邹平县“十三五”规划研究报告

邹平县“十三五”规划研究报告（通用11篇）

邹平县“十三五”规划研究报告 篇1

全县“十三五”规划编制前期工作情况

安龙县发展和改革委（2015年1月7日）

各位领导：

根据会议安排，我就全县“十三五”规划编制前期工作情况及下步工作打算作如下汇报。

一、工作筹备情况

根据《国务院关于做好国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发„2005‟33号）、全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神和省发改委关于做好“十三五”规划前期工作的通知（黔发改规划„2014‟781号），州人民政府办公室关于开展黔西南州“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知要求（州府办函„2014‟98号）等文件精神。经全县常务会议审定同意后，我县于2014年8月20日下发了《县人民政府关于开展安龙县“十三五”规划前期重大课题研究工作的通知》（安府办{2014}155号）。县人民政府组织各县直单位于2014年8月21召开全县“十三五”规划前期重大课题研究工作动员会，起草形成了《关于开展安龙县“十三五”规划前期重大课题研究工作方案》确定了涉及总体思路、主要目标及发展战略、扩大投资和优化结构问题、实施科技创新驱动发展战略在内的20项重大课题，并对全县“十三五”规划各阶段的工作进行了意向性安排，全县“十三五”规划编制前期工作正式启动。

二、目前进展情况 前期重大课题研究方面：20个前期重大研究课题研究工作尚在开展，目前，除我局承担的“总体思路、主要目标、发展战略研究课题、扩大投资和优化结构问题、扩大对内对外开放发展战略、重点服务业集聚与融合发展课题”、县林业局承担的推进生态建设和环境保护课题”、“县金融办承担的深化投融资体制改革课题”、“县国土资源局承担的优化和提升能矿资源综合开发利用课题”、“县住建局承担的新型城镇化发展课题”基本成稿外，其余12个课题研究成果均尚未正式报送我局。“十三五”规划基本思路起草衔接方面：根据“十三五”规划编制的工作要求，我县于2014年8月起，即组织开展了全县“十三五”规划基本思路的起草工作，目前，已基本形成全县“十三五”规划基本思路的总体框架，2014年11月10日下发了《安龙县人民政府办公室关于成立安龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作领导小组的通知》（安府办发„2014‟203号)。工作领导小组由县人民政府县长蔡平亲任组长，县人民政府常务副县长冉隆斌任常务副组长，县人民政府其他副县长任副组长的领导小组机构。期间，多次赴州发改委规划处进行沟通汇报我县规划前期工作情况：经我县调度，目前研究工作均在开展中。

三、现阶段对全县“十三五”规划基本思路的主要考虑

一是基本明确了全县“十三五’’时期发展的主导思想。即：积极抢抓国家深入实施西部大开发、实施创新驱动发展战略、全面推进内陆开放、构建“一路一带”战略框架的重大历史性机遇，以创新发展为主题，以赶超跨越为主线，以推进服务业高端化、新型工业化、特色城镇化、农业精品化为主攻方向，以强化科技创新、夯实人才保障、促进特色资源开发为主要支撑，以优化环境、改善民生、加快社会建设为立足点，以全面深化改革、着力扩大开放、强化区域协作为根本动力，以生态为载体、文化旅游为引领，走喀斯特区域特色经济发展之路，全力推动全县经济社会发展在新常态化下实现追赶、转型、跨越，完成发展方式上特色化发展的战略性调整，确保到2020年前实现全面建成小康社会的战略目标。

二是拟调整全县经济社会发展的战略定位。随着世界和中国经济新常态化的到来，要求我县经济社会发展在战略上需要有一个不同以往的相对稳定的新定位。为突出我县经济社会发展的战略性、前瞻性、针对性和引导性，我们结合最近几年经济社会发展的探索和实践，初步研究，拟将我县发展的战略定位调整为：围绕“同步小康”目标和“四化四县”经济社会发展战略，结合“5个100工程”构建国家内陆现代服务业创新开放试验区和西南“两园、三区、一江、一红线”生态文明先行示范区，建设具有较强区域竞争力的能源及载能工业集聚区，加快形成滇桂黔三省区结合部综合交通运输、商贸流通和区域电力枢纽，着力建设国家“一带一路”通道的战略节点和贵州面向东盟、南亚对外开放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”时期的总体发展目标。2020年实现生产总值比2010年翻两番，确保与全州全省同步实现全面建成小康社会的奋斗目标。2020年国民生产总比2015年年均增长12%以上；人均生产总值比2015年年均增长15%以上；全社会固定资产投资比2015年年均增长20%以上；社会消费品零售总额比2015年年均增长12%以上；城镇居民人均可支配收入达到比2015年年均增长10%以上；农民人均纯收入比2015年年均增长12%以上。人均生产总值达到或超过全国平均水平。全县经济社会发展基本完成现代化，全面建成经济繁荣昌盛、人民幸福安康、生态环境良好、社会民主和谐的荷香安龙。

二、下步工作打算

全面贯彻十八大，十八届三中、四中全会，省委十一届四次、五次全会，州委六届四次、五次、六次全会精神，中央、省、州经济工作会议精神，国发2号文件，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，以推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化和“四化同步”为抓手，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应新常态，继续保持经济较快增长。根据国家发改委、省、州发改委对“十三五”规划编制工作的阶段性安排和贵州省“十三五”规划毕水兴片区调研座谈会的主要精神，我县打算按四个阶段做好下步工作。

第一阶段：开展规划编制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根据省、州“十三五”规划基本思路的指引，结合安龙县实际，在基本思路研究成果基础上，开展《安龙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制工作，并完成初稿。由发改局及专项规划责任部门负责，组建规划编制工作小组，根据调研成果，结合实际编制总体规划、专项规划文本(含重点项目库建设、相关规划建议与编制说明)。

第二阶段：2015年是“十三五”规划编制年，中央将召开党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于编制“十三五”规划的建议》，省委、州委也将召开全会审议通过《中共贵州省委关于编制贵州省“十三五”规划的建议》、((中共黔西南州委关于编制黔西南州“十三五”规划的建议))。这一阶段，我们将根据“三个建议”的要求和部署，广泛征求意见。2015年6月-8月中旬，将初稿 “十三五”规划纲要文本提交征求县四大家领导，各乡镇、县直各部门和社会各界的意见和建议，进一步修改完善后形成中期成果。反复调整和修编规划纲要草案，使最终形成的纲要草案符合中央的大政方针，符合省委、州委的总体部署，符合县委的切实要求。

第三阶段：2015年9月，组织省内外有关专家对 “十三五”规划纲要进行咨询，根据专家意见，2015年10月进一步充实完善“十三五”规划纲要修改稿。

第四阶段：提交规划最终成果。2015年12月中旬，向安龙县四大班子提交“十三五”规划纲要文本，进一步征求意见。根据县领导意见进一步对规划文本修改完善，形成最终稿。完成全县“十三五”重点专项规划的编制、衔接、论证、报批和成果汇编工作。

邹平县“十三五”规划研究报告 篇2

在市级电力通信网中,配电通信网即为10 k V通信接入网,具体指变电站10 k V出线至配电网开关站、配电室、环网单元、柱上开关、配电变压器、分布式电源站点、电动汽车充换电站[1,2]等的通信系统。

随着智能电网技术的不断发展,电力通信网作为电网最重要的支撑网络,承担着将局站侧自动化信息可靠、安全的传送到主站侧,为电网一次调度提供准确的数据支撑的作用。近年来,市级电力通信网智能电网建设主要集中于配网侧,如何将业务侧配电终端采集到的各类实时信息传输到主站系统, 同时将主站系统的遥控等命令下传至远方配电终端,成为配电通信网要解决的首要问题[3]。

