关于建立村级民主监督组织的实施意见

关于建立村级民主监督组织的实施意见（共11篇）

关于建立村级民主监督组织的实施意见 篇1

关于建立村级民主监督组织的实施意见

各村党总支，各村（居）委会，镇属各部门：

为进一步加强村级民主监督工作，完善村务公开和民主管理制度，推进农村基层党风廉政建设和基层民主政治建设，提高农村基层党员干部的勤政廉政意识，遵照溧纪发【2012】2号文件精神，决定在全镇各行政村建立村级民主监督委员会（下简称“民监会”）。现提出如下实施意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以推进基层民主监督、保障基层群众根本利益为着眼点，不断完善和创新村级民主监督的组织形式和工作机制，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，为社会主义新农村建设提供坚强的政治和组织保障。

（二）基本原则

1、坚持党的领导，依法依规监督。充分发挥基层党组织的领导核心作用，协调推进村级民主政治建设自我完善和发展，调动村民参与民主监督的积极性，按照新修订的《村民委员会组织法》和新出台的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》要求，加快建立党组织领导下的村民广泛参与、依法监督、职责明确、程序完备、充满活力的村级民主监督机制。

2、坚持围绕中心，立足服务大局。以社会主义新农村建设为中心，以落实党的农村政策为关键，以切实保障农民群众根本利益为根本，着力提高村级组织民主决策、民主管理和民主监督水平，推动农村经济社会又好又快发展。

3、坚持改革创新，着眼求真务实。积极探索村级民主政治建设的内在规律，总结完善村级民主监督组织的运作机制，促进监督 1

工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主管理制度。

4、坚持因地制宜，注重分类指导。坚持从实际出发，根据全县各建制村的经济状况、社会结构、人口分布、风俗习惯等不同情况，合理确定村级民主监督组织的人员数量、工作职能和运作方式，不搞“一刀切”。

二、工作目标

（一）完善监督形式。进一步优化和整合各种监督形式，健全完善以村党组织为领导核心，村民会议和村民代表会议为决策机构，村民委员会为管理和决策的执行机构，民监会为村民自治监督机构。

（二）建立制约机制。进一步建立和完善对村干部权力行使的监督制约机制，村党员干部违纪违法案件得到及时查处，惩治和预防腐败体系向村级组织延伸，促进农村基层党风廉政建设各项制度的落实。

（三）密切党群关系。进一步密切和加强党群干群关系，群众反映强烈的不正之风得到认真纠正；侵害群众利益的行为得到坚决防治；切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等合法权益，推动和完善村级民主管理制度，促进农村社会和谐稳定。

（四）强化队伍建设。进一步加强和深化农村党员干部队伍建设，村党员干部始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，公道正派、勤政廉政、促进和推动农村发展的本领明显增强；村干部严格执行党和国家在农村的各项方针政策、联系群众、服务群众的能力明显提高；党员和村干部明确党纪法规，村级党组织和村民自治组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强。

三、工作职责

村民主监督委员会的主要工作职责是：

（一）负责对本村资金、资产和资源的使用、处置和收益分配以及村级工程项目建设等进行监督，认真审查相关帐目和票据，对发现侵害群众合法权益的问题，应向村“两委”提出纠正处理意见

和建议，必要时向镇纪委汇报。

（二）负责对本村村务公开工作实行监督，督促村务、财务公开的内容、时间、形式及程序规范运作。认真办理村民对村务公开和民主管理的意见及建议，并督促村“两委”把群众关心的热点问题及时公开。

（三）负责对村“两委”执行党和政府在农村的方针政策等方面的情况进行监督；对村级各项管理制度的落实情况进行监督，广泛联系村民，及时向村“两委”反映村民的意见和建议。

（四）负责对村“两委”任期目标的执行情况和本村党员干部履行职责、依法办事、执行廉洁自律规定等情况进行监督，并协助镇纪委、村党组织做好村党员、干部违纪违规案件的查处工作。

（五）有权列席涉及群众利益的重要村务会议，对涉及群众利益的重大村务事项提出意见和建议。

（六）负责民情民意的搜集转达，并对村民群众的信访代理、矛盾调处等工作情况进行监督。

（七）负责村民大会或村民代表大会授权的其他监督事项，认真做好镇纪委和村党组织交办的各项工作。

四、机构设置

（一）机构名称：XX村民主监督委员会。

（二）机构性质。民监会是村民自我管理、自我监督的群众性组织，由村民大会或村民代表大会推选产生，并对其负责。民监会应逐步实现与村民委员会同期同届，在村民委员会选举结束后，再选举产生村监督委员会。

（三）机构成员组成。民监会可通过设置委员或小组的形式组建（委员一般应设5名，其中主任1名，主任一般由村党总支副书记或纪检委员担任；民主理财委员、社情民意委员、村务监督委员、村务公开委员各1名，成员中应有具备管理、财会知识的人员；小组一般设置为纪检监督小组、村务公开监督小组、民主理财小组，小组成员之间可交叉配置），具体根据自身实际决定。根据本地实际，经村民代表大会同意，可给予民监会成员一定的工作补贴。民

监会成立后，原民主理财小组的职能由民监会代为履行。

（四）成员产生条件。民监会成员应积极拥护党的路线方针政策，遵纪守法；坚持原则，公道正派，热心为村民服务，在群众中具有较高威信；了解国家相关法律法规，具有一定文化水平和监督能力；系具有选举权和被选举权的本村村民，熟悉本地情况，能够且愿意从事民监会工作。

有下列情形之一的不能担任民监会成员：

1、非本村村民，或户口虽在本村，但不在村里居住的；

2、除部分确因工作需要需由村党组织副书记兼任民监会主任外，村民委员会成员及其近亲属以及村报账员和集体经济组织负责人；

3、受过撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分或曾被司法机关立案处理的；

4、拖欠集体资金、侵占集体土地以及违反村规民约的；

5、组织或参与非法宗教活动、非法组织和非正常上访的；

6、利用家族、宗派及涉黑、涉恶等势力干预农村正常工作或干扰选举和贿选的；

7、根据当地实际情况，上一级组织认为不适宜作为人选的。

（五）监督和撤换。民监会成员应定期接受村民大会或村民代表大会的民主评议，民主评议每年进行一次，连续两年被评议不称职的，应当主动辞职。民监会成员在任期届满前，无特殊情况任何人不得无故解除其岗位或职务，如遇特殊情况（如迁出、死亡、辞职、罢免等）缺员的，村民大会或村民代表大会有权根据相关规定予以补选。

五、权利和义务

（一）民监会及其成员享有的权利：

1、知情权。列席村党组织、村民委员会召开的涉及村重大决策、重大事项、重大开支以及其他事关村民切身利益的会议，向村党组织领导班子成员、村民委员会成员和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件材料，掌握村务的决策和管理执行情况。

2、质询权。对村务事项和村干部履职情况开展询问质询，要求被质询对象当场或限期作出答复、解释和改进。

3、审核权。审核党务、村务、财务公开内容和财务报账前的原始凭证。

4、监督权。监督党在农村的强农惠农政策落实、村组织的重点工程招（投）标、村干部履行职责情况。

5、建议权。围绕村级事务提出工作建议和意见。对村民委员会的决定有原则性不同意见时，可建议召开村民会议或村民代表会议讨论决定。

（二）民监会及其成员履行的义务：

1、认真学习宣传党的路线方针政策，学习法律法规和有关业务知识，按照国家法律法规和有关政策规定，客观公正的开展监督活动。

2、广泛联系村民群众，听取并收集、整理村民的意见建议，及时向村党组织、村民委员会反馈情况、提出建议，维护群众合法权益和基层稳定。

3、参加民监会各项活动，履行监督检查职责，及时收集并反映村级组织和村干部在工作中存在的问题。

4、执行民监会的决定，遵守民监会各项工作纪律。

六、工作要求

（一）统一思想，加强领导。建立民监会，加强村级民主监督工作是实现“三个全覆盖”（村级民主监督组织建设全覆盖、农村集体资金资产资源管理全覆盖、基层党务公开全覆盖）、加快推进我镇农村基层党风廉政建设和民主政治建设、保障新农村建设和农村社会和谐稳定的有力举措，各村要切实统一思想，提高认识，把这项工作摆上重要议事日程，加强组织领导，稳妥有序推进，确保民监会组织顺利组建和发挥作用。各职能部门要充分发挥指导和协调作用，及时解决工作中出现的新情况、新问题，不断把村级民主监督工作引向深入。

（二）精心组织，规范操作。建立民监会，是一项新的工作，涉及面广，政治性、政策性强，各村要坚持“规范操作、简便易行，发扬民主、尊重民意”的工作原则，认真组织实施。可充分利用人

