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当代中国基金会发展问题研究

来源：中国论文下载中心[ 09-06-02 14:35:00 ]作者：丁波编辑：studa20摘要：本文详细描述当代中国基金会发展中存在的问题，并指出其未来发展的方向。关键词：基金会；非政府组织

一、基金会的历史和概念

(一)基金会的发展历史。基金会的发展历史最早可追溯到1601年英国颁布的世界上第一个有关民间公益组织的法律——《慈善法》。该法律划定了公益慈善组织的范畴，强调这类组织所具有的公益性、慈善性和民间性等原则，随之成立的英国慈善委员会对英国的公益慈善组织进行管理，它对于英国民间公益事业的发展起到重要的作用。而现代基金会制度起源于美国，现代基金会理论的创始人安德鲁·卡内基在1889年发表的《财富的准则》中提出，应突破只重慈善事业和财产积累的传统基金会观念，应大力资助有一定风险但从长远看有发展前途的研究和发明事业。1910年美国著名的钢铁大王卡内基建立的“卡内基国际和平基金会”和1913年美国石油巨头小约翰·戴维斯·洛克菲勒建立的洛克菲勒基金会，成为现代基金会成立的标志。

(二)基金会的定义。《世界基金会指南》一书指出：“基金会是一个非政府、非营利的组织，它有自己的资金，由其受托人或董事会管理，旨在资助教育、慈善、宗教等社会公益事业。”美国“基金会中心”的权威定义：“基金会是一种实体，它是一个非营利组织或慈善信托基金，其主要目的是向独立的组织、公共机构或个人进行科学、教育、文化、宗教或其他慈善性捐赠”。一个基金会必须符合以下条件：是合法的非营利性民间组织，属美国税法501(c)3类免税单位；设立目的是为某种教育、慈善等公益事业服务，本身不能是政治性组织；必须有固定资产为本金，妥善经营管理以保值、升值，每年只使用其利息或红利收益部分开展活动；为合乎条件的申请人或机构提供资助金(资助型基金会)，或由其附设机构实施(业务型基金会)；由被委托人或独立的董事会管理，不受政府和捐赠人的操纵。

二、当代中国基金会的发展历程

当代中国的基金会发展可分为四个阶段：

第一阶段：新中国成立到20世纪70年代末——中国基金会的蛰伏期。在建国初期，民间的慈善活动基本停止，人们的生产和生活都由国家和集体统一安排，人们在一种财富相对平均的条件下生活，收入没有大的差别。

第二阶段：20世纪80年代——中国基金会的恢复期。党的十一届三中全会以后，随着社会主义经济体制改革的进行，以及扩大对外开放政策的实施，特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制，推动了我国现代历史上第一批公益性基金会的产生。1981年7月28日，我国第一个公益基金会——中国儿童少年基金会成立，1982年宋庆龄基金会成立，同年设立了中国残疾人福利基金会，1989年中国青少年发展基金会成立。这些基金会的成立，标志着中国现代基金会的开始。国务院1988年发布的《基金会管理办法》和1989年颁布的《社会团体登记管理条例》的出台，标志着中国的基金会正式纳入政府管理的范围。

第三阶段：20世纪90年代——中国基金会的改革探索期。进入20世纪90年代后，中国社会结构发生重大变化。1993年中共十四届三中全会提出，要建立多层次的社会保障体系，包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助，把原来由企业和政府承担的社会责任转移到社会，使越来越多的非营利性组织应运而生。1993年中华环保基金会、1994年中国第一家综合性的慈善组织中华慈善总会相继成立。1998年，国家民政部设立民

间组织管理局。同年11月，国务院修订并发布新的《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》。这标志着中国的基金会管理开始完善。

第四阶段：20世纪初至今——中国基金会的转型发展期。2l世纪初，中国基金会历史上发生了三件大事：一是2001年中国加入WTO，WTO给中国包括基金会在内的非营利组织的发展带来机遇；二是2004年《基金会管理条例》的出台，规定了私募基金，这标志着中国基金会及其管理制度开始转型；三是2007年《物权法》的出台，将《宪法》规定的保护非公有财产的规定落实到法律层面，加大了对基金会财产的保护。

三、当代中国基金会发展的两大问题

(一)基金会的合理性问题。当前，中国社会正处于转型期，如果社会政策方面不能进行改革与创新，就不可能使经济与社会的发展取得突破并获得重大成就。事实证明，单纯依靠政府力量，已不能解决众多复杂的社会问题，因而只能实行“社会事业社会办”的社会化政策和方法。自20世纪80年代以来，随着中国市场经济体制的建立，设立了众多基金会，其性质包括社会福利、慈善救助、助学培训、医疗保健、科学研究、文化艺术、生态环境、国际合作等，涉及各类公益事业，它们不但促进了社会发展，还解决了一些社会问题，并已经成为与政府部门和企业并存的第三部门，对社会财富的第三次分配起关键作用。一个文明健全的社会不仅需要有健全的政府体系，还要有健全的市场体系和健全的公共非营利体系。马克斯·韦伯在其名著《新教伦理和资本主义精神》中说道：当追求财富与道德自律同步发展时，才能达到现代企业家的最高境界。资本理性和道德理性的结合，会给社会创造健康的财富。今日中国尤其如此。因此，“慈善文化已经成为社会第三次分配的灵魂”，而作为第三部门姿态出现的民间慈善基金会组织，已日益成为“和谐社会第三次财富分配的调节器”。资料显示，在过去的10年中，中国内地已建立100余家社会公益机构，获得的民间捐助约为100亿元人民币。其中，中国最大的慈善组织——中华慈善总会自1994年成立以来，共收得善款善物合计人民币50多亿元。2004年出台的《基金会管理条例》第二条已明确了基金会的公益性质，即要求我国所有基金会都必须以从事公益事业为目的，这也是我国基金会存在的合理性的基石。转贴于 中国论

(二)基金会的有效性问题。为使基金会真正发挥作用，要解决其有效性问题，即如何才能有效提供公益服务，以达到其公益目的，要求基金会要有良好的资金募集系统及完善的服务提供系统。

资金募集系统。根据基金的来源不同，基金会的资金可分为两大类。一是创始基金。所谓创始基金指基金会在创立期间由捐赠者捐赠的专项募集基金，“捐赠者可以规定赠品应永久地投资，其产生的收益用于资助某一特定项目。”这一部分基金作为基金会存在的永久基金，只动息不动本，仅用利息支付基金会运作的行政开支和项目活动等费用。这是借鉴国外经验而设立的，目的是保证其他社会善款百分之百的用于慈善项目。二是募集基金。从资金募集渠道来看，主要分为三种方式：其一，政府筹款。一般官办的基金会都会由政府财政专门拨款，如，国家自然科学基金会；而其他非官办的公益机构还可能通过政府专项资助来进行项目运作。其二，公众筹款。包括企业筹款和个人筹款两部分。依据《基金会管理条例》第二十九条规定，基金会“不得从事营利性活动”。因此，对于民办基金会来说，这两种方式已成为基金会赖以存在发展的重要基础。几年来，随着公众慈善意识的增强，很多社会组织和企业都进行慈善捐款，每年《福布斯》都会发布中国慈善榜，以表彰那些对于慈善事业做出杰出贡献的人士。其三，投资增值。按现有法规，国家并不禁止公益机构进行投资。《基金会管理办法》第七条规定，“基金会可以将资金存入金融机构收取利息，也可以购买债券、股票，但购买某个企业的股票不得超过该企业股票总额的20％。”《公益事业捐赠法》第二

