加强乡镇领导班子建设的实践与思考

加强乡镇领导班子建设的实践与思考（共8篇）

加强乡镇领导班子建设的实践与思考 篇1

加强乡镇领导班子建设的实践与思考 乡镇党委、政府是党在农村执政的领导核心，建设好乡镇领导班子，是服务农民，保持农村稳定和发展农村经济的关键。近年来，我县认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以党员“四联责任岗”为依托，积极推行乡镇模块式管理，在探索加强乡镇领导班子建设方面做了一些工作，取得了较好的效果，为加强和改善县域内党对农村工作的领导提供了坚强有力的组织保障。

严格用人标准，优化班子结构

始终遵循《干部选拔任用条例》，选好配强乡镇班子。着重起用年纪轻、有文化、德才表现好、群众公认、工作实绩突出的干部。同时，在搭配班子时，既考虑乡镇领导班子的年龄、文化、专业、性别等结构，又注重班子成员的气质、偏好、能力优势等搭配，努力使每个乡镇领导班子达到最佳组合，让不同气质的人才合理地组配成长短互补、刚柔相济的整体，发挥不同类型人才的智能优势，增强班子的整体功能。在今年的乡镇人大、政府换届工作中，我县乡镇领导班子结构取得了新的突破，班子战斗力明显增强。一是注重年龄结构的合理搭配，目前乡镇领导班子平均年龄仅36.8岁，比上届班子平均年龄降低了0.07岁，形成以35岁左右的干部为主体的班子年龄格局，其中30岁以下27人，每个乡镇都有1—2名30 岁以下年轻干部；二是注重非党副乡镇长的配备，全县共有9个乡镇配备非党干部共9名，其中非党乡（镇）长1名，副乡（镇）长8名。三是注重新提拔进领导班子人员的任职条件，全县共提拔正职7名，副职9名均符合任职条件。四是文化结构上有新的突破，全县乡镇领导干部具有大专以上学历的135名，占总数的 86.53%，五是注重女干部和非党副镇长的配备，有9个乡镇配备非党干部共9名，其中非党乡（镇）长1名，副乡（镇）长8名。改革选任方式，畅通“上、下”渠道

坚持“用好的作风选人”和“选作风好的人”，着力建立健全公开、公平、竞争、择优的选人用人新机制，做到多中选好、好中选优、优胜劣汰、“上、下”畅通。一是不断扩大公开选拔领导干部比例。今年，我县结合乡镇人大、政府换届，对 12个换届乡镇下一届的人大、政府领导班子实行全额定向民主推荐，新提拔干部必须进行民主推荐。同时，将村三大主干、人大代表、政协委员列入参会人员，扩大了选人视野，拓宽了选人渠道。二是充分运用干部绩效考核结果，对年终考核排名未过半数的干部坚决不予提拔。同时，对武溪镇、白沙镇、浦市镇三个城关乡镇年终绩效考核排明倒数第一的干部交流到其他偏远乡镇。三是建立并施行了干部考察预告制、差额考察制、任前公示制和县委常委决定任免干部无记名投票制度，有效地防止和克服用人问题上的不正之风，逐步实现领导干部选拔任用工作的规范化和科学化。四是完善干部交流制度，根据干部交流工作的有关规定，制定下发了《关于进一步加强党政领导干部管理工作的补充规定》对在同一职位工作时间较长，需要通过锻炼提高领导能力，按规定需要回避及其他原因需要交流的干部进行任职交流，这次班子配备中共调整干部56人次，其中党政正职10人，乡镇与乡镇之间交流18 人次，乡镇与县直机关之间交流10人次；认真执行干部回避制度，新提拔的党政正职原则上易地任职。提高成员素质，注重培养新秀

积极贯彻《干部教育条例》建立健全了干部定期培训、上挂、下派锻炼制度。每年都定期举办乡镇领导干部班，督促乡镇领导干部加强政治理论学习和市场经济知识、科技文化知识、法律知识、农村实用技术的学习。做到学习教育经常化、制度化、规范化，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高政治理论水平和领导能力、工作水平。同时，坚持不拘一格选人才，不以年龄划杠子，不以资历做梯子，不以身份定界限，大胆选用实绩突出，敢闯敢干，具有艰苦创业精神的年轻干部，牢固树立 “看本质、看主流、看实践、看发展、看潜力”的观念，加大年轻干部培养教育力度，为领导班子建设提供质优量足的人才源。加强制度建设，严格干部监管