大、政协换届工作有利契机，与人大、政协换届工作同步骤、共推进，选好配强村民主监督委员会委员。

（三）广泛宣传，营造氛围。要充分发挥舆论引导作用，通过党员会议、村民代表会议、村务公开栏等形式加强宣传报道，广泛宣传建立民监会的目的和意义，扩大加强村级民主监督工作的社会影响，调动广大村民参与的积极性，为推动村级民主监督营造良好的社会舆论氛围。

（四）建章立制，有效运行。各村要结合实际，建立和完善民监会的工作职责、工作规程以及对民监会的检查、考核等制度，确保民监会工作规范化、制度化、经常化。同时，要切实把握好民监会的职能定位，积极探索民监会有效开展监督的方法和途径，防止民监会“失位、错位、越位”等现象发生。

中共**镇委员会

二〇一二年三月十日

关于建立村级民主监督组织的实施意见 篇2

为推进全省病死畜禽无害化处理工作，保障肉食品安全和生态环境安全，促进养殖业持续健康发展，根据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）精神，结合我省实际，经省人民政府同意，现就我省建立病死畜禽无害化处理机制提出如下实施意见：

一、总体思路

按照“两型”社会建设要求，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、区域集中处理与企业自行处理相结合的原则，建立辐射范围明确，运行机制完善，经费保障到位，饲养、屠宰、经营、运输等各环节全覆盖的病死畜禽无害化处理体系，形成网格化管理、联防联控的工作格局，推动养殖业转型升级与资源、环境相协调，实现养殖业健康发展。

二、工作目标

坚持以“及时处理、清洁环保、合理利用”为目标，提高生产经营者对病死畜禽危害的认识，全面落实其主体责任和政府属地监管责任，完善无害化处理设施，遵循就近、快捷、安全的原则，规范处理方法、保障正常运行，确保病死畜禽处理无害化、规范化、常态化。到2017年基本建成覆盖面广、运转高效、生态环保的病死畜禽无害化处理体系和监管长效机制。

三、推进措施

（一）强化责任落实。一是强化属地管理责任。各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责，落实属地管理责任。在江河、湖泊和大中型水库等水域发现的病死畜禽，由所在地县级人民政府组织水行政等部门收集清理；在乡村或城市非公共区域发现的病死畜禽，由发现地乡镇人民政府或街道办事处组织收集清理；在城市公共区域发现的病死畜禽，由发现地市容环境卫生管理部门负责收集清理。二是强化生产经营者主体责任。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。任何单位和个人不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。大型养殖场、屠宰场、活畜禽交易市场要配备病死畜禽无害化处理设施，实现自主处理。

（二）统筹规划无害化处理体系建设。一是鼓励建立统一收集、集中处理模式，生猪调出大县、其他畜禽养殖大县原则上以县为单位，根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡情况，建立集中病死畜禽无害化处理中心。依据辐射范围、处理能力，每个中心配套建设收集点，配备冷库、运输车、运输袋等设施设备，2017年底完成建设任务；其他养殖县按“合理规划，联合建设”原则，建设规模适度的无害化处理中心和收集点；养殖分散等边远山区，宜采取深埋等自然消纳的方式处理。鼓励跨行政区域建设病死畜禽无害化处理中心。二是大型养殖场、屠宰场、活畜禽交易市场要自建无害化处理设施，或委托无害化处理中心处理。委托处理的，必须建立与生产或经营规模相适应的病死畜禽暂存冷库。三是农村散养户的病死畜禽，采用“定点收集、统一暂存、集中处理”的方式实施无害化处理。

（三）完善配套保障政策。病死畜禽无害化处理中心建设鼓励采用PPP模式，以企业投入为主，财政补助为辅，市场化运行。各级财政对无害化处理中心设施建设给予适当补助，具体办法由省财政厅商省农委制定。要建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制，将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场（养殖小区）扩大到所有生猪养殖场（户）。病死畜禽的清理、打捞、核查、举报奖励等工作经费纳入当地财政预算。无害化处理设备列入农机购置补贴机具种类范围。

（四）建立完善动物防疫和保险联动机制。各地要将无害化处理与养殖业保险理赔相结合，建立动物防疫与保险联动机制，将无害化处理作为保险赔付的前提条件。在完善生猪、奶牛保险的基础上，逐步推行家禽和其他类畜种保险。全面落实保费补贴，逐步实现应保尽保。保险机构要加强养殖业保险查勘员的管理，积极配合畜牧兽医部门提示、督促投保人规范处置病死畜禽。

（五）严厉打击违法犯罪行为。依法严厉打击随意抛弃病死畜禽、屠宰、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为，依法查处经营未经检疫检验以及屠宰加工经营病死畜禽产品等违法行为，杜绝病死畜禽产品流入市场。畜牧兽医、食品药品监管等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时，要严格依照法定程序进行。公安、食品药品监管、畜牧兽医等部门要密切配合，始终保持打击违法行为的高压态势。

（六）推动畜牧业转型升级发展。按照“稳定总量，调整结构，保护环境，提高效益”的思路，大力推进畜牧业由传统数量型向质量效益型转变。科学规划养殖区域布局，加快产业结构调整及转变畜牧业发展方式，改善养殖条件，提高动物防疫服务水平，切实降低动物的发病率和死亡率，从源头减少病死动物数量。建立健全规模养殖环保准入机制，落实养殖业污染防治与病死畜禽无害化处理“三同时”制度。

四、保障措施

（七）加强组织领导。各级人民政府要充分认识加强病死畜禽无害化处理工作的重要性，加强组织领导，将病死畜禽无害化处理工作纳入经济社会发展规划，统筹协调，明确分工，有序有力推进病死畜禽无害化处理工作。发展改革、财政、国土资源、环保等部门做好项目立项、项目资金、建设用地、环境影响评估等工作，确保病死畜禽无害化处理中心建设按期完成。各级畜牧兽医部门加强对病死畜禽无害化处理的技术指导和监管。食品药品监管部门要加强食用动物及动物产品进入批发、零售市场和生产加工企业后的监管。

（八）加大宣传培训力度。加大对病死畜禽无害化处理相关法律法规的宣传力度，提高全社会对病死畜禽无害化处理重要性的认识。组织开展畜禽养殖、运输、屠宰、冷藏、加工等从业人员培训，落实生产经营者病死畜禽无害化处理的主体责任。建立非法处置病死畜禽有奖举报机制，对违法销售、屠宰病死畜禽和加工、制售、经营病死畜禽产品的企业纳入监管"黑名单"。

湖南省人民政府办公厅

关于建立村级民主监督组织的实施意见 篇3

北城街道党委、办事处，区直各部门，市直部门驻区各单位，各有关单位：

《关于在全区农村建立村务监督委员会的实施意见》已经党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

山东潍坊经济开发区党政办公室

2011年4月6日 关于在全区农村建立村务监督委员会的实施意见

为深入贯彻落实中央、省市有关部署要求，进一步完善村级民主管理和民主监督制度，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省村务公开条例》、《山东省村民委员会选举办法》等法律法规及政策规定，结合我区实际，现就在全区农村建立村务监督委员会提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的基本要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分发挥民主监督的作用，不断创新村级民主监督的组织形式和工作机制，完善既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制，强化对农村基层干部权力的监督制约和村民权益的维护保障，进一步促进农村党风廉政建设和农村经济社会发展。

二、工作职责

村务监督委员会是村级民主监督组织，在街道纪委指导和村党组织领导下，对村级事务实施监督，对村民会议和村民代表会议负责。对原村务公开监督小组和村级民主理财小 2 组进行整合，职能划归村务监督委员会。

村务监督委员会的主要职责是:

1、对村党组织和村民委员会贯彻执行党的路线方针政 策、国家法律法规情况以及执行村民会议、村民代表会议决定和决议情况进行监督。

2、对村级集体资金、资产和资源的管理进行监督。具体包括:对村集体资金流向、费用开支等情况进行监督检查;参与制定村集体财务预算和各项财务管理制度，监督村集体投资经营情况和集体土地、房屋、山林、矿产等资产、资源处臵的公开竞价及招投标活动;对土地发包方案、承包合同及其它集体经济合同进行审查等。

3、对村务公开和党务公开等制度落实情况进行监督，对公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式及程序是否规范等进行审查。

