有责任感的人才会有事业心。我们一定要冷静、低调、务实，既对前途充满信心，又对问题了然于胸，迎难而上，排难而进。

第三句话，竞争更加激烈，勇于应对挑战。

从国内看，党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，省委提出了加速江西崛起的新任务，全国、全省新一轮加快发展的大比拼已经开始；从国际看，我们无可回避地要参与世界经济竞争。可以预见，在新一轮的竞争中，我们面对的对手更多更强，竞争的范围更深更广，资源、人才、市场的争夺更趋激烈；发展和竞争的压力越来越大，不仅是“大鱼吃小鱼”，而且是“快鱼吃慢鱼”，跟不上发展步伐，就会越来越落后，导致恶性循环。从县域经济发展态势看，2000－2002年，在全省80个县市（不含县级区）中，我市有2个县的GDp位次后移，其中有一个县由38位后移到49位；财政收入有6个县位次后移，工业总产值有5个县位次后移。从这些数字的变化可以看到我们的工作差距，感受到我们的工作压力。面对激烈的竞争，我们首先要有不畏强手、敢于挑战的勇气和胆识，要敢于与强者比、与高者攀、与勇者拼，不能丧失斗志。学会在竞争中求发展，在夹缝中求生存，发挥比较优势，创造后发优势。我们坚信，只要全市上下以“三个代表”重要思想为动力，以贯彻省委十一届四次全会为契机，抢抓机遇，鼓足干劲，我们就能在新一轮的发展竞争中跟上全省发展步伐。

二、明确目标，完善思路，紧紧扭住发展这个永恒的主题

1、关于奋斗目标问题。

奋斗目标主要看三大经济指标，即财政收入、GDp和固定资产投入。按省委、省政府提出的总体目标，今后五年地方财政收入年均增幅由前五年的9.2%提高到15%，90%以上的县财政总收入过亿元，50%以上的县超过2亿元，10%的县超过5亿元。按这一要求，到2008年，抚州至少要有一个县达到5亿元，那就只有临川和东乡两个地方存在这种可能性。2002年临川1.78亿元，东乡1.3亿元，要达到5亿元，必须分别增3倍左右和4倍左右。以临川2002年为基数，每年要增长22%，难度之大可以想象。达到2亿元的三个县，只有南城、南丰和崇仁。其他县达到1亿元的目标。市本级达到5亿元的目标。按省里发展目标，全市财政总收入要达到25亿元左右。以2002年为基数年均增长15%，2007年只能达到20亿元。以2003年为基数，即12亿元为起点，年均增长15%，到2008年可以达到25亿元左右。这是一个需要努力奋斗才能达到的目标，需要跳起脚来摘桃子。但按省政府5年后全省财政收入500亿元的目标，我们仅占全省的1/20。看似增长很高，人均仍然落后。因此，财政收入年均增长必须高于15%。2002年我市GDp与财政收入的比例为10：0.684。优化产业结构后，GDp与财政收入比重如能达到10：1，GDp要达250亿元；如10：0.85，GDp要达到300亿元，GDp的增长要达到12.3%。这个比例和增长速度还比较实在，经过努力有可能达到。

经济要加快发展，就必须提高经济增长率。就抚州的基础而言，这个目标能不能达到，关键在于产业结构调整。按照经济发达地区的情况看，经济发展可分为四个阶段：当经济发展处于第一阶段时，农业所占比重很大，高于30%，工业比重较小，三产比重很小。这种“三分天下”的经济结构，增长率不可能高。抚州2000年一、二、三产比例是35.3：37.3：27.4，2002年为31.4：40.2：28.4，属于发展比较慢的一个阶段。第二阶段，农业比重快速下降，工业比重迅速加大，工业投资会拉动整个经济的快速发展。2002年比2001年，工业比重增加了1.8个百分点。农业下降了2.4个百分点。我们抚州今后五年正处于第二阶段，即工业快速发展阶段，预计工业比重每年会递增1.5－2个百分点。第三阶段，农业比重继续下降，工业比重继续加大，工业发展到一定程度，自然而然地会拉动第三产业的快速发展。今后几年是工业和第三产业的高速发展期。按市委、市政府现在的工作思路干下去，到2008年，一、二、三产比例有可能达到20：50：30左右。这种经济结构，我们的GDp和财政收入的增长目标就有可能达到。

要达到GDp和财政收入的预期目标，投资拉动是前提条件，也就是每年要有相应的固定资产投入。根据测算，今后每年的固定资产投入必须达到30%的增长规模。以2002年41亿元为基数，每年增长30%，到2007年5年总投入要达到450亿元，到2008年要达到500亿元左右。这个

[1][2][3][4]下一页

在市委一届八次全体会议上的讲话 篇2

中国共产党潍坊市第十届委员会第八次全体会议

于10月9日在潍坊举行。市委委员和市委候补委员出席会议。列席会议的有:不是市委委员、候补委员的市人大常委会党员副主任,市政府副市长,市政协党员副主席,市人大常委会、市政协秘书长,市委副秘书长,市武警支队支队长、政委,县市区委书记、县市区长,市经济开发区、市出口加工区、市峡山生态经济发展区管委会主任,市直有关部门、单位党组(党委)书记；市纪委委员,以及不是市纪委委员的县市区纪委书记、市属开发区纪工委书记；市第十次党代会代表中部分基层党务工作者、基层党员和从事党建研究工作的专家学者。全委会传达学习了党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神,就贯彻落实会议精神作了部署；听取了市委书记张新起代表市委常委会向全委会作的工作报告；审议通过了《中共潍坊市委关于认真贯彻落实<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>和省委<意见>的意见》。市委副书记、市长许立全传达了省委九届八次全会精神。市委副书记崔

建平就学习贯彻中央《决定》和省委《意见》讲了市委研究的意见。

全委会认为,党的十七届四中全会是在国际形势继续发生深刻变化,我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。省委九届八次全会认真传达学习党的十七届四中全会精神,结合山东实际,就贯彻落实全会精神和做好当前各项工作作了全面部署,提出了明确要求。认真贯彻落实好十七届四中全会和省委九届八次全会精神,对于全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长,促进经济社会又好又快发展,具有重大而深远的意义。全市各级党组织和广大党员干部要紧密联系实际,认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神,全面推进党的建设新的伟大工程,为推动科学发展、促进社会和谐、加快建设富裕文明和谐的现代化强市提供坚强保证。

全委会充分肯定了市委常委会今年以来的工作。一致认为,面对复杂严峻的形势,在中央和省委的坚强领导下,市委常委会团结带领全市人民,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,奋力推进经济建设、政治建

设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,大力加强党的建设,经济保持平稳较快发展,社会保持和谐稳定,各项工作取得新的进展。一是认真贯彻落实中央和省委决策部署。扎实开展深入学习实践科学发展观活动,认真落实中央和省委应对金融危机、保持经济平稳较快发展的重大决策部署,坚决完成中央和省委安排的重点任务。二是努力保持经济平稳较快增长。着力加大“三项投入”,全力拉动经济增长；突出抓好“六个注重”,保持经济健康运行；积极推进“三化发展”,不断优化发展格局；全力推进“三区”建设,努力培植新的发展优势。三是积极推进文化事业和文化产业繁荣发展。大力加强社会主义核心价值体系建设,大力发展文化事业,积极发展文化产业,稳步推进文化体制改革。四是切实保障和改善民生。认真做好就业和社会保障工作,大力发展教育卫生体育事业,着力做好人口计生工作,切实维护群众切身利益,全力促进社会和谐。五是大力推进改革创新。大力弘扬改革创新精神,全面推进综合配套改革试点,全方位推进创新实践。六是切实加强党的建设。大力加强领导班子思想政治建设,切实抓好领导班子和干部队伍建设,加强基层党组织建设,强化干部作风建设,深入推进反腐倡廉建设。七是努力改进市委常委会工作。市委常委会始终把思想政治建设放在首位,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,带头参加学习实践科学发展观活动,坚持集体学习制度,严格执行民主集中制,支持人大、政协依法履行职能,完善工作推进机制,认真落实党风廉政建设责任制,自觉接受组织、群众和社会监督。

全委会提出,当前和今后一个时期,我市加强和改进党的建设的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大和十七届四中全会关于党的建设的总体部署,坚持党要管党、从严治党,以服务发展、推动改革、完善制度、强化基层为着力点,突出党建工作创新,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,努力提高党的建设科学化水平,保持和发展党的先进性,不断提高执政能力和领导水平,为全市经济社会又好又快发展提供坚强保证。

全委会强调,要把学习贯彻四中全会和省委全会精神作为当前首要政治任务抓紧抓好。组织广大党员干部紧密结合思想和工作实际,认真学习领会四中全会和省委全会精神,不断加深理解,增强学习的实效性和针对性。各级领导干部特别是主要领导干部,要带头学习、带头贯彻,自觉用全会精神分析党建领域和改革发展中的问题,更加深入地贯彻落实科学发展观,创造性地推

进各项工作,努力推进经济社会又好又快发展。要继续深入推进党建工作创新。各级党组织要进一步加大党建工作创新力度,以改革创新精神全面推进党的思想建

设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到新成效,大力提高党的建设科学化水平,为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强保证。

全委会就贯彻落实中央《决定》和省委《意见》提出明确要求。一要认真抓好学习,准确理解和把握中央《决定》和省委《意见》精神。要准确把握加强党的建设的重要性和紧迫性、党的建设的宝贵经验和指导原则、党的建设的总体要求和重大任务,精心谋划,认真落实,全面推进,务求实效。二要明确任务要求,着力提高党的建设科学化水平。要高度重视和切实加强理论武装工作,努力建设高素质、有竞争力的领导班子和干部人才队伍,着力强化基层党组织和党员队伍建设,以健全完善民主集中制为重点着力发展和保障党内民主,努力构建有益于促进党员干部作风建设的长效机制,加快建立健全惩治和预防腐败体系。三要切实履行党要管党的政治责任,确保党的建设各项任务落到实处。要严格落

