城市规划法律与法规考试重点总结

2024-07-08

城市规划法律与法规考试重点总结（共6篇）

城市规划法律与法规考试重点总结篇1

1、甲级城乡规划编制单位承担

城乡规划编制业务的范围不受限制。乙级

（一）镇、20万现状人口以下城市总体规划的编制；

（二）镇、登记注册所在地城市和100万现状人口以下城市相关专项规划的编制；

（三）详细规划的编制；

（四）乡、村庄规划的编制；

（五）建设工程项目规划选址的可行性研究。丙级：

（一）镇总体规划（县人民政府所在地镇除外）的编制；

（二）镇、登记注册所在地城市和20万现状人口以下城市的相关专项规划及控制性详细规划的编制；

（三）修建性详细规划的编制；

（四）乡、村庄规划的编制；

（五）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。

2、注册城市规划师考试科

目及内容

《原理》《管理与法规》《相关知识》《实务》

《管理与法规》城市规划管理基本知识；城市规划管理的运作（城市规划编制与审批管理、城市规划实施管理和城市规划实施的监督检查）的专业知识；城市规划法规、政策和职业道德的有关知识。

1、控制性详细规划的概念

以城市总体规划和分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和土地使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境的控制要求。

2、控制性详细规划的成果

1、规划文本

2、图件:图纸和图则

3、附件：说明书基础资料汇编专题研究报告

1、城乡规划管理的内容

组织编制和审批实施管理实施的监督检查

1、城乡规划实施的形式

城乡规划实施管理实行“一书三证”城市（镇）规划管理：“一书两证”建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证

2、哪些需要选址意见书

根据国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

3、城市建设用地的获得方

式土地使用权的获得方式：

划拨（无偿）出让（有偿）拍卖、招标或者双方协议（挂牌）

1、建设用地规划许可程序

中审核的实质内容审核建

设工程总平面来确定用地范围界限和面积概念：城乡规划主管部门根据法定程序制定的城乡规划和国家地方的法律法规通过法律的行政的手段，按照一定的管理程序，对城市规划区范围内建设项目用地进行审查，确定其建设地址，核定其用地范围及土地利用规划要求，核发。的行政行为。

2、建设工程规划管理的概

念？包括哪些工程城乡规

划主管部门和省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府，根据城乡规划和法律法规，对规划区内的各项建设工程进行组织、控制、协调，审查修建性详细规划、建设工程设计方案等，核发建设工程规划许可证的行政行为。

建设工程分类：建筑工程、道路交通工程、市政管线工程

2、建设工程规划许可程序

中审核的实质内容

建设工程使用性质的控制建筑容积率、密度、（层数）高度、间距、范围的控制绿地率的控制道路交通的控制基地标高的控制建筑环境的协调管理配套公共设施和无障碍设施的控制

3、乡村庄建设规划管理的概念（编制主体，总规备案）

乡、镇人民政府负责在乡村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、乡村公益事业建设的申请，报送城市、县人民政府城乡规划主管部门，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范进行审查，核发乡村建设规划许可证等管理工作的总称。

1.法律规范的组成要素

1．假定(条件)：适用该规范的条件。2.处理：为主体规定的具体行为模式。（权利和义务）3.制裁：主体违反规定时，应当承担的责任、强制措施。1.等级效力:规范效力方面的等级差别。制定机关的级别严格程度（同一主体）后法优于前法（同一主体）特殊优于一般（同一主体）授权下级制定等同于授权机关 2.效力范围:规范约束力所及的范围。时间效力空间效力对人效力

3.行政法律责任构成要件

1.行为人客观上已经构成了违法2.行为人必须具备责任能力 3.行为人在主观上必须有过错 4.行为人的违法行为必须以法定的职责或法定的义务为前提

1.城乡规划管理的概念

组织编制和审批城乡规划，并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。调控空间资

源，维护社会公平，保障公众安全和公共利益。

城乡规划管理方法1行政方法2.法律方法3.经济方法4.咨询方法

修建性详细规划的审批机关是重要地段-政府组织编制-人民政府审批其他地段-建设单位组织编制-规划主管部门审定

律法规的体系纵向：法律行政法规（地方性法规）部门规章（地方政府规章）其他规范性文件技术标准规定横向：核心主干法行政法规部门规章规划区：城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城乡规划法的基本框架：总则城乡规划的制定实施修改监督检查法律责任附则

注册安全工程师法律法规考试重点篇2

安全生产法规立法的意义：5方面安全生产执法的原则：6条

1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则 2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则 3）坚持行为监察与技术监察相结合的原则 4）坚持监察与服务相结合的原则 5）坚持教育与惩罚相结合的原则6）坚持预防为主的原则

安全生产法规体系：5个层次国家基本法律：宪法、民法、刑法

国家安全专业法规：安全生产法、职业病防治法国务院行政法规：许可证条例、监察管理条例等部门法规：违法行为处罚办法、规章办法地方性法规：各省市地方法规、条例 安全生产法规法律范畴：5方面

国家基本法律范畴；民事法律范畴；经济法律范畴；行政法律范畴；刑事法律范畴。

生产经营单位负责人6项责任1 建立健全安全生产责任制；组织制定安全生产规章制度和操作规程；3 保证安全生产投入；督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5 组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；6 及时如实报告生产安全事故。从业人员9项权利

知情权、建议权、批评权、检举权、控告权、拒绝权、安全保障权、社会保障权、赔偿请求权。从业人员3项义务

①自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；

②自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；

③危险报告义务，即发现事故隐患或者其它不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。监督检查人员4项权利

现场调查取证权；现场违法行为纠正处罚权：现场隐患、危急情况处置权：查封、扣押行政强制措施权。安全生产法律责任对象体系1 政府责任；2 生产经营单位责任；3 从业人员责任；4 中介机构责任。

监督检查人员5项义务

一是审查、验收禁止收取费用；

二是禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品；三是必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则；四是监督检查时须出示有效的监督执法证件；五是对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务。刑法一般安全生产事故罪最高量刑－7年刑法建筑工程事故罪最高量刑－10年刑法中10种犯罪与安全生产相关工作场所职业卫生要求：6条

（一）职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；

（二）有与职业病危害防护相适应的设施；

（三）生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；

（四）有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；

（五）设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；

（六）法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求。

职业病前期预防要求预评价项目：5方面新建、改建、扩建；改造和引进技术。劳动过程职业病预防管理措施要求：6项

（一）设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职或者兼职的职业卫生专业人员，负责本单位的职业病防治工作；

（二）制定职业病防治计划和实施方案；

（三）建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；

（四）建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；

（五）建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制度；

（六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。劳动过程职业病预防技术措施要求：10项1.配备防护用品；

2.优先采用新技术、新工艺、新材料，逐步替代职业病危害严重的技术、工艺、材料；

3.公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果； 4.产生严重职业病危害的作业岗位，应设置警示标识和中文警示说明；

5.对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，应当设置报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区；

6.对放射工作场所和放射性同位素的运输、贮存，用人单位必须配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计；

7.应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态。

8.定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向所在地卫生行政部门报告并向劳动者公布。

9.发现不符合国家职业卫生标准和卫生要求时，用人单位应当立即采取相应治理措施；

10.职业病危害的设备、化学品、放射性材料应当提供中文说明书，并设置警示标识和中文警示说明。单位消防安全职责：6项

（一）制定消防安全制度、消防安全操作规程；

（二）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；

（三）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育；

（四）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

（五）按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；

（六）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。

重点防火单位特殊职责：4项

（一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；

（二）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；

（三）对职工进行消防安全培训；

（四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。要求建立专职消防队的单位：5种

（一）核电厂、大型发电厂、民用机场、大型港口；

（二）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业；

（三）储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；

（四）第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的其他大型企业；

（五）距离当地公安消防队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。

危险化学品基本管理制度：3种

责任制－主要负责人；培训制度－人员培训考核合格方可上岗作业；监管制度

涉及危化品监管职责：10大部门政府监管危化品的职权：4项生产、存储危化品的安全条件：5项

（一）有符合国家标准的生产工艺、设备或者储存方式、设施；

（二）工厂、仓库的周边防护距离符合国家标准或者国家有关规定；

（三）有符合生产或者储存需要的管理人员和技术人员；

（四）有健全的安全管理制度；

（五）符合法律、法规规定和国家标准要求的其他条件。生产、存储危化品的安全措施：9方面1审批许可制度； 2规范安全技术说明书； 3完善安全管理规章制度；

4技术保障措施：监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作、通讯、报警装置等； 5定期安全评价；（剧毒生产存储装置每年一次；其它两年一次）

6记录及报告制度；（检查记录至少保存两年）7包装规范标准要求；

8储存保管专人制度（双人收发、双人保管）； 9备案制度。

危化品条例涉及种类7大类、排除4类爆炸品；压缩气体和液化气体；易燃液体；易燃固体；自燃物品和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化物；有毒品和腐蚀品。

剧毒危化品生产、存储装置1年安评一次；一般危化品生产、存储装置2年安评一次重复使用危化品包装物、容器检查记录至少保存2

年

建设工程施工安措报告时限：批准后15日内拆除工程报告制：内容4项，时限施工前15日建设工程安全监管部门职权：4项政府行政管理人员违法被处行为：4项煤矿建设工程设计审查时限 30日内煤矿建设工程项目竣工验收时限30日内煤矿安全监察人员6项职权煤矿安全监察人员3项义务特种设备种类7大类，排除6类

锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。使用单位8项责任使用前核对其是否附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。使用后３０日内，应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。建立安全技术档案。内容：

（一）特种设备的计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；

（二）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；

（三）特种设备的日常使用状况记录；

（四）特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；

（五）特种设备运行故障和事故记录。经常性日常维护保养，并定期自行检查。至少每月进行一次自行检查，并作出记录。对安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。合格有效期届满前１个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求。出现故障或者发生异常情况，应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，应当及时予以报废，并办理注销。8 应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。使用后30天内向监察机构登记合格有效期满前1个月提出定期检验要求3 制定特大安全事故应急处理预案；4 实施隐患查处5 行政审批严格把关；严格事故报告，并有效组织抢救和发布事故消息； 安全生产领导管理责任3个层次

•直接领导责任者：法定职责范围、直接主管工作；•重要领导责任者：法定职责范围，应管或应由其参与决定行政处罚和种类9种的工作；

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得；

（四）责•一般领导责任者：对一属单位负一定领导责任。

令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；

（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；

（六）拘留；

（七）关闭；

（八）吊销有关证照；

（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。行政处罚程序3种简易程序；一般程序；听证程序。行政处罚时，被处罚单位有3项权利

陈述权、申辩权、听证权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求

简易程序处罚限额：个人50元，单位1000元以内4种重大处罚要求集体讨论决定，限额3万以上一般程序调查办理时限30天听证程序条件：4种重大处罚

听证程序限额：个人1万、单位3以上听证程序提出时限：3天内听证会提前通知时限：7天内

3种程度死亡事故的处罚适用标准：2－20万元要求安全生产许可证的企业：5类

矿山企业；建筑施工企业；危险化学品；烟花爆竹；民用爆破器材生产

发放许可证的部门：4个部门

安全生产综合监管部门；煤矿监察部门；建设主管部门；国防科技主管部门；

许可证发放的要求：13项许可证审查时限：45天内许可证有效期：3年

许可证到期，提前3个月申请延期特大安全事故种类：7种(一)特大火灾事故；(二)特大交通安全事故；(三)特大建筑质量安全事故；

(四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；(五)煤矿和其他矿山特大安全事故；

城市规划法律与法规考试重点总结篇3

内容考试题

一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）

1、中心地理论的创始人是。【2004年考试真题】

A：亚当·斯密

B：大卫·李嘉图

C：冯·杜能

D：克里斯泰勒

E：时间因素

2、征用农村集体土地时，对地上附着物和已种植的青苗应当给予补偿，但是，__一律不予补偿。

A．在拟定征地之前地上存在的养殖场及坟地

B．在拟定征地之前已种植的正在生长尚未成熟的农作物

C．凡在协商征地方案后抢种的农作物、树木和抢建的设施

D．需要拆迁的农田水利设施及其他配套建筑物

3、采用成本法求取旧建筑物的价格时，首先求取在的建筑物重置价格，再计算建筑物的折旧额，将建筑物重置价格减去折旧额，得到估价对象的价值。【2009年考试真题】

A：建造时

B：估价工作时间

C：估价期日

D：未来某个时点

E：时间因素

4、__是地籍工作体系的总称。

A．地籍规划

B．地籍整理

C．地籍管理

D．地籍记载

5、有水源保证的灌溉设施，在一般年景能正常灌溉、用于种植水生作物的耕地叫做__ A．灌溉水田

B．望天田

C．水浇地

D．菜地

6、在某不动产总价值中，地价占45％，建筑物价值占55％，土地和建筑物的还原率分别为9％和11％，则综合还原率为％。

A：9．8 B：10 C：10．1 D：10．5 E：时间因素

7、《协议出让建设用地使用权规定》规定，同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照有关规定，采取__方式出让。

A．协议

B．拍卖

C．挂牌

D．招标

E．划拨

8、地产的和不可移动性决定了土地市场是不完全的市场。

A：多用途性

B：增值性

C：普遍性

D：个别性

E：时间因素

9、由因素中的不同水平造成观察值之间存在差异的，称为误差。

A：组内

B：随机

C：组间

D：系统

E：合法性

10、工业区位理论的核心是通过对因素的分析和计算，找出工业产品的生产成本最低点，作为配置工业企业的理想区位。

A：劳动力

B：运输

C：集聚

D：以上都对

E：时间因素

11、根据区位经济分析和区位地租理论而构成的“杜能圈”中的第四圈为。

A：林业区

B：草田轮作区

C：谷物轮作区

D：自由农作区

E：合法性

12、是银行向同业或客户卖出外汇时所依据的汇率。

A：买入汇率

B：中间汇率

C：现钞汇率

D：卖出汇率

E：土地

13、下列不属于宗地价格评估目的的是（）。

A．税收

B．股份制改组 C．容积率

D．拍卖

14、B省C市D县拟将对已批准的D县县城土地利用总体规划进行修改，须经批准。

A：国务院

B：B省人民政府

C：C市人民政府

D：D县人民政府

E：35％～50％

15、用市场比较法评估土地得到的价格称为。

A：比准价格

B：交易价格

C：基准地价

D：出让底价

E：时间因素

16、在城市规划中，对地价影响最重要的因素是。

A：地形、朝向、地质条件

B：土地用途、容积率、建筑密度

C：绿化、环境质量

D：建筑高度、建筑结构

E：时间因素

17、某企业出资150万元购建一厂房，预计可使用20年，净残值为10万元，该企业决定采用双倍余额递减法计提折旧，则月折旧率为。

A：0．83％

B：10％

C：4．67％

D：0．39％

E：土地

18、某国土资源管理局准备于2007年10月25日以招标方式出让一块国有土地，按照规定，应该在2007年__前发布。

A．10月18日

B．10月10日

C．10月5日

D．9月25日

19、在一土地估价技术报告中，估价师在运用基准地价系数修正法评估时引用“公用设施完备度”因素的修正系数范围为-3.0%～4.0%，并在市场比较法试算过程中选取该因素参与比较。对于修正系数的确定，下列做法中不恰当的是（）。

A．两种估价方法所采用的因素条件应一致，但修正幅度可以不一致

B．根据比较实例宗地的具体特点，确定市场比较法中修正系数取值为-4.0%～8.0% C．不同的估价方法有不同的应用特点，因此市场比较法中的修正系数可根据具体情况确定

D．同一因素对地价的影响具有一致性，修正的幅度也应一致，因此市场比较法中的修正系数取值范围也应为-3.0%～4.0% 20、影响土地利用的主要因素有。

A：自然因素和社会经济因素

B：社会经济因素和制度因素

C：自然因素、社会经济因素以及制度因素

D：总体因素、区域因素及个别因素

E：35％～50％

21、土地估价机构的基本组织形式包括__。

A．集体企业

B．有限责任公司

C．合伙制企业

D．股份有限公司

E．无限责任

22、依据我国城市分类，特大城市是指。

A：直辖市

B：省会城市

C：计划单列市

D：人口100万以上城市

E：土地

23、对投资估算步骤描述错误的是__。

A．分别估算各单项工程所需的建筑工程费、设备及工(器)具购置费、安装工程费

B．估算涨价预备费和建设期利息

C．在汇总各单项工程费用的基础上，估算工程建设其他费用和基本预备费

D．估算固定资金

24、当某地块__时，该地块的平均报酬曲线达到最大值。

A．边际报酬曲线达到最大值

B．边际报酬曲线与平均报酬曲线相交

C．边际报酬曲线与横轴相交

D．边际报酬曲线的切线斜率最大

25、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》所称__出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

A．招标

B．协议

C．拍卖

D．挂牌

二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）

1、【2006年考试】根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定，在征地依法报批前，应对被征地农民履行的程序包括。