4、对村级重大事项民主决策情况进行监督，监督村务 决策是否按照规定程序进行，及时指出和纠正违反决策程序的行为。

5、对村“两委”班子成员履行职责和廉洁自律情况进行监督，主持对村“两委”成员及其他由村民或村集体承担误工补贴人员的民主评议。

6、协助街道纪委调查处理信访事项，完成街道纪委交办的其它事项。

7、办理村民会议和村民代表会议授权的其它事项。

三、产生程序及要求

村务监督委员会成员在村“两委”换届结束后组织选举产生，任期与村“两委”相同。届中因工作需要，可按照产生程序和要求由村民会议或村民代表会议对个别村务监督委员会成员进行补选或罢免、准予辞职、终止职务。选举工作要在街道党委指导下，由村党组织主持进行，选举结果报街道党委备案。

1、村务监督委员会的组成。一般由3-7名成员组成。具体职数由村党组织或村民代表会议根据本村实际情况拟定，并报街道党委批准。其中设主任1名，一般由村党组织成员或其他党员担任。

2、村务监督委员会的选举。(1)候选人提名要在充分酝酿和广泛听取意见的基础上产生，实行差额制，主任候选人为2名，其中差额1名;主任候选人中，经选举未当选主任一职，且不是村党组织成员的，直接列为村务监督委员会其他成员候选人参加选举。其他成员候选人人数比应选人数多1-2名。(2)主任候选人由街道纪委与村党组织会商后提出;其他成员候选人可由村民自荐或联名推荐，由村党组织或村民代表会议确定提名。(3)主任和其他成员候选人名单要报街道党委审查同意。(4)召开村民会议或村民代表会议进行选举。登记参加选举的村民过半数或者村民代表会议组成人员的三分之二以上参加投票，选举有效，按得票多少的顺序确定当选，但得票数应当超过投票总数的半数。如当选人数 超过3名，但不足应选数，不再补选;如当选人数少于3人，应补选至3人以上。得票数量相同，不能确定当选对象时，对得票相同者重新组织投票确定。

3、村务监督委员会成员应具备以下条件:思想政治素质好，坚持原则、公道正派、遵纪守法，在群众中有较高威望;政策法律意识强，有一定的政策水平，熟悉村情并热心本村公共事业;有履行监督职责的能力，其中至少应有1名具备财会、管理知识的人员。

4、村务监督委员会成员实行任职回避制度，除担任村 务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及其近亲属(包括配偶、直系血亲、兄弟姐妹、公婆、岳父岳母、儿媳、女婿)，村文书、村会计、村报账员不得担任村务监督委员会成员。

四、权利与责任

(一)权利。村务监督委员会依法依规对村务活动进行监督，享有以下权利:

1、知情权。村务监督委员会成员列席村党组织会议、村民委员会会议及村“两委”联席会议，有权向村干部和村民了解有关情况，查阅、复制与监督事项有关的文件资料，了解掌握村务决策和管理执行情况。

2、质询权。对村务事项和村党组织成员、村民委员会成员与履行职责有关事项开展询问质询，有权要求村“两委”及其成员对监督事项作出解释。

3、审核权。对村级拟公开事项先行审核，不符合规定的可要求补充或改正;负责村民民主理财，对村级日常收支及有关财务凭证进行审核，签署是否符合规定的意见，不符合规定的不予入账;对村级资产、资源处臵及工程建设项目进行审核，实行全过程监督。村务监督委员会可派员参加村民委员会成员的任期或离任经济责任审计;经村民会议或村民代表会议授权，可对村民委员会财务收支情况及其它事项进行检查，并向村民会议或村民代表会议报告情况。

4、建议权。村务监督委员会有权对村党组织、村民委员会的工作提出意见和建议。发现村党组织、村民委员会及其成员不按法定程序和民主议事规则擅自作出决定，损害村集体利益或村民利益的，应予提出并要求改正，也可直接向街道纪委报告并配合做好调查处理工作。

村务监督委员会决定问题采取少数服从多数的原则。与村民委员会不能取得一致意见时，村务监督委员会可提请村民会议或村民代表会议讨论决定，也可按程序向街道党委、办事处和纪委反映，上级组织应及时予以处理。

(二)责任。村务监督委员会及其成员应履行以下责任:

1、认真学习和宣传党的路线方针政策，学习法律法规 和有关监督工作知识，不断提高政治理论素养和履行监督职责的能力。

2、正确履行监督职能，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《关于党的基层组织实行党务公开的意见》、《山东省村务公开条例》和《山东省村民委员会选举办法》等法律法规及政策规定，公开、公平、公正地开展监督活动，实事求是、客观公正地处理和反映问题，认真完成村党组织和村民会议、村民代表会议授权监督的事项，切实维护村集体和村民的合法权益。

3、配合支持村党组织和村民委员会廉洁高效地履行职 责，引导村民支持村党组织和村民委员会的工作，协助村党组织和村民委员会壮大集体经济、发展公益事业、调处矛盾纠纷、维护社会稳定等。

4、建立完善学习培训、工作例会和工作报告等制度。注重加强自身建设，搞好内部分工，密切协同配合，提高工作成效，确保工作规范化、制度化和经常化。村务监督委员会应按村民会议或村民代表会议要求，提交工作报告及专项工作报告;每半年向街道纪委至少报告一次工作，重大问题要随时报告。

村务监督委员会成员与村党组织、村民委员会成员等一起接受村民会议或村民代表会议的民主评议。民主评议每年至少进行一次。被评议确定为不称职的，本人应主动辞职;拒不辞职的，可以启动罢免程序。有五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，也可启动罢免程序。

五、组织领导和保障措施

1、街道党委、办事处要积极适应当前农村形势的发展 变化，进一步提高认识，切实加强对农村党风廉政建设工作的领导。要把实行村务监督委员会制度、加强村级民主监督纳入农村工作和党风廉政建设整体规划，精心组织，明确责任，抓好落实。要结合今年进行的村级组织换届选举工作，在全区农村普遍建立村务监督委员会。

2、开发区纪工委和街道纪委要加强对村务监督委员会的指导与管理。每年至少举办一次培训班，提高村务监督委员会成员依法依纪监督的能力和政策水平;将村务监督委员会主任确定为农村党风廉政建设信息员，每季度至少调度一次，掌握情况，对反映的村干部违法违纪问题及时调查处理。要认真做好宣传舆论引导工作;积极扩大村务监督委员会的社会影响，充分调动群众参与监督管理村级事务的积极性，为加强村级民主监督工作营造良好的舆论氛围。

3、街道党委、办事处和纪委要充分尊重村民民主管理、民主监督的权利，支持村务监督委员会独立自主地开展工作。对无理阻挠村务监督工作、打击报复村务监督委员会成员等行为，要及时调查处理。

4、村党组织和村民委员会要注重调动村民参与民主监 督的积极性，支持村务监督委员会正确履行职责，为其提供必要的办公场所、办公设施、经费保障。村务监督委员会成员应享有误工补贴。

5、各级农村基层党风廉政建设工作联席会议要强化督 促检查，建立完善考评机制。将村务监督委员会制度落实情 况，纳入开发区和街道落实党风廉政建设责任制检查考核范围。

关于建立村级民主监督组织的实施意见 篇4

为进一步加强农村小型水利工程管理，建立健全基层水利服务体系，促进农村水利工作健康发展。根据2011年中央1号文件、市委《关于加快水利改革发展的决定》以及县委、县政府《关于进一步加快水利改革发展的决定》精神，结合我县实际，现就建立村级水利管理员（以下简称村级水管员）提出以下指导意见。

一、建立村级水管员指导思想及目标任务

1、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省委1号文件以及中央、省、市、区水利工作会议精神，立足我镇水利工程实际，充分把握政策机遇，建立职能明确、运行高效、队伍精干、服务到位的村级水利管理服务体系。

2、目标任务：以农村水资源可持续利用为目标，将农村水利建设与社会主义新农村建设有机结合，组建以农民为主体的村级水管员队伍，建立村级水管员管理机制，解决农村水利工程重建轻管，提高村级末端涉水事务管理水平，力争用半年时间，基本建立符合我县实际和要求的农村水利建设健康发展的长效机制。

二、建立村级水管员基本原则

政府引导、农民为主、强化管理、因地制宜、注重实效。

三、村级水管员性质

村级水利工作属村内务管理范畴，村级水管员隶属镇街及村 “两委”管理，业务主管单位为所在片区水利工程管理站。

四、村级水管员职责

1、负责村级水法律法规、规章制度的宣传工作，及时制止、上报违反水法律法规、规章制度的行为；

2、负责村级水源、水域保护；

3、负责了解、上报村级水利状况及汛情、旱情信息；

4、负责村级公共水利设施(渠道、泵站、石河堰、堰塘、涵闸、自动观测设施、蓄水池及饮用水管网等)的日常巡查、管理、维护、5、负责监督村级微型在建水利工程技术指导和资料管理；