实党建工作责任制,坚持和完善党建工作格局,结合实

际创造性地开展工作,扎实落实好党建工作各项任务。全委会要求,要切实做好当前各项重点工作。各级各部门要以学习贯彻四中全会精神为动力,全面做好经济工作,认真抓好第二批学习实践活动,切实保障和改善民生,全力抓好社会和谐稳定。要未雨绸缪,对明年的工作早思考、早谋划。要认真研究后危机时代经济发展规律,认真学习江浙等地的新经济发展模式,加强对新知识的培训,进一步提高各级干部领导和推进科学发展的能力,努力保持潍坊发展的优势,奋力开创各项工作的新局面。

在市委一届八次全体会议上的讲话 篇3

同志们：

以区委全委会形式专题研究部署文化建设问题，这是永川撤市设区以来的第一次。这次会议是全面贯彻落实市委三届五次全委会精神的一次重要会议；是推动文化大繁荣大发展，为建设现代大城市和区域性中心城市注入新的生机与活力的一次关键性会议；是塑造永川城市精神、引领永川跨越发展、开创永川美好未来的一次历史性会议，吹响了文化永川建设的进军号角。会议时间虽短，但内容丰富，成果丰硕，意义重大，取得圆满成功。

一、关于会议的成果

一是深化了对文化价值、文化功能的科学认识。就国家层面而言，文化是综合国力十分重要的部分，是国之利器。文化具有思想引领、舆论导向、精神激励、道德教化的功能，对维系一个国家稳定、维护一个民族团结、引领经济社会发展起着至关重要的作用。西方资本主义国家和敌对势力的文化渗透，使许多国家的意识形态发生根本转变，甚至政权更迭。殷鉴不远。这些教训警示我们，在“百花齐放”的社会思潮中，主流文化如果没有占据和引领主流，人的价值认知和选择就会出错，就会出现物欲横流、社会无序的情况，经济建设即使能够发展，也必然是昙花一现，不可持续，不堪一击。为此，必须加强社会主义核心价值体系建设，坚持马克思主义指导思想，坚持中国特色社会主义共同理想，坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，坚持社会主义荣辱观，将马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观作为社会主义核心价值体系的灵魂，将“八荣八耻”和中国传统的道德规范作为基本内容，以此把各类人群的思想引导到主流文化上来，这是提升国家软实力、增强综合国力的需要，是凝聚民心、构建和谐社会的需要，更是我们党固本强基、维护国家民族稳定的需要。就文化价值而言，文化是城市功能的最高价值，也是城市功能的最终价值。我认为，就一个城市来说，首先必须承载历史，反映城市的历史发展和文化积淀。其次是展现现实，全方位地反映城市现代化进程。其三是昭示未来，发展、革新、创造城市的新文化内涵。文化之于城市来说，其实就是神与形、皮与魂的关系。没有文化内涵和城市精神的城市必然是一座浅薄和浮躁的城市，缺乏生机和生命力的城市，没有前途的城市。纵观国内外，但凡有影响力的城市无不拥有自己独特的城市文化和城市精神。如果说加快产业发展、完善城市功能是搭建骨架的话，那么，文化建设就是为钢筋水泥的城市注入灵魂，塑造城市独特的品牌、灵魂、思想与性格，是功能城市走向文化城市的质的飞跃。就城市发展阶段而言，未来的城市竞争必将以城市文化论输赢。以城市文化建设为核心的新一轮城市竞争在现阶段出现有着深刻的经济、历史背景。自上世纪50年代，发达的工业化国家2％的人生产的农产品，3％左右的人生产的工业产品就可以满足人们基本的物质生活需要。那另外95％生产的是什么呢？就是文化。事实上从20世纪90年代开始，发达国家已经开始从工业经济向知识经济、信息经济的转化，以文化为主体内容的产业已经成为新经济的核心，以创意为基础的文化产业已经成为城市化进程新的动力引擎，传统产业里增加的是文化价值，新兴产业里突出的是文化产业，这一总体趋势决定了新一轮的城市竞争是文化建设之争，是文化产业之争，城市文化建设无疑是城市最核心的竞争力之一，城市文化建设和文化产业大发展，是城

市化进程中一个必然的大趋势。就永川自身而言，增强区域文化引领力和文化认同感，是建设区域性中心城市题中应有之义和必然途径。区域性中心城市除了经济发展水平必须领先区域以外，更为重要的是必须在思想上、在文化上引领区域发展，获得区域认同，成为区域群众“心向往之”的地方。永川虽有区域性中心城市的定位，但无论就文化发展度，还是就文化认同度而言，离这一定位还有相当大的差距。没有文化认同的支撑，经济指标只是一组数据而已；没有文化的认同，区域中心只是永川的“自娱自乐”而已。只有在推进产业经济发展，建设区域经济中心的同时，推动文化大发展大繁荣，建设渝西文化高地，成为区域的文化中心，永川才能成为名至实归的区域性中心城市。

二是明确了激越高远、催人奋进的总体目标。际权书记的报告高屋建瓴，条分缕析，旁征博引，充满激情，催人奋进。既有历史分析，又有现实高度；即把握当前，又着眼长远。特别是报告着眼未来，确定了“创新思路、整合优势、错位发展，以大思维审视大文化，以大创造重塑大特色，以大手笔促进大发展，打造渝西文化高地”的总体目标，提出了“求知、尚美、怡乐”的理念特色，明确了“文化经济化，经济文化化，文化人格化”的文化发展基本思路。具体而言，第一是具有科学性。“到2012年，全区文化建设领先渝西，对内凝聚力和对外影响力显著增强，健全统筹城乡公共文化服务网络，基本建成渝西文化高地”这一目标，既体现了市委三届五次全委会精神，又符合永川区域性中心城市定位，同时着眼统筹城乡发展。第二是具有系统性。“人文素质更优、公共文化服务更佳、文艺创作氛围更浓、文化产业综合实力更强、文化品牌影响力更大”五项具体目标，既体现了文化发展的重点环节，又体现了文化建设的整体功能，尤其突出了意识形态工作的重要性。第三是具有可行性。永川历经长江文化、巴蜀文化、移民文化的润泽，文化底蕴深厚，文化资源丰富，特别是近年来，全区思想理论建设不断加强，文化创造不断繁荣，文化设施和服务网络日趋完善，文化事业和产业加快发展，为推动文化大发展大繁荣奠定了一定基础。加之，全区经济综合实力不断增强，广大人民群众对丰富精神文化生活热切期盼，更为推动文化大发展大繁荣创造了良好的条件和环境。总体而言，建设渝西文化高地，是贯彻落实科学发展观和市委三届五次全委会精神的重要任务，是实施“369”总体思路、建设“精美城市、渝西高地、幸福永川”的必然结果，是在新形势下对永川文化建设发展工作的继承、深化和创新。总体目标、理念特色和基本思路都体现出思维博大、思路开阔、理念新颖的特质，抓住了永川文化建设发展的关键，体现了科学发展的本质，适应了城市定位的要求，是引领未来永川文化跨越发展的总纲。

三是确定了完整系统、出奇制胜的工作举措。际权书记的报告将建设渝西文化高地的重点工作归纳概括为“3456”，即：创作三个文化精品、开展四大文化活动、打造五大文化品牌、建设六大标志性文化设施。应该说，这“3456”建设任务就是构建渝西文化高地的支柱，也是文化建设工作的突破点和着力点，是一个完整的系统。既涵盖了基础性工作、群众性工作，又突出了精品创造和硬件建设；既立足于对历史文化的一脉相承，又体现了新形势下的与时俱进；既有战略上的系统谋划，又有战术上的出新出奇。特别是“亿年恐龙、万年石松、千年古镇、百年茶竹、十年职教”这五大文化品牌是在对永川历史文化进行了一次前所未有的全面梳理和总结的基础上，进行的一次全面的提升和高度的凝练，不仅具有工作指导作用，就其对于永川历史文化的意义上讲，2也具有重要的文献价值。战略谋划敢于出奇，措施扎实就必定能够制胜。全区上下必须统一思想，长期不懈、持之以恒、创新思想、全力以赴地推进落实。

四是出台了“含金量”高、实实在在的扶持政策。会议制定出台了一系列促进文化大发展大繁荣的政策措施，“含金量”高，实实在在。在财政投入方面，投入机制进一步优化，从2009年起，区级财政设立500万元宣传文化专项资金，并确保逐年增长。开展公共文化服务体系财政保障机制试点。区级财政设立宣传文化专项资金，并确保逐年增长。率先试点执行“从城市住房开发投资中提取1％用于社区文化设施”的规定。在税费支持方面，政策进一步倾斜，对民营文化企业给予所得税优惠，扶持企业发展壮大。非公有制文化企业在承担同等义务前提下，在土地使用、财税政策等方面享受国有文化企业同等待遇；企业用于文化建设的公益性广告费和宣传费支出，可按税法规定的标准在所得税前扣除。支持经营性文化事业单位转企改制，自转制注册之日起免征所得税。在文化基础设施建设方面，建设力度进一步加大。将确定一批重大文化基础设施建设项目，推介一批重大文化产业项目，扶持一批重大新兴业态文化产业项目。在工作机制方面，考核激励力度进一步扎实。建立文化建设目标责任制，纳入年度综合目标考核及领导干部综合考核评价指标体系，建立区级有关部门和各镇街主要负责人文化建设工作书面述职制度。同时，区政府还将研究出台一批促进文化建设发展的配套政策措施。等等，就是要充分发挥政策的“杠杆”作用，推动文化大发展大繁荣。