坚持建章立制，以制管人，促进班子团结和班子凝聚力、战斗力的提高。一是建立健全了党委中心组学习、民主生活会、党员领导干部参加双重民主生活会和班子成员交心通气制度。二是严格落实了镇领导干部谈心、谈话、戒勉、回复、个人重大事项报告、离任审计制度。2006年，我们对5位乡镇一把手进行了离任审计。三是建立乡镇模块式管理，实行工作分块，人员分组。明确规定党委、人大、政府等班子的职责、任务、工作程序和需要集体决策的范围、事项、程序、原则。四是坚持政务公开制度，凡党和国家关于农村、农业和农民问题的方针、政策、规定及涉及群众切身利益的有关事项、办事程序都在一定范围予以公开，让群众了解，参与党委、政府的重大决策，并加以监督。五是任期及工作目标管理考核制，明确目标，分解任务，责任到人，分工协作，定期交账，督查督办，严格考核，并将考核结果与干部使用有机结合起来。

面临党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，实现统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设如何进一步加强乡镇领导班子建设，尤显迫切和重要。就泸溪的情况来说，当前特别应抓好以下几个方面的工作：

一、坚持理论武装，强化思想政治建设，着力解决干部作风上的突出问题

一是抓好理论学习，打牢思想根基。二是转变干部作风，密切党群关系。以贯彻十七大精神为指导，推动领导班子和领导干部作风转变。要以密切联系群众为核心，坚持并完善领导班子成员联系村制度、首问责任制度、便民服务接待日制度，切实解决部分干部脱离群众、工作不落实的问题。要把领导干部深入基层、密切联系群众和亲自处理来信来访等方面的情况，作为领导干部述职和考核的重要内容，并在适当范围内进行通报。三是加强民主集中制度建设，增进领导班子的团结。四是加强艰苦奋斗教育，搞好党风廉政建设。

二、坚持用好的作风选人，选作风好的人，不断深化选贤任能机制改革

一是要大力选拔靠得住、有本事的优秀干部。所谓靠得住，主要看其有无坚定的理想信念，能否全面正确地贯彻党的路线方针和政策，是否勤政廉洁，公道正派；所谓有本事，就是要具有高远眼光、战略思维和创新精神，有干事业的胆识和魄力，有贯彻民主集中制的本领和总揽全局、协调各方、民主决策、知人善任的能力。二是要切实把 “用好的作风选人”的要求落到实处。在干部考察中，既看干部的工作能力和实绩，又看品德作风。要以坚强的党性、优良的作风和严明的纪律为党和人民把好选人用人关，努力把那些实绩突出、作风优良、群众拥护的优秀干部选拔到乡镇领导班子中来。三是要转变用人观念，进一步深化干部制度改革，建立科学规范、能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，使各类优秀人才不断脱颖而出。

三、积极推进领导班子年轻化进程，优化班子结构，增强班子活力

一是大胆起用年轻优秀干部。是把选拔年轻干部与改善班子结构合起来。要特别注意选拔高学历、懂经济、善管理复合型人才。继续从县直机关单位考察遴选学历较高、有发展潜力的轻干部到乡镇党政领导班子任职。二是加强和改进后备干部工作。为加班子建设提供充足的干部来源。同时，要注意发挥各年龄段干部的作用，做好培养选拔女干部和党外干工作。

四、扩大培训领域，改进培训方法，不断提高乡镇领导干部的综合素质

一是要调整干部教育培训内容，增强针对性。根据现实情况和干部文化知识结构的新要求，以需求为导向，以解决现实重大问题为目的，调整、充实、更新 “十一五”期间干部教育培训的内容。二是要改进干部教育培训方式，增强实效性。特别要加强乡镇干部教育培训需求调查和工作规律研究，探索建立科学的干部教育培训质量评估标准和体系，积极拓展新的培训渠道。