1 配电通信网现状及“十二五”期间建设成果

烟台地区于2011年开始进行配电通信网建设, 目前已经初具规模,但仍然存在覆盖面不够广、稳定性不够强等问题。

1.1 烟台地区配电通信网现状

目前国内配电通信网建设主要采用以太网无源光网络(Ethernet Passive Optical Network,EPON)和吉比特无源光网络(Gigabit-Capable PON,GPON)[4], 烟台地区配电通信网采用EPON接入技术。烟台地区的供电区域按照用电负荷情况划分为A、B、C、D4个区域,光纤网络无法覆盖的区域,目前主要采用无线公网通信进行覆盖。

截至2015年3月,烟台地区10 k V光缆(含农网)总长度1 229.39 km,其中,市公司辖区光缆长度740 km,县公司辖区光缆长度489.39 km;全介质自承式光缆(All-Dielectric Self-Supporting Optical Cable,ADSS)长度485.21 km,普通架空光缆长度18.93 km,管道光缆长度725.25 km。

截至2015年3月,烟台10 k V配电通信网接入站点共计4 630个,其中覆盖柱上开关1 971座,开闭所32座,环网柜1 178台,配电室1 449座,分布式电源1座(见表1)。

1.2 “十二五”期间建设成果

“十二五”期间,烟台地区配电通信网新投运光线路终端(Optical Line Terminal,OLT)58套,光网络单元(Optical Network Unit,ONU)887台,分光器(Passive Optical Splitter,POS)1 774台,EPON系统上、下行速率均可达1.25 Gbit/s。变电站侧安装的OLT设备通过交换机、纵向加密装置以及路由器与PTN设备相连,再通过PTN数据承载网络将接入层配电自动化数据上传到自动化主站,配电自动化数据上联带宽为100 M。光纤通信在运行中比较稳定、响应及时,但易受到外力破坏,从而导致接入站点掉线。烟台地区EPON组网示意如图1所示。

光纤网络无法覆盖的区域,主要采用无线公网通信,理论上GPRS可提供115 kbit/s的传输速率, 最高值为171.2 kbit/s,实际使用中具体速率也会受到网络环境以及终端情况的影响。

2 存在的主要问题及面临的形势

2.1 存在的主要问题

烟台地区配电通信网OLT设备和ONU设备来自不同厂商,兼容性存在一定的问题,造成不同OLT之间无法形成拉手保护,特别是OLT交叉区域ONU设备的保护光路无法正常实现,对网络稳定性和一致性有很大影响。

此外,烟台地区配电通信网业务仍大量采用无线公网传输方式。无线公网传输方式基本上可以满足配电自动化业务传输要求,但终端在线率略低于光缆终端的在线率。且无线公网通信在应用中会受到无线公网通信技术体制及运营性质的通道安全性等问题的制约,偶尔会出现信息传输时延及掉线问题,在一定程度上影响了配电自动化技术的发展和应用。

2.2 面临的形势

烟台地区配电通信网主要随城市配电自动化及营销系统配套建设。由于配电系统分布广、城区内光缆敷设难度大、设备组网复杂等原因,导致配电系统建设及改造工程中配网通信无法保持与电力设施建设同步开展进行,县公司辖区建设光缆亦需要投入大量资金。总体而言,烟台地区配电通信网中光纤系统应用目前尚处于小规模应用阶段,终端通信接入网的建设规模相应比较小。

随着电力通信网市县一体化的不断推进,烟台地区骨干通信网已形成以华为SDH和华为PTN双传输系统为主的市县“大运行”网络架构,而配电通信网的市县一体化进程较为落后。下一步,烟台地区将加快配电通信网建设,为配电自动化数据传输提供稳定的通道。

3 业务需求分析预测

3.1 配电通信网业务流量需求分析

烟台地区10 k V通信接入网业务目前主要包括配电自动化、配变监测、电能质量监测、用电信息采集、配电监控运行业务、分布式电源控制。

烟台地区配电自动化系统的业务对象主要是开闭所、环网柜、箱式变压器、柱上变压器、柱上开关等,业务接入站点数量众多。配网自动化业务主要是实时业务,数量虽大但带宽要求不高。按照配网自动化规划目标,一个配电变电站的规划最大主变容量为2×60 MVA,10 k V配电线路出线18~ 36条。假设在 每条10 k V配电线路 供电范围 内, 包含柱上开关20座(单套流量为12 bit/s),开闭所2座(单座流量为93 bit/s),环网柜10台(单台流量为32 bit/s),箱式变压器30台(单台流量为23 bit/s), 柱上变压器40套(单套流量为13 bit/s),业务接入点达到102个,每条10 k V配电线路配电网带宽需求为(2×93+20×12+10×32+30×23+40×13)×8 = 15.648 kbit/s[5]。则每个配电变电站自动化带宽需求在281.664~563.328 kbit/s范围内,提供2 M带宽即可满足要求。

3.2 配电通信网业务流量需求预测

配电环节业务相关应用涉及相关设备的控制, 处于生产控制大区,应按照相关安全防护标准,为保证控制的安全可靠性,应尽可能采用专网方式通信, 同时应具备高可靠性和高冗余能力。用电环节业务处于管理信息大区,应考虑与生产控制大区相关业务进行物理隔离,随着智能电网用电环节相关建设的推进,用电业务安全性、实时性要求会越来越高。同时,由于配电、用电监测点量大面广,除上述需求外,承载业务的通信系统应有足够的响应速度、较高的带宽和可靠性。

根据一次 电网数据,至2017年末,烟台地区10 k V通信接入站点总量将达到6 916个点(三遥1 293个点,二遥5 623个点),其中柱上开关2 437座, 开闭所40座,环网柜1 362座,配电室3 069座,电动汽车充换电站5座,分布式电源3座。2017年烟台三遥 / 非三遥站点业务断面流量需求预测见表2所列。

至2020年末,烟台地区10 k V通信接入站点总量将达到9 673个点(三遥2 426个点,二遥7 247个点),其中柱上开关3 506台,开闭所45座,环网柜1 976座,配电室4 134座,电动汽车充换电站7个, 分布式电源5座。2020年烟台三遥 / 非三遥站点业务断面流量需求预测见表3所列。

根据表2和表3,烟台地区2017年三遥站 点业务流量为88 178.4 kbit/s,非三遥站点业务流量为146 474.88 kbit/s;2020年三遥站点业务流量为154 877.12 kbit/s,非三遥站 点业务流 量为193 361.44 kbit/s。2017至2020年,从各个接入站点的数据来看,三遥站点和非三遥站点中的柱上开关业务流量增长最多。

4 规划目标

“十三五”期间,烟台地区10 k V通信接入网主要完成随10 k V电网配套项目107个。配电网一次网架规划时,将同步考虑通信网与信息化规划,并预留相应通道。

“十三五”烟台地区配电通信网建设期间,A、B类供电区域以光纤通信为主,加强光缆建设,逐步减少无线接入点数量。C类供电区采用光纤通信与无线公网相结合方式,条件具备的区域尽量采用光纤通信,D类供电区域采用无线公网的通信方案。

5 结语

近年来,随着国家电网公司对智能电网的大力发展和对通信网建设的投资力度越来越大,烟台地区电力骨干通信网已经形成SDH和PTN的双平面传输系统,可以为线路保护、调度数据网等重要生产业务提供稳定通道;与此同时,配电通信网虽然经历了从无到有的大规模发展,但是目前仍然无法满足配电自动化信息站点数量多、业务种类多的特点,且与骨干通信网相比,烟台地区配电通信网缺少一个清晰的网络架构演进和发展方向,这是下一步亟需解决的问题。

摘要：随着配电网的不断发展,配网自动化业务需求不断增多。烟台地区配电通信网于2011年开始建设,接入侧业务设备端通过光网络单元(Optical Network Unit,ONU)、光线路终端(Optical Line Terminal,OLT)设备上联至局站端分组传送网(Package Transport Network,PTN)设备,并通过PTN上联至主站端。为了更好地了解目前烟台地区配电通信网现状,并针对网络的进一步发展给出规划思路,文章分析烟台地区配电通信网建设现状和建设成效,并对业务需求进行预测,给出“十三五”期间网络的建设目标,对烟台地区配电通信网的演进建设具有借鉴意义。