五是激发了齐心聚力、跨越前行的工作活力。大家一致认为，区委全委会的召开，对于在新形势下做好宣传思想文化工作，加快构建树立社会主义核心价值体系，以先进思想和文化的力量，统一思想、调动干劲，凝聚智慧，激荡起不甘落后的志气，奋起直追的勇气，后来居上的豪气，促进文化大发展大繁荣，加快建设渝西文化高地，意义重大、影响深远。

二、关于会议的贯彻落实

一是要迅速传达贯彻，统一思想认识。各镇街、各部门回去后要及时召开党委（党组）会或扩大会议、干部职工大会，原原本本、原汁原味，认真传达学习区委全委会精神，特别是《决定》和际权书记的报告，准确把握文化发展的总体思路、指标体系、工作举措，以及对各个方面的具体要求，切实把思想认识统一到全委会精神上来。宣传部门、新闻媒体要加大对会议精神的宣传力度，制定专门的宣传计划，采取连续报道、专题报道、典型访谈等多种形式，把会议精神贯彻到社区、党员和群众中去，让会议精神深入人心，家喻户晓，成为推动文化大繁荣大发展的强大动力。

二是要分解落实责任，明确目标要求。文化建设是一项系统工程，既有软目标，也有硬指标；既有年度任务，也有长远目标，涉及方方面面，必须把宏观的思路转化为微观的操作办法，将文化建设与经济建设安排，同步推进。无论是城乡公共文化设施建设问题、重点文艺门类培育问题，还是文化产业发展问题、永川旅游文化品牌打造问题，等等，都必须有相应的制度安排和年度计划以及资金保障。由区宣传文化部门牵头，区委督查室、区政府督查室配合，抓紧细化分解责任，落实牵头领导、承办部门、协办单位，将责任目标落实到各部门、各镇街。由区委宣传部要牵头组织抓紧制定永川文化建设的各项行动计划。由区政府研究室牵头，区发改委、工商局、地税局、国税局、财政局、人事局等相关部门配合，尽快研究工商登记、项目审批、财政扶持、税收减免、投融资、职称评定等方面的鼓励政策，报区委、区政府审定。区发改委要精心筛选一批重大文化

产业项目，确定一批重大文化基础设施建设项目，并纳入重点项目管理。区统计局、文广新局要开展文化产业统计工作，建立统计指标体系。各部门、镇街也要有专门的工作方案、具体的责任人以及推进的时间表。

三是要科学谋划举措，扎实推进建设。强调四项工作：

第一，扎实推进社会主义核心价值体系建设。建设社会主义核心价值体系是文化建设的基础工程和灵魂工程。我们同各种敌对势力在意识形态的斗争，本质上是社会主义价值体系和资本主义价值体系的较量。要着眼于牢固树立中国特色社会主义共同理想，切实加强理想信念教育。区委组织部要结合科学发展观实践活动，深入开展世情、国情、党情、区情、民情“五情”实践教育，提高加深干部群众尤其是党员领导干部对社会主义价值体系的理解。宣传部要精心抓好宣传普及，打造“三峡大讲坛•永川讲坛”等理论宣传品牌，构建区、镇街、村社三级宣讲体系。要围绕对外开放、城乡统筹、“精美城市、渝西高地、幸福永川”建设等重大问题开展研究攻关，有效回答干部群众关心的热点难点问题，为党委、政府科学决策提供科学依据。要创新方式，扎实推进“千万市民文明行动”，推进礼仪普及、行为养成、优质服务、环境整治行动，深化文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建，进一步提高市民整体文明素质，努力在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量和良好的道德风尚。

第二，深入开展唱红歌读经典讲故事传箴言活动。去年6月以来，在熙来书记的大力倡导和亲自策划下，以唱红歌、读经典、讲故事、传箴言活动正在巴渝大地上轰轰烈烈地开展，形成了波澜壮阔之势，在全国产生了积极反响，受到中央领导的鼓励和肯定。最近，熙来书记作出重要批示:“前期开展得很有成效，望继续开动脑筋，以生动活泼的方式广泛发动群众，形成热潮”。就我区而言，在区委的尤其是际权书记的推动下，唱红歌、读经典、讲故事、传箴言活动正在有声有色地开展，领导干部都纷纷编写了手机短信箴言，但就普及性和特殊性方面看，还需进一步下功夫。在内容上，要利用《永川日报》、广播电视等媒体，安排重要时段、重要版面，开辟专栏、开设专题播放、刊登红歌、经典、故事、箴言，保证干部群众有歌曲传唱、有经典可读、有故事可讲、有箴言传播。在活动上，要精心筹备、广泛开展主题活动和群众性传唱活动。在普及上，要不断推进活动进社区、进农村、进机关、进学校、进军营、进企业，使广大干部群众乐于参与，便于参与，努力形成具有永川特色的活动模式。

第三，稳步推进城乡公共文化设施建设。《决定》既安排了博物馆、图书馆、书画院、陈冲大剧院、棋院等区级重大文化基础设施项目，又安排了19个镇综合文化站、208个村文化室、227个文化信息共享工程基层服务点、广播电视村村通工程等基层文化设施建设。区委宣传部、区文广新局、规划局、新城建管委、广电局等区级相关部门和各镇街要统筹思考，科学谋划。对于区级重大文化基础设施项目要高标准设计和建设，同时，要认真研究博物馆、图书馆、书画院、陈冲大剧院、棋院等文化设施的经营管理体制和机制问题，提高使用效益。对于基层文化设施设施建设，要按照适度超前、合理布局的原则，稳步推进建设，确保率先建成覆盖全区的公共文化服务体系，最大限度发挥社会效益。

第四，注重抓好人才引进和培养。文化与文化人从来密不可分，必须要有优秀的文化人才，才能有优秀的文化作品和理论作品。人才要靠引进，也要靠培养。区委组织部、宣传部、区人事局、区文广新局要按照《决定》的要求，加快为引进和培养优秀文化人才量身定制专门的政策措

4施，加快优秀人才的引进和培养，必须有一批有底气、有实力、有创意、有建树、有社会责任感的“文化人”作支撑，永川文化才有大希望。

三、关于当前工作

初步预计，今年上半年，全区生产总值增长14.8%；固定资产投资增长36.8%；规模以上工业总产值增长34.9%；社会消费品零售总额增长21%；一般预算收入增长22%，经济运行总体平稳，增长态势逐渐回暖。但由于金融危机的持续影响，全国宏观经济仍显需求不足，经济发展的不确定性因素仍然较多，未来我区经济运行低开高走的态势还难以料定，保持经济较快增长的压力依然严峻，实现全年经济增长14%的目标还需要作出艰苦努力。

区里决定本月中旬召开全区半年经济形势分析会，请各分管领导牵头，组织区级各部门、各镇街抓紧总结梳理上半年工作，分析存在的问题尤其是经济运行中出现的重大情况和倾向性、趋势性、制约性问题，提出下半年工作措施，确保全区经济发展逆势而上。

同志们，文化引领城市前进，文化决定城市未来。兼具巴蜀文化底蕴的永川人一定能够唱响主旋律，传承历史文脉，张扬城市精神，塑造城市个性，以自己独特的姿态、不同凡响地崛起在渝西大地之上，打造名至实归的“精美城市、渝西高地、幸福永川”！

谢谢大家！

在市委一届八次全体会议上的讲话 篇4

这次市委十一届三次全体（扩大）会议，是在崇启大桥正式立项、ＸＸ经济社会发展全面加快的关键时期召开的一次重要会议。前天下午，ＸＸＸ书记对今年以来市委常委会的工作作了全面总结；昨天上午，ＸＸＸ书记代表市委常委会作了题为《跨越长江、率先崛起，为实现经济社会又好又快发展而努力奋斗》的工作报告。报告在回顾今年工作的基础上，对明年工作作了周密部署。与会同志围绕Ｘ书记的报告，进行了广泛而热烈的讨论。今天，各镇乡、各园区、有关部门的负责同志作了交流发言，畅谈了会议的收获和明年工作打算。这次会议内容丰富、要求明确，达到了预期目的。在会议结束前，根据市委常委会安排，我就贯彻落实好本次会议精神，讲三点意见。

一、关于会议的收获

Ｘ书记的报告以推动经济社会又好又快发展统揽全篇，思路清晰，重点突出，既是指导明年工作的总纲领，又是推动今后一段时期经济社会跨越发展的动员令。与会同志一致认为：

这次会议主题鲜明，突出了率先发展的主线。Ｘ书记的报告对今年以来各项工作的总结实事求是，对我市面临的发展机遇、发展优势以及存在问题的分析全面深刻，对明年工作的部署和要求具体明确。报告全篇始终高扬跨越长江、率先崛起主题，体现了争先创优的时代精神，令人鼓舞，催人奋进。大家一致认为，这是一个解放思想、鼓劲加压、振奋人心的报告，是一个目标明确、重点突出、措施扎实的报告，体现了创新性、前瞻性和针对性的高度统一。这一报告，既与上级的要求合拍，又与全市人民思富盼富的愿望一致，增进了加快发展、提速增效的共识。

这次会议内容丰富，激发了加快发展的斗志。Ｘ书记的报告回答了大家对当前宏观形势怎么看和在大桥开工在即的新形势下ＸＸ怎么干的问题。大家看到了机遇和优势，进一步认识了跨越长江、率先崛起的必要性和可行性；感受到自身的不足和面临的挑战，更加增强了争先进位、奋力拼搏的责任感和使命感。通过深入讨论，大家领会了会议精神，增添了工作动力，坚定了在苏中率先崛起的信心和决心。通过交流发言，大家学到了经验，拓宽了思路，激发了比学赶超、积极向上的雄心壮志。这次会议，使全市上下凝心聚力、拼搏进取的氛围更加浓烈，跨越长江、率先崛起的斗志更加昂扬。

