换热机组手册（通用5篇）
换热机组手册 篇1
换
热
机
组
使
用
说
明
书
TTT设备制造有限公司
TTT整体换热机组使用操作手册
一、基本构成：
1、汽水换热器
台
2、循环泵
3台
3、补水泵
2台
4、隔膜式气压罐
1台
5、就地自动控制箱
1台
6、蒸汽总口蒸汽流量计：
1套
7、蒸汽自动调节阀
2套
8、疏水阀组
2套
9、二次循环水流量计
2套
10、各功能关断阀、连接管件等附件
11、各就地显示仪表及温度传感器、压力变送器
二、基本原理
1、二次管网的回水经过除污器，流进二次网路循环泵，（双循环泵时一台工作，三台循环泵时二台工作，一台备用），加压后进入换热器，与一次网的热媒饱和蒸汽进行热交换，达到二次网供水所需的水温后，进入二次网供热管路，为用热单元提供供热水。
2、二次循环水封闭循环，水体由于升温产生的膨胀量由隔膜式气压罐接纳，当系统温度下降时，由隔膜气压罐减挤压膨胀水补入系统，保持系统压力相对稳定；当系统的压力高于额定值时，安全阀打开，向水箱内排放膨胀水，（也可将膨胀水排放至排水沟），当系统压力由于泄漏、排放等降低时，电控柜变频控制补水泵补水。
3、通过换热器出口温度，调节蒸汽阀的开关度，通过控制蒸汽供给量，以达到节能和相对恒温供水的目的。
4、换热机组蒸汽总进口蒸汽流量计，适时监测、显示机组蒸汽耗量；
5、每台换热器二次循环水出口流量计（根据需要配置），适时监测、显示机组二次水循环量；
6、换热器产生的冷凝水，通过疏水阀排放至凝结水集存箱；
三、开机前的检查事项；
1；开机前要检查补水水箱的液位，如果缺水要加注至工作液位。
2；检查机组上的蒸汽总阀门是否是关闭的，如果没有关闭请将其关闭。检查疏水阀两侧的阀门是否全打开，由于开始运行时，蒸汽系统管道可能存有凝结水，加之刚开始运行时，二次网循环水温度低，换热量大，产生的冷凝水较多，请将疏水器旁通阀全开。【作用；防止疏水阀疏水不畅时冷凝水不能排出造成换热器积水产生异响】。机组上除了需定期放气或排污的阀门之外，机组上剩余的其他阀门都是常开的，没有维修需要请保持打开。（注：换热器蒸汽调节阀若设有旁通阀，在蒸汽调节阀保持正常无故障的情况下，请保持完全关断状态）
3；检查控制柜的电源是否正常，380V，零线是否正常，接地是否良好 四；开机
1；补水；检查控制柜操作面板上5个旋钮是否在停止位置，如果有不在停止位置的请打到停止位置，把控制柜的总开关和分开关都打开，PLC会正常巡检2分钟，显示屏上出现机组画面，显示机组上所有的压力、温度、流量等参数，控制柜门上有个【就地启动】绿色的，按钮，请按一下，控制柜处于现场就地控制。还有一个【就地停止】红色的按钮，请不要按它，远程控制时才需要。用手点一下【运行参数】出现一个参数设置的画面，在[采暖回水压力设定]这一列里设置补水参数；点一下第二行【压力设定】，输入系统最高补水压力（即补水泵上限停泵压力），如0.16MPa；点第三行【偏差设定】输入需要设定的压差值，例如0.04 MPa（补水下限启动压力为0.16-0.04=0.12 MPa）;下一栏设置为恒压即可。
将操作面板上补水泵的旋钮任意一个打到自动位置，补水泵启动自动补水，当回水压力到达设定值时补水泵自动停止。注意补水期间补水箱里不能缺水。
2；开循环泵
回水压力表显示系统补水压力达到稳定设定值后，点触摸品【运行参数】栏，第二行【压力设定】输入系统正常运行需要的循环压力，比如0.42Mpa,点向下个一栏设定为“恒压”；然后将循环泵的控制旋钮任意一台打到自动位置，循环泵启动，观察出水压力，循环泵自动循环期间补水泵会根据回水压力自动启停，期间要注意二次网高处排气操作；循环1至2小时，系统稳定后进入下一项“蒸汽”开启工作。
3；开蒸汽
检查确认疏水阀两端阀门为全开状态，初次运行时疏水阀旁通也需打开；将蒸汽调节阀（温控阀）两侧的阀门打开，蒸汽调节阀的旁通阀关死，温控阀下的小疏水阀要开启防止积水。在触摸屏【系统参数】里“采暖供回水温度”栏第二行“温度设定”输入供热所需温度，比如55℃或95℃；向下一栏设定为“恒温”，此时温控调节装置投入自动运行状态。然后缓慢地、一点一点地开蒸汽总阀门，听到有蒸汽进入系统的声音即可，蒸汽进入换热器进行预热，10分钟后将蒸汽总阀门再开启一圈，继续预热，反复3次之后可以将蒸汽总阀门开启度调到更大一些（一半即可）。系统的水被慢慢加热。要根据水温上升速度，逐渐将蒸汽阀开到适宜的开度；【冷水被加热后会水膨胀，具体表现为回水压力会上升，例如系统循环水温度从20℃升至55℃，回水压力会从设定值0.16升至0.35上下，您只要把回水的排污阀打开（或把回水集水器下排污阀打开）把压力泄到正常值即可，正常工作以后压力就稳定了。当系统的出水温度到达设定值时，蒸汽调节阀（温控阀）会自动比例关闭，保持出水温度恒定。
在机组开启运行一段时间后，请观察冷凝水出水口（一般接入水箱）有蒸汽外泄时，逐渐关小疏水器旁通阀，一般不要全部关死，应保持开2-3圈的开度即可，一般以没有蒸汽外泄为准。
机组正常运行期间只要定期查看机组的各项数据是否正常，保证水箱不缺水，冷凝水排放顺畅，即可。
五；停机
如果需要停机，请先将蒸汽总阀门关闭，10分钟后将操作面板上的循环泵旋钮打到“停止”位置，即可。如需要再次开机请按照补水，循环，开蒸汽，这个步骤开机。如果系统不缺水，回水压力正常只要将 补水泵控制旋钮打到自动，直接开启循环泵，开蒸汽还是要慢慢开，给换热器充分的预热时间，遵照开机程序。六、一般性维护及注意事项。
1、换热器开机时切忌先通蒸汽，后开循环，关机时切忌先关循环水后关蒸汽；若违反开关机程序会造成换热器干烧损坏，甚至安全事故；
2、注意各功能阀门是否故障；要经常检查并保证各个阀门始终完好无损，开关正常
3、切记水泵缺水运行，应经常注意观察水泵进出口压力，是否有异响或电机发热情况；若有请排查原因或跟厂家联系，避免水泵损坏；
4、在机组正常运行时，水泵应定期加入黄油,定期进行维修清洗，观察水泵运行是否正常
5、机组运行期间要定期切换循环泵以便延长循环泵使用寿命，具体操作如下：触摸屏上有三台循环泵的使用计时，当前开启的循环泵运行超过240小时后，应停止该循环泵的运行，将另一台循环泵控制旋钮打到“自动状态”；然后在触摸屏上将上一循环泵运行时间清零以便下次投入运行时清零。
6、如循环泵出现异常无法工作时，请立即关断蒸汽总阀；然后排查故障；
7、换热机组运行出现异常的情况下，应最先切断蒸汽以保护换热器和系统
8、换热器出现周期性、规律性异响一般是因为凝结水排通不畅，换热器壳体内冷凝水液位偏高造成汽击所致，应检查疏水器是否正常，并调整疏水器旁通并适当关小蒸汽进口阀，直至冷凝水排放畅通，异响消除。
9、冷凝水收集罐（或箱）的凝结水入口，原则上应该低于换热机组凝结水的排放口，特殊情况冷凝水排放口高度不应高于1米，排放出口需避免静压（或反向带压）
10、如二次网水温出现异常突升、冷凝水量过大、蒸汽耗量突增等，可能换热管有损坏。应关闭换热器汽、水侧阀门，打开换热器上下封头，用壳侧任一管口充气压，在换热器上下管板上涂抹肥皂水可检到换热管是否串漏，当损坏换热管数量在总管数的10％以内时，可采用钢制锥形堵头堵死坏管两头并加以焊接密封的方式处理。（换热器设计10％的堵管率）。
11、二次循环水应该使用达标软化水，若直接注入生水会造成换热器换 热管结垢，换热管结垢会使换热效果衰减，结垢严重会使换热管受热应力不均匀及垢下腐蚀导致裂纹、鼓疱、爆管等，损坏换热器，严重时会造成生产安全事故。
12、通过换热器二次水进出口压差的变化，判定换热管的结构情况；进出口压差是相对稳定的值，如果压差越来愈大，说明换热器结构，需清洗；
13、换热器结构（或渣质堵塞）后，应由专业清洗换热器的人员或单位处理，严禁使用钢筋等硬物捅等机械性清理，对结垢或堵塞严重的换热管，更禁止用电钻、风钻打通。
14、换热器蒸汽入口管路需加装过滤装置，以防蒸汽管路中渣质进入换热器；换热器二次回水管路需加有效的除污装置，以防系统渣质进入堵塞换热管。
15、换热器停运时必须关闭各个接口阀，将水放净晾干。有条件的使用方可采用充氮气的方式保护。