邹平县“十三五”规划研究报告 篇3

在报告会上，徐宪平以“中国经济的转型升级——从‘十二五’规划实施看‘十三五’战略取向”为主题，全面回顾了“十二五”时期我国经济转型的方针目标，认真总结了“十二五”时期我国经济转型的主要进展和存在的问题，对“十三五”时期我国经济转型的宏观背景进行了深入分析，对发展环境、总体构想、战略重点、“中国制造2025”等重大问题进行了系统阐释，提出了要重点考虑的导向问题、动力问题、路径问题和目标问题，并结合辽宁实际，提出了若干有针对性的建议。

陈求发指出，“十三五”时期，是辽宁省全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革和推进转型发展的攻坚期，是加快辽宁新一轮全面振兴的关键期。各地区、各部门要切实增强做好“十三五”规划编制工作的使命感和责任感，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，着眼协调推进“四个全面”战略布局，深入研究如何抢抓新一轮东北振兴、“一带一路”和京津冀协同发展等重大国家战略机遇，准确提出“十三五”时期的奋斗目标，以及坚持“四个驱动”共同发力和积极培育壮大“六个新的增长点”的具体政策措施。

陈求发要求，省和各地区、各部门在编制“十三五”规划的过程中，要做到“五个衔接”：一要与中央提出的到2020年实现全面建成小康社会的目标相衔接；二要与国家和上级的“十三五”规划相衔接；三要与省和本地区、本部门的“十二五”规划相衔接；四要与各个专项规划相衔接；五要与各级政府在“十三五”期间要偿还的政府债务和财政刚性支出相衔接。同时，要充分发扬民主、集思广益，广泛听取社会各方面的意见，集中全社会的智慧和力量，使规划目标更加符合辽宁实际、科学可行，使政策措施更加具有可操作性。

陈求发强调，编制“十三五”规划，要解放思想，勇于进取，破除小富即安的意识，着力解决好发展观念问题。要大胆创新体制机制，为各类人才施展才华提供广阔舞台，切实解决好优秀人才引得进、留得住的问题。要大力推进国资国企等重点领域和关键环节的改革，进一步激发生机和活力，切实解决好振兴发展的动力问题。要统筹推进新型“四化”同步发展，解决好振兴发展的路径问题。

邹平县“十三五”规划研究报告 篇4

摘要：配电网是国家电力系统重要部分之一，直接面向广大人民群众，是保障电力系统“落得下、用得上”的最重要一个阶段，对建设民生具有极其重要的作用。本文通过分析现阶段我国配电网发展状况，结合“十三五”提出的相关展望与意见，总结出我国配电网存在的相关问题，最后提出解决介意与措施，使电力系统更好地服务于社会发展。

关键词：十三五；配电网；电力保障；发展规划

0 引言

配电网是国家电力系统关键部分之一，直接面向广大群众，是保障电力系统“落得下、用得上”的最重要的一个阶段，对建设民生具有极其关键的作用。经过“十二五”的规划建设与系统改造，配电网在电网结构、满足用户用电能力、对用户供电的安全可靠性等基础方面得到了质的提升，但是其中存在的问题仍然非常突出。为建设更加安全可靠的配电网结构，满足我国经济社会发展的迫切需要，必须加快提升配电网得结构化系统化的改进安，最终提高配电网满足社会的需要，顺利完成配电网 在“十三五”进程中的作用。配电网现存问题

1.1有关部门对配电网现状不了解 配电网现状资料的收集、整理、统计及相关存在问题的分析调查是编制配电网规划的基础和依据，正确把握现实情况电网数据以及比较差的阶段等问题才可以针对性的有效的提出电网网架的搭建与改造措施。各基层配电网规划编制单位对现状及历史基础数据的管理有待提高，对现状存在的问题成因理解存在偏差，数据统计口径有一些偏差，不可以真实的反映出配电网现状有的一系列问题。

1.2 配电网终端预估不正确

对规划期进行负荷预测是编制配电网规划的主要依据，是配电网规划报告的关键部分内容，其结果直接关系到配电网建设规模和时间进度。配电网规划报告的负荷预测应对各高压配电网变电站供电分区内的负荷进行预测，对规划期内的大用户等点负荷进行明确统计，因此得到打算区内负荷提前猜出答案，并检验输电网负荷提前猜出答案。编制的配电网规划报告并对合理安全地进行安全用电电压用电预测，预测过程要严格把关，严格遵守相关部门的执法与要求，并对上级电网的负荷预测提出相应建议。

1.3 各级别配电网建设级别不合理

配电网规划过程中应实现各电压层级的协调发展，避免出现由于下级电网规模限制对上级电网电能无法配出的问题。部分区域对中低压配电网的计划搭建重视不足，本应通过中压配电网的合理规划建设来解决的问题都希望依赖新增高压配电网规模和布点来解决，增加大量电网无效投资的同时造成高压配网设备利用率偏低。同时中压配电网新建规模相对高压配电网规模过小，导致部分高压配电网变电站电能不能有效配出。

1.4 配电网规划项目时间进度不规范

配电网规划应该通过合理的项目进度安排实现与上级电网规划有效衔接，并符合项目实际工程进度及企业投资能力的要求，合理满足用电需求。有一些单位配电网计划项目进程有极其不合理的安排，有项目鳞集于短期内投产的一些问题，没能够思量工程建设能力的问题，计划的可操作性不强。地区对配电网规划工作的重中之重

2.1 加强配电网基础建设

地区配电网具有信息量大，数据化丰富，更新速度快，管理比较困难，最终影响配电网规划作用，公司结合地区配电网规划设计和发展诊断分析需要，加强开展基本数据规划管理任务。（1）组织科研院所与高校共同开展研究制定实施可行的档案管理与大数据信息化库。（2）建立地区配电网规划数据管理机制，横向上由各级发展部门牵头，与运检、调度、营销、基建等专业密切配合，实现数据实时监测；纵向上由公司发展策划部统筹，对各地区数据进行把关，确保数据质量。（3）提前开展计划地区配电网结构诊断分析与应用，结合相关地区配电网往年用电实际状况制定相应的计策与应对措施，改进对应规划系统，而且融入国家电网具体用电系统与改进国网标准，使得用电的可靠度，可靠性能够实现提高，对用户提交满意答卷。

2.2合理制定地区配电网规划指导政策方针

结合本地区近几年用电情况及预测未来用电状况，系统学习与研究我国的相关政策如《地区配电网供电分区及建设标准指导意见》、《地区配电网目标网架建设指导意见》及《配电自动化建设指导意见》等城市配电网规划纲领性文件及指导方针，统一地区配电网规划设计技术标准，切实落实全全周期生命预测与管理理念，在提升地区配电网规划引领作用的同时，强化规划政策标准的约束作用。

2.3 提升专业队伍的专业素质 采取多种可行性措施，着力提升配电网计划职员专业常识的能力。①积极开展专业培训，多邀请国内外相关技术专家进行相关交流并提出宝贵意见，并了解各地供电公司规划成果，同时要组织业务骨干到发达国家等地区进行学习与交流，深入了解人家长处，积极改革本地区落后的方法与方案。②结合地区配电网发展诊断和规划滚动调整进展，分阶段组织集中工作，由省经研院进行业务指导，为各地市地区配电网规划人员提供业务交流平台。③借鉴技术交流工作思路，选拔技术精英到上级规划院进行专业学习与培训。

