非工程措施（精选8篇）
非工程措施 篇1
我国非工程防洪措施的设想
一．工程措施与非工程措施
工程措施和非工程措施是一个舶来的概念，一般意义上，目的在于改变洪水天然运动特性的措施称为工程措施（Structuremeasure），而辅助工程措施发挥功能、协调人与洪水之间关系、缓解洪水灾害影响的措施称为非工程措施（Non-structuremeasure）。
防洪水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区是主要的防洪非工程措施，洪水风险区内高出地面的道路（公路、铁路）路基、围墙等线状结构物，其初衷虽不是防洪，但在洪水泛滥时具有明显的改变洪水运动特性的功能，在一定程度上也可作为工程措施考虑。
非工程措施侧重于规范人的防洪行为、洪水风险区内的开发行为和减轻或缓解洪水灾害发生后的影响，此外，习惯上，辅助工程措施和上述非工程措施制定、实施和充分发挥效益的有关技术、方法和手段，例如对洪水特性、洪水灾害特性的认识、洪水预报技术、洪水风险图等，通常也被纳入非工程措施的范畴。
非工程措施的提出和日益得到重视的原因是工程措施有其局限性。
二．工程措施的局限性和面临的困境
控制洪水，消除洪水灾害是人类千百年来的共同追求，进入20世纪，随着经济技术的高速发展，人类对自身改造自然、征服自然能力充分自信，世界各国相继开展了以控制洪水、消除洪水灾害为目标的大规模防洪工程建设，随后又相继认识到，工程措施难以完全控制洪水，洪水灾害只能在一定程度上减轻而不可能消除。
我国控制洪水的实践始于20世纪50年代，经历了半个世纪后，与其他国家一样，工程防洪所面临的一系列问题逐步凸显出来。
1、水灾绝对损失仍呈攀升趋势
尽管经历了50多年的以控制洪水为目标的持续不断的防洪工程建设，形成了庞大的防洪工程体系，使河道洪水年均淹没面积减少了70%以上，但水灾损失绝对值仍在上升，其中除了因河道洪水淹没区经济发展、资产增值，导致单位面积损失值增加外，内涝成为水灾损失增长的主要因素。
2、兴建控制性防洪枢纽的坝址告罄
近期黄河小浪底枢纽、珠江飞来峡水库、长江三峡枢纽、嫩江尼尔基枢纽建成后，我国各大江河流域可有效控制干流洪水、保护重要地区的防洪枢纽的坝址已基本用完，大型防洪枢纽的建设将告一段落。
3、防洪水库的建设所面临的经济、社会、生态环境问题日趋严重
虽然在个别大流域的干流及其支流以及中小流域上仍有建设防洪水库的自然条件，但在现阶段，由于其经济、移民、公平性及对生态环境影响等问题，使得许多水库的兴建变得不可行。
4、堤防建设面临着经济、技术、环境因素的制约
我国现有堤防约26万km，是防洪工程体系中最主要的成分。据分析，目前我国江河洪水年均损失250亿元，若通过提高堤防标准减轻洪水灾害，可行的投入如表1所示。
例如，对长江流域而言，若要加高堤防防御1954年洪水，土石方量约需76亿m3，挖压耕地约10万hm2，迁移百万人口，还要改造上万座各类涵洞、泵站、桥梁，成本将超过1000亿元，减少的年均损失约为12亿元，远低于年均成本（约80亿元）。其他流域的情况也大致如此。
我国江河堤防，尤其是主要堤防，已经较高，多是经数
十、数百年不断加培而成的，堤基、堤身皆存在许多缺陷和隐患，在堤内外水头差不大时，经过抢险，通常可以渡汛，但若进一步加高，则在更高的水头下，隐患大量暴露，有可能出现抢不胜抢的情况，安全难以保障，即所谓增加高度而未提高标准。
洪水的泛滥不仅塑造了广大的洪泛平原，而且有补充地下水、维系湿地、保持生物多样化等功能。目前我国主要流域，除松花江外，湿地已消失殆尽，堤防建设是主要原因。面对水资源严重短缺的问题，海河流域已提出有控制地引导洪水进入平原地区，回灌地下水，承受一定的淹没损失，以使洪水的资源和生态功能得到实现。
5、蓄滞洪区运用进退两难 我国现有蓄滞洪区97处，总面积约3.5万km2，蓄洪总容量970亿m3，耕地约200万hm2，人口1700万。这些蓄滞洪区大致分两种类型，一是洪水发生时首当其冲、运用频率较高的，如淮河大堤间的行洪区；其二是为防御特大洪水、保护重要地区预留的，如长江的荆江分洪区、洪湖分蓄洪区，黄河的北金堤分洪区等。
对于大堤间的行洪区，当河道水位达到一定高度，将自然漫决或溃决，人为分洪可使其效果较好或损失较少。使调度运用面临困境的是后者，这些蓄滞洪区防洪标准都较高，建成后，许多从未使用或几十年没用，区内社会经济发展甚至比普通民垸更快，加之相应的管理措施尚不健全，一旦分洪运用，国家将面临巨大的经济和社会压力，难以善后（这是1998年采取“严防死守”防汛方式的原因之一）；但若舍弃不用，特大洪水的超额水量又难以安排，从而使这类蓄滞洪区处于取舍两难的境地。
三．非工程措施建设的法律依据
1、《水法》
《水法》中与非工程措施建设有关的主要有三条。第十一条授权水行政主管部门会同地方政府制定流域或区域综合规划和专业规划。非工程防洪措施建设规划应为专业规划之一。第四十条要求中央防汛指挥机构制定主要江河、县级以上政府制定本区域的防御洪水方案。第四十一条规定“在防洪河道和滞洪区、蓄洪区内，土地利用和各项建设必须符合防洪的要求”。
2、《防洪法》 《防洪法》要求各级政府在洪水灾害发生后和蓄滞洪区运用后做好恢复、救济或补偿工作（第七条）；要求防洪规划遵循工程措施与非工程措施相结合的原则，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区，规定蓄滞洪区使用原则（第十一条）；要求国土开发利用避开山洪威胁（第十三条）；规定禁止围湖造地，对已围垦的要求有计划地退地还湖（第二十三条）；要求各级政府按防洪规划对防洪区内的土地实行分区管理（第三十条）；要求各级政府加强防洪区安全建设的领导，开展防洪教育，普及防洪知识，按照防洪规划和防御洪水方案建立并完善防洪体系和水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，采取防洪避洪措施；要求省级政府制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，对居住在经常使用的蓄滞洪区内的居民，有计划地组织外迁；对可能出现垮坝的水库，应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案（第三十六条）；发生洪涝灾害后，有关政府应当组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、学校复课和重建家园等救灾工作，国家鼓励、扶持开展洪水保险（第四十七条）。
四、非工程措施建设的制约因素
1、法律约束
我国与防洪有关的法律，包括《水法》和《防洪法》规定水行政主管部门会同当地政府制定包括非工程防洪措施规划在内的防洪规划，由于法律对当地政府如何参与规划没有明确的规定，水行政主管部门制定防洪规划的地理范围基本上只能囿于河道、湖泊和蓄滞洪区，对于广大的受洪涝灾害威胁的地区，受现行法律的制约或缺乏相应的可操作的法规，推行协调人与洪水的关系、规范兼顾洪水灾害风险的开发方式条件尚不成熟。
2、社会约束
经过长期的开发，我国江河流域受洪水威胁的阶地和洪泛平原都已成为经济相对发达，人口较为密集的地区，受人口因素的制约，灾后重建家园、恢复生产势不可免，给洪水以回旋余地和退田还湖等永久性避开洪水的措施在相当长一段时间内很难成为既减轻洪水灾害又有利于社会经济发展的有效手段。
社会价值观的冲突将日益深刻地制约着洪水管理方式的形成。这种约束在三峡工程论证过程中已经表现得相当明显；对于生命的价值、生态的价值、库区居民对生活方式选择的权利、区域公平性以及政治、经济军事等问题的不同认识，导致了有相当大差异甚至截然不同的结论。在各种价值观的冲突中寻求协调和平衡，是非工程的洪管理的任务之一。
当洪水管理的对象延伸到人的行为、影响到社会系统时，其效果变得尤其难以预测。有研究认为，12~24小时提前量的洪水警报可以使居民的损失减少1/5~1/3，益本比为3.1~7.5，但这建立在居民积极和正确响应的基础上，没有前期的对当地居民行为的研究、组织、宣传和演习等大量的准备工作，上述效果是难以达成的。当洪水管理措施触及被管理者利益、生活方式和传统习俗时，更需谨慎。社会系统对一些管理措施的响应往往出乎“好心”的管理者的预料之外。美国1968年生效的洪水保险计划，在1973年强制性条款生效前，社会对其反应极为冷淡，淮河行洪区和黄河滩区的移民又陆续返回原地等问题，一再表明洪水管理政策应适应特定的社会条件并及时针对社会系统的反应做出调整。
3、经济约束
效率是公共政策必须遵循的基本原则，正是因为市场机制在社会发展的某些领域的无效率或失灵而产生了公共政策。确定防洪工程措施的效率相对而言是容易的，尽管由于洪水的随机性和不确定性影响，有时会有相当大的出入。但对于非工程措施，因需要干预极为复杂的社会系统，社会系统的反应又往往难以预测，使得其效率的确定带有更大的不确定性。限制洪水风险区、蓄滞洪区的开发、退田还湖、洪水保险等政策在经济上是否合理可行，到目前尚无定论。
4、行政约束
所有的洪水管理措施都是在一定的行政机制下实施的，都将受到各级政府部门的特性、构成、素质、权限和财力等因素的约束。几十年来，我国的水行政管理部门所形成的是一整套基于工程的防洪理念，防洪方针不外是“上蓄、下排、两岸分滞”，以构造水库、堤防、分洪道、蓄滞洪区组成的防洪工程体系为己任。国家的投入机制也促进了“工程水利”的格局的形成：“非工程”的洪水管理措施难以获得稳定的、充足的资金保障。由于这一历史原因，各级水行政管理部门具备洪水综合管理技能的人员匮乏，洪水管理的理论和实践基础薄弱，形成了洪水管理的行政上的“瓶颈”。
法律授予的水行政主管部门的管理权限也限制了综合洪水管理机制的形成，在1980年代已有人提出我国洪水管理应由河道向洪泛平原延伸，受管理权限“条块分割”的制约，至今，洪泛平原的洪水管理政策仍在探讨阶段。
为推行洪泛区管理和洪水保险等非工程措施，美国在制定了国家洪泛区综合管理计划、洪水保险法和联邦洪水保险计划后，授权联邦紧急事务管理署非工程的防洪措施的管理，使非工程措施的实施有了行政管理上的保证。
五、我国非工程措施建设现状
迄今为止，我国尚无系统的非工程措施规划，现有的非工程措施相对零散，主要属于辅助工程措施发挥效益的范畴，例如洪水预报、天气形势判断、防洪调度、防汛会商等。
我国蓄滞洪区基本上都准备有分洪时的应急避洪方案，但即使是我国安全建设最完善的荆江分洪区，居民对分洪洪水情况基本上不了解，在1998年为准备分洪而组织的转移中出现相当程度的混乱和治安问题，其他蓄滞洪区可想而知。由此说明我们对公众防洪行为的认识以及防洪知识的宣传远未达到使非工程措施发挥其应有功效的水平。