16、总蒸汽管路应加装质量可靠的Y型蒸汽过滤器，以避免蒸汽调节阀及（温控阀）进渣物造成失灵或损坏！
17、注意各类监测仪表（如温度、压力表）等始终正常显示；如不能正常显示请及时更换；
18、应注意各类传感器、变送器能够正常采集及传输信号。
19、就地控制柜显示、数据调整、控制功能发生异常时，应及时排除；若有疑问请及时与厂家联系；
20、换热器的打开检修需由专业人员实施；
2017年1月15日于新疆
换热机组手册 篇2
一、简介：
二、服务组排班目标
三、服务组排班基本要素
四、服务组排班步骤
五、结果回馈
简介： 排班SOC
服务员班表是管理餐厅最有效的工具，而训练与其关系更是密不可分。只有在把正式的训练排入班表后，才会正常的进行。所以，排班亦是工具，也是你控制餐厅人事成本的重要方法。在每一 份班表公布前，务必检查每一份班表是否符合预期的目标，并达成良好之餐厅营运管理，呈现最佳之Q.S.C.水平。
注：服务员班表会影响到餐厅营运管理的每一方面。
值得你花时间来确定每一份班表都是非常正确的。
一．服务组排班目标
1、为顾客提供一个高水准的Q.S.C.以增加餐厅营业额。
2、在适当的时间及地点提供充足且合适的人力。
3、良好的排班方式可提升服务员的士气，降低服务员的离职率。
4、提供执行各种行动计划(如清洁计划、训练计划、维修保养计划、L.S.M计划)的人力及完成时间，以确保计划之执行，让餐厅的时间管理做的更好。
5、有效的管理工时(其为餐厅第二大成本)达成创造利润的目标。
二、服务组排班基本要素
1、人员分析及招募计划
依服务组人员需求分析表，每月20号完成服务组人员招募计划需经餐厅经理之审核。按人员招募流程图及招募前准备检查表，进行招募。
2、非生产小时
(1)定义为非直接从事于准备、制作、包装、传达给顾客之工作时数。(大厅除外)
（2）非生产小时之需求是来自于餐厅之实际需求定，依餐厅营运年数、餐厅面积大小、座位多少，建筑物形式、装璜状况等不同而异。
(3)更重要的是工作的熟练程度与经验，也就是生产力。生产的高低将影响非生产小时的多少。
(4)其与生产小时分开是必要的，因为其预估与排定是不同的。
(5)非生产小时包括下列各项：
A、计划保养月历上所需之工时数，并按日历上所建议工时，每日均不同。
B、清洁维护 — 按餐厅之清洁计划表上所需之工时而定。
C、开店 — 装机，工作站准备，补货。
D、打烊 —打烊前准备。
E、进货 — 含接货管理及先进先出。
F、训练 —
a、依训练需求决定之训练小时及工作站。
b、含新人及交叉式训练之工时。
c、应包括工作站简介，离开餐厅之训练，包括训练者及被训练者之工时。d、在餐厅或S.O.C.检定，仅计算训练者之工时，为非生产小时。
e、尚包括第一及第二次职前简介。
h、计时组长 — 按管理组班表。
i、会议 — 训练员会议、服务员会议、临时座谈会、管理组 会议、工作检讨、绩效考核。
j、其他 —餐厅促销活动，训练课程或经餐厅经理指定之特殊工作事项。
(6)每周非生产小时预估控制表之制作及注意事项。
A.排班经理必须先协调餐厅其他各组负责人，寻求工时数
及安排时段等计划。
B、排班经理每周按时先完成预估部分，并经餐厅经理核准。
C、排班经理每周负责完成实际部分，并与预估工时相比较，找出差异原因，寻求解决，并提报餐厅经理。
D、餐厅内需保存最近之非生产小时预估控制表。
3、生产小时
(1)定义为直接从事于产品之准备、制作、包装、传达给顾客之工作
时数。
(2)(2)依餐厅营业额之不同而定。营业额生产小时对照表之运用及
注意事项。
A、依各时段之营业额，可从营业额生产小时对照表上找出市场标准
之生产小时。
B、餐厅可依生产力水准及平均交易额来调整市场标准之生产小时。
C、餐厅之生产力Q.S.C.等级由餐厅经理及分公司主管决定。
D、营业额生产小时对照表之工作位置安排，由管理组会议中大家讨
论决定。
4、服务员训练追踪卡
(1)分类—早、中、晚，开店、打烊、周末、训练员。
(2)应包括可排班时间、编号、报到时间。
(3)有关各人生产力之资料—训练追踪卡。
(4)当服务员通过S.O.C.并在训练追踪卡记录。
(5)排班前应由训练组先将下周拟训练人员之工作站及所须总工时直接填入班表下方。
(6)本月之出缺勤记录亦可由排班经理记录。
5、沟通为排班不可缺少的因素，有关必须沟通事项如下：
(1)可排班时间之沟通。
(2)出缺勤状况之沟通。
(3)就有关非生产小时方面必须与其他各组负责人协调。
(4)就有关生产小时方面必须与值班经理沟通。
(5)对离职人员之原因进行沟通，并记录分析。
(6)对服务员之工时需求进行沟通。
(7)代班及请假等事项的沟通。
（8）就生产力之提高，进行沟通，即运用辅导六步骤，发掘问题，解决
问题。
(9)最重要的，不要忘了和您的主管沟通。
(10)另外沟通的方式可为面对面，一对一，临时座谈会、海报、联络簿、字条等方式进行。
三、服务组排班步骤
1、准备 — 排班前需先准备或完成下列项目
(1)下周之管理组班表。
(2)服务员给班留言本。
(3)计划保养月历。
(4)营业额生产小时对照表。
(5)非生产小时预估控制表。
(6)空白工作时间表、铅笔、红色及蓝色、绿色原子笔、尺、计算机。
2、小时，天，周，营业额预估
(1)预估每日营业额依前三周之当天各小时营业额为参考值，若前三周之当天各小时营业额差异在1000元内则求取平均值为下周之预估小时营业额。若其中有一周与其他二周之变化差异超过1000元，则考虑气候、假期、促销活动等的变化，取较合理而周之平均值。
(2)若每小时营业额持续上升或下降，则下一周之预估值，需以最近这一周为基准，按其趋势比例做预估。
(3)将每日之每小时预估营业额加总起来则为当日之预估营业额。
(4)运用同样的逻辑方式检讨，前三周之当天营业额，差额若在￥5000元则求取平均值为下周当天之营业额。
(5)若前三周之当天营业额，持续上升或下降则下周之预估值，需以最近这一周为基准，按其趋势比率做预估。
(6)将一周之每日营业额加起来即为该周之营业额预估并与餐厅经理或副理之周营业额预估值比较，若有超过￥5000元以上之差异，则与经理或副理讨论之后，再做决定。
(7)预估不但是一门科学而且是一门艺术，必须依赖充足且正确的资料及经验来完成。
3排入人员依排班训练追踪卡之资料，并注意下列事项依序排入
先排入指定之非生产小时人员及开店、打烊、训练员等人之班表。注意可排班时间范围及预先请假日期。注意各时段生产力之均衡、调配，即老员工及新员工之搭配。(依个人之S.O.C过站状况)注意最高及最低工时需求，以达到“公平”及“满足”为原则。
检查
检查是必需的，因为餐厅即使少一个人都可能影响S.O.C.(1)注意最新之排班时间或请假，因为此将影响服务员士气。(2)每人每天上一次班，检查是否有重复的状况是必要的。(3)运用服务组排班检查表
代理与请假
班表公布之后，服务员不得私自换班，若无法来上班，必须按请假规定办理。建议餐厅可使用自愿代班单以便在临时缺人之下马上找到人手。
结果回馈
当一个成功而有效的班表被完成之后，将可预期到下列四种人的反应。
1、我们的顾客，将会由于持续性高水准Q.S.C.的表现，而感到被尊敬且愉快，他们将会不断再回到餐厅里用餐。
2、我们的服务员将会由于生活、学业、工作三者时间上良好的计划与分配而感到充实且愉快。
3、我们其它管理组成员将会由于值班时有充足的人力供应及各项行动计划能如期完成而感到有成就且愉快。
4、您的餐厅代店及分公司主管也将由于餐厅营业额及利润的增加而感到满足且愉快。
换热机组手册 篇3
高等学校学生行为准则是志存高远，坚定信念；热爱祖国，服务人民；勤奋学习，自强不息；遵纪守法，弘扬正气；明礼修身，团结友爱；勤俭节约，艰苦奋斗；强健体魄，热爱生活。为了让同学们更加了解自己应该遵守的校规校纪，并且做到遵守这些纪律。我班特此举办这样一个班会，让同学们不但做到好好学习，而且做好一个学生应该做的，使我们可以在一个具有良好学习环境和秩序的校园里学习完成我们的学业，大家共同努力，共同进步。