十七条第二款规定：“公益性社会团体应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，积极实现捐赠财产的保值增值。”《基金会管理条例》第二十八条也规定，“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值”。国外一些基金会在资金保值、增值方面已有不少成功的经验。

服务提供系统。即解决基金会的基金使用问题。包括：其一，基金使用的要求。《基金会管理条例》第二十五条规定，基金会使用财产“应当符合章程规定的宗旨和业务范围。”可见，基金会使用受赠财产，必须符合两个要求：一是符合公益目的，二是符合本基金会的宗旨和业务范围。除基金会本身加强基金使用管理外，对行政机关擅自将基金会的募集基金作为财政预算外资金的行为也被财政部明文禁止。其二，基金使用的限度。《基金会管理条例》也对基金会公益事业支出重新作了量化规定，并对公募基金会和非公募基金会作了区别：“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％，非公募基金会每年用于章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8％。”其三，基金使用的对象。基金的使用属于公益事业支出，包括基金会从事公益事业的所有支出，具体内容包含公益资助项目的费用、执行项目的成本及基金会组织募捐的费用，但不包括基金会专职工作人员的工资、福利、基金会日常办公的行政开支。其四，基金使用的透明度要求。资金使用的不透明问题，是长期以来公众对基金会运营管理最大的质疑。近年来，一些基金会暴露出的问题已严重背离了基金会的宗旨，某些“基金会”打着慈善的名义进行“圈钱”，有的基金会弄虚作假骗取登记，有的擅自挪用捐赠收入，有的利用捐款进行违规投资致使资金流失，有的很少或者不开展公益活动。这些情况已严重影响了社会公众对基金会的信任。

四、对中国基金会的展望

(一)基金会的企业化发展。根据国外基金会发展的情况，未来的基金会呈现公司化发展的趋势。如，美国休斯顿联合之路慈善总会已开始公司化运营，整个基金会管理包括总裁和分管三大部门的副总裁，募款部负责全市3000多家企业事业单位以及个人募款和组织与募款有关的活动；社区服务部负责考核70个会员服务机构，评估服务项目，确定资金分配额、培训、服务信息交流管理等；财务部门负责会计、审计、具体收款拨款。此外，还有总务、电脑数据库管理、人事部等。可以预见，中国的基金会也将迈步走向企业化发展的探索之路。

(二)国际化发展。随着我国基金会管理的完善，我国本土基金会也会走向国际，正如众多国外基金会在华发展一样，在国外也开展公益活动，并在维护世界和平，保障国际人权等众多方面起到重要的作用。转贴于 中国论文下载中心 http://

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2008 年汶川地震促进了中国公益事业的快速发展, 而一直处于公益产业链条显著地位的基金会更是进入了蓬勃发展时期。我国基金会受国务院民政部门和省、自治区及直辖市人民政府民政部门登记管理。根据基金会中心网数据统计, 截止2015 年11 月25 日, 全国社会组织数量已超过60 万家, 其中慈善基金会数量已达4696 家。截至2014 年底, 我国慈善基金会行业净资产已超过1000 亿元, 当年公益支出超过300 亿元。公益行业的重要性在社会发展、国际交往中越来越凸显, 推动良好的公益慈善生态系统建设成为实现国家2020 发展目标的重要一步。

2011 年以来, 中国的慈善基金会备受打击与各方质疑。先是2011 年6 月爆发的“郭美美事件”引发了中国红十字会信任危机。受此影响, 2011 年6 月红十字会接受社会捐款大降五成, 2011 年7 月捐款较6 月份再降五成。紧接着媒体又爆出某些地方的红十字会“强制”中小学生入会并收取会费问题, 再度引发广泛质疑。

从中国红十字会和河南宋基金发生的事件中可以看到, 慈善基金会的账目必须接受社会监督, 这也是维护其在人们心中神圣地位的必要方式。基于此, 2011 年财政部、民政部联合发布了《关于进一步加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》, 进一步强化基金会注册会计师审计制度, 要求基金会聘请会计师事务所进行年度财务报表审计、领导离任审计、理事会换届审计及其他专项审计。

为配合基金会注册会计师审计制度的实施, 加强对注册会计师执业的指导, 保证执业质量, 中注协于2012 年11 月30日印发了《基金会财务报表审计指引》, 对注册会计师执行基金会财务报表审计业务和专项信息审核业务进行了规范, 并于2013 年1 月1 日起施行。注册会计师开展基金会财务报表审计等业务, 是进一步提升注册会计师公信力和发挥专业优势参与社会管理创新的有益探索。《基金会财务报表审计指引》的发布及施行, 将进一步提升基金会财务信息的公开性和运营的透明度, 是注册会计师行业服务公益事业的重要制度安排。

该审计指引针对基金会的民间非营利组织特性和业务活动特点, 以风险为导向, 加强对重大风险的识别、评估和应对, 在初步业务活动、审计计划、风险评估、控制测试、实质性程序和出具审计报告等各个环节, 作出详尽指导。同时, 还针对民政部门和社会公众所关注的专项信息, 规范了对基金会当年公益事业支出占上年度总收入比例、工作人员工资福利和行政办公支出占当年总支出比例等信息的审核和报告工作, 以满足相关各方对特殊信息的需求。

本文作者希望通过实地调研和深度访谈积极探索慈善基金会专项审计的全过程动态跟踪审计程序和方法, 尤其是对慈善基金会所涉及到的关系国计民生的特大型投资项目、重大突发性公共事件、国家重大政策执行过程等要积极探索全过程动态跟踪审计。由政府主导的全过程跟踪审计有必要向会计师事务所主导的全过程动态跟踪审计过渡, 政府可在会计师事务所审计的基础上抽查监督, 以会计师事务所人力资源缓解政府监管资源瓶颈, 以政府的权威性和威慑力保障会计师事务所全过程动态跟踪审计质量。对全过程动态跟踪审计可采取不同公告形式, 如阶段性审计情况定期公告、重大问题随时公告、审计结束后出具审计结果公告, 通过动态审计公告畅通公众监督渠道, 调动公众监督的巨大潜力, 从而提高基金会专项审计的全过程动态跟踪审计质量。

二、慈善基金会专项审计国内外研究现状

对慈善基金会等公益法人进行监督, 是20 世纪以来各国社会发展的趋势。Fama&Jensen (1983) 认为, 尽管慈善基金会不像公司那样存在公司治理问题, 但是一种特殊的委托代理关系依然存在, 他们认为委托人被捐赠人所代替, 慈善基金会的捐赠人期望得到回报, 这种回报是非营利性的, 由此会引发捐赠人与慈善基金会目标不一致的代理问题, 各国对慈善基金会等公益法人监督的情形, 与各该国经济、政治发展水平密切相关。