规范洪水风险区开发行为的办法在我国也有零星实例，例如1998年长江上游洪水后，重庆市沿江划定了三条开发限制线等，但在广大的洪泛平原考虑洪水风险的土地开发利用规范尚属空白。
六、城市化与人口迁移趋势
作为非工程措施的主体--规范洪水风险区的开发行为和减轻洪水灾害影响的措施的建设，在我国面临着两大难题：人口与发展。
以人均1亩地维持生存的人口密集化的洪泛平原农业生产模式，不仅使农村地区的可持续发展无望，而且严重制约了这些地区防洪工程的推行：土地开发利用方式难以更改，洪水保险不被认可（经济能力有限），滞蓄洪、涝水的空地的获取或湿地修复会带来严重的社会问题等。
近来城市化进程的发展、率先在南方地区出现的土地抛荒以及1998年后主要在长江流域推行的“32字”灾后重建政策，为解决洪水风险区人口与发展问题，启动洪水管理的非工程措施提供了条件。
我国目前正处于城市化快速发展阶段，据预测，到2010年和2030年我国的城市化率将由目前的32%提高到约40%和50%，届时农村人口将由目前的8.8亿分别减少到8.3亿和7.2亿左右，考虑到人口增长因素，这两阶段相应大约分别有0.72亿和1.4亿农村人口脱离对土地依存进入城镇。
可以展望，配合城市化进程和农业规模化经营的发展，通过调整人-水关系的非工程措施的实施，30~50年后有望实现人-水协调、洪涝灾害对社会经济影响较小的可持续的洪泛平原发展模式。
七、辅助性的非工程措施规划
辅助性的非工程措施指辅助防洪工程措施更好地发挥防洪功能，提高防洪效益的措施，主要包括洪水预报、防洪调度、防洪调度决策支持系统等。
1、洪水预报系统规划（1）信息采集系统：下垫面信息、多谱勒雷达信息、降雨信息、河道实时水情信息等的采集。
（2）数据库：建立上述信息管理的数据库
（3）预报模型：开发适应海河流域各水系现状特性的水文、水力学预报模型
2、防洪调度系统规划
海河流域已形成了由水库、堤防、蓄滞洪区、分洪道（减河）、水闸等工程组成的较为完备的防洪工程体系，可有效地调控各种来源、不同类型的洪水，防洪工程调度系统的建立将使工程系统的功能得以进一步发挥。
（1）工程实时工情GIS系统：工程设计信息、工程调度原则、工程实时工况
（2）开发防洪工程调度模型，建立防洪工程实时调度系统
3、防洪调度决策支持（会商）系统
在上述预报系统和调度系统的基础上考虑以下内容，建立防洪决策支持系统。
（3）不同防洪调度方案下的洪水风险分析及方案比选方法（4）专家防洪经验集成（5）防洪决策方案生成模型
（6）防洪方案（或预案）的虚拟现实系统
八、洪水风险区管理规划
洪泛风险管理侧重于规范人的防洪行为、洪水风险区内的开发行为和减轻或缓解洪水灾害发生后的影响，洪水风险区管理措施的制定首先需对洪水风险开展评价。
1、洪水风险区划
洪水风险区划有三个层次：频率区划、危险度区划和风险区划。这三种区划都可以通过风险图的方式表现。
（1）频率区划：计算不同频率洪水的淹没情况，基本上按5年、10年、20年、50年、100年、200年、500年洪水淹没范围进行区划
（2）危险度区划：根据洪水水深、流速到达时间等特征，在频率区划的基础上进行危险度区划
（3）风险区划：考虑风险区社会经济情况，在上述区划的基础上，计算各风险单元（例如每km2）的期望损失，以期望损失量级为指标进行风险区划
2、溃坝洪水风险区划
3、洪水风险-效益评估
（1）建立流域、区域、城市等不同级别的洪涝灾害风险评估模型，评价近50年来（自1949年起）不同历史时期（大致以10年期划分）、现状及未来（2010年、2020年、2030年）的洪涝灾害风险（社会影响、经济损失和环境影响）
（2）评价防洪措施的效益及洪水的生态环境效益
4、蓄滞洪区改造与移民（1）蓄滞洪区的历史与现状（2）蓄滞洪区社会经济发展趋势（3）蓄滞洪区面临的两大问题--人口与可持续发展
（4）未来蓄滞洪区的基本模式：人口稀少化--部分以湿地修复为主，部分转化为集约化经营
（5）蓄滞洪区改造规划：湿地修复型、集约化经营型蓄滞洪区的论证与认定；区内及周边地区社会经济发展及城镇化趋势预测；蓄滞洪区开发式移民方式与移民规划；湿地修复型蓄滞洪区规划；规模化经营型蓄滞洪区规划；改造资金筹集办法；改造后蓄滞洪区的虚拟现实系统
5、北方地区洪水资源利用风险调度系统（1）水库洪水资源利用风险调度系统（2）蓄滞洪区洪水资源利用风险调度系统（3）平原洪水资源利用风险调度系统
6、巨灾仿真与预案
巨灾指类似于1954年洪水、或大型水库、重点防洪区堤防意外溃决，灾害损失在1000亿元量级的洪水灾害。巨灾仿真与预案包括以下内容。
（1）洪水自然特征仿真（2）洪水灾害仿真（3）应急管理、救援仿真
（4）警报、避难系统方案与相应的建设（5）保安、防疫措施预案（6）灾后恢复重建方案（7）灾后救济资金筹措和准备
7、空地获取与湿地修复规划
在对洪涝特征、风险分析、城市化发展和人口迁移趋势分析的基础上，制定适合社会经济发展水平的分阶段洪水风险区空地获取和湿地修复规划。
1998年洪水后，长江流域遵照“32字”方针，率先在沿江开始实施移民、空地获取和湿地修复措施，从执行的结果看，存在前期论证不甚充分、规模偏大、仓促和善后措施不配套等问题。
由20世纪90年代以来的水灾统计资料看，涝灾在水灾损失中所占的比例呈增长趋势，这一特点在南方流域中下游平原地区和城市表现得尤为突出。1998年长江流域水灾中涝灾面积为9000余万亩，河道洪水淹没面积约300万亩，涝灾的损失约为河道洪水灾害损失的5倍以上，与之对比，1954年洪水的决口淹没耕地2505万亩，单纯由内涝造成的灾害面积为1545万亩。1991年江淮水灾和1999年太湖流域水灾也都是涝灾大于洪灾。
涝灾态势日趋恶化的成因主要有两个方面，其一，平原地区天然水面严重萎缩，原有水面被大量围垦，成为低洼易涝耕地。1950年代长江流域中下游平原地区内湖天然水面面积约占圩垸面积19%，目前已萎缩到5%左右，蓄涝能力减少75%，虽然修建了大量的排涝设施，仍不抵因蓄涝区减少所增加的涝水量，加之平原区积涝之时多处于河道水位较高的汛期，一方面自流排涝困难，甚至可能出现河道洪水倒灌的情况而被迫关闭排涝涵闸，另一方面为缓解河道防洪压力，有时会强制性地停用机排设施，形成“关门淹”的局势。这种情况在各流域普遍存在。其二，随着城市化进程，城市向周边地区高速扩张，这些地区又往往是低洼地带，城市不透水面积的增加，导致地表积涝水量增多，加之在城市发展过程中对涝水问题往往缺乏足够的认识，排涝通道和滞蓄雨水设施不充分，而造成一旦发生较强的降雨出现严重内涝的情况。
由于存在内水与外水的冲突和防洪与排涝的矛盾，对于农业地区最有效的治涝措施是恢复部分天然水面和湿地。据长江流域水利委员会分析，若要有效地缓解长江中下游平原地区的内涝问题，内湖净水面面积应在10%以上，即需恢复3000~4000km2的水面。南方其他流域和城市同样面临这样的需求。
8、防洪知识宣传、教育与防洪演习规划
防洪知识的宣传以及开展有关适应于洪涝特性的开发、应急行为教育对洪水风险区非工程措施效果的发挥致关重要，也是防洪非工程措施的主要方面之一。
通过法令、政策、经济和防洪工程以外的技术等手段，以减轻洪水灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。防洪非工程措施一般包括洪水预报、洪水警报、洪泛区、蓄滞洪区管理、河道清障、洪水保险、超标准洪水防御措施、洪灾救济等。
九、防洪非工程措施一般包括以下内容。
1、建立洪水预报和警报系统
在洪水到达之前，利用卫星、雷达和电子计算机，把遥测收集到的水文气象数据，通过无线电系统传输，进行综合处理，准确预报洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到达时间、洪水历时等洪水特征值，密切配合防洪工程，进行洪水调度；及时对洪泛区发出警报，组织抢救和居民撤离，以减少洪灾损失。一般来说，洪水预报精度愈高，预见期愈长，减少洪水灾害损失的作用就愈大。
2、制定超标准洪水防御措施
针对可能发生的超标准洪水，提出在现有防洪工程设施下最大限度减少洪灾损失的防御方案、对策和措施。
3、进行救灾与实行洪水保险
依靠社会筹措资金、国家拨款或国际援助进行救济。凡参加洪水保险者定期缴纳保险费，在遭受洪水灾害后按规定得到赔偿，以迅速恢复生产和保障正常生活。
4、对洪泛区进行管理
通过政府颁布法令或条例，对洪泛区进行管理。一方面，对洪泛区利用的不合理现状进行限制或调整，如有的国家采用调整税率的政策，对不合理开发洪泛区采用较高税率，给予限制；对进行迁移，防水或其他减少洪灾损失的措施，予以贷款或减免税收甚至进行补助以资鼓励。另一方面，对洪泛区的土地利用和生产结构进行规划、改革，达到合理开发，防止无限侵占洪泛区，以减少洪灾损失；在防洪区内兴建各项安全措施工程等。
5、制定撤离计划
在洪泛区设立各类水标志，并事先建立救护组织、抢救设备，确定撤退路线、方式、次序以及安置等项计划，根据发布的方式警报，将处于洪水威胁地区的人员和主要财产安全撤出。
6、进行河道管理
对河道范围内修建建筑物、地面开挖、土石搬迁、土地利用、植树砍树等进行管理。
7、制定、执行有关防洪的法规、政策
将古今中外成功的防洪经验和应当吸取的教训，以法规、政策的形式规定下来，把防洪工作纳入法制轨道。
非工程措施 篇2
关键词：防洪,渠道,非工程,效益
1 非工程防洪措施
1.1 概念
非工程防洪措施的实施, 是运用法律、经济和行政各方面的手段来缓解洪涝灾害给人们生命财产所造成的影响的一种手段。在以往的应用中, 非工程防洪措施展现了其投资少、回报高、见效快的特点, 因此, 它被广泛应用到渠道防洪工作中。非工程防洪措施的具体实施方法是: (1) 遵从政府颁布的法律、法规, 加强管理, 做好防洪工作; (2) 建设完善的指挥机构和系统; (3) 需要扩大宣传, 实施相关的防洪预案; (4) 完善预防系统, 建设完善的物资储备制度。
1.2 实施背景
非工程防洪措施实施的背景是: (1) 仅依靠工程措施不能完全解决防洪问题, 因此, 为了有效的防洪, 需要将工程措施与非工程措施结合起来。 (2) 由于资源的不合理开发而引发的自然灾害, 特别是因气候变化而引发的洪水灾害有增无减。 (3) 虽然防洪工程建设良好, 但是, 由于经济因素的限制, 还是存在很多问题, 防洪工程本身的防洪能力受到了限制。 (4) 在大型防洪工程建设的过程中, 其开发条件和付出的代价越来越大。因而, 将工程防洪与非工程防洪有效结合起来, 能够起到良好的防洪作用, 并且该方式越来越受人们的重视。
1.3 基本内容