6、农村水利突发事件应急处置、上报及水事纠纷的调解。

7、完成上级临时交办的工作。

五、村级水管员人员核定

水管员以村为单位，原则上每个村配置1名村级水管员。无水利设施的村可以不设。

六、村级水管员聘用及条件

村级水管员由各镇街签订聘用合同进行管理。

农村水利管理工作具有特殊性，村级水管员聘用应具备如下条件：

1、思想政治素质高，遵纪守法，品行端正，热心村级水利工作，能够认真履行工作职责；

2、服从镇党委、政府的领导和管理，服从镇水利站的指导；

3、以男性为主，年龄在25 至50 周岁；

4、初中及以上文化程度；

5、身体健康，常年居住本村从事生产、经营活动；

6、有责任心、热爱水利管理工作；

7、具有较好的沟通、协调能力。

8、村“两委”班子成员除主要领导外均可兼任村级水管员。

七、村级水管员劳务待遇

1、劳务费补助标准：根据各村大小及水利工程任务的多少，每人每年1000-3000元包干，年终考核合格后支付。

2、经费来源：每人每年1000-3000元包干经费由镇街及县财政负担，所在镇街、村根据水管员工作实绩可另外给予一定奖励。

八、村级水管员岗前管理培训

为加强对村级水管员的管理，由县水务局负责对村级水管员的防汛抗旱基本知识、水利工程日常维护、农村饮用水管网巡查、水行政执法等知识和技能培训。培训合格后颁发培训合格证书和上岗证书。片区水利工程管理站负责对村级水管员进行技术指导。村“两委”配合片区水利工程管理站负责村级水管员的管理和考核。

九、签订责任书

各镇街与村级水管员签订“村级水管员管理责任书”，并报片区水利工程管理站备案；责任书一年一签，具体人员由片区水利工程管理站报县水务局备案。

十、实施步骤、时间安排，另行规定。

关于建立村级民主监督组织的实施意见 篇5

各市、县（市、区）委组织部：

随着我省农业产业结构调整步伐的加快，农民专业协会、农业结构调整示范基地和农副产品加工企业逐年增多，加之乡村区划调整后乡域村域明显扩大，村党员人数明显增加，迫切要求改进村级党组织设置工作，扩大党的工作覆盖面。为此，特提出如下意见：

一、凡符合设置党总支或党委条件的村，要适时设置党总支或党委，隶属乡镇党委领导。设置党总支由乡镇党委审批，村党委由县（市、区）委审批。村党总支（党委）成员一般由5人组成，设书记1人，工作需要的可设副书记1人，并通过“两推一选”的办法产生。提倡村党总支（党委）成员与符合条件的村民委员会成员依法按章实行交叉任职，提倡村党组织书记与符合条件的村民委员会主任实行“一人兼”。村党总支（党委）在村级各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。

二、设置党总支（党委）的村，可分片设置若干个区域党支部；也可按照“产业相近、地域相邻、有利于发挥党员专长”的原则，依托若干村民组，设置农村社区党支部；专业协会、农业结构调整示范基地和农副产品加工企业比较发达的村，要以协会、基地和企业为依托，设置专业党支部。支委会一般由3人组成，通过“两推一选”的办法产生。跨村域设置的专业党支部，支委会可由党员大会直接选举产生，由乡镇党委直接领导。党支部书记一般由村党总支（党委）成员或专业协会、农业结构调整示范基地和农副产品加工企业党员负责人兼任。有关行业协会党组织在乡村分会设置的党组织实行属地管理。

三、区域党支部、农村社区党支部和专业党支部在村党总支（党委）的领导下开展工作，负责党员的日常教育管理，组织党员参加村党总支（党委）开展的各项活动；培养入党积极分子，做好发展党员工作；充分发挥政策宣传、党员示范和组织群众等方面的优势，促进各项工作的开展。村党总支（党委）发展新党员经支部大会讨论通过、村党总支（党委）审议后，报乡镇党委审批。有关行业协会党组织在村会员中发展党员，要事先听取所在村党组织。

四、党员人数较多的党支部，可按照党员的专业特长、行业分布和个人意愿，划分专业党小组。党小组在支部委员会领导下开展工作，组织党员学习和参加组织生活，检查党员履行义务、行使权利和执行党组织决议的情况，反映党员、群众和要求，围绕发展开展党内活动。

五、村党组织要认真贯彻民主集中制原则，建立健全议事规则和决策程序，认真落实党员日常学习、党课、流动党员教育管理、民主生活会和民主评议党员等制度，争创“五个好”村党组织。严格执行《安徽省村“两委”工作规则（试行）》，形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

关于建立村级民主监督组织的实施意见 篇6

为了在村级组织换届选举工作中，探索建立村级干部干事创业、纪律约束、正常退出机制，健全完善村级干部管理监督体系，进一步推进基层组织建设，结合我县实际，现就推行竞职承诺、创业承诺、辞职承诺、廉政承诺等“四项承诺”提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，进一步加强对村级干部的管理和监督，强化村级干部履职尽责和廉洁自律的自觉性，努力提高村级干部工作能力和服务水平，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我县“十二五规划”的顺利实施提供坚强的组织保证。

二、承诺范围及对象

竞职承诺、创业承诺、廉政承诺、辞职承诺的适用对象为全县行政村（社区）“两委”班子成员及候选人。

三、承诺时间

在村级组织换届选举前，村（社区）“两委”成员候选人作出竞职承诺、廉政承诺和辞职承诺；新一届村（社区）“两委”班子产生后，村（社区）“两委”班子成员作出创业承诺。

四、具体内容及程序

（一）推行竞职承诺。竞职承诺主要是村（社区）班子成员候选人就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等问题向党员和群众作出承诺。

移送司法机关处理。

（二）推行创业承诺。创业承诺主要是经正式选举产生新一届村（社区）“两委”班子后，新一届村（社区）“两委”班子及主要负责人结合本村（社区）实际，提出任期和年度主要工作目标、措施及工作作风，向党员和群众作出承诺。

1、创业承诺的内容。新一届村（社区）“两委”班子及主要负责人结合实际，提出任期主要工作目标和实事事项。其主要内容包括：

⑴经济发展方面：切实推进村级集体经济发展壮大；加大招商引资力度，发展工业经济；发展特色农业；加快发展第三产业；增加农民收入来源。

⑵新农村建设方面：科学实施村庄规划、建设与管理；加强环境整治和管理；加快村级基础设施建设；优化村居环境，全面推进新农村建设。

⑶社会和谐稳定方面：健全群防群治组织和治安防范网络；及时排查纠纷和不安定因素、消除隐患；及时有效解决热点、难点问题；完善社会保障救助工作；加强村级安全生产管理，确保社会和谐稳定。

⑷基层组织建设方面：以创建“五好”党组织为目标，落实基层党建目标管理责任制，抓好农村党员的教育管理，提升党员素质；抓好以“五议五公开”为主的民主决策机制的落实，做好基层组织规范提升建设；健全完善党组织和党员干部联系服务群众机制。

⑸社会文化事业方面：开展基础文化建设，开展文体活动，丰富文化生活；完善公共卫生服务工作和新型农村合作医疗工作；完成计划生育工作；加强村民素质教育。

2、创业承诺的程序。

未能完成承诺事项的，有关村（社区）干部当年考核不能评定为称职，不能参加评先表模，并将承诺事项与绩效工资挂钩，情节较重的按照辞职承诺的要求处理；连续两年未完成承诺事项的，情节严重而本人又不愿意辞职的，应当正式启动辞职程序，并且不得提名为下一届村（社区）“两委”班子成员候选人。

（三）推行廉政承诺。廉政承诺主要是村（社区）“两委”班子成员候选人在换届选举前，就换届期间和当选后遵守党风廉政建设责任制和相关纪律、遵守财务管理制度以及廉洁自律方面，向党员和群众作出公开承诺。

1、廉政承诺的内容。在换届期间和当选后，村（社区）“两委”班子成员候选人必须对以下内容作出竞职承诺：

⑴严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，自觉遵守党员领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制等各项制度。

⑵在换届期间，保证做到不突击花钱、发钱和私分、侵占集体资产，不用公款购买发放礼品、赠品。

⑶坚持党的民主集中制原则，严格执行集体议事制度，坚持的执行“五议五公开”制度。

⑷坚持个人重大事项报告制度，对家庭和个人遇到重大事项保证及时向镇（区）党委报告。

⑸保证不用公款支付个人消费、娱乐活动，不用公款游山玩水、大吃大喝，不违规进入高档娱乐场所，不接受企业和个人赠送的礼品、礼金或有价证券，不利用职务之便为配偶、子女和亲属谋取不正当利益，不违规开展创收活动或私设“小金库”。