为维护普通高等学校正常的教学秩序和生活秩序，保障学生身心健康，促进学生德智体美全面发展，我们都应该学好这些规定，并且做到，甚至做好。而我们平时除了教室，待的地方还有宿舍，保持宿舍安全和整洁是保证我们好好学习的基础，所以学习《学生宿舍管理手册》也是必不可少的，且是具有重要意义的。只有学习了《学生手册》和《学生公寓管理手册》，我们才能更好的学习、生活；只有学习了《学生手册》和《学生公寓管理手册》，我们才能更好的自强、发展；只有学习了《学生手册》和《学生公寓管理手册》，我们才能加强我们的理想，坚定信心，才能更好的努力。
班会过程：
一、主持人即班长进行开篇陈词，介绍了两本手册主要所涵盖的内容和它们的重要性。
二、全班分为6个小组，进行交流，交流一下在学习这两本手册时，遇到的不懂的地方和认为哪个地方特别独特，将一下自己的感受和学习后的收获。
三、主持人组织个小组进行交流。
四、主持人对第一环节进行总结。
五、全班分小组进行第二次讨论，交流一下你认为还可以加入什么新的规定，讲述一下理由。
六、每小组派出一人来在全班讨论。
七、主持人进行第二次总结。
八、最后，主持人总结整个班会，大家都觉得自己收获了不少。
班会意义：
《学生手册》和《学生公寓管理手册》从它们诞生的那时起，就以其严谨、周密的科学理论和震撼人心的逻辑力量，显示出强大的生命力和战斗力。在我们未认真研读之前，许多学生问题已经日益凸现，像因失恋而轻生跳楼，因断电而闹事。这些愚昧而荒唐的事件，令作为我们衣食父母的有关领导痛心疾首。在我们学习了以后，终于认识到了《学生手册》的真理性，摒弃了原来的错误思想，本着“惩前毖后，治病救人”的精神，教育并感化了许多同学，使他们摆脱了原来的错误想法。
我们都认为这次学习交流会太有意义了，太及时了，我们只有不断的改造我们的思想，才能再学习工作中迈出新的步伐。可以说《学生手册》和《学生公寓管理手册》句句是真理。凡是《学生手册》和《学生公寓管理手册》的话，我们都要坚信不移地遵守；凡是《学生手册》和《学生公寓管理手册》作出的决定，我们都坚决维护；凡是《学生手册》和《学生公寓管理手册》的指示，我们都始终不渝地遵循。
《学生手册》和《学生公寓管理手册》是花，它是乱草蓬蒿中的一朵奇葩；《学生手册》和《学生公寓管理手册》是草，没有它我们这些祖国的花朵也失去了应有的光彩；《学生手册》和《学生公寓管理手册》是山，我们仰视，惊叹它的壮丽；《学生手册》和《学生公寓管理手册》是水，它不偏不倚，不亏不溢，是正义与公平的所在。
范文网
企业文化手册 篇4
企业文化是指企业在市场经济的实践中，逐步形成的为全体员工所认同、遵守、带有本企业特色的价值观念。是企业经营准则、经营作风、企业精神、道德规范、发展目标的总和，是无处不在、与每个员工息息相关的一种氛围。
1简介
文化观念
企业文化是企业中形成的文化观念、历史传统、共同价值观念、道德规范、行为准则等企业的意识形态，企业领导者把文化的变化人的功能应用于企业，以解决现代企业管理中的问题，就有了企业文化。企业管理理论和企业文化管理理论都追求效益。但前者为追求效益而把人当作客体，后者为追求效益把文化概念自觉应用于企业，把具有丰富创造性的人作为管理理论的中心。这种指导思想反映到企业管理中去，就有了人们称之为企业文化的种种观念。文化灵魂
企业文化是公司的灵魂，是公司凝聚力的表现，代表了公司独一无二的法人性格。企业文化一定要与公司的理念与制度相协调一致，企业文化没有好与坏的分别，只有合适与不合适的差别。
2意义
企业文化手册：qǐ yè wén huà shǒu cè
《企业文化手册》是企业文化塑造和设计的最终成果，是企业经营者的心血和智慧的结晶，凝结着复杂而又艰辛的创造性劳动，是企业创造的宝贵文化财富。提炼和编制企业文化手册，就是将潜在的文化进行文字化、系统化。企业文化的“行动化”是最为艰巨和重要的，但一个好的文本却是前提。它将在以后相当长的时间里，指导企业的文化实施活动，推动企业的发展。而企业的不断发展也为企业文化手册提供不断丰富的文化素材。
《企业文化手册》的发布是我们在企业文化建设方面取得的又一个具有划时代意义、里程碑性的成果，其意义有：
《企业文化手册》主要由的来历、发展历史、光荣传统、获得的主要荣誉、文化理念、基本通用类管理制度等几部分组成。它浓缩性地客观、真实记录了我们的发展历史、光荣传统、社会荣誉，展现了积极、优良、先进、科学的文化理念，从规范管理、科学管理的角度，向所有员工示范性地提出了基本的规范要求。[1]
《企业文化手册》是人类珍贵的文化财富，我们要珍爱和保护好，而最好保护文化和财富的方法和途径就是运用和发展《企业文化手册》；因此，我们要认真学习和运用《企业文化手册》对我们提出的每项要求，对所有新进入、新加盟员工和老员工来讲，我们要通过认真学习和领悟其的内容，全面了解发展历史，基本管理制度、时刻在岗位上践行其文化理念，从而增强我们的自豪感、增强我们规范执行管理制度的自觉性、增强我们谋求共同和谐发展的意识，因此，《企业文化手册》是一本规范性引导人健康成长、激励员工成功发展的培训书和指南工具书。
《企业文化手册》是历史的浓缩、也是历史的写照，更是指导我们今后创造历史的指南，我们今后还要继续丰富和发展《企业文化手册》，相信并祝愿今后的《企业文化手册》里将留下我们在座的每一位人成功发展的光荣足迹和聪明才智。
3作用
企业文化手册对外相关人群发放,达到了一种宣传效果，这是一种企业文化对外宣传的一种手段。企业文化不仅是对外宣传的手段，同时也是让内部人员了解并加以学习而后扩大企业宣传力的一种途径。
企业文化手册主要如下面几项作用：
（一）扩大企业的辐射面
企业是社会的一个组成部分，必须同社会各方面发生联系和交往，优秀的企业文化能以良好职业道德、精湛技术、优质服务赢得客户的信赖，在联系与交往中必然给人们带来深远的影响。企业在客户心目中留有美好的形象，是取之不尽的无形资源，将受益无穷，它能刺激客户，使其对企业产生有益的行为，使企业比较容易得到社会及人民群众的理解、信任和支持，从而促进企业发展。
（二）增强企业的凝聚力和向心力
优秀企业文化是促进企业进步与发展的内在动力，它能使绝大多数企业员工具有正确的价值取向，从而易于对企业各项重大决策取得共识，激发使命感和责任感。优秀企业文化能培育职业道德，可促使员工在深化企业改革、利益关系调整等变动中，正确妥善处理公与私的关系，能巩固和发展团结向上、协调稳定的群体关系。优秀企业文化在企业整个实践活动中界定员工的思想道德、情操和行为准则，激励员工自觉地按照企业总体水平、统一标准来规范自己的言行，强化员工的创业、敬业精神，为促进企业持续、协调、有效、和谐发展勤奋工作。
（三）实现管理模式的转变
企业文化手册是企业管理理论的崭新成果，企业文化手册是现代企业管理逻辑发展的必然结果，也是对原有企业管理理论的总结创新的结果，因此要把企业文化建设放在现代化管理的新模式角度上思考。发达国家的企业普遍经历了从经验管理——科学管理——现代管理这样三个阶段的管理进程。经验管理属能人模式，凭感觉、靠经验管理、靠个人的能力、素质、经验和风格在发挥着作用，结果使大部分企业长期停留在租放管理水平。科学管理属于制度模式、企业各单位职能、岗位职责、行为准则、运作程序都实现了规范化；信息传递、各项工作实现了程序化；人才、资金、物资、时间等资源的利用实现了科学化，企业的计划、组织、领导、控制等方面都有成套科学的、规范的制度和程序。但是，总有部分工作是制度和程序管不到的，如果太多的制度和标准让人难以掌握，就可能压制积极性和创造性，降低运行效率，增大管理成本。现代管理
属于文化模式，员工的工作都不靠人来监督、管制，而是自觉地履行自己因有的职责，去完成工作，积极地发挥自己的潜能。企业文化营造了一个和谐的工作氛围和共同奋斗的愿望，使员工忠诚于企业和企业所从事的事业，一切基础的管理制度和规范，程序都已经潜移默化为所有员工的职业习惯。企业管理者重点关注在实施战略规划、战略管理，这是每个企业管者追求的最高境界。
（四）提高企业竞争力