这次会议要求明确，部署了推动发展的举措。Ｘ书记的报告从落实科学发展观出发，提出了“注重集约、着力做大、加快转变、扩大开放、突出创新、推进统筹”的工作要求，部署了明年经济工作八大重点以及和谐社会建设五大任务。既立足市情，扬长避短，又着眼长远，统筹兼顾，只要我们把各项措施真正落到实处，就能加速起跑实现新飞跃，乘势而上实现新突破。这次会议，使全市上下的目标更明确，思路更清晰，重点更突出，措施更扎实，力量更集中，为推动全市经济社会的又好又快发展奠定了坚实基础。

二、关于会议精神的贯彻

2007年是崇启大桥的开工建设之年，是我市建设全面小康、构建和谐社会的奋进之年。Ｘ书记在报告中对明年经济发展、和谐社会建设作了详细部署。在工作中，我们一定要正确处理好经济发展与建设和谐社会的关系，统筹协调，科学谋划，把握关键，务求实效。

（一）加快经济发展，打造实力ＸＸ

社会要和谐，首先要发展。只有实现经济的快速发展，才能促进经济社会的相互协调，才能形成更加完善的分配关系和社会保障体系，才能创造更多的就业岗位，才能不断满足人民群众多方面的需求。我们要始终坚持以经济建设为中心，坚定不移地抓好发展第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，以发展巩固和谐，用发展促进和谐，为社会和谐创造雄厚的物质基础。要按照全年经济工作八大重点，深入开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”三大活动，努力实现ＸＸ经济又好又快发展。一要加快新型工业化步伐。紧紧依靠增量投入和科技进步，大力推进工业产业结构优化升级，努力提高工业经济的规模化、集约化、专业化发展水平。要着眼产业集聚，筑牢“两区五园”发展平台，着力推进江海联动开发；继续实施“三明（名）牵动”战略，着力培育一批美誉度较高的名牌产品和行业领军企业；狠抓工业有效投入，健全完善项目投入推进机制，促进项目快建设、快投产、快见效。二要加快利用外资转型升级。策应崇启大桥开工建设，进一步强化对外宣传，精心组织好海鲜节等重大经贸活动。加大招商选资力度，把重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型的项目上，放在引进新材料、新能源等高新技术产业的项目上，放在引进少占地、低能耗、低排污的生态环保的项目上，放在引进对税源和就业贡献较大的项目上，促进开放型经济的转型升级。三要加快现代高效农业建设。以发展现代农业为重点，坚持不懈地推进农业结构调整，大力实施高效农业规模化建设，着力发展技术密集型、投资密集型和效益密集型农业，不断提高农业产前、产中、产后各个环节的科技含量，最大限度提高农业产出水平。狠抓农民创业和技能培训，提高农民创业致富能力，促进农民增收。

（二）弘扬创新精神，打造活力ＸＸ

创新是永恒的主题，是科学、和谐发展的题中之义。我们必须更加注重以创新求发展，努力走出一条具有ＸＸ特色的创新之路，在更高层次上增强发展活力。一要提高自主创新能力，增强发展新动力。突出企业在自主创新中的主体地位，引导企业建立技术中心和研发平台，重点培育一批拥有自主知识产权的创新型企业；要重点推进科技创业园等创新平台建设，推动科技创新，努力实现由“投资驱动”向“创新驱动”、“资源依赖”向“科技依托”、“ＸＸ制造”向“ＸＸ创造”的转变。二要优先发展教育事业，奠定发展新基础。人才是创新创优创业的主体力量。始终突出教育优先发展战略，推进教育大市向教育强市转变。深化素质教育，努力提升教育质量，继续保持高考成绩在全省的领先位置。加快教育现代化建设步伐，大力发展职业教育，加快培育企业技术人才和农业实用人才，为经济发展提供强有力的智力支撑和人才保障。三要推动全民创业，增创发展新优势。继续把支持创业作为致富百姓的首要途径，深入开展“光彩事业”杯竞赛、分季考核、月度排名活动，以培育壮大民营经济专业村、专业市场为抓手，着力推动全民创业、自主创业、艰苦创业，推动民营经济快速发展。

[Nextpage]

（三）改善人居环境，打造魅力ＸＸ

独特的城市个性、优美的自然生态、和谐的人文环境是城市的魅力之源。建设文明、生态城市，推动人与自然的和谐发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是社会文明进步的重要标志，也是提高城市综合实力和核心竞争力的必要前提。一要彰显城市个性特色。在把握ＸＸ自然风貌、人文特色的基础上，进一步深化城市规划，高起点、高标准、高质量地编制好大桥配套工程规划、新城区和“两区五园一带”规划。坚持以“江海风情”和“优良人居”为特色，丰富城市的现代化、人文化气息，通过精心策划、设计、施工，着力建设一批标志性景观和城市精品工程，提升城市品位。二要处理好人与自然的关系。ＸＸ资源有限，在发展过程中必须十分注重资源节约和环境保护。经济增长不能以牺牲环境为代价，要下决心抓好环境污染整治，切实保护好蓝天碧水的生态环境。要采取更加严格的措施，加强土地管理，落实单位土地投资强度要求，提高集约用地水平。大力推行节能降耗，发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型城市。三要加大“三创一迎”推进力度。通过创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市等活动，着力提升市民的精神境界和道德水准，不断增强市民的家园意识、文明意识，努力实现城市环境和人文环境的和谐统一。

（四）兼顾各方利益，打造和谐ＸＸ

协调各阶层利益关系是构建和谐的核心，最重要的是发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。我们在抓发展的同时，必须更加关注民生，重点从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，各级干部都要做到关心群众的衣食住行，关心群众的柴米油盐，关心群众的冷暖安危，关心群众的喜怒哀乐，切切实实为群众排忧解难，千方百计提高群众的幸福指数。一要以完善保障体系为根本，扩大保障覆盖面。加强劳动力市场建设，规范发展中介服务，扩大再就业政策扶持范围，提高城乡就业水平；落实失地农民保障制度，扩大失业保险范围，保障失业职工的基本生活；完善弱势群体救助制度，提高城乡低保和农村五保供养标准；关注群众的合法利益，妥善处理各种社会利益关系，特别要妥善处理好征地拆迁过程中的利益调整问题，使被拆迁的居民“失地不失居”、“失地不失业”、“失地不失收”。二要以实施农村新五件实事为重点，推进新农村建设。

坚持因地制宜、量力而行、分类指导的原则，重点抓好改路、改水、改厕、改房、改环境工作，逐步改善农村生产生活条件。大力推进农民培训工程，提高农民就业和创业能力，促进农民增收。深入开展科普、卫生、文化下乡活动，教育和引导农民自觉遵纪守法、抵制迷信、破除陋习，培养造就有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新农民，逐步把我市农村建设成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。三要以强化社会管理为手段，维护社会稳定有序。要加快政府职能转变，把更多的人力、物力、财力转向社会管理和公共服务上，把工作的着力点更多地放到解决社会矛盾和社会问题上，加快建设服务型政府。在新起点上深入推进平安ＸＸ建设，完善大调解机制和大防控体系，强化社会综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动。落实信访工作责任制，高度重视安全生产工作，完善应急管理机制，切实维护社会稳定大局。

三、关于当前工作

年末岁初，工作千头万绪。各镇乡、各园区、各部门要以本次会议精神为动力，以饱满的工作热情、高昂的精神状态，扎扎实实抓好当前各项工作。

（一）奋力夺取工业经济首季“开门红”。工业是经济发展的主体，必须从头抓紧抓好。各镇乡、各园区、各部门要按照市委、市政府关于开展“项目推进、企业服务、绩效产出年”活动的总体要求，尽早细化目标，分解落实责任，实化工作措施，奋力夺取工业经济“开门红”。一要从头抓好工业经济。狠抓生产经营，强化要素协调，引导企业合理安排生产，确保生产不间断；鼓励企业加快自主创新，促进产业升级，努力提高企业的市场竞争力；在深入调研的基础上，注重做好规模企业的培育工作，确保2007年新培育规模企业200家。二要及早发动招商攻势。精心组织筹办第五届民间投资恳谈会和第八届科技五金交易会。目前，两大节会筹备工作已全面启动，目标任务也已明确。各镇乡、各园区要对照目标，精心组织，积极招商，全力掀起冬春季招商引资热潮。要充分利用元旦、春节期间在外成功人士回乡、外地客商来访考察的机会，上门拜访，联络感情，寻找信息，洽谈项目，确保完成和超额完成各项目标任务。三要抓紧推进项目建设。建立健全重特大项目重点服务、重大项目挂钩负责等制度，对启亚船务等280个投资1000万元以上的在建项目，加大服务力度，加快项目建设进程，促使项目早日竣工投产；对锴炼风机等80多个投资1000万元以上的在手项目，要强化组织推进，争取项目早日开工建设；对一批在谈的重特大项目，要加强跟踪联络，努力争取这些项目尽早落户ＸＸ。

（二）扎实推进农业和农村工作。从头抓紧项目农业建设，重点推进皇室食品、全益食品、恺峰水产等一批在建的重大农业项目，落实专人，加快建设进度。组织参加上海新春农副产品大联展，积极推介我市名特优农副产品。做好项目农业建设年终考评工作，确保在南通市继续保持领先。抢抓冬春有利时节，迅速掀起农村水利建设热潮，确保完成沟河疏浚任务。全面落实河道保洁长效管理制度，确保疏浚一条、保洁一条、见效一条。抓紧排出绿化建设计划，重点组织实施沿河沿路绿化带、江海堤岸防护林等绿化工程，确保春季造林绿化有序推进。

