乡镇领导在公路建设工作会上的讲话

乡镇领导在公路建设工作会上的讲话（共8篇）

乡镇领导在公路建设工作会上的讲话 篇1

今年是我市实施开放带动、开放兴湘的第一年，东郊是全市率先发展的7个乡镇办事处之一，如何把握机遇，乘势而上，完成和超额完成全年工业发展任务，是摆在我们面前的一道课题。

一、前段主要工作回顾及经济指标完成情况

合理调配，增强了企业发展力量;加强服务，解决了企业发展困难;重拳出击，维护企业发展环境;创造条件，促进了企业发展进度。至8月份，全乡完成企业总产值97230万元，工业总产值42816万元;完成固定资产投入1040万元，项目建设投入3140万元，招商引资产750万元;完成国税331.4万元、地税274.39万元。各项经济指标较去年同期大幅增长。

二、当前存在的一些主要矛盾和问题

原材料涨价，市场变数较大;产品无特色，竞争能力不强;企业融资困难，流动资金不足;业主素质不高，管理方法落后;部门收费过多，发展环境较差。

三、进一步统一思想认识，积极推进“兴工富乡”

兴工富乡是建设小康东郊的必由之路，为确保工业的高速发展，实现经济大跨越，乡党委、政府在抓工业发展上将采取一系列措施。

1、突出狠抓环境治理，为企业保驾护航。树立抓环境就是抓发展，抓发展必须抓环境的理念，坚持宣传教育与打击处理两手抓。

2、加强搞好协调、服务，为企业排忧解难。乡村干部要当好政策法律的宣传员、矛盾纠纷的调解员、市场行情的信息员、政务工作的服务员，结合绩效考核，细化职责，进一步强化联系企业制度。

3、开放抓好招商、引资，为企业提升档次。千方百计利用现有品牌、技术、优质资产对外开展招商工作，以“不求所有、只求所在”的宽阔胸怀利用外来资金和技术，加快企业扩大规模、提升档次。

4、大力搞好引导、培训，为企业增强能力。要加大培养、引导力度，努力提高企业管理能力、创新能力、竞争能力：要学现代企业科学的管理方法，摒弃家庭式小作坊经营模式;要引导企业跳出东郊看天下，转变陈旧观念，树立开拓进取意识;要引导企业提升产品科技含量，出特色产品、名牌产品。

乡镇领导在公路建设工作会上的讲话 篇2

省委新农村建设工作领导小组今天召开第六次会议, 主要任务是进一步贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神, 特别是贯彻落实十七届三中全会对做好新时期“三农”工作的决定, 这个决定是当前和今后一个时期“三农”工作的总纲。与此同时, 贯彻落实今年中央一号文件和去年中央经济工作会议、农村工作会议以及全省经济工作会议精神, 安排今年新农村建设工作。年初召开的全省农村工作会议, 对今年全省“三农”工作进行了安排部署, 提出了省委、省政府贯彻中央一号文件的实施意见。刚才, 红民同志汇报了去年新农村建设试点工作情况, 王义同志对今年试点工作安排意见作了说明。省发改委对兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》修改完善情况作了汇报。对今年新农村建设试点工作的安排意见和3个试点市的《总体方案》, 我的意见今天审定通过。这项工作由省委新农村建设工作领导小组负责, 请伟平书记组织领导, 红民同志具体来抓。

去年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年, 总的看, 试点工作起步良好、进展顺利, 体现了中央精神, 贯彻了省委、省政府的决策部署, 工作成效是明显的。但也反映出改革创新意识还不强, 规划编制和资金整合等工作的力度还不够, 结合自身实际找准农业增效、农民增收、农村稳定、城乡统筹等工作切入点还需认真研究探索, 这些方面的工作在今年的试点中要切实加强。

今年, 中央的一号文件把统筹城乡发展提高到新的高度。在二月初中央举办的省部级主要领导干部研讨班上, 中央又提出要适应后国际金融危机的新形势, 加快经济发展方式转变的重大任务, 其目的就是要紧紧围绕2020年实现全面建设小康社会的目标, 进一步统一思想, 统一行动。今天会议部署的新农村建设工作, 是全省“三农”工作的一个重要组成部分, 是为实现全省“三农”工作目标服务的。

下面, 我就做好今年全省新农村建设工作讲几点意见。

一、认真贯彻中央一号文件精神, 全面落实省委、省政府新农村建设工作部署

2004年以来, 中央连续印发七个指导“三农”工作的一号文件, 这既是风向标, 也是我们整个“三农”工作的导向, 是党中央、国务院高度重视“三农”工作的具体体现。特别是今年中央一号文件明确提出, 加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础。这是党中央、国务院面对国际金融危机的严重冲击以及“三农”工作的新形势, 站在战略和全局的高度作出的重大决策。今年省委、省政府的一号文件, 全面贯彻中央一号文件精神, 主题突出、部署明确、含金量也很高、针对性很强。我们要认真学习, 深入贯彻, 按照中央和省委、省政府提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求, 进一步做好新农村建设的各项工作。

今年全省新农村建设工作要坚持以科学发展观为指导, 按照“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略, 坚持把新农村建设作为推进“三农”工作的有力抓手, 围绕加大统筹城乡发展力度, 进一步夯实农业农村发展基础, 突出稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲, 把深入试点示范与推进面上工作结合起来, 把农村制度建设创新与推进城乡一体化结合起来, 毫不松懈地抓好新农村建设。

开展新农村建设试点, 既然是试点, 就要允许大胆去试, 大胆去闯。要学习安徽小岗村的做法, 只要是能促进当前农村经济发展的方法, 就要千方百计去试、去闯。农村现在搞小城镇建设, 这是拉动农村消费, 促进经济平稳较快发展的重要抓手, 是一项重中之重的工作。实事求是讲, 要让农民仅靠几亩地实现小康、富裕起来, 是不可能的。要加快发展农村特色产业, 做大做强产业化龙头企业, 创新土地流转模式, 加快农村户籍制度改革, 这些问题都需要我们以敢为人先的勇气, 大胆的试, 大胆的闯。

一是要加大统筹城乡发展力度。统筹城乡经济社会发展, 中央的总体要求已经很明确。省委、省政府立足省情实际, 按照各地不同的基础条件和发展水平, 点面结合、分类指导、分层推进, 作出了全面的安排部署。在2008年底, 领导小组第五次会议确定了3个市、11个县开展试点工作。去年7月, 又部署3个试点市推进统筹城乡发展综合配套改革试验, 并要求3个试点市制定总体方案。11月30日, 省委、省政府在金昌召开全省推进城乡一体化工作现场会, 并要求兰州、金昌、嘉峪关3市试点工作要做到与全国同步, 率先形成一体化发展新格局, 其它市州各抓好1个县 (市、区) 的试点。要求把规划编制作为推进一体化的首要前提, 把基本公共服务均等化作为关键, 把加强农村基础设施建设作为着力点, 把建立一体化制度体系作为保障, 统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理, 扩大公共财政覆盖农村的范围, 增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力, 加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度, 促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等。可以说, 经过全省上下的共同努力, 统筹城乡发展已取得初步成效。特别是对公共服务, 要按照当前我省经济社会发展水平, 把人均财力、人均支出水平作全面深入分析, 财政转移支付要做到心中有数。省财政厅和省统计局要对人均综合指标尤其是财力支出作分析, 着力寻找我省与全国平均水平的差距。还有新时期的扶贫工作, 究竟如何搞, 也要深入研究, 既要积极向国家争取支持, 又要立足实际做好自身工作。这里, 我想重点强调两个问题。一个是要推动资源要素合理配置。这是我们最基本的工作理念, 也是方法, 更是要求。我省城乡二元结构明显, 资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇特别是有条件的建制镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。另一个是城镇化与新农村建设要协调推进。努力探索适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策。省公安厅要积极主动地在小城镇户籍制度改革上提出意见建议, 把户籍制度改革试点放在新农村建设试点市县来进行。要积极稳妥地推进城镇化, 增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳就业的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合, 扎实推进新农村建设, 发展现代农业和农村公共事业, 让农村居民安居乐业, 同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑, 努力形成城镇化与新农村建设良性互动的局面。

二是要继续大力实施“促农增收六大行动”。把农民增收摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想。促进农民增收是试点的一项重要任务, 试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。据领导小组办公室会同试点市县统计, 新一轮11个试点县, 去年农民人均纯收入增幅预计高于全省平均水平2.5个百分点, 首批省上重点抓的100个试点村, 2005年试点前的农民人均纯收入只有1650元, 低于当时全省平均水平330元, 经过几年试点和巩固提高, 去年预计平均达到4327元, 高出全省平均数1277元, 增幅高出0.3个百分点, 显现出了试点促进增收的效果。试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作, 进一步实施好“六大行动”, 努力构建农民收入持续增长的长效机制, 确保今年农民增收12%预期目标如期实现, 试点县农民增收幅度要力争高于全省和所在市州的平均水平。要大力培育农业特色产业, 采取集中扶持和减免税收等政策, 支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组, 加快发展。大力扶持围绕主导产业的农民专业协会和专业合作组织。要着力增加农民工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 这充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 提高劳动力就业技能, 落实有关农民工问题的各项政策和保障措施, 优化农村劳动力就业环境。要加大培训力度, 整合培训资金, 拓展培训渠道, 大力宣传通过培训促进致富的先进典型。

三是要加快推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。按照中央的要求, 健全财政支农资金稳定增长机制, 继续增加“三农”投入, 引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。要切实加大争取项目资金的工作力度。认真研究落实中央政策, 高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目, 谋划论证一批农田水利建设、电网改造、生态改善、推进新农村建设的重点项目, 争取国家更多支持。尤其是抓好农村“六小工程”项目, 争取中央资金。要按市场机制用好农业综合开发资金, 调动各地积极性。