非工程防洪措施的基本内容包含以下几点: (1) 对洪泛区进行有效管理。依据洪涝灾害的危险程度和控制程度的相关要求, 对开发区内不宜开发的地区进行有效划分, 允许开发的地区也需要根据可能淹没的概率规定其用途, 并通过政府颁布法令或条例进行管理, 防止侵占行洪区, 经济、合理地利用洪泛区。 (2) 利用国家规定的强制性保险, 向洪涝灾害可能会影响到的开发区和居民强制收取数额不定的保险费用, 从经济方面实现对洪泛区开发、应用的管理和约束。 (3) 在洪涝灾害出现之前, 需要制订出一套合理的居民撤离计划和控制对策。洪涝灾害发生时, 需要在灾区设置相关的洪水标识, 提前准备救护器材, 根据洪水的实际情况科学地组织人员撤离。 (4) 把实测或利用雷达遥感收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据通过通讯系统传递到预报部门进行分析。有的内容可直接输入电子计算机进行处理, 作出洪水预报, 提供具有一定预见期的洪水信息。必要时还可以发出警报, 以便提前为抗洪抢险和居民撤离工作做准备, 减少洪灾损失。它具体实施的效果取决于社会的配合程度, 一般洪水预见期越长, 精度越高, 效果就越显著。 (5) 在救灾的过程中, 要通过国家专项拨款、社会的筹集和援助来实施救济, 保证遭受灾难家庭的安全, 有效地维护社会秩序, 尽可能地恢复灾区的生产、生活, 极大地降低灾害造成的损失, 以提升社会效益。
2 非工程防洪措施防洪的经济效益
2.1 非工程防洪的预警作用
随着全球气温变暖和气候变化的影响, 我国洪涝灾情出现的频率越来越高。通过对防洪工程的检测, 可以有效监控超出渠道警戒水位的情况, 为防洪工程的有效实施提供了很好的预警作用。
2.2 有效缓解经济损失
洪涝灾害的频发给我国经济造成了很大的损失。在防洪过程中, 仅仅依靠单项工程已经无法满足社会发展的需求。因此, 为了解决防洪问题, 相关部门提出了由控制洪水向管理洪水的方向转变, 由单一形式的防洪向全面防洪转变。此项政策的推进使非工程防洪措施有效缓解了洪涝灾害造成的经济损失。
2.3 对防洪工程的有效维护
防洪工作不仅讲究防患于未然, 提前发现问题, 还讲究对防洪工程等水利工程的有效维护和保养。进一步实施非工程防洪措施, 让各地的水利部门在汛期来临前先制订好相关方案, 责任到人, 有效实施, 对防洪工程逐一进行检查, 及时、有效地解决出现的问题, 并及时对防洪工程进行维护。
3 非工程防洪措施的有效实施对策
3.1 有效制订防洪限制水位
根据当地季节的雨量分布情况, 合理划分汛期和非汛期, 并根据当地长期降水量的大小和频率, 对各个渠道在汛期与非汛期的洪峰流量进行计算, 有效制订出防洪限制水位。另外, 因为降雨量与输水运输功能不同, 所以, 在制订防洪限制水位时会有不同的情况出现, 要不同情况区别对待。
3.2 防洪调度与水位监测工作的完成
在通常情况下, 将运行水位控制在防洪限制水位之下, 就称为防洪调度。在汛期, 由于降水量比较大, 并且比较频繁, 所以, 为了能够对水位进行有效控制, 需要在大降水来临之前根据气象数据对沿渠入渠的洪峰量进行推理和计算, 通过调节渠首引入流量和沿渠泄洪, 将水位控制在防洪线以下。在非汛期, 由于降水量比较小, 出现洪峰流量的可能性也比较小, 所以, 通常不采用渠首压流, 而是利用支渠分流削峰, 必要时才采用泄洪的方法。这样做, 既提高了水的利用率, 又能快速恢复沿渠水位, 以保证沿渠的正常供水。
3.3 对工程存在的隐患进行有效检测
在汛期出现之前, 需要通过检查对防洪工程存在的一些隐患进行有效记录, 并确定观测内容。另外, 还可以根据实际情况来进行裂缝、位移和渗透流量等多方位的观测, 并对观测数据进行分析, 绘画出变化曲线, 为防洪工作提供有效的参考依据。
4 总结
非工程措施在渠道防洪过程中体现出了良好的社会效益和经济效益。因此, 在渠道防洪工作中, 需要水利部门等相关单位予以重视, 并对工程防洪措施进行科学化的实施和管理。为了建设健全的非工程防洪措施, 还需要合理地安排岗位, 强化组织和管理, 实施“责任到人”制度, 确保非工程措施可以在渠道防洪过程中体现出应有的效果。
参考文献
[1]高洪涛, 刘时音.分期防洪限制水位在新立城水库的应用[J].吉林水利, 2009 (10) .
非工程措施 篇3
关键词：路桥项目管理 工程控制 投资控制 成本控制
管理是无边界的大概念，任何事物都需要管理。管理是使事物的发展从混乱、无序走向有序、有效发展的唯一方法管理与人类发展并存，人类从原始走向现代，管理也从低级走向高级，从自发走向自觉，从分散孤立的思想和方法，走向综合统一的学科体系。这种学科体系的建立是不断探索、逐渐完善的过程。
一、路桥项目管理
路桥工程项目管理就是从路桥工程的投资可行性分析到该项路桥工程的设计、施工到最后项目竣工评价的管理过程。路桥工程建设是一项社会公益性投资工程建设，首先得从整体上对一项路桥工程在结合城乡布局和城乡规划的基础上，进行社会效益的可行性分析， 然后在作出投资的决策，上述决策很大程度上是属于一种政府性决策行为，它属于一种政府基础设施建设工程决策行为，重点分析其投资的社会效益。
二、路桥工程控制
一般情况下，我们把涉及到业主的投资、财务和费用等方面的监理工作统称为工程控制， 这种处理对监理中的主要业务工作进行了概括，但却模糊了不同的概念和方法，可能会导致忽视某些重要问题。事实上，路桥工程的工程控制一般包括工程项目的投资控制和成本控制。
（一）工程投资控制
路桥工程投资控制是一种“事前”行为，业主为了实现一项工程的经济效益最大化，事前需要聘请专业咨询人员研究投资的最佳机会，测算项目的投资额，分析项目投资的经济效益和选择最经济的投资方案以及进行工程投标标底的编制、投标价的审核、投资额的变更控制、竣工决算审查、项目建成后的新增固定资产价值的核定、投产项目投资效果的分析考核和项目使用费的经济分析与管理等一系列工作。工程投资涉及到从工程项目的投资机会研究、可行性研究、设计、施工和运营，直到工程项目寿命终结贯穿于工程项目的各个阶段。
（二）工程成本控制
相对投资控制而言，路桥工程的成本控制一般发生在路桥工程项目设计以后，即是一种“事后”控制，更体现在路桥施工阶段。一般而言，业主需要委托监理单位的监理工程师来编制业主在该项目上的资金支出计划，分析工程成本的变化和进行工程成本控制。
三、路桥项目工程控制的若干建议
提高路桥工程的质量和效率可以从两个方面来分析，一个是提高工程的投资效益，即促使建设工程收益最大化，一个是降低工程投资的建设成本，即促使路桥工程成本最小化。投资效益包括经济效益和社会效益，投资的效益控制重点在于对工程项目在其设计前进行经济和技术的可行性分析；而工程项目的成本控制不仅包括工程设计时对其成本进行控制，还应将重点放在对工程施工阶段的成本进行控制。
（一）工程投资控制阶段
工程投资控制关系到项目投资效益，在建设项目前期决策中，有关部门应该深入调查研究，反复认真地进行全面决策，最后在审批可行性报告的同时，审批建筑项目的投资估算。（1）优化工程设计，是减低工程投资的主要途径。优化建筑工程设计，减少工程量， 无疑可以降低工程投资，还减少了许多其他相应的费用。优化工程设计还包括合适的施工方法和材料选择。工程投资都是以工程单价乘上一定系数求得，那么在保证工程质量的前提下，减少工程的工程单价，同样是降低工程投资成本的主要的途径。减少工程单价可以从施工方法和材料选择两个方面考虑。优化工程设计也包括对施工设备的选择，选择先进实用的设备是降低工程投资的重要途径，机电和金属结构部分的直接投资由设备费和安装费构成，所以，选择合适的施工设备要切合工程的实际，同时减少或取消某些不必要的设备。（２）健全预算管理。施工图预算是安排施工计划、统计工程进度、办理工程结算、进行成本计算的依据。凡签定了“工程项目经济责任书”且工程已开工，应在一个月内编制出施工图预算并据以编制责任成本范围内的工程或部分项工程的工料、机械及有关费用的预算，十五日内编制出工程项目经济责任成本计划”，报分公司审核，批准后作为财务部门控制成本、核算成本的重要依据。
（二）工程的成本控制阶段
相对投资控制而言，路桥工程的成本控制一般发生在路桥项目设计以后，即是一种“事后”控制，更体现在工程施工阶段，控制路桥工程成本可以从以下方面入手：（１）认真核定工程投资，实施项目承包。承包内容包括投资、工期和质量三部分，在保证工程质量的前提下，进行成本控制，坚持依据工作量，制定工期要同生产需要结合起来，依据设备周期、工程难易程度而确定，整个工程质量必须合格，标准一律按国家质量验收规范执行。承包内容确定后由项目承包人与总厂签定承包责任书，项目承包人要求必须是假设单位的主要负责人。承包内容中，控制投资既是难点，也是重点，只有把建设单位积极性调动起来，共同把关，才能收到实效，基于此，将总投资分解切块、细化管理，将总投资分解到土建、安装等各个单位工程中，使总承包人作到心中有数，总承包人可将分项指标落实到各专业工程负责人，实现靠分项控制达到总目标控制的目的。（2）建立项目调度会制度，对建设过程实行有效控制。在地形复杂，施工难度大的路桥项目要实地考察，有些问题涉及设计、机动、安全、运输等部门，需要共同解决，建立现场调度会制度，及时解决施工中的问题，每次调研会都要认真检查上次调研会所安排的各项工作的完成情况，下一步需要解决的问题。通过项目调研会，实施对工程进度、工程材料等的控制。（3）加强资金平衡，管好、用好有限的资金。资金问题是保证工程顺利进行的关键因素，资金能否及时到位，在很大程度上影响了项目承包人能否全面完成承包任务。所以，我们必须从强化资金管理入手，对所有的项目根据轻重缓急分类排队，合理安排资金，每月下达正式的资金使用计划，计划下达后，任何单位和个人均不得改动或挪用资金使用指标，确保建设工程资金的安全，以确保把有限的资金用于重点项目的建设中。通过加强资金平衡，强化资金的控制，确保各个项目进度用款和确保项目各阶段的用款标准，从而控制工程的工程成本。（４）建立健全会计核算制度。确定成本会计科目，对一项工程进行分解，分解出最小的工作单元，即为成本会计科目，在此基础上，对成本会计科目建立相应的分类账；而后建立标准成本系统，对每一分类账事先建立标准成本，作为该项成本的控制依据；最后在业绩考核时，将实际发生成本与标准成本做比较，节约和超标的视程度不同予以不同的奖惩。
此外，完整的路桥项目管理还包括一系列专题管理，如：變化管理、风险管理、财务管理等。这些专题管理并不完全停留在项目范畴内，它们的实施要依赖路桥公司、政府部门等诸多相关部门的配合。在进行路桥工程成本控制时还应该建立奖惩激励制度，严格考核各项目业绩，本着责、权、利相结合的原则，制定相应的奖惩措施。
参考文献：
[1]宋士杰;公路工程项目施工的安全管理[J];劳动保护; 2003年.