（三）协调发展各项社会事业。新型农村合作医疗明年起全面实施“15+45”的筹资模式。各镇乡要加大宣传发动力度，引导广大农民积极参加，确保参合率达到90%以上。要认真核对、按实确定参合人员，尽快开通即时结报系统。东元、东海、北新、吕四港、天汾等5个镇要认真做好教育现代化乡镇创建工作，对照验收标准，一项一项抓好落实，确保一次性通过省级验收。进一步加快镇乡文化站建设，创建镇乡要按照标准配齐设施设备，确保明年1月通过上级验收。利用春节来临前的有利时机，突击抓好有线电视进村入户的推进工作，力争2007年有线电视入户率达60%以上。

（四）切实维护“两会”、春节期间社会稳定。元旦、春节前后，是社会、政治敏感期，各镇乡、各部门要采取有力措施，努力维护社会稳定。一要高度重视安全生产和社会稳定工作。按照南通市维护稳定工作会议要求，突出重点，强化部署，切实把各项措施落到实处。深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪和XXXX功等邪教组织的破坏活动，保持良好社会治安秩序。要组织专门力量，针对可能影响“两会”期间社会稳定的突出问题和重大隐患，全面开展排查清除工作。按照属地管理原则，对排查出来的突出问题，落实专人负责，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。切实抓好安全生产工作。近期内，组织开展一次全面的消防安全和冬季安全大检查，对道路交通、烟花爆竹等易燃品行业要进行重点检查，做到检查不留死角，整改不留隐患。

二要提高财政保障能力。春节之前，各方面对资金的需求高度集中，市财政部门和各镇乡要科学调度、合理安排，着力解决好与人民群众利益密切相关的热点、难点问题。千方百计筹措资金，妥善解决好工程款拖欠、农民工工资问题，积极化解镇村债务。三要精心安排好群众节日生活。为净化节日市场，维护消费者合法权益，工商、质监、物价、药监等部门要加大监管力度，严厉查处制假售假、哄抬物价等行为。高度关注社会弱势群体，广泛开展各类送温暖活动，关心好五保户、特困户、重点优抚对象以及其他困难群众的生活。进一步拓展市民休闲生活空间，抓紧做好紫薇公园改扩建、儿童乐园一期工程、南城河景观带西段等工程扫尾工作，确保春节前向市民开放。大力倡导科学、文明、健康的生活方式，让全市人民过上一个文明、欢乐、祥和、喜庆的节日。

在市委一届八次全体会议上的讲话 篇5

——在市委十一届四次全体（扩大）会议上的报告

（2013年8月26日）

陈一新

同志们：

这次全会的主要任务是：认真学习贯彻总书记一系列重要讲话精神，按照夏宝龙书记对温州工作提出的要求，全面总结今年以来的工作，清醒分析当前形势，研究部署下半年任务，引导全市上下凝心聚力，拼搏奋进，深入实施‚十大举措‛，努力完成全年目标任务，为‚赶超发展、再创辉煌‛奠定扎实的基础。同时，审议通过《中共温州市委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》。

下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请大家审议。

一、认真总结今年以来的工作，进一步巩固经济社会平稳向好的势头

今年以来，我们按照中央和省委的决策部署，围绕‚三生融合〃幸福温州‛的战略目标，以破难攻坚七大行动为主要抓手，扎实推进各项工作，经济社会和各项事业都取得了新进展。

（一）经济呈现企稳回升态势。加大投资力度，加快产业平台建设，实施招商引资‚一号工程‛，组织开展‚万名干部进万企解万难‛行动，落实扶工兴贸、‚双十条‛等振兴实体经济举措，加快推进‚三转一市‛和‚四换四减‛，经济运行企稳回升。1 上半年，全市实现地区生产总值1695亿元，同比增长7.4%；财政总收入318亿元，增长3.7%，其中公共财政预算收入184亿元，增长7.1%；规上工业总产值1987亿元，增长3%；限上固定资产投资1011亿元，增长27.4%；社会消费品零售总额970亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入19548元，农村居民人均纯收入9251元，分别增长7.5%和8.5%。

（二）环境建设成效明显。深入开展‚六城九市‛联创，创成省级环保模范城市，通过省级园林城市、森林城市预验收。全力推进‚三改一拆‛，完成拆违面积居全省前列。开展‚四边三化‛行动，加大园林绿化力度，人均公园绿地面积大幅增加。大力推进殡改，‚禁新改旧‛取得阶段性成效。加快环保基础设施建设，推进重点行业污染整治，淘汰了一批落后产能。深化‚双清‛行动，挂牌整治一批垃圾河、黑臭河。加强珊溪水源地整治保护，确保饮用水安全。推进美丽乡村建设，乡村环境面貌明显改观。

（三）城乡统筹扎实推进。开展城市总体规划修编，研究大都市区空间布局。加快高速公路和国际机场、温州大港建设，市域铁路S1线开工，推进市政道路和能源、信息等基础设施建设。推进瓯洞一体化，启动一批城市重点区块和综合体建设。低效用地再开发被列为国土资源部试点。实行‚四策合一‛，加快城镇保障房建设，推进城中村改造和农房改造集聚。完善社区布局，开展‚幸福社区‛创建。深化农业‚两区‛建设，发展都市农业。

（四）体制改革深入实施。积极推进金融综合改革，完善‚温 2 州指数‛发布，完成两家农村合作金融机构股份制改革和温州银行增资扩股，发行小额贷款公司定向债，开展农村资金互助会试点，启动‚幸福股份‛第二期发行。推进城乡统筹综合配套改革，开展农村产权制度改革试验。深入实施民办教育、社会资本办医、民政综合改革试点，落实了一批项目。推进公共财政体制、审批制度改革，深化‚三公‛改革，启动行政资产管理改革试点，深化国资监管改革。

（五）民生工作力度加大。实施‚十大民生工程‛，解决了一批群众反映强烈的问题。推进高等教育和职业教育发展，温州肯恩大学加快建设，浙江安防职业技术学院成功筹建，温州医学院升格为医科大学，启动市区初高中分设办学工作。加快重点骨干医院和社区卫生计生服务中心建设，加强食品药品安全管理和人口计生工作。深化‚三体系一名城‛建设，建成一批重点文化设施。发展体育事业，推进体育设施建设。加强社会保障体系建设，养老、救助、福利、慈善等工作取得进展。推进交通治堵，行车难和停车难有所缓解。加强水利基础设施建设，提高防灾减灾能力。坚持旅游惠民，促进群众增收。

（六）社会大局保持稳定。深化平安创建，实现省级平安大市‚四连创‛。加强社会治安防控体系建设，刑事和治安案件发生数明显下降。加大风险企业帮扶和银行不良资产处置、打击恶意逃废债务等力度，维护金融稳定。加强历史遗留问题化解，基本办结上级交办的信访积案。开展安全隐患大排查大整治行动，加强消防和安全生产监管。积极化解矛盾纠纷，妥善处置突发性 3 事件，加强舆论引导工作，推进基层‚网格化‛管理。

（七）党的建设不断加强。加强各级领导班子自身建设，发挥各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的作用。深入开展十八大精神和‚中国梦‛主题宣传教育活动，组织开展学习贯彻夏书记在温重要讲话精神活动，凝聚赶超发展正能量。推进干部人事制度改革，深化党校办学体制改革，加强干部队伍建设。加强基层组织建设，提高‚两新‛党建工作水平。实施国家和省‚千人计划‛，申报‚国千‛52名、‚省千‛103名。落实中央八项规定和省委‚28条‛，制定‚1+8‛实施意见，切实加强作风建设。加强党风廉政建设，查办了一批违纪案件。

二、深入学习贯彻夏宝龙书记重要讲话精神，进一步形成“赶超发展、再创辉煌”的共识

在温州发展的关键时刻，夏宝龙书记专程来温州考察指导工作并发表了重要讲话，对温州今后一个时期的发展目标、工作方针和工作重点提出了明确要求，具有很强的思想性、指导性和针对性。我们要深入贯彻落实夏书记的重要讲话精神，进一步统一思想、凝聚共识，更有力地推动温州赶超发展。

（一）温州已创立的历史地位和崇高荣誉，我们务必倍加呵护。‚温州的改革发展是实践中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展好不好具有风向标意义，温州不仅是浙江的温州更是全国的温州。‛这是夏书记对温州历史地位和重要作用的高度评价和精辟概括，我们务必深刻领会、好好把握。改革开放以来，温州人民创造了举世瞩目的‚温州模式‛，4 探索了发展中国特色社会主义市场经济的新路。‚温州模式‛和温州辉煌来之不易，是温州人民的伟大创造，是历届班子和各界人士共同努力的结果。我们要倍加珍惜温州的历史地位，倍加呵护温州的崇高荣誉，坚定不移地把温州这面旗帜举下去。

（二）温州当前发展面临许多新情况新问题，我们务必清醒认识。夏书记指出，杭甬温历来雄踞全省前三名，温州这几年落后了，从第一梯队掉到了第二梯队，并且现在还很危险。这段话一针见血、一语中的警示我们：要正视问题、正视落后。温州社情复杂，各种矛盾和问题交织，经济社会转型滞后，尤为突出的是经济问题。去年和今年上半年，大多数经济增长指标全省垫底，主要总量指标在全省排位明显退后，绝对值在全省比重进一步下降，不少总量指标被兄弟市超越。可以说，温州经济综合实力已掉到第二梯队，发展势头掉到第三梯队。资金外流、企业外迁、人才外走，产业链、资金链面临不少问题，产业空心化和企业‚低小散‛问题突出。去年和今年上半年，温州投资增速居全省第1位，但投资对GDP增长的贡献率仅20%左右，投资效果系数由2010年的0.3下降到0.1，存在投资结构不优、质量不高等问题。我们一定要树立问题意识、忧患意识，既要从温州自身发展作纵向比较，认清遇到的新情况新问题；又要从全省发展大局中作横向比较，认清‚标兵渐远、追兵渐超‛的严峻挑战，唯有振奋精神、克难攻坚，唯有负重加压、奋起直追，进一步增强赶超发展的紧迫感和责任感。