企业文化是打造企业品牌的重要途径，优秀的企业文化是企业的“名片”、“无形资产”，也是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的“法宝”。企业文化强大的内涵，是用之不竭的财富和智慧之源。建设企业文化，是塑造企业品牌，拴心留才、精心育才、吸引贤才、吸引客户，也是博得社会的认可的有效途径。在新的世纪，哪家企业拥有文化优势，哪家企业就拥有竞争优势。
（五）现代企业文化是企业发展的巨大推动力
过去，企业一般是靠物质资源来建立自身发展优势，主要以扩大企业规模和增加设备投入来促进经济效益的增长。时至今日，这种发展方式不再是企业最好的发展模式。在知识经济时代，知识与文化担起企业发展推动力的重任。它是一种强大的内在驱动力，是获得经济增长的有效手段，是取之不尽、用之不竭的财富和智慧之源，未来成功与卓越的企业在于科技创新和文化创新。企业形象战略和企业文化建设的实践及其所取得的成果都充分证明了这一点。
4内容 企业文化手册应当编入哪些内容，对此并无严格规定，企业可视自己特色和自身需求加以确定。国际上各企业的文化表达也没有统一的模式、范畴和文本表述，而是体现出了多样性和个性化。常见的企业文化手册的两种编制类型：“百科全书”式 与 “红宝书”式的企业文化手册。
“百科全书”式的企业文化手册
包含序言或领导致辞、企业发展历史、光荣传统、获得荣誉、文化理念（精神层文化）、基本通用类管理制度及行为规范（制度层文化）、企业视觉识别（物质层文化）、企业箴言（企业历史上宝贵的格言、警句以及企业领袖的经典语录、企业文化故事等。如华为的企业文化手册。
《华为企业文化手册》介绍了华为公司的经营项目，以及辉煌的发展业绩，介绍了华为公司决策方式，介绍了华为公司的目标“发展、振兴民族通信是华为的事业”。
《华为企业文化手册》里刊载了总裁《致新员工书》。信中写到对新员工的希望和要求。他说：“您有幸进入了华为公司。我们也有幸获得了与您的合作。我们将在共同信任和相互理解的基础上，度过您在公司的岁月。这种理解和信任是我们愉快奋斗的桥梁和纽带。” “公司要求每一位员工，要热爱自己的祖国，任何时候、任何地点都不要做对不起祖国、对不起民族的事情。” “如果您是一个开放系统，善于吸取别人的经验，善于与人合作，借别人提供的基础，可能进步就会很快。如果封闭自己，总是担心淹没自己的成果，就会延误很长时间，也许到那时，你的工作成果已没有什么意义了。”
《华为企业文化手册》大量的是“员我守则”和“华为公司人事管理制度”。约占了7000多字。如，“第十三条：公司实行每日七小时工作制；公司总部：上午：8：00—11：45，下午：2：15—5：30；生产总部：上午：8：30—12：00，下午：2：00—5：30。以后如有调整，以新公布的工作时间为准。” 管理制度规定得很详细。包括打卡出勤、待遇、休假待遇、请假审批薪资规定、加班要求、出差、培训、调职调动、考核办法、奖惩细则等。一共有十九章九十一条。
“红宝书”式的企业文化手册
主要集中体现公司的精神层文化，并根据公司的个性需求增加其他内容，印成小册子，方便传播与学习。如国美公司的企业文化手册。
国美使命——成就品质生活
国美愿景——在2015年前成为备受尊重的世界家电零售行业第一
核心价值——企业利益高于一切 敬业感恩 诚信正直 知行合一 立规兴业追求卓越
核心价值是国美全体员工的共同信仰。国美相信只有坚持这六项核心价值，才能在未来的发展中保持正确的方向，才能真正成为世界级的优秀企业，才能获得企业的可持续发展，最终实现企业基业常青。
经营之道——创新 开放 合作 竞争
经营之道是国美经营的基本指导原则，是对过去成功经验的总结，是对企业未来生存必备条件的系统认知。国美经营的成功与否，取决于企业是否具备足够的创新能力，是否能够保持持续的开放心态，是否能够与上游厂家密切合作，是否能够在竞争中不断获取竞争优势。
人才理念——品德为先 文化认同 选贤用能 公平竞争 业绩导向 奖惩分明 团结协作 共同成长
人力资源是公司的第一资本，国美始终重视人才队伍建设。国美坚持以“品德为先、文化认同”的原则选拔人才；坚持以“选贤用能、公平竞争”的原则任用人才；坚持“业绩导向、奖惩分明”的原则考核人才；坚持“团结协作、共同成长”的原则培育人才。
国美精神——待客如友 快乐服务 言行必果 敢于负责 创新务实 精益求精
“待客如友、快乐服务”是国美的服务精神。国美人视客户为朋友，以服务客户为最大的快乐，以主动、细致、严谨、周到的服务使客户感受快乐。“言行必果、敢于负责”是国美的执行精神。国美人必须不折不扣地执行公司的各种规章制度和行政命令，做到言必信、行必果，敢于负责。“创新务实、精益求精”是国美的工作精神。国美人必须脚踏实地、关注细节、持续学习、点滴改善。
国美象征——鹰
翱翔的雄鹰象征着国美的文化品格，是所有国美人的精神图腾。鹰的品格体现了国美人的坚忍不拔，不惧险阻；目光敏锐，行动迅猛；高瞻远瞩，志向远大；渴望创新，勇于变革。
国美人坚韧不拔、不惧险阻，犹如鹰击长空，风霜雨雪挡不住它追求的翅膀，电闪雷鸣动摇不了它高远的心。无论是刚刚起步创业时的激流险滩，还是连锁拓展过程中的层层壁垒，都无法阻挡国美人前进的脚步。
国美人目光敏锐，行动迅猛，犹如雄鹰展翅、一击即中。国美的工作风格始终是雷厉风行，表现在行为中就是善于思考、善于行动。作为国美的员工，对工作要勤于思考，快速反应。
国美人高瞻远瞩，志向远大，犹如高飞天际的雄鹰，眼前不是小小的枝头，而是整个天空。国美开创了中国家电零售连锁事业，与中国家电产业的振兴休戚与共；国美的目标是振兴民族产业，开拓国际市场，成为家电零售行业世界第一。
山洪灾害防御手册 篇5
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山洪灾害防御手册
划分事权，分级管理，分级负责
七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县
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防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识
汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤
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亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线
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ZXCV 的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
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预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
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5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、挂网喷锚砼施工队
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降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
三、注意事项
1、避险转移
走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或
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辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