工程风险防范措施 篇4
十里蓝山项目处于高边坡上，高差80多米，地质地貌复杂，高边坡深基坑较多，安全风险难以想象；质量以精品打造，贵在细节雕琢管理；进度特紧，保证工程安全质量的前提下按计划工期目标完成将存在极大的风险。由此须要施工、监理、建设及其它单位群策群力地采取切实可行的有效措施，予以预防，杜绝出现不希望出现的问题。一． 工程安全方面
重大危险区域在图纸上标注，施工、监理、业主负责人在相应 位置签名，并做好监控检测，监理人员监督施工方落实处理，出现异常启动应急预案，将风险控制到最小。
（一）边坡坍塌防范措施
主要是78、112栋之间冲沟上段的土体，与中海交接冲沟段的土体、中心景观区临时堆放的土体、坡顶边线边坡、各高边坡段容易受到雨水的影响而出现泥石流或边坡坍塌，根据各施工单位报批的防滑坡专项方案及应急预案，督促施工方落实，监理人员组织施工方做好监控监测，并做好记录。强调：防止地表水的影响，采取有效措施预防；出现滑移趋势的给予技术处理。
（二）防洪排洪防范措施
重点是中心冲沟、与中海交接段的冲沟、62栋西边排水沟区域，雨季带来的影响很大，督促各施工单位根据批准的防排洪专项方案和应急预案落实处理，并根据现场情况予以动态处理。在图纸上标注，施工、监理、业主负责人在相应 位置签名，并做好监控检测，监理人员监督施工方落实处理，出现异常启动应急预案，将风险控制到最小。
1、开挖土石方前，在距坡边2－3米处做一条排水沟，并顺着山势进行有组织排水至排洪沟。
2、对永久性挖方的边坡坡度,应按设计要求放坡,对使用时间较长的临时性挖方边坡,土质较差时,边坡可放宽一些。
3、做好地面排水措施,避免积水渗泡坡脚，适当位置设2×2×2米集水坑，随时用抽水泵排出积水。
3、在挖好的坡顶和斜坡部分用塑料布保护好，避免雨水冲刷。
4、所有挡墙施工时按设计要求埋设好排泄水孔，避免挡墙施工完后内侧积水。
5、配备充足的水泵等排水设施，在雨期排专人抽水。
6、现场建立安全责任制，明确各段施工安全负责人。项目经理是施工现场安全的第一责任人；安全员负责施工现场日常安全工作的监督、检查、督促整改工作。
7、定时巡视检查，每次巡视检查的情况和发现的问题应记入运行日记，并对出现的危情立即处理。
（三）森林防火防范措施
消防道路要畅通，杜绝在森林周边出现火源，做好工人的森林防火教育，配备必要的物资和设备，管理人员和工人能迅速指挥管理和操作。
1、加强场内可燃物管理，对起火源比如电线接头、配电箱、吸烟 区进行严查严控。
2、在易着火区域挂警示牌严禁吸烟，也避免电源线穿入其中。
3、严格管理野外用火,在普遍防范的基础上，主要火源的全方位管理，做到专人负责，死看死守，不留死角和空白。强化野外巡逻检查，依法惩处野外违法用火行为，做到“见烟就查，违章就罚，违法就抓”。
4、从实际需要出发，各森林防火任务单位都要组织森林扑火实战演练，使有关领导、部门和人员熟悉预案内容，熟练工作程序，熟记自身职责，确保出现火情能有序开展工作。
5、要加强装备建设，严格训练，提高应急反应能力和扑火灭火技能。防火期内，森林消防专业队要做到严阵以待，做到有火即来，来之能战，战之能胜，确保“打早、打小、打了”，努力减少林火损失。发生森林火灾时，项目管理要亲赴火场一线，靠前指挥，以人为本，重兵出击，科学扑救。扑明火的任务必须由专业队伍承担，清守火场的任务由群众性扑火队伍承担，努力把火灾扑灭在初始阶段。
6、物资保障准备。负有森林防火任务的人员要建立与扑火任务相适应的物资储备，建立联防救援机制，落实后勤保障措施，提高应急救援能力。
7、现场建立防火安全责任制，明确各段施工安全负责人。项目经理是施工现场安全的第一责任人；安全员负责施工现场日常安全工作的监督、检查、督促整改工作。
8、定时巡视检查，每次巡视检查的情况和发现的问题应记入运行 日记，并对出现的危情立即处理。
（四）一般安全防范措施
1、四口五临边防护
住宅、挡墙、边坡中临边督促各施工单位做好安全防护，围挡、栏杆、安全网、挡脚板等必须搭设到位，并挂上安全警示标语，监理人员跟踪监督落实，并加强日常监督。
1）、第一节护壁高于地面30mm、防止物体落入井中伤人。
2）、井口边1m范围内内禁止堆放任何物资、防止物体落入井中伤人。3）、井口边1m处用钢管搭设三面高1.2m的防护架，设置20mm高的挡脚板，并挂好密目网
4）、己成形的井口，无人作业时用九层板全面覆盖。避免人员坠入井中受伤。
5）、井口边1.5m处挖一道宽60mm深80mm的排水沟,做到雨水有组织排放,避免雨水渗透井 内,防止井壁垮塌伤人。
6）、挖出的弃土要及时清理转运，避免对井形成荷载，防止井壁垮塌伤人。
7）、井边悬挂、粘贴安全警示，标示、标语。
2、基坑（槽）、边坡临边防护
主要是各挡墙边坡基槽、15～18栋边坡、73栋边坡、坡顶边线边坡、33与61栋之间施工、各交叉施工段的安全防护，监理人员监督各施工单位落实，加强日常监督，并要求施工方派专职安全员加强管理，出现问题立即处理。1）、基坑（槽）周边用钢管搭设一道高1.2m的防护架，设置20mm高的挡脚板，并挂好密目网
2）、基坑（槽）周边的弃土及时清理转运，避免对基坑（槽）形成荷载，防止基坑垮塌伤人。
3）、基坑（槽）边1.5m处挖一道宽60mm深80mm的排水沟,做到雨水有组织排放,避免雨水渗透基坑（槽）内垮塌伤人。并对周边的浮土用彩条布全面覆盖。
4）、基坑（槽）边悬挂、粘贴安全警示，标示、标语。3.安全用电管理管理
安装监理督促各施工方落实批准的安全用电专项方案，加强 日常检查，每周定期大检查，发现异常要求施工方立即处理，杜 绝出现超负荷使用等不规范行为，防范于未然。1）、二级、末级配电箱内、箱外、做到标示清楚。2）、现场机械用电做到“一机、一闸、一漏、一箱”。3）、现场动力与照明用电，线路分开搭设与使用。4）、井下作业使用安全电压。5）、现场配置1—2名专业电工。6）、做好职工安全用电教育。
7）、悬挂、粘贴安全用电，标示、标语。
二．质量风险管理
1、平基方面：主要是回填质量控制，不准将粒径大于500㎜的硬石块倒入回填范围，监督施工方层层压实回填，每层厚度不超过500 ㎜，回填区域周边的压实度容易被忽视，是监督的重点，派监理人员旁站监督回填质量，发现异常立即要求施工方予以处理。
2、住宅、挡墙质量控制：测量放线务必准确，防水、钢筋制安、模板、支撑系统等方面，工程各工序要求施工方自检合格后监理人员全面复查，不放过任何质量问题，坚持贯彻精品意识并执行。
三．进度控制
1、各批准住宅销售计划工期目标控制，由项目经理、总监代表、业主方张中诚，施工方配备足够的人料机，综合组织安排，根据工期目标细化的工程进度计划，监理人员跟踪督促，一旦出现滞后则立即要求施工方采取措施，抢回滞后的工期，按时完成。
工程创优措施 篇5
唯亭B22地块一起住宅小区工程
一、工程质量总目标及目标分解
1、本工程的质量目标为：确保本工程达到5幢优质工程、1幢姑苏杯。
2、为了达到本工程的质量目标，我司将选派优秀的项目领导班子，对本工程施工将采取全过程的目标管理，并将单位工程质量总目标分解为分部分项工程分目标；将各质量目标落实到具体个人头上，实行目标责任制，明确奖罚指标，使每个分部分项的管理者与操作者形成有效的压力与动力，最大限度低调动和发挥每个员工的积极性和聪明才智，提高员工的质量意识。
3、目标管理是施工全过程质量管理的中心内容，质量保证措施的每一项工作都必须围绕“目标”中心而展开，确定工程整个施工过程将以目标管理统揽全局，以经济承包为杠杆，以全面推广应用质量目标为手段，开展质量管理工作。
二、落实质量包保证体系
本工程严格按ISO9002程序文件要求进行施工管理，建立并维持行之有效的规范化质量体系。
1、合同管理：认真阅读招标体系、投标文件和施工合同，正确理解施工合同条款，保证准确无误地履行施工合同。
2、图纸资料管理：对本工程技术文件包括设计变更、施工联系单等从施工到回收的全过程进行控制，使其处于受控状态。
3、采购管理：对供应商选择及产品的质量关进行严格控制，保证所采购的产品符合要求。公司建立合格的供应商名单，并定期对其进行评审，采购产品时制定完整的计划、合同和相应的规范、标准等并严格进行验证。
4、建设单位提供的物资管理：对建设单位提供的物资进行有效的控制，使其能满足施工的需要，在合同总中规定双方责任，将建设单位提供的物资列入采购计划，按规定对其进行验证、检验、储存和保管，出现问题加以记录和处理。
5、产品标识与可溯性管理：对原材料、施工过程及竣工工程进行有效标识，使产品具有可识别性可追溯性。原材料在记录上和实物上进行标识，重要材料还要记录、跟踪其使用部位。
6、工序控制管理：对施工工序各个环节控制，保证质量满足要求，对特殊工序由具备资格的人员进行操作并进行连续的监督控制。
7、检验与试验管理：严格按规定对产品和过程进行检验和试验，确保质量符合要求。
8、检验、测量和试验设备管理：按规定对检验、测量和试验设备的购置、使用、保管、保养和定期检定、校准等进行严格控制，使之处于完好状态且精度满足使用要求。
9、检验核试验状态管理：对检验和试验状态操作标识和控制，确保只有通过了规定的检验和试验且合格的产品才能使用和安装，标识的方式有记录和实物标识。
10、不合格的控制管理：对原材料、半成品及工序中不合格品应及时标识、隔离、审批，并采取相应的处理措施，使其不得被使用、安装或隐蔽。
11、纠正和预防措施管理：对施工中比较严重的或不合格反复发生的不合格进行调查和分析，采取相应纠正措施，定期总结、分析其发生趋势和可能性，采取相应预防措施，把不合格减至零。
12、搬运、储存、防护和交付和使用管理：对施工材料搬运、储存、防护和交付进行严格控制，防止其损坏或变质。