(一) 国外研究现状

从发达国家来看 ( 以美国和加拿大为例) , 申请具有免税资格的非营利组织需要接受税务机关的严格审查, 免税非营利组织需要每年向联邦税务机关报送该组织的年度报告。各州 ( 省) 检察长负责对非营利组织的财务状况进行监督, 并对其违法行为提起诉讼。各级提供公共服务项目招标的政府部门也会对承担项目的非营利组织进行监督, 防止非营利组织通过政府资助项目牟取私利。非营利组织在接受政府审计及内部审计的同时, 亦要接受会计师事务所的社会审计。捐赠者出于掌握资金赠与权利的需要也有权对非营利组织进行监督, 如他们可以要求查看捐赠资金使用情况以及受赠组织的财务情况, 从而监督受赠组织是否按照捐赠要求使用捐款。同时, 非营利组织内部也自发地组成行业协会, 例如美国基金会理事会和国家基金募集协会组织交流活动, 并公开信息, 增进组织的透明度。也有一些机构如美国全国慈善信息局和慈善导航, 专门对非营利组织特别是具有免税资格的组织进行评估, 并免费向社会公众公布评估结果, 帮助公众评价非营利组织的诚信度和工作绩效。

审计作为外部监督机制, 对基金会的财务报告进行审计并出具审计报告, 对于捐赠人来说有“信号”作用, 对于基金会自身来说, 如何进行事务所选择呢?不同审计机构对基金会的发展起到什么样的作用呢? Fama (1983) 等认为, 慈善组织有一种特殊的委托代理关系存在, 此外, 慈善组织由于其非营利性, 没有赚取利润的压力, 并且慈善组织有其特殊的制度背景、宗旨及使命, 管理层不必担心自己管理的慈善组织被收购或者兼并, 也会存在追逐私利的可能, 例如有研究发现慈善组织会对自己的财务信息进行管理, 并且存在操纵或者粉饰业务活动成本的行为。Trussel (2003) 认为, 慈善组织会对自己的财务信息进行管理, 在模型中使用了六个可以被管理的财务指标 (结余、待摊费用比、收入增长率、折旧率、递延收益比、业务活动费用率) 进行预测, 发现六个指标在模型中都非常显著, 都能够成功地预测慈善组织是否操纵了财务报告。Jones&Roberts (2006) 关注慈善机构管理层是否会利用联合成本来管理业务活动费用率, 使得业务活动成本费用率在每年都保持稳定, 实证结果证明慈善机构的管理层确实是利用联合成本来操纵业务活动成本费用率。

综上所述, 美国、英国、日本等发达国家已经将外部审计监督作为对慈善基金会等公益法人监督的一个关键控制点, 特别强调对慈善基金会等公益法人在享受相关税收优惠政策、绩效评价、管理成本等方面的审计, 这些国家的政府对私人基金会的运行和年报要进行严格审查, 防止有人借此谋私, 公共慈善组织由于很多人捐款, 所以能够自动形成公众监督的机制, 但是私人基金会的透明度就没有那么高, 所以需要通过税法和外部审计来加强管理。美国政府还特别强调公众监督, 纳税人权利法案规定, 任何人只要以书面形式向非营利织请求, 该非营利组织即应提供基本资料、财务资料的影印本。不过, 私人基金会不受此资讯揭露的规范, 而是由申请人亲自到该非营利组织翻阅资料。

(二) 国内研究现状

近几年来, 我国慈善事业不断发展壮大, 慈善基金会作为一支主要的慈善力量贡献突出。据民政部报告显示, 截止到2010 年, 全国共有基金会2200 个, 共接收社会各界捐赠203.9 亿元。2004 年以来, 《基金会管理条例》、《民间非营利组织会计制度》、《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》先后实施, 慈善基金会财务管理与信息披露制度不断健全。与此相对, 社会对于慈善基金会的关注与要求不断增加。外部审计作为慈善基金会外部监督的重要组成部分, 在重树慈善基金会公信力方面起着至关重要的作用。

国内实务工作者严少斌 (2008) 根据其对基金会审计的实务经验, 认为对基金会年报的常规审计应当要做好充分的审前准备工作、要吃透基金会法律法规及政策的精神、了解基金会现场审计时应注意的审计方法, 切实为基金会的年报审计服务, 同时还要加强对基金会疑难问题的延伸审计和重大问题的核心审计。国内学者张立民 (2009, 2011, 2012) 从非营利性组织的信息披露与审计的角度出发, 认为在非营利行业, 相比公立医院、学校而言, 基金会的信息披露与审计机制建设走在前列, 对其进行案例研究有助于提升整个非营利行业的治理水平, 运用审计免疫系统论和需求供给理论对非营利组织审计进行论证, 基于中国红十字基金会抗震救灾审计的案例研究, 提出非营利组织公共危机救助活动的审计理念及制度安排与创新。此外, 张立民等还以2005 年至2009 年中国全国基金会为样本, 研究基金会捐赠收入与外部审计师选择之间的关系, 即在中国慈善市场上, 外部监督机制之一的外部审计是否具有治理效应及治理职能如何有效实现。实证结果表明:当基金会选择百强事务所审计时, 能够有效实现审计的治理职能, 吸引更多的捐赠者进行捐赠;当基金会选择民政部中标事务所审计时, 不能有效实现审计的治理职能, 从而不能显著增加捐赠收入。上述结论在一定程度上验证了在慈善市场中, 外部审计具有治理效应, 其有效治理效应依赖于高质量的审计。学者赵明 (2012) 从立法的角度探讨了慈善基金会的利益输送问题, 即利益冲突问题, 美国采取对公共慈善组织和私有基金会分别规制的手段, 相比之下, 中国在基金会分类管理、关联交易行为的划定、基金会审计等方面都未能作出充分的规定, 导致中国在基金会监管方面漏洞频出, 中国应加大对慈善基金会的规制, 应该借鉴美国的经验, 完善中国的相关立法。而边地 (2012) 则以中国青少年发展基金会为例, 对其2005~2010 年度审计报告中披露的财务数据进行趋势分析, 并提出相应对策建议, 认为随着我国慈善基金会财务管理与信息披露制度不断健全, 基金会等级评估不断深化, 非营利性水平、筹资能力、运营能力和发展能力成为衡量基金会整体实力的重要因素。

此外, 我国2012 年11 月30 日发布的《基金会财务报表审计指引》提出, 基金会应当聘用会计师事务所对本单位的财务会计报告及相关信息进行审计, 并依法披露财务会计报告和审计报告, 接受社会公众的监督。审计内容包括年度审计、离任和换届审计、专项审计等。而审计的经费来源包括基金会自行承担、财政资金以及会计师事务所公益审计。并提出基金会及其登记管理机关可以通过公开招标等方式自行选聘中注协公布的上一年度全国会计师事务所综合评选前100 名中的1 家会计师事务所;其中, 使用财政资金聘请会计师事务所的, 应当按照政府采购制度有关规定选聘会计师事务所。也就是说, 只有在中国注册会计师协会公布的上一年度全国会计师事务所综合评价前100 名的会计师事务所, 才有资格实施针对基金会的审计。《基金会财务报表审计指引》还要求, 参与基金会审计的会计师事务所应按照法律法规和委托方要求, 组织具有胜任能力的审计人员开展工作, 严格遵守审计准则和职业道德的规定, 认真完成各项审计工作, 对审计报告的真实性和合法性负责。