A：告知

B：确认

C：登记

D：依申请听证 E：依职权听证

2、关于土地收益与地租关系的叙述，正确的有。【2007年考试真题】

A：地租是土地使用权借以实现的经济形式

B：地租是土地所有者在土地上获取收益的权利

C：土地收益与地租两者在量上具有一致性

D：来自土地的收益，相对于土地使用者而言，称为土地收益

E：由于土地所有权和使用权的分离，才产生了土地收益和地租之分

3、因素成对比较法是确定土地分等定级因素权重的方法之一，应用该方法的重要前提是。

A：因素之间的独立性

B：因素间具有可成对比较性

C：因素比较具有可转移性

D：各因素对土地等级影响程度的差异性

E：土地

4、剩余法评估中，开发建筑成本包括。

A：直接工程费

B：间接工程费

C：建筑承包商利润

D：建筑承包商机会成本费

E：发包商负担的建筑附带费

5、某市拟将一宗国有土地出让给房地产开发企业甲，用于商品房开发，根据规定，该宗地的出让方式应为等。【2004年考试真题】

A：协议出让

B：招标出让

C：拍卖出让

D：挂牌出让

E：土地使用权抵押不得违背土地使用权出让合同的规定

6、按建设用地的状况分类，建设用地可分为新增建设用地和__。

A．存量建设用地

B．临时建设用地

C．集体建设用地

D．永久建设用地

7、采用“货币”表示路线价的优点是。

A：易计算地价指数

B：货币易理解

C：易于估算价值差

D：交易参考便利

E：价值较稳定

8、地籍管理的内容有。【2002年考试真题】

A：初始土地登记

B：土地资源调查

C：土地利用动态监测

D：土地整理规划

E：建立地籍信息系统

9、《协议出让建设用地使用权规定》规定，同一地块有两个或者两个以上意向用地者的，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照有关规定，采取方式出让。

A：协议

B：拍卖

C：挂牌

D：招标

E：划拨

10、现行的土地税种有__。

A．耕地占用说

B．城镇土地使用税

C．土地增值税

D．车船使用税

E．印花税

11、剩余法估价中，确定评估地块最佳利用方式的内容包括．(1998年真题)A：土地用途

B：建筑容积率

C：土地覆盖率

D：建筑物高度

E：市政府办公楼改造的地价评估

12、下列关于行政规章，说法正确的是。

A：行政规章是规范性文件

B：分为部门规章和政府规章两种

C：政府规章亦称地方政府规章

D：政府规章除不得与宪法、法律、行政法规相抵触，但上级和同级地方性法规除外

E：国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章

13、国家指导下的竞争性价格形成的特征是__。

A．自发调节性

B．计划控制性

C．国家指导性

D．竞争性

E．经济激发性

14、中央银行存款准备金政策的调控作用主要表现在．【2009年考试真题】

A：调控商业银行信贷规模

B：增加商业银行的信誉

C：控制商业银行的业务库存现金

D：影响商业银行的存款能力与清偿能力

E：增加中央银行信贷资金宏观调控能力

15、__也称作一般监察，是指监察主体对其工作管辖范围内的各机关、团体、单位和个人遵守土地管理法律、法规的情况和土地使用、保护、权属变更的情况实行普遍的监督检查，并不针对特定的对象。A．事前监察

B．专门监察

C．事后监察

D．普遍监察

16、统计设计结果形成的设计方案包括。

A：搜集阶段

B：指标体系

C：分类目录

D：调查方案

E：整理方案

17、B市土地管理部门编制的土地利用总体规划属于规划。

A：短期规划

B：中期规划

C：长期规划

D：永久规划

E：已利用地

18、房产图测绘是在控制测量的基础上，测定．【2006年考试真题】

A：房屋平面位置

B：房屋四至归属

C：房屋装修与设备

D：房屋边长

E：权属单元产权面积

19、农用地转用方案，应当包括__等。

A．供地方式、面积、用途

B．土地有偿使用费的标准

C．占用农用地的种类、位置

D．占用农用地的面积、质量

E．土地有偿使用费的数额

20、《土地权属争议调查处理办法》规定，设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列__争议案件。

A．争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的B．跨设区的市、自治州行政区域的C．跨县级行政区域的

D．同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的E．争议一方为军队，且涉及土地面积较大的21、下列，属于常用的经济杠杆。

A：地租地价杠杆

B：财政杠杆

C：税收杠杆

D：法律杠杆

E：政策杠杆

22、在国有土地使用证中，关于土地用途一栏，下列填法正确的是。

A：企业用地

B：煤矿用地 C：仓储用地

D：批发零售用地

E：商务金融用地

23、__是反映企业在一定会计期间现金和现金等价物流入和流出的报表。

A．资产负债表

B．利润表

C．现金流量表

D．利润分配表

24、下列属于动态评价指标的是．

A：总投资利润率

B：利息备付率

C：财务净现值率

D：动态投资回收期

E：财务内部收益率

25、土地单位面积上使用高利率的资本和劳动等要素投入称为土地的__。

A．集约利用

B．集约制

C．利用率

城市规划法律与法规考试重点总结篇4

一、教师的合法权益受到侵害（家长打了教师）

一天下午下课，学生王某和同学打闹，不小心把教室的玻璃砸碎了。班主任李老师知道后很生气，就把王某批评了一顿，并让王某赔玻璃。第二天王某的父亲来到学校不问青红皂白就把李老师打了一顿，李老师当场昏倒，并被送往医院。

请结合《教师法》的规定分析王某的父亲可能会承担什么责任？(8分)《教师法》第三十五条规定：侮辱、殴打教师的，根据不同情况，分别给予行政处分或者行政处罚；造成损害的，责令赔偿损失；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。由此我们可以知道，王某的父亲要承担相应的民事责任，支付李老师的医药费并向李老师赔礼道歉。

二、教师侵犯了学生的合法权益

1.教师侵犯学生人身自由权(学生贪玩，教师管教）

宪法规定：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。

少年儿童的人身自由同样受到法律的保护，无论是学校、老师，还是其他任何组织、个人都没有权利剥夺、侵犯未成年人的人身自由。张老师的行为实际上已经构成了非法拘禁，只是因为情节比较轻微，也没有造成严重后果，可以通过道歉的方式弥补，否则的话，非法拘禁他人是要负刑事责任的。

2.教师侵犯学生安全权，受尊重的权利（教师对学生进行体罚、侮辱）

教师法规定：教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予

行政处分或者解聘。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

⑴体罚学生，经教育不改的

⑵品行不良，侮辱学生，影响恶劣的。

未成年人保护法规定：学校对未成年人实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格的行为的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，依法予以处分。

3.教师在课堂上故意不完成教学任务为了让学生补课

教师法规定：由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。

4.校车事故，侵犯学生安全权（造成严重损失）宪法规定：公民享有安全权

义务教育法规定：学校应当建立健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。

未成年人保护法规定：学校应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。

校车事故反思，校园安全对策： ⑴加强管理，明确责任； ⑵加强检查，消除隐患； ⑶加强教育，提高意识； ⑷加强合作，齐抓共管；

⑸积极落实公安机关有关校园；

⑹贯彻实施教育部中小学安全工作措施。

三、学生扰乱学校秩序（纠结社会人员打架斗殴）

教育法规定：结合斗殴，寻衅挑事，扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵占学校及其他教育机构的校舍、场地及其他财产的，依法承担民事责任。

财经法规与会计职业道德考试重点篇5

1、财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位，还须由总会计师签名并盖章。

2、原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。

3、会计工作岗位可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人，但出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作

4、从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书，担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历

5、保管期满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证，不得销毁，应当单独抽出立卷，保管到未了事项完结时为止。正在项目建设期间的建设单位，其保管期满的会计档案不得销毁。

6、持证人员在不同会计从业资格管理机构管辖范围调转工作单位，且继续从事会计工作的，应当填写调转登记表，持会计从业资格证书，及时向原注册登记的会计从业资格管理机构办理调出手续；并自办理调出手续之日起90日内，持会计从业资格证书、调转登记表和调入单位开具的从事会计工作证明，向调入单位所在地区的会计从业资格管理机构办理调入手续。

7、一般会计人员办理交接手续，由会计机构负责人（会计主管人员）监交；会计机构负责人（会计主管人员）办理交接手续，由单位负责人监交，必要时主管单位可以派人会同监交。

8、国家机关、国有企业、事业单位任用会计人员应当实行回避制度。单位负责人的直系亲属不得担任本单位的会计机构负责人、会计主管人员,会计机构负责人、会计主管人员的直系亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作。

9、第四十二条违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于

国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分：

（一）不依法设置会计账簿的；

（二）私设会计账簿的；

（三）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；

（四）以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的；

（五）随意变更会计处理方法的；

（六）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；

（七）未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的；

（八）未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；

（九）未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的；

（十）任用会计人员不符合本法规定的。

有前款所列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

会计人员有第一款所列行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。

有关法律对第一款所列行为的处罚另有规定的，依照有关法律的规定办理。第四十三条伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。

第四十四条隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直

接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。

第四十五条授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，可以处五千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

10、对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。

11、会计法律制度的构成：

（一）会计法律：《会计法》、《注册会计师法》

（二）会计行政法规：《总会计师条例》、《企业财务会计报告条例》

（三）国家统一的会计制度：

（1）、会计规章：《财政部门实施会计监督办法》、《会计从业资格管理办法》、《代理记账管理办法》、《企业会计准则——基本会计准则》

（2）、会计法规性文件：《企业会计制度》、《金融企业会计制度》、《小企业会计制度》、《会计基础工作规范》、《会计档案管理办法》、《企业会计准则——具体准则》、《企业会计准则——应用指南》

12、必须持税务登记证件办理的事项：

（1）开立银行账户；

（2）申请减税、免税、退税；

（3）申请办理延期申报、延期缴纳税款；

（4）领购发票；

（5）申请开具外出经营活动税收管理证明；

（6）办理停业、歇业；

（7）其他有关税务事项

13、不相容职务

1.登记明细账和登记总账

2.出纳和稽核，会计档案保管，收入、支出、费用、债权债务账目的登记

3.支票保管和印章保管

4.票据保管和票据贴现审批

5.合同谈判和合同订立

6.销售和赊销审批

7.请购和审批

8.询价和确定供应商

9.合同订立和审批

10.采购和验收

11.采购、验收和会计记录

12.付款审批和付款执行

13.记录应付债券和债券发行

14、会计工作的交接

（1）监交人员

①一般会计人员办理交接手续，由单位的会计机构负责人、会计主管人员负责监交。

②会计机构负责人、会计主管人员办理交接手续，由单位领导人负责监交。必要时，主管部门可以派人会同监交。

（2）会计资料移交后的责任界定

①移交人员对移交的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料的合法性、真实性承担法律责任。

②接替人员不对移交过来的会计资料的真实性、完整性负法律上的责任。即便接替人员在交接时因疏忽没有发现会计资料在合法性、真实性、完整性方面存在的问题，如事后发现，仍应由原移交人员负责，原移交人员不应以会计资料已经移交为由而推卸责任。

15、提供虚假财务会计报告的法律责任

（1）授意、指使的当事人：构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，对其处以5000元－5万元的罚款。

（2）直接责任人员：构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，对直接负责的人员处以3000元－5万元的罚款，对其中的会计人员，由县级以上人民政府财政部门吊销其会计从业资格证书。

16、普通发票一般分为三个联次：存根联、发票联、记账联；增值税专用发票一般分为四个联次：存根联、发票联、记账联、抵扣联。

17、支票的绝对记载事项：

（1）、表明“支票”的字样；（2）、无条件支付的委托；（3）、出票日期（4）、确定的金额；（5）、付款人名称；（6）、出票人签章。

18、签发商业汇票必须记载的事项：

（1）表明“汇票”的字样；（2）无条件支付的委托；（3）确定的金额；（4）出票日期；（5）付款人名称；（6）收款人名称；（7）出票人签章。

（银行汇票为无条件支付的承诺）

19、普通发票：普通发票由行业发票和专用发票组成。前者适用于某个行业和经营业务，如商业零售统一发票、商业批发统一发票、工业企业产品销售统一发票等；后者仅适用于某一经营项目，如广告费用结算发票，商品房销售发票等。

20、专业发票：专业发票是指国有金融、保险企业的存货、汇兑、转账凭证、保险凭证；国有邮政、电信企业的邮票、邮单、话务、电报收据；国有铁路、民用航空企业和交通部门、国有公路、水上运输企业的客票、货票等。

教育法律法规重点知识笔记篇6

第一讲依法治国—当代教师应具备的基本法律素质 1999年依法治国写入宪法。

1995年至得那个的《中华人民共和国教育法》明确股规定：“教育是社会主义现代化建设的基础，国家保障教育事业优先发展。”

与此同时，自上而下的纵向型的教育行政管理关系的单一格局，已经开始并且正在转变成大量的平等主体之间的横向型的教育法律关系东纵向型的教育行政法律关系并存的新格局。

作为教师，在法律上，具有双重身份：一方面，普通公民，另一方面是在学校或其他教育机构中从事教育教学的专业人员。

依法执教，就是指教师在教育教学活动中，依照教育法律的规定，依法行使权利，自觉履行义务，逐步使教育教学工作走上法治化和规范化。

依法执教的主体是特定的，只能坏死在学校或其他教育机构中任教的教师和其他从事教育管理工作的人员。教师执教是一种履行绞死职务的行为。

教师与学生之间的这种关系，即使完全民事关系，又是行政关系，而是一种传道授业，教学相长，尊师爱生的特殊综合法律关系。因此教师的权利即不能任意行使也不能随意放弃。

当代教师依法执教的必要性/原因；1法制完善；2公民法律意思的不断增强。3教师法律素质的亟待提高；4教师夷的执教的必然要求；5教师依法维权的迫切需要。

教育立法，即教育法的制定，即使教育法制建设的起始环节，也是教育法制建设的基本前提。1980年我国第一部教育法律即《中华人民共和国学位条例》颁布实施。

处理好依法治教和“以法执教”的关系：依法治教指依据法律来进行执教活动，其内容和形式都必须符合法律的基本精神和具体规定。“以法执教”则是指运用法律手段来进行执教活动，它侧重于法律形式的应用。

第二讲教育法律基本知识

学科定位：教育法是教育科学与法学的一门新兴交叉边缘学科。依法治教已成为世界教育发展的基本趋势和显著特征。

依法执教的过程世界上教育和法这两种社会现象有机结合的过程。

广义的教育法，是指体现统治阶级在教育方面意志的，由国家制定或认可，并以国家强制力保证其实施的有关教育活动的行为规范的总称。

教育法的特点：1教育法是一种有关教育活动的行为规范；2教育法是由国家制定或认可的行为规范；3教育法是统治阶级在教育方面意志的体现；4教育法是以国家强制力保证实施的行为规范；5教育法是教育客观规律法定化了的行为规范。

教育法的本质：1教育法是统治阶级在教育方面的整体老爷和共同意志的体现。2教育法所体现的统治阶级意志的内容最终是由统治阶级的物质生活条件所决定的。

教育法的基本原则；1坚持教育的社会主义方向性原则；2体现教育的民主性原则；3保障教育的公共性原则；4确保教育的战略性原则；5遵循教育发展的客观规律性原则。教育法的作用分作规范作用盒社会作用。

教育法的规范作用；1指引作用；2评价作用；3教育作用；4预测作用；5强制作用。

教育法的社会作用：1保障教育政策的正确贯彻实施；2保障煎熬油的正确方向，落实教育优先发展的战略地位；3促进教育的改革和发展；4维护其教育法律关系主体的合法权益。教育法律法规的结构；1假定；2处理；3法律后果。

教育法律规则的类别：1授权性规则和义务性规则；2强制性规则和任意性规则；3确定性规则、委托性规则和准用性规则。委托性法律规则，又称费确定性法律规则，是指没有明确规定行为规则的内容，而委托某一专门机关加以确定的教育法律规则。准入性规则是指没有直接规定某一行为规则的内容而是明确指出在这一行为规则的问题上饮用某项规定的教育法律规则。

第三讲教育法律基础知识

教育法律关系是指由教育法律确认和调整的人们在教育活动中形成的权利义务关系。它的特点是：1它以教育法律规范为前提而形成的特殊法律关系；2它是以教育法上的权利和义务为调整对象而形成的社会关系。3它是以国家强制力作为保障手段的社会关系。

教育法律关系的结构是指教育法律关系的构成要素及其相互关系。教育法律关系是由教育法律关系的主体、内容（权利和义务0、客体所构成。教育法律关系的主体是指教育法律关系的参加者。通常称为权利主体和义务主体。

权利能力是指法律所确认的享有权利或承担义务的资格，使参加任何法律关系是必须具备的前提条件。我国公民从出生到死亡都具有民事权利能力。

行为能力是指法律所承认的，由法律关系主体通过自己的行为形式权利和履行义务的能力。行为能力制定将自然人分为三类；一类是完全行为能力人（18周岁以上的公民）。另一类是限制行为能力人（10周岁以上的未成年人）。第三类是无行为能力人不满10周岁的未成年人）。

与行为能力直接相对应的是责任能力。大多数情况下，责任能力无须特别规定，如果一个人具有一定的行为能力，也就具有相应的责任能力。完全刑事责任能力916周岁以上）；限制刑事责任能力（14—16周岁之间）；无刑事责任能力（14周岁以下）。