2.4 加强创新驱动战略手段 不断创新发展思路，解决新常态新世纪下，尤其是落后偏远地区配电网规划工作新难题。（1）在 2013～2020年地区配电网规划滚动调整工作中，规划对全省用电区域进行合理分区，并明确各类型用电区域的建设标准和目标网架结构，突出本地区对配电网规划建设重点，落实地区配电网计划精细化管理要求。（2）创造性提出“有效投资机制”，结合近些年我国各类用电项目工程投资情况、用电规模与建设范围，对供电分区结果进行结果标准对比，确保安排正确的合理性。（3）重点运用现有比较成熟的GIS智能系统，进行开展供电分区制、项目选址选线公平制、及评审工作的正确性。

2.5积极探索规划设计新思路

积极开展试点工作，满足新形势下地区配电网发展需求。①进行220kv下降10kv供电方式研究，破解城市中心负荷密集区站址、路径资源紧张难题。②围绕新型城镇化建设，组织省经研院及设计单位，开展县乡村地区配电网多结构性的典型设计，选取县乡域和中心城乡村，尤其是城中村改造进行规划管理，构建区域目标网架结构并实现更加性价比的优惠用电方案，为很好的发展城乡二元结构地区配电网搭建供应有建设性的意见。

2.6 加强地区配电网协调发展机制

建立健全全面覆盖的战略战策，将用户接入和生产技改工程全部纳入地区配电网规划，统筹考虑用户接入与地区配电网规划、电力设施布局。在各类工程建设过程中，坚持“四个统一”原则，积极推进标准化建设。在供电区域划分基础上，根据区域经济发展水平和可靠性需求，制定差异化建设原则和发展重点，促进现状电网向远景目标网架平稳过渡。“十三五”配电网发展的几个关键问题

在新常态下的发展环境下，“十三五” 配电网发展使供电安全可靠性得到提升，努力做到发展理念的提高，满足社会进步及工业化发展的计策要求，顺应城镇化进步和工业结构化协调进步，努力完善分布电源电桩的使用率与资源高渗透率及多元化结构，一定坚定内部配电与外部用电、内部资料与用户用电相和谐进步。

3.1 新型城镇化对配电网的影响与要求 3.1.1 城乡二元结构对配电网的影响

2014年3月16日，国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，提出中国新型城镇化发展的战略性指导意见：（1）农业人口加快向城镇迁移；（2）使得中小城市更快的进步，重点放在小城镇发展上；（3）进行绿色能源的发展，使都会的绿色和谐的可持续发展很好的进行；（4）使得城乡发展差距大大缩小，城乡基本公共服务迅速发展。新式城镇化会很好的拉动内需，会推进电力需求持续稳定增加，而且将使得电力需求呈现新特点，使城乡二元结构差距明显市与农村电力需求差距缩小。在此基础上，新型城乡二元结构对配电网提出更加具体的智能化、多样化和协同化的新要求。

一方面要加强和推进新能源建设与投资建设和智能电网工程建设与投资，支持发展分布式新能源的接入，推动更加智能电网的有效发展机制，推进居民和大中型及小型企业用电发电的智能监控与管理；另一方面配电网计划必须与都会计划同步推进，一起和谐进步，同时配电网一定要和水路气等别的基础设施和谐进步，形成共建共享格式。

3.2 如何应对分布式电源布置、多元样性负荷用电的接入

3.2.1 分布式电源布置、多样性的用电负荷负荷接入对配电网的影响 分布式电源布置并网对电网基本不会产生影响；但高渗透率下，各种分布式电源出力的波动性会给电力系统带来较大的影响。（1）分布式电源接入配电网后，配电网由原先的单电源网络变为多电源网络，使得原先呈单一方向流动的潮流具有一定的随机性。（2）分布式电源接入对配电网电流保护、距离保护、重合闸配合等均带来影响，使一些保护失去范围、灵敏度或配合失效。（3）分布式电源的启动、停运、输出变化与自然条件、用户需求、政策法规、电力市场等众多因素有关，易导致其功率输出波动，进而造成明显的电压波动。

设备设施、建设标准等都提出了更高要求。目前，电动汽车充换电设施的接入已初具规模，其对配电网的影响主要体现为快速充电的影响，快速充电负荷具有冲击性，在渗透率较大时会拉大典型区域的负荷峰谷差，如图a, b所示。且快充专用供电设备利用率偏低，负荷的短时波动性增强，相关变压器和配电线路的最大负载率有所增加。

a)充电负荷5%渗透率

b)充电负荷20%渗透率

3.2.2 服务分布式电源发展，主动适应多元化负荷接入需求

在“十三五”期间，要按照“支持、欢迎、服务”的原则，做好配电网规划与分布式电源规划的有效衔接，主动引导设备研制，重点推广分布式电源并网双向保护装置、协调控制器、能量管理平台等并网设备及系统新技术，促进协调发展，积极服务分布式电源项目健康发展。在配电网规划中，要深入研究多元化负荷的接入模式，满足终端用户的多元化需求，通过资源共享，构建综合型配电网能效管理平台，实现多元化负荷一体化管理。尤其是要深入研究电动汽车的充电特性与接入模式，合理确定各类充换电设施的供电方式、接线模式、负荷等级、典型配置、电能质量要求和无功配置等，借鉴变电站规划，对电动汽车充换电设施的选址、进行规划布置，引导电动汽车合理有序充电。3.2.3 建设智能配电网为智慧城市营造良好环境 “十三五”时期，配电网成长一定要加速管理准确供能、电力要求侧打点、电网自由接入、多电源互动以及分散储能等问题，极大程度的对电力终端用户做出很好的服务。一方面，开展“以电代煤、以电代油、以电代气”等电能替换重点模范项目，提高电能在都会能源损耗中的地位，加强都会绿色建设与用电同步进步；另一方面加快研发与建设城市智能电厂与智能配电结构的重点项目的日程提升，实现城市供电主要电力设施智能化，实现城市电网全覆盖实现无一处黑暗，实现电费计数制，光明制。结语

配电网作为国家电力系统的一个重要组成部分之一，对社会经济生活中有着不可取代的作用，配电网规划是国家未来用电计划的指南针和具体实施战略。我国自从进入世界贸易组织我国各方面都得到了快速发展，尤其是我国人民生活水平得到了很大的提高，居民用户对电的需求更是一日都不可缺。建立科学规范的配电网规划管理模式是解决当前配电网运行中的一系列问题行之有效的手段，在完善相关配电网技术标准体系、加强基础数据管理、健全规划编制组织的同时，还必须加强配电网规划人才队伍建设，为配电网的发展建设提供有力的保障，以更好地满足用户用电需求，为地方经济建设保驾护航，使得电网企业的社会对位在人民心目中的形象得以提高。

参考文献：

[1] 刘振亚.中国电力与能源[M].北京:中国电力出版社，2012.[2] 国家电网公司配电网滚动规划（2013-2020 年）[R].北京：国家电网公司，2012.[3] 国家新型城镇化规划（2014-2020年）[R].北京：中华人民共和国，2014.[4] 国家电网公司.国家电网公司农村电力发展“十三五”规划 [R].2014.[5] 马丽，张建华，刘念等.城市配电网规划方案的多阶段综合评估方法[J].中国电力，2013，46（11）：150-154．

邹平县“十三五”规划研究报告 篇5

“十三五”期间，医疗保障部门从人民群众医疗健康权益出发，与时俱进地深化医保改革，完善制度体系，提高保障水平，加强基金监管，改善服务体验，我市重大疾病多层次保障、精准兜底扶贫、长期护理保险等多项创新实践走在了全国全省前列。现根据《关于开展“十三五”规划实施总结评估工作的通知》要求，对“十三五”期间我市医疗保障工作总结评估如下：

一、主要工作及成效

（一）覆盖全民、城乡统筹的医保体系基本建立

我市2015年1月实施城乡统筹的医疗保险制度，医保制度碎片化、城乡待遇不公平等问题得到较好解决。为确保两项制度平稳过渡，我市设定了两档缴费标准和财政补助标准，建立医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高居民社会医疗保险人均筹资标准和财政补助水平，统一居民基本医疗保险缴费档次及待遇标准。我市一档成年居民个人缴费由2015年度的350元提高到2020年度的462元；