四是要抓好扶贫开发。要着力提高贫困地区群众的自我发展能力, 实现新农村建设与扶贫开发有机结合, 确保扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。进一步健全和完善扶贫开发机制, 注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合。行业扶贫和专项扶贫有机结合, 统筹开发扶贫与救助扶贫, 积极探索基本生活靠最低生活保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。转变扶贫开发方式, 促进整村推进扶贫开发向集中连片和重点地区扶贫开发转变, 落实完善倾斜政策。今年, 农村最低生活保障的覆盖面还要进一步扩大。

五是要协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求, 科学规划和建设农村公共服务设施, 合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源, 注重发挥基础设施的功能和作用。教育布局调整务求要搞好配套建设, 重点抓好基础教育和职业教育。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设, 推进农村基层民主法制建设。省委组织部、省委农村工作办公室要做好村干部报酬的督察调研工作, 这几年省财政连续预算投入, 也有量化的指标, 目前落实的情况怎么样, 要分片抓好落实。

二、围绕阶段性目标任务, 扎实推进新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作

省委、省政府提出了全省新一轮新农村建设试点的目标任务。实现目标任务, 需要进一步理清思路, 准确把握工作重点, 抓主抓重。

一是切实抓好农村制度建设和创新。农村制度建设和创新是新一轮新农村建设试点工作的重中之重, 今年一定要取得新进展。省直各部门要按照支持试点市县创新发展的要求, 根据自身职能, 能简化的程序要简化、该下放的权力要下放, 鼓励探索试验, 建立政策支撑体系。去年第五次领导小组会议提出, 凡涉及农村改革的相关试点都要向试点市县相对集中, 截止目前, 已有以县为单位的5项试点工作和4项单项重点工作对11个新农村建设试点县给予了倾斜。各试点市县要抢抓机遇, 充分发挥试点的平台作用, 用足用活政策, 从关键问题入手, 从深层次突破。要充分运用制度建设和创新成果推动试点工作深入开展, 特别是要按照省上推进城镇化的要求, 从改革户籍制度入手, 建立和完善城乡统筹的就业、养老、医保、低保等配套衔接制度, 探索建立城镇化制度体系。

二是切实抓好规划编制与资金整合。领导小组第一次会议提出了新农村建设规划先行的要求, 第五次会议部署了做好统筹城乡发展规划的任务, 目的是节约资源, 发挥后发优势, 少走弯路。去年, 各试点市县全部完成了新农村建设规划和所有试点乡村的新农村建设规划及村镇建设规划。部分市县的规划工作抓得紧抓得实, 如瓜州县编制完成了全部行政村的建设规划;武山县完成了全县344个行政村的产业发展规划和158个行政村的建设规划;泾川县完成全县70%的乡镇规划和47%的村庄建设规划。但从面上看, 规划工作还远落后于发展的需要。按照领导小组对新一轮新农村建设的总体部署, 到2012年要完成全省所有乡村的建设规划。省住房和城乡建设厅要重点支持, 规划经费对新农村建设试点给予扶持。今年, 3个试点市、11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 在推进城乡一体化和新农村建设过程中, 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。其他县 (市、区) , 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。特别是农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目, 都要与新农村建设规划和城乡一体化规划衔接。执行规划要做到制度化, 要通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。要注重构筑城乡一体化的发展框架, 建立城乡一体化的规划制度, 把转变城乡分割的思想观念体现到新的规划中。要统筹考虑城乡生产生活, 高起点高标准完善经济社会发展、城乡建设和土地利用规划。要积极探索建立各项规划实施的动态评价机制。

三是切实抓好为农服务体系建设。加强为农服务体系建设是统筹城乡社会化服务, 扩大内需特别是消费需求, 从而促进经济稳定增长、调整产业结构、转变经济发展方式的战略举措。今年, 各试点市县要在“万村千乡市场工程”、“双百市场”、“城市社区双进工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”和“新网工程”等方面加大工作力度, 加快农村市场体系建设, 构筑城乡流通网络。加快实施农村广播电视、电话、邮政、网络通达工程, 实现广播电视、电话全覆盖。加快农村信息化步伐, 促进信息消费, 达到“求实效、重服务、广覆盖、多模式”的要求。积极探索农村信用担保体系建设, 培育村镇银行、农村资金互助社等, 改善农村金融服务。供销社在市场体系建设方面, 在农产品收储、农资供应等方面要继续发挥主渠道作用。建立健全农村沼气后续管理的相关补贴政策, 制定村级农村沼气后续服务网点工作评估管理办法, 把沼气这项利国利民的实事办好。这里, 我再强调一下, 各试点市县要带头完成省上下达的农田基本建设、优势特色产业发展、旱作农业增产计划等重点工作任务, 带头完成省委、省政府确定的为民办实事项目。

四是切实抓好农村劳动力培训资源整合。农村人力资源开发要建立在抓好培训的基础上, 培训的重点放在培训资源整合上, 切实提高劳动力的培训率和培训效果, 提升劳动力的科技素质和技能素质。领导小组第四次会议部署农村劳动力培训资源整合试点工作后, 全省共确定了1个市、22个县开展试点工作。两年来, 各试点单位采取“整合培训资源、创新培训机制、探索培训形式、完善培训网络”等有效措施, 统筹城乡人力资源开发, 进一步加强领导, 理顺管理体制, 初步形成了农村劳动力资源开发工作新格局。今年, 要坚持以就业和增收为导向, 创新体制机制和办学模式, 推进职业教育资源整合和集团化办学。尤其要针对当前东南沿海农民工短缺的机会, 抓好短平快劳务培训和输出。

五是切实抓好村庄整治。借助于基础设施建设来整治村容村貌, 是我省新农村建设的一个突出亮点, 在一些试点县已经取得了明显成效。特别是把行路、饮水、垃圾污水处理、村庄建设统筹起来, 改善群众生产生活条件, 促进了村容村貌整洁。要继续坚持这些好的做法。目前, 乡村道路只规划建设到村头, 村内道路建设属于“盲区”, 有一些已经硬化了通村道路的村, 村外村内道路形成了很大的反差, 群众要求改造建设的愿望很迫切。这项工作在部分县已经进行了积极探索, 取得了成效, 群众十分欢迎。从今年起, 要把村内道路纳入新农村建设基础设施项目, 交通、财政部门要有投入, 安排到试点村进行, 总结经验, 逐步推广。同时, 要拓宽思路, 采取多种途径开展村内道路建设。

六是切实找准工作切入点。试点工作目标任务涉及方方面面, 如何去抓, 是一个需要认真思考的问题。从首批三年试点和新一轮试点一年来的情况看, 工作做得有成效的试点单位, 有一个共同的特点是选准了试点工作的切入点, 找到好的工作方法。有了切入点, 就有了推动工作的方法和措施。如有的试点单位把群众急需解决的村庄道路硬化、改善基础条件作为新农村建设的切入点, 受到了群众欢迎;有的立足实际, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从中心村、小城镇、县城三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 创新了做法, 取得了成效。今年, 试点市县要在找准着力点、找到好的工作方法推进试点工作方面, 下功夫研究探索。通过解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题, 调动群众的积极性、调动部门的积极性, 改变面貌, 提升形象, 进而赢得社会各方面的关注和支持。

三、加强组织领导, 抓好各项工作落实

今年是“十一五”规划实施的最后一年, 也是克服金融危机的关键一年。省委、省政府对新一轮新农村建设试点工作寄予厚望, 在去年成立了省委农村工作办公室, 加强对这项工作的领导和指导。各地对新农村建设高度重视, 目前已有10个市成立了党委农村工作办公室, 具体抓这项工作。今年, 要以试点工作中期检查评估为重点, 扎实推进各项工作。

一要加强组织领导。顺应统筹城乡发展的新形势, 完善农村工作领导体制机制。各级党委、政府主要领导要亲自抓。各级领导小组要加强调查研究和工作指导, 及时研究解决试点工作中的重大问题。各级领导小组办公室要切实履行好主抓试点工作的职责, 加强协调、督导和服务工作。

二要强化政策扶持。去年, 领导小组成员单位在资金项目和工作重点上对试点市县给予了倾斜。省委组织部通过实施“百乡党建整推”计划, 加大了新农村建设人才保障工程实施力度。省委宣传部加强了新农村建设的宣传和舆论引导工作。省财政厅把试点县全部纳入省财政直管县范围。省交通厅对试点市县部署的试点村安排了通村道路专项补助资金。省新闻出版局优先安排了试点市县的农家书屋建设。农牧、扶贫、教育、卫生、文化、民政、国土、建设、水利、林业、气象等部门也强化了扶持措施。今年, 领导小组成员单位和省直有关部门, 要继续把各类涉及农业农村的试点向试点市县集中, 农村危旧房改造、农村电网改造等各类涉农项目都要向试点单位倾斜。同时, 省直各有关部门要帮助试点单位抓好制度建设和创新。各地要对照省上制订的城乡一体化指标体系和量化考核体系, 切实抓好城乡一体化工作, 省委农村工作办公室要牵头抓好考核工作。为进一步加强对3个试点市的城乡一体化试点工作, 从今年起, 省财政安排专项补助资金给予扶持。领导小组办公室要会同有关部门, 抓好村内道路建设、培训资源整合、为农服务体系建设和城乡危旧房改造工程。

乡镇领导在公路建设工作会上的讲话 篇3

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新

乡镇领导在公路建设工作会上的讲话 篇4

（根据录音整理 未经本人审阅）

（2011年5月31日）

同志们：

根据中央和省、市委的统一部署，我县乡镇领导班子换届工作今天正式启动。县委对乡镇领导班子换届工作高度重视，前期做了大量的准备工作。5月24日和27日，县委两次常委会议专门听取了我县乡镇领导班子换届工作相关情况的汇报，并对做好换届工作提出了明确要求。结合中央和省、市委精神，县委印发了《关于认真做好乡镇领导班子换届工作的通知》等一系列文件，成立了乡镇领导班子换届工作领导组和指导督查组，并将于近期派出换届工作考察组。昨天，市委换届督查督导工作组到我县进行了督导检查，听取了我县关于乡镇换届工作启动及实施进展情况的汇报。今天，我们又在这里召开全县乡镇领导班子换届工作动员会，标志着我县乡镇领导班子换届工作已正式进入组织实施阶段。下面，我就贯彻落实中央和省委、市委精神，结合市委换届督查督导工作组所提出的要求，对做好全县乡镇领导班子换届工作，讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好这次乡镇领导班子换届工作的政治责任感和历史使命感