教育法律关系主体之间的关系实际上就是权利和义务关系。权利和义务是教育法律关系的核心内容，也是构成教育法律关系的要素。

从宏观上可以把权利和义务的关系概括为：结构上的对立统一关系，数量上的等值关系，功能上的互补关系，价值意义上的主次关系。

从逻辑结构上看，权利和义务两者是对立统一关系。权利第一，义务第二。

就整个法律而言，权利和义务相统一，权利处于主导地位，权利是目的，义务是手段，义务的设定以保障和实现权利作为出发点和归宿。

权利法律关系的客体种类有：1物（动产和不动产）；2行为及其后果；3精神产品。法律规范是前提，法律事实是依据。法律事实是教育法律关系产生、变更和消灭的根据。

所谓教育法律事件，是指教育法律规定的，不以当事人的意志为转移而引起教育法律关系产生、变更和消灭的客观事实。所谓教育法律行为，是指当事人意志有关，能够引起教育法律关系发生、变更和消灭的行为。

教育法律形式，也称教育法的效力渊源，具有不同效力的教育法律规范的外在表现形式。教育法律的本质决定着教育法律的形式。

判断和确定教育法律的效力等级通常应遵循以下原则：下位法服从上位法；特出发优于一般法；后定法优于前定法；特定程序法律优于一般程序法律。

我国教育法鲁体系的横向结构；1教育基本法；2基础教育法；3高等教育法；4职业教育法；5社会教育法；6民办教育法，7教师法；8教育投入法。9学位法。由此可以看出，我国教育法律体系的总体框架已基本形成，但需进一步完善和发展。

第四讲教育法的产生与发展

严格意义上讲教育法则产生于近代资本主义社会。

国外最早的古代教育法的出现，使公元前8世纪左右古希腊斯巴达人制定的“军事教育法”。德国新教领袖马丁。路德，在1528年德意志的布莱施魏格公国首先颁布了学校法令。这是目前所知的最早的较为严格的教育法，相应地，德国也成为世界上最早产生严格地、专门化的教育法的国家。

现代义务教育制度是从教育立法开始的。德国是世界上最早版本义务教育法令的国家。国外现代教育法主要有以下几个特点：1教育观的法治化；2进一步完善和发展义务教育法；3教育法律体系的形成和逐步发展；4教育发达国家竞相进行新的教育立法。

我国教育法的发展可以分成三个历史阶段、古代教育法、近代教育法和现代教育法三种类型。封建社会时期的教育法在内容上也渗透着儒家思想的色彩。这也是封建社会教育法的一个特点。1902年，管学大臣张百熙拟定了《卿定学堂章程》是近代中国的第一个教育法规，但它并未实施。1903年清政府又颁布了《奏定学堂章程》，它的颁布和推行标志着中国近代国民教育制定的建立。1906年《强迫教育章程》，是我国近代第一个强迫教育法令。

教育法产生和发展的历史启示；1教育和法律两种社会现象职能的交互作用是推动教育法产生与发展的基本前提。2教育权的社会化、国家化是教育法产生与发展的根本原因。3客机的发展是教育法产生与发展的直接动因。

第五讲教育法与教育政策

政策是指执政党或政府为实现一定历史时期的目标和任务而制定的行为准则，是路线、方针、政策的统称。教育政策是党或国家为实现一定历史时期的教育目标、任务而制定的行动准则，是教育方针、政策的统称。教育政策的特点；1政治性；2可行性；3原则性；4权威性；5稳定性。

教育法与教育政策的共同点：第一，两者的经济基础相同。第二，两者体现的阶级意志相同。第三，两者的指导思想和历史使命相同。第四，两者都是教育规律的反映。

教育法与教育政策的区别：第一两者的制定机关和程序不同。第二两者的表现形式不同；第三两者调整的范围，实施的方式不同。第四，两者的稳定程度不同。

教育法与教育政策的相互作用；1教育法以教育政策为指导；2教育政策依靠教育法贯彻实施；3教育政策的制定和实施教育法的规范和制约。4有法依法，无法依政策。正确处理教育法语教育政策的关系同上。

第六讲教育法的制定和实施

教育法的制定，修改和废止的活动是教育立法。（T）

我国现行立法体制属于„一元多级“。‟一元”是指在全国范围内，立法体系是统一的。“多级”是指我国立法体制分为中央立法和地方立法多个立法等级。

教育立法的程序：1教育法律议案的提出；2教育法律草案的审议；教育法律案的通过。4教育法律的公布。狭义的教育执法，使特制国家行政机关在法律规定的职权范围内，按照法定程序适用法律的活动。教育执法，又称教育行政执法，使特制国家行政机关在法律规定的职权范围内，按照法定程序具体使用交易法律规范的专门活动。

教育执法的特点,；第一从实施方式和活动性质看，教育执法是国家教育行政机关以国家名义适用教育法律的专门活动。第二从执法主体看，教育执法是国家教育行政机关适用教育法律规范的活动。第三从执法依据和执法后果看，教育执法是适用教育法律规范并产生特定法律后果的活动。第四从执法要求看，交易执法是教育行政机关在其权限范围内已经法定程序进行的活动。第五，从执法对象看，教育执法是教育行政机关以教育法律规范适用特点对象的活动。教育执法的基本要求：正确，合法、及时。

教育执法的基本原则：1行政合法性原则（权限，程序0；2行政合理性原则（客观、适度、符合公平正义等法理）；3责任行政原则。

教育执法的形式：1教育行政措施（通知、批准、许可、征收、发放、证明）；2教育行政处罚（警告、罚款、撤销资格、吊销办学许可证）；3教育行政强制执行（间接强制执行和直接强制执行）；4教育行政救济。

狭义的教育司法特指国家司法机关依照法定权限和程序处理教育案件的专门活动。

教育手法是指一切国家机关、社会团体、企业事业组织、公职人员和全体公民（主体）自觉按照交易法律桂发的要求进行作为祸不作为的活动。

构成教育违法行为陛下具备以下四个要件：主体、主观、客体、客观。

狭义的教育法律责任，是指法律关系主体对自己的违法行为所承担的带有强制性、否定性的法律后果。教育法律责任的钟类：1行政法律责任（行政处分、行政处罚和劳动教养，警告，罚款，开除，拘留）；2民事法律责任（停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔偿损失、赔礼道歉）；3刑事法律责任。4经济法律责任。

关于教育法律责任的钟类应注意两点：一是教育违法主体的行为必须是违反教育法律规范，有时可能是同时违反其他法律规范。而是对于违反教育法律规范的行为需要追究法律责任是，上述四种法律责任，违法行为人可能同时承担，也可能承担其中的若干中（没有替代性）。

教育法律解释的形式可以分为几类；第一根据法律解释的主体和效力不同，可分为有权解释和无权解释。第二，依据法律解释的方法和尺度不同，有可以将法律解释分为语法解释、逻辑解释、历史解释、系统解释和字母解释、扩充解释、限制解释。

有权解释，又称法定解释或征收解释，是指由特定国家机关依据宪法或法律赋予的职权而做的解释。它可分为立法解释、司法解释和行政解释。

从广义上说，是指所有国家机关、社会组织或公民依法对法律的实施所进行的监督。

第七讲教师的法律地位

1993年《中华人民共和国教师法》明确规定“教师是履行教师教学职责的专业人员，承担教书育人，培育教师社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命。

教师的权利：（教学权；科研权；管理权；报酬权；建议权；培训权）第一进行教育教学活动，开展教育教学改革和试验，即教育教学权；第二从事科学眼界，学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中发表意见，即科学研究权；第三指导学生的学习和发展，评定学生的品行和血液成绩，即管理学生权；第四按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假，即获取报酬待遇权；第五对学校教育教学，管理工作的教学行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校管理，即民主管理权；第六参加进修或者其他放声的培训，即进修培训权。

教师的义务：（守法守规；爱国爱生；保护提高）第一遵守宪法、法律职业道德、为人师表。第二贯彻国家的教育方针，租售规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成敬爱噢鱼教学工作任务。第三，对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义民族团结的教育，法制教育一击思想品德、文化、科学技术教育，组织带领学生开展有益的社会活动。第四关心爱辉全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德，治理，体质等方敏的全貌发展。第五制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和地址有害于学生健康成长的现象。第六不断的提高思想道德觉悟和教育教学业务水平。教师资格制度是对国家对教师实行的一种特定的职业许可制度。

教师资格的条件；1必须是中国公民；2必须具有良好的思想道德品质；3必须具备规定的学历或者经国家教师资格考试合格；4必须具有教育教学能力。

取得高等学校教师资格，应当具备研究生或者大学本科毕业学历。

属于高等学校教师资格考试的，由国务院教育行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门委托的高等学校组织实施。

教师资格的认定机构：受国务院教育行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门委托的高等学校，负责认定在本校任职的人员和拟聘人员的高等学校教师资格。教师资格认定程序：1提出申请；2受理；3办法证书。

教师资格丧失：受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的不能取得教师资格，已取得教师资格的，上市教师资格。对于弄虚作假骗取教师资格的或者品行不良，侮辱学生，影响恶劣的，由县以上人民政府教育行政部门撤销其教师资格，自撤销之日起5年内不得重新申请认定教师资格。高等学校教师职务设助教、讲师、副教授、教授。

教师考核的原则：1客观性原则；2公正性原则；3准确性原则。

教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。

有关教师的法律责任；1刑法：轻伤以上。2违反自然管理处罚条例；3民事责任：主要是经济；4教育局。

第八讲教师与其他主要教育主体之间的法律关系教育行政机关的法律地位：1机关法人，2行政主体。

教育行政机关在教师队伍管理和建设方面的主要职责是：1配置师资；2认定资格；3管理经费；4受理申诉；5考核工作；6奖惩教师；7保证教学，维护权益。

法律关系：1在教育行政法律关系中，教师与教育行政机关的法律地位是不平等的，两者存在行政上的隶属关系；教育性能公正机关处于领导者和管理者的地位，而教师则处于被管理者的从属地位。2在教育民事法律关系中，双方地位平等，协商解决一切问题。

学校法律地位的主要特点：1具备相应的法人资格；2依法自主办学；3享有法人财产权；4具有公益性质。教师与学校的法律关系：1任命直辖的教育行政法律关系；2聘任制下的教育民事法律关系。

法律意义上的学生，是指在依法成立或国家法律认可的学校及其他教育机构接受教育并按照有关规定并具有或取得学籍的公民。

学生的权利和义务：1参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施，设备，图书资源。2按照国家有关规定获得奖学金、贷学金或助学金。3在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书。4对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益的行为，提出申诉或依法提出申诉。5法律、法规规定的其他权利。

学生的义务包括；1遵守法律、法规；2遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯。3努力学习，完成规定的学习任务，4遵守所在学校的管理制度。

教师对学生的法律关系；1在履行教师职务过程中与学生形成的管理关系；2在履行教师职务过程中对学生形成的平等关系（民事法律关系）。

第九讲教师常用的教育法律救济制度

我国《宪法》规定：“公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利。”

由于国家机关或国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利。这些法规为权利救济提供了基本的保障。

教育法律救济的渠道：1诉讼渠道；2行政渠道；3其他渠道（调节渠道；仲裁渠道）。

我国《教育法》和《教师法》中规定的教师申诉制度和受教育者的申诉制度即属非诉讼意义上的申诉制度。教师申诉制度，是指教师在七合法权益受到侵害时，依法向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。教师申诉的范围；第一教师认为学校或者其他教育机构侵犯其合法权益的可以提出申诉；第二教师对学校或者其他教育机构作出的处理不服的，可以提出申诉；第三教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据《教师法》规定享有的权利的，可以提出申诉。

教师申诉的程序：1申诉的提出；2申诉的受理；3申诉的处理。受教育者的申诉权来源于《教育法》的规定。

教育申诉的范围；第一受教育者对学校给与的处分不服的。第二受教育者对学校或教师侵犯其人身权利的。第三受教育者对学校或教师侵犯其合法财产权利的。第四受教育者对学校或教师侵犯其知识产权的。教育行政复议是指教育管理相对人认为教育行政机关做出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向做出该行为的上一级教育行政机关或院处理机关提出申诉，受理行政机关对该具体行政行为进行复查并做出裁决的活动和制度。

教育行政复议的范围；1对教育行政处罚不服的；2对教育行政强制措施不服的；3对侵犯其合法经营自主权不服的；4对不作为违法的；5对违法设定义务不服的。6对行政机关做出的决定不服的。7认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

教育行政复议的程序：1申请；2受理；3审理；4决定；5执行。

教育行政诉讼，是指教育行政管理相对人认为教育行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，请求给予法律补救，并有人民法院对行政行为进行审查和裁判的诉讼救济活动。

教育行政诉讼的特点：1诉讼专属于管理相对人；2主管机关只能使人民法院；3标的恒定为具体教育行政行为；4被告负有举证责任；5结案方式不适用调解。

教育行政诉讼的程序：1起诉；2受理；3审理；4判决；5执行。

教育行政赔偿制度，是指教育行政机关及其工作人员在执行职务的过程中，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损失，依照法律规定，有国家给予的赔偿的法律救济制度。

教育行政赔偿制度的特点；1行政侵权主体恒定；2行政侵权行为特定；3行政赔偿主体唯一（教育行政机关）；4行政赔偿程序法定。

教育行政赔偿是因教育行政机关及其公务员的行政侵权行为而引起，所以教育行政赔偿只能是教育行政机关及其工作人员在执行职务，行使行政管理职权时，侵犯了相对人的合法权益而引起的。

我国的行政赔偿程序有非诉讼程序与诉讼程序两个部分组成。原则上讲，行政赔偿请求人必须首先向行政赔偿义务机关提出赔偿要求，现由行政赔偿义务机关通过行政程序予以解决。

案例1 结合教学工作的实际，谈谈加强依法治教、推进依法治教的必要性（思考题1）P5页

学校对学生的处理是否恰当,合法:

某初中生马超,学习成绩不好,守纪情况也差.一天,在教学楼内玩球,故意将一个价值三百元的吊灯打坏,学校在查明事实经过后,依据学校有关“损坏公物要赔偿和罚款”的规章制度,对马超作出三点处理决定:一是给予警告处分;二是照价赔偿吊灯;三是罚款三百元.(对此学校,教师,学生及家长均没有感到什么不妥当.该校在全校师生大会上以此事为案例,大谈依法治校,从严治校的重要性)

对此做法,你认为是否妥当？为什么？

学校对马超的处理意见并不都是合法的,一,二条处理意见是合法的,但对学生课以罚款则是一种典型的违法行为.因为行政制裁分行政处分和处罚两个方面,而实施行政处分和处罚的单位是有明确要求的,国家特定行政机关享有行政处罚权如工商,税务,治安等机关,而学校只有行政处分的权力,可以对学生处分(纪律处分),但没有对学生进行行政处罚的权力.因为行政处分是一种内部行政法律行为,是隶属关系之间的双方,上对下实行如医院对医生,学校对学生教师,机关对工作人员,处分类别有警告,严重警告,记过,开除,免职;行政处罚是一种外部行政法律行为,具有公共行政意义,由特定行政机关实行如治安机关进行的拘留,劳动教养,罚款,没收财产等.∴罚款是行政处罚,只有特定国家的行政机关才有行政处罚权,学校不是行政机关,而且学校对学生是隶属内部行政行为,学校对学生予以罚款没有任何法律依据.96年《行政处罚法》明确规定“没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效.”