13、质量记录控制管理：质量记录进行标识、填写、收集、归档、储存、保管，按规定严格控制管理，以保证产品达到规定要求。
14、培训管理：对员工进行上岗培训、特殊关键作业培训或技术管理人员等，使其素质满足相关要求。
15、回访保修管理：对已交付使用工程的保修和回访工作严格管理，提高本公司的社会信誉。
三、确定保证质量的技术措施
1、建立健全质量保证措施，组建项目经理部土建和安装专业技术组，各配备一名技术负责人全面负责施工技术指导和监督管理。
2、现场组建施工技术管理班子，由项目技术负责人、施工员、质检员和班组长组成。工程质量技术管理人员在技术负责人的领导下负责日常施工技术指导和监督管理。
3、各分部分项工程质量管理：组织基础和主体工程的中间验收，组织分项工程的隐蔽验收。各分项工程严格执行三检制度，上道工序不合格不能组织下道工序施工，隐蔽工程及中间工程验收在公司检查合格的基础上报请监理工程师、质监站、业主代表共同参加检验收，合格后方可组织下道工序施工。
4、加强技术管理，认真贯彻国家规范标准及市政府颁发的规定。建立健全岗位责任制，熟悉施工图纸，及时提出图纸上的问题，尽量减少因设计变更造成的返工现象，认真做好施工前的施工组织设计编写和技术交底工作，并尽量按施工组织设计和技术交底要求有计划、有步骤、有检查的施工。
5、特殊分项工程的施工应及时编制专项方案。积极推广应用现金科技项目，辅以科技技术保证工程质量。
6、原材料、半成品及半成品采购与使用采取双向控制制度，采购有出厂证明和质保书，进场经专职人员抽样复查合格后方可使用。
7、定期检查、校正和维护各种施工的测量仪器、质检用具。
8、防停水电措施：配备一台120KVA发电机和 三个蓄电池。
四、严格执行质量保证管理制度
1、材料：通过执行进场检验制度做到：杜绝小厂水泥、立窑水泥、无准用证水泥进场；进口钢筋进行化学分析；装饰材料及成品、半成品先选定样品，然后按样品验收大宗进料。
2、施工：在抓质量分解目标落实中重点做好以下几点：（1）、隐检制：根据进度安排预检、隐
（2）按工序、分部、分项落实三级检查控制，重点抓住工序跟踪检查，把优质优价、奖优罚劣及时落实到工序、落实到班组、落实到人。（3）样板制：以样板指路，用样板交底，按样板验收，执行好样板工序、样板墙、样板间、样板段、样板层的施工管理细则。
（4）岗位责任制：按质量目标分解，将质量管理工程师行使质量否决权和质量奖罚权。
（5）协调：执行现场例会制度，明确各专业的施工顺序忽然工序穿插的交接关系及质量责任，加强各专业工种之间的协调、配合及供需的交接管理，及时解决前后工种间的矛盾和问题，避免扯皮、返工现象，保证施工顺利进行。
（6）外监：虚心接收监理、业主、质检总站以及设计院等各方面的指导和意见，从严自我要求，实施超前预控，坚决及时整改。
五、成品保护：
1、加强成品保护教育，贯彻成品保护细则；
2、分楼层设成品保护人员，明确责任范围；
3、严格执行成品保护人员的奖罚规定
4、落实工序交接，强化下道工序地位，搞好工序专业间的穿插作业，防止互相影响损坏。加强上道工序对下道工序的服务意识和监督、奖罚，加强成品质量保护的经常性巡视检查，并形成对成品采取“护、包、盖、封”的保护措施为基本手段。
5、地面精装修完成后，原则上不准进入房间作业，如确有需要检修项目，操作人员必须穿软底鞋，必要时备用拖鞋，工具严禁直接接触地面、墙壁、更不准砂浆、油漆、落料落地。
6、加强成品、半成品原材料保护工作。
7、加强外委加工品的质量检查和验收。
8、花岗岩等大面积饰面材料要预铺选色，墙、柱棱角必须用栏杆加以保护，台阶上、铝窗底架木桥、木条保护。
9、地面施工时应注意墙面保护，防止被污染。
10、不锈钢、铝合金、幕墙制品用胶纸保护，防止污染后划痕。
六、资料的收集、整理
不仅在工程质量上要取得突破性进展，还要在工程有关技术资料的收集、整理上严格按照有关要求执行。
1、工程资料随进度及时收集整理、归档成册，由专职资料员负责办理，做到及时、齐全、无遗漏。
2、原始资料记录做到、齐全。
3、采用符合规定的统一表格编写，会签盖章及时齐全。
4、自编资料全部采用电脑打字。
5、聘请市档案馆专家在资料收集、整理过程中给予指导。
6、竣工图严格按照有关规定要求制度。
工程措施费 篇6
管理办法
一、工程措施费定义：工程措施费指完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。包括环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、夜间施工费、二次搬运费、大型机械设备进出场及安拆费、混凝土及钢筋混凝土模板及支架费、脚手架费、已完工程及设备保护费、施工排水、降水费等。
（1）环境保护费：是指施工现场为达到环保部门要求所需要的各项费用。
（2）文明施工费：是指施工现场文明施工所需要的各项费用。
（3）安全施工费：是指施工现场安全施工所需要的各项费用。
（4）临时设施费：是指施工企业为进行建筑施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。临时设施包括：临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物、仓库、办公室、加工厂以及规定范围内的道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。
临时设施费有以下三部分组成：
（1）周转使用临建（如，活动房屋）。（2）一次性使用临建（如，简易建筑）。（3）其他临时设施（如，临时管线）。（4）其他临时设施在设施费中所占比例，可由各地造价管理部门依据典型施工企业的成本资料竟分析后确定。（5）夜间施工费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费、夜间施工降效费、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。（6）二次搬运费：是指因场地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。（7）大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放场地运至施工场地或由一个施工地点运至另一个地点，所发生的机械进出场运输转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需要的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。（8）混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的支、拆、运输费用及模板、支架的摊销（或租赁）费用。（9）脚手架费：是指施工需要的各种脚手架搭接、拆、运输费用及脚手架的摊销（或租赁费用）。（10）已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完成工程及设备进行保护所需费用。（11）施工排水、降水费：是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排水、降措施所发生的费用。
二、工程措施费管理办法
工程措施费本费用（206号文）中只列通用措施费项目的计算方法，各专业工程的专用措施费项目的计算方法由各地区或国务院有关专业主管部门的工程造价管理机构自行制定。措施费内容：
1．环境保护 环境保护费=直接工程费×环境保护费费率（%）2．文明施工
文明施工费=直接工程费×文明施工费费率（%）3．安全施工
安全施工费=直接工程费×安全施工费费率（%）4.临时设施费 临时设施费有以下三部分组成：（1）周转使用临建（如，活动房屋）（2）一次性使用临建（如，简易建筑）（3）其他临时设施（如，临时管线）
临时设施费=（周转使用临建费+一次性使用临建费）×（1+其他临时设施所占比例（%））
其中： ①周转使用临建费 ②一次性使用临建费 一次性使用临建费=∑临建面积×每平方米造价×[1-残值率（%）] +一次性拆除费 ③其他临时设施在临时设施费中所占比例，可由各地区造价管理部门依据典型施工企业的成本资料经分析后综合测定。5．夜间施工增加费 6．二次搬运费
二次搬运费=直接工程费×二次搬运费费率（%）7.大型机械进出场及安拆费 8．混凝土、钢筋混凝土模板及支架
（1）模板及支架费=模板摊销量×模板价格 +支、拆、运输费摊销量=一次使用量×(1+施工损耗)×[1+(周转次数－1)×补损率/周转次数－(1－补损率)50%/周转次数]（2）租赁费=模板使用量×使用日期×租赁价格+支、拆、运输费
9.脚手架搭拆费
（1）脚手架搭拆费=脚手架摊销量×脚手架价格+搭、拆、运输费
（2）租赁费=脚手架每日租金×搭设周期+搭、拆、运输费 10．已完工程及设备保护费
已完工程及设备保护费=成品保护所需机械费+ 材料费+人工费
11.施工排水、降水费
排水降水费=Σ排水降水机械台班费×排水降水周期+排水降水使用材料费、人工费
以上费用，监理单位、造价部根据施工单位工程进度、施工合同、国家有关造价规定，严格把关。施工工程中可作为完成量上报财务部，财务部根据合同约定付款比例办理支付。
三、基本预备费定义：是指在初步设计及概算内难以预料的工程费用，费用内容包括：(1)在批准的初步设计范围内，技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程费用；设计变更、局部地基处理等增加的费用。