这次乡镇领导班子换届，是在实施“十二五”规划的开局之

年，也是实现我县三年“三个翻番”跨越发展目标的关键时期进行的，是全县人民政治生活中的一件大事。搞好换届工作，直接关系我县“十二五”规划目标的实现和灾后经济社会事业的健康发展。我们一定要认真学习中央和省委、市委精神，从全局和战略的高度，充分认识做好这次换届工作的重要意义，增强政治责任感和历史使命感，做好这次影响全局、关系长远的换届工作。

第一，做好这次换届工作，是为实施“十二五”规划提供坚强的思想、政治和组织保证的重要任务。“十一五”时期，我县克服“5.12”特大地震及多次次生灾害的严峻考验，变压力为动力，变危机为机遇，借重建之机推动经济社会发展跨上了新的台阶，呈现出加速崛起的良好态势。巩固好来之不易的好势头，乘势而上夺取“十二五”改革发展的新胜利，乡镇是主阵地，乡镇领导班子是主力军。这次换届是在新的起点上加强乡镇领导班子建设的重大举措，换届后的乡镇领导班子任期正值“十二五”时期。搞好换届，进一步理清科学发展的思路，选好配强乡镇领导班子，是顺利实现“十二五”规划的重要思想、政治和组织保证。同时，这次换届搞好了，也有利于进一步树立正确的用人导向，积极发展党内民主，带动人民民主，巩固和发展政治生态建设的成果，更好地激发全县广大干部群众干事创业的热情，为“十二五”规划的实施提供强大的精神动力。

第二，做好这次换届工作，是加强乡镇领导班子建设、提升领导班子和领导干部执政能力的重要契机。乡镇领导班子及其成员的政治素质、领导能力和工作水平，直接关系当地的发展、稳

定，关系到事业的兴旺发达。提高乡镇领导班子的领导水平和执政能力，核心是要加强乡镇领导班子和干部队伍建设。这次乡镇领导班子换届，既是对乡镇领导班子和领导干部执政能力的实际检阅，同时，通过班子换届，优化班子的结构，形成朝气蓬勃、奋发有为的生动局面；把一批有闯劲、有干劲、有能力、有魄力的同志充实到乡镇领导班子中，提升班子的整体战斗力和凝聚力；建立和完善乡镇党委领导体制和工作机制，提高乡镇领导班子及领导干部推动科学发展能力和水平。可以说，通过这次乡镇领导班子换届，我们的乡镇领导班子整体素质会有新的突破，推动科学发展的能力也会有新的提升。

第三，做好这次换届工作，是强力实施“四大战略”、奋力推进平武发展新跨越的现实需要。近年来，县委根据平武实际，确立了“生态立县、工业强县、旅游兴县、和谐发展”和建设全省山区经济强县等发展战略。这些发展战略都是符合平武实际的，是正确的，目前还需要各级党委政府特别是乡镇党委政府的共同努力继续深入实施下去。与周边县市相比，还有非常大的差距，而且这种差距还有被不断拉大的危险。平武经济能不能快速发展，能不能赶上周边的县市，能不能保持社会稳定，从一定意义上讲，关键在各级领导班子，关键在各级领导干部。这就要求我们要以换届为契机，切实加强领导班子和领导干部队伍建设，努力把各级领导班子建设成求真务实、勤政廉洁、开拓创新、团结协调、奋发有为的领导集体，努力建设一支政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的高素质领导干部队伍，为

“十二五”规划的顺利实施和推进平武发展新跨越提供坚强的组织保证。

二、明确要求，突出重点，高质量完成乡镇领导班子换届的各项工作任务

县委的《通知》贯彻了中央和省、市委的精神，明确了这次换届工作的指导思想、目标任务、基本要求和有关具体政策，针对性和操作性都很强，是搞好这次换届工作的重要文件，我们要认真学习领会，全面贯彻落实。做好这次换届工作，总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会及省委九届八次全会、市委五届十三次全会精神，遵循法律法规和有关章程的规定，以推动科学发展、加快山区经济强县建设为主题，以优化班子结构、增强整体功能、激发工作活力为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，匡正风气，落实好党员和群众的“四权”（知情权、参与权、选择权和监督权），大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，努力把乡镇领导班子建设成为农村基层组织的坚强堡垒，为实现“十二五”发展战略目标，推进平武追赶跨越式发展，提供坚强的组织保证。具体来说，要突出“四个好”：

第一，要形成好报告。县委年初总体安排部署和“两会”，已经明确了全县“十二五”和今年的奋斗目标，把思想统一到科学发展的要求和全县的目标任务上来，是乡镇领导班子换届工作的

重要任务。形成一个好的工作报告，是完成这一任务的关键，而一个好的工作报告就会起到指引方向、凝聚人心的作用。特别是各乡镇党委要把工作报告带头起草好。要对“十一五”以来，特别是要对灾后重建以来的工作进行认真的总结，要坐下来静心的研究，哪些工作与县委十一届十六次全体(扩大)会议精神还有差距，特别是前段时间出去观摩学习以后，我们哪些方面解放思想的程度、工作力度、措施和办法上做的不够，在创先争优方面还存在哪些问题，都要很好的总结，不能平平淡淡、毫无生机，搞一个应付差事的报告。要深入调查研究，广泛征求意见，各乡镇党政“一把手”要亲自主持，党政一班人要认真讨论。要认真总结过去，肯定成绩，找出不足，总结经验；清醒研判形势，立足现实，抓住机遇，应对挑战；科学谋划未来，找准方向，明确目标，理清思路。要把报告审议好。组织党代会、人代会代表认真审议报告，充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧，使之成为学习上级精神、研究本地实际、明确科学发展思路的过程，成为一个解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。要使报告能落实好。要总结好上届、安排好本届工作，紧紧围绕全县实施“四大战略”，突出“三大重点”，夯实“两大基础”等重大战略，结合本地实际，努力提出务实管用的贯彻举措，切实做到群众听得懂、干部好执行、组织能操作，从而把干部党员群众的心思引导到努力干事创业上来，使报告真正成为凝聚人心、鼓舞士气、引领发展的纲领性文件。

第二，要选出好班子。换届的一个重要目的就是要进一步加

强班子建设。要把班子的整体合力配强。要从实际出发，努力使各乡镇领导班子成员在年龄、经历、专长、性格等方面搭配合理，做到结构合理，优势互补。优化班子结构最重要的是选好乡镇党委书记，切实配强核心，真正成为党委领导班子的“主心骨”。要坚持不同年龄段干部梯次配备，统筹把握班子主体年龄结构要求，不能搞任职年龄层层递减。在这次换届中，我们要认真领会中央和省、市委关于乡镇党委领导班子主体年龄梯次配备、形成合理年龄结构的要求，结合实际，合理配备，不搞“一刀切”，切实发挥好各年龄段干部的作用。要把进班子的干部选准。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，着力选拔那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，着力选拔那些自觉贯彻落实服务科学发展、勇于改革创新、善于做群众工作、实绩突出、群众公认的干部。特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础、利长远的干部，使选拔出来的干部组织放心、党员信任、群众满意。要把班子的效能提高。认真总结近年来在乡镇领导班子配备方面的经验，进一步落实党委会集体领导和党委委员分工负责相结合的制度，以明确权责为重点，完善乡镇领导体制和工作机制，增强乡镇党委总揽全局、协调各方的能力。刚才，忠雪部长安排

第三，要营造好氛围。换届氛围关系着换届工作的成败。而换届氛围更多地取决于党员群众的民主参与程度。所以，我们要以此次乡镇领导班子换届为契机，积极发展党内民主、人民民主，严格把各项政策法规的具体要求贯穿到换届工作始终，在工作步

骤中全面把握，真正激发广大党员群众参与政治生活的热情，从而营造团结和谐的良好氛围，带动全县上下形成干事创业的浓厚氛围。要强化议事和决策过程中的民主。党代会、人代会召开前，要征求同级本届代表对党委、政府、人大主席团工作报告的意见。大会召开期间，要组织代表认真审议工作报告，改进审议方式，让代表充分讨论，发表意见。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发挥乡镇党委会对重大问题的决策作用。召开党代会的决议，提交大会的工作报告，以及大会组织中的有关重大问题等，应由党委会作出决定。要扩大代表产生过程中的民主。注重推选那些具有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的优秀份子。推荐和考察代表候选人，要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。要改善代表结构，适当提高生产一线代表比例，注意推荐工人、农民和专业技术人员中的先进模范人物，女党员、少数民族党员、青年党员的代表也要占一定比例，增强代表的先进性和广泛性。要扩大选举过程中的民主。为进一步扩大选举过程中的民主，适当提高党委委员候选人的差额比例，扩大选举人的选择空间；改进候选人介绍方式，充实介绍内容，乡镇可采取组织候选人与选举人见面、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。

第四，要树立好导向。就我县来说，经过近两年的不断调整和充实，乡镇领导班子基本配备到位，这次换届中，鉴于各乡镇灾后重建工作尚未完全结束，我们在干部配备上的原则就是小调

整，让更多的干部能够按照既定的思路去工作。我们要通过换届，进一步来健全选人用人机制，进一步把县委一贯明确的正确用人导向坚持下去。要改进和完善提名推荐办法。以落实《干部任用条例》为主，坚持对新一届领导班子成员人选进行全额定向推荐提名，对现任领导班子成员进行民主测评、民主评议，合理确定参加民主推荐、民主测评、民主评议人员的范围，切实把好提名推荐关。要改进和完善干部考察机制。认真贯彻落实中央关于建立促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见、三个办法”和省、市贯彻实施办法，引导干部树立正确政绩观。注意从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德。扩大考察谈话范围，提高民主评议、民主测评质量，增加考察准确性。要改进和完善干部交流工作。近几年，我们大力推进了干部交流。实践证明，推进干部交流，对合理配臵人才资源、优化班子结构、促进干部健康成长、推动各乡镇协调发展，都具有十分重要的作用，这次换届要继续推进干部交流，广大干部要树立大局意识，自觉服从组织安排。同时，要认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子的相对稳定和干部交流的适当比例。