综上所述, 国内外相关学者和实务工作者从基本面的某个切入点探讨了基金会审计的要点, 但还不能全面系统地对基金会专项审计问题进行深入地分析和探讨, 而《基金会财务报表审计指引》则按照风险导向审计理念, 在审计准则的框架下, 针对基金会审计的特点, 为注册会计师的审计工作提供涵盖整个业务过程的详细指导。

三、总结

汶川地震中, 审计署对可开展捐赠活动的16 家全国性基金会均实施了全过程跟踪审计, 在其公布的汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告中, 有4 份公告涉及16 家全国性基金会社会捐赠款物的接收、划拨、使用和结存情况。同时, 中国红十字基金会也首次尝试邀请中维会计师事务所全过程跟踪审计并定期公告审计结果。对基金会的全过程跟踪审计引起了广泛的社会反响, 在保障基金会公信力和民众知情权、维护灾民利益、捍卫社会道德伦理、激发民众慈善热情等方面发挥了非常积极的作用。在全过程跟踪审计中, 基金会聘请的会计师事务所显示的公共突发事件审计能力, 跟踪审计的流程规范性、投入产出效益、绩效考核评价体系以及审计公告的时效性和信息含量等都需要进一步探索, 但是, 在基金会审计中, 尤其是慈善基金会审计中运用全过程跟踪审计方法既要求政府、捐赠者、受益者和慈善组织自身等利益相关者在此过程中承担相应的责任, 也能更好地保护政府、捐赠者、受益者和慈善组织等利益相关者的权益。

作者希望借《基金会财务报表审计指引》发布的契机, 针对2011 年以来一系列丑闻事件反映出了慈善基金会存在的严重代理问题, 损害了慈善事业的公信力的现象, 说明慈善基金会亟需外部监督机制来降低代理成本, 作者将秉承风险导向审计的理念, 利用相关实验、创新实践教育中心与全省多家会计师事务所建立的友好关系, 通过实地调研, 切身参与基金会专项审计工作, 并与省内外多家大型会计师事务所参与过基金会专项审计的审计人员进行深入访谈, 深刻了解慈善基金会专项审计工作中遇到的问题, 然后聘请资深实务工作者与理论研究学者一起分析、探讨问题, 最后在此基础上结合实务经验和理论研究提出有针对性的解决方案。希望能够规范基金会的行为, 提高基金会的治理水平和财务工作透明度, 充分发挥注册会计师的审计监督作用, 为维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益做出贡献。

摘要：2011年以来一系列慈善基金会丑闻事件反映了慈善基金会存在严重的代理问题, 损害了慈善事业的公信力, 说明慈善基金会亟需外部监督机制来降低代理成本。本文首先综述了国内外慈善基金会专项审计的研究现状, 然后在此基础上阐述了针对慈善基金会施行全过程动态跟踪风险导向审计的理念。

关键词：基金会,慈善基金会,专项审计

参考文献

[1]Fama, E.F., M.C.Jenson.Separation of Ownership and Control.Journal of Law and Economics, 1983 (02) .

[2]Jones, C.L., A.A.Roberts.Management of Financial Information in Charitable Organizations:the Case of Joint-Cost Allocations.The Accounting Review, 2006 (01) .

[3]Trussel, J..Assessing Potential Accounting Manipulation:The Financial Characteristics of Charitable Organizations with Higher than Expected Program-Spending Ratios.Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 2003 (04) .

[4]边地.我国公募基金会筹资与运营能力分析——以中国青少年发展基金会为例[J].会计师, 2012 (07) .

[5]严少斌.基金会审计方法的思考[J].中国注册会计师, 2007 (12) .

[6]张立民, 李晗.非营利组织信息披露与审计——基于汶川地震中16家全国性基金会的案例研究[J].审计与经济研究, 2011 (03) .

[7]张立民, 曹丽梅, 李晗.审计在基金会治理中能够有效发挥作用吗[J].南开管理评论, 2012 (02) .

[8]赵明, 褚蓥.美国慈善基金会利益输送禁止规则探析——兼与中国相关规定之比较[J].北京航空航天大学学报, 2012 (01) .

美国慈善基金会缓慢前行 篇3

慈善基金会经历了金融危机的冲击和考验后,目前正慢慢地走出低谷。尽管全球经济在2009年已经有企稳回升的迹象,各项主要指标也一致向好。但是,对于慈善领域来说,仍难有大的起色。很多基金会资产价值的严重缩水,使得慈善部门运转乏力,各项慈善活动难以展开。

坏消息

美国基金会研究中心高级研究员史蒂芬·劳伦斯(StevenLawrence)说:“因为经济危机,到目前为止,整个慈善界至少丧失了1500亿美元的资产。”

华尔街大公司及大型商业银行业务的大量削减,不仅使纽约的富人和精英们陷入危机,而且也影响到了城市居民的日常生活甚至是就业。

由于非营利组织对于城市的辅助和帮助已经使其成为城市发展的一个重要组成部分,它倾向于参与公共建设,向公众提供世界一流的艺术以及文化事业,救济贫困人群以及为青少年提供受教育的机会。

提供捐赠的企业破产,必然导致一些慈善项目被迫中断,乃至引发慈善组织的倒闭。

一些大富豪以及大量的中上阶层,他们的薪水占到了整个纽约市薪水总额的11%,是慈善捐赠的重要力量。但在他们短暂的失业、迁往其他城市、另谋他业的过程中所造成的社会生活角色缺位,不可避免地会降低他们对慈善的关注程度。

而现在的复苏时期,他们更多的是考虑如何重整旗鼓,捐赠想法已被排在很靠后的位置上了。

在无法预测当前金融危机的大背景下,非营利组织受到的冲击无法估计。以前对公司和个人捐赠有着很强的依赖性的中小型慈善基金会,他们的现状是,预算难以为继,甚至一些慈善项目也被迫停止。

一位非营利组织的负责人说:“即使我们相信自己有能力和条件去运营这些项目,但是,少数派的乐观不能掩盖其他大多数非营利组织的信心不足。”

美国《慈善纪事》最近进行的一项调查显示,2009年美国的大型非营利机构,包括著名的大学、医院以及慈善基金会在内,捐款总额相比2008年下降了9%。

好消息

尽管自全球金融危机以来,非营利组织面临着日益增长的社会需求和不断减少的慈善资源的种种困境,志愿者却通过自己的行动,客观上极大地拯救了慈善事业。

美国国家和社区服务机构在前不久发布了一份关于美国志愿者的报告。该报告显示,即使长时间的经济衰退,美国的志愿者人数和志愿服务时间仍然保持稳定,成年人的志愿热情始终高涨,他们无论何时何地都在自发地积极为身边人解决问题。