(2)一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用。
(3)竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用。
因此，当发生上述情况时就可以动用基本预备费。
四、基本预备费管理办法;
涨价预备费,根据预算时与实际施工时材料差价计取；造价不明确项目的预备费，根据实际询价，双方确认后计取；不可预见项目的预备费,根据实际发生，造价部根据合理性签证计取。
五、施工准备工作投资定义：
施工准备工作是指在施工前，为保证施工正常进行而事先必须做好的各项工作，其根本任务是为正式施工创造必要的技术、物质、人力、组织等条件，以使施工得以好、快、省、安全地进行。不管是整个的建设项目或单项工程，也不管是其中任何一个单位工程，甚至是单位工程中的分部、分项工程，在开工之前，都必须进行必要的施工准备。施工准备工作是施工阶段必须经历的一个重要环节，是组织建筑工程施工的客观规律的要求，其根本任务是为正式施工创造良好的条件。没有做好必要的准备就贸然施工，必然会导致施工现场混乱、物资浪费、停工待料、工程质量不符要求、工期延长等现象的发生，甚至出现安全事故。因此，开工前必须做好必要的施工准备工作，研究和掌握工程特点及工程施工的进度要求，摸清施工的客观条件，合理部署施工力量，从技术上、组织上、人力、物力等各方面为施工创造必要条件。认真细致地做好准备工作，对加快施工速度，保证工程质量与施工安全，合理使用材料，增加工程效益等方面起着重要的作用。
1、施工准备工作的分类
（一）按准备工作的规模与范围分类
(1)全场性施工准备它是以一个建筑工地为对象而进行的各项施工准备，其目的和内容都是为全场性施工服务的，它不仅要为全场性的施工活动创造有利条件，而且要兼顾单位工程施工条件的准备。全场性施工准备也可称为施工总准备。(2)单位工程施工条件准备它是以一个建筑物或构筑物为对象而进行的施工准备，其目的和内容都是为该单位工程服务的，它既要为单位工程做好开工前的一切准备，又要为其分部（分项）工程施工进行作业条件的准备。
(3)分部（分项）工程作业条件准备它是以一个分部（分项）工程或冬、雨季施工工程为对象而进行的作业条件准备。
（二）按工程所处的施工阶段分类
（1）开工前的施工准备它是在拟建工程正式开工前所进行的一切施工准备，其目的是为工程正式开工创造必要的施工条件。它既包括全场性的施工准备，又包括单位工程施工条件的准备，带有全局性和总体性。
（2）开工后的施工准备它是在拟建工程开工后，每个施工阶段正式开始之前所进行的施工准备，带有局部性和经常性。如混合结构住宅的施工，通常分为地下工程、主体结构工程和装饰工程等施工阶段，每个阶段的施工内容不同，其所需物资技术条件、组织要求和现场布置等方面也不同。因此，必须做好相应的施工准备。
2、施工准备工作的内容 每项工程施工准备工作的内容，视该工程规模、地点及相应的具体条件的不同而不同。有的比较简单，有的却十分复杂。如只有一个单项工程的施工项目和包含多个单项工程的群体项目；一般小型项目和规模庞大的大中型项目；新建项目和改、扩建项目；在未开发地区兴建的项目和在已开发因而所需各种条件已具备的地区兴建的项目等等，都因工程的特殊需要和特殊条件而对施工准备工作提出各不相同的具体要求。应按照施工项目的具体特点和要求确定施工准备工作的具体内容。
一般工程的施工准备工作的内容可归纳为六个部分：调查研究收集资料、技术资料准备、施工现场准备、物资准备、施工人员准备和季节性施工准备。
一、调查研究收集资料
收集研究与施工活动有关的资料，可使施工准备工作有的放矢，避免盲目性。有关施工资料的调查收集可归纳为两部分内容，即自然条件的调查收集和技术经济条件的调查 收集。自然条件是指通过自然力活动而形成的与施工有关的条件，如地形地貌、工程地质、水文地质及气象条件等。技术经济条件是指通过社会经济活动而形成的与施工活动有关的条件，如工区供水、供电、道路交通能力；地方建筑材料的生产供应能力及建筑劳务
市场的发育程度；当地民风民俗、生活供应保障能力等。现将各种资料调查收集的内容与作用分述如下。
（一）原始资料的调查
原始资料的调查主要是对工程条件、工程环境特点和施工条件等施工技术与组织的基础资料进行调查，以此作为项目准备工作的依据。
（1）施工现场的调查这项调查包括工程的建设规划图、建设地区区域地形图、场地地形图、控制桩与水准基点的位置及现场地形、地貌特征等资料。这些资料一般可作为设计施工平面图的依据.(2)工程地质、水文地质的调查这项调查包括工程钻孔布置图、地质剖面图、地基各项物理力学指标试验报告、地质稳定性资料、暗河及地下水水位变化、流向、流速及流量和水质等资料。这些资料一般可作为选择基础施工方法的依据。（3）气象资料的调查这项调查包括全年、各月平均气温，最高与最低气温，以下气温的天数和时间；雨季起止时间，最大及月平均降水量及雷暴时间；主导风向及频率，全年大风的天数及时间等资料。这些资料一般可作为确定冬、雨期季节施工工作的依据。（4）周围环境及障碍物的调查这项调查包括施工区域现有建筑物、构筑物、沟渠、水井、古墓、文物、树木、电力架空线路、人防工程、地下管线、枯井等资料。这些资料可作为布置现场施工平面的依据。
（二）收集给排水、供电等资料
(1)收集当地给排水资料调查当地现有水源的连接地点、接管距离、水压、水质、水费及供水能力和与现场用水连接的可能性。若当地现有水源不能满足施工用水的要求，则要调查附近可作为施工生产、生活、消防用水的地面水或地下水源的水质、水量、取水方式、距离等条件。还要调查利用当地排水设施进行排水的可能性，排水距离、去向等资料。这些可作为选用施工给排水方式的依据。
(2)收集供电资料调查可供施工使用的电源位置、接入工地的路径和条件，可以满足的容量、电压及电费等资料或建设单位、施工单位自有的发变电设备、供电能力。这些资料可作为选择施工用电方式的依据。
(3)收集供热、供气资料调查冬季施工时附近蒸汽的供应量、接管条件和价格，建设单位自有的供热能力以及当地或建设单位可以提供的煤气、压缩空气、氧气的能力及它们至工地的距离等资料。这些资料是确定施工供热、供气的依据。
（三）收集交通运输资料
建筑施工中主要的交通运输方式一般有铁路、公路、水运和航运等。收集交通运输资料是调查主要材料及构件运输通道的情况，包括道路、街巷、途经的桥涵宽度、高度，允许载重量和转弯半径限制等资料。有超长、超高、超宽或超重的大型构件、大型起重机械和生产工艺设备需整体运输时，还要调查沿途架空电线、天桥的高度，并与有关部门商议避免大件运输对正常交通产生干扰的路线、时间及解决措施。
（四）收集三材、地方材料及装饰材料等资料
“三材”即钢材、木材和水泥。一般情况下应摸清三材市场行情，了解地方材料如砖、砂、灰、石等材料的供应能力、质量、价格、运费情况；当地构件制作、木材加工、金属结构、钢木门窗；商品混凝土、建筑机械供应与维修、运输等情况；脚手架、模板和大型工具租赁等能提供的服务项目、能力、价格等条件；收集装饰材料、特殊灯具、防水、防腐材料等市场情况。这些资料用作确定材料的供应计划、加工方式、储存和堆放场地及建造临时设施的依据。
（五）社会劳动力和生活条件调查
建设地区的社会劳动力和生活条件调查主要是了解当地能提供的劳动力人数、技术水平、来源和生活安排；能提供作为施工用的现有房屋情况；当地主、副食产品供应、日用品供应、文化教育、消防治安、医疗单位的基本情况以及能为施工提供支援的能力。这些资料是拟订劳动力安排计划、建立职工生活基地、确定临时设施的依据。
二、技术准备
技术准备是根据设计图样、施工地区调查研究收集的资料，结合工程特点，为施工建立必要的技术条件而做的准备工作。
（一）熟悉和会审图样
熟悉和审查施工图样的主要目的是使施工单位工程技术管理人员了解和掌握图样的设计意图、构造特点和技术要求，为编制施工组织设计提供各项依据。通常，按图样自审、会审和现场签证等三个阶段进行。图样自审是由施工单位主持，并写出图样自审记录。图样会审则由建设单位主持，设计和施工单位共同参加，形成图样会审纪要，由建设单位正式行文，三方共同会签并加盖公章，作为指导施工和工程结算的依据。图样现场签证是在工程施工中，遵循技术核定和设计变更签证制度，对所发现的问题进行现场签证，作为指导施工、竣工验收和结算的依据。施工单位熟悉和自审图样时应注意如下几点：
（1）施工图样是否符合国家的有关技术政策、经济政策和相关的规定。
（2）施工图样与其说明书在内容上是否一致，施工图样及其各组成部分间有无矛盾和错误。
（3）建筑图与其相关的结构图，在尺寸、坐标、标高和说明方面是否一致，技术要求是否明确。
（4）熟悉工业项目的生产工艺流程和技术要求，掌握配套投产的先后次序和相互关系，审查设备安装图样与其相配合的土建图样，在坐标和标高尺寸上是否一致，土建施工的质量标准能否满足设备安装的工艺要求。
（5）基础设计或地基处理方案同建造地点的工程地质和水文地质条件是否一致，弄清建筑物与地下构筑物、管线间的相互关系。
（6）掌握拟建工程的建筑和结构的形式和特点，需要采取哪些新技术；复核主要承重结构或构件的强度、刚度和稳定性能否满足施工要求，对于工程复杂、施工难度大和技术要求高的分部（分项）工程，要审查现有施工技术和管理水平能否满足工程质量和工期要求，建筑设备及加工定货有何特殊要求等。
（7）对设计技术资料有否合理化建议及其他问题。在审查图样过程中，对发现的问题应做出标记，做好记录，以便在图样会审时提出。