三、加强领导，精心组织，确保乡镇领导班子换届工作圆满完成

这次乡镇领导班子换届，时间紧、任务重、要求高，政治性和政策性都很强，县委在此次乡镇领导班子换届过程中将坚持“四

个注重”：一是注重坚持正确用人导向，坚持以实际工作能力评价干部，重点针对干部对平武发展的贡献、灾后重建实绩和群众反响等方面，把品行正、真爬坡、敢破难、能力强的干部选拔到领导岗位上来，推动全县各项事业健康快速发展；二是注重干部交流，在县级机关和部门选拔一批有发展思路、有发展本事、有发展办法的35岁以下的年轻干部充实到乡镇领导班子，为年轻干部搭建锻炼平台，增强乡镇领导班子活力；三是注重少数民族干部和女干部配备使用，不折不扣地落实好干部政策；四是注重严肃换届纪律、规范换届程序，营造风清气正的换届环境。总的来说，本次乡镇换届工作具有一定基础，在座各位对换届工作很有经验，中央省市党委对本次换届工作规定也很明确，县组织部还印发了具体的操作流程资料，具有很强的指导性和可操作性。各乡镇党委、政府和县级有关部门对换届工作要高度重视，要把这项工作摆上重要议事日程，统筹考虑、及早谋划，精心组织、周密安排，确保换届工作有序、健康、平稳进行。

第一，要加强领导，统筹兼顾。相关部门要在县委的统一领导下，建立各司其责、密切配合的乡镇领导班子换届工作机制，做到齐抓共管，形成合力。县换届工作领导小组要加强对换届工作的领导和指导，定期召开会议，对工作中遇到困难和问题要及时研究、妥善处理，重大事情要提交县委常委会研究决定；县委组织部要充分发挥参谋助手的作用，认真负责地做好各项具体工作；指导督查组要带头领会好上级关于乡镇领导班子换届工作的指导思想、工作要求，对换届选举的每个阶段、每项工作、每个

细节都要不间断地开展巡查指导，确保乡镇换届工作始终按照正确的方向运转。各乡镇党委书记要切实负起责任，特别是现任的乡镇党委书记，大多都是届中调整到位的，一定要加倍重视，投入足够精力，超前谋划工作，妥善处理各种矛盾，及时反馈重要情况，做好过细工作，重大问题及时向指导督查组或者向县换届工作领导小组汇报，防患于未然，确保万无一失，保证在规定的时间内顺利完成换届。要统筹好乡镇领导班子换届工作和日常工作的合理安排，坚持把换届工作的开展作为推动经济社会又好又快发展的强大动力，把经济社会又好又快发展的实际作为衡量换届工作成效的重要标准，真正通过换届达到凝聚人心、增进团结、振奋精神、推动工作的目标。

第二，要规范程序，精心实施。各乡镇要按照县委的统一部署，周密安排，精心实施，确保圆满成功。要严格规范操作，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，换届选举的各项工作、各个环节，要严格按照中央和省、市、县委要求，怎么规定就要怎么执行，程序怎样安排就要怎么履行，绝不能偷工减料、移花接木，绝不能走过场、图形式，真正按法律办事、按程序选举、按标准选人。要根据党章、《选举法》、《组织法》的要求，认真细致地安排好党代会、人代会的日程和选举事项，制定切实可行的选举办法。要做好人事安排说明，把中央、省市和县委关于领导班子建设的方针、政策和要求讲清楚，把人事安排方案的形成过程尤其是执行民主集中制的情况讲清楚，把提名理由讲清楚，使代表更好地理解和支持党委的主张。要密切

关注选举工作方案的实施情况，把可能出现的新情况、新问题研究分析透，做好预案，及时掌握有关动态，有针对性地做好工作，确保选举工作顺利进行。

第三，要做好宣传，注重引导。牢牢把握的正确舆论导向，关注舆情，防止炒作。宣传部门要制定具体的宣传方案，有针对性开展宣传，重点宣传好中央、省市关于乡镇换届工作的有关纪律和政策要求，坚持多种形式宣传，做到宣传有深度，确保人人知晓。认真做好乡镇党代会、人代会的宣传工作，大力宣传全县灾后经济社会发展所取得的成就，宣传在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，确保整个换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，为换届创造良好的环境。同时要深入做好思想政治工作，这次换届虽然总体上保持干部队伍稳定，但少数干部也可能因工作需要、年龄问题，面临进退留转，因此，要教育干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。要关心和爱护干部，对换届中调整下来的干部和选举中落选的干部，党委主要领导同志要亲自谈话，有针对性地做好工作。要注意做好党代表、人大代表和干部群众的思想工作，把大家的思想统一到贯彻中央和省市县委精神、落实党委决定、维护班子团结上来。

第四，要严明纪律，匡正风气。中央对营造风清气正的换届环境高度重视，今年1月18日为此专门召开了视频会议。李源潮同志在讲话中强调，必须以最坚决的态度，把保证风清气正摆在换届工作突出位臵，从换届一开始就抓紧抓好、抓出成效。最近，县纪委、县委组织部下发了《关于严肃乡镇领导班子换届纪律的通知》，各乡镇、各部门要认真抓好文件精神的贯彻落实，要坚决维护组织人事工作纪律的严肃性和权威性，把中纪委、中组部提出的“5个严禁(严禁拉票贿选、严禁买官卖官、严禁跑官要官、严禁违规用人、严禁干扰换届)、17个不准(不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动，通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式，请求他人给予自己关照；不准贿赂代表；不准参与或者帮助他人拉票贿选；不准以谋取个人职务晋升、提高职级待遇等为目的，贿赂他人；不准利用职务上的便利，以为他人谋取职务晋升等索取、收受贿赂；不准采取拉关系、走门子或者要挟等不正当手段，谋取职务或者职级待遇；不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼；不准违反规定程序选拔任用干部；不准突击提拔调整干部；不准任人唯亲，指定提拔调整人选；不准违反规定超职数配备领导干部，或者违反规定提高干部的职级待遇；不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位的干部选拔任用工作；不准私自泄露民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定干部等有关情况；不准以威胁、欺骗等手段妨害代表自主行使选举权、被选举权和表决权；不准编造、传播谣言，诬告陷害或者侮辱诽谤他人；不准在换届选举期间私自向代表赠送纪念品和散发各种宣传材料；不准阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理)、5个一律(对拉票贿选的，一律排除出考察人选，已列为候选人的取消候选人资格，已经提拔的

责令辞职、免职、降职或者依法罢免，贿选的还要依纪依法处理；参与或者帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。对买官卖官的，一律先予停职或者免职，再根据情节轻重进一步给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理；通过行贿手段获取的职务坚决予以撤销。对跑官要官的，一律不得提拔重用，视情节给予批评教育或者相应的组织处理，并记录在案；对搞封官许愿或者为跑官要官的人疏通关系、说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失察失误等严重后果的还要追究责任。对违反规定作出的干部任用决定，一律无效，并严肃追究相关人员的责任。对干扰破坏换届选举工作的，一律严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理)”作为行为准则和行为规范，教育和引导广大党员干部特别是各级领导干部严格遵守换届工作纪律，坚决抵制不正之风。在换届考察之前，各乡镇要把换届的纪律要求，以及违规违纪应当承担的后果，特别是严禁拉票贿选的要求以及处理规定，向所有参加民主推荐的人员和有被推荐资格的人员说清楚，一定要做到教育在前、招呼打在前。要全程监督，前移监督关口，加强巡视监督，畅通举报渠道，把严格监督贯穿于提名推荐、考察、公示、换届选举等各个环节。要严格执行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，坚持原则，敢抓敢管，对换届中的违规违纪行为，坚决查处、决不姑息。对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究乡镇党委和有关部门主要领导的责任，以铁的纪律保证换届工作顺利进行。特别是县乡镇领导班子换届工作考察组，要带头执行好乡镇换届有

关政策，模范遵守有关纪律，坚决杜绝泄露秘密等违反纪律的行为，本着公平、公正考察好干部，为乡镇换届提供有益考察信息。总的来说，今年的乡镇换届工作有几大特点。一是各级领导高度重视，中央组织部专门发文安排换届有关工作，中央组织部李源潮部长在严肃换届纪律视频会议上做了重要讲话，省委也专门发文对换届工作提出了明确要求。二是纪律要求特别严格，本次换届工作市委派出了专门的督察组，省委还将就换届工作进行巡视。所以我们一定要保持清醒的头脑，四大班子各级领导干部一定要严格要求自己，带头学习好、贯彻好“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求，各乡镇、各部门要把政策吃透，把纪律掌握清楚，教育干部职工学习好政策，明白违反纪律所应承担的后果。我作为县委书记，一定做好表率，带头学习贯彻执行，请大家监督。换届中我和组织部长等领导将分别同各乡镇党委书记、乡镇长进行谈心谈话，了解大家的思想动态，请大家相信组织在使用干部方面一定做到公平、公正、客观。四、一手抓换届、一手抓重建发展，确保各项工作顺利推进 乡镇党委换届是一个牵动全局的大事情，大家在抓好换届工作的同时，务必要抓紧灾后重建，确保圆满完成灾后重建任务。灾后重建越到后期，社会各界关注度越高、监督更加有力，各乡镇、各部门一定要引起高度重视，要严格执行好灾后重建有关政策，管好项目资金，抓好项目进度，特别是要抓好项目质量，确保项目质量和资金管理不出任何问题，这方面工作，县委县政府一直高度重视，严格要求，目前还没有出现大的问题。各县级分