这份《美国2009年志愿者报告》,记录了美国有史以来关于志愿者发展趋势和人口信息最全面的数据。在2008年,该报告显示共有6180万美国人作志愿者,这个人数比前一年增长100万人。在2008年,美国志愿者志愿服务超过80亿小时,这些时间的估价超过1620亿美元。

如果把这个无形的价值加入美国的捐赠总额里,美国的慈善捐赠甚至超过了历史鼎盛时期。

其中,专职的志愿者人数相比过去仍然十分稳定,为26.4%,而那些业余志愿者则深入到美国各个社区中,这个人群的数量达到了历史最高峰。

建议

各个领域的大幅度下滑趋势,在未来几年必将持续,一些非营利组织逃不过关门的命运。而整合各个慈善机构的资源,共同承担核心的慈善活动是当前亟待解决的问题。

非营利组织采取很多的方法,例如:推迟机构的各项计划,包括网站的重建、新的金融体系以及购入一些新的卡车来运输他们的物资等等。

在企业及个人捐赠急剧下滑的情况下,各个非营利组织需要调整各自的筹资方案。用发展的眼光区分不同的捐赠群体,以考察筹资市场。充分运用广阔的资源和不同的方法,区分对个人、企业以及基金会不同的筹资方式,包括面对面的呼吁、特别活动、遗赠、向公司申请、企业赞助等方式。

在这个时候,仅仅泛泛地说明慈善机构的需要和解决的问题是不够的,每个人做出捐赠的决定,都是很谨慎的。所以,非营利组织真正要做的是去密切关注如何解决问题,对于潜在的和当前的捐赠者,要做的是让他们清晰地了解到他们的捐赠用在了哪里以及对于解决特定问题所起的作用。

慈善基金会工作总结 篇4

分 类

摘 要

收 入

支 出

结 余

善款捐赠

会员年费

10，332.00

会员捐款

1，110.00

善款捐赠合计

11，442.00

项目支出

助学项目0011，500.00

实物捐赠575.00项目支出合计2，075.00帐号管理

银行结息

5.57

汇款等手续费37.50帐面本年合计

11，447.57

范文网【】

2，112.50

9，335.07

其他帐号支付助学项目001500.00慈善项目支出累计

2.报表数据单位为：人民币元

二、基金会2011年参与的公益慈善活动

1.作为公益合作伙伴的志愿者实地采访贫困小学和贫困学生家庭

2011年3月，作为公益合作伙伴云南省迪喜慈善学校的志愿者到迪庆州维西县和上江、金江等地采访了多间贫困小学和贫困学生的家庭，为北京青年报社等团体在贫困小学捐建图书室提供了第一手的资料。实地家访的几位成绩优异的贫困学生现已列入基金会的资助名单。

2.举办宣讲会，为公益合作伙伴筹集善款

3.组织毕业班学生为公益合作伙伴捐赠旧校服

2011年7月3日，基金会参加了沙面小学六年级与众不同的毕业典礼，同学们在毕业典礼上为云南迪喜慈善学校捐赠了旧校服和书籍。明礼会员代表迪喜慈善学校向同学们致感谢辞，并将自己在贫困山区实地采访的亲身感受和小学生们分享，希望同学们珍惜现在幸福的生活。本次活动共收集校服和书籍二百五十公斤。南方都市报派出了记者到现场采访。捐赠活动还得到了西堤邮政局的大力支持，邮政车直接开到现场收揽捐赠物品。

4.与爱心互助网合作开展“国庆捐衣助贫”活动

5.助学伙伴传递温暖

三、基金会2011年纪事：

*2011年09月16日 汇出基金会的第一笔助学款，开始实施助学项目001号

四、基金会2011年的工作计划：

除做好基金会的对外宣传吸引更多的同好来参与，继续实施助学项目等日常工作外，重点做好以下三项实事：

1.在云南迪庆地区的贫困小学捐资建立至少一间“明礼图书室”。

2.组织广州华南碧桂园小学六年级毕业班向云南迪庆地区的贫困学校捐赠旧校服、御寒衣物、运动鞋及书籍、文具、玩具等物品。

3.暑假期间拟组织“明礼中国行”活动，到云南贫困山区实地体验和考察；回访明礼资助伙伴赵旭伟和李立秋的家庭；同时在旅途中收集更多待资助贫困家庭的资料。

慈善基金会广告语 篇5

真情济世，仁爱备至。

扶贫济危，仁者生辉。

博施济众，仁善相融。

扶倾济弱，仁爱广博。

和衷共济，同铸仁义。

为黑暗生活中的你点亮一盏灯，天亮了——济仁慈善。

诚集善心，济贫仁爱。

济善济德，仁心仁爱。

济泽万家，仁爱天下。

真诚关爱每个需要帮助的人。

风雨共济，大爱为仁。

集人间慈爱，济儿童平安。

憧憬的爱，永恒的心。

共济世业，仁心所向。

人人慈爱行天下，温暖人人迎朝霞!

济仁慈善，让爱在这里发芽。

济世好施，仁爱无疆!

华民慈善基金会培训总结 篇6

在热情、豪放的夏天里，我们****大学迎来了一年一度的华民慈善基金会大学生就业能力提升培训会，培训会上来至华民基金会的老师一次又一次的用专业的知识触动我们的精神细胞，让我们这即将毕业的学子接受最为隆重的礼物，着力把我们塑造成为一名对职业有着深刻认识的大学生。我们学校有100名2014年毕业的家庭经济条件困难学生参与就业能力的专业培训，参与培训的100名同学将获得3000元的就业扶助金。这部分就业扶助基金如雪中送炭，给来至100名贫困家庭且缺少就业知识的同学提供一次毕业扶助及珍贵学习的机会。在6月21日、6月22日，培训活动在***校区音乐楼904顺利举行。

6月21日，由***老师主讲，她讲解了关于简历撰写与投递、网申技巧、职业规划、常见面试法、面试常见问题及解析等相关问题。这些问题一针见血的指出了参与培训同学的缺点，我们有必要去理解和学习这部分知识。本次培训提高了我们的职场面试能力，给我们提供了犹如真实的面试场景，让我们对这部分知识不再感到陌生，增强了我们的信心，我相信在方法得当的前提下有信心就能做好一切，而本次培训就像是一场得当的方法。这部分知识将会在我们面试前填写简历的时候提供不可替代的作用，帮助我们快速的进入面试环节。

6月22日，由****老师主讲，她深刻的揭示了面试礼仪及职场面试的要点。由于中国文化的博大精深，男女的礼仪也有所差异，所以梁老师把面试礼仪分成两块来教学。在讲授的过程中，梁老师主要采用互动的方式来讲授，我觉得这样的方法非常好，让我们同学都参与到其中，在自己体会的过程中学习打破了传统的教学理念，同时也让我们感到非常有趣。我们很同学也很快掌握了梁老师讲授的要点。

北京桂馨慈善基金會 篇7

桂馨书屋——“桂馨书屋”力图帮助乡村中小学生改善和提升学习内容。为乡村学生拓展知识、开阔视野、培养良好的学习、思维和生活习惯创造良好环境 ;同时也为乡村教师提高教学教研水平提供一定的条件和支持。此外,桂馨书屋还可以成为乡村社区开展扫盲、农业科技培训、环境教育、公民社会建设等多种活动的载体,成为促进乡村社会和谐发展的文化中心。