文章原创于：.cn

加强乡镇领导班子建设的实践与思考 篇2

1 主要做法及成效

1.1 体系建设五到位, 条件建设明显改善

2005年新干县探索乡镇农业四站综合建站管理模式, 启动综合建站, 2009年初在全省率先开展基层农技推广体系改革与建设, 构建以农技指导员队伍为依托、以科技示范户为基础、以农业科技试验示范基地为阵地的农技示范推广服务平台。一是乡镇农业站全部整合到位。打破行政管理体制的界限, 将原来的13个乡镇分散设置的农技、畜牧兽医、经管、农机等专业站整合为乡镇农业综合服务站, 实现四站合一, 一套人马, 一处办公。选备站长一名, 副站长一名, 推行站长负责制, 站内实行统一组织领导、统一工作协调、统一财务管理、统一管理制度等, 做到了人员合理流动、力量合理配置、技术有效整合。二是岗位责任落实到位。全县乡镇农业综合服务站属正股级全额拨款事业单位, 定编115名, 目前实有在编人员108人, 每个站确保农技人员8个以上。依据乡镇农业综合服务站的职能, 分别设立了粮油、畜牧、经作果业、农机、能源、水产、经管和农产品质量安全监管、农业信息等专业岗位。坚持因人定岗的原则, 实行“一人多岗、一岗多人”, 岗位责任落实到人。三是财政保障到位。乡镇农技人员工资、津贴全部纳入县财政预算, 县财政每年安排每个乡镇农业综合服务站推广工作经费2万余元。四是站房建设到位。全县先后投入400多万元新建和改建了13个乡镇农业综合服务站办公楼, 并按要求悬挂了农业部统一设计的标志牌, 按功能设置了“一厅四室”, 即咨询服务大厅、办公室、培训室、化验室和贮藏室。五是内部管理到位。建立健全并有效推行了首问责任制、服务承诺制、人员聘用制、农技推广责任制、农技推广考评制、农技人员培训制、多元化农技推广制、安全卫生考勤等8项制度, 以文件形式下发, 并全部在乡镇综合站内上墙。近年来, 加大了乡镇农技推广机构的条件建设, 乡镇农业站的办公和住宿条件建设明显有了改善, 而且配备了必要的检测仪器设备, 服务能力得到改善和提高, 农技人员工作有场所, 服务有手段, 经费有保障。

1.2 农技队伍稳定健全, 综合素质明显提高

乡镇综合建站后, 全县重点是壮队伍, 提素质。全县13个乡镇农业综合服务站现有专技人员95人, 专业农技人员占在职人数86.3%, 专技人员中获高级职称8人、中级职称31人、其余为初级职称。为解决基层一线农技人员青黄不接、后继乏人的问题, 近几年来通过招聘“三支一扶”大学生和录用农业院校定向培养毕业生15人, 在全部充实到乡镇综合站。其次, 狠抓了技术培训和学历提升工作, 对乡镇农技人员开展知识更新教育, 每年组织农技人员参加全省基层农技人员知识培训以及开展继续教育培训和农技人员轮训工作。通过“请进来、走出去”的方式, 每个农技人员每年培训时间不少于10天。目前乡镇农技人员中有专科以上学历65人, 占总人数的59.6%, 学历提升较2009年前增加了18.7%, 从整体上提高基层农技人员的技术水平和业务能力。