案例2 某班主任经常开拆学生的信件，目的是检查学生是否有不良行为，及掌握学生思想现状，班主任的做法合法吗？

不合法，除法律规定的部门外，任何人不得开拆他人的信件。

所谓依法治教，就是用法律来规范教育管理，协调教育关系，指导教育活动，解决教育纠纷，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。

依法治教是实施依法治国方略的重要组成部分；是提高全民族法律素质，培养现代化建设人才的基础性工程；是维护社会稳定和青少年合法权益的重要措施；是教育发展的内在要求和广大青少年家长的迫切 6 期望。

推进依法治教的必要性

⑴、依法治教是发扬社会主义民主、加强党的领导在教育领域的直接体现和必然要求

⑵、依法治教是社会主义市场经济条件下，教育进一步改革与发展的客观需要

⑶、依法治教是教育行政部门改变领导方式、依法行政、提高行政管理效率与水平的必然选择⑷、依法治教是培养跨世纪一代新人、实施科教兴国战略的有力保证

2、我国依法治教的基本原则有哪些？如何理解这些原则？（思考题2）

依法治教的基本原则是指我国教育立法、执法、司法活动所应遵循的一般原则，它既是依法治教的基本原则，同时也是我国教育工作应当遵循的基本原则。这些原则是我国社会主义法制建设的总原则在教育法制建设中的具体体现，也是国家教育基本政策的集中体现，反映了我国社会主义教育制度的基本性质和教育工作的基本规律。具体讲有以下几点：⑴、坚持教育社会主义方向的原则坚持教育的社会主义方向，是我国教育工作必须始终不渝地贯彻实施的一项根本性原则。

案例3 “读书是为挣大钱娶美女”

尹建庭1996年12月20日取得《教师资格证书》，原为株洲市第二中学在聘语文高级教师。在他撰写的《入学教育课》论文中，提出了“读书考大学，是为了自己，不是别人。读书增强了自己的本领，提高了自己的资本，将来能找到一个好的工作，挣下大把的钱，从而有一个美好的个人生活，比如生活愉快，人生充实，前途羡好，事业辉煌，甚至找一个漂亮的老婆，生一个聪明的儿子。所以，我强调读书是为了自己”的观点。该论文曾被株洲市中学语文教学专业委员会评为小组二等奖。一家媒体刊登了批评尹建庭“读书是为挣钱娶美女”论文观点的文章，引起社会上广泛的关注和争论。（尹健庭:我们有统一的教育理念，也要有独立的教育理念。但这个理念它一定是要正确的，学生无论撞到什么样的老师都能得到很好的培养，就足够了。2006年7月他作客搜狐聊天实录）不应该在课堂上明目张胆的这样讲

⑵、受教育机会平等的原则指公民有受教育方面享有的权利和履行的义务具有平等的法律地位。不因公民的民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等的不同或差别而受到，依法享有平等的受教育机会

案例3：.某高校市实行学年学分制的学校，其制定的“淘汰制”规定：无论考核课程的成绩积点高低或者是否及格，每班学习成绩排列在最后5％之内的学生均将被列为“淘汰”对象。列为“淘汰”对象的学生，允许交纳一定的费用后跟班继续学习，如果这些学生在下学仍位居最后5％之内，则实行“淘汰”――被勒令退学。在实施“淘汰制”规定之后，好多学生感到压力很大，都认真学习，希望不被列入“淘汰”对象。已被列入“淘汰”对象的学生，在下半所修读的课程经努力均取得及格以上，但分数不高，积分偏低，仍摆脱不了名列最感后5％之内，最终同样被学校勒令退学。对此，学生议论纷纷，认为学校这个规定不合理，应当修改或废止，但学校管理部门无动于衷。

试分析学校的做法的违法之处。包括：起点、过程、终点三个环节，也就是在入学、就学、学业成绩三个方面的平等。

⑶、教育活动符合国家和社会公共利益的原则《教育法》第八条关于“教育活动必须符合国家和社会公共利益”的规定，确立了我国教育的公共性原则。教育活动必须符合国家和社会的公共利益，是现代教育的重要特征，也是国家对教育活动的基本要求。应当做到：①在中国境内实施教育活动必须对国家和人民负责，而不是对是对个人或者小团体负责。②我国的教育事业属于公益事业。办学应该坚持公益性，不得以营利为目的办学。③教育活动必须接受国家和社会的依法进行的管理和监督。④教育的公共性原则还体现在教育与宗教相分离，任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

⑷、权利和义务相一致的原则这一原则要求教育法律关系主体既要依法行使其教育权或者受教育权，又要依法履行相应的义务，不能把权力和义务对立起来，片面地强调权利的享有或者义务的履行。其体现在，受教育的权利和义务在法律规定的条件下是统一的；权利和义务是相互依存；行使权利的同时。应当履行相应的义务。

教育领域中的权利和义务的一致性，体现在：首先，受教育的权利和义务在法律规定的条件下是统一 7 的。接受义务教育既是适龄儿童少年的权利，也是他们的义务。其次，权利和义务的相互依存。权利人权利的享受依赖于义务人履行其义务，义务人如果不履行义务，权利人就不可能享受权利。再次，行使权利的同时，应当履行相应的义务。

⑸、教育法制统一的原则教育法制统一是指有关教育的法律法规由国家机关统一制定，统一实施，对全体公民和法人组织具有普遍约束力。教育法制统一的原则，体现为教育法律法规制定权只能由国家机关在各自的职责权限范围内行使；教育法律法规的执行权只能由国家机关或有关机构依法行使，其他任何组织和个人均无权行使；教育法律法规的效力按发布机关，调整对象及适用范围，形成层次有序，协调统一的整体，以维护教育法制的统一和权威。

3、应当采取哪些措施推进我国依法治教？（思考题3）

⑴、提高教育法律意识，转变教育管理观念

⑵、依法治教的重要条件是有法可依⑶、运用法律手段，推动、促进、深化教育改革

⑷、初步建立新的运行体制，不断提高教育行政部门依法行政能力与水平⑸、继续推进教育法律的实施与监督工作

4、如何正确认识和处理社会主义教育法律与教育政策之间的关系（思考题4）

案例4：王力是一个15岁的初中生，她总觉得自己不是读书的料，就想到一家餐馆去打工赚钱，可是，她又听别人说，未满16岁的未成年人是不允许被雇用的。

请问：哪一种观点是正确的？并说明教育政策与教育法律的关系。

后一观点是正确的。国务院《禁止使用童工规定》第3条：国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位或者个体工商户均不得招用不满16周岁的未成年人。禁止任何单位或者个人为不满16周岁的未成年人介绍就业。禁止不满16周岁的未成年人开业从事个体经营活动。所以，王力还暂时不能去打工。如果她还没有完成九年义务教育，那么她就应该继续她的学校生活；如果她已经完成了九年义务教育，并且不想继续升学，那么，她可以参加一些国家和社会举办的职业技能培训，为年满16周岁以后的就业做准备。

我国的教育法律和教育政策在本质上是一致的。体现的意志和根本任务的相同的。

⑴、政策是法律的基础和灵魂，而法律是政策的特定表现形式，因此法律的制定和执行必须在政策指导下进行。法律的制定不得与党和国家的总路线、总方针、总政策及其各项基本政策相违背。执行国家有关教育的法律，也是有效地贯彻实施党对教育工作政策的重要保证。

⑵、政策和法律有着共同的本质，这是政策和法律保持协调一致的基础。在一定条件下，政策和法律之间会发生不一致，甚至相抵触的情况。就应当区别具体情况，及时调整政策或者修改法律。

⑶、政策和法律由于各自不同的特点，使其在调整社会关系上具有各自特有的优势。这就需要我们在保持政策与法律协调一致的基础上，充分发挥政策和法律各自的优势，相互配合，既要发挥政策对教育改革与发展的指导作用，又要维护教育法律的权威，严格依法办事，发挥教育法律的规范性作用。

5、你认为依法治教对于建设社会主义法治国家的意义有哪些？（思考题5）

①依法治教是党中央、国务院提出的依法治国方针在教育工作中的具体体现，是关系教育改革与发展全局的一个重要工作方针。②随着依法治国思想的深入人心和教育体制改革的不断推进，依法治教成为当前中国教育改革与发展的必然选择和重要任务。

③加强教育的法制建设，实现依法治教，使教育工作全面走上法治轨道，对于坚持社会主义办学方向，确保教育优先发展的战略地位，实施科教兴国战略，具有十分重要的意义。第二章、教育法基本理论

1、教育法的基本特征和原则有哪些？（思考题1）P18-19页

案例6：小学校长挪用教育经费，造成校舍倒塌师生死亡

某地一所农村小学，学校的房舍由于年久失修，房舍损坏严重，上级主管部门为其专门拨出经费2万。让他们完善整修校舍，而校长张某却把此款用来为其情妇小翠仙修建了房屋。在一个阴雨天，校舍倒塌，致使三个学生和当堂教师死亡，10人受伤。案发后，引起了上级有关部门的高度重视，对其立案审判。地 8 方高级人民法院从重判处他有期徒刑20年，没收一切非法所得。

案例中张校长的行为兼有侵占教育经费与玩忽职守的性质，且情节严重，已经构成贪污罪与玩忽职守罪两项罪名。地方高级人民法院从重判处他有期徒刑20年，没收一切非法所得。

⑴、教育法的基本特征：

①、教育法的规定具有公定力。教育法所规定的事项，主要是表达国家对教育的要求和意志。为此，该事项具有公认而确定的效力，即公定力。

②、教育法的规定性具有强制性。教育法是国家意志的体现，它所规定的事项，与其他法律一样具有国家强制性，不允许任何人违犯或变更。

③、教育法具有多变性的特点。教育法的多变性主要是由于具有立法主体的多元性所致。在我国，立法的主体不仅有最高权力机关，地方权力机关，而且有最高行政机关及其所属部、委以及地方行政机关。

④、在教育法之上没有统一的法典。教育法与民法、刑法不同，它们都具有统一的法典，分别适用于民事活动和刑事活动。而教育法在形式上散见于宪法、民法、行政法等法律、法规之中，没有统一的法典和完整的系统，也没有共同性的或一般性的规定。

⑵、教育法的基本原则

教育法的基本原则是所有教育法律、法规应遵循的总原则，它贯穿于一切教育法律规范中，是教育立法、执法和研究的出发点及基本依据。教育法的基本原则主要有：

①、方向性原则。教育法必须坚持教育的社会主义方向。方向性原则主要表现在两个方面：一是必须保证教育权掌握在无产阶级手中；二是必须保证培养社会主义事业的建设者和接班人。②、公益性原则。公益性原则是现代教育的重要特征，它是指教育事业的过程和结果具有社会影响，符合国家和社会公共利益的要求。③、平等性原则。平等性原则主要是指人们在教育方面享有平等的权利和义务，平等的承担法律责任，任何人不得拥有超越法律的特权。

④、终身性原则。终身性原则是指人的一生应当不断地接受教育，应当在任何阶段都有机会接受教育，教育应当面向所有的人。

2、结合教学工作实际，谈谈你对教育法作用的认识。（思考题3）P19-21页

案例7：女儿被留家观察父亲扰乱学校教学秩序被拘留 2003年5月，在各方全力防治非典的紧要关头，孙家村郑某的儿子从疫区返乡，因与在孙家村小学上学的妹妹有接触史，校方依照通知规定，在例行对学生的身体检查中，要求女儿在家留观14天。其父对此不满，5月6日一大早就到学校问缘由。校方作出解释后，郑某仍然不理睬，在学校内拨通关山镇教育组的电话，破口大骂教育组工作人员，还当场撕毁了区教育局文件，连续吵闹1个多小时。

扰乱了学校及其他教育机构教育教学秩序。关山派出所依照《教育法》第72条第1款规定，将郑某传唤至派出所，并对其治安拘留14天处罚。

案例8：两名中学生星期天在居民区空地上踢足球，在争球时，不慎将球踢到邻居阳台上，不仅造成阳台玻璃破碎，而且使阳台一名儿童被玻璃划伤。

问：邻居财产损失及人身被伤害的民事责任应由谁承担？由两名学生的家长（监护人）承担民事责任。《民法通则》规定无民事行为能力人，限制民事行为能力有造成他人损害的，由监护人承担民事责任。

教育法的作用教育法的作用也可以从两方面进行分析：一是教育法的规范作用，二是教育法的社会作用。

⑴、教育法的规范作用

①指引作用。法对社会关系的调整是通过法律规范实现的。法作为人们的行为规范明确的规定了人们的行为规则。它明确地规定了人们应该怎样行为、禁止怎样行为和可以怎样行为，从而为人们的行为指出了方向。

②评价作用。法律作为一种行为规范，它是判断、衡量人们行为是否合法的标准。

③教育作用。法是人们的行为规范，它对于人们应该做什么，不该做什么都具有鲜明的教育作用。④预测作用。由于法具有严格而稳定的规范性，这样可以使人们预先知道从事某一种行为或不从事某种行为 9 将必然发生的法律后果，从而调整人们的行为。⑤强制作用。法律的强制作用具有两方面的含义;其一，法对人们应该做什么，禁止做什么和可以做什么加以规定，而且还要使人们必须去接受，这体现了法的强制性特征；其二，违反法律规定的行为要受国家强制力的制裁。

⑵、教育法的社会作用

教育法有着其独特的社会作用，其表现在以下五个方面： ①保证我国教育的正确方向。我国教育法的首要作用就在于通过立法的形式切实保障教育为社会主义建设服务的方向，也就是要保障我国教育的社会主义性质，保障党对教育事业的领导，保障培养出适合社会主义建设需要的人才，提高劳动者和全民族的素质。②保障和促进我国教育事业的发展。教育法保证了我国公民受教育的权利与义务。教育法对我国教育事业的发展起着重要的保障与促进作用。③保障按教育规律办教育。由于我国教育法的社会主义性质与教育的客观规律在本质上是完全一致的，所以教育法应该是教育客观规律的体现，通过教育立法将按照教育规律办教育的一般要求转化为法律规范，以避免教育工作中的随意性。它可以保障我们在教育活动中按教育规律办事。④保障有关各方在教育上的合法权益。教育法律、法规明确规定和保障与教育相关各方的权利与义务。在教育活动中，各方享有什么权利，承担什么义务，教育法作了具体规定，这样教育法就可以保障有关各方在教育上的合法权益，充分发挥他们的积极性，同时可以防止和制裁违法行为。⑤可以极大地提高教育管理的效率。教育管理是为了实现预定的目标，组织和使用人、财、物、时间、信息的过程，其目的就是设法提高被管理系统的功效。

3、谈谈教育法律法规与教育法、教育法律文件、教育法律条文之间的联系与区别？（思考题2）P22页

教育法律法规与教育法、教育法律文件、教育法律条文之间既有联系又有区别。总的说，教育法律法规是教育法、教育法律文件及教育法律条文的内容，而教育法的各种规范性文件或法律条文是教育法律法规的载体，它们之间是内容和形式的关系，⑴、教育法律规范与教育法的区别。教育法是指由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的教育活动中全部行为规则的总称。教育法律规范是一种特指的行为规范，而不是行为规范的“总和”。二者在逻辑上是从属关系。教育法是种概念，它的外延大于教育法律规范，教育法律规范是属概念，全包含在教育法概念的外延之中。

⑵、教育法律规范与教育法律文件的区别。教育法律规范是教育法各种规范性文件的基本内容，但不是全部内容。

⑶、教育法律规范与教育法条文的区别。教育法律规范要用教育法条文来表现，但教育法条文不一定就是教育法律规范。有的教育法条文不包括规范。

4、我国教育法的主要渊源有哪些？（思考题4）P24-28页

法律的渊源是指法的效力的渊源，即法律规范的外部表现形式，它们是由不同的国家机关制定或认可的具有不同法律效力的规范性法律文件。

教育法的渊源是国家根据法定的职权和程序制定的关于教育方面的规范性文件。我国教育法的主要渊源有：宪法、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章以及教育条约和协定。

⑴、宪法 ①宪法规定了教育法的基本指导思想和教育立法的基本原则。宪法是一国之根本大法，它规定了一国的根本制度和任务，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律法规的依据。原则性规定了教育法的指导思想。教育立法的基本原则主要有：一切权利属于人民、社会主义公有制、坚持社会主义精神文明建设，宪法至上。

②宪法规定了教育活动的基本法律规范一是规定了发展教育事业的目的、形式和任务。二是规定了公民受教育的权利。受教育是每一个公民的权利。三是规定了从事教育工作的公民有进行创造性工作的自由。培养人的创造性能力是教育的重要原则。四是规定了父母或监护人的具有义务。养育子女是父母应尽的义务，所以父母有责任和义务保证自己的子女受教育。五是规定了教育管理的权限。现代教育主要是由国家推动的，为了保证教育的有效发展，国家必须重视对教育的管理。

⑵、教育法律、①教育基本法律是依据宪法制定的调整教育内部、外部相互关系的基本法律规范，可 10 以说是教育法律体系的“母法”。教育基本法律通常规定国家的教育基本方针、基本任务、基本制度以及教育活动中各主体的权利和义务。如：《教育法》

②教育单行法律教育单行法律是国家根据宪法和教育基本法律的原则制定的规范和调整某一类教育或教育的某一具体部分关系的教育法律。我国已经制定并公布实施的单行法律有五部：《中华人民共和国学位条例》（五常13）1980年12月12日通过，1981年1月1日施行；《中华人民共和国义务教育法》（六常4）1986年4月12日通过，1986年7月1日施行；《中华人民共和国教师法》（八常4）1993年10月31日通过，1994年1月1日施行；《中华人民共和国职业教育法》（八常19）1996年5月15日通过，1996年9月1日施行；《中华人民共和国高等教育法》（九常4）1998年8月29日通过，1999年1月1日施行；

⑶、教育法规①教育行政法规教育行政法规是指国家最高行政机关实施、管理教育事业，根据宪法和教育法律制定的规范性文件。教育行政法规一般有三种：一是条例。它是针对某一方面的教育行政工作比较系统、全面的规定。二是规定。它是指对某一方面工作部分规定。三是办法或细则。它是指对某一项行政工作的较为具体的规定。②地方性教育法规地方制定的法规在本行政区域内有效。地方性教育规定是我国教育法的重要渊源之一。从立法目的和立法的依据上划分，可以分为两种：第一种是执行性、补充性的地方性教育法规。第二种是自主性的地方性教育法规。地方性教育法规与一般性的教育法规比较有其特点：一是与国家的宪法，教育法律法规保持一致，不得违背或有抵触；二是只在本地区适用，在其他地区则不适用；三是更具有可操作性。