（二）编制施工组织设计施工组织设计是指导拟建工程进行施工准备和组织施工的基本的技术经济文件。它的任务是要对具体的拟建工程（建筑群或单个建筑物）的施工准备工作和整个的施工过程，在人力和物力、时间和空间、技术和组织上，做出一个全面而合理、符合好、快、省、安全要求的安排。有了科学合理的施工组织设计，施工准备工作，有步骤、有条不紊地进行。从施工管理与组织的角度讲，编制施工组织设计是技术准备乃至整个施工准备工作的中心内容。由于建筑工程没有一个通用定型的、一成不变的施工方法，所以每个建筑工程项目都需要分别确定 施工方案和施
正式施工活动才能有计划、工组织方法，也就是要分别编制施工组织设计，作为组织和指导施工的重要依据。
（三）编制施工图预算和施工预算
建筑工程预算是反映工程经济效果的技术经济文件，在我国现阶段也是确定建筑工程预算造价的法定形式。建筑工程预算按照不同的编制阶段和不同的作用，可以分为设计概算、施工图预算和施工预算三种。施工图预算是按照施工图确定的工程量、施工组织设计所拟定的施工方法、建筑工程预算定额及其取费标准编制的确定建筑安装工程造价和主要物资需要量的技术经济文件。
施工预算是根据施工图预算、施工图样、施工组织设计、施工定额等文件进行编制的。它是企业内部经济核算和班组承包的依据，是编制工程成本计划的基础，是控制施工工料消耗和成本支出的依据，是企业内部使用的一种预算。
施工图预算与施工预算存在很大的区别。施工图预算是甲乙双方确定预算造价、发生经济联系的技术经济文件；而施工预算则是施工企业内部经济核算的依据。施工预算直接受施工图预算的控制。
三、施工现场的准备 施工现场的准备即通常所说的室外准备。它是按照施工组织设计的要求进行的施工现场具体条件的准备工作，主要内容有：清除障碍物、三通一平、测量放线、搭设临时设施等。
（一）清除障碍物
施工场地内的一切障碍物，无论是地上的或是地下的，都应在开工前清除。这些工作一般是由建设单位来完成的，但也有委托施工单位来完成的。如果由施工单位来完成这项工作，应注意如下几点：
（1）一定要事先摸清现场情况，尤其是在城市的老区内，由于原有建筑物和构筑物情况复杂，而且往往资料不全，在清除前需要采取相应的措施，防止发生事故。
（2）对于房屋的拆除一般要把水源、电源切断后才可进行拆除。对于较坚固的房屋和地下老基础，则可采用爆破的方法拆除，但这需要委托有相应资质的专业爆破作业单位来承担，并且必须报经公安部门批准方可实施。
（3）架空电线（电力、通信）、地下电缆（包括电力、通信）的拆除，要与电力部门或通信部门联系并办理有关手续后方可进行。（4）自来水、污水、煤气、热力等管线的拆除，应委托专业公司来完成。
（5）场地内若有树木，需报园林部门批准后方可砍伐。（6）拆除障碍物后，留下的渣土等杂物都应清除出场外。运输时，应遵守交通、环保部门的有关规定，运土的车辆要按照指定的路线和时间行驶，并采取封闭运输车或在渣土上洒水等措施，以避免渣土飞扬而污染环境。
（二）三通一平
在工区范围内，接通施工用水、用电、道路和平整场地的工作简称为“三通一平”。当然有的工地还需要供应蒸汽，架设热力管线，称为“热通”；通压缩空气，称为“气通”；通电话作为联络通信工具，称为“话通”；还可能因为施工中的特殊要求，有其他的“通”，但最基本的、对施工现场施工活动影响最大的还是水通、电通、道路通等“三通”。
（1）平整施工场地清除障碍物后，即可进行场地平整工作。平整场地工作是根据建筑施工总平面图规定的标高，通过测量，计算出填挖土方工程量，设计土方调配方案，组织人力或机械进行平整工作。如果工程规模较大，这项工作可以分段进行，先完成第一期开工的工程用地范围内的场地平整工作，再依次进行后续的平整工作，为第一期工程项目尽早开工创造条件。（2）修通道路施工现场的道路是组织施工物资进场的动脉。为保证施工物资能早日进场，必须按施工总平面图的要求，修好现场永久性道路以及必要的临时道路。为节省工程费用，应尽可能利用已有的道路。为使施工时不损坏路面和加快修路速度，可以先修路基或在路基上铺简易路面，施工完毕后，再铺永久性路面。（3）通水施工现场的通水包括给水和排水两个方面。施工用水包括生产、生活与消防用水。通水应按照施工总平面图的规划进行安排。施工给水设施应尽量利用永久性给水线路。临时管线的铺设，既要满足生产用水的需要和使用方便，还要尽量缩短管线。施工现场的排水也十分重要，尤其是在雨季，场地排水不畅，会影响施工和运输的顺利进行，因此要做好排水工作。(4)通电通电包括施工生产用电和生活用电。通电应按照施工组织设计要求布设线路和通电设备。电源首先应考虑从国家电力系统或建设单位已有的电源上获得。如供电系统不能满足施工生产、生活用电的需要，则应考虑在现场建立发电系统，以保证施工的连续、顺利进行。(5)施工中如需要通热、通气或通电信，也应该按照施工组织设计要求，事先完成。
（三）测量放线
测量放线的任务是把图样上所设计好的建筑物、构筑物及管线等测设到地面上或实物上，并用各种标志表现出来，以作为施工的依据其工作的进行，一般是在土方开挖之前，在施工场地内设置坐标控制网和高程控制点来实现的。这些网点的设置应视工程范围的大小和控制的精度而定。在测量放线前，应对测量仪器进行检验和校正，熟悉并校核施工图样，了解设计意图，校核红线桩与水准点，制定出测量、放线方案。建筑物定位放线是确定整个工程平面位置的关键环节，实施施工测量中必须保证精度，杜绝错误，否则其后果将难以处理。建筑物定位、放线，一般通过设计图中平面控制轴线来确定建筑物的四廓位置，测定并经自检合格后，提交有关部门和甲方（或监理人员）验线，以保证定位的准确性。沿红线建筑的建筑物放线后，还要由城市规划部门验线，以防止建筑物压红线或超红线，为正常顺利地施工创造条件。
（四）搭设临时设施
现场生活和生产用的临时设施，在布置安排时，要遵照当地有关规定进行规划布置。如房屋的间距、标准是否符合卫生和防火要求，污水和垃圾的排放是否符合环境的要求等。临时建筑平面图及主要房屋结构图，都应报请城市规划、市政、消防、交通、环境保护等有关部门审查批准。为了施工方便和安全，对于指定的施工用地的周界，应用围栏围挡起来，围挡的形式和材料及高度应符合市容管理的有关规定和要求。在主要入口处设标示牌，标明工程名称、施工单位、工地负责人等。各种生产、生活用的临时设施，包括特种仓库、混凝土搅拌站、预制构件场、机修站、各种生产作业棚、办公用房、宿舍、食堂、文化生活设施等等，均应按照批准的施工组织设计规定的数量、标准、面积、位置等要求来组织修建，大、中型工程可分批、分期修建。
此外，在考虑施工现场临时设施的搭设时，应尽量利用原有建筑物，尽可能减少临时设施的数量，以便节约用地，节约投资。
四、施工准备工作投资管理办法：
(一)基本预备费：主要为解决工程施工过程中，经集团公司有关部门批准的设计变更和国家政策性变动而增加的投资及为解决不可预见的问题而采取的措施所增加的工程项目和费用。(二)价差预备费：主要为解决在工程项目建设过程中由于人工工资、材料和设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资。工程量及单价计算
(一)工程量：是以工程施工过程中设计变更(补充设计)明确、经监理工程师核定、项目总指挥审核为依据。
(二)单价计算：中标单位投标文件中有与动用预备费项目相同的单价时，应按投标文件的单价计算；投标文件中没有相同的单价时，应按定额标准重新进行单价分析，单价分析中的编制原则与办法应与投标文件相一致；定额中无类似的单价，可采用项目总指挥、设计、监理及施工单位协商的方式确定；外购设备等商品应以市场价格或询价单(书)经财务、造价、监理工程师、项目法总指挥确定为准。
（三）工程施工过程中凡新增加项目、重大设计变更、施工组织方案发生变化引起投资增加较大需动用工程预备费的，集团公司有关单位、项目总指挥必须在项目实施前报原初步设计审批部门同意。上报技术资料应参照初步设计编制要求适当简化，概算编制应参照本工程同类项目的招标单价和取费标准。
非工程措施 篇7
一、路桥项目管理
路桥工程项目管理就是从路桥工程的投资可行性分析到该项路桥工程的设计、施工到最后项目竣工评价的管理过程。路桥工程建设是一项社会公益性投资工程建设, 首先得从整体上对一项路桥工程在结合城乡布局和城乡规划的基础上, 进行社会效益的可行性分析, 然后在作出投资的决策, 上述决策很大程度上是属于一种政府性决策行为, 它属于一种政府基础设施建设工程决策行为, 重点分析其投资的社会效益。
二、路桥工程控制
一般情况下, 我们把涉及到业主的投资、财务和费用等方面的监理工作统称为工程控制, 这种处理对监理中的主要业务工作进行了概括, 但却模糊了不同的概念和方法, 可能会导致忽视某些重要问题。事实上, 路桥工程的工程控制一般包括工程项目的投资控制和成本控制。
(一) 工程投资控制
路桥工程投资控制是一种“事前”行为, 业主为了实现一项工程的经济效益最大化, 事前需要聘请专业咨询人员研究投资的最佳机会, 测算项目的投资额, 分析项目投资的经济效益和选择最经济的投资方案以及进行工程投标标底的编制、投标价的审核、投资额的变更控制、竣工决算审查、项目建成后的新增固定资产价值的核定、投产项目投资效果的分析考核和项目使用费的经济分析与管理等一系列工作。工程投资涉及到从工程项目的投资机会研究、可行性研究、设计、施工和运营, 直到工程项目寿命终结贯穿于工程项目的各个阶段。
(二) 工程成本控制
相对投资控制而言, 路桥工程的成本控制一般发生在路桥工程项目设计以后, 即是一种“事后”控制, 更体现在路桥施工阶段。一般而言, 业主需要委托监理单位的监理工程师来编制业主在该项目上的资金支出计划, 分析工程成本的变化和进行工程成本控制。