1.3 农技推广理念转变, 服务质量和效果明显提升

当前, 农业发展正处于由传统农业向现代农业的过渡阶段, 全县以转变农技推广理念和方法为核心, 以提升农技推广服务质量和效果为目标, 创新农技推广方式, 改变过去依赖行政推广的方法。一是开展“综合服务站+基地 (专业合作社、专业户) +农户”的服务模式。乡镇农业综合服务站立足本乡镇主导产业特色, 均分别建立了集新品种引进、新技术展示、新模式推广为一体种养示范基地和沼气生态示范村等4个以上;每个农技员包1~2个村, 并联系10户科技示范户, 每户科技示范户带动辐射20户普通农户, 农技人员与示范户的对接情况能及时在本乡镇村范围内公布告知, 接受群众监督, 农技人员全年进村入户时间达100天以上。以种养基地、专业合作社和专业户为示范服务平台, 加强农机与农艺、农艺与气象的结合, 注重技术综合配套, 增强农民对新技术的直观认识, 辐射带动农民发展生产, 推广应用新品种、新技术和新成果。逐步开始从单项技术服务向集成技术服务转变、从产前服务向产前、产中、产后服务转变。二是以农广校、职业学校、农民田间学校为阵地, 利用新型职业农民培训、高产创建、测土配方施肥、统防统治、清洁养殖等项目, 大力开展职业农民教育和培训。采取集中培训、分户指导、实地考察、观摩交流等方式, 培训科技示范户、种养专业户、合作社成员等涉农人员, 提高其学习接受能力、自我发展能力和辐射带动能力。2014年全县农技推广机构共举办各类培训380期, 共培训农民2.65万人 (次) 。三是加强与科研院所的合作联姻。采取“合作推广项目、联合建立基地、开展技术培训、实施对口帮扶”等做法, 与省农科院、江西农大合作实施的科研项目6个, 建立长期合作试验示范基地6个。通过与科研院校合作建立试验示范基地, 实施科研推广项目, 结成科技推广联盟, 使最前沿的农业科学新技术、新品种落户新干县, 大幅度提高了新干县农业生产科技含量。

1.4 服务渠道拓展, 农技推广信息化服务明显快捷

一是利用信息化平台服务。为推进农业信息化建设, 全县高度重视队伍建设, 积极争取县政府的财力支持, 成立了农业信息服务站, 定编4人, 以县乡农业推广机构为主, 龙头企业、农民专业合作社、种养大户为辅, 组建了一支责任心强、素质高、知识结构合理的信息化工作队伍, 依托新干农业信息网、“12316”热线和惠农短信平台、网络书屋、新干农业工作简报、县有线电视“为农服务专栏”等平台, 通过农业技术专题视频讲座、现场咨询、网上发布供求信息、“12316”短信服务、技术人员实地指导等方式, 针对性地开展服务, 及时传播党的惠农新政策、新品种、新技术, 为农民提供产前、产中、产后简明快捷的信息化服务, 使农民群众真正从信息服务中获得了利益, 信息服务平台已成为农民的贴身好帮手。每年免费为农民发送手机短信10万条以上, 发布农产品供求信息1 200条以上。二是加强农业与气象合作。为拓展为农服务领域, 农业局与气象局建立联合为农服务新机制。依托13个乡镇农业综合服务站, 新建、改造升级区域自动气象站, 将两部门的技术创新、农技推广能力建设、农业社会化服务紧密结合起来, 联合建立以县为主体、乡镇为重点、延伸到村、服务到田的气象为农服务网络体系。免费提供粮油栽培、畜禽防疫、灾害性气候预警等农事气象短信服务, 服务信息进村入户, 深入田间地头, 实现零距离服务, 最大程度地实现了信息、技术、服务等多方面的资源共享, 充分发挥资源效益, 提高了农业抵御自然风险的能力。

2 存在的主要问题

2.1 农技员年龄偏大、知识老化, 推广队伍青黄不接

一是年龄偏大、知识老化, 服务能力较弱。乡镇农业综合服务站现有49人为上世纪90年代招聘转编的农民技术员, 年龄均在46岁以上, 占目前实有在编人员的44.5%, 农技人员断层现象突出, 已步入青黄不接状态。同时, 基础性文化素质不高, 专业知识普遍老化, 更新速度缓慢, 接受新技术、新知识的能力相对较差。二是专业结构不合理, 严重影响了农技推广队伍的整体素质。目前全县乡镇农业综合站专技人员中, 主要以农学专业为主, 占总数的56%, 畜牧专业占18%, 农村经济管理占14%, 其余为农业机械、水产等专业学科, 农技人员只好跨专业从事技术推广工作。