考虑农村居民实际负担能力，二档居民和少年儿童暂不与居民可支配收入挂钩，费率也不与一档居民并轨，2020年度个人缴费仅按绝对额增加40元，达到395元。

与此同时，我市财政补助标准大幅度提升，从2015年的一档560元、二档440元，分别提高到目前的760元、680元。从2020年度的筹资情况看，我市居民医保人均总筹资约1122元，个人缴费约为424元，财政补助约698元，财政补助占总筹资的60%以上，财政补助是我市居民医保基金的主要来源。医保覆盖范围从2015年的821万人增加到2019年的884万人，增长7.7%。其中，参保职工增长了19.8%，医疗保险成为我市覆盖人群最广的险种。城、乡参保人在医保基本制度等方面实现“六统一”，向全市参保人特别是近500万农村居民释放了巨大改革红利。居民医保人均筹资额从2015年的621元增长到2019年的1048元，其中，财政补贴标准从464元增长到666元；

农村居民用药报销范围由900多种扩大到2800多种，门诊大病病种由20个扩大到59个；

门诊统筹、生育保险、长期护理等待遇均大幅提高，医保在实现“全覆盖”的同时，提前实现了“保基本”的目标。

（二）建起多层保障网，兜稳大病保障底线

我市在全国率先建起了“基本医保+大病保险+补充医保+医疗救助”的多层次全民医保体系。其中，基本医保为全体参保人提供从门诊到住院的普惠和基本保障，职工和居民住院保障额度分别达到20万元和18万元，满足参保人普通疾病住院治疗的保障需求。大病保险对超过基本医保最高额以上的费用，报销90%，最高40万元，实现了对大病患者基本医保之外的延伸保障。全民补充医保是我市在全国首创的地方补充保障制度，在国家未出台保障措施之前，我市通过团购谈判，把42种高价救命药降价40%-70%后纳入补充医保，再报销80%，解决了癌症、罕见病患者医保政策范围外费用负担过重问题。2017年以来，累计支出16.8亿元，18万名重大疾病患者直接受益。医疗救助制度是机构改革后医保局承担的新职能，主要为贫困人员提供托底保障。2019年以来支出2.57亿元，保障了7.85万人。生育保险和基本医疗保险合并实施是按照国家、省统一部署，经市政府常务会议研究通过，自2020年1月1日起，按照两项保险的缴费比例之和确定用人单位新的基本医疗保险缴费费率，不再单列生育保险基金收入。两险合并实施后对新的参保用人单位缴费费率由10.3%调至9.5%，降低0.8个百分点，预计减轻用人单位缴费负担12.8亿元。灵活就业人员参加医保缴费费率由10.8%下调至10%。

（三）实施长期护理保险，解决失能老人照护难题

为解决失能失智老人医疗难、养老难、照护难的社会难题，2012年，我市在全国率先实施了长期护理保险，2018年将生活照料纳入保障范围，2020年起着手拓展农村护理保险。保障人群按照先职工、后居民的步骤，保障内容兼顾医疗护理和生活照料，重点明确了60项生活照护内容；

在解决资金来源问题上，坚持多元筹资、权责清晰，重点发挥好医保基金和个人账户资金作用，确保护理保险资金可持续；

在解决服务需求多样化问题上，精准设计了在医院开展的“专区护理”、养老护理院开展的“专业护理”、社区登门服务的“居家护理”、农村地区开展的“巡诊护理”等多种服务形式，满足不同群体需求；

在解决谁来服务的问题上，坚持市场化运作，全市定点护理机构由制度实施之初的143家增长到770多家，社会力量举办的占近90%，承担了95%以上的服务量。2012年护理保险制度建立以来，护理保险资金累计支出24亿元，购买的护理服务相当于二、三级医院住院服务量的14倍，6万多名失能失智老人获益，保障率约3%，基本实现了应保尽保。我市护理保险制度荣获第八届“中国政府创新最佳实践奖”，国家医保局领导给予了“支持决策、引领改革、提供样板”的批示肯定。

（四）持续推进支付方式改革，减轻群众就医负担

2015年，我市医保“城乡统筹、三险合一”后，按照“尊重历史、承认现实、控制未来增长”的原则，进一步完善了总额控制为主、多种支付方式相结合的复合式支付方式。2018年印发了《青岛市深化社会医疗保险支付方式改革实施方案》（青政办字[2018]45号），全面推行以按病种、按人头付费为主的多元复合式支付方式改革。2019年，我市积极争取成为全国首批、全省唯一按疾病诊断相关分组（drg）付费改革国家试点城市，正式启动了医保支付从“按项目付费”向“按病种付费”的变革，2020年开展模拟运行，2021年正式付费，将有效促进医疗机构规范诊疗行为、合理管控成本，遏制过度医疗。完善总额控制办法，实施以按病种、按人头付费为主的多元复合式支付方式，激励医疗机构从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。在即墨等区市开展区域按人头包干付费试点。调整6家三级医院的起付标准，与基层医疗机构拉开差距，鼓励轻症患者在基层就诊。我市支付方式的持续改革，逐步健全了“结余奖励、合理超支分担”的激励约束机制,为确保医保基金良性运行、促进医疗机构合理发展、保障参保人基本医疗需求发挥了重要作用。

（五）落实医保扶贫政策，不让一个人掉队

扎实落实各项扶贫政策，实现了低保、特困、建档立卡贫困户三类人员参保率、补贴率、政策落实率“三个100%”。参保方面，经过信息比对、进村入户逐一核实，全市三类贫困人员114284人一人不漏参加了医保，财政安排支出1.2亿元给予全额参保补贴。待遇方面，全面落实贫困人员大病保险起付线由18000元降至5000元、提高报销比例5个百分点、取消封顶线等倾斜性政策，加强基本医保、大病保险、补充医保、医疗救助、扶贫特惠、重特大疾病再救助六重综合保障的有效衔接，全部纳入医保“一站式”结算系统，有效发挥了政策整体协同和托底保障作用，贫困人员的医疗保障水平在全国全省最高。2019年为全市贫困人员“一站式”报销医疗费11.44亿元，其中医保资金9.13亿元，占79.8%；

贫困人员人均报销医疗费13361元，自费比例平均仅为4.3%。

（六）再造流程优化服务，就医报销更方便

不断推进医保信息化、标准化建设，公共服务事项96%实现“全程网办”，100%实现“一次办好”，20项实现“全市通办”。全市300多家定点机构实现了跨省住院直接联网结算，占全市住院定点机构的92%，异地就医服务走在全国全省前列。2019年结算异地就医费用5.27亿元，其中通过联网直接结算4亿元，占76%。全省率先在社区医疗机构建立了医保工作站，把医保服务平台从全市12个服务大厅下沉延伸到155个社区，市民在社区就医后能够“零距离”“一站式”办理医保业务，为广大市民特别是老年人提供了方便，年完成服务6700多笔。新冠肺炎疫情爆发以来，我市把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，第一时间出台并落实政策，不论本市的、外地的，确诊的、疑似的、留观的全部实行免费救治，向全市定点救治医院预拨救治资金2.04亿元，确保定点医院一律先救治、后结算。

二、面临的主要困难和问题

（一）深化医保制度改革的任务十分艰巨

2020年，党中央、国务院出台《关于深化医疗保障制度改革的意见》，对新时代医疗保障制度改革进行了顶层设计。对青岛来说，我市现行多层制度体系需要与国家规划的三重保障体系衔接并轨，具有青岛特色的“全民补充医保”面临转化功能、重新定位；