管领导、各乡镇、各部门务必要继续保持清醒头脑，对分管、负责的项目多思考、多梳理，及时发现问题，及时整改问题，确保发现在前，整改在前；要抓好重建项目进度，确保9月底圆满完成灾后重建任务；要继续监管好项目质量和资金使用，一定不能出质量和违规使用资金问题。另外，当前雨季将至，各乡镇、各部门要高度重视、加倍警惕，落实好责任制度，切实抓好地质灾害防治、安全度汛和交通安全工作。

在乡镇领导干部大会上的讲话 篇5

今年是实施“十一五”规划的最后一年，是国家实施西部大开发战略第二个十年规划的起步之年。我们要正视将面临的机遇和挑战，进一步增强忧患意识、前瞻意识，未雨绸缪，积极应对，提高科学发展的能力，强力推进我镇经济又好又快发展。为此，我主要强调以下 两点：

一、客观分析工作中存在的矛盾和问题

近几年来，XXX镇各项事业都取得了长足的发展，为我们做好今年和今后一个时期工作打下良好的基础。但是当前我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：一是农业产业规模不大，龙头企业的带动潜力需进一步挖掘;二是农业基础设施建设不够完善，抵御自然灾害的能力较差;三是城乡一体化进程还需要进一步加快;四是制止滥搭乱建、拆除违章建筑形势依然十分严峻;五是关系民生的一些突出问题还没有完全解决;六是社会治安综合治理工作仍需加强;七是干部工作作风仍需提高;八是环境卫生方面脏、乱、差的问题依然存在等等。上述存在的问题和现象，都是制约和妨碍发展的突出问题，与我镇加快发展、在XXX区率先实现城乡一体化的目标要求有较大差距，群众意见也很大。因此，我们一定要转变思想观念、转变发展方式、转变工作作风，自加压力，知难奋进，确保不折不扣地完成XXX镇人大二届三次会议精神及《政府工作报告》提出的各项目标任务。

二、准确把握形势，善于抓住发展机遇

随着国家《关于进一步加快宁夏经济社会发展的若干意见》的逐步落实，自治区、银川市、XXX区也都相继出台了许多促进可持续发展的有利政策。所有这些，都意味着将会有一些有利于我们发展的政策、项目、资金，能不能争取到，争取多少，某种程度上决定着XXX镇今后一个时期的发展进程。我们要紧紧抓住这个机遇，在招商引资，攻坚项目上转变思路，一方面要整合利用现有的优势资源，理清发展思路。另一方面要做好与上级相关部门的项目申报和对接，积极主动到区、市、XXX区去争政策、争项目、争资金、争帮助;到外边引资金，扩大投资规模，以主观上的拼抢弥补客观条件的不足，奋力实现各项工作的新突破。

对今年的工作我再提几点要求：

一要提高思想认识。刚才李镇长对于20xx年的重点工作进行了安排，镇党委、政府也与各村(公司)签订了20xx年各项目标责任书。希望大家按照白镇长的安排，自觉把思想统一到加快我镇经济社会发展上来，明确定位，各司其职，抓住工作的切入点和着力点，攻坚克难，奋力拼搏，扎实推进各项目标任务的落实。

二要加强班子建设。只有一流的班子，才能带出一流的队伍，创出一流的业绩。各村要自觉维护(公司)“两委”班子班子团结。要主动自觉地执行民主集中制，进一步健全决策机制、完善决策方式、规范决策程序、强化决策责任，凝心聚力，合力把镇党委、政府交给的各项任务完成好。今年6月，村“两委”班子将进行换届选举，我们要提早谋划，严格选人标准，切实选好配强村“两委”班子。这里我要强调一下，目前己个别村干部因为换届选举临近，思想不能集中在工作上，导致工作合力不足，一些工作进展缓慢，镇党委将把上半年的工作实绩作为选拨干部的重要依据，希望大家要高度重视。

三要加强队伍建设。全镇的党员干部要深入学习党的创新理论，提升政治素质，更新思想观念，摒弃陈旧保守思想意识;要及时学习党的方针政策，了解全局，把握形势，明确工作目标和努力方向;经常学习业务知识，进而熟悉制度规定，明确相关要求，掌握工作方法，提升工作质量;自觉学习现代科技和文化知识应，进而博学善思，跟上时代发展的步伐。要勤于真抓实干。只有实干，才能把各项工作落到实处，取得实实在在的政绩。要勇于开拓创新。善于抓住关键环节，采取有效措施加以突破，以点带面推动全局工作。善于谋划全局。准确把握宏观形势和本地实际，以更宽广的视野、更长远的眼光、更系统的思想谋划本村、本部门的发展。

四要强化工作机制。以行政问责制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制“四项”制度为指导，强化行政问责，严格责任追究，形成有效的压力传递机制，确保党委、政府的决策部署及时落实到位。

同志们，今年的工作任务异常艰巨繁重。让我们在XXX区委、政府的坚强领导下，坚定信心、振奋精神、抢抓历史性发展机遇，乘势而上、奋力突破，努力开创城乡一体化示范区建设新局面。

乡镇领导在公路建设工作会上的讲话 篇6

（2008年3月28日）

同志们：

这次全县农村沼气建设工作会，是在全县上下深入贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，加速推进县域经济突破发展，努力构建和谐岚皋的形势下召开的一次重要会议，主要任务是动员全县广大干部群众，进一步统一思想，深化认识，强化措施，狠抓落实，确保今年农村沼气建设项目任务全面完成。今天上午，大家观摩了城关镇水田村的农村沼气建设现场，希望各地认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强沼气建设的紧迫感 加快农村沼气建设是在广阔的农村实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，促进农业增效、农民增收、农村经济可持续发展，建设社会主义新农村的重要举措，对于构建和谐岚皋具有十分重要的意义。

首先，农村沼气是生态文明建设的重要内容和有效载体。建设生态文明，核心任务就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模。而发展农村沼气，实施“一池三改”，既可以彻底改变 1 农村几千年遗留下来的厕所、猪圈最脏、最乱的卫生死角，大大降低各种传染病和寄生虫病的发病率，又可以减少农药、化肥的使用量，还可以改变农村传统的生活方式，把农村妇女从传统落后的炊事劳动中解放出来，使广大农民逐步走向清洁、卫生、健康、文明的生活之路。

其次，农村沼气是农村地区构建社会主义和谐社会的客观要求。构建社会主义和谐社会，必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。不仅要抓好农村的经济建设，而且要始终注意保护生态环境；不仅要不遗余力地推进农民增收，不断提高农民的收入水平，而且要下大力气发展农村教育、卫生、文化等各项事业，给农民以更多的精神享受；不仅要随着生产力的发展，不断转变落后的农业生产方式，而且要随着生活水平的提高，引导农民不断转变落后的生活方式；不仅要不断地提高经济发展水平，而且要不断地提高人的素质，实现人的全面发展。而沼气建设以其显著的经济、能源、生态、环境和社会效益，在实践的层面上不断诠释着和谐社会的建设内容、建设要求和建设目标，逐步成为广大农村地区人民群众最关心、最直接、最现实的需求，对农村的政治文明、物质文明、精神文明、生态文明以及人的全面发展、可持续发展有着重要的促进作用。

第三，农村沼气是建立农民增收长效机制的重要内容和实 2 施可持续发展战略的重要环节。我县农民长期有“砍柴”、“烧柴”的习惯，既破坏植被、污染环境，又增加劳动者负担，而建一口8立方米沼气池，每年可处理18-20吨以上的人畜粪便，每年可节约煤1.65吨、电280度、保护林地3.5亩、减少工日100余个，达到节约生态资源、减少能源消耗、降低劳动成本的目的。按目前每瓶液化气80元计算，每年每户可节约燃料费1000元以上，沼液、沼渣作肥料，既可节省肥料成本400元左右，又可减少农作物病虫害，提升农产品质量，促进农业增产增效。同时，采取“沼、畜、苕”循环模式，改造8平方米正大模式圈舍，种1亩高产红苕，养5头猪，每年至少人均增加500元的牧业收入,是农民增收的重要来源。

当前，我县农村沼气建设面临着千载难逢的机遇。一是中省的扶持力度越来越大。今年的中央一号文件明确提出“增加农村沼气投入，积极发展户用沼气”，省政府把农村沼气建设列为民生八大工程之一，我们面临着难得的政策机遇。二是能源紧缺和价格上扬，增加了沼气发展效益，增强了农村沼气建设的吸引力。三是农民迫切要求改善生活条件，为农村沼气发展积聚了强大的向心力。近几年国家实施扶持农村沼气建设的惠民举措，让农民尝到了甜头，越来越多的农民主动认识沼气，了解沼气，积极参与沼气建设。在这种形势下，如果我们仍然漠视以待，就会错失良好的发展机遇，就会受到群众的责怪，3 就会成为历史的罪人。

因此，我们一定要站在落实科学发展观的高度，站在实施可持续发展战略的高度，站在为民谋利的高度，充分认识加快农村沼气建设的重要性，自觉把农村沼气建设当作一项民心工程、德政工程来抓。

二、明确任务，强化措施，扎实推进农村沼气建设 我们目前面临的任务十分艰巨，去年全县实施2006年的项目还有500口的欠帐，今年实施2007年的项目，2000口的项目建设才刚刚起步。通过2007年在15个村组织实施，总体情况良好，县考委办、计划、财政等职能部门通力合作，及时下达计划，督促检查，验收兑现，多数乡镇对项目实施引起高度重视，主要领导亲自上手，明确专人包抓。如：铁炉、孟石岭、溢河、堰门等乡镇，不仅保证了进度，而且规范化程度高，同时还培养了一批沼气综合利用示范村，如水田村、柏杨林村、光荣村、宏大村等。但也要看到存在的问题和不足，主要体现在“四个不到位”，一是领导责任不到位。部分乡镇没有明确责任领导，没有将这项工作列入议事日程，没有引起高度重视。二是宣传发动不到位，一些乡镇对沼气建设的作用、意义、国家补助标准等宣传不到位，很多地方农民还不知道国家的这项惠民政策。三是“一池三改”不到位。主要体现在沼、厕、圈不配套，不能自动进料，造成产气少，使用时间短，管理难度 4 大。四是“三沼”利用不到位。沼气、沼液、沼渣的综合利用在很多地方还是空白。对此，我们一定要引起高度重视，如果不能圆满完成建设任务，必将影响到我县今后类似项目的争取和未来的发展。从现在起，各乡镇和有关部门要迅速行动起来，把农村沼气建设当成一项政治工作和经济建设来抓，以强有力的举措扎实推进农村沼气建设。