桂馨乡村小学科学课教师培训——乡村小学科学课教师培训项目,是基金会为支持中国乡村小学提升教学质量、完善和规范开展教学而特别设立的乡村教师支持项目。项目旨在提升乡村小学科学课教师的教学理念,增强系统知识,改进教学技能,使其成为对学生科学素养形成有决定意义的合格教师。

慈济基金会:推开大陆慈善之门 篇8

获奖理由★

自从20年前因救援华东水灾进入中国大陆，慈济基金会始终坚持“不谈政治，不做宣传，不刻意传教”的理念，从未停止行善的脚步，终于在今年获得在大陆的正式挂牌。20年里，它不仅为大陆送来房屋、学校和水窑，更带来了友爱，带来了先进的慈善理念。

一年将尽，曾云姬的日程更加密集了，她正为慈济慈善基金会北京联络处的筹备奔波。

自从1998年在北京成为慈济基金会的志工，曾云姬一边经营自己的教育机构，一边负责组织基金会在北京地区的慈善活动。多年来，她经常与百余位基金会志愿者一起往返北京和河北涞源、易县贫困村之间发放生活必需品，还曾在第一时间到汶川地震灾区参与救援达21天。

曾云姬发现，大陆民众的慈善意识正在增强。现在，基金会每周组织的慈善活动中，前来协助的队伍里有一半是北京普通民众。尽管他们并非慈济基金会登记在录的志工，要自付旅费，但这些北京志愿者也愉快地作为临时志愿者参与其中。

“大陆慈善环境的改善是明显的，但不代表慈善活动已经开展得十分普遍。”这位加入慈济12年的资深志工说。“我们希望能看到更多把慈善作為个人第二份事业的‘志工，而不是仅为大型活动临时组织的‘志愿者。”

好事多磨

从参与1991年华东水灾救援起，先后有数万名台湾志工，从位于花莲的慈济基金会总部赶往大陆数十个省份的落后地区，在海峡两岸长年奔波、无偿参与当地的慈济支援项目，其中许多都是像曾云姬一样的台商志工。

经过20年的努力与坚持，今年8月20日，在苏州，大陆方面终于正式为慈济基金会举行了挂牌仪式。目前，慈济已在台商聚集的苏州设立了联络处，而北京和厦门联络处也正在筹备中。

实际上，基金会的“落户”计划早在2008年就获得了批准。不巧的是，正赶上汶川地震刚刚发生，慈济没有闲暇顾及形式上的挂牌，而是大规模地投入到了地震救援和灾后重建中。两年来，基金会在成都、德阳、绵阳、雅安等市援建了13所学校、幼儿园和一座近百户的灾民新村。就在挂牌的前两个月，台湾慈济又与德阳什邡市签约，投资建设环保科技园项目，协助当地经济重建。

回忆起20年来在大陆的推进历程，慈济基金会副总执行长王端正对《中国新闻周刊》总结出八个字：“善门难开，好事多磨。但难开还是要开，多磨还是要磨。”

20年前，慈济刚刚在大陆开展慈善工作时，上海的慈济委员邱玉芬形容是如“在水泥地上播种”一样难，甚至曾有年轻人告诉这位来自台湾桃园县的资深志工：“慈善是资本家对内心不安的反省。”

1991年，华东五省遭遇严重洪灾，数以百万计的民众受灾，民政部首次代表中国向国际社会呼吁救援。这一年，也恰逢慈济启动海外救援。

慈济很希望能为大陆赈灾尽些力量。慈济基金会的创始人证严法师在深思熟虑后，请王端正副总执行长代表基金会拜访了时任台湾“陆委会”副主委马英九。马英九非常赞同慈济的善良愿望，同时认为，在两岸政治隔阂之时，通过民间形式增进沟通，“陆委会”“乐观其成”，并同意提供批文。

为了能够与大陆语境对应，带着批文前往北京时，王端正还特意琢磨出符合大陆官员习惯的汇报方式，即“一个目的，两个原则，三个不为，四类物资，五种协助”。其中最重要的是“不谈政治，不搞宣传，不刻意传教”的“三个不为”，这也恰恰成为慈济打动大陆各级政府的准则，并坚持至今。

实际上，慈济秉持的“大爱”理念，在全世界各个地区都跨越了国界、种族、宗教的界限，即使在台湾岛内，蓝绿阵营对慈济理念也鲜有质疑。

但是在与大陆一些地方政府最初接触时，志工们还是遇到了真正的挑战。各级官员对来自台湾的这个带有佛教背景的团体仍有顾虑，加上当时对慈善事业程序的陌生，以及畏惧慈善可能带来负面新闻，慈济志工与当地官员和百姓常常产生摩擦，甚至还有地方官员指责慈济志工总是挂在口边的“感恩”和礼仪是虚伪。

常年参与苏北地区扶贫活动的慈济委员胡蔡安回忆说，他曾深切感受到地方政府对他们的“迟疑”：地方官员总是设法避免志工们走进特困户的家，仿佛接受帮助是件丢人的事儿。

慈善应来自民间

但在资深志工胡蔡安看来，无论是各级政府还是民众，在经历了汶川大地震的洗礼后，都对慈善产生了积极的认识。他认为，《慈善基金会管理条例》出台、“中华慈善奖”颁发等一系列政府行为，都明确表达了中央政府对慈善事业的重视程度。

“国家层面重不重视，这一点十分重要。”胡蔡安说。但在他个人看来，如今几乎过多依靠的政府主导的慈善趋势也应该得到改善。

“国家办的慈善活动规模、影响很大，但民间自发的慈善活力更大，更能遍地开花。根据海外的经验，慈善这件事的确是民间自发的形式更具有活力，所以需要更多民间参与，甚至要由民间主办，补充政府工作的不足。”

事实上，慈济自身的发展正是这一理念的良好诠释。1966年，慈济基金会由证严法师在台湾花莲创立。最初，只是证严法师带领六名弟子，靠每人每天增产一双婴儿鞋来募捐，接下来，是30位家庭主妇每天省下五角钱，投入竹筒里，培养一点一滴行善的习惯。44年之后，慈济完全依靠民间自发的参与，不仅逐渐壮大，而且发展得更为多元，成为一家集慈善、医疗、教育、人文志业，以及骨髓捐赠、环保、社区、国际赈灾等八项慈善工作于一身的全球最大华人民间慈善机构。

大陆方面似乎也进一步意识到了来自民间的慈善力量。2004年6月1日，修改后的《基金会管理条例》取代了1988年颁布的《基金会管理办法》，境外基金会在中国大陆设立代表机构首次得到了中国法律的认可，大陆对于基金会的设立主体不再有国别、地域的限制。慈济基金会也因此获得了官方注册的许可。

但慈济仍是特殊的。由于创始人证严法师的佛教背景，基金会目前在大陆的主管单位为国家宗教局而非民政部。但国家宗教局已承诺不会干预基金会的正当慈善活动。

现在，慈济志工继续在汶川震区继续参与三年重建计划。从震后第三天至今，先后已有1.2万人次志工赴川赈灾，各类重建项目援助资金预计将近5亿元人民币。此外，基金会仍然在为甘肃靖远、东乡等地百万人口修建水窖等抗旱设施，并为贵州罗甸、紫云、花溪等地的村民进行生态移民。