如何列更好发挥医保改革撬动医改、引领“三医联动”的作用，发挥好战略性购买作用，更好支持全市经济社会发展，促进医药健康产业发展；

在国家推进药品集中带量采购、实施药品耗材价格零差率、实行医保支付限价等政策趋势下，如何更好发挥对各方利益的平衡协调作用，推动医、患、保三方协同发展；

如何进一步深化支付方式改革，通过实施drg付费，撬动医疗资源配置，更好推动分级诊疗体系建设；

如何发挥适度超前、引领预期作用，推动保障范围从疾病保障向健康保障转型，适当释放门诊保障待遇，控制住院费用不合理增长；

等等。需要医保部门超前谋划、主动作为，充分考虑社会承受力、基金可持续和改革稳妥性，持续向纵深推进。

（二）居民医保基金收支压力增大

我市医保制度实行城乡统筹后，城乡居民的医保待遇得到切实保障和提高，但随之产生了居民医保需求释放与筹资相对不足的矛盾。同时，受老龄化加剧、医疗服务价格调增、对医疗机构控费压力传导不够、分级诊疗体系不健全、医药卫生体制改革不到位等因素叠加影响，我市居民医保基金收支压力不断加大。目前，我市居民医保筹资标准已经全省最高，个人负担和财政压力都较大，再大幅提高筹资标准的空间越来越小，这将是今后几年困扰我市居民医保的主要矛盾。

（三）医保能力建设难以满足艰巨的监管和服务任务需要

面对6300多家医疗机构的监管任务要求和884万参保群众的服务保障诉求，医保部门编制少、专业人员不足的现实矛盾尤为突出，医保服务能力和监管手段难以很好适应形势新要求和群众新期待。医保领域欺诈骗保行为专业性、隐蔽性强，查处难度大，监管力量明显不足，执法人员专业能力和执法水平有待进一步提高；

医保管理服务还不够优化，基层一线经办服务力量薄弱，申办材料、办理时限、办理流程、服务方式等一些环节与“放管服”要求和先进城市相比还有一定差距；

邹平县“十三五”规划研究报告 篇6

一、基础设施建设日新月异

(一)完善开发区内部交通网络

长期以来，xx高速、xx及xx等道路、河流的影响，我区存在大量“半截路”、“断头路”，东西不通，南北不畅。20xx年以来，通过大力实施道路畅通工程，向南贯通xx高速涵洞，向东打通连接xx路的断头路，向北延伸南北主次干道，架设跨xx河、x河大桥，逐步提升完善全区路网。

1.推进基础设施建设

2017-2019年，先后开工建设xx余项基础设施项目，涉及道路新改建、景观改造、桥梁建设、涵洞贯通、市政附属设施提升等项目，共计建设道路xx余公里，新增城市绿道(非机动车道)近xxx公里，新建桥梁x座，配套雨污水、燃气、热力、自来水、电力、通信等管线xxx余公里，新增、提升绿化xx余万平方米，新建路灯xxxx余基，安装公交站亭xxx座,安装消防栓xxx座，建设口袋公园xx余处，安装健身器材xx套。对原xx路、xx街和xx街等主干道进行改造提升，拓宽延伸xx街、xx街、xx路、xx路、xx路等道路，新修xx街、xx街、xx街、xx路等道路，打通了开发区内部路网“微循环”。

2.实施下穿xx高速涵洞工程

xx高速经济区段全长x公里，是xx在经济区与主城区之间的一道屏障。为推动城市发展，完善交通路网，十三五期间，对xx、xx路、xx路、xx路等原有4条下穿道路进行了提升改造，进一步改善同行条件。另一方面，结合xx高速改扩建工程，打通了xx路、xx路、xx路、xx路、xx路5条下穿道路，使得经济区与主城区互联互通更加紧密。

(二)加强排水、污水处理系统建设

1.城市排水、污水管网建设

自20xx年以来，积极推进完善污水处理厂配套管网，为xx街、xx街、xx路、xx街、xx路、xx街、xx街、xx巷等新改建道路敷设雨污水管网xxx余公里，有效的解决了沿线排水问题。

2.开展雨污分流整治

积极开展雨污分流整治，全面实现雨污分流全覆盖。在对市政管网完成雨污分流改造的基础上，自2018年起，分三期对全区xx余个住宅小区进行雨污分流测绘及改造。目前，2018、2019年改造任务已完成，2020年改造项目正在实施，预计铺设雨污水管道近xx公里，改造错接、混接点xxx余处，计划年底前全部改造完成。

3.加强再生水利用

经济区污水排向主要分为两大区域，xx河以东区域污水通过xx街、xx街、xx街、xx街排水主管网汇集到x河污水主管道，排向x河污水处理厂;xx河以西区域污水通过xx路、xx路、xx路排水主管网，汇集到xx路污水主管道，排向城西污水处理厂。一方面，污水经过处理后，排向xx河最终汇入xx河，大幅补充城区河道景观用水。另一方面，区内用水企业如友谊造纸厂等新上中水回用设施，加强中水回收利用，大大减少排水量，基本实现再生水循环利用。

4.黑臭水体整治

实施x河(xx高速至禹王北街)黑臭水体整治。投入xxx万元开展x河治理工程，对x河(xx高速至xx街)河道进行疏浚、污水污泥清理、排水口硬化等整治工作并于20xx年x月底完工。同时，根据上级黑臭水体整治工作部署及《xx市全面实行河长制实施方案》的任务要求，积极开展黑臭水体整治效果及评估工作，委托专业评估公司完成初见成效评估，并出具评估报告。

(三)供热实现直管直供全覆盖

扎实推进供暖“汽改水”改造，共投资x亿元，对供热管辖区内供热管网实施改造，共敷设热力管网2*44.3公里，涵盖管径DN200～DN800，涉及xx街、xx街等17条道路。投资xxxx万元，积极推进小区二网及换热站改造，共完成xx余个原物业管理、地源热泵供暖小区和2个老旧小区的换热设施改造并全部移交供热公司管理，实现了供热直管直供“全覆盖”，新增清洁取暖面积近200万平方米平方米，圆满完成清洁取暖各项任务目标。

二、城乡环境持续优化

(一)环卫保洁实现标准化。十三五期间，我区道路保洁实现标准化作业，道路环境显著改善。全区xx条主次干道日均洒水次数达xxx次以上，洒水面积约xxx万平方米。完成到期道路招标工作，共涉及道路x条，道路标准大大提升。全面加强深度保洁示范道路创建和管理，“十三五”期间，我区xx条主次干道先后创建为省市级深度保洁示范道路，目前，新谊路、向阳路正在申报深度保洁示范路。

(二)深化城乡环卫一体化管理。一是构建村庄保洁长效机制，按照“村村到、街巷到、周边到”的原则村庄村容村貌进行定期检查，对村内“三大堆”及其他卫生问题进行整治，建立问题台账，在整改完成后验收合格销号。开展农村人居环境综合整治。二是强化农村生活垃圾治理，完善生活垃圾收运处置体系，全区45个小区和58个村庄生活垃圾实现统管统运，日清运生活垃圾自由2016年的60吨增加到目前的120余吨，生活垃圾无害化处理率达到100%。三是开展餐厨废弃物联合整治，联合金信达生物化工有限公司对全区餐厨废弃擅自清运问题进行检查，截至2020年6月份，我区签订收运协议餐饮单位共70家，每日收集餐厨废弃物约5吨。

(三)大力推行生活垃圾分类。2017年，我区参照潍城等地做法，在张氏街道选取2个小区投放了部分智能分类垃圾箱，实行市场化运作，采取有偿回收模式鼓励居民将可回收物进行分类投放，取得一定成效。2020年，按照《xx市生活垃圾分类工作实施方案》要求，全面启动生活垃圾分类工作，先期确定了6处试点区域开展分类试点。在广泛学习调研的基础上，引入了线上线下融合的第三方运作模式在友谊小区进行试点，根据试点情况，最终确定符合我区实际，投入少、效果明显且可操作性强的垃圾分类运作模式，按照规定时间，实现生活垃圾分类全覆盖。