⑷、教育规章

按制定发布机关的不同，教育规章可分为两类：一类是国家教育部制定的教育规章，称部门教育规章，经常称之为：规定、办法、规程、大纲、标准等。另一类是省、市、自治区、直辖市人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的规范性文件，它在范围上只局限于本行政区域，⑸、教育法的其他渊源

教育法律的渊源还有行政法、民法、刑法等。教育政策、教育判例也是教育法的渊源。

5.法律关系、教育法律关系的含义及特征

法律关系，是指人们在社会生活中，依照法律的规定在相互之间所形成的一定的社会关系，即法律规范在调整人们的行为过程中所形成的法律上的权利和义务关系。法律关系的形成必须以法律规范为前提，不由法律规范调整的社会关系不是法律关系社会生活中有各种各样的关系，政治、经济关系，家庭、爱情、邻里关系，师生关系等等，只有由法律所调整的，才具有法律关系的性质

教育法律关系，是指由教育法律规范所确认和调整的、表现为教育法律关系主体之间权利和义务联系的社会关系。

教育法律关系的特征：①教育法律关系是依教育法形式的社会关系，是教育法律法规在教育活动中的体现。教育法律关系与教育法律规范有着不可分割的联系。②教育法律关系根植于社会物质生活条件，并由教育关系和教育法律的性质和内容所决定。③教育法律关系是由国家强制力保证执行的社会关系，对违反和破坏教育法律关系的行为，予以相应制裁。④某种教育法律关系的存在，总是以相应的现行的教育法律为前提。

6、简述教育法律关系的类型P24-28页

教育法是调整教育关系的法律规范的总和。就其性质而言，可分为两类。一类是纵向性的法律关系，一般称教育行政法律关系；另一类是横向性的法律关系，一般称教育民事法律关系。

⑴.教育行政法律关系是国家行政机关在教育行政过程中发生的关系。反映的是国家与相对人的纵向关系，其实质是国家如何领导、组织和管理教育活动。这一关系中，国家教育行政机关是最主要的当事人，与国家教育行政机关相对的另一类当事人则主要是学校及其他教育机构、教育职员、学生及其家长、企事业单位、社会团体、公民个人等；这一关系中,国家教育行政机关与其相对人的法律地位是不平等的。国家行政机关处于管理的、领导的和主动的法律地位，而其管理的相对人处于被管理的、被领导的和被动的法律地位。

⑵.教育民事法律关系是不具有行政隶属关系的学校与行政机关、企事业组织、集体经济组织、社会团体、个人之间在教育活动过程中发生的关系。这类关系是共同意思表示的基础上建立起来的。这是一类具有教育特征和民事性质的教育法律关系，随着教育民主化的发展，这种平权性的教育法律关系的范围将会逐步扩大。

8、简述教育法律关系的构成要素P24-28页

教育法律关系由教育法律关系主体、教育法律关系客体、教育法律关系内容三个要素构成：

第一、教育法律关系主体指教育法律关系的参加者，即在教育法律关系中享有权利和承担义务者，是教育法律关系的构成要素之一。可以成为教育法律关系主体的自然人和法人有：教育行政机关，其他国家机关，学校及其他教育机构、教育者、学生及其他受教育者、企事业单位、社会组织和其他公民等。在华的外国人、无国籍人，财团法人也可以成为我国教育法律关系的主体。

作为教育法律关系的主体必须具有教育法上的权利能力和行为能力。教育法上的权利能力，是教育法律关系的主体依法能够享受教育法上的权利和履行教育法上的义务的一种资格或者能力。教育法上的行为能力，是教育法律关系主体能够以自己的行为，依法行使教育法上的权利和承担教育法上的义务的能力。如教育者在教育法上的细微能力除具有完全的民事行为能力外，还应该具有相应的学历并经国家教师资格考试合格，如果相对人不具法定的相应学历或未通过国家教师资格考试，即不能通过自己的行为来行使教育法上教育者的权利和履行教育法上的教育者的义务时，也就不具备教育法上的教育者的行为能力。

国家教育行政机关是依照组织法建立起来的行使教育行政管理职权的行政主体。学校和其他教育机构，是具体组织教育者和受教育者实施教育活动的社会组织，个人捐赠成立的以发展教育科技为宗旨的教育基金会其性质属于财团法人、在教育法律关系中独立享有民事权利，承担民事义务，属于教育法律关系主体。任何一种教育法律关系，没有享有一定的权利和承担一定的义务的主体参加，都不能构成。

第二、教育法律关系客体指具有法律关系的权利义务所指向的对象，即教育法律关系客观化的表现形式，是教育法律关系构成的要素之一。一般包括物、行为、与人身相联系的精神财富等。

⑴ 物：物可分为不动产和动产两大类：①、不动产。包括场地、房屋和其他建筑设施以及场馆等，②动产。包括资金、教学仪器设备等。

⑵ 行为：行为是指教育法律关系主体实现权利义务的作为与不作为，主要包括:①行政机关的行政行为。包括行政立法行为和行政执法行为。行政立法行为从狭义上讲，专指行政机关制订有关教育行政管理的行政法规、行政规章及其他规范性文件的活动。广义则指国家机关依照法定权限和程序制订有关国家教育行政管理工作的规范性文件的活动。②、学校和其他教育机构的管理行为。包括制订学校或机构内部管理规范的行为；具体组织教学科研活动行为；决定给予违纪教育者或受教育者一定的教育纪律处分，接受被处分者申诉的行为；决定给予工作出色、成绩优秀的教育者或受教育者一定奖励的行为；对修业期满，符合国家学历水平要求的受教育者发给毕业证书或学位证书的行为等。③、教育者与受教育者之间的教育教学行为。还有学生家长、各种社会组织参与、支持教育活动的各种行为。

⑶、精神产品和其他智力成果：它是智力的创造性活动的结晶，属于非物质财富。主要是包括各种教材、著作在内的精神产品和智力成果，各种具有独创性并行之有效的教案、教法、教具等的发明。

第三、教育法律关系内容

教育法律关系内容，是指教育法律关系主体在依法成立的法律关系中享有的某种权能和应承担的某种必须履行的责任，它由法律规范所确认并由国家强制力保证实施，是教育法律关系的重要构成要素之一。

权利和义务是法律关系的核心，没有权利和义务为内容，则无所谓法律关系。

法律上的权利，是指法律关系主体依法享有的某种利益或资格，表现为权利享有者可以作出一定的作为或不作为。一切法定的权利，国家都以其强制力给予保障，当法定的权利受到侵害时，权利的享有者有权向有关国家机关请求法律保障。

法律上的义务，是指法律关系主体依法承担的责任。表现为义务承担者必须依法实施一定的作为或不作为。一切法定的义务，国家都以其强制力强制其履行，当义务的承担者拒绝履行时，就会受到相应制裁。

案例10：无证学校违法招生在广州市花都区狮岭镇有一所民办学校。场地不达标、消防未通过、法 12 人资料缺、办学条件不具备的情况下，区教育局不给学校发办学许可证。然而，主办想先开学，再补办。2004年9月在开学初，投资方却无视教育行政部门的劝阻，大张旗鼓违法招生和办学。

由于，在前进村附近的工厂里有很多外地打工仔，加之该学费相当便宜，比附近学校收费少一半，其他学校一年级一个学期每人学费1000元，而该校只收600元。所以有很多家长把孩子送到该校读书，生源充足。9月3日，区教育局对该校进行检查发现问题，于7日给该校下达了整改通知书，指出该校未经教育行政部门批准办学的行为是违法的，并要求整改完成后于13日交齐办理办学许可证的证照和资料，否则将发通知责令停办。（2004年9月14日《南方日报》）

案例中的办学者在场地不达标、消防未通过、法人资料缺等办学条件不具备的情况下，擅自办学，且无视教育行政部门的劝阻，大张旗鼓地违法招生，是一种违法行为。

分析本案中教育法律关系的构成要素。

法律关系的主体：办学者、学生、学生家长、教育行政部门，法律关系的客体：未经教育行政部门批准办学行为、教育行政部门查处行为。法律关系的内容：学校的办学及其对教学的组织管理。

9、如何理解教育法律权利和义务的关系？（思考题7）P24-28页

①、权利与义务的统一性。法律是规定人们权利和义务的行为规范。其最主要的是强调权利与义务的统一性。公民要正确对待权利义务关系，既要依法行使法律赋予公民的权利，也要履行法律赋予公民的义务，我们在形成正确的公民意识，以社会主义法律为武器，捍卫自己的正当权利，在享有个人所拥有的权利时，不忘记尊重和承认他人的合法权益，不忘履行对国家，对社会，对他人的义务。同时，我们大学生应培养法律与自由相统一的观念。在行使自己权利时要慎重考虑自己的言论、行为的社会效果，不得损害国家、集体的利益和其他全民的合法权益。

②、权利和义务是辩证统一的关系。它们相互对应、相互依存、相互转化、密不可分。任何一项权利都必然伴随着一个或几个保证其实现的义务;义务的存在是权利存在的前提, 权利人要享受权利必须履行义务;法律关系中的同一人既是权利主体又是义务主体, 权利人在一定条件下要承担义务, 义务人在一定条件下要享受权利

第三章学校、学生的权利和义务

1、法学视角上学校的概念是什么？学校的法律地位如何？联系实际谈谈自己的认识（思考题1）P36---37

案例11；1995年9月开始，在一无组织机构和章程，二无合格的教师，三无标淮的教学场所，四无必备的办学资金和稳定的经济未源的情况下，未经县教育行政部门批淮，以营利为目的，在其住处办起了“太平社区联户家庭辅导学习室”。后改名为“蒲江书院”，据初步调查：从1995年下学期至1997年上学期4个学期，李某其向学生收取75380元，除去4个学期支出部分，李某私人办学违法所得达25000元。对李某以营利为目的非法办学的行为，县教育局于1996年4月和1997年4月两次发文，责成李某停办“家庭辅导学习室”。但李某置若罔闻，拒不执行，因此，县教育局于1997年4月中旬申请县人民法院强制执行，人民法院于5月4日依照法律程序，对李某私人办学实施强制停办。

问：县教育局为什么要责成李某停办“家庭辅导学习室”？

分析：⑴、,实体要件不具备；《教育法》26条规定“设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：

（一）有组织机构和章程；

（二）有合格的教师；

（三）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；

（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。⑵、没履行程序；《教育法》第27条学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。⑶、,以营利为目的《教育法》25条第三款规定:“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。⑷、,承担的法律责任《教育法》75条规定“违反国家有关规定,举办学校或者其他教育机构的,由教育行政部门予以撤销;有违法所得的,没收违法所得”.①、法学视角上学校的概念，是指经主管机关批准设立和登记注册的教育机构，是享有一定的权利并承担一定义务的组织。正确理解法学视角上学校的含义，应注意三点：第一，学校是法律调整的对象。第二，必须经主管机关批准设立和登记注册，否侧不能成立。第三，学校以经批准设立和登记注册，就享有自己的权利和义务。

②、学校的法律地位我国学校的法律地位。从我国现行行政法、民法的视角出发，我们认为，学校具有三种不同身份与地位。第①、学校是法律、法规的授权组织。学校在实施教育教学和教育管理活动中，拥有很多职权，学校在行使这些职权时与教师、学生形成不对等的法律关系。具有行政主体的资格。学校是享有国家权力的法律、法规的授权组织；学校能以自己名义行事行政职权；学校能独立承担行政法律责任。

第②、学校具有民法上的法人地位。学校作为事业单位的重要组成部分，是事业单位法人，自成立之日起取得的法人资格，独立进行民事活动并独立承担民事责任，具有法人的民事权利能力、行为能力、责任能力。学校作为专门培养人的教育机构，属于事业单位法人，不同于以盈利为目的的企业法人。第③、学校是行政相对人。在行政法律关系中，学校具有两种主体资格，它既是法律法规授权的行政主体，又是行政主体实施行政行为的行政相对人。学校作为行政相对人应有以下权利：排除违法行政的请求权和行政介入权；参与制定教育法规或计划的权利；听证的权利。

2、设立学校的基本条件与程序 P39-40

“学校”是指经主管机关批准或登记注册，以实施学制系统内个阶段教育为主的教育机构，“其他教育机构”是指经主管机关批准或登记注册，实施非学历性教育的教育机构，一般情况下，学校及其他教育机构的法律地位和权力义务是相同的，只是在涉及颁发学历证书、学位证书以及国家对学校有特殊优惠政策和特别要求是，学校和其他教育机构的区分才具有实际意义。

学校设立的基本条件

《教育法》第二十六条明确规定，设立学校应具备组织、人员、物质、经费等四方面的基本条件。（1）组织机构和章程。组织机构和章程是学校设立的必要前提，举办者申请拟设立的学校，应当有权责分工明确的管理机构和管理人员，以保证机构的正常运转。（2）合格的教师。设立的学校应当有可靠的教师来源，同时，教师必须由合乎一定的资格，并经主管机关认定的人员组成，即具有法定的教师资格，取得教师资格证书。（3）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等。教学场所及设施、设备等是办学必备的物质条件，也是从事教育教学活动的基本保障。（4）有必备的办学资金和稳定的经济来源。学校的设立与运行需要不断的投入流动资金，所以，应保证机构设立后有稳定的经济来源。

设立学校的程序《教育法》第二十七条明确规定：“学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准注册或者备案手续。我国现行对学校设立、变更和终止的管理，根据机构性质的不同，分别实行审批制度和登记注册制度。审批制度一般适用于各级各类正规学校、独立设置的职业培训机构等。主管机关根据设置标准和审批办法，有权决定是否准予办学。

3、学校有哪些权利和义务？ P41---43

⑴、学校的权利学校作为依法成立的实施教育教学活动的专门机构，为完成其基本职能，必须拥有相应的权利。我国学校及其他教育机构享有的具体权利可以概括为如下方面：①按照章程自主管理。学校章程是指为保证学校工作正常运行，就办学宗旨、内部管理体制及各项重大原则制定的规范性文件。②组织实施教育教学活动。组织实施教育教学活动是学校的职责和权利。③招收学生或者其他受教育者。④对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。⑤对受教育者颁发相应的学业证书。⑥聘请教师及其他职工，实施奖励或者处分。⑦管理、使用本单位的设施和经费。⑧拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉。⑨法律、法规规定的其他条件。

案例12：1996年某市进一步深化学校内部管理体制改革,实施教育行政部门聘任校长,学校聘任教师,校长负责制,教师聘任制为主要内容的聘任制.1997年暑假前,某小学公办教师陈某向市教委申诉,说他所任教的小学提前终止聘任合同,解除对他的聘任,侵犯了其本人的合法权益.市教委组织调查小组，到该校调查，事实如下：陈家住学校附近,盖有两层楼房，利用底层开了一间杂货店，96年9月，学校分别与全校教师签订了任期3年的聘任合同，合同明确了学校与教师双方的职责，义务和权利，合同签订后，陈经常骑摩托车为家里进货，骑车载客，一学期里陈因进货或载客而15次迟到半小时以，,影响了学校正常教学工作，学生家长意见很大。陈作为教师，业务水平不高，学校检查备课工 14 作时，发现陈有10多节课无教案且教案写得过于简单，不少教案不足100字，期末考试中，陈所教四年级语文科平均分比同年级成绩低14分。96年底，学校给陈的考核结果为不合格，按市有关文件规定，对考核不合格者可作试聘处理。97年春节后，学校对陈改为试聘，时间半年，不发奖金和聘金。陈在学校的收入从1300多元减至850元，试聘期间，陈以各种理由请假。97年3月，学校发现陈两次请假后去进货，以后就很少批准其请假要求。陈继续经常早晚骑车载客，中午进货，这个学期，陈27次迟到半小时以上。学校领导听陈的课，发现其多次没备课就去上课，对学生作业批改马虎，期末考试，陈所教的班该科成绩比其他同级科成绩平均分低15分。10多位家长向学校提出。不让陈再教他们的孩子。97年7月学期结束,学校对陈的考核结果仍为不合格。决定解聘陈。在教师大会上宣布,并将陈在试聘期的表现写成书面材料，向镇教办报告。

陈在申诉中认为：(1)学校与他签订了聘期3年的合同，签约1年就解聘，侵犯了其本人作为教师的合法权益。(2)现在社会上从事第二职业的人比比皆是。自己过去是民办教师，直收入很低，转为公办教师后，近几年待遇才大幅提高，家庭经济还有困难，利用工余时间通过劳动增加收入，虽然对教育教学工作有点影响，但也不应被解聘。

学校认为：(1)陈只顾经营家庭的杂货店且早晚又去载客，不履行教师义务和职责，属故意不完成教育教学任务，并且给学校教育教学工作造成了损失，(2)陈在学校的收人与当地其他行业同等学历或同等专业技术职务档次的人比较已属中等偏上水平；即使陈不参与经营家庭杂货店，不早晚载客，陈的家庭收人在当地也属中等偏上家庭，不算生活困难，陈忙于从事第二职业，经多次教育后仍不改正，给学校教育教学工作造成损失，不可原谅。按照教师法第37条的规定,学校有权解聘陈。