2.2 乡镇综合站人员配置不足, 农技推广力量薄弱

由于乡镇农技推广人员实行双重管理的模式, 基层农技人员主要以属地乡镇管理为主, 农技人员的配置偏少。在2003年的全县乡镇站所机构改革中, 反而分流了一部分农技人员到乡镇其他事业单位, 目前平均每站8.8个编制, 实有人员8.3个。乡镇农技推广机构综合建站后, 服务领域更加广泛。不仅需要承担农业技术推广、动植物疫病防控、农业机械推广、农产品质量安全监管、农村经营管理、水产技术推广、农村沼气等农业公共服务, 而且不可避免地被乡政府抽调从事一些中心工作, 如从事计划生育、新农村建设等工作。任务繁重, 技术推广力量尤显薄弱。

2.3 农技推广新手段应用少, 信息化服务水平不高

近几年, 虽然推行了农民田间学校、12316服务、农业科技网络书屋等新的农技推广手段, 但还是处在摸索阶段, 加上农民田间学校师资力量不足以及农业信息化专业人才的缺乏, 农技推广信息化服务水平不高, 没有发挥更高、更好的应用效果。

3 乡镇农技推广能力建设的对策与思考

3.1 强化农技队伍建设, 提升服务“三农”能力

首先知识更新是关键。采取派出去请进来, 离岗培训或现场实践培训、网络教学、自学等多种方式, 每年对乡镇农技人员分批分专业进行5~10天轮训, 学习农技新知识、实用新技术, 特别是注重在实践中学习、在实践中提高, 实现一专多能, 提高农业技术推广人员的整体素质, 提高农技人员现场操作技能。二是逐年解决人员短缺问题。2014~2018年全县乡镇农业综合站有21名农技人员陆续到龄退休, 势必导致缺编缺人, 应通过公开招聘具有大学本科及以上学历的畜牧兽医、农业机械、水产、农产品加工或农产品质量检测等专业技术人员, 弥补基层高学历专业人才的不足, 改善专业技术人员的学历结构和年龄结构, 为基层农技推广注入新生力量。三是加强队伍管理, 狠抓作风建设。乡镇农技人员既是技术指导员, 又是农业法律和惠农政策宣传员。首先要大力提升乡镇农业综合站站长政治素质和业务素质, 建议省级农业部门统一对乡镇农业综合站站长的素质和管理能力展开轮训, 达到德才兼备、一专多能的农技推广队伍带头人, 从而更快、更好地适应农村和农民的不断发展进步。乡镇农技人员重点要解决一个“实”字, 始终保持嘴勤、腿勤、手勤“三勤”优良推广传统, 与农民面对面的零距离服务, 达到农技人员直接到户, 良种良法直接到田, 技术要领直接到人的目标。

3.2 强化内部管理, 提升农业科技服务水平

一是着眼于完善人事管理制度, 高度重视乡镇农技人员的切身利益。在政治上提拔使用、工资待遇、职称评定方面给予倾斜, 积极探索农技人员县内异地交流、选拔和更新机制, 确保农技推广队伍的活力。继续实行岗位设置管理, 建议省农业厅协调省人保厅扩大专技人员高中级职称岗位设置比例, 从根本上解决农技人员的评聘矛盾, 为农技推广事业发展营造良好的工作及生活条件, 更好地服务于农业、服务于农民。二是着眼于建立完善绩效考评制度, 推行奖惩机制创新。继续完善考核办法, 建立健全服务对象、当地乡镇政府和主管部门三方参与的考评机制, 重点对农技人员的德、能、勤、绩、廉进行综合考核, 把农技人员的工作量、推广三新 (新技术、新品种、新成果) 业绩、农民群众对农技人员的满意程度作为重要考核依据, 将考评结果与奖金分配、职务晋升、职称评聘、奖优淘劣等挂钩。建议省市县农业部门会同人保等部门每2~3年开展一次评选表彰乡镇优秀农业技术人员、“十佳农技服务明星”, 激发农技人员干事创业活力。三是着眼于规范内部管理, 推行制度管理创新。用先进的管理理念加强内部管理, 造就一种良好的工作环境, 让想干事的人有事做, 让能干事的人多干事, 让不干事的人想干事。建立健全各项规章制度, 坚持用制度管人, 让制度监督人, 让制度引导人。实行日常监管, 规范乡镇农业综合服务站管理, 有利于调动乡镇农技人员的积极性、主动性、创造性。