⑹自觉维护村“两委”班子团结，不拉帮结派，不参与宗族争斗，不搞非组织活动；不越级上访，不参与集体上访。

⑺自觉遵守社会公德，不参与任何形式的封建迷信、赌博和色情活动；不参与或指使纵容亲友以暴力、威胁等手段阻碍正常公务活动。

2、廉政承诺的程序。

⑴签订廉政承诺书。镇党委统一制作《村（社区）“两委”成员候选人廉政承诺书》。在确定村（社区）“两委”班子成员正式候选人后，镇党委在对候选人进行集体谈话时，明确告知政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律和廉政规定。候选人在党员代表或村民代表的见证下签订《村（社区）“两委”成员候选人廉政承诺书》（一式三份），在所在村（社区）党务公开栏公示一份，镇、村（社区）党组织各存一份。承诺书自签订之日起生效。

⑵报告廉政履诺情况。每年年底，组织召开党员和群众代表大会，村（社区）干部在大会上结合报告履行创业承诺情况，一并报告履行廉政承诺情况，同时对村（社区）干部履行廉政承诺情况进行民主评议。

⑶加强廉政情况检查。镇（区）党委、纪委每半年对村（社区）干部履行廉政承诺情况进行一次集中检查。对违反政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律、廉政规定和廉政承诺执行不好的村（社区）干部，要严肃批评教育；情节严重的按照《纪律处分条例》严肃查处，并按照辞职承诺的要求处理；情节严重而本人又不愿意辞职的，应当正式启动辞职程序，并不得提名为下一届村（社区）“两委”班子成员候选人。

⑼违反计划生育政策、违反土地管理法和村镇规划违法建房，造成恶劣影响的；

⑽长期外出，不能正常履行职务的；或患重病六个月以上，或身体状况不佳，严重影响工作，客观上不再适合担任村（社区）干部的；

⑾其他不正确履行岗位职责，情节严重造成恶劣影响的。

2、辞职承诺的程序。

⑴签订承诺。镇党委统一制作《村（社区）“两委”成员辞职承诺书》。在确定村（社区）“两委”班子成员正式候选人后，组织候选人签订《村（社区）“两委”成员辞职承诺书》（一式三份），在所在村（社区）党务公开栏公示一份，镇、村党组织各存一份。承诺书自签订之日起生效。

⑵主动辞职。村（社区）干部因工作过失主动要求引咎辞职的，由本人向所在镇（区）党委提出口头或书面辞职报告（辞职承诺书可作为辞职申请书），由镇（区）党委集体研究决定，并将结果上报县委组织部；

⑶组织劝辞。村（社区）干部确有承诺中所列不当行为发生但本人不愿主动辞职的，镇（区）党委进行调查核实，形成书面调查报告，并召开村（社区）“两委”会议通报调查情况。当事人对调查情况有异议的，可当场提出申辩意见。然后，召开镇（区）党委会议提出处理意见。

对情节轻微、影响较小的，镇（区）党委可对其进行诫勉谈话，诫勉期6个月。诫勉期满，由镇（区）党委会同村党组织对当事人在诫勉期内的表现进行考察、评议，对确已改正的，解除诫勉。

对情节严重、影响恶劣或经诫勉仍不改正或无明显变化、确需启动辞职程序的，《辞职承诺书》可作为辞职申请

3、自觉接受群众监督。推行“四项承诺”制度要自觉接受群众及社会的监督，“四项承诺”内容要进行广泛公开，主动听取群众的意见建议，做到有诺必践，违诺必究，保证和维护“四项承诺”制度的严肃性。

4、健全完善工作机制。要把推行“四项承诺”制度作为强化村干部监督、加强基层组织和党员干部队伍建设的重要工作来抓，积极探索健全完善工作机制，各村（社区）在修订村规民约和制定村（社区）“两委”换届选举办法时，要将“四项承诺”制度纳入其中，提出要求，确保“四项承诺”制度深入扎实开展。

附件：

1、村（社区）“两委”成员候选人竞职承诺书（样本）

2、村（社区）“两委”成员辞职承诺书(样本)

3、村（社区）“两委”成员创业承诺书（样本）

4、村（社区）“两委”成员廉政承诺书（样本）

中共阳新县委组织部 2011年5月10日

附件1：

村（社区）“两委”成员候选人竞职承诺书（样本）

为了保证本村（社区）换届选举依法按章，公平公正、和谐有序进行，在参与选举期间，我作为村（社区）“两委”成员候选人，一定模范遵守村级组织换届选举工作纪律及有

0附件2：

村（社区）“两委”成员创业承诺书（样本）

全体党员和村（居）民：

根据我村（社区）实际情况，经村（社区）党组织、村（居）委会研究，我们全体村（社区）干部向党员和村（居）民郑重承诺，在三年任期内，我们将奋力拼搏，扎实工作，团结带领广大村（居）民完成以下工作：

一、承诺目标

责任人:

1、全村经济发展目标

责任人:

2、村级集体经济目标 ……

二、承诺实事

1、责任人:

2、责任人:

3、责任人: ……

以上承诺，诚请广大党员和群众监督。

村党组织（盖章）村委会（盖章）书记（签名）： 主任（签名）： 年 月 日

2如发生违反承诺的情况，本人愿意接受组织处理和相应的法律责任。

承诺人（签名）：年 月 日

见证人（签名）： 年 月 日

附件4：

村（社区）“两委”成员辞职承诺书(样本)

为了更好地履行岗位职责，规范行为，推进我村的各项事业发展，我作为村（社区）“两委”班子成员候选人特向全体党员和村（居）民郑重作出承诺，当选后在任期内如有下列情形之一发生，本人将主动辞去现任村（社区）干部职务：

1、不贯彻执行党的路线方针政策和不支持党委、政府决策部署的，或不能正确履行法律法规赋予的工作职责的；

2、不执行党组织的决定，或村民代表会议的合法决定、决议，造成严重不良影响或后果的；

3、无正当理由，村干部创业承诺事项不能按时兑现，或连续两次民主评议中被评定为不称职干部的；

4、严重影响村（社区）“两委”班子或村（居）民团结，给工作造成不良影响和后果的；

5、不能有效推行村务决策管理“五议五公开”工作法，导致违规决策、管理或严重失误、失职，造成村（社区）集体经济较大损失或较大负面影响，群众反响强烈的；

6、煽动、组织或参与集体上访、无理上访的；

7、不赡养老人、不抚养子女或参与赌博、嫖娼、打架、酗酒闹事等严重违反社会公德等活动，造成恶劣影响的；

8、不认真执行廉政承诺的，或因涉嫌犯罪被立案侦查，六个月以上未撤案的；或被劳动教养或因刑事犯罪被判处刑罚的；

9、违反计划生育政策、违反土地管理法和村镇规划违法建房，造成恶劣影响的；

关于建立村级民主监督组织的实施意见 篇7

(草

案)

为进一步增强农村集体经济组织经营活力，保护农村集体经济组织和成员的合法权益，促进农民群众增收，增强村级集体经济组织经营活力，推进村级民主管理，维护农村社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、农业部《关于稳步推进农村集体资产产权制度改革试点的指导意见》（农经发„2007‟22号）、《贵州省人民政府关于培育壮大村级集体经济若干政策措施的意见》(黔府发„2014‟30号)和《贵州省人民政府关于开展农村产权制度改革试点工作的意见》（黔府发„2012‟25号）等政策法规和文件精神,结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体思路、目标要求及基本原则

(一)总体思路。以改制现有村级集体经济组织为股份制村级集体经济组织或建立股份合作制村级集体经济组织为基础，以加强农村集体“三资”经营管理和明晰村级集体“三资”产权主体为核心，以科学发展观为指导理顺村级集体经济分配关系，创新村级集体经济管理体制和运行机制，实现两个分离，即农村基层组织社会行政职能与发展经济职能分离（村企分离），户籍身份与村集体经济资产权益分离。按照“资源变股权，资金变股金，农民变股民”的“三变”思路，盘活村级“三资”，确保村集体“三资”保值增值、增加农民集体“三资”经营性收入。

围、折股量化方式方法等事项，提交群众大会或群众代表大会讨论通过后公示，并报镇级备案。

2.股权设置。原则上可设置集体股和个人股。集体股是按照集体资产净额的一定比例折股量化，由全体成员共同所有的资产，集体股所占总股本的比例由群众代表大会讨论决定；个人股按集体资产净额总值的一定比例折股量化，无偿或部分有偿地由符合条件的村民按份享有。最终的股权设置方案经群众大会或群众代表大会通过，并公示后生效。