学生家长认为：陈只有一半心思在学校工作，另一半心思搞个人创收，这样的教师误人子弟，不应继续留在学校任教。

上述事实表明，教师与学生不得从事商业性活动；陈没有履行聘任合同中规定的职责和义务，应负不履行合同规定职责、义务的法律责任，合同的一方发现另一方不履行义务时，经协商不能达成一致意见时，有权提出终止合。.因此，学校可提出终止聘任合同。《教师法》第5条第三款规定，“学校和其他教育机构根据国家规定，自主进行教师管理工作”。确定了学校与教师之间的管理与被管理的关系。根据《教师法》第37条规定，学校解聘陈并没有违法，也没有侵犯陈的合法权益。

分析：在该案例中，尽管合同规定学校对陈某的聘期为三年，但学校提前将陈解聘却并未侵犯陈的合法权益，因为陈并未履行一个教师应履行的义务，学校的行为是依法治校的正当行为。

⑵、学校的义务学校有一系列的权利，同时也要承担相应的义务。我国《教育法》第二十九条规定，学校及其他教育机构应当履行下列义务：①遵守法律、法规。②贯彻教育方针、教育教学标准，保证教育教学质量。③维护受教育者、教师及其他职工的合法权益。④为受教育者及其监护人了解情况提供便利。⑤遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目。⑥依法接受监督。

4、学生法律地位的确立对保障学生的权利有哪些作用？（思考题3）P45---46

①、使师生关系由尊卑发展到平等。学生不是被动的受教育者，而是学习的主体，尊重学生权利的实现和主体性的发挥。②、学生观的转变。民主、平等的师生关系建立，学生逐渐被视为是有思想、感情、意志、需要的主体，并在法律上对学生的权利和义务做了明确的界定。③、学生自身法律意识的提高。学生在社会生活中，特别是在学校生活中，逐渐意识到他们是拥有权利的，而且其权利受法律保护，不得随意侵害。④、通过立法确立学生的法律地位。法律对学生的权利和义务做出了规定，确立了学生的法律地位，使学生权利的保护有法可依。

5、学生依法享有的权利和义务有哪些？请结合实际，谈谈自己的理解。（思考题4）P45---46

⑴、学生的基本权利：《中华人民共和国教育法》第四十二条受教育者享有下列权利：①参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；②按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；③在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；④对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼；⑤法律、法规规定的其他权利。

对学生具体权利的规定可以从以下几个方面理解：①有参加教育活动并使用教育资源的权利。②、享有国家给予的物质帮助的权利。③、享有公正评价并获得相应资格证书的权利；④享有申诉权；⑤享有人身权；

案例2：某电视台在新闻节目中这样报道："今天上午公安机关破获一起入室盗窃案，2名犯罪嫌疑人是我市南山中学初三年级学生李××、赵××并将2人接受警察讯问的正面图像一同播放。电视新闻这样报道可以吗？答：不可以。根据《预法》规定对未成年人罪犯案件，新闻报道、影视节目，不得披露未成年人的姓名、照片及可能推断出该未成年人的资料。

⑵、学生的基本义务：我国《教育法》第四十三条规定了受教育者应当履行下列义务：（1）遵守法律、法规；（2）遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；（3）努力学习，完成规定的学习任务；（4）遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。

学生权利和义务实施中应该注意的问题：（1）、年龄特点，义务教育的对象是中小学生，在这个阶段，他们的思想观念、价值观念、人生观等不成熟。（2）心理特点。初中生的心理特征主要表现在认识能力、情感、意志和自我意识上不成熟。（3）生理特点，主要表现在身体形态、体内机能、神经系统和性成熟。了解这些特点，正确的行事权利和履行义务。

6、学校有关的法律关系P51—53

学校与教育行政部门的关系主要表现为政府依法对各级各类学校进行行政管理、行政干预和施加行政影响，学校则处于服从地位，必须履行行政命令所规定的义务。同时，学校可以依法享有独立自主的办学权利，并可以对政府行使以批评建议为中心内容的监督权。学校与政府的关系具有不对等性。

学校与社会的关系主要表现为学校与不具有隶属关系的企事业单位、集体经济组织、社会团体、个人之间，既有相互协作、相互支援的关系，又存在复杂的民事所有和流转上的关系。在这些关系中，学校是以独立的民事主主体的资格参与其中的。

学校与教师的关系是一种由权责分配和学校工作的特性所决定的管理关系。学校与教师的关系是领导者与被领导者之间的支配与服从的关系。但是，由教师可以通过教职工代表大会行使民主权利，参与学校管理。

学校与学生的关系是教育与被教育、管理与被管理的关系。学校对学生的管理，其目的在于使学生既有良好的学习习惯、生活习惯和行为习惯，具有基本的自理能力、自治能力和独立生活能力，同时也在于营造学校良好的教学环境和浓厚的学分，使学生愉快地学习，健康的成长。同时，学校也负有保证学生身心健康和人身安全的责任。学生在学校享有充分学习和发展的权利。

7、特殊学生群体由哪几个部分构成？他们分别享有哪些特殊教育权利？（思考题5）P48

特殊学生群体主要有女生、家庭困难学生、残疾学生等。他们享有的特殊教育权利是：

①女生。法律规范对子女受教育权予以保护显得尤为重要。我国《教育法》、《妇女权益保护法》规定，学校和有关行政部门应当按照国家有关规定，保障女子在入学、升学、就业、授予学位、派出留学等方面享有同男子平等的权利。在教育、管理、设施等方面保障女性青少年身心健康发展；父母或监护人要保障女性青少年身接受义务教育的义务。

②、经济困难的学生。为了保证家庭困难的学生也有平等受教育的机会，国家通过立法机关对这些学生进行经济资助。《教育法》第三十七条规定：“国家、社会对符合入学条件、家庭经济困难的儿童、少年、青年，提供各种形式的资助；”补助或者减免学费；社会团体、组织、个人提供的助学金，对经济困难学生帮助；

③残疾人。残疾人是社会的一个特殊群体，国家有责任保障这部分人受教育的权利得到实现。《教育法》第三十八条规定：“国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。”《义务教育法》第九条规定“举办特殊学校（班）”《残疾人保障法》第十八条规定“国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育，免收学费和杂费，设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。

第四章教师的权利和义务

1、教师的法律概念与法律地位各是怎样的？（思考题1）P56

⑴、“教师”是指履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会主义事业建设者和接班人、提高民族素质的使命。

对教育法上教师的概念，要侧重从以下几个方面理解。一是、教师是了履行教育教学职责的专业人员。这是教师地位的本质特征、是教师概念的内涵。①履行教育教学、教书、育人职责是教师的职业特征。只有直接承担教育教学工作职责的人，才具备教师的最基本的条件。②专业人员是教师的身份特征。教师是一种从事专门职业活动的专业人员。“专业人员”包括三层含义：一是教师要达到符合规定的相应学历；二是教师要具备相应专业知识；三是教师要符合与其职业相称的其他有关规定，二是、教师必须从教于学校或其他教育机构。三是、教师具有特定的权利和义务。在法律上，教师具有两种身份（双项），一方面，他们是普通公民；另一方面，他们是从事教育教学工作的专业人员。①在教育教学活动中产生并由教育法律规范所设定。②与教师职务和职责紧密相连。它具有两层含义：一是教师的权利义务始于其取得教师资格并在学校或其他教育机构任职，终于解聘。二是教师的权利和义务是其履行教育教学职责的要求和基本保证。③是一定社会物质生活条件能予以保证的。

⑵、我国教师法律地位 ① 教师的法律地位就是通过立法确立的教师的职业地位。《教师法》明确规定“教师是履行教育教学职责的专业人员。”“全社会都应当尊重教师。”“教师的平均工资应不低于或者高于国家公务员的平均工资水平并逐步提高，”从法律上来说，教师是一个专业人员，他承担着教书育人，提高民族素质的重要历史使命，应具有很高的社会地位。②、教师法律地位主要通过教师的权利与义务体现出来。教师的权利和义务从本质上确立了教师作为履行教育教学职责专业人员所特有的政治、经济地位和职业声望。①我国教师的政治地位通过其享有的政治权利体现并受有关法律的确认与保护。②我国教师的经济地位通过法律所规定的收入水平和其他物质待遇来体现。③《教师法》的颁布确立了教师的职业声望。教师的职业声望是教师职业的声誉和名望的总称。

2、教师的权利和义务分别是什么？请举例说明。（思考题2）P59

案例14：张某系某第一高中教师，在教育战线上奋斗了二十余载。由于他对工作认真负责，刻苦钻研业务，努力提高自己的教学科研水平，先后在教育报刊上发表论文若干篇，探讨教学方法的改进。其中某篇论文主张在根据学生的性格特点、学习基础上因人施教，教学工作要有针对性，而不能不顾对象，千人一面，千篇一律，生搬硬套，那样只会把工作搞砸，误人子弟。此文见报后，受到教育界同仁的一致好评，被评为教学论文二等奖。

张某本人不仅刻苦钻研理论，更重要的是他能把自己的科研成果付诸实践，他利用自己的心得体会，在班上因材施教，对症下药。张某某以自己的言传身教在学生中树立了崇高的威信。

由于张某在工作中取得了巨大的成绩，2005年他被评为县模范教师，获得县教育局颁发的荣誉证书和奖金500元。

2005年底，县教育局某位领导找到张某，想让他的侄子进入张某任教的毕业班，但由于该领导侄子的成绩较差，张某按照学校的规定婉转地拒绝了该领导的要求。

事隔不久，某县教育局突然收回张某某所获的模范教师称号，收回所得奖金，理由是教学模式老化，学生反映意见挺大，张某不配得模范教师称号。

张某得知此事后大为吃惊，立即找县教育局交涉，要求县教育局承认自己的教学科研能力，保护自己辛苦得到的荣誉称号。但县教育局不予理睬。张某所在学校议论纷纷，人们传说张某出了问题，要不怎么回被剥夺“模范教师”称号？张某为此精神恍惚，精神压力很大，以至住院月余，花去医疗费500余元。张某向县人民法院提起诉讼，称县教育局非法剥夺自己的荣誉称号，给自己造成了精神损害和经济损失，要求人民法院判令县教育局返还荣誉证书及奖金，并在原有范围内消除影响，并赔偿经济损失和精神抚慰金。

县人民法院经审理认为：张某对工作认真负责，刻苦钻研，勇于探索，在长期的实践中摸索出一套成功的方法，用它来促进教学水平的提高，效果十分显著。这已经被实践所证实。张某所撰写的教育方面的 17 论文，受到广大教师的好评，具有一定的科研价值，对实践有较好的指导作用。他提出的因材施教，有针对性地教育学生的观点，发展了前人的理论，具有很强的操作性和实用性，其已在实践中得到广泛应用、重视，证明是可行的。县教育局所说的“张某撰写的论文哗众取宠，没有实际效果；张某教学模式老化，学生反映意见挺大”的观点，是站不住脚的。县教育局未经认真调查，只凭领导个人好恶（本案中所提到的领导在剥夺张某荣誉的称号过程中起了决定性作用），未依法定程序便剥夺张某的模范教师荣誉称号及奖金，构成对张某荣誉权的侵害，应当承担侵权的民事责任。判令：县教育局返还张某模范教师的荣誉证书及奖金500元；在原有范围内为张某消除影响，恢复名誉，并赔偿经济损失和精神抚慰金4000元等。

教师依据法律规定享有进行教育教学活动，开展教学改革和实验的权利，这是国家赋予教师职业的特定权利，任何人都无权干涉或阻挠。本案县教育局的某领导打击报复教师张某的行为，侵犯了教师享有的合法权益，县教育局对此应承担相应的法律责任。

⑴、教师享有的权利。

①、教育教学自主权。是指教师进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验的权利。包括：自主的组织课堂教学；按照教学大纲的要求确定其教学内容和进度，并不断完善教学内容；针对不同的教育教学对象，在教育教学的形式、方法、具体内容等方面进行改革、实验和完善。

②、学术自由权。是指教师从事科学研究，学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中发表意见的权利。包括：有权进行科学研究、技术开发、技术咨询等创造性劳动；参加有关的学术交流活动；在学术研究中发表自己的观点，开展学术争鸣的自由。

③、管理学生权。是指教师在教学活动中指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学生成绩的权利。包括：教师有权依据学生的身心发展状况和特点，因材施教，指导学习；教师有权对学生的思想政治、品德、学习、劳动等方面给予客观、公正、恰如其分的评价；教师有权运用正确的指导思想、科学的方式方法，使学生的个性和能力得到充分发展。④、获取报酬权。是指教师按时获取工资报酬，享受国家的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假的权利。包括：教师有权要求所在学校及其主管部门根据国家教育法律的规定、按时、足额的支付工资报酬；教师有权享受国家规定的福利待遇。⑤、参与教育管理权。是指教师对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校管理的民主权利。包括：教师享有对学校及教育行政部门工作的批评和建议权；教师有权通过职工代表大会等组织形式以及其他适当方式，参与学校的民主管理。⑥、培训进修权。是指教师参加各种培训和进修的权利，该权利体现了终身教育的理念。包括：教师有权参加进修和接受其他多种形式的培训，提高自己的思想品德和业务素质；教育行政部门和学校及其他教育机构应当采取各种形式，保证教师进修培训权的行使。⑦、申诉权。教师的申诉权是指教师的权利受到侵犯时教师有权向所属机关或者上级机关提出申诉要求做出相应的处理。包括：教师有权对所在学校，其他教育机构，政府部门以及社会的有关侵权行为或不公正处理提出申诉；受理教师申诉的机关必须对教师提出的申诉做出客观公正的裁决；教师的申诉必须向主管机关提出，不可向行政机关个人提出，以免造成延误。

案例15：某中学，因翻修校舍，急需一部分资金，1990年扣留了全体教师从7月份到9月份的全部工资款额共计4.32万元。全体教师对学校的行为极为不满，联名向教育行政部门提出申诉。其申诉依据是：《中华人民共和国教育法》第33条：“国家保护教师的合法权益……教师的工资报酬、福利待遇，依法律法规的规定办理。”《中华人民共和国教师法》第7条第4款规定：教师享有“按时获取工资报酬、享有国家规定的福利待遇以及寒、暑假期带薪休假”的权利。要求学校马上归还扣留教师的全部工资。问：学校侵犯了教师的什么权利？教师的申讼能得到县教育局的支持吗？为什么？如何处理？

教师获取报酬权被学校侵害。教师的请求能得到县教育局的支持。原因是

拖欠教师工资，违反《教育法》、《教师法》，是侵害了教师合法权益的行为。它不仅侵害了教师获取劳动报酬的基本权利，危及教师及其家庭生计，还严重影响了教师队伍的稳定和教育教学工作的正常进行，不利于教育事业的健康发展。

处理：经县教育行政部门深入调查，查明该校拖欠教师3个月工资的情况属实。县教育行政部门责令该校及其责任人限期归还被挪用的教师工资，修建校舍的经费由该校另行解决。并决定对该校领导及其直 18 接责任人员给予行政处分。

⑵、教师的义务

《教育法》第8条规定了教师的六项义务：

⑴、遵纪守法义务。教师应遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。包括以下几层含义：①教师必须遵守宪法、法律。培养学生的法制观念、民主意识，使每个学生都成为遵纪守法的好公民。②教师作为“人类灵魂的工程师”，应当遵守职业道德。

⑵、教育教学义务。教师应贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约、完成教育教学工作任务。包括以下几个方面的含义：①教师在教育教学活动中，应当全面贯彻培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人的方针，对学生进行全面指导。②教师应遵守教育行政部门和学校及其他教育机构制定的教育教学管理的各项规章制度。③教师应当履行聘任合同中约定的教育教学职责，完成职责范围内的教育教学任务。

⑶、政治思想品德教育义务。基本含义包括：①教师应自觉的结合教育教学业务特点，将思想政治、品德教育贯穿在教育教学工作全过程之中。②对学生进行思想政治、品德教育，要遵循宪法确定的四项基本原则。把学生培养成具有社会公德、文明行为习惯的遵纪守法的好公民。③教师应当有意识的对学生进行爱国主义、民族团结教育、法制教育，弘扬中华民族精神。

⑷、尊重学生人格义务。决不能采取简单粗暴的办法，不能侮辱、歧视他们，不能泄露学生隐私，更不能体罚和变相体罚学生，因侮辱学生影响恶劣或体罚学生经教育不改的，泄露学生隐私的，造成的后果，应承担相应的法律责任。

⑸、保护学生权益的义务。教师应对有害学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为进行制止，批评和抑制有害于学生健康成长的现象。其包含两方面含义：①教师制止的范围是特定的。教师在学校工作和教育教学工作相关的活动中，对侵犯其所负责教育管理的学生合法权益的违法行为给予制止。②教师批评和抑制的范围是一般意义上的。保护学生的合法权益和身心健康，是全社会的责任。