2011年，他们还将在福建顺昌洋口镇建起“大爱村”，为400多户在今夏洪水中受灾的农户重筑家园，这个项目仅当前的预算就接近5000万元人民币。

慈济基金会慈善活动的常态化和专业性，也吸引了不少大陆民众。

北京志愿者马志颖便是其中之一。五年来，她在外企工作之余，坚持每个周末与北京的志愿者们一同前往河北扶贫。和许多北京的志愿者一样，她不仅参加慈济基金会的活动，还参与其他民间慈善组织。

“我身边有一大批这样乐意投入公益事业的朋友，无论参加哪个慈善组织，都是同样的付出。”马志颖说。不过，她强调：对于志愿者来说，慈善活动是否专业持久、善款使用透明与否，是决定参与度的重要因素。

如今，大陆法律虽然已允许境外慈善基金会注册，但并未许可在当地招募全职志工和募款的资格。对于慈济基金会，这就造成在大陆使用的善款必须从海外地区调配，无法形成 “取之当地、用之当地”的善款良性循环。

不过，王端正仍然对在慈济基金会在大陆进一步开放运作的前景有信心。他表示，这一切，都可能在不远将来得到解决。

“随着更多个案在大陆成功，我们相信更多的慈善愿景会在大陆逐步实现。”王端正表示。★

简介：

慈济慈善基金会由证严法师在1966年于台湾花莲创办，是台湾乃至全球华人世界最大的民间慈善机构和社会企业，在岛内外备受尊重。目前，它在全球拥有500多万名固定捐助者，5万多名“慈诚”“委员”等资深志工及数百万志工，援建项目遍布全球70个国家和地区。

言论：

学校致慈善基金会感谢信 篇9

时值初冬，回味盛夏，别有一番留恋。今年的夏天，更是我们九年义务教育学校难以忘怀的特别季节。大地震后，酷热的夏季里，是慈善基金会给我校带来了一份深情，一丝凉意，一种革命性的英语教学模式——英语夏令营。现在回味起来，我们倍感温馨，暖意融融。我校全体师生向基金会的各位领导和全体员工致以真诚的感谢和崇高的敬意!

我们很欣慰，能以大爱的目光关注革命老区、边远贫困山区的教育。我们很幸运，能够成为英语夏令营项目实施点。我们能够体会到慈善基金会的各位慈善家的爱心、仁心和善心。我们山区教育工作者感受到了外部力量对我们的支持、资助和希望。我们的老师在这次活动中也得到了一次心灵的洗礼和升华。

我们时时记起，项目官员和志愿者老师风尘仆仆、满脸疲惫地在那炎热的日子里来到了我们的学校，孩子们用疑惑的眼光打量着他们;两天后老师们便和孩子们成了亲密的朋友，课堂上充满了生机和活力;汇报演出上每一个孩子都能在舞台上自如地展示自己的风采;离别时师生们难舍难分、失声痛哭的场景……

我们还在谈论志愿者们，他们每天用10个小时和孩子们一起学习，孩子们越学兴致越高;他们在余震发生时没有一个人首先冲出教室，等孩子们全部疏散完毕，他们才离开;正午狂风袭来的时候，昏天黑地，窗户轰鸣，大树折断，他们镇定地安抚着一个个吓得大哭的学生;他们用智慧传播知识，用爱心传播爱心;他们让孩子们觉得学英语是非常简单的事情，开启了孩子们的心灵……他们用行动在传播慈善基金会的宗旨。

我们在反思，我们的英语师资的匮乏，我们的英语教师的素质差距。

我们在行动，改变我们的学校，改变我们的老师，改变我们自己。我们的学校教育正在发生深刻的变化。

心中充满对慈善基金会的感激，我们奋蹄追赶现代教育的大潮。

我校诚望基金会的甘霖明年的暑假还能惠洒我们的校园——慈心不断，善缘永结。

再次对XX基金会致以深深的谢意!

此致

XXX慈善基金会财务管理办法 篇10

为加强XXXX慈善基金会的财务管理，保障善款的筹集、安全和效益，根据《中华人民共和国会计法》、《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》等国家法律、法规和《XXXX慈善基金会章程》，制订本财务管理办法。

一、财务管理体制

第一条 XXXX慈善基金会最高权力机构是本会理事会。理事会负责管理基金会财务工作，并决定财务工作中的重大问题。在理事会休会期间，由理事会会长授权基金会秘书长负责日常工作。

第二条 基金会配备具有专业资格的会计人员。会计不得兼任出纳。会计人员必须按会计法进行会计核算，实行会计监督。会计人员调动工作或离职时，必须与接管人员办清交接手续。

第三条 本基金会的资产管理必须执行国家规定的财务管理制度，接受管理委员会和卫生行政部门的监督。每年固定从符合资格的会计师事务所聘请会计师定期对基金的财务报表进行审计，并于每个财政向理事会提供审计报告。

二、收入管理

第四条 基金会收入由财务部门统一管理核算。

第五条 基金会的资金必须严格按照本基金会章程中业务范围的规定 进行使用，不得挪作他用，并严格执行国家财经制度。

第六条 基金会基金的募集和使用要经过理事会审批。每年定期公布收支账目。

第七条 捐助资金进入账户后，单独设立“专项基金—XX慈善基金”科目进行专项管理，并严格按照捐赠单位（捐款人）与本基金签署的捐赠协议执行。按照协议要求，定期向捐赠单位（捐款人）报告该基金的使用情况。

第八条 基金会接受社会捐赠资助，必须向捐赠资助人出具加盖“XX慈善基金会”公章和财务专用章的合法票据或证明。

三、支出管理

第九条 每年年初由基金委员会编制本收支计划并向基金理事会报告，经理事会讨论通过后交财务部门备案执行，作为本资金收支依据。未列入开支计划的临时性开支应由秘书长写出书面报告并经理事会会长审批后方可执行。

第十条 定向捐款的资助项目由基金管理委员会按照捐赠单位（捐款人）与本基金签署的捐赠协议执行，捐赠协议在双方负责人签字后生效。基金在捐赠资金到位后按协议中列明的使用范围、金额执行。非定向捐款的资助项目按基金章程规定执行。

第十一条 按照《医疗卫生机构接受社会捐赠资助管理暂行办法》第十八条的规定，捐赠资助资金不得用于发放职工奖金和津贴其它个人支出，不得提取管理费。第十二条 凡使用本基金会的资金，所有支出凭单需经会长审批和法人代表审批才能支付并进行会计账务处理。支出程序：由财务部将《XXXX慈善基金会资助申请表》、合法凭证及相关交秘书长审批后送会长审批签字，到财务部门办理手续。

四、物资管理

第十三条 基金会接受的社会捐赠资助物资，设备等实物资产，必须如实办理入库手续，登记相关账目。领用时必须履行审批程序，并及时办理出库手续。达到固定资产核算起点的，要按照固定资产有关规定进行

管理。接受境外捐赠资助，应当按照国家有关规定办理入境手续；实 行许可管理的物品，由按照国家有关规定办理许可申领手续。不得接受不符合国家有关质量、环保等标准与要求的境外捐赠资助。

五、附则

第十四条 本办法经理事会批准后执行。

XXXX慈善基金会 2016年11月1日

慈善基金会.doc 篇11

作为公众人物和明星,她给多家慈善机构形象代言;作为一个普通人,她更愿意从一个普通人的情感来理解慈善——“这是我自己一厢情愿处理财产的方式。”这就是杨澜!