3.股权界定。股权分配对象的确认和股权分配比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要充分听取群众意见，反复协商，最终成形的股权分配方案，经群众大会或群众代表大会三分之二以上同意通过，经公示后方可实施，并报镇级备案。

（四）建章立制、成立机构。（2016年9月30日前）

实行改革的试点村要建立在村党组织及村民委员会领导下的村级集体经济股份合作组织（股份合作社或股份公司）。一是村“两委”提名第一届股东代表大会成员名单、董事会、监事会成员名单。二是召开村党员、村民代表会议讨论通过村“两委”提名的第一届股东代表大会成员名单并公示。三是召开第一届股东代表大会讨论通过村级集体经济股份合作组织（股份合作社或股份公司）章程；选举董事会、监事会成员及监事会主席。四是召开第一届董事会选举董事长。选举结果报镇（街）备案。并登记注册村级集体经济股份合作组织（股份合作社或股份公司）。

（五）明晰产权、依法颁证（2016年10月31日前）。改制后的村级集体经济股份合作组织（股份合作社或股份公司），根

据已经确定的股权分配方案，依法向股东颁发由县农经部门监制的股权证书，并报工商部门备案，股权证书作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以依法继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部转让，但不得退股。

（六）资产运营、收益分配（长期）。改制完成后，村集体经济组织可以选择合适的市场主体形式，成立实体参与市场竞争，也可以选择承包、租赁、招标等多种方式进入市场。要以市场的思维、市场的方式参与市场竞争，管理集体资产，提高运营效率，增加农民收入，发展集体经济。改制后的集体经济组织，按其成员拥有股权的比例进行收益分配，确保村集体经济组织成员利益。改制后集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金、公共开支费用和股东收益分配的具体比例由董事会提出，报镇级审批同意后，提交村级集体经济组织成员大会讨论决定。

（七）自查总结、检查验收（2016年11月）。镇（街道）认真总结试点村改革经验，开展自查验收并形成书面材料，报县农村产权制度改革试点工作领导小组办公室，申请县级验收。

三、保障措施

（一）加强领导，明确责任。县级成立村级集体经济组织产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部负责具体日常工作。镇（街道）要成立镇级集体经济组织产权制度改革工作领导小组，负责指导和具体落实改革工作。试点村要成立由挂村领导任组长，包村干部、第一书记、村主任助理、村“两委”主要负责人、村监督委员会成员和村民代表共同组成的村级集体经济组织产权制度改革小组，负责组织实施改

编制说明

尊敬的XXX：

根据十二届县委第132次常委会议暨县委全面深化改革领导小组第十七次会议精神和《中y7共XXXXX办公室关于印发》(贵委办字„2016‟85号)文件精神。县委组织部负责“改革”的任务是“探索推进村级集体经济组织产权制度改革”。专班已完成《关于村级集体经济组织产权制度改革的实施方案（草案）》的编制，现将《方案（草案）》编制说明汇报如下：

一、关于《方案（草案）》编制的目的

主要是在土地承包经营权改革、水利改革、林权改革等改革的基础上,以推进建立股份合作制村级集体经济组织为主要形式；以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容；按照‚资源变股权，资金变股金，农民变股民‛的“三变”思路，盘活村级‘三资’，探索构建完善的农村集体经济组织现代化产权运行体制。

二、关于编制《方案（草案）》的过程

专班收到《XXX县2016年全面深化改革重点任务》（贵委办字﹝2016﹞85号）的通知后，积极与县委政研室对接改革事项，并征求相关部门及镇街意见，拟定10个村作为试点开展改革工作。专班立即认真撰写《方案（草案）》，具体编制过程如下：

6月20日，组织召开由部内部分班子成员、换届办和集体经济专班全体人员对《方案（草案）》初稿进行讨论,综合讨论意见修订形成第一稿；6月21日，组织县委办、县政府办、县法制办、县发改局、县农工局、县财政局、县扶贫局、县市监局、县水务局、县林业局、县国土局、县住建局、县国有资产管理和金融工作局、县公共资源交易中心的主要领导或分管领导召开《方案（草案）》征求意见会，综合征求意见后修订形成第二稿；6月22日，将修改的第二稿《方案（草案）》转发各镇（街道）征求意见和建议，综合各镇（街道）意见和建议，再一次修订形成送审稿。

关于建立村级民主监督组织的实施意见 篇8

关于村级组织场所规范化建设工作

实施方案

为了进一步促进管理处各村级组织活动场所建设、使用和管理工作的科学化、制度化、规范化，有效提高我管理处村级组织活动场所建设整体水平，充分发挥农村党组织在建设社会主义新农村中的战斗堡垒作用和广大农村党员的先锋模范作用，夯实党在农村的执政基础，更好地发挥村级组织活动场所在社会主义新农村建设中的作用，结合我管理处实际，现就规范农村村级组织活动场所建设提出如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，以在创先争优活动中开展基层组织建设年为契机，以加强村级组织规范化建设为目标，整体推进村级组织活动场所建设，为全面提升农村基层组织建设和新农村建设水平，为北戴河新区整体建设提供坚强有力的组织保障。

二、规范目标

通过一年时间，基本解决全管理处村级组织没有办公场所、活动场所危旧狭小以及活动场所管理使用不到位长期无人办公等突出问题，实现村村有标准化活动场所的目标，使各村级组织活

动场所做到“人常在、门常开、事常办、村民常去”，真正将村级组织活动场所建设成为群众满意的德政工程。

三、主要任务及规范标准

1、有序建设。按照布局合理、规模适当、功能配套、设施齐全的要求，有计划地对面积偏小、房屋陈旧、设施简陋、功能单一的村级组织活动场所，进行改建、扩建和更新，使活动场所标准进一步提高、功能更加齐全。各村要整合各方资源，集中财力，采取财政拨一点、对口帮扶部门支持一点、乡村自筹一点，使每个村级组织活动场所的建设以能够满足建制村党组织、村委会和青妇兵等组织开展工作和举办活动的需要为标准。建筑面积最低不应小于99平方米，达到三间房、一个院的标准。

2、合理布臵。合理安排村级组织活动场所的各功能单元，留足党员活动、群众娱乐空间，按照实用、实效的原则布臵党员活动室，各党员活动室要达到“八有”标准，即：有一块醒目的标牌；有党旗、誓词、党员权利义务和工会、共青团、妇联工作制度等并规范上墙；有一定的活动设施，包括一定数量的桌、椅、橱等；有一套电教设备（电视机、机顶盒机等），能够实施农村党员干部远程教育；有较为规范的电教宣传片和一定数量的学习资料；有活动记录及手册；有无职党员设岗定责和党组织、党员承诺事项一览表；有切实可行的管理制度等。

3、加强管理。在进一步完善村级组织活动场所管理办法的基础上，常抓不懈地做好日常管理工作，建立村级组织活动场所管

理制度，各村要制定“两室”财产登记台帐，建立坐班制度，村两委成员每天要碰一次头，对当天工作进行安排，对有关事项进行协调和处理，每天至少一人坐班，处理日常事务。坐班人员每天在上下班前对“两室”内外环境进行清扫，各村每半年对“两室”房屋、院墙进行一次检查和保护性修缮。

4、强化使用。充分发挥活动场所的综合效益，真正将村级组织活动场所建设成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心和文化娱乐中心。一是让“两室”成为党和国家大政方针的宣传阵地。管理处定期或不定期地对村支部“三会一课”执行情况进行严格检查，确保农村“两委”班子充分利用“两室”加强对党和国家大政方针的学习和宣传，使党的政策真正通过“两室”阵地深入到家家户户。二是让“两室”成为党员群众议事谋事的发展阵地。各村要切实依托“两室”开展党员议事会、村民代表议事、民主议政日等会议制度，对村内的一些重大事项进行监督，真正将党员群众的积极性调动起来，确保其参政议政的权力得以充分发挥。三是让“两室”成为引导农民致富的播种阵地。村街要切实将远程教育网充分利用起来，制定计划，组织党员、群众进行学习。一方面可及时掌握党在农村的各项方针政策；另一方面还可以通过远程教育网学习当前先进的农业科技知识，对提高群众农业科技水平，促进农村经济发展必将起到积极的推动作用。

四、保障措施

1、加强领导。管理处成立村级组织规范化建设活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对规范化建设活动的具体指导和组织。各村也要成立相应的工作机构，落实具体责任。