⑹提高思想觉悟水平义务。教师应不断提高自身的政治觉悟和教育教学水平。

案例16：某校化学教师赵某参加了县教育学会组织的为期一天的学术研讨会。事先未向学校请假，也没有和教同班课程的其他教师串课，致使他所任教的两个班各有一节化学课没有上。学校按旷职论处，按照本校的有关规定，扣发其当日的工资和本月全勤奖，并在全校职工大会上提出批评。教师赵某对学校做出的处理决定不服，向这所学校的主管部门提出了申诉。其申诉理由是依据《教师法》第7条第2款规定，“教师享有从事科学研究、学术交流、参加专业的学术团体、在学术活动中充分发表意见的权利。”要求返回扣发的工资和资奖金，在全校职工大会上取消对其所做的批评。

教育行政部门经调查，教师所述所情况基本属实。但认为，教师既享有法律赋予的权利，也应当完成法律规定的义务。《教师法》第8条第2款规定教师应当履行“贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务”的义务。赵老师只强调了权利的方面，而没有遵守学校的规章制度和执行教学计划，没有很好地完成教育教学工作任务。学校做出的决定符合权限和程序，适用法律法规正确，事实清楚。因此决定：维持学校原处理结果。教师赵某内未向有关部门提起行政复议和诉讼。

教师参加学术研讨会是正当的一项权利，也是教师法中所予以保障的，但任何权利的行使，不是没有条件的，应在完成本职工作或不影响正常教育教学的前提下，否则，这种权利的行使是得不到法律保护的。本案中教师赵某因参加学术研讨会，而使正常的教育教学活动受到影响，其行为就不受法律的保护。

3、当前我国有关教师的法律制度

当前我国有关教师的法律制度通常由教师资格制度、教师职务制度、教师聘任制度、教师培养与培训制度、教师考核与奖惩制度、教师待遇制度、教师申诉制度等组成。

教师资格制度是国家对教师实行的一种特定的职业许可制度，一般包括教师资格基本条件、资格认定、丧失和撤销的原则以及认定教师资格程序等内容。教师资格一经取得，即在规定范围内具有普遍使用的效力，非依法律规定不得丧失和撤销。《教师法》以及《教师资格条例》中，规定了在各级各类学校实行资 19 格制度，对教师的资格分类、教师资格条件、教师资格考试、教师资格认定都有具体规定。

教师资格分类。主要分为幼儿园教师资格、小学教师资格、初级中学教师资格、高级学,中等学校教师资格、学生实习指导教师资格、高等学校教师资格。

4、取得教师资格的法定条件有哪些？（思考题3）P62

它包括六个要件：一是必须是中国公民。这是成为教师的先决条件。二是必须具有良好的思想道德品质。这是取得教师资格的一个重要条件。三是必须具有规定的学历或者经国家教师资格考试合格。四是必须具有教育教学能力。五是身体素质。教师工作特点，从客观上要求教师的身体状况应符合有关规定。六是心理素质。教师工作繁重复杂，常常会遇到挑战与挫折、成功与失败喜悦与悲伤，还要承担来自各反面的压力，所以作为教师要具有良好的心理素质以便从容面对挑战，更好的完成本职工作。

5、教师的任职条件是什么？教师聘任的形式有哪几种？（思考题4）P65

教师的任职条件是：担任一定的教师职务，必须具备相应的任职条件。一般包括如下几个方面：一是具备各级各类相应教师资格；二是遵纪守法，具有良好的思想政治素质和职业道德；三是具有相应的教育教学水平、学术水平，能全面、熟练地履行职务职责；四是具备学历、学位及工作年限要求；五是身体健康。

②教师聘任的形式。教师聘任形式依据其聘任主体实施行为的不同可分为四种形式：一是招聘。即用人单位面向社会公开、择优选拔具有教师资格的人员。二是续聘。即聘任期满后，聘任单位与教师继续签订聘任合同。三是解聘。即用人单位因某种原因不适宜继续聘任教师，双方解除合同关系。四是辞聘。即教师主动请求用人单位解除聘任合同的法定行为。

6、谈谈教师培养和培训的意义何在？（思考题5）P66页《教师法》以教师为立法对象，把国家尊师重教的方针上升为法律，体现了全国人民的共同愿望和意志。总则第一条对其立法宗旨作了明确规定：“为了保障教师的合法权益，建设具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，促进社会主义教育事业的发展。《教师法》，以法律的形式确定实行教师资格制度，对教师的任用、培养、培训、考核等作出规定，使提高教师队伍素质的工作有章可循，有法可依，严格按照法律规定的措施、标准，优化教师队伍，以尽快在我国建设一支具有良好思想品德修养和业务素质的教师队伍，适应教育事业发展的需要。第五章教育法律责任

1、教育法律责任的概念及特点是什么？（思考题1）P72-73

⑴、教育法律责任的概念法律责任有广义和狭义之分。广义的法律责任和法律义务是同义语。狭义的法律责任是指法律关系的主体实施了违法行为而必须承担的否定性的法律后果。教育法律责任是教育法律关系主体因实施了违反教育法的行为，依照有关法律、法规的规定应当承担的否定性的法律后果。从法律意义上理解教育法律责任，应当注意：①、教育法的法律责任与违法行为紧密相连。存在违反教育法律、法规的行为，是教育法的法律责任的前提。②法律后果的承担者，是有遵守教育法律、法规义务的特定教育法律关系主体。③教育法的法律责任与法律制裁紧密相连，表现为一种否定性的法律后果，是国家对违反教育法律、法规行为的不赞许态度。

⑵、教育法律责任的特点：教育法的法律责与其他社会责任相比，具有以下特点：

①必须有法律明文的规定。也就是说对教育活动中的哪些行为应当追究法律责任，由谁追究，以及法律责任的种类，都必须在有关教育法律、法规或其他法律、法规上有明确的规定。②以国家强制力保证实施。对违反教育法律、法规的行为的追究是以国家强制力来保证实施的，并对所有的违法者和一切违法行为都普遍予以制裁。③由违法的教育法律关系主体所承担。无论是自然人和法人，均必须是处在教育法律关系中，其行为侵犯教育法上规定的权利和违反教育法上的义，才能导致教育法律责任。

④由国家专门机关或国家授权机关依法追究。对违法行为追究责任的主体，必须是法律、法规授权的特定的国家机关或组织。

案例17：某小学校长王某，曾因该校教师袁某调离时带走了公物，按学校管理规定，对袁作出扣工资25.50元的处理。袁的夫兄张某道听途说，不辨是非，先后四次对王校长进行威胁，多方寻衅。在此之后，王路过张家附近，张某再次上前侮辱，并喊来10多个家人将王围住大打出手，王当即被打得鼻子出血，口吐白沫，倒在地上不省人事。过路群众再三劝阻，张某等人才住手，扬长而去。王被送进卫生院，经抢救两个小时后才苏醒，后又转区、市医院治疗37天，共花去医疗费、护理费4000元。后经市级法医所鉴定王校长的伤势为：脑震荡，多发性软组织挫伤，现有脑外伤综合症，影响工作。

问：王校长被侵害的责任由谁来承担？应该承担何种法律责任？

根据张某及其家人对王校长的侵害程度，分别承担相应的法律责任。

这是一起本校教师勾结他人殴打校长的事件。王校长按本校规定严格管理，扣了袁某的部分工资以抵偿他带走学校公物所造成的损失，是完全正确的。张某及其家人应赔偿王校长受伤的各种损失。王校长可以向公安机关反映情况或向人民法院提起诉讼，判决违法者赔偿损失并根据刑法的有关规定追究其刑事责任。

2、教育法律责任的主体有哪些？(思考题2)P31页，80-82页

教育法律责任主体是指承担教育法律责任对象。根据教育法的规定，可能成为教育法律责任主体的有：①教育行政机关和其他国家行政机关；②教育行政机关和其他行政机关的工作人员； ③实施教育教学活动的学校、校长 ④教师；⑤就学学生⑥义务教育阶段的适龄儿童、少年的父母或其他监护人； ⑦其他负有遵守教育法义务的公民和法人。

3、教育法律责任的种类 P73-75

教育法根据违法主体的法律地位和违法行为的性质，规定了承担法律责任的三种主要方式，即行政法律责任、民事法律责任和刑事法律责任：

⑴、行政法律责任指行政法律关系主体由于违反行政法律规范，构成行政违法而应当依法承担的否定性法律后果。违反教育法的行政法责任的承担方式主要有两类，（双项）即行政处罚和行政处分。

①行政处罚是国家行政机关依法对违反行政法律规范的组织或个人进行惩戒、制裁的具体行政行为。

②行政处分是根据法律或国家机关、企事业单位的规章制度，由国家机关或企事业单位给予犯有违法失职行为或内部纪律的人员的一种制裁。行政处分有时也称“纪律处分”，共有8种：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留校察看、开除。

⑵、民事法律责任是指行为人由于民事违法行为而承担的法律后果。民事责任的重要特点之一是它主要表现为一种财产上的责任。教育法上的民事责任是教育法律关系的主体违反教育法律、法规，破坏了平等主体之间正常的财产关系和人身关系，依法承担的民事责任，是一种以财产为主要内容的责任。在义务教育方面，应承担相应的民事法律责任的行为有：（1）侵占、破坏学校的场地房屋和设备的；（2）侮辱、殴打教师、学生的；（3）体罚学生的；（4）将学校校舍、场地出租、出让或者移作他用、妨碍义务教育实施。

承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；赔偿损失；支付违约金；消除影响、恢复名誉；赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用

案例18：依法维护学校的土地使用权

某校周围皆为居民住家，私房甚多，某日校长发现学校东边围墙被扒开一个豁口，约20平方米空地被丁某占为房基，且打下了基脚。校长即领人前去察看，丁某毫不掩饰，并说此地原为其祖业，对此校内议论纷纷，一种意见认为学校权益不容侵犯，应当夺回；一种意见认为丁某为当地一小霸，学校难以斗过地头蛇，况且这块空地学校用处不大,且人家说是祖业,难辨真假，让他家占去算了.校长认为，纵是再小一块地方,也不容他人侵犯，于是，组织了四五个人去丁某家再次交涉，希望他停止侵占学校用地的行为，并出示当年建校图纸，足以证明该地为学校所有。但丁妻当即撒泼，又哭又闹，并操起凳子向校长劈去，校长在扭打之中头部受伤，校长回校后向当地公安局派出所报了案，要求对丁某非法侵占、破坏学校场地围墙的行为予以处罚并赔偿损失，对丁某和丁妻故意伤害他人的行为予以治安管理处罚，并应赔偿医疗费用。公安机关通过取证调查，依法对学校提出的要求进行了及时处理。

问：⑴、村民丁某的行为性质是什么？造成了哪些危害后果？

⑵、村民丁某应该承担何种法律责任？

村民丁某的行为属于民事侵权行为。造成了学校围墙被扒开，学校场地被侵占和校长被打伤的危害后果。

根据《教育法》28条7项“管理,使用本单位的设施和经费。”《教育法》72条“侵占学校及其他教育机构的校舍，场地及其他财产的，依法承担民事责任。”规定。在本案中，学校资产是国家所有，所有权在国家，学校对其占有的场地依法享有使用权，并受国家保护，任何个人和组织都不得非法侵占。

村民丁某应该对学校停止侵害；排除妨碍；恢复原状。并予以治安管理处罚并承担校长的医疗费用的民事责任。

⑶、刑事法律责任指行为人实施刑事法律禁止的行为所必须承担的法律后果。教育法的刑事法律责任是指行为人实施的违反教育法的行为，同时触犯了刑法，达到犯罪的程度时，所必须承担的法律后果。依法应当追究刑事责任的行为有以下6种：（1）侵占、克扣、挪用义务教育经费；（2）扰乱实施义务教育学校教学秩序，情节严重的：（3）侵占或者破坏学校校舍、场地和设备情节严重的；（4）侮辱、殴打教师、学生情节严重的；（5）体罚学生情节严重的；（6）玩忽职守致使校舍倒塌，造成师生伤亡事故情节严重的。追究刑事法律责任往往表现为给予行为人以刑事制裁，即人民法院依法对犯罪人运用刑罚。

我国刑法规定的刑罚分为：主刑和附加刑两类。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑五种；附加刑包括罚金、剥夺政治权利、没收财产三种。

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4、简述教育法律责任的构成要件（思考题3）P75-76

教育法律责任的构成要件是指行为人承担教育法律责任须具备的标准或必要条件。教育法律关系主体只有具备教育法律责任的归责要件，才被认定为教育法律责任主体，承担相应法律后果。教育法律责任的构成要件主要有以下几个方面：

①、有损害事实。即有侵害教育管理、教学秩序及从事教育教学活动的公民，法人和其他组织的合法权益的客观事实存在。这是构成教育法律责任的基本前提条件。

②、损害行为必须违法教育法。即责任人实施了违反教育法律法规规定的行为。这是构成教育法律责任的前提条件。

③、行为人主观上有过错。这里的过错是就行为人造成他人损害时的心理状态。它是构成教育法律责任的主观要件。过错分为故意和过失两种。

④、违法行为与损害事实之间具有因果关系。违法行为是导致损害事实发生的原因，损害事实是违法行为造成的必然结果，二者之间存在着必然的因果联系。前者决定后者的发生，后者是前者的必然结果。

5、学生伤害事故的概念、类型、原因各是什么？P89页（思考题4）

⑴、学生伤害事故是指学生在校期间所发生的人身伤害事故。

⑵、学生伤害事故的类型① 运动伤害上体育课，进行课外体育活动，由于多种原因引起的伤害。②课余伤害课余时间学生在操场、走廊和楼梯旁嬉戏玩耍，或是自己不小心，或是他人推搡打闹，引起伤害。③、校外活动事故与学校其他事故相比，学校组织的校外活动中发生的事故上升的最快。

⑶、学生伤害事故原因分析

①制度不严，管理不善。是导致学校事故发生的重要原因之一。

②设备陈旧老化，未及时修复或拆除。这就为学校带来事故隐患。

③玩忽职守，工作责任心不强，这二者属于不同性质的行为，前者为渎职行为，通常要承担法律责任，后者属于认识问题，主要给予批评教育。

④体罚或变相体罚。学校相当一部分事故是教师体罚或变相体罚行为所致的。体罚构成的伤害，一般属于故意行为，必须由教师本人承担责任。

案例19：陕西一教师“体罚”学生过火被判刑 2003年10月23日下午，绥德县某乡镇中学初二年级英语竞赛中，马某为监考老师。临开考马某强调考场纪律时，考生景某突然发笑。马某随即将该生叫上讲台，问其笑因及名字未果的情况下，马某恼羞成怒在景某的左右脸部大扇耳光。马某发完试卷后又带景某来到其办公室，继续施暴。考试结束后景某感觉病情严重，到榆林市第一医院治疗。住院6天后，景某被家人 22 送往西安交大第二医院治疗。因诊断与榆林第一医院相同，景某又被安排回绥德县一医院住院19天。后经榆林中院法医鉴定为左耳鼓膜外伤性穿孔。

问:你认为马某应该承担什么法律责任?