从最初感动了就捐钱,到辞去阳光媒体投资集团董事局主席等商业职务,转而设立“阳光文化基金会”,杨澜已经用一种理性成熟的方式将慈善变为长期的、可持续的自觉行为。

“回想跟慈善事业接触的这几年,我对慈善的理解也在发生变化。一开始只是偶然接触到这个领域,后来作为公众人物参与越来越多。过去我们总认为,做慈善需要的是一颗善心,很多人把它看成一种一时兴起的投入。但是真正上升到慈善事业的层面,它需要的是一套科学的管理机制、商业上成功的运行模式。”

杨澜自己说投身慈善的初衷其实很简单,“我没有任何背景,父母都是普通人,所以我非常相信教育改变命运。”她希望用慈善的方式让更多年轻人通过教育获得改变。在杨澜的计划中,用自己的财富来做基金会,期望着像美国的福特基金会、洛克菲勒基金会那样,建立自己的模式,长期关注某些领域。

“在我组建阳光文化基金会的时候,我就特别希望能够看到我们把爱心、感情冲动变成一种更加理性的选择。”杨澜说,“细水长流地捐,不知不觉中就积累了很多的资金,这些资金就足以让一个基金会有一个相当大的量来进行管理和运作。”

作为慈善机构,光有爱心和奉献精神是不够的,因为慈善机构的目的是非营利的,但是其运作效率并不应该比商业机构低,而目前国内的多数慈善机构的效率比商业机构低得多,所以在杨澜的“阳光文化基金会”里一个主要的项目,就是资助北京大学的公民社会研究中心,来开办中国慈善机构和公益机构的高层管理培训班,研究涉及怎样筹款、怎样管理资金、怎样评估项目效率。

慈善不仅仅是同情和理解

1997年一个非常偶然的机会,杨澜首次接触慈善,“希望工程”的人找到杨澜,让其担任一部片子的义务主持人。1996年底,杨澜在美国哥伦比亚大学留学时也非常注重国内“希望工程”的进展,因为海报中那个大眼睛的小女孩给她留下了很深的印象。那次合作,杨澜的工作是给小朋友讲成语故事,在上海录制了两个多星期后,“希望工程”推出了一部“中华成语故事”的系列片。从此杨澜便与慈善结下了不解之缘。

1997年杨澜将《凭海临风》的第一笔稿费30万元捐给了希望工程,其中10万给了上海100名贫困的中小学生当助学金。另外20万,她跑到大别山等地方去采访,做了一组电视专题片向海外介绍希望工程,并邀请联合国的有关官员来中国考察希望工程。

那段时间的实地采访让杨澜开始更深层次地思考慈善。以前她没有想到NGO人的工作是非常琐碎艰辛的。工作人员要跑到偏远的山区或农村踩点找位置,同时还要做好人事沟通,与当地县政府、村委会等层层机构协商。采访过程中,杨澜发现人们只是关心怎样把善款都用在受助者身上,却没有考虑到慈善组织该怎样生存。其实对于慈善机构来说,他们也一样付出了人力、财力,生存很不容易。

杨澜认为,帮助和关心是相互的,而不是单向的,NGO人士在帮助他人的时候首先要了解受助人是否愿意接受捐助,同情和过度的给予并非真正的帮助,同时受助人及社会人士也应该认同和理解NGO。

慈善事业的制度化思考

由于杨澜夫妇在公益活动上频繁露面,越来越多的慈善组织找到他们,和各类慈善组织接触多了之后,杨澜开始思考目前慈善事业的状况。

在哥伦比亚大学留学时,杨澜曾与国际与公共事务学院的顾问委员会的成员参与了多次筹款晚会的活动,现在与国内一比较,她发现海外的慈善组织,都有很细的分工,而且长年专注于某一个领域,如乳腺癌、心脏病等。慈善在国外是一种高尚而有力量的传统,那些筹款晚会聚集众多国际知名人士,每次都有一个主题和重量级的获奖嘉宾发表自己的获奖感言。每个参与者都在精神和社交层面上颇有收获。颁奖过后,晚会有一系列的拍卖、捐赠活动。这些晚会让杨澜意识到,良好的制度才使得公益事业持之以恒。更让她感兴趣的是,一位美国电视界的元老,用自己的捐款在哈佛大学成立了非营利机构研究中心,专门研究和教授公益机构的管理,她不禁感慨原来慈善不仅是一种善举,也是一门学问!

2003年杨澜当选为全国政协委员,她说:“原先对慈善事业的零星感受,现在要变成制度层面上的思考和建议了。”和慈善机构的工作人员长年接触后,杨澜发现对中国目前的慈善机构来说,要钱是一件艰难的事情,只有遇到海啸、地震等灾难性事件,人们的同情心一热捐款才会增多;NGO人士虽然都善良、富有责任心,但是没有进行过专业素质方面的培训,普遍缺乏金融、商业运作知识。杨澜越来越意识到,如何把一时的慈善热情化作长效机制,如何高效地运作NGO,如何提高NGO的效益,从而长久有效地进行慈善事业。当选全国政协委员后,杨澜交出的第一个提案就是《完善中国民间非营利性机构的生长环境》,她在里面认真提出:“慈善机构应该从筹款中提取一定比例的资金作为行政开支,财务审查制度也需要完善。慈善机构不是一个政府衙门,应该懂得商业运行的基本规则。”

杨澜的阳光文化基金会

杨澜说自己和丈夫吴征一直都有捐资产的念头,只是并不明确,他们原本计划“退休之后多捐些财产”,但是2005年身边有好朋友的突然离世,由于对财产没做交待,引起了亲属间的纠纷,让他们的想法有了变化,“迟早要做的事情,不如现在就做吧”。于是2005年7月,杨澜在香港成立非营利机构——阳光文化基金会,将她与吴征共同持有的阳光媒体投资集团权益的51%无偿捐献给社会。

阳光基金最主要的捐助方向是教育和扶贫。捐款资金的一部分兑换成现金,另一部分为了不冲击市场,保证基金长期、安全、良好的兑换,将在市场上慢慢抛出。2005年至2007年,阳光基金和北京大学、一些国外的知名大学以及其他慈善机构合作,设立慈善机构的高级管理班,进行管理人才的培训,帮助各类慈善机构提高它们的运营能力。2007年在上海举办的世界特奥会上,阳光基金筹备了一个主题为“家人”的大型慈善拍卖晚会,为智障运动员筹集资金。2008年阳光文化基金向“汶川大地震孤儿救助专项基金”捐助了超过130万元的现金捐款和60万元的救灾物资。