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（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档保存。
（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要
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及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
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（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
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未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水
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害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。
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在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪
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体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物； 二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
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第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以
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上５万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。第六部分、防汛救援电话：
一、行驶在山区公路的车辆，遇山洪暴发泥石流威胁，需要救助时，请拨打110电话。遇狂风暴雨天气，树木被刮倒砸房或影响交通时，请拨打公路、交通、卫生部门电话：
公路局
交通局
卫生局
二、遇狂风暴雨，刮断供电线路时，请拨打供电部门电话： 供电公司
三、遇降雨天气，如若被困于旅游景点内，不要乱跑，要千方百计处于安全位置，并拨打旅游部门电话，请求援助： 旅游局
四、相关防汛值班电话
划分事权，分级管理，分级负责
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七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。
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如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识
汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
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斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
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我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。
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第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异
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常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
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三、注意事项
1、避险转移
走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明
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原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档
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保存。
（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确
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保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
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（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，挂网喷锚砼施工队
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铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实
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行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度
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指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
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第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物； 二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，挂网喷锚砼施工队
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其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法第二十条规定，在水库、闸坝管理和保
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护范围内以及河道、湖泊保护范围内，进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。第六部分、防汛救援电话：
一、行驶在山区公路的车辆，遇山洪暴发泥石流威胁，需要救助时，请拨打110电话。遇狂风暴雨天气，树木被刮倒砸房或影响交通时，请拨打公路、交通、卫生部门电话：
公路局
交通局
卫生局
二、遇狂风暴雨，刮断供电线路时，请拨打供电部门电话： 供电公司
三、遇降雨天气，如若被困于旅游景点内，不要乱跑，要千方百计处于安全位置，并拨打旅游部门电话，请求援助： 旅游局
四、相关防汛值班电话
划分事权，分级管理，分级负责
七到位 即做到思想认识到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、通信设施到位、防汛物资到位、预案落实到位
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四包七落实 ： 四包 即：县干部包乡、乡干部包村、村干部包户、党员包群众，七落实 即落实避险信号、落实避险地点、落实转移路线、落实抢险队伍、落实转移人员、落实防汛避险棚、落实值班报警人员
序 言
《山洪灾害防御手册》是**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室坚持以人为本、科学发展观为统领全力做好防汛抗旱工作的理念。为警示全县干部群众对防汛工作的高度重视，扎实准备，提早防范，确保群众生命财产安全编制的知识型手册。手册以切合我县实际的有关法律条款，有效防御山洪灾害的主要措施、重点防汛单位的防汛值班电话等内容为主，在有效避险及抢险救灾方面能够服务于我县广大人民群众。
按照北京市人民政府防汛抗旱指挥部办公室的文件要求，县防汛办公室工作人员充分利用历史的科学有效的防汛经验，查找了大量的技术资料和法律文件编制成《山洪灾害防御手册》，由县防汛办公室统一印制免费发放到人民群众手中，希望能够给广大群众带来帮助，提高有效自防自救能力，保障生命财产安全。如有不妥之处，敬请多提宝贵意见。
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**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知识
汛期一般为每年的六月一日到九月十五日（有时延迟到九月三十日）。
主汛期一般为七月下旬到八月上旬
一、雨量等级划分标准小雨是指24小时降雨量10毫米以内；中雨是指24小时降雨量10～25毫米；大雨是指24小时降雨量25～50毫米；暴雨是指24小时降雨量50～100毫米；或1小时降雨达到30毫米以上；大暴雨是指24小时降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小时降雨量大于200毫米。
二、山洪灾害的种类
1、洪水
暴雨引起山区洪水暴发，是山洪一种最为常见的表现形式。由于山洪具有突发性、水量集中、破坏力大等特点，常冲毁房屋、田地、道路和桥梁，甚至可能导致水库、山塘溃决，造成人身伤亡和财产损失，危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、岩石会突然向下滑动，形成滑坡。滑坡发生时，会使山体、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成严重的人员
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伤亡和财产损失。
3、泥石流
山区沟谷中暴雨汇集成洪水、挟带大量泥沙石块成为泥石流。泥石流具有暴发突然、来势迅猛、动量大的特点，并兼有滑坡和洪水破坏的双重作用，其危害程度往往比单一的滑坡和洪水的危害更为广泛和严重，常常掩埋掉一个村庄或城镇。
我县泥石流易发区面积449.08平方公里，分布沟谷137条，其中，高度危险区沟谷120条、中度危险区沟谷11条、低度危险区沟谷6条。主要分布在冯家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北庄、太师屯镇一带。
泥石流是发生在山区的水、土、石相混和的流动体；水体、松散固体物质、地形是形成泥石流必备的三个条件，缺一不可。持续或短时强降雨时我县发生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴发历时短、成灾快、危害大的特点，因此降雨在山区引发的洪水、泥石流、滑坡等自然灾害对国民经济和人民生命财产将造成严重损失和伤亡。泥石流形成巨大的撞击、磨蚀和形成严重的淤埋、堵塞，对沟底、河岸有强劲的冲刷、刨刮和侧蚀作用，使沟床基底裸露，岸坡坍塌，沿线的道路交通、水利工程、农田及建筑物受到严重破坏。第二部分、汛情预警等级
我县汛情预警由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。具体指标如下：
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蓝色汛情预警（IV级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到25毫米以上、50毫米以下，预计将要发生一般以上山洪和地质灾害，可能性一般。黄色汛情预警（III级）：
泥石流易发区前期土壤含水量达到半饱和状态，预报日降雨量可达到50毫米以上、100毫米以下，预计将要发生较大以上山洪和地质灾害，可能性较大。橙色汛情预警（II级）：
泥石流易发区前期土壤含水量接近全饱和，预报日降雨量可达到100毫米以上、150毫米以下，预计将要发生重大以上山洪和地质灾害，可能性很大。红色汛情预警（I级）：
泥石流易发区前期土壤含水量已经达到饱和状态，预报日降雨量可达到150毫米以上，预计将要发生特别重大山洪和地质灾害，可能性极大。
发布预警：当一小时降雨量达到50毫米以上时，发出避险转移预警；
预警转移信号是：通过广播、敲锣等方式告知，当听到预警转移信号大家要迅速转移到安全地点。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口诀
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防 防御最重要。增强防范意识，提高自防能力！避 避险最关键。牢记避险地点，注意警报信号！抢 抢险要及时。遇险寻求救援，发出求助信号！救 救灾要迅速。联系救灾队伍，帮助灾后重建！
二、具体措施
1、广泛宣传，增强防范意识。各级政府要在乡村、矿业、工厂、机关、学校、企业的广大群众中积极开展山洪灾害防御知识普及教育，要做到家喻户晓，老幼皆知，增强防范意识，提高自防、自救、互救能力。
2、制定预案。结合自身实际，制定和完善山洪灾害防御预案，落实各级责任人和应急处置措施。
3、遇降雨天气，要高度警惕。降暴雨时，要时刻观察村庄周围的溪河水位和山体有无异常。特别是晚上，更应十分警觉，随时做好安全转移的准备。
4、加强观测，及时预警。观测到降雨达到50-80毫米时，降雨没有减弱的趋势，可能引发洪水、泥石流、滑坡等自然灾害，要立即发布鸣锣、打电话、广播等预先设定的报警措施，及时预警，确保人民群众及时转移。
5、小水库、塘坝，发生强降雨时，要加强对小水库、塘坝库水位的监视，加强对坝体的检查，溢洪道已经泄水或坝体如有异常，要迅速报告并及时转移下游群众。
6、遭遇山洪，果断躲避：
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（1）、河道洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。
（2）、泥石流发生时，不要沿泥石流沟跑，应向沟岸两侧山坡跑。
（3）、山体滑坡时，不要沿滑坡体滑动方向跑，应向滑坡体两侧跑。
7、组织转移，有条不紊。安全转移要按照预案的要求迅速、安全、有序的组织进行，本着先人员、后财产，先老幼病残人员、后其他人员。