马某应该承担故意伤害罪的刑事责任,受害学生还可以提出附带民事赔偿.2004年8月17日，绥德县法院一审因马某犯故意伤害罪判处有期徒刑1年6个月、缓刑2年；由马某及绥德县中学赔偿景某治疗及各种费用39152.19元。

这个案例告诉我们，教师体罚学生造成严重伤害，不仅要承担民事赔偿责任，还要承担刑事责任

⑤安全保护措施不力。体育课，课间活动以及学校组织的课外活动，常常因为保护措施不力而引发事故。

⑥学生体质特殊或疾病。有些事故由学生体质特殊或疾病引起，对此学校一般不承担责任。

⑦自尊心较强，心理承受能力低。有些学生自尊心过强，或是心理承受能力低，在家备受宠爱，到校后违反有关纪律，受到教师批评，一时想不开，走上绝路。学校和教师按规定办事，没有过失，不负任何责任。

6、监护职责与教育保护职责的区别表现在哪些方面？（思考题5）P92页

监护职责与教育保护职责的区别。

一是、监护和教育保护的主体和对象不同。监护的主体为自然人、与监护人有关系的社会组织；教育保护的主体则为国家和学校。

二是、监护和教育保护产生的根据不同。监护制度主要以亲权和亲属关系为基础，以血缘和身份关系为纽带，以民法为根据；教育保护则主要以学校与学生的教育关系为基础。三是、监护和教育保护的法律关系的性质不同。监护为私法范畴。监护人和监护职责可以依法转移。教育保护为公法范畴，国家、教育行政机关和学校都不得放弃、转让教育保护职责。四是、监护和教育保护职责的产生方式不同，监护有法定和指定两种。教育保护职责只有法定这一种方式。五是、监护和教育保护的内容不同。监护包括对被监护人的人身和财产的监看和保护，包括保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，代管被监护人的财产，代理被监护人进行诉讼。教育保护为随附义务，一般限于对学生的人身健康的关照，并无代管学生财产。六是、监护和教育保护的手段不同。父母对未成年人的监管享有实际上的惩戒权。学校对学生的教育管理只能依法采取劝导，批评和行政处分手段，禁止体罚。七是、监护和教育保护的责任不同。监护责任为无限责任，实行无过错原则。教育保护为有限责任，只有当学校教育管理有过错才承担相应责任。可见监护与教育保护是两种性质不同的法律制度。

7、《学生伤害事故处理办法》的基本内容（思考题6）P97-99页

教育部制定的《学生伤害事故处理办法》自2002年9月1日起正式实施。《办法》的基本内容有：①、关于学校责任范围的界定。所谓学校责任范围，就是在什么情况下发生的伤害事故要界定为学生伤害事故。《办法》对学生事故作了如下界定，学生伤害事故是在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，在学校负有管理责任的校舍、场地其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成了在校学生人身损害后果的事故。这一概念首先从空间和时间两个方面，明确了学校管理职责的范畴，而与管理职责无关的学生伤害事故，不属于学生伤害事故。同时，这一概念也将伤害事故的概念限定在造成人身损害后果。其他校园事故或者教师个人的侵权行为，排除在学生伤害事故的范畴之外。有关问题将通过制定其他的相关法规或规章，予以规范和解决。

案例20：王某，男，9岁，山西省某市某小学五年级学生。父母均为工厂职工，自小对王某管教比较严格，所以王某学习成绩一直比较优秀，觉得老师喜爱。王某上五年级后，因与王某同桌的李某爱好玩电脑游戏，经常怂勇王某和他去街上网吧玩游戏，王某渐渐地玩上了瘾，逐渐地经常和李某逃课出去玩电脑游戏。对此有的任课老师向该班班主任张老师反映过，但张老师认为现在学生不好管，而且学校也不指望每个学生都有个好成绩，就对王某逃课睁一只眼闭一只睁，听之任之。这样一个学期下来，王某成绩一落千丈，后王某父母才明白王某学习成绩下降的原因，这才对王某严加看管，每天上下学由父母轮流接送，但由于王某沉溺于电子游戏太深，难以控制自己，仍然偷偷溜出学校玩游戏，晚上在家时，精神不振，无 23 精打采，不但功课不想做，而且身体也一天天地差下去。其父母为此专门带王某去看过几次心理医生，并花费不少。王某父母觉得，要是学校早点将王某逃课的情况向其父母反映，好让父母早日管教，那王某也不至于落到现在这个地步，他们认为学校应当为此负责，于是他们找到学校，要求学校为王某补上落下的功课，而且要赔偿为王某花去的心理咨询费。学校认为他们只负责教育在学校内的学生，学生出了校门，他们管不着。双方争执不下，王某父母于是将学校诉至法院。

第一、学校与王某之间的法律关系。学校有义务保护在校学生的人身安全和身体健康，有义务保障在校学生的受教育权，如果学校违反了这些义务，那么就要承担相应的责任。第二、学校应对王某受到伤害承担责任。本案中学校虽然虽知王某经常逃课，却没有对他进行管教，也没有向王某家长反映，致使王某因缺课太多而成绩一落千丈，难以跟上教学进度，对此学校应承担责任。学校以不作为的方式侵犯了王某的健康权。健康权是自然人依法享有的以保持其身体机能安全为内容的权利。虽然，传统上健康多指身体健康，但在现在社会，心理健康越来越受到人们重视，侵害心理健康可能是对健康权的更大侵害。本案中，学校对王某逃课行为听之任之，致使王某迷恋上了电子游戏而不能自拔，这对于一个正处于成长阶段的未成年人来说，负面影响是相当大的。因此，学校应对此承担责任，即学校应部分赔偿王某医疗费、护理费、营养费、交通费、住宿费等经济损失。

②、《办法》适用的范围。各类学校，即大中小学都适用。幼儿园对幼儿的看护义务，按照《幼儿园管理条例》规定了较为严格的责任。

③、关于学校责任的性质。明确了学校与学生之间的关系本质上是教育关系，不是基于民法和血缘关系形成的父母与子女之间的监护关系。根据有关规定，明确学校的责任是对学生进行教育、管理和保护的责任。同时，依照《民法通则》及有关规定，确定学校按照过错责任原则承担事故的责任，如果学校未履行规定的义务与职责，有过错的，造成了学生的伤害，则需要承担相应责任；如果学校已尽到相应义务，无过错的，则无责任。

④、关于伤害事故的责任类型。一是学校责任事故，即由于学校过错而造成的事故。二是学生责任事故，即由于学生本人或未成年学生的监护人的过错造成的事故。三是其他相关人员的责任事因与学校或学生个人活动有关的其他个人或组织的过错造成的事故。四是混合型责任事故，多方当事人的共同过错而造成的事故。处理中，责任者根据自身过错程度的比例，承担与过错相应的责任。实践中也会有学生伤害事故是由于不可抗力或意外因素造成的，或者在学校的管理职责范围之外发生的，办法也做了相应的规定。

案例21：四川某小学校的两个学生课间休息时，在学校空置的教室内玩耍。下午1时40分左右，学生玩耍的教室房顶突然坍塌，造成1人死亡，3人重伤，18人不同程度的伤害。事故发生后，学生得到及时的救治，所有受伤的学生病情得到稳定。

分析本案的责任类型及承担的法律责任.本案属于学校责任事故。该学校的教室明显有不安全因素，同时，学校也没有采取有效的安全措施，以致学生能够在该不安全的教室玩耍而造成严重的学生伤害事故。学校有关人员的行为明显构成了教育设施重大安全事故罪，应当依照刑法的规定予以处理，同时，学校还应当对受害学生或其家属承担民事赔偿责任。对于刑事责任按照刑法进行处理。这里主要分析民事赔偿事宜。根据《中华人民共和国民法通则》第119条的规定：侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。可以肯定，学校对伤害事故应当承担民事责任，即学校是该伤害事故的赔偿主体

⑤、关于学生伤害事故的处理程序。《办法》规定学生伤害事故主要由学校进行处理，教育部门予以指导、协助和调解。《办法》在具体规范教育部门的调解程序时明确规定，调解需由学校及学生家长双方共同提出申请。教育部门起居中调解的作用，根据有关规定提出意见供双方协商。如果双方协商一致，可以签订调解协议，双方达成不一致，可以终止调解，进入诉讼程序。

⑥、关于学生伤害事故的赔偿原则与经费的来源。明确学校应根据其在事故中所负的责任，承担相应的赔偿。解决赔偿经费来源及筹措的问题，《办法》设计了三条途径：一是学校筹措，学校无力筹措的，24 由主管的教育行政部门或者举办者协助筹措。二是县级以上有条件的教育行政部分可以通过设立学生伤害赔偿准备金等多种形式筹措。三是鼓励学校、学生参加相应的保险，包括学校责任保险等。第六章教育法律救济

1、什么是教育法律救济？其特征和途径分别是什么？（思考题1）P103-104，105-106

所谓法律救济，是指教育法律关系的主体的合法权益受到侵犯并造成损害时，获得恢复和补救的法律制度。教育法律救济的特征如下：⑴，权利受到伤害是教育法律救济存在的前提，如果权力未受损害，就无所谓救济。在法律救济中，必须有侵权行为的存在，相对人只有在合法权益受到侵害的基础上才可提出救济的请求。⑵，教育法律救济具有弥补性，它是对受损害的权利的弥补。包括司法救济的方式、行政救济方式、组织内部或民间渠道进行救济的方式。⑶，教育法律救济的根本目的是实现合法权益并保证法定的义务履行。法的根本目的在于规范人们的社会行为，保障人们的合法权益。

案例22：某山区某小学依山而建，一排土坯房教室咸丁字形紧挨山坎下，山坎因过度采伐，所剩树木不多，女教师耿某和她的一年级29名学生的教室正好在丁字头。春夏之交，阴雨绵绵，山上流下的水已变成小溪在教室边流淌，教室有点漏，连墙上都是湿漉漉的好像要渗出水似的。下午第二节课耿老师在上课，突然雷声隆隆，接着带着唰唰响声的雨下起来了。就在这时，耿老师突然听见有点异样的响声，回头看，只见有碎土从黑板边掉下来，接着靠山的墙也掉下土，孩子们惊恐不安，耿老师边安慰孩子边要孩子将课桌椅往中间移。这时靠山的一边墙倒下来了，耿老师大声叫孩子们快跑，可有两个孩子吓呆了，不知所措的站在那里，耿老师扑上去护住孩子，而天花板掉下一块，砸在耿老师身上，耿老师当即受重伤，两个孩子一个小腿骨折，另一个安然无恙。

分析：本案是否属于学校责任事故？怎么处理第一、本案不属于学校责任事故，学校不承担过错赔偿责任。本案中，该山区小学的教室在当地的经济发展状况和地理环境状况下，是安全建筑。只是由于春夏之交的雷雨引发了山洪，从而导致了校园中教室的倒塌；而且事故发生时，教师耿某也已尽了其应尽的疏散与保护学生人身权利的义务，他的师德应当得到人们的敬重。因此，学校对于一名学生小腿骨折的伤害后果的发生既没有主观上的故意，也没有主观的过失，因此这不是一起学校责任事故，学校对此不负过错赔偿责任。第二、本案实际上是一起发生在学校的学生伤害意外事故。其中导致学校意外事故发生的原因之中，就包括地震、雷击、台风、洪水等自然因素、素引起不可抗力因素。本案中之所以会出现教室倒塌并造成学生伤害的后果，不是因为校舍的安全没有得到保证，主要是由于春夏季节阴雨连绵的天气造成的山洪暴发，而雷雨和山洪都属于不可抗力的因素，故本案属意外事故，而非重大的责任事故。另外，教师耿某在这次事故中也受到重伤，因其是履行教学职务和保护学生的过程中受伤的，学校应当对教师耿某给予补偿，以及行政奖励。第三、根据我国有关教育的法律、行政法规的规定，对于在校学习的未成年的中小学生实行意外保险，即中、小学生都应当参加人身意外伤害责任保险，具体由中、小学校集体办理。因此，基于本案中受到人身伤害的小学生是由于意外事故造成的（即雷雨天气），因此可由受害学生依法向承担保险责任的保险公司申请理赔，由保险公司调查、核实后依法予以赔偿。如果保险公司拒绝理赔，受害学生及其监护人可以向人民法院提起诉讼，受害学生所在学校可以支持其提起民事诉讼

教育法律救济的途径是指相对人认为其合法权益受到损害时，请求救济的渠道和方式。一般意义上讲，一是诉讼渠道，司法救济渠道；二是行政渠道，即行政救济渠道，三是其他渠道，主要是机构内部或民间渠道。后两种渠道相当于诉讼渠道来说，又通称非诉讼渠道。⑴、诉讼渠道从我国现行法律制度看，凡符合民事诉讼法、刑事诉讼法和行政诉讼法受案范围的，都可以通过诉讼渠道求得司法解决。⑵、行政渠道我国规定了明确的行政申诉和行政复议制度。规定了受教育者申诉和教师申诉制度两种行政救济方式。⑶、其他渠道在人民调解制度的基础上，随着教育法制的健全，根据《教育法》和《教师法》的基本精神，正在逐步建立校内调解制度。

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2、什么是教师申诉制度？有哪些特点？ P107 教师申诉制度即教师在其合法权益受到侵害时，依照法律、法规的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度，就是教师申诉制度。教师申诉制度具有如下的特征 ⑴、教师申诉制度是一项法定申诉制度。《教师法》明确规定了教师的申诉程序，各级人民政府及其所在部门必须依法在规定的期限内对教师的申诉作出处理决定，使教师的合法权益及时得到保障。⑵、教师申诉制度是一项专门性的权利救济制度。它在宪法赋予公民享有申诉权利的基础上，将教师这一特定专业人员的申诉权利具体化。这就使教师申诉制度区别于一般的信访工作。⑶、教师申诉制度是非诉讼意义上的行政申诉制度。它是由行政机关依法对教师的申诉，根据法定行政职权和程序作出行政处理的制度。这有别于诉讼法上的申诉制度。

案例23：杨某，30岁，1999年师专毕业，在某乡中学任初中物理教师。工作以来，杨某教学能力突出，很快成为学科的骨干教师。2002年，为了提高自己的学历层次，经杨某申请，当地教委和学校批准其到某师范大学进修。杨某十分珍惜这次来之不易的进修机会，在一年的进修期间，不仅成绩优秀，还发表了数篇论文。然而，进修结束后，她才发现学校将她进修期间的工资扣了一半，并告知：进修期间，没有在学校正常工作的，一律扣发一半工资。

问：学校可以扣发参加进修的教师的工资吗？杨某应该怎么办？

学校无权扣除杨某工资。杨某有权向学校所在地的教育行政部门申诉。

《教师法》第7条规定，教师享有参加进修或者其他方式的培训的权利。《中小学教师继续教育规定》第4条规定：“参加继续教育是中小学教师的权利和义务。”第16条规定：“经教育行政部门和学校批准参加继续教育的中小学教师，学习期间享有国家规定的工资福利待遇。学费、差旅费按各地有关规定支付。”

根据以上规定，杨某参加进修进行继续教育，是其权利也是其义务。经过教委和学校批准，杨某参加进修．学习期间享有国家规定的工资福利待遇，学校不得扣发其工资，而且还应按当地规定向杨某支付学费相差旅费。对于学校扣发其工资，杨某可向学校所在地教育行政部门申诉，以维护自己的合法权益。

3、简述教师申诉和受教育者申诉的范围及程序是什么？（思考题2）P107-111页

⑴、教师申诉申诉的范围和程序：

范围：一是、教师认为学校或其他教育机构侵犯其《教师法》规定的合法权益，可以提出申诉。合法权益包括在职务聘任、教学科研、工作条件、民主管理、培训进修、考核奖罚、工资福利待遇、退休等各方面的合法权益。二是、教师对学校或其他教育机构作出的处理决定不服的，可以提出申诉。三是、教师认为当地人民政府的有关行政部门侵犯其《教师法》规定的合法权益的，可以提出申诉。

程序：教师申诉制度由申诉提出、受理和处理三个环节组成。并依次序进行。①、提出申诉。教师提出申诉，应当以书面形式提出。申诉书的内容包括双方当事人的概况、申诉请求、申诉理由、附项（有关证件材料）②对申诉的受理。主管的教育行政部门接到申诉书后，进行审查和处理。③、对申诉的处理。有四种情况：一是原行政行为合法，维持原处理决定；二是被申诉人不履行法定职责的，可责令其限期改正；三是部分适用法律错误的，可变更或责令学校重新处理；四是学校管理行为违法的，可撤销其原处理决定，其依据的内部规章与法律和行政法规相抵触的，可责令学校修改或废止。对学校或者其他教育机构提出的申诉，主管教育行政部门应当在收到申诉书的次日起30日内进行处理，主管教育行政部门逾期未作处理，或者久拖不决的，其申诉内容涉及人身权、财产权、以及其他属于行政复议、行政诉讼受案范围的，申诉人可依法提起行政复议或行政诉讼。

⑵、受教育者申诉的范围和程序

范围:依提起申诉的对象和内容分为以下几种：①受教育者对学校给予的处分不服的，包括学籍、考试、校规等方面，有权申诉。②受教育者对学校侵犯其合法财产权利的可以提出申诉。③受教育者对学校侵犯其人身权利的，可以提出申诉。④受教育者对教师侵犯其合法财产权利可以提出申诉。⑤受教育者对教师侵犯其人身权利可以提出申讼。⑥受教育者对学校或教师侵犯其知识产权可以提出申诉。

程序:一般包括：申诉的提出；受理；处理。

4、受教育者申诉制度的概念和特征P110

①、受教育者申诉制度，是指受教育者在其合法权益受到侵害时，依照《教育法》及其他法律的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。我国《教育法》规定，受教育者对学校给予的处分不服，向有关部门提起申诉，对学校、教师侵犯其人身权，财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼。这就为维护受教育者的合法权益确立了非诉讼法律救济的制度，也是教育法赋予受教育者维护自身合法权益 26 的一项民主权利。

②、受教育者申诉制度具有如下特征：一是受教育者申诉制度是受《教育法》保护的法定的申诉制度。对受教育者的申诉任何人不得阻碍、压制；二是受教育者申诉制度是具有特定性的权利救济制度。受教育者申诉制度的本质，在于补救受教育者受损害的合法权益。

5、什么是教育行政赔偿？有什么特点？

⑴、教育行政赔偿：是指教育行政机关及其工作人员在执行职务过程中，违法行使职权侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益，造成了损害，依照《国家赔偿法》由国家给予的赔偿。

⑵、教育行政赔偿有如下特征：

①、侵权主体为教育行政机关及其公务员。这是导致教育行政管理赔偿的前提。既不同于一般民事法律关系中的损害赔偿，也不同于国家补偿。②、侵权损害发生在执行职务的过程中。职务行为是构成教育行政赔偿的基础。而非职务行为不会导致行政赔偿责任 ③、侵权行为源于教育行政机关及其公务员的违法行政。不仅侵害了公民、法人的合法权益，还使国家的权威受到了严重影响 ④、教育行政赔偿主体是国家。是由行政机关代表国家并以国家名义对受害者承担责任。⑤教育行政赔偿是一种法律责任。由法律规定、具有法律上惩戒的意义、责任承担是法律上的救济。

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6、行政赔偿的构成要件包括哪些内容？（思考题6）P123-125页

根据《国家赔偿法》的规定，国家侵权赔偿责任的构成要件由职务行为主体、职务违法行为、损害与因果关系四个部分组成。

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