（三）温州‚赶超发展、再创辉煌‛有诸多有利条件，我们 5 务必坚定信心。‚现在温州发展有利因素很多，温州人有打出温州的能力，也要有保住温州的能力，更要打出一片新天地。‛这是夏书记对推进温州赶超发展的鼓励与期望。有问题不可怕，暂时落后也不可怕，可怕的是丧失信心。现在，温州发展具有许多独特优势，发展潜力巨大、前景光明。温州人是温州赶超发展的最核心资源。温州人特别能吃苦、特别能创业、特别能创新，视创业为享受、视事业成功为幸福，从来不怕困难，从来都把克难作为发展机遇。海涂围垦和低效用地再开发是温州赶超发展的最大空间。温州是全省滩涂资源最多、围垦条件最好、造地成本最低的地方。城镇低效用地再开发试点工作方案一旦获得国土资源部审批，将有大量的低效用地可供利用。‚温商回归”是温州赶超发展的最大要素。在外温商拥有资本源、技术源、信息源、人才源，回乡发展的愿望日趋强烈。抓住了‚温商回归‛，就抓住了温州发展的关键。民营经济是温州赶超发展的最大特色。温州民营经济具有顽强的生命力。民营企业是最有效率的经济组织，是市场经济的重要主体。金融综合改革是温州赶超发展的最新动力。温州金融综合改革是我省‚四大国家战略举措‛之一。只要在改革试点上取得重大突破，切实缓解‚两难‛问题，就一定会形成发展的先发优势。省委省政府的坚强领导和有力支持是温州赶超发展的最大后盾。省委省政府非常重视温州的发展，特别是近期在设立温州浙商回归产业集聚区、将有关山区县纳入全省生态主体功能区建设试点、建设龙丽温（泰）高速公路等重大举措上，都明确表态给予大力支持。只要我们信心坚定，思路正确，6 举措得力，找准发挥优势与推动发展的结合点和着力点，就一定能够开创美好未来。

（四）‚急而不躁、稳扎稳打‛是温州当前和今后一个时期的工作方针，我们务必始终遵循。‚做好温州工作要‘急而不躁、稳扎稳打’，既要有只争朝夕的紧迫感，又要有心静行疾的定力，不断积小胜为大胜。‛这是夏书记基于温州全局发展的实际，对温州当前和今后一个时期提出的重要工作方针。这就要求我们：作决策要坚持前瞻性与现实性相统一、超前性与适时性相结合，更加注重科学性。搞建设要统筹兼顾，考虑财力，多做打基础工作，更加注重可持续性。抓发展要充分尊重社会主义初级阶段的基本国情，坚持以经济建设为中心，以振兴实体经济为首要任务，稳中求进，好中求快，切实保持经济社会平稳较快协调发展；要充分尊重温州处于转型发展期的实际，正确处理改革发展稳定的关系；要充分尊重社会发展规律，正确处理生产力与生产关系；要充分尊重市场经济规律，既充分发挥市场配置资源的基础性作用，又充分发挥政府在公共领域的有为作用。

（五）‚赶超发展、再创辉煌‛是温州今后一个时期的目标追求，我们务必坚定执着。夏书记指出，温州要追赶杭甬、拉开与绍台距离，实现经济社会发展的再辉煌。这是对温州发展目标的新定位、新要求。‚赶超发展、再创辉煌‛，是省委省政府对温州寄予的深切厚望，是重振温州雄风的战略抉择，也是新一届市委市政府的目标追求。我们要坚持生态领先、转型发展、创新驱动，坚守社会平安、生态良好、百姓增收‚三条底线‛，确保‚十 7 二五‛期末我市主要经济社会发展指标前移升位，打造中国民营经济转型发展示范区，到2020年把温州基本建设成为现代化大都市。

三、深入实施“十大举措”，努力完成全年各项目标任务 做好下半年工作的总体要求是，认真贯彻党的十八大和总书记一系列重要讲话精神，深入实施‚八八战略‛，按照干好‚一三五‛、实现‚四翻番‛的决策部署，全面落实夏书记对温州工作提出的新要求，围绕‚三生融合〃幸福温州‛的战略目标，与时俱进地谋划发展思路，扎实抓好破难攻坚七大行动，突出‚保增长促转型‛工作主线，凝心聚力，拼搏奋进，努力完成今年的各项目标和任务，为‚赶超发展、再创辉煌‛奠定扎实的基础。在下半年工作中，要更加注重深入实施‚十大举措‛，打好赶超发展‚组合拳‛。

（一）推动实体经济和温商‚两大回归‛，夯实经济基础，打造民营经济‚升级版‛。

对于温州来说，民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源，温商是第一资源。温州要赶超发展，必须以实体经济和温商‚两大回归‛为着力点，进一步扩大有效投资，固本强基，让源充分涌流，切实增强经济实力和可持续发展能力。

要把推动实体经济回归作为抵御金融风险、推动温州民营经济健康发展的治本之策。当务之急要抓好‚双十条‛措施的落实，着力化解互保联保风险，依法打击恶意逃废债务行为，确保经济金融平稳运行。要积极落实国务院关于暂免征收部分小微企业增 8 值税和营业税的政策，切实减轻小微企业税费负担。要制定振兴实体经济一揽子政策，深化‚四换三名‛工程，结合‚亩产论英雄‛综合评价，加大对有实力有潜力企业的支持力度，实行用地与企业税收挂钩，体现效益、公平、公正；大力推进‚三转一市‛，加快建立现代企业制度，推进企业转型升级。要深入开展‚万名干部进万企解万难‛行动，帮助企业解决实际问题，引导企业做专做实主业、做精做优产品。要建立驻企服务员制度，开展‚服务保障实体经济发展‛专项行动，切实优化政府服务。市委市政府拟在9月召开振兴实体经济大会，研究出台振兴实体经济政策举措。

要把推动“温商回归”作为振兴实体经济的最大要素来抓，着力把“温州人经济”转化为温州经济。要坚持把招商引资作为‚一号工程‛来抓，按照‚三招一优‛的要求，完善招商引资工作指导意见，引进一批好项目大项目，力争完成年度400亿元的引资任务。要建立在外温商信息库，形成招商信息、动态项目管理、签约项目跟踪和招商地图管理系统，提高推动温商回归的实效。要开展温商回归功勋人物、典型人物评选表彰活动，以树立光荣榜等形式，大力宣传温商回乡发展的先进事迹；对温商回归功勋人物，要择优聘任为‚市政府经济发展特别顾问‛；将其所在企业作为效能建设联系企业，真正让回乡投资的温商在政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光。要把温商回归投资的规模和质量作为招商引资的重要考核内容，形成鲜明的导向。要发挥温州商会、侨团的桥梁纽带作用，通过邀请 9 异地温州商会和温籍重点侨团回乡联谊考察等方式，促进温商回归。要坚持本地温商与外地温商一视同仁、并重发展、合力发展，形成内外互动格局。近期要召开‚温商回归‛工作现场会，着力推动这项工作。

推动‚两大回归‛，一个重要的落脚点是扩大有效投资。要把工业投资、技改投资作为扩大有效投资的主攻方向。要坚持投资速度、结构、效益相统一，确保实现年度投资3000亿元、增长30%的目标，力争限上工业投资占限上投资比重、限上技改投资占限上工业投资比重达到全省平均水平。要对年度工业用地指标的分配和落实情况实行单列考核，强化工业用地保障，并确保有一定比例的新增用地用于工业大项目。要坚持有保有压、量力而行，分清轻重缓急、合理安排建设时序，发挥国资公司的作用，把政府投资集中到公共平台和基础设施建设上来。要对接全省扩大有效投资考核，促进投资结构整体优化。

（二）打造省级产业集聚区和小微企业园‚两大平台‛，加快产业转型升级，努力构建现代产业体系。

建设省级产业集聚区是我省推进‚四大建设‛、加快经济转型升级的重要抓手。建设小微企业园是温州的创造，是解决小微企业发展空间问题、保护产业链和现实生产力的最直接最紧迫最有效的重大举措。必须高度重视‚两大平台‛建设，促进大中小企业集聚发展、集约发展、协调发展、转型发展。

要把建好省级产业集聚区作为引进大项目、发展大企业、培育大产业、推动传统产业群向现代产业集群转型的重大战略举 10 措。要推进省级瓯江口产业集聚区、国家级开发区、高新区、大学科技园和省级工业园区的整合提升，尤其要深化政策研究，促进各类产业平台优惠政策的叠加享受。近期，重中之重是要争取省级温州浙商回归产业集聚区早日获批，科学制定总体规划和产业规划，尽早实施。要以高新产业和战略性新兴产业为重点，大力培育发展支柱产业，推动全产业链式发展，努力打造千亿级现代产业集群，力争把重点产业打造成为在全省乃至全国有竞争力、有影响力的亮点产业。各县（市、区）要重视培育主导产业，形成特色产业优势。要推动传统轻工产业时尚化、智能化、品牌化、电商化改造提升。要把发展网络经济作为加快转型升级的‚一号新产业‛来抓，制定促进网络经济发展的政策，推动网络经济大发展。要发挥温商网络优势，大力发展总部经济和总部型经济。要把旅游业作为‚一号服务业‛来抓，努力打造绿色、蓝色、红色旅游带，打响温州旅游品牌。要加快现代服务业功能区建设，大力发展生产性服务业。要加强农业‚两区‛建设，完善生产、供销、信用‚三位一体‛合作体系，培育壮大农业龙头企业，大力发展生态高效农业，促进农业增效、农民增收。