2、搞好宣传。各村要通过广播、宣传栏等宣传阵地，加大对村级组织规范化建设工作的宣传力度，营造良好的舆论氛围。通过宣传学习，进一步统一广大党员的思想认识，增强党员积极参与规范化建设的积极性与主动性，推动规范化建设工作的顺利开展。

3、狠抓落实。村级组织规范化建设工作涉及面广，时间紧迫。因此各村要在管理处的统一领导下，密切配合，齐抓共管，各司其职，各负其责。以创新的思路扎实推进此项工作，确保按时、按质、按量完成规范化建设工作任务。

关于开展民主评议工作的实施意见 篇9

恩市实小文„2007‟14号

恩施市实验小学

关于迎接“2007年度全市民主评议中小学”工作的实 施 意 见

为切实做好我校民主评议工作，根据恩市教文

[2007]61号文件精神，特制定本实施意见。

一、提高认识，加强领导

认真开展民主评议工作，是对近几年来学校整体工作成果的集中展现和检验，是我们进一步改进工作的良机。全校职工要高度重视民主评议工作，把搞好民主评议工作作为践行“三个代表”要求，全面贯彻党的教育方针，推进依法办学，从严治教，维护教育形象，创建文明学校，改善和优化教育发展环境的重大举措来抓，切实加强组织领导，按照“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，以规范学校收费为重点，以加强师德师风建设为核心，以社会的广泛参与为基础，通过民主评议，使学校的办学、招生和收费行为进一步规范，师德师风建设进一步加强，从而进一步促进和推动校风建设，努力办好人民满意的学校。各处室、各年级（幼儿园）要充分认识民主评议的重要性和必要性，组织教职工学习有关文件，召开会议，提高认识，统一思想，把民主评议工作作为加强党风廉政建设，强化监督制约机制的一项重要措施认真抓好。要切实履行自身职责，严格按照评议方案，分阶段推进，务求实效。

二、对照内容，自查自纠

（一）评议内容

1、规范办学行为及招生工作情况。

（1）制止和纠正乱办班、乱补课情况；

（2）制止和纠正教师为招生学校进行有偿宣传、推荐毕业生就读情况。

2、执行教育收费政策情况

（1）落实“一费制”和“两免一补”情况；

（2）执行中小学收费“一证、一册、一据”和收支两 1

条线的管理制度情况；

（3）坚决制止和纠正擅自设立收费项目、提高收费标

准、扩大收费范围等乱收费行为情况；

（4）收费公示情况；

（5）校办食堂和小卖部经营管理情况；

（6）保险费、防疫费及教辅资料自愿参与购买情况。

3、师德师风建设情况

（1）是否有私自从事带有盈利性质的教学活动，以教

谋私，向学生推销资料、学具，乱补课、乱收费现象；

（2）是否有侮辱、体罚或变相体罚学生现象；

（3）是否有训斥、指责学生家长及利用学生家长办私

事或索取、接受学生家长的馈赠现象；

（4）是否有不认真备课、上课，不认真批改作业现象；

（5）是否有参与赌博或变相赌博等不健康的娱乐活动

现象；

（6）是否有在工作日中午饮酒、在上课期间使用通讯

工具、在教室内及学生活动场所吸烟、在工作期间衣着不整等现象。

4、校务公开及民主管理的情况

（1）学校收支是否定期公示；

（2）教职工的职称评定、评优表模是否公开透明；

（3）是否成立了教代会，教代会是否定期召开并切实

发挥作用。

5、对群众反映问题解决和回复情况。

（二）自查自纠

（1）全体教职工对照每条评议内容进行认真的自查自

评。

（2）通过召开座谈会，学生家长座谈会，发调查问卷征

求意见等形式，听取批评建议，广泛征求教职工和社会各界的意见和建议，认真查找本校存在的问题。

（3）认真处理群众反映的热点问题，有针对性地开展整

改工作。

（4）围绕民主评议的重点内容，通过建章立制，推进校

务公开等形式，主动采取措施自查自纠。

三、接受评议，广泛纳谏

1、问卷调查。组织学生家长填写由市教育局、市纠风办

统一制定的问卷调查表。

2、暗访抽查。由市民主评议监督员组成暗访抽查组，对

学校的校风建设和师德师风建设情况进行暗访抽查。

3、评议考核。向民主评议监督员及部分家长和学生代表

汇报学校加强校风建设、师德师风建设情况和集中时间全面整

改情况，接受对相关问题的质询。

四、建章立制，全面整改

1、评议后，针对行评意见和群众反映提出的意见和建议，结合实际，按照“以评促改、以评促建、以评促管”的要求建立健全规章制度。

2、学校对自查和民主评议监督员明查暗访指出的问题

认真梳理归类并进行公示。针对暴露出来的问题集中时间整改，有条件解决的要限期解决；一时无条件解决的要列出整改计划；涉及政策方面的问题要作出说明，让广大群众切实感受到学校的整改工作力度和评议效果。

五、评议工作的组织实施

1、成立学校迎评工作领导小组。由刘本洲（校长）任

组长，李明（副书记、副校长）、罗爱平（副校长）、蔡祖泉（副校长）、欧阳熙铸（工会主席）任副组长，学校党支部纪检委员何兆文，办公室主任谭永忠，德育处主任朱洪，教务处主任张秉旺，总务处主任黄永祜，幼儿园园长祝方汉，各年级主任为成员。领导小组下设办公室，李明兼任办公室主任，谭永忠任副主任，负责日常工作。

2、迎评工作由学校统一部署，各处室、各年级负责组

织实施，学校迎评工作领导小组负责协调督办。

3、认真选聘民主评议监督员。民主评议监督员由德育

处及各年级组推荐，学校聘任。民主评议监督员要具备思想道德素质好、参政议政能力强、廉洁自律、办事公道正派、敢于开展批评、群众评价好、不讲报酬、乐于奉献等基本条件。民主评议监督员具有调查权、建议权、评议权和监督权。

4、正确处理迎评工作与学校正常工作的关系，以开展

民主评议为契机，有效推动各项工作的完成，以良好的校风、教风、学风来展现民主评议的效果，做到迎评工作与当前工作两促进。

5、要通过民主评议，进一步规范从教行为和办学行为，增强全体教职工的自律意识、服务意识、职业道德意识，调动教职工的积极性，推进学校的持续健康发展。

二00七年十月八日

主题词：学校民主评议工作实施意见恩施市实验小学办公室2007年10月9日印发

关于建立村级民主监督组织的实施意见 篇10

实 施 意 见

各乡（镇）人民政府，县直相关工作部门：

基层民主政治建设是社会主义政治文明建设的重要内容，是社会主义国家人民群众当家作主的主要体现。建立和完善农村村民代表会议制度是提升村民自治水平，推进基层民主政治建设的有效途径，真正体现“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，实现“自我管理、自我教育、自我服务”的目的有着极其重要的作用。

为建立和完善农村村民代表会议制度，提升村民自治水平、推进基层民主政治建设。经县人民政府研究，决定全面推行农村村民代表会议制度，现提出如下实施意见，请遵照执行。

一、加强领导，提高认识

（一）各乡镇及相关部门务必加强对此项工作的领导，成立领导机构，主要领导负总责，分管领导具体抓此项工作，并抽乡镇社会事务办负责人、组织干事、人大秘书等相关人员办公，以加强此项工作的业务指导。

（二）要充分认识该项工作重要性，他不仅是贯彻党的路线、方针、政策需要，而且对推进农村各项工作的顺利开展，促进经济社会又好又快发展都有着十分重要作用。

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二、工作方法及步骤

（一）推选村民代表，推选村民代表，要按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《贵州省村民委员会选举办法》的要求，5-15户推选一名村民代表。推选村民代表时，必须坚持民主，自愿的原则，同时结合地域及其它习惯，切实加以引导，并完善相关资料。

（二）各村结合本村实际，首先草拟《村民自治章程》、《村规民约》等相关制度，并提前交村民代表及广大村民中充分酝酿讨论。

（三）议定召开村民代表会议相应议题。

（四）召开村民代表会议选举监督小组、理财小组，表决通过《村规民约》、《村民自治章程》等相关制度，决定相关议题的事项。

三、时间安排

工作从2009年12月到2010年2月底第一次村民代表会议必须召开。2009年12月为宣传发动、成立机构、草拟《村民自治章程》、《村规民约》阶段。2010年1月为推选村民代表、酝酿讨论相关制度，建立相关组织阶段。2010年2月上旬为议定召开会议相关事宜，2月15日前召开会议，2月下旬检查总结。