（一）广泛宣传，努力营造沼气建设浓厚氛围。基层干部和农户接受不接受、主动不主动、积极不积极，是沼气项目建设能否取得实效的关键所在。各乡镇要利用会议、组织参观、广播、电教片、村务公开栏等形式，广泛宣传发展农村沼气能源的意义、国家扶持政策、相关技术规范、安全知识等内容，做到家喻户晓、人人皆知；县电视台要开办宣传农村沼气建设的专题栏目，要跟踪报道全县沼气建设动态、项目建设中涌现出的先进典型；县农业局要派出技术骨干深入项目村，采取召开群众会、发放明白纸的形式，让群众认识沼气、了解沼气、正确使用沼气。

（二）加快进度，圆满完成项目建设任务。县上已根据省上批复的沼气建设项目任务，做出了进度安排。各乡镇要立足本地实际，详细制定实施方案，在充分尊重群众意愿的基础上，以村为单位登记建卡，逐户落实。要着力抓点示范，选择基础较好、群众积极性高的村，作为示范样板，培养一批“一 5 池三改”达标，“三沼”综合利用效益好的典型，以点带面，点面结合，加快推进项目建设步伐。

（三）加强管理，确保沼气建设质量达标。建设质量是决定农村沼气建设成效的关键。当前，各地沼气项目建设任务比较艰巨，越是这种情况，越是要强调项目建设的质量。在实施过程中，每一个工程、每一个环节，都要严把关口，尤其要坚持职业准入制度，选择有资质的施工人员按照技术规范进行施工，确保建一处、成一处、受益一处。农业局要有组织、有计划地举办各种类型的沼气技术培训班，要切实加强工程建设技术指导和投入使用后的跟踪服务，确保每口沼气池都能有效使用。

（四）规范运作，加强项目资金监督管理。从项目资金来源到资金使用等各个环节，都要实行规范化管理，特别是资金使用必须严格执行项目要求，确保专款专用，坚决杜绝挤、占、挪用项目资金事件的发生，保证每一分建设资金都用到项目上。要坚持“阳光作业”，切实做到国家政策、计划任务、补助标准、建设条件、项目农户、物资采购“六公开”，广泛接受社会监督。

三、加强领导，形成合力，确保圆满完成沼气建设任务 农村沼气建设涉及面宽、技术性强，是一项艰巨而光荣的工作，我们必须高度重视，强化措施，强力推进，确保项目建 6 设任务如期完成。

一要加强领导，落实责任。各乡镇、各有关部门要高度重视农村沼气建设，要把加快农村沼气工程建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，主要领导亲自管，分管领导具体抓，层层建立责任制，狠抓落实，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、资金到位、措施到位。为了切实把这项让群众得实惠的好事办实，县上已成立了领导小组，具体负责这项工作的指导、协调、督办和检查。各乡镇要迅速落实一名责任领导，按照规划到村、任务到村、责任到村的要求，集中精力抓落实。同时，要与项目村签订建池目标和安全责任书，村上组建专业队，具体实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二要密切配合，形成合力。加强农村能源建设，需要各级各部门的共同努力。各乡镇要认真组织实施沼气建设，积极协调解决工程建设中的具体问题。农业局要严格把好工程建设质量关，全程提供技术服务。财政局要落实好配套资金和工作经费，严格监督资金使用。计划局要做好项目的监督、验收工作和以后各的项目申报工作。县电视台要做好沼气建设的宣传报导工作。各相关部门要各司其职，各负其责，通力配合，共同抓好农村沼气建设工作。

三要强化督办，严格考核。县考委办要把农村沼气建设作为督办的重要事项，对工作进展情况按月通报。县农业局要加 7 强全县沼气建设跟踪管理，及时将工作动态向县农村能源建设领导小组汇报。各乡镇也要强化督办措施，成立督办班子，加强跟踪督办，确保按时完成任务，达到预期目标。今年县上继续把农村沼气建设纳入县直部门包村帮扶和乡镇重点工作目标考核的重要内容，年终检查验收，进行硬帐硬结。

乡镇领导在公路建设工作会上的讲话 篇7

同志们:

今年2月24日, 省委新农村建设工作领导小组召开第六次会议。会议听取了去年全省新一轮新农村建设试点工作情况的汇报, 审议了《2010年全省新一轮新农村建设试点工作安排意见》, 审定了兰州、金昌、嘉峪关3个试点市的《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》, 研究部署了今年全省新农村建设工作, 徐守盛省长在会上做了重要讲话, 刘伟平副书记主持会议, 泽巴足副省长出席了会议。我们这次会议, 就是以现场交流会的形式, 进一步领会和贯彻第六次领导小组会议精神, 深入交流各试点市、县去年试点工作的情况, 分析存在的问题和差距, 安排和落实2010年试点的各项工作。省领导小组对开好这次会议十分重视, 会前, 伟平书记、泽巴省长分别听取了会议的筹备情况, 亲自审定会议方案, 对开好这次会议提出了明确的要求。

按照会议的安排, 昨天上午, 大家观摩了武山县新农村建设9个现场, 昨天下午和今天上午进行了大会交流发言, 新一轮新农村建设3个试点市、11个试点县的领导同志交流了各自去年试点工作的做法、体会和今年的打算, 参加会议的8个省领导小组成员单位的负责同志就支持各试点市县完成今年的目标任务以及在去年围绕试点所做的工作做了会议发言, 首批试点的肃州区、临洮县等8个县区也向会议提交了书面交流材料, 大家的发言与交流, 重点突出, 思路清晰, 贯彻了省领导小组第六次会议精神, 达到了交流学习、相互借鉴, 参与支持、合力推进, 落实责任、互促共进的目的。

下面, 我就贯彻落实省领导小组第六次会议和徐省长、刘伟平副书记的讲话精神, 对全力做好今年试点工作, 努力完成各项目标任务讲三点意见。

一、继续保持新一轮试点起步之年好的工作势头, 推动试点工作深入开展

去年是全省新一轮试点工作的起步之年, 在各级党委、政府的统一领导和新农村建设工作领导小组的精心组织与指导下, 在省领导小组成员单位的帮助支持下, 各试点市县统筹谋划, 探索推进, 试点工作取得了初步成效。从去年试点工作的督查、总结和这次会议交流看, 突出表现在以下几个方面:一是思想认识逐步提高, 传统观念明显转变。各试点市县干部群众把实施试点的压力和重任, 转变为率先探索推进新农村建设的机遇, 转变为农村改革发展的动力, 探索创新的热情和进取精神得到极大的激发, 普遍有了机遇感、责任感和加快发展的紧迫感。对新农村建设方针政策的认识逐步深化, 信心和决心逐步增强, 积极主动推进新农村建设、探索各具特色新农村建设之路的良好氛围正在形成。二是主导产业稳步发展, 农民收入较快增长。加大结构调整力度, 全力培育提升特色优势主导产业, 促进农民增收, 成为试点工作的主要成效。总的趋势是, 主导产业鲜明的市县, 重点都放在了进一步提升产业的层次和水平上, 延伸产业链, 发展后续产业, 提高经济效益;主导产业薄弱的市、县, 则是有计划、有步骤的突出重点、优先培育, 加速形成产业规模和发展格局。特别是试点市县农民收入稳步、较快增长, 成为试点健康推进的重要体现, 兰州市和11个试点县农民人均纯收入增幅均高于全省平均水平, 金昌、嘉峪关两市虽然增幅低于全省平均数, 但增长量远高于全省平均值, 保持了稳定的增长势头。据省委新农办对首批省上重点抓的100个试点村收入统计, 试点前的2005年农民人均纯收入只有2403元, 高于当时全省平均水平423元, 经过几年试点和巩固提高, 去年平均达到4327元, 高出全省平均数1347元, 增幅高出2.9个百分点, 显现出试点持续促进增收的效果。三是基础设施明显改善, 村容村貌显著变化。试点市县普遍把改善基础设施作为试点工作的重要内容, 作为改变生产生活条件的重要工作, 特别是在水利设施、基本农田、乡村道路、安全饮水、农村沼气、危旧房改造和卫生厕所改造等方面, 在省直有关部门的支持下, 着力加强, 努力改善, 有力的促进了试点工作。在加强基础设施建设的同时, 通过实施“三清三改”, 开展绿化、美化和村庄整治, 使村容村貌发生了明显变化。四是社会事业协调发展, 民生改善全面加强。与去年省上为民办的12件实事相结合, 各试点市、县不仅在基础设施、社会事业等关系群众切身利益方面下工夫改善, 还在教育、卫生、农村社会保障等深层次的民生问题上努力探索创新, 全方位改善民生, 使群众得实惠, 成为新一轮试点的又一个成效。与此同时, 农村精神文明、基层组织建设、民主管理等都得到了明显加强。五是制度建设重点突破, 各项改革全面深化。省领导小组有关成员单位按照省上的要求, 把各类涉农试点向新农村建设试点县集中, 已有以县为单位的财政省级直管试点、“一事一议”财政直补试点、集体林权制度改革试点、新型农村养老保险试点、旅游产业示范试点、农村改水改厕示范等试点工作和牛羊产业大县、旱作农业项目县、中药材产业扶持县、梯田建设重点县等单项重点工作向11个新农村建设试点县给予了倾斜, 其中省财政直管县试点覆盖全部11个试点县。各试点市县发挥新农村试点的综合效应和带动作用, 推动了农村改革, 在全省起到了创新带头的作用。