要把建设小微企业园摆上战略位置，作为老百姓创业致富的孵化器，作为小微企业创新发展的孵化器，助推小微企业转型升级。要按照企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的要求，加快小微企业园规划建设，力争用3年时间建成2000万平方米，其中年内要启动建设1000万平方米。要制定小微企业园建设三年规划和扶持政策，公开合理保障用地需求，鼓励多 11 种形式开发，走出一条具有温州特色的小微企业集聚集约发展新路子。要把小微企业园作为孕育大企业和企业家的摇蓝，实施助推小微企业成长的‚小巨人‛扶持计划，支持成长型、科技型、清洁型小微企业入园发展，形成‚顶天立地‛与‚铺天盖地‛相得益彰的企业生态。当前要抓紧小微企业园落地建设，完善园区服务设施配套，严把产业准入门槛，重视发展基础产业，促进产业链补链和服务链配套，打造‚引不走‛的产业集群。要将小微企业园建设纳入年度目标考核，适时召开全市小微企业园建设工作现场会。

（三）开辟海涂围垦和低效用地再开发‚两大空间‛，破解发展用地制约，创造新一轮发展空间新优势。

推进赶超发展，必须把开辟‚两大空间‛作为一项战略性、基础性、紧迫性的工程，加快增量空间资源开发进度，提高存量土地利用水平，从根本上解决赶超发展空间问题。

要以“功成不必在我”的境界和时不我待的紧迫感，加快推进海涂围垦。按照‚一次规划、分步实施‛的要求，坚持保护生态与合理开发利用相统一，加快浅滩二期、飞鳌一期、丁山三期、大渔湾一期等项目前期工作。要扎实推进瓯飞一期工程建设，加快推进龙湾二期、平阳西湾北片等一批围垦在建项目，把围垦造地列入目标考核，确保完成年度围垦任务。要坚持围垦造地、规划设计、基础建设、招商引资、项目落地‚五项并联‛，实行综合开发、统筹利用，打造一批科学围垦开发样板工程。

要全力推进低效用地再开发。要主动争取国土资源部的支 12 持，力争城镇低效用地再开发试点工作方案早日获批。完善低效用地再开发实施计划和政策体系，谋划好近期可实施的项目。要坚持土地利用与项目建设相结合，提高土地利用强度和效率。要推进低丘缓坡和荒滩地开发试点，重视地下空间开发利用。要抓好高标准基本农田建设，基本完成土地清理工作。

（四）主攻治水和‚三改一拆‛‚两大突破口‛，尽快改善发展硬环境，打造‚美丽浙南水乡‛。

治水是响应省委省政府号召的实际行动，是市委市政府的重大决策。‚三改一拆‛是省委省政府的重大部署，也是温州改善环境的工作创造。要主攻‚两大突破口‛，努力打造‚美丽浙南水乡‛，为‚赶超发展、再创辉煌‛创造水优势。

要以治水为突破口，打造“美丽浙南水乡”。要拿出重整河山的信心与气魄，以‚治源控污、截污纳管，引水入城、清淤疏浚，建库保源、筑坝蓄淡，活水入园、人水和谐‛为抓手，重点实施污染源治理、河网综合治理、亿方引水、河口治理开发、水源地保护、水乡文化提升等‚六大工程‛，修复水生态，美化水环境，提升水功能，储备水资源，保障水安全，强化水管理，弘扬水文化，加快打造‚江河相连、湖库相通、山水相融、城水相依、人水相亲‛的‚美丽浙南水乡‛。近期要召开建设‚美丽浙南水乡‛动员大会，作出全面部署。

要以“三改一拆”为突破口，实现改善环境与保护现实生产力互利双赢。要坚持‚三改一拆‛方向不变、政策不松、力度不减，全面完成年度目标任务。要努力提高‚三改一拆‛工作科学 13 化水平，坚持‚拆、建、用‛相结合，更加注重以建促拆，开展‚无违建‛创建活动，不断巩固‚三改一拆‛成果。要落实‚四策合一‛和‚三旧‛改造政策体系，加快城中村改造，促进城市有机更新。近期要召开全市‚三改一拆‛推进会。

（五）加强城与乡、发达地区与欠发达地区‚两大统筹‛，加快城乡一体化发展，努力建设生态型、组团型、智慧型大都市区。

推动县域经济向都市区经济转变是大势所趋。要坚持以新型城市化为引领，以‚两大统筹‛为途径，以生态型为基底，以组团型为结构，以智慧型为支撑，加快建设现代化大都市区。

要以城市总体规划修编修改为契机，完善大都市区规划。要按照‚突破行政区划界限，但不作行政区划调整，不打破现有行政区利益格局‛的思路，深化和完善‚1650‛大都市区空间布局，更多地发挥市场机制作用，共同构建大都市的中心城市，形成区域经济发展的紧密体和功能互补的共同体，不断巩固和提升温州作为全省第三大都市区的地位。各县（市、区）在城市建设上要拉高目标定位，实行错位发展，彰显特色优势，努力提升大都市区的综合实力和竞争力。加快推进由滨江时代逐步向滨海时代迈进，积极打造产城联动的沿海发展带。

要以亮点区块建设为重点，努力把中心城市打造成为“靓丽山水智城”。要突出滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园、瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等重点区块建设，着力提升中心城市功能 14 和形象。特别是近期要把滨江商务区、城市中央绿轴、温州生态园作为重中之重，作为‚三大亮点区块‛来建设，加快打造成山水智城的‚靓丽城市客厅‛。要合理布局城市综合体项目，适当控制规模，体现功能互补、差异化发展。要把创建智慧城市作为率先获取信息社会和大数据时代红利的突破之举，加快推进信息设施网络化和公共服务智慧化。同时，要加快国际空港建设，积极谋划通用航空基地建设；要完善温州港‚一港七区‛布局，统筹推进运输港建设和产业港开发，加快构建现代港口集群；要加快市域铁路和诸永高速延伸线、绕西南高速等工程建设，抓紧做好甬台温高速复线开工准备工作；要强化电网项目攻坚，完善主干网架。

要以建设美丽乡村为抓手，推进社会主义新农村建设。要按照‚规划全域化、全域景观化、景观生态化、生态产业化、产业现代化‛的要求，因地制宜搞好美丽乡村规划建设。要加大‚双清‛行动、‚四边三化‛工作力度，强化环境综合整治，统筹推进农房改造集聚，打造一批美丽乡村精品，由点成线及面，全面提升美丽乡村建设水平。

要以加快欠发达地区发展为途径，推动区域协调发展。要开辟山海协作新路，研究在省级产业集聚区设立文成、泰顺‚工业飞地‛的方案和政策，完善生态补偿长效机制。要大力支持和推动龙丽温（泰）高速公路建设，力争早日开工。要积极争取将文成、泰顺列入省级生态主体功能区建设试点，努力探索一条‚不搞工业化也能实现现代化‛的新路子，实现‚绿色发展、生态富 15 民、后发崛起‛。

（六）抓住改革试点和对台合作‚两大机遇‛，深化体制改革和实施对台开放战略，为赶超发展提供强大动力。

要抓住国家级、省部级改革试点和对台合作交流的机遇，坚定不移地把深化改革和扩大开放摆在核心战略位置，努力再创赶超发展新优势。

要把金融综合改革作为经济体制改革的首要任务，积极稳妥推进各项改革。温州金融综合改革，最核心的问题是解决民间资金投资难和中小企业融资难的问题，最直接有效的途径是创新建立符合中国国情、符合温州实际、富有效率的地方金融组织体系。要协调好上下关系，全力申报设立温州中小企业银行，从根本上解决‚两难‛问题。要加快电子金融服务平台建设，为中小企业融资提供‚一站式‛服务。要加快发展地方资本市场和产权交易市场，提升直接融资比例。要以农村合作金融机构股份制改造为切入点，提高民资银行在金融机构中的份额。要完善地方金融监管体系，提升地方金融监管能力和水平。同时，要深化城乡统筹综合配套改革、民办教育改革试点、社会资本办医改革试点、民政综合改革、行政审批制度改革、公共财政体制改革、事业单位和中介机构改革，推进公共服务型政府建设，进一步激发发展活力。

要把实施对台开放战略作为新一轮扩大对外开放的主攻方向，形成东引台资的强大优势。要切实增强做好对台工作的政治责任感和时代使命感，努力把温州打造成为大陆对台工作的中心 16 城市、两岸合作交流的示范高地。要把台商台资作为新一轮招商引资的重要资源，开展有影响的对台招商和经贸合作活动，加大先进制造业、现代服务业、现代农业的招商引资力度，加强文化、教育、医疗等领域的合作交流。要全力推进海峡两岸（温州）经贸合作区建设，积极申报国家级台商投资区，各县（市、区）要抓紧启动对台特色平台建设，努力创新对台合作机制。同时，要全力申报设立温州综合保税区，力争获批温州保税物流中心（B型），深化海港口岸开放，加快空港口岸国际化步伐，积极申报更高级别海关特殊监管区域，不断壮大外贸主体、创新利用外资方式、优化进口结构，努力提高温州对外开放层次和水平。

（七）依托创新平台和招才引智‚两大载体‛，实施创新驱动发展战略，努力开启赶超发展的强大引擎。

实施创新驱动发展战略，是省委作出的重大战略部署，是我市加快转变发展方式、推动经济转型升级的必由之路。本次全会要审议通过《中共温州市委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》。要以创新平台建设和招才引智为载体，全力构建区域创新体系，力争各项创新指标增速达到全省平均水平。