3.3 强化示范带动作用, 提高农技人员实践和创新能力

根据当地主导产业选择基础好、规模优势强、科技水平较高、示范带动能力较强的示范基地。这些基地既是农业科技试验示范基地, 又是农技人员指导大面积生产的指挥田, 农民参观学习的样板田, 培训农技人员、科技示范户、专业合作社的教学田。探索建立农技推广全程服务机制, 鼓励农技人员创办、领办、引办农业科技示范基地, 推广新技术、新品种、新机具, 带着农民干、干给农民看, 增强辐射带动能力, 有利于提升农技人员的实践能力、创新能力, 不断健全农技推广的组织体系。着力培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民, 充分发挥种养能人和科技示范户等乡土人才对农业科技的“传、帮、带”作用, 构建推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户长效机制, 把农技推广不断向村级和社会化组织延伸。

3.4 强化农业科技投入, 提升农技推广保障能力

加强乡镇领导班子建设的实践与思考 篇3

【关键词】企业；领导班子建设

企业领导班子建设直接关系到企业改革、发展、稳定大局。近年来，涟钢根据中央组织部、国务院国资委党委和省委组织部、省国资委党委关于加强国有企业领导班子思想政治建设的要求，紧密结合企业实际，求真务实，不懈创新，以创建“四好”领导班子活动为载体，把领导班子建设作为推进企业发展的重要举措，加强公司领导班子和30多个二级领导班子的思想政治建设。

1.持之以恒，强化学习，致力夯实领导班子的政治素质与理论修养

在学习内容上，突出“五个重点”：重点加强以党建基础理论、基本知识和党务工作流程为内容的党建知识学习；重点加强以企业管理、生产经营、市场营销等为内容的企业技能学习；重点加强以工会法、劳动合同法、公司法为重点的政策法规学习；重点加强以科学发展观为内容的发展理念学习；重点加强以奉献精神和维权服务等为主要内容的职业道德培训。在学习形式上，坚持“三个结合”。即坚持集中学习和业余自学相结合；坚持“请进来”与“走出去”相结合；坚持理论学习和研讨实际问题相结合。培训方式做到“三个联动”：即上下联动搞好分类培训、部门联动搞好全面轮训、内外联动搞好按需培训。加强党建研究，将近年来党建研究成果汇编成册，发给党员干部并组织学习，指导实践，为促进国有企业党组织的政治优势转化为企业的核心竞争力作了有益的探索。在学习要求上，增强“三种意识”。即增强政治意识，善于从政治上判断形势、分析问题，提高政治鉴别力和政治敏锐性，特别是始终坚持国有企业改革的正确方向；增强大局意识，善于从全局的高度来观察和处理问题，识大体，顾大局，牢记国家利益至上；增强责任意识，做到在企业改革发展中始终对国家负责、对社会负责、对企业负责、对职工群众负责。近年来，涟钢领导班子密切结合科学发展观的要求和钢铁产业发展政策，推进产品结构优化升级，加强资源利用，推进节能减排，在主辅改制中坚持国有资产不致流失、员工利益不受损失。

2.与时俱进，转变观念，致力培育领导班子的创新品质与进取精神

第一，勇破桎梏，创新体制。推进机构扁平化改革，实施业务流程重组和组织结构变革，实施作业长管理模式，努力构建面向市场的企业。第二，勇闯新路，创新机制。致力培育“按制度管理、按程序办事、按规程操作”的管理理念，依法建制、以制治企。导入卓越绩效管理模式，制定《涟钢管理大纲》，全面规划今后5-10年管理战略和策略措施，科学制订人才、产品、资源三大子战略。运用ERP、5S、TnPM、六西格玛、战略地图等现代管理方法和工具，持续推进管理创新，提升管理绩效。第三，勇于扬弃，创新文化。制定实施《涟钢企业文化建设五年规划》、《涟钢员工全面发展白皮书》，完善企业文化核心理念体系，倡导“阳光正直包容共享”核心价值观，制订不同岗位的职业道德规范，系统构建起具有涟钢特色的企业文化体系，显著提升了企业的核心竞争力和良好社会形象。第四，转变作风，深入基层。实施“走动式”管理和跟班工作制度，在机关中层管理人员（含进班子助理）中开展联点结对“六个一”活动，促进各级领导干部深入基层，深入职工群众，形成了干群同心、战胜困难的企业氛围。