(四)持续提升绿化环境。截至2020年，经济区建成区绿地总面积467.0137万㎡，公园绿地面积181.7912万㎡，绿地率39.6%，绿化覆盖率41.25%，人均公园绿地面积30.18㎡，公园服务半径覆盖率55.6%。“十三五”期间，我区治理裸露土地成效显著，共治理裸露土地面积54052㎡，主要种植小龙柏，金叶女贞、紫叶李、白蜡、栾树。同时，不断加强绿化日常养护，提升精细化管理，全面做好苗木补植移植、苗木修剪、灌溉、病虫害防治以及卫生清理工作，持续提升整体绿化品质。

三、规范执法提升市容环境秩序

“十三五”期间，结合文明城市、卫生城市等一系列国家级荣誉称号的创建，持续开展市容环境集中整治，市容秩序显著提升，摊点群设置管理日益规范，占道经营、店外经营问题得到有效控制，露天烧烤全部取缔，油烟直排基本消除，渣土运输规范有序，户外广告规范美观，城市夜景更加靓丽。2020年，我区又实施“门前五包”责任制，将门前环境卫生、设施等管理责任下放至商户，积极构建人人参与的城市管理新格局，为“十四五”开好头奠定坚实基础。

一是规范便民摊点群市场化管理。设置10处固定便民摊点群和2处临时便民摊点群，为流动商贩提供经营摊位近600个，疏堵结合有效治理占道经营问题，便利周边群众。摊点群全部实行市场化管理，全部设置信息公示牌、食品安全宣传栏，经营摊位全部具备经营证照并张贴信息公示卡，摊点群内环境卫生设施齐全，毒饵站、垃圾桶、防蚊防蝇设施符合规范要求，确保老百姓舌尖上的安全。

二是实施夜景亮化提升。自2018年以来，我区集中开展了夜景亮化提升行动。一方面，对区内原有楼宇亮化进行排查，对40余处存在缺字、不亮灯问题的亮化设施督促产权单位进行整改，确保亮化完整美观。另一方面，对80余栋未亮化和新建高层建筑实施亮化改造，结合路灯改造提升，形成了以xx街、北海路、xx街、乐川街为轴线的四个夜景亮化组团，大大提升城市夜间活力。

邹平县“十三五”规划研究报告 篇7

《建材工业“十三五”规划前期重大问题研究》相关问题摘编编者按:“十二五”规划期即将结束, 我国将迎来“十三五”规划期。中国建筑材料工业规划研究院作为从“七五”到“十二五”建材工业发展规划研究的主要承担单位, 也将不遗余力地做好组织和研究工作, 高质量完成建材工业“十三五”规划前期重大问题研究编制工作。以往的几个五年规划前期研究都是采取本院独立承担开展研究的方式, 这种方式虽然发挥了本院的核心专长, 但存在掌握行业发展资讯不全面的局限, 而且不少问题缺乏生产经营一线鲜活案例的支撑, 难免有脱离行业实际的地方, 使得规划对行业发展的指导、引领作用打折扣。“十三五”规划前期研究在研究方式上进行了创新, 采取开放式的研究方式, 由本院作为组织和主要研究承担单位, 主要负责研究的组织工作, 同时承担调查研究、资料搜集、分类、加工, 撰写研究报告。邀请相关专业协会、地方行业协会、科研设计院所、建材各行业、各领域有代表性的企业作为研究成员单位, 负责提供相关行业、相关地区、相关企业的发展资讯, 并全程参与研究和研讨工作, 可以预期, 采取这种研究组织方式不仅会更好地发挥本院的专业优势, 而且更有利于集中全行业的智慧, 使得对行业发展趋势的把握更准确、发展思路、方向更清晰、发展目标更可行、发展举措更有效, 从而提高“十三五”规划对行业发展的指导、引领和推动作用的有效性。此专栏在以后的几期里, 陆续刊登来自“十三五”成员单位的企业、新兴建材产区和省 (市、区) 协会的代表们站在建材工业全局的高度, 从全行业共同利益和#•本利益出发, 为“十三五”建材工业发展献计献策的发言稿, 本期刊登的是天瑞集团水泥公司副总经理赵惠斌的发言 (根据发言录音资料和部分书面材料整理摘编) , 以飨读者。

“十三五”规划新看点 篇8

备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）3月5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中，一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。

新发展理念贯穿规划始终

看点：“十三五”规划纲要（草案）共计20篇、80章，新发展理念贯穿于各个章节，此外，规划还专设一章详解新发展理念。

点评：“新发展理念是未来发展的‘航标，因而也是此次五年规划的‘纲和‘魂。”全国人大代表、经济学家辜胜阻认为，新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”以及更长时期我国发展思路、方向、着力点的集中体现，而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景，必然要以新发展理念为引领。

经济年均增速设底线目标

看点：根据“十三五”规划纲要（草案），今后5年我国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比，增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。

点评：“‘十三五时期是决胜全面小康关键阶段，要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标，必须要有一个速度依托，所以与以往相比，这次五年规划增速的设定带有‘底线意思。当然在目前形势下，目标不宜定得太高，6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。

跨越“中等收入陷阱”写入规划

看点：“十三五”规划纲要（草案）明确提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

点评：“‘中等收入陷阱一词出现在国家的五年规划里，体现出这一时期的极端重要性，凸显‘十三五规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为，今后5年是我国迎接“中等收入陷阱”历史性考验最为关键的5年，必须采取措施，加快转型升级，摆脱陷阱的潜在威胁。

目前我国人均GDP已达8000美元左右，按照既定增速，5年后我国人均GDP将站上1万美元大关，初步达到中等发达国家水平。

PM2.5首入规划凸显治污决心

看点：“十三五”规划纲要（草案）明确提出，实施大气污染防治重点地区气化工程，细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中，引发代表的热议。

点评：“以前我们有减排的目标，现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为，空气质量跟每个人都有关系，过去经济快速增长，环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题，设定了5年减少25%的目标，显示出治霾的坚定决心。

人均预期寿命增加1岁

看点：“十三五”规划中的25项主要指标中，有一项指标格外抢眼：人均预期寿命5年内增加1岁。

点评：“人是发展的主体，是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加1岁，体现出对人的重视，是一份‘民生规划。”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平指出，在我国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁，意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。

数据显示，“十二五”时期人均预期寿命比“十一五”时期增加1岁。目前我国人均预期寿命已超过76岁，已处于中高收入国家水平。

五年后普及高中阶段教育

看点：“继普及九年义务教育之后，普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要（草案）明确提出，普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

点评：“这是继普及九年义务教育之后，国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来，普及高中阶段教育，不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平，而且将快速提升我国劳动年龄人口的平均受教育年限，提升我国劳动力的国际竞争力。

我国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距，且我国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年，这说明，我国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。

科学用水，严格控制地下水开采

看点：水是生命之源、发展之基。“十三五”规划纲要（草案）专设一章强调强化水安全保障。草案提出，科学开发利用地表水及各类非常规水源，严格控制地下水开采。

点评：“地下水是非常宝贵的资源，但当前我国部分地区地下水超采严重，‘十三五规划提出要严格控制地下水开采，令人感到振奋，这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。

近年来，我国地下水超采问题日益严重，北方多地地下水水位下降明显，形成了区域地下水位的降落漏斗，华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。

5年后新能源汽车产销量设目标

看点：“十三五”规划纲要（草案）提出实施新能源汽车推广计划。根据规划，五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。

点评：全国人大代表、天能集团董事长张天任认为，发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里，我国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容，也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。规划还提及，鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车，大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。

专辟一章应对老龄化挑战

看点：针对人口老龄化挑战，规划专辟一章阐明应对之举，提出要“开展应对人口老龄化行动”，引发代表关注。规划具体提出，加强顶层设计，构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

点评：“我国60岁以上人口比重达到15%，老龄化社会已经到来。养老涉及每个人，是需要迫切解决的问题。‘十三五规划提出应对老龄化正当其时。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。