8、遇洪水围困，理性求救。遭洪水围困时，有通讯条件的，可利用通讯工具，寻求救援；无通讯条件的，要想办法向外界发出紧急求助信号，同时要主动采取自救措施。
9、加强雨情监测。降雨是诱发山洪灾害的主要原因，各人工雨量观测点要对明显降雨进行及时、准确的监测，日降雨量达到50 毫米时要立即报告，如降雨还将继续，观测人员要随测随报，确保信息及时沟通，为提早组织群众避险转移提供可靠依据。
10、结合我县实际和多年的防汛经验，在前期雨量饱和情况下，降雨量达50毫米时，危旧房户要开始组织转移；雨量达80毫米、降雨没有减弱趋势，泥石流易发区险村、险户等受威胁的群众全部开始组织转移。
三、注意事项
1、避险转移
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走出家门时，要清查人数，照顾好老弱病残，关心左邻右舍，按原定计划的转移路线，有秩序的撤离。
2、避险地点
可选择平整的高地、山地和梯田作为避险地，尽可能避开有滚石和大量堆积物的山坡下面，一定不要沿山沟跑，而应向两侧山坡上转移。更不要在山谷和河沟部扎营；尽量离家近一点，缩短转移时间；便于救灾队赶到。
3、通讯联系不上
要用树枝、石块或衣服等在野外的空地处摆放出尽可能大的求救字样，并在求救字样的显著位置插红色或其他颜色鲜艳的标志物，以引起搜救人员的注意。
4、灾情过后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流还可能发生，一定要等一等，上级发布解除警报后再回家。
5、日常工作
（1）加强值班和检查。值班人员要24小时坚守岗位，确保联络畅通，对掌握的汛情及时报告。对防洪工程和影响村庄安全的河道要加强雨前、雨中、雨后的检查，检查是以人的直觉器官或辅以简单工具，对险情进行分析判断，夜间检查要持照明工具。
（2）检查中发现可疑现象，应派专人进一步详细检查，探明原因，采取处理措施，并即时向上报告。
（3）检查人员必须注意 五时，做到 四勤、三清、三快。
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五时 ：①黎明时（人最疲乏）；②吃饭时（思想最松动）；③换班时（检查容易间断）；④黑夜时（看不清容易忽视）；⑤狂风星雨交加时（出险不易判断）。这些时候最容易疏忽忙乱，注意力不集中，容易遗漏险情。特别是对已处理的险情和隐患，还要注意检查，必须提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、脚勤。三清 ：险情查清、信号记清、报告说清。三快 ：发现险情快、处理快、报告快。做到了以上几点，才能及时做到发现险情，分析原因，小险迅速处理，防止发展扩大；重大险情，应立即报告，尽快处理，避免溃决失事，造成严重灾害。第四部分相关防汛制度
一、值班制度。
（1）及时掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和灾情。水情：按时了解雨情、水情实况和水文；工情：当雨情、水情达到某一量值时，要了解水库和河道等防洪工程的运用和防守情况；灾情：主动了解受灾地区范围和人员伤亡情况以及抢救措施。
（2）按时请示报告。对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报。对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。
（3）及时事握各地水库发生的险情及处理情况。
（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备登阅并归档保存。
（5）熟悉所辖地区的防汛基本资料。对所发生的各种类型洪
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水要根据有关资料进行分析研究。
（6）严格执行交接班制度．认真履行交接班手续。
（7）做好保密工作，严守国家机密。
二、密云县防汛工作行政责任追究办法（密政发[2002]36号）为更好地做好我县防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，依据《中华人民共和国共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和《北京市实施中华人民共和国防洪办法》，制定本办法。
1、防汛工作坚持 安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险 的防汛方针，按照团结协作、局部利益服从全局利益的原则，实行统一指挥，分级分部门行政一把手负责制。
2、各乡镇人民政府要成立由乡镇长任指挥，有关部门负责人组成的乡镇防汛指挥部，在县防汛总指挥部和各分指挥部的领导下，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛工作。
3、各乡镇在汛期要组建一支有一定人员数量的防汛抢险队伍，加强防汛抢险物资储备，以备急用。
4、各乡镇必须加强对水库、塘坝等各类防洪工程设施及所辖河道的管理，确保行洪安全，对影响防洪安全的问题及处理措施要及时报县防汛总指挥部；要强化对泥石流易发区防汛抢险工作的管理，制定切实可行的预案，并深入落实 四包七落实 措施，确保汛期安全；要加强对雨水情测报、通信设施等工作的管理，确保信息准确及时传递。
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5、城镇防汛部门要加强对房屋、人防工程、市政设施及其他地下建筑物的防洪安全检查，及时处理各种隐患，并制定防洪预案，督促产权单位或者责任人采取应急措施，确保安全渡汛。
6、有防汛任务的县直各有关部门，要按照本部门的防汛任务及责任制，在汛期设立防汛机构，在防汛总指挥的统一领导下，按照各自的职责，认真做好本行业和本单位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，将视情节轻重，依据《国家公务员暂行条列》、《北京市安全生产领导责任追究规定》及《密云县人民政府关于行政效能责任追究的实施办法（试行）》等有关规定，追究其行政一把手、直接负责人和其他责任人的行政责任：构成犯罪的依法追究刑事责任。
（1）不执行有关防汛抢险方案、不执行防汛指挥部的 防汛调度及抢险指令的。
（2）玩忽职守，不按有关要求制定相应的责任制及防汛措施造成损失的。
（3）虚报、瞒报灾情或者仿造、篡改灾情统计资料的。（4）雨、水情测报不及时准确，情报传递延误，造成灾害损失的。
（5）防汛组织不严密，指挥不得力，防汛物资和工具器材无准备，无防汛抢险队伍，不能及时抢险救灾的。
（6）防汛检查不细致，防汛隐患未及时排除，造成灾害损失的。第五部分相关法律
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一、摘自《中华人民共和国水法》
第三十一条 从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。
开采矿藏或者建设地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施；对他人生活和生产造成损失的，依法给予补偿。
第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
第四十一条 单位和个人有保护水工程的义务，不得侵占、毁坏堤防、护岸、防汛、水文监测、水文地质监测等工程设施。第六十五条 在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程，或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物，铺设跨河管道、电缆，且防洪法未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行