试点工作在起步之年取得的初步成效, 是试点市、县在省、市、县党委、政府的坚强领导和各级新农村建设领导小组的具体指导下, 在省领导小组成员单位的大力支持和具体配合下, 按照“探索路子、总结经验、以点带面、整体推进”的要求, 围绕农民增收的根本任务, 调动群众积极性, 凝聚各方面力量的结果, 也是不断创新工作方法, 加强组织领导, 完善工作机制的结果。试点市、县要继续保持良好的发展势头, 与时俱进, 开拓创新, 推动试点工作深入开展。在看到试点取得初步成效的同时, 我们也要看到, 试点工作在启动之年也反映出不容忽视的问题:一是对农村制度建设创新的研究和推进还不够深入, 抓项目建设和推进制度创新的结合还不够紧密;二是规划编制和资金整合工作进展不一, 资金管理和规范使用有待加强;三是有些试点市县还没有找准符合实际的工作切入点, 方法和措施还有待改进;四是工作开展还不够平衡, 整体效果有待提升, 部分试点县的工作力度不大。这些问题, 需要我们在下一步工作中努力克服, 认真改进。

二、认真贯彻落实省领导小组第六次会议精神, 明确今年工作重点和目标任务

《2010年全省新农村建设试点工作安排意见》是对徐省长在省领导小组第六次会议上的讲话及会议精神的具体落实, 是试点工作目标任务的年度细化。在提交省领导小组第六次会议前, 省委新农办广泛征求了省领导小组成员单位的意见, 省领导小组第六次会议原则审议通过后, 按照刘书记的意见, 又征求了11个试点县县委书记的意见。对大家的意见省委新农办进行了充分的吸收, 经领导小组负责同志审定, 已经以省委办公厅、省政府办公厅文件印发。落实今年《试点工作安排意见》, 就是具体落实省领导小组第六次会议精神, 是今年试点工作的中心任务。

一要提高认识, 准确领会。《试点工作安排意见》以中央一号文件和省委一号文件为指导, 全面贯彻省委、省政府的决策部署, 按照新一轮《试点工作意见》的总体要求, 确定了今年试点工作的主要目标和重点任务。这些目标和任务既与新一轮《试点工作意见》相衔接, 又突出了今年的工作重点, 既有定性的要求, 又有定量的指标, 所有的要求和指标都与新一轮《试点工作意见》和去年省委、省政府在金昌召开的全省推进城乡一体化工作现场会上陆浩书记、徐守盛省长的讲话精神和部署要求相一致。可以说, 《试点工作安排意见》是今年中央和省委、省政府对新农村建设工作决策部署的具体落实, 大家一定要明确认识, 准确领会, 把基本要求和目标任务贯穿到对今年试点工作的安排部署和实际工作中去。

二要明确任务, 把握重点。《试点工作安排意见》共提出了试点工作五个方面的重点任务。一是加大统筹城乡发展力度, 有序推进城乡一体化工作。围绕今年中央一号文件加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展基础的主题, 贯彻落实省委、省政府对统筹城乡发展的决策部署, 按照城乡统筹、协调发展的要求, 打破城乡分割的格局, 稳步推进全省城乡一体化工作, 《试点工作安排意见》提出了统筹城乡经济社会发展的八项工作重点。城乡一体化试点除兰州、金昌、嘉峪关重点开展外, 11个试点县在重点领域和重点地区特别是在县城和经济社会相对发达的城镇也要积极探索, 与新农村建设试点共同推进。二是健全和完善扶贫开发新机制, 转变扶贫开发方式。我省贫困面大、贫困程度深, 坚持把新农村建设与扶贫开发结合, 同等对待, 同步推进, 是我省推进新农村建设中的一个鲜明的特点, 新一轮11个试点县中有6个县就是国家扶贫工作重点县, 省上给这6个县安排的试点专项补助资金, 也是从扶贫资金中统筹的。《试点工作安排意见》提出了健全和完善扶贫开发新机制、转变扶贫开发方式的工作重点, 要求试点市县特别是6个扶贫重点县和瓜州县, 要围绕探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的两项制度相衔接的新机制, 着力转变扶贫开发方式, 促进扶贫开发与新农村建设同步推进。三是围绕完成阶段性目标任务, 深入推进试点。主要有切实抓好农村制度建设和创新、切实抓好农民增收、切实抓好年度重点建设任务、切实抓好为农服务体系建设、切实抓好农村人力资源开发、切实抓好村庄整治、完善社会管理和基层组织建设等七个方面的重点。这七个方面的重点既是试点长期的工作任务, 也是今年的重点任务, 基本上涵盖了试点的全部工作, 在实际工作中一定要防止和克服厚此薄彼、单一推进的做法, 以加强试点的整体效果。四是认真做好试点中期检查评估, 深入总结试点工作成效。试点中期检查评估是新一轮试点的创新, 也是试点工作的一个重要工作步骤, 更是今年试点工作的一项重要内容。《试点工作安排意见》根据新一轮《试点工作意见》的要求, 对中期检查评估工作进行了具体安排, 提出了明确的组织程序和工作进度。开展中期检查评估既是对试点工作的阶段性总结, 也是分析问题、查找不足、取长补短、深入推进的重要环节, 各试点市县要对照新一轮《试点工作意见》和今年《试点工作安排意见》的要求, 提前做好中期检查评估的各项准备工作, 以良好的成绩迎接中期检查评估。五是加强组织领导, 抓好各项工作落实。着眼于广泛调动各方面的积极性和主动性, 形成全社会支持服务新农村建设的合力, 从强化服务督导、强化政策扶持和强化督促检查三个方面, 对各级、各部门指导、服务和参与支持新农村建设工作提出了明确要求, 重点对召开全省新一轮新农村建设试点工作现场会、组织外出考察学习、省内观摩等工作进行了部署。

三要明确目标, 确保实现。今年是新一轮试点工作的第二年, 到年底试点期限过半。《试点工作安排意见》本着试点时间和任务双过半的要求, 依据新一轮《试点工作意见》的目标要求, 按照适度超前的原则, 确定了今年的指标, 这些指标既是衡量试点成效的重要标准, 更是关系长远发展、关系民生和群众最为盼望的重要方面, 是要确保实现的。一是确保实现农民增收12%以上的预期目标。把农民增收始终摆在新农村建设首要位置, 充分体现了省委、省政府关注民生、关注农村的战略思想, 试点市、县一定要在实施“六大行动”上起带头作用。一年来试点工作取得的成效充分说明, 只要路子对, 措施实, 农民增收就会取得明显的成效。从省委新农办对试点市、县去年农民收入分析, 家庭经营性收入和工资性收入是农民收入的主要来源, 这里, 我想重点强调的是在大力培育主导产业, 稳定增加家庭经营性收入的同时, 要着力增加工资性收入。从近几年我省农民收入情况看, 工资性收入在农民增收中具有显著的增长潜力。在3个试点市11个试点县中, 兰州市和西和、永靖等7个试点市县农民工资性收入占到纯收入的35%以上, 充分说明工资性收入在农民增收中的地位和作用。要进一步加快劳务经济发展, 加大培训力度, 整合培训资源, 提高就业技能, 形成以培训促增收的良性循环, 这也是实现城乡一体化就业制度的具体体现。二是确保完成乡镇、小城镇和行政村建设规划指标。徐省长在第五次领导小组会议上特别强调, “农村乡镇、村庄规划是一项关系农村长远发展的重要工作, 要超前思维, 科学规划。首当其冲的是要把建设规划搞出来”。按照徐省长的要求, 新一轮试点2012年期满前, 要完成全省所有乡镇和行政村的建设规划。据此, 今年《试点工作安排意见》提出3个试点市、11个试点县和其他市 (州) 所在地的区 (市) 以及有条件的县 (区、市) , 编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划, 其他县 (市、区) 编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。在征求意见时, 部分县在反馈意见中都提出此项指标要求过高, 完成任务经费有困难, 建议降低指标。对此, 省委新农办向领导小组进行了汇报, 最终决定, 此项指标不做调整。目前, 有的试点县已完成或今年将完成规划任务, 如瓜州县去年已经完成全部村庄建设规划, 正宁县今年将全部完成, 武山县已经完成了全县344个行政村产业发展规划和158个行政村建设规划, 泾川县完成全县70%的集镇规划和47%的村庄建设规划。提出降低指标的理由主要是规划成本的问题, 为降低规划成本, 可采取多种途径解决。比如, 一是将需完成规划的乡、镇、村集中向一家规划单位招标, 通过数量优势降低规划成本。二是由所在市 (州) 规划单位和省属专业规划机构以帮扶形式适当收取费用完成规划。第三种途径是由县建设局培训相关专业人员参与部分规划工作, 从而降低规划费用。总之, 省建设厅和各市州、县 (区、市) 要积极行动起来, 只有今年的工作往前赶了, 明后两年的压力就会小一些, 对完成全部任务也就有时间保证了。三是努力完成各项重点建设任务。试点市、县在带头完成省上下达的各项重点工作任务和为民办实事项目的同时, 要努力完成试点确定的水、电、路、气、房等民生工程和基础设施项目建设任务。这些方面的目标值在新一轮《试点工作意见》中是很明确的, 为了便于进度上的把握和考核年度工作情况, 今年《试点工作安排意见》提出了明确的年度指标值。对这些指标, 有些试点县认为指标值过高, 完成有难度。对这些意见我们进行了认真研究, 决定根据投资力度适当调低今年指标, 确定为通村道路硬化率达到35%以上, 安全饮水 (清洁窖水) 使用率达到55%以上, 农户使用沼气、太阳能等清洁能源以及配套洗浴、卫生厕所 (独立室内) 比例达到35%以上。这些指标的确定完全是依据新一轮《试点工作意见》的要求, 如果现在不加紧工作, 试点期满时可能很难完成任务。省委一号文件和省第六次领导小组会议明确提出, 新一轮农村电网改造、农村危旧房改造以及各类涉农项目都要向试点市、县倾斜, 这方面的工作请试点市、县尽快主动和省直有关部门联系协调, 同时也请省直有关主管部门大力支持试点市、县率先发展, 起到示范表率作用。四是完成农村制度建设和创新的年度任务。农村制度建设和创新是新一轮试点的主要任务, 目的就是要创新农村发展的体制机制, 省上对试点县在农村制度建设和创新上寄予了很大期望, 按徐省长的话讲就是花钱买机制, 省上明确要求要把相关涉农试点向试点县集中, 目的也是希望充分发挥试点的平台作用, 用足用活试点赋予的政策。前段时间刘书记安排省委农办开展的一系列农业农村工作的调研和试点, 全部都安排在试点县进行, 足以说明省委、省政府对试点县的重视和期望。为便于掌握农村制度建设和创新的工作成效, 今年《试点工作安排意见》对此提出了定量和定性相结合的考核指标, 即试点市、县要结合本地特点, 抓住主要矛盾, 必须在2个~3个单项改革上取得实质性进展, 考核标准就是, 做到理论研究上要有深化, 具体办法上要有创新, 实际工作中要有成效。五是完成其他的量化指标。如在农民和基层干部培训方面, 确定了农村劳动力适用技术和技能培训普及率达到70%以上, 培训层次和水平不断提升, 有组织的输转比例明显提高;80%的乡镇党委书记、乡镇长和70%的村党支部书记、村主任要经省、市、县党校轮训的具体指标。在为农服务体系建设、农村信息化以及金融服务方面, 提出了40%以上的村有围绕优势产业发展和日用消费品的连锁服务网点, 试点市、县“万村千乡市场工程”农家店覆盖率达到100%;实现广播电视、电话全覆盖;消除基础金融服务空白乡镇和邮政所网点空白乡镇, 试点市、县分别新建2家和1家农业信贷担保机构等指标。这些内容都是试点工作必不可少的, 指标也是要确保完成的。