三、路桥项目工程控制的若干建议
提高路桥工程的质量和效率可以从两个方面来分析, 一个是提高工程的投资效益, 即促使建设工程收益最大化, 一个是降低工程投资的建设成本, 即促使路桥工程成本最小化。投资效益包括经济效益和社会效益, 投资的效益控制重点在于对工程项目在其设计前进行经济和技术的可行性分析;而工程项目的成本控制不仅包括工程设计时对其成本进行控制, 还应将重点放在对工程施工阶段的成本进行控制。
(一) 工程投资控制阶段
工程投资控制关系到项目投资效益, 在建设项目前期决策中, 有关部门应该深入调查研究, 反复认真地进行全面决策, 最后在审批可行性报告的同时, 审批建筑项目的投资估算。 (1) 优化工程设计, 是减低工程投资的主要途径。优化建筑工程设计, 减少工程量, 无疑可以降低工程投资, 还减少了许多其他相应的费用。优化工程设计还包括合适的施工方法和材料选择。工程投资都是以工程单价乘上一定系数求得, 那么在保证工程质量的前提下, 减少工程的工程单价, 同样是降低工程投资成本的主要的途径。减少工程单价可以从施工方法和材料选择两个方面考虑。优化工程设计也包括对施工设备的选择, 选择先进实用的设备是降低工程投资的重要途径, 机电和金属结构部分的直接投资由设备费和安装费构成, 所以, 选择合适的施工设备要切合工程的实际, 同时减少或取消某些不必要的设备。 (2) 健全预算管理。施工图预算是安排施工计划、统计工程进度、办理工程结算、进行成本计算的依据。凡签定了“工程项目经济责任书”且工程已开工, 应在一个月内编制出施工图预算并据以编制责任成本范围内的工程或部分项工程的工料、机械及有关费用的预算, 十五日内编制出工程项目经济责任成本计划”, 报分公司审核, 批准后作为财务部门控制成本、核算成本的重要依据。
(二) 工程的成本控制阶段
相对投资控制而言, 路桥工程的成本控制一般发生在路桥项目设计以后, 即是一种“事后”控制, 更体现在工程施工阶段, 控制路桥工程成本可以从以下方面入手: (1) 认真核定工程投资, 实施项目承包。承包内容包括投资、工期和质量三部分, 在保证工程质量的前提下, 进行成本控制, 坚持依据工作量, 制定工期要同生产需要结合起来, 依据设备周期、工程难易程度而确定, 整个工程质量必须合格, 标准一律按国家质量验收规范执行。承包内容确定后由项目承包人与总厂签定承包责任书, 项目承包人要求必须是假设单位的主要负责人。承包内容中, 控制投资既是难点, 也是重点, 只有把建设单位积极性调动起来, 共同把关, 才能收到实效, 基于此, 将总投资分解切块、细化管理, 将总投资分解到土建、安装等各个单位工程中, 使总承包人作到心中有数, 总承包人可将分项指标落实到各专业工程负责人, 实现靠分项控制达到总目标控制的目的。 (2) 建立项目调度会制度, 对建设过程实行有效控制。在地形复杂, 施工难度大的路桥项目要实地考察, 有些问题涉及设计、机动、安全、运输等部门, 需要共同解决, 建立现场调度会制度, 及时解决施工中的问题, 每次调研会都要认真检查上次调研会所安排的各项工作的完成情况, 下一步需要解决的问题。通过项目调研会, 实施对工程进度、工程材料等的控制。 (3) 加强资金平衡, 管好、用好有限的资金。资金问题是保证工程顺利进行的关键因素, 资金能否及时到位, 在很大程度上影响了项目承包人能否全面完成承包任务。所以, 我们必须从强化资金管理入手, 对所有的项目根据轻重缓急分类排队, 合理安排资金, 每月下达正式的资金使用计划, 计划下达后, 任何单位和个人均不得改动或挪用资金使用指标, 确保建设工程资金的安全, 以确保把有限的资金用于重点项目的建设中。通过加强资金平衡, 强化资金的控制, 确保各个项目进度用款和确保项目各阶段的用款标准, 从而控制工程的工程成本。 (4) 建立健全会计核算制度。确定成本会计科目, 对一项工程进行分解, 分解出最小的工作单元, 即为成本会计科目, 在此基础上, 对成本会计科目建立相应的分类账;而后建立标准成本系统, 对每一分类账事先建立标准成本, 作为该项成本的控制依据;最后在业绩考核时, 将实际发生成本与标准成本做比较, 节约和超标的视程度不同予以不同的奖惩。
此外, 完整的路桥项目管理还包括一系列专题管理, 如:变化管理、风险管理、财务管理等。这些专题管理并不完全停留在项目范畴内, 它们的实施要依赖路桥公司、政府部门等诸多相关部门的配合。在进行路桥工程成本控制时还应该建立奖惩激励制度, 严格考核各项目业绩, 本着责、权、利相结合的原则, 制定相应的奖惩措施。
摘要：本文从工程项目管理的一般理论出发, 结合路桥工程, 阐述了工程控制主要从投资控制和成本控制出发, 提出了路桥工程控制的措施和对策。
关键词：路桥项目管理,工程控制,投资控制,成本控制
参考文献
[1]宋士杰;公路工程项目施工的安全管理[J];劳动保护;2003年.
建筑工程控制措施概括 篇8
关键词：建筑工程；安全；成本控制；措施；
一、建筑工程中的安全控制措施
安全控制措施关系着施工过程中的每一个人的安全问题，所以尤其应该引起重视。安全施工控制针对的是整个建筑工程的施工的全过程，设计到施工前、施工中、施工后的每一个环节。在建筑工程的施工过程中，可能造成安全隐患的因素有三个方面：分别是管理因素，环境因素，技术工艺因素。根据我们对这三个因素在施工过程中可能造成的隐患，分别预先采取相应的措施。
1、针对管理因素采取的安全控制措施
在施工管理的过程中，针对其采取的安全控制措施可以从以下几个方面展开。首先，安全生产的规章制度不仅要建立完全，而且还要落实在实际的操作中，要起到严格的约束作用。一套健全的安全生产管理规章制度应该包括安全操作规程、安全培训制度、安全生产岗位责任制、检查制度、交接班制度、危险作业专项管理制度、信息反馈制度、异常情况紧急措施和安全生产考核奖惩制度等。其次，在施工过程中，工作人员的安全意识也是十分重要的，所以，在施工开始之前，应该加强职工的教育培训，使他们树立了很好的安全意识之后再投入工作，这样，在出现事故时，职工也能有很好的自我保护能力。在建筑工程施工前，需要组织所有的工作人员进行安全培训，并且在培训完成后组织考试考核，只有合格的人员才能进入施工现场。这样做，一方面是为工作人员自身的安全负责，也是对他人的安全负责。在培训中，不仅要加强安全业务的知识和操作技能的熟练程度，对一些高危险作业人员的培训更是要重视，除了学习相应的规章制度的同时，还有具备一定的应急知识，并且针对他们的紧急情况的处理预案要准备完善。最后，安全生产责任制要落到实处。在施工管理过程中，一定要权责分明，尤其是安全生产的责任一定要明确，划分清楚。在施工的过程中，可以定期或者不定期的组织人员进行安全检查和自查。在检查中一旦发现问题，一定要责令相关人员限期整改。对不能及时整改的予以考核，只有考核合格的才能过关。在建筑工程中，会出现各个区域，各个工种，但是无论是哪一区域，哪一工种，都需要确定安全管理负责人，对于负责人来说，他们应该有着强烈的责任感，将负责区域工人的安全问题时刻放在心上。对每一个安全管理负责人都要明確相应的安全职责。
2、针对环境因素采取的安全控制措施
施工环境也是影响施工安全的一个重要因素。在施工之前，需要组织专业人员施工地点，对其地形、气候、地质、周围的环境进行考察。然后根据考察结果设计出一套合理的建筑布置。考虑到在施工过程中可能出现的突发安全事故或者是一些需要处理紧急事件，在布置施工现场的时候需要保证现场是畅通、有序的，一旦出现问题，能以最快的速度撤离现场或者与外界取联系。另外，在建筑工程施工的过程中，需要对施工现场进行全天候的管理。不论是任何时候，都应该保证施工现场是整洁、有序的，一定不能够将生产材料乱堆乱放。这样才能有条不紊的施工现场才能保证施工效率。施工现场的天气变化也与施工安全有着密不可分的关系，不同的天气会对施工有不同的影响。所以，在施工的过程中，应该十分注重对天气的监控，将天气情况及时向施工人员进行通报、提供应对指导，根据天气情况合理的安排施工进度。关于天气预报和其他预报的工作，需要指定专人负责，接收、通报一定要及时。一旦遇到极端天气或者地质变化，比如说飓风、地震等，一定要马上启动紧急预案，最大程度的保证施工人员的安全。
3、针对技术工艺因素采取的安全控制措施
一个建筑工程在完工后，最后一步保证工程质量的控制措施是事后验收，这是对施工中出现问题的最后补救措施。在事后验收中，针对建筑的每一个方面都会进行仔细的检查，一旦发现存在质量问题或者是存在重大安全隐患，那么，该建筑工程一定不能投入使用，而是责令其进行及时的整改。在施工的过程中，一些重要的部分需要画出施工工艺操作流程图，因为重要的部分往往是关系着整个建筑工程的安全问题的，有了施工流程图在验收时就可以更加容易的分析出事故原因。现场监理人员，在施工过程中，应该时刻关注施工人员的技术工艺是否科学，合理，对于存在不当之处的应该及时纠正，确保建筑工程的安全性，
二、总结
建筑工程如今在中国的大地上是一道最亮丽的风景线，基本上每个城市或多或少的都有建筑工程在施工中。建筑工程的安全问题是近年来的社会热点，由此可见人们对“放心”的建筑工程是多么的渴求。在本文中，笔者提出了一些在建筑工程中控制质量安全的措施，希望能为我国建筑工程的安全性出一点力。笔者相信，随着各方面制度的完善，安全意识的增强，施工技术的提高，建筑工程的安全一定不会再成为困扰中国老百姓的问题。
参考文献：
[1]钱萍.浅谈有效进行建筑工程施工的质量管理[J].科技信息.2008.(34).
[2]张辉.谈质量目标管理在建筑施工管理中的运用[J].陕西建筑.2007.(07).