打造1小时通勤都市圈

看点：根据“十三五”规划纲要（草案），将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈，基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网，高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。

点评：“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说，打造1小时通勤都市圈，可使城市群中各个节点的交流更加便捷，发挥中心城市在都市圈中的辐射带动，还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。

全面落实不动产统一登记制度

看点：不动产登记关乎百姓利益，关乎楼市走向，因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要（草案）对此也有涉及，提出要全面落实不动产统一登记制度。

节能规划十三五 篇9

节约资源是我国的基本国策，也是企业公司落实科学发展观，提高企业经济发展质量和效益、增强企业核心竞争力的根本要求。为此，今年我公司围绕企业经营管理、技术革新和节能降耗目标做了大量的工作，取得了比较好的成效。具体情况如下：

一、认真贯彻《节能法》和《节能条例》为根本，狠抓基础管理工作

第一、坚持抓好能源管理组织体系和制度体系建设，使能源管理工作按部就班有序展开。在节能组织上我们建立了由主管经理、相关部门负责人和基层人员的三级能源管理网络，建立了节能降耗领导小组，把能源管理工作覆盖到生产班组和基层各个岗位，做到全员参与。在管理制度上，我们根据国家和本市的法律、法规建立健全了自己的制度和考核体系，使各项节能管理工作有法可依，有章可循。

第二、制定科学严谨的量化能耗定额。我们始终把目光放在全市乃至全省一流同类行业的实际运行能耗指标，千方百计调研了第三、坚持抓好基础考核工作。我们坚持把能耗指标与生产计划同步下达、同时考核，使节能降耗成为公司一项基本的日常管理工作，同时，以各生产部门为重点，对水、电、车、油的消耗进行实时监控、日跟踪、周通报、旬分析、月总结，及时发现和调整生产过程中所出现的各种问题，不断优化生产方案，做到动态监管、事前控制。在日常工作中采取多种宣传、培训、激励措施，提高全员的节能意识，充分调动一线职工主动参与节能降耗的积极性，为降低生产成本出谋划策，使节能成为每个职工的自觉行动。

二、向科技要节约，靠技术进步降能耗

我们始终坚持把科技创新与技术进步作为节约资源、减少能耗、增加效益、促进发展的重要手段，坚持科技进步，实现内涵发展，使节能工作贯彻到基层。

第一、推广应用成熟的新技术、新设备、新材料促进节能技术水平的不断提高。

第二、加大科技创新力度，拓展节能降耗思路。在以往的日常工作中，通常我们主要关注本行业新技术的发展情况，随着新技术日新月异的发展，其他行业其他领域的新技术新成果层出不穷，把其他行业一些实用的新产品新成果应用到我们的实际生产中来，也为我们的节能降耗带来良好的效果。

三、突出节能重点，细化管理措施

第一、公司各部门相应成立了节能降耗领导小组，制定具体的节能措施和管理办法，为节能降耗工作提供了组织和制度上的保障，同时，也为实现控制能耗成本、抑制能耗增长过快的经营管理目标，为下一步建立节约型企业评价指标体系、建立资源节约与合理利用相关管理制度的工作打下了坚实的基础。

第二、公司各部门着重加强了对水、电、车、油及办公用品等设施物资供应管理，并积极使用信息化技术努力实现无纸化办公，杜绝“长明灯”、“长流水”等浪费现象，夏季空调温度保持不低于26摄氏度。使今年水电消耗同比分别下降23％、12.3％，行政物料消耗在去年基础上下降5%。

第三、公司各部门还制定节能降耗指标考核细则，将能耗指标纳入各部门的考核之中，层层分解落实目标，将节能降耗工作引入长效机制，避免了只追求任务目标的短期行为，保证了工作的持续性和有效性，使节能降耗工作能着眼于企业的长远目标和利益。

回顾往年开展的节能工作，我们深刻认识到：节能降耗是企业生存发展的坚实基础，是提高企业竞争力的有效途径，更是企业不可推卸的社会责任。进一步深化管理，全面推进节能降耗工作。要进一步增强全员的节能意识和参与意识；进一步完善公司节能降耗的考核与奖惩机制，将节能管理工作向纵深推进。进一步依靠科技创新节能降耗。跳出原有的条条框框，拓展思路。

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十三五规划请示 篇10

碗窑水库是一座以灌溉为主，结合供水、防洪、发电等综合利用的大(二)型水利工程，总库容2.228亿m3，是我市城乡饮用水安全工程主水源和重点防洪骨干工程之一。水库自90年代建成以来，为全市防汛防旱、农田灌溉、城乡居民饮水等作出了突出贡献。碗窑水库大坝是我省第一座碾压混凝土重力坝，随着时间的推移，陆续出现了一些部位碾压混凝土层面结合不良、坝体坝基渗漏较大等问题，20XX年6月，经南京水利科学研究院大坝安全鉴定，碗窑水库大坝属于“二类坝”，存在较大的安全隐患，必须对水库进行加固改造。鉴于上述情况，特要求将碗窑水库加固改造工程列入江山市“十三五”水利规划重大水利建设项目内容。

妥否，请示复。

附件：江山市碗窑水库加固改造工程基本情况

江山市碗窑水库管理局

印发“十三五”交通扶贫规划 篇11

交通部近日印发《“十三五”交通扶贫规划》。《规划》提出，力争到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，总体实现“进得来、出得去、行得通、走得畅”。

根据《规划》，“十三五”期，交通扶贫脱贫攻坚将重点实施骨干通道外通内联、农村公路通村畅乡、安全能力显著提升、“交通+特色产业”扶贫、运输场站改造完善、水运基础条件改善、公路管养效能提高和运输服务保障提升等八大任务。支持贫困地区建设1.6万公里国家高速公路和4.6万公里普通国道，实现贫困地区国家高速公路主线基本贯通，具备条件的县城通二级及以上公路；力争提前1年完成托底性的建制村通硬化路建设任务，解决贫困地区2.45万个建制村、2.1万个撤并建制村通硬化路，等等。

“十三五”期间，加快基础设施建设仍是交通扶贫的首要任务，提升运输服务水平是交通扶贫的落脚点，推动交通运输可持续发展是交通扶贫的迫切要求。

推进共建“一带一路”教育行动

未来5年，建成10个海外科教基地

8月11日，教育部印发了《推进共建“一带一路”教育行动》。《行动》提出，未来3年，中国每年面向“一带一路”沿线国家公派留学生2500人；未来5年，建成10个海外科教基地，每年资助 1 万名沿线国家新生来华学习或研修。

《行动》设计了“教育行动五通”，作为基础性举措：加强教育政策沟通；助力教育合作渠道畅通；促进沿线国家语言互通；推进沿线国家民心相通；推动学历学位认证标准连通。《行动》还设计了“四个推进计划”，作为支撑性举措：实施“丝绸之路”留学推进计划；实施“丝绸之路”合作办学推进计划；实施“丝绸之路”师资培训推进计划；实施“丝绸之路”人才联合培养推进计划。

“一带一路”沿线国家教育加强合作、共同行动，既是共建“一带一路”的重要组成部分，又为共建“一带一路”提供人才支撑。

合力引导企业创新管理提质增效

将研究建立企业评价指标体系

工信部、国家发改委、财政部等11个部门8月11日印发《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》，鼓励企业通过降低成本、创新生产经营模式和质量管理方法等，实现管理增效和创新增效，提升发展质量，增强竞争力。

《指导意见》提出，要引导企业通过加强成本管理和控制、强化资源能源集约管理、加强质量品牌管理和风险管理等措施，全面管控生产经营成本，积极延伸产业链，拓展发展新空间。为此，工信部等相关部门将组织开展企业管理创新总结推广等活动，加强示范推广。同时，还将研究建立企业评价指标体系，引导企业对照标杆查找出差距和薄弱环节，加以改进。