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为，限期补办有关手续； 逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑 物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。
虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意，但未按照要求修建前款所列工程设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期改正，按照情节轻重，处一万元以上十万元以下的罚款。
第七十三条 侵占、盗窃或者抢夺防汛物资，防洪排涝、农田水利、水文监测和测量以及其他水工程设备和器材，贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置和补偿及其他水利建设款物，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任。
二、摘自《中华人民共和国防洪法》 第二条 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第四条 开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则。江河、湖泊治理以及防洪工程设施建设，应当符合流域综合规划，与流域水资源的综合开发相结合。本法所称综合规划是指开发利用水资源和防治水害的综合规划。第六条 任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。
第二十一条河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则，加强防护，确保畅通。
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第二十二条河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
第二十七条建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全，影响河势稳定、妨碍行洪畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前，其中的工程建设方案应当经有关水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意。
第四十二条对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。
第四十四条在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。
第五十六条违反本法第二十二条第二款、第三款规定，挂网喷锚砼施工队
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有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处5万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物的。第六十一条违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三、摘自《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 第四条 各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，开展全民防洪教育，普及防洪知识，提高水患意识，依靠科技进步，有计划地治理河流、湖泊，建设防洪工程，并加强防洪工程的维护和管理，建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，巩固和提高防洪能力，确保安全。
第十九条 在河道、湖泊管理范围内，禁止下列行为： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；
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二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资；
三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物； 四在堤防和护堤地，从事放牧、葬坟、晒粮、开渠、打井、挖窑、采砂、取土、存放物料、开办集市贸易、开采地下资源、进行考古发掘等活动；
五从事其他影响河势稳定、危害河岸堤防安全和妨碍河道行洪的活动。
第五十条 违反本办法第十九条第二款规定，未经批准擅自在河道、湖泊管理范围内采砂、取土、开采地下资源、进行考古发掘的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，可以处１万元以上５万元以下罚款。
第二十条 在水库、闸坝管理和保护范围内以及河道、湖泊保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程设施安全的活动。
第三十条 防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十一条 市和区、县人民政府设立防汛指挥机构，负责领导、组织和统一指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。
第三十三条 区、县人民政府防汛指挥机构由区、县有关部门、当地驻军、人民武装部等单位负责人组成，区长、县长担任指挥，其办事机构设在区、县水行政主管部门；没有水行政主管部门的，设在区人民政府指定的部门。
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乡、镇人民政府和街道办事处在汛期应当设立防汛机构，在上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区域内的防汛抗洪工作。第三十四条 本市的防汛期为每年６月１日至９月１５日。特殊情况下，市防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。第四十九条 违反本办法第十九条第一款规定，在河道、湖泊管理范围内从事下列行为的，由水行政主管部门给予行政处罚： 一建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的，责令排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处５万元以下罚款；
二倾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物资的，责令限期清除，恢复原状，并按照每立方米处以1000元罚款，逾期未清除的，每超过一天每立方米加罚50元；对直接责任人处以200元罚款； 三在行洪河道内种植有碍行洪的树木和高杆作物的，除责令停止违法行为、恢复原状外，可以处5000元以下罚款； 四在堤防和护堤地范围内，放牧、晒粮的，可以处500元以下罚款；开渠、打井、挖窖、葬坟的，责令恢复原状，可以处1000元以上5000元以下罚款；开办集市贸易的，责令改正，可以处1000元以上２万元以下罚款；采砂、取土、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘的，责令停止侵害，可以处１万元以上５万元以下罚款。