四要明确责任, 狠抓落实。确定这一系列年度目标和任务, 并且做到量化考核, 目的就是要靠实、具体、能抓到手, 避免泛泛的讲, 流于形式。为了明确责任, 抓好落实, 省委新农办对《试点工作安排意见》进行了分解, 已经以省领导小组文件印发。分解的任务既落实到试点市、县, 也落实到省领导小组成员单位和省委新农办, 无论涉及到谁的任务要求, 都要按照第六次领导小组会议精神, 明确责任, 相互协作, 狠抓落实。各试点市、县要对照《试点工作安排意见》, 准确领会, 深刻把握, 理清思路, 加强领导, 抓好落实。试点工作能否深入有效推进, 主要领导责任重大, 这次请试点市分管领导和试点县主要领导来参加会议, 目的也在此。今年《试点工作安排意见》确定的有关年度指标能否完成, 与省领导小组成员单位的支持有直接的关系, 刘书记在第六次领导小组会议上明确要求, 领导小组各成员单位要结合各自的职能, 分别制定工作实施方案, 拿出具体落实措施和办法, 出台相应扶持政策, 明确工作要求、时限和责任人, 并报省委新农办, 同时要将扶持政策等及时通报给试点市、县, 以便推动工作任务的落实。这次请来参加会议的9个成员单位, 都与完成相关任务紧密联系, 如规划指标的完成, 省建设厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 通村道路硬化省交通厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 安全饮水省水利厅要拿出具体指导、扶持的实施方案, 还有农户沼气、太阳能等清洁能源以及卫生厕所, 省农牧厅和省卫生厅要分别拿出具体指导、扶持的实施方案, 省财政厅、省扶贫办则要配合省委新农办审定项目计划, 尽快下拨试点补助资金, 省委农办要牵头抓好城乡一体化指标体系的考核工作。总之, 省领导小组各成员单位要按照《试点工作安排意见》的要求, 从指导、扶持、服务试点市、县搞好试点的大局出发, 发挥各自职能作用, 尽最大努力支持试点工作。大家在前面的交流发言中都谈了很好的设想打算和办法措施, 希望进一步完善后按刘书记的要求报省委新农办, 并及时通报给试点市县。按照领导小组第六次会议的要求, 省委新农办要尽快拿出督促落实的具体措施, 并制定科学的检查考核办法, 完善推动落实的有效举措, 以省委新农办文件下发, 起到指导和督促作用。要分阶段适时组织开展督促检查, 推动各项工作有力有序开展, 确保各项重点工作全面落实。要在抓好试点的同时, 注意总结试点工作的成功经验和有益做法, 把试点的好做法好经验推广到面上去, 大力推进面上工作, 形成抓点带面的有效工作机制。前段时间, 省委新农办已将全省首批新农村建设试点中评出的3个先进县、20个先进村的典型经验视频资料在甘肃新农村网上设专栏播出, 请各地各部门组织学习借鉴。在这里, 希望首批试点的县区和100个村仍然一如既往地抓好新农村建设工作, 继续当好全省新农村建设的排头兵、先锋队, 省上会继续关注和支持你们的工作。

三、创新工作方法, 确保今年试点各项目标任务的完成

推进新农村建设既是对“三农”工作的继承和发展, 又是一项全新的事业。在试点的初期阶段, 创新工作方法, 完善工作机制, 调动各方面积极性, 凝聚各方面力量, 既是确保完成年度目标任务的保证, 也是确保完成全部试点目标任务的重要保证。

一要找准工作切入点, 找到推进试点的方式方法。各地情况不同, 推进试点的方式方法也不尽相同。点上从哪里推进, 面上从何切入, 需要各地从实际出发探索实践。徐省长去年在给3个试点市主要领导致信中要求, “要找准推进统筹城乡改革发展的工作着力点”, 充分说明了找准工作着力点的重要性。武山县近年来立足县情实际, 尊重群众意愿, 把村庄道路硬化作为改善基础条件、改变生活环境、整治村容村貌和发展产业的结合点, 大力推进村庄巷道硬化和田间机耕路建设为主要内容的村容村貌整治活动, 找准了新农村建设的切入点和统筹城乡经济社会协调发展的抓手, 完善了思路, 创新了做法, 取得了成效, 深得群众欢迎。还有如泾川、正宁等县, 从县域经济社会发展近期效果明显、长期关系重大的问题入手, 从县城、小城镇、中心村三个层面部署新农村建设和城乡一体化试点, 把推进中心村建设作为试点工作的着力点, 有效推进了试点。在武山县召开这次现场交流会议, 借鉴武山等县找准切入点, 选好突破口的做法, 就是重要的意图之一。希望各试点市县深入探索研究, 通过学习交流, 找准自身工作的切入点, 创新工作方法。

二要合理配置资源, 构筑试点建设的基本框架。推动资源要素合理配置, 是统筹城乡发展的重要问题。我省城乡二元结构明显, 一方面农村基础设施、社会服务等公共资源十分有限, 另一方面, 有限的资源配置也极不合理, 如果我们不从现在起重视和合理配置资源, 就会继续造成资源浪费, 发挥后发优势就缺乏基础。资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 应该从县城、小城镇、中心村三个层面做起, 把县城、小城镇、中心村统筹规划, 把人口分布、区位优势、经济发展、基础设施、社会服务统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架。这一点, 各试点市县一定要从发展思路和布局上着重谋划, 奠定资源合理配置的基础。

三要突出重点环节, 切实抓好规划编制与资金整合。规划和资金整合是推进试点的两个重要环节。今年《试点工作安排意见》对规划工作已经做了明确的要求, 各试点市、县要按照省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略, 完善好总体规划和各单项规划, 坚持分类指导、分层推进、分步实施的原则, 发挥规划的龙头作用, 注重整体性、系统性和可操作性。同时, 规划要与农村危旧房改造、农村环境治理以及乡村清洁工程等建设项目衔接起来, 统筹考虑。资金整合已经喊了好多年了, 但有些地方成效不大, 原因就是没有和规划衔接起来, 行政因素多, 部门利益多, 没有制度保障, 所以, 执行规划要坚持制度性和法规性, 要把规划和资金整合结合起来, 通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 努力形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的新机制, 切实把整合资金落到实处。在这里, 我想就试点专项补助资金的严格管理和规范使用再强调一下。试点专项补助资金是省委省政府主要领导高度重视新农村建设试点工作的具体体现, 是在省上财政极不宽裕的情况下, 给试点市、县开展试点工作安排的专项扶持资金, 各市、县一定要专款专用, 规范使用, 发挥效益。但据了解, 有的县存在着资金下拨迟、项目实施滞后, 或不能依照年度项目计划执行, 甚至挪作它用, 这些问题一定要坚决克服和杜绝。各试点市、县一定要按照《甘肃省新农村建设试点资金管理办法》的要求, 根据省上批复的《试点工作方案》和年度项目计划, 严格资金管理, 规范资金使用, 确保使用效益。今年上半年, 省委新农办将会同有关单位对试点专项补助资金进行专项监督检查, 发现违纪违规行为, 坚决予以纠正, 凡明知故犯和屡纠不改者, 停止专项资金的安排并追究试点市县领导小组组长和直接责任人的责任。这次会后, 省委新农办要立即组织省财政厅、省扶贫办等部门对今年的试点项目计划进行审定, 并尽快下拨今年的专项补助资金, 各试点市、县要结合今年《试点工作安排意见》, 尽快修订完善和上报今年的项目计划, 以便早日实施, 早见成效。

四要创新工作机制, 形成推进试点的工作合力。要进一步加大新农村建设和统筹城乡发展的领导机制、投入机制、建设机制、管理机制、激励机制、工作机制等方面的创新力度, 突破新农村建设体制机制性障碍, 通过探索创新, 努力寻求深入推进试点、实现新农村建设持续发展的体制机制保障。要坚持“统一规划、分步实施, 渠道不乱、分工负责, 整体推进、各记其功”的工作机制, 努力形成省市领导、部门配合、县乡主抓、实施在村、群众参与的建设格局, 调动社会各方面力量, 形成新农村建设的合力。

同志们, 今年试点工作的重点与目标任务已经明确, 完成年度目标, 任务很重, 困难不少, 最后希望省领导小组各成员单位和各试点市、县锐意进取, 落实责任, 真抓实干, 共同努力, 圆满完成今年试点工作的各项目标任务。

谢谢大家!

高峰在全省教育工作会议上的讲话 篇8

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。