要构建创新平台，打造区域创新体系。要发挥政府在公共创新平台建设中的主导作用，以国家级经开区、高新区、大学科技园等为载体，加快建设一批省级高新园、创新基地和农业高科技园区，引进大院名校或科研机构共建创新载体。要加大政策引导力度，深化产学研合作，支持有实力的企业申报建设省级研究院，17 鼓励企业建设国家级和省级重点实验室、工程中心、检测中心，加强知识产权保护，规范发展科技市场，加快科技成果转化。要发挥企业的主体作用，引导企业加大科技投入，鼓励企业加强技术创新、制度创新、管理创新。要助推科技与文化结合，大力培育高新科技文化产业。要研究确定从明年开始大幅提高财政科技投入，完善财政科技投入稳定增长机制。

要加大招才引智力度，发挥人才的创新主力作用。要提升社会事业和公共服务配套水平，强化事业留人、待遇留人、感情留人，促进人才战略性集聚。要深入实施国家和省‚千人计划‛，大力引进‚千人计划‛人才和科技创新领军人才。要重视研究‚本土人才‛、‚草根人才‛发挥作用的政策。要建立人才评价体系，探索建立贡献积分制，对达到一定积分的人才在住房、子女就学等方面予以优先安排。要推进已获批大学和独立学院迁建工作，加强中高职院校建设，努力建好地方人才库。

（八）重视民生工程建设和社会管理创新‚两大抓手‛，不断改善民生，促进社会和谐稳定。

要坚持民生优先，落实维稳第一责任，多办好事实事，多做雪中送炭的事，努力让人民安居乐业、使社会和谐平安。

要以实施民生工程为抓手，着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。要继续抓好‚十方面实事‛，尤其要加大交通治堵、安置提速、食品安全、困难群众增收等工作力度，解决热点难点问题，确保完成年度目标任务。要提升发展学前和基础教育、医疗卫生、文化服务、体育事业和产业，完善社会保障体 18 系，做好人口计生工作，努力提高民生保障水平。要把构建全域免费无线网络服务体系作为信息时代的一项战略性惠民工程，积极探索试点。要把建立统分结合的养老新模式作为应对人口老龄化趋势的一项重大民生工程，加快建立适度普惠的社会养老服务体系。要全面清理各类财政专项经费，腾出更多资金用于解决民生问题。

要以加强社会管理创新为抓手，促进社会和谐稳定。要坚持‚一手拿经济报表、一手拿平安报表‛，认真落实维稳第一责任。要深化‚平安温州‛创建，确保实现省级平安大市‚五连创‛目标。要完善社会稳定风险评估机制，强化重大不稳定问题排摸化解。要完善立体化社会治安综合防控体系，提升群众安全感。要创新‚网格化管理、组团式服务‛机制，推行‚一张网‛管理服务模式。要重视加强宗教工作，进一步加强宗教事务管理，依法稳妥处置宗教活动场所和民间信仰场所无序建设等突出问题，确保宗教领域稳定。要加强消防和安全生产监管，遏制消防和安全生产事故多发势头。要把加强信访工作摆在群众工作的突出位置，强化源头防控和化解，坚决遏制去京赴省上访增长势头。要深化‚法治温州‛建设，推进依法治市进程。

（九）管好网络舆论和对外宣传‚两大舆论场‛，提升城市文明水平，凝聚赶超发展正能量。

宣传是生产力，也是竞争力。要以‚两大舆论场‛为重点，巩固壮大主流舆论，深化全国文明城市创建，提升温州城市品牌形象。

要加强对外宣传工作，提高温州的美誉度。要按照‚做大正面、管住负面、把握渠道、健全体制、强化保障‛的要求，全面加强外宣工作。市委市政府重大决策部署出台后，温州各大媒体要迅速发出正面声音，而且要增加发声频率和幅度。要完善新闻发布制度，定期举行经济社会发展重点选题对接会，组织多部门联合发布，掌握舆论主导权。要加强与国内学术界的沟通联系，引导学术界客观准确解读温州。要加强与市外媒体沟通和合作，开拓和嫁接新的传播渠道，引导客观正面报道温州。要建立市直部门舆论引导考核、新闻媒体报道评价、外宣工作激励等机制，实施领导干部媒体素养提升工程，强化舆论引导工作保障。同时，要积极推进‚六城九市‛联创和‚三体系一名城‛建设。要大力发掘‚最美温州人‛，树立社会道德模范。要加强城市形象研究，实施城市形象推广工程。

要加强网络舆论引导监管，营造真实理性健康的网络舆论环境。要贯彻中央关于加强网络舆论引导管理工作的要求，以坚守‚七条底线‛为准则，加强政务微博建设，组织舆情分析研判会，加强对‚版主‛的教育引导，完善网络舆情导控平台，建立重大舆情抄告和处置反馈机制，管住负面舆论、凝聚正能量。要严肃党员干部政治纪律，严守国家保密制度，坚决杜绝公务人员在网上散布有悖国法党纪政纪的不当言论。如有发生，一经查实，要依法依纪严肃处理。对恶意编造传播网络谣言，影响社会稳定的，要及时依法查处。

（十）建立完善目标责任考核和群众评议‚两大机制‛，强 20 化制度建设，着力改善发展软环境。

要把改善软环境作为当务之急，从建立完善激励机制和约束机制入手，坚决有效扭转软环境不佳的被动局面。

要完善目标责任考核机制。要按照‚与上级部署考核衔接、紧扣市委市政府中心工作、克服薄弱环节、体现温州工作特色‛的要求，调整完善目标责任考核体系。要建立经济社会发展主要指标排序通报制度，加大督查力度，促进工作落实。要完善考核激励机制，实行考核结果与奖惩挂钩，把考核结果作为干部选拔任用的重要依据，更好体现‚干多干少不一样、干好干坏不一样‛。要开展‚学比赶超‛活动，在全市上下形成真抓实干、奋勇争先的浓厚氛围。

要建立群众评议机制。要组织开展‚万人评议机关中层和基层站所‛活动，把监督权、评判权交给群众、交给企业，通过有效方式，对基层站所和拥有审批权的机关处室进行评议，对被评为年度‚不满意单位‛的，要采取约束措施；连续两年被评为‚不满意单位‛的，对其主要责任人要采取组织措施，主管单位‚一把手‛要承担领导责任。要多管齐下，综合施策，切实解决‚小鬼难缠‛问题，以硬措施改善软环境。近期要召开全市作风建设大会，对作风建设作出部署。

四、全面加强党的建设，为赶超发展提供坚强的政治保证 要坚持党要管党、从严治党的方针，以改革创新精神全面加强党的建设，提高党建工作科学化水平，为‚赶超发展、再创辉煌‛提供坚强的政治保证。

（一）要以开展“中国梦”主题宣传教育活动为载体，强化思想政治建设。要围绕‚信念引领梦想‛、‚最美激发梦想‛、‚劳动创造梦想‛、‚实干成就梦想‛四大主题，深入开展宣传教育活动，用党的最新理论成果武装党员干部头脑、指导发展实践，引导全市人民进一步增强道路自信、理论自信、制度自信，形成‚企业创大业、百姓创家业、干部创事业‛的火热场面，凝聚‚赶超发展、再创辉煌‛的强大力量。

（二）要以做好党的群众路线教育实践活动各项准备工作为契机，强化作风建设。要按照‚有声势、有特色、有实效‛的要求，组织开展‚先学、先查、先改‛活动，做好教育实践活动各项前期工作，为明年开展教育实践活动奠定扎实基础。要持之以恒地贯彻落实中央八项规定和省委‚28条‛以及市委‚1+8‛实施意见，坚决扫除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，全面改进学风、会风、文风和工作作风。

（三）要以深化干部人事制度改革为保障，强化领导班子和干部队伍建设。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成‚从实绩看德才、凭德才用干部‛的良好导向，及时把那些‚信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁‛的好干部选拔到领导班子中来。要按照中央和省委的部署要求，深化干部人事制度改革，认真做好有关政策和做法的‚学、清、调、改、停‛工作，建立完善干部选拔任用的新机制、新制度、新办法。要更加重视、关心和支持基层，注重在急难险重的一线培养选拔干部。

（四）要以落实基层党建工作责任制为抓手，强化基层组织 22 建设。要认真落实市县（市、区）委书记抓基层党建工作责任制，每季度召开一次党建例会，发现典型，总结经验，研究问题，指导工作。要开展‚五好‛乡镇和‚五星‛基层党组织创建活动，深入开展后进村整治，深化‚两新‛组织党建拓面提质，做好村级组织换届各项准备工作，加强党员教育管理，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

（五）要以干部清正、政府清廉、政治清明为目标，强化反腐倡廉建设。要认真落实党风廉政建设责任制，落实党内监督条例，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，完善惩治和预防腐败体系，推进‚清廉温州‛建设，着力营造风清气正的环境。要完善廉政风险防控机制，强化权力运行监督，加大对重点领域突出问题的治理力度，坚决遏制行业不正之风，加大惩治腐败力度，以反腐倡廉成效取信于民。

（六）要以凝心聚力干事业为要求，强化各方面的合力。要增强工作主动性，善于争取上级各方的支持。要发挥市委的领导核心作用，充分调动四套班子及其成员的积极性，支持法院、检察院独立公正地开展工作。要充分调动各民主党派、工商联和无党派人士的积极性，贯彻落实党的民族、宗教、对台、侨务和外事政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要加强党管武装工作，巩固军政军民团结，支持工青妇等人民团体开展工作，高度重视加强老干部工作，充分调动人民群众和基层的积极性、创造性。