四、有关要求

（一）坚持一个结合。建立和完善村民代表会议制度必须坚持党的领导，切实与推进农村各项工作相结合。

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（二）把握两个关键。推选村民代表必须要能代表所代表农户的意愿，严禁“村霸”及“违法乱纪”人员推选为村民代表这是个关键。另一个关键是要找好切入点，要把与群众生活密切相关的问题、热点难点问题作为议题事项，让群众感受到开展该项工作真正意义，扭转由被动接受为主动接受，充分调动广大村民的主动性和积极性。

（三）注意一个问题。《村规民约》等相关制度的制定必须要切合本村实际，要符合党的路线、方针、政策，要符合有关法律、法规。

五、加强指导、强化督促

为有利推进此项工作，县民政局要加强对该工作的业务指导，经常到各乡镇各村指导该工作，使该项工作平稳有序推进。

县政府将强化该工作的检查督促，对领导不力、措施不力、工作滞后的乡镇和单位予以通报，并限期整改，有力推进此项工作。

在全县推行农村村民代表会议制度，对提升农村村民自治水平和推进农村基层民主政治建设有着十分重要的作用。按照党的十六大、十七大所提出的民主与法制建设的要求，认真落实科学发展观，推进农村基层民主政治建设，发展农村经济，构建和谐农村，不断巩固党的执政基础，为推进我县社会主义新农村建设不懈努力。

关于建立村级民主监督组织的实施意见 篇11

建工作责任制的实施意见》的通知

各党支部:

现将《中共大唐武安发电有限公司委员会建立健全基层党建工作责任制的实施意见》印发给你们,请结合实际,进一步明确工作目标，认真抓好落实。

中共大唐武安发电有限公司委员会

二○一○年八月二十六日

关于建立健全党建工作责任制的实施意见

为认真贯彻落实省公司党建工作相关会议精神和公司关于建立健全党委抓基层党建工作责任制的要求，进一步加强和改进公司基层党建工作，建立健全党委对基层党建工作的管理和考核，特制定如下实施意见：

一、总体要求

以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，深入推进“三大工程”建设，努力形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，促进党建工作科学化、制度化、规范化，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，加强队伍建设。为全面推进公司各项工作快速健康发展提供坚强的政治、思想和组织保障，为实现工程建设和企业跨越式发展、构建和谐企业环境提供坚强的政治、思想和组织保证。

二、基本原则

(一)坚持党要管党、从严治党。始终把基层党建工作摆在突出位置，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导。

(二)坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕党委中心工作，坚持“立党为公、执政为民”全心全意为人民服务的工作宗旨，把基层党建工作放到民主决策、科学管理、队伍建设的大局中去谋划，落实到提高党员素质、加强基层组织建设、促进经济发展、服务人民群众的具体工作之中，推进和保障各项工作的全面发展。

(三)坚持分类指导、整体推进。结合各支部工作实际出发，深入调查研究，找准基层党建工作着力点，有针对性地采取措施，全面推进思想、组织、作风和制度建设。

(四)坚持与时俱进、开拓创新。以改革的精神研究新情况、解决新问题、总结新经验，创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。

三、主要目标

(一)组织坚强有力。党的基层组织健全，设置合理，隶属关系明确，各项制度配套落实，充分发挥战斗堡垒作用，真正成为践行“三个代表”重要思想、贯彻落实新时期改革发展思想、实现公司各项工作业绩跨越式发展的组织者、推动者和实践者。

(二)党员作用突出。广大党员自觉运用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，努力成为树立理想、坚定信念，努力学习、增强本领，牢记宗旨、服务群众，勤奋工作、开拓创新，遵守法纪、维护团结，求真务实、清正廉洁的表率，在工作、学习和社会生活中充分发挥先锋模范作用。

(三)工作得到促进。党的路线方针政策、法律法规得到贯彻落实，广大党员干部依法行政、完成任务的主动性、积极性和创造性得到发挥，老百姓普遍关心的热点难点问题得到有效解决，各项工作不断取得新成绩。

(四)人民群众满意。党建工作体现构建和谐天宝的要求，树立公正、廉洁、文明、高效的政府形象，党群干群关系密切，人民群众的权益得到充分保障，社会反映良好。

四、明确责任

(一)贯彻执行中央和地方各级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示；研究制定本单位党建工作规划、计划、制度和措施；根据不同类型党组织的具体情况，搞好分类指导，并组织实施。

(二)建立健全党的基层组织，扩大党的工作覆盖面，领导和指导基层党组织有效开展工作。

(三)加强基层领导班子建设，选好配强支部书记，及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。

(四)加强党员经常性教育。加强马列主义、毛泽东思想，邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，加强科学发展观、构建

社会主义和谐社会、社会主义荣辱观教育，加强党章和党的基本知识、路线方针政策和重大战略思想教育，加强爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，加强法律知识、科学文化知识业务技能教育。抓好学习培训，建立党员教育培训和党员教育联系会议制度，制定党员经常性教育的中长期规划、计划和具体措施并组织实施。

(五)做好党建工作的督促检查和考核评价工作。

五、领导机制

为加强对公司基层党建工作的指导，公司党委成立了党建工作指导小组，组长由党委书记兼任，成员由领导班子成员、党员干部组成。指导小组的具体责任为：在上级党组织的领导下，按照统一部署，结合本支部和部门，具体负责党委抓党建责任制的落实，组织落实党建责任制的情况，并组织本支部做好党建工作情况的交流，定期向上级党组织汇报基层党建工作情况，定期召开会议，听取基层党建工作情况汇报，研究解决基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。党建工作指导小组办公室是党建工作指导小组的办事机构，办公室负责贯彻落实指导小组的决定，承担和处理指导小组的日常工作，并具体负责联系基层党组织。

六、组织机制

进一步完善基层党的组织体系，为党委抓党建责任制奠定基础。

(一)根据《党章》、《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的规定，原则上机关正式党员3人以上的，成立党的支部。党员7人以上的，设立支部委员会。党员50人以上的，设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可设立党的总支部委员会。党支部原则上按行政单位设置，书记由单位党员行政领导兼任。

(二)各支部主要职责是：宣传和执行党的路线、方针、政策；落实上级党委的决议；开展党的思想理论建设和组织发展工作；实施对党员的管理和监督；做好机关工作人员的思想政治工作，推进干部作风建设和精神文明建设；配合人资部门对行政领导干部进行考核和民主评议，对行政干部的任免、奖惩提出意见和建议。

七、主要措施

（一）加强统一领导。各支部对本单位基层党建工作负总责；书记是抓基层党建工作的第一责任人；领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。牢固树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的观念，不断强化各级党组领导班子成员抓基层党建工作的责任意识，把基层党建工作列入重要议事日程。指导小组要加强对党建工作的组织领导和协调，形成党委统一领导，各支部各司其职、密切配合、齐抓共管的基层党建工作格局。要建立基层党建工作例会制度，定期开会，听取工作汇报，研究分析问题，安排部署工作，抓好督促落实。

（二）深入调查研究。党委结合基层党建工作实际，每年至少确定一个重点课题，组织力量进行调查研究，总结成功经验，发现不足和问题，提出切合实际、富于创新的新办法、新措施。支部书记要在调查研究中主动适应发展变化的客观形势，自觉超前谋划，不断完善、深化抓基层党建的工作思路、措施，主管党建工作的成员，每年都要在县级以上党报党刊上发表一定数量、具有较高参考价值的党建工作调研文章。

（三）建立党员领导干部联系点。各班子成员要结合各自分工，建立基层党建工作联系点。每人每年至少联系一个支部，把党建工作的新情况、新问题及上级党委部署的工作带到联系点上去研究和试点，取得经验，指导工作，做到联系一个点，抓好一条线，促进一大片。

(四)切实发挥基层党组织的协助和监督作用。充分发挥机关基层党组织在干部队伍建设、干部任免、党风廉政建设等各项任务中的协助和监督作用。党委将采取督导、巡回检查的方式，定期或不定期地对各支部党建工作进行督促检查，发现问题及时解决。

八、考核机制

（一）考核内容。围绕党委确定的基层党建工作总体思路，根据年初确定的基层组织建设工作要点，结合各支部的具体情况，看是否在落实领导责任制、党员队伍建设、选树宣传典型、先进性建设等工作。

（二）考核办法及要求。

1、考核办法。采取日常检查与集中考核相结合的办法进行。每年年底公司党委将组织力量对各支部抓基层党建工作进行专门考核，考核情况纳入领导班子和领导干部年终考核内容。考核按照各项目标任务进行量化，逐项打分综合排队，纳入年终评先表模。

2、考核要求。各支部每年要向公司党委报告抓基层党建工作情况。领导班子成员要把履行抓基层党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。