3.科学决策，追求卓越，致力提高领导班子的整体合力与经营绩效

首先是党政同心，团结协作。倡导在各级班子中建立新型的人际关系，牢固树立“工序服从、真诚沟通”的合作共事理念，切实加强领导班子成员之间的团结协作。建立实施《涟钢党政“双向进入、交叉任职”制度》、《党政领导一岗两责实施办法》，《二级单位党委书记工作绩效评价办法（试行）》，切实做到了党政同心、目标同向、工作同步、责任同担。坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活加强思想政治工作，实施员工思想动态调查，建立职工热线电话，推行各级领导班子成员联系点制度、下基层调研制度和党群领导周六信访接待日制度，建立公司领导对口联系二级生产单位制度，确保公司各项措施的全面落实和快速见效。这种“情况掌握在一线、工作部署在一线、措施落实在一线、问题解决在一线”的“一线工作法”，起到了解决矛盾、凝聚力量的作用，得到了广大员工的拥护。其次是战略思考，强力执行。按照科学发展观的要求和“精品板材、卓越企业”的企业愿景，确定了“精品+差异化”的发展战略和三次创业目标，找到了从普通板（CSP）到品种板（2250mm轧机）再到精品板（高档汽车板）的实施路径。实施大规模技改，完成了从以长条材为主向以板材为主、长条材为辅的重大转变。目前，正在华菱集团和安米公司支持下，稳步实施“十二五”发展目标，完成从普通板、品种板向普通板、品种板、精品板共存，高强度Ⅲ、Ⅳ螺纹钢，高档次汽车板，高牌号取向硅钢共有的重大转变。第三是危机教育，抗险克难。公司党委把引领企业求存图强作为工作的重中之重，大力强化全员危机意识，引导员工积极主动适应市场变化，不断提高企业抵御市场风险的能力。

4.加强监管，严格考评，致力提升领导班子的人格魅力与良好形象

整章建制，加强基础管理。根据企业不断发展变化的新情况和上级有关规定，公司适时建立完善了加强领导班子建设的相关制度，如党政领导双向进入、交叉任职，党政领导一岗双责等班子成员履行职责的基本制度；党委会、总经理办公会、党政联席会、民主生活会、中心小组学习等班子成员会议和学习制度；“三重一大”集体决策管理、“一把手”末尾表态、党委研究党建和经济工作等议事制度；党风廉政建设责任制、民主评议干部、加强领导班子作风建设、厂务公开等监督约束制度。

加强乡镇领导班子建设的实践与思考 篇4

自身建设的思考

乡镇党委、政府的工作具有基础性、直接性和具体性的特点，乡镇既是发展壮大县域经济的工作基础，也是巩固党的执政地位的政权基础，还是加强党的建设和领导队伍建设的组织基础。我们一定要充分认识加强乡镇领导班子自身建设的重要性和必要性，切实增强工作的责任感和紧迫感。

一、当前乡镇工作面临的新形势

1、农村经济体制改革的兴起与发展带来利益格局的调整。

以农村土地制度、粮食流通体制、农村税费体制、国家对农业和农民的支持与保护制度为主要内容的农村经济体制综合改革逐步推行，新格局。连续七年的中央一号文件对“三农”政策作了重大调整，政策呈现从“取”到“予”，从“积累”到“反哺”，从“保障供给”到“质量效益”的大转折，农民土地财产权利得到明确界定，“镇财县管”的财政政策和农村金融改革试点推行，农民新型合作经济组织广泛建立，建设社会主义新农村和统筹城乡发展方针的确定，这些都说明城乡经济社会发展一体化带来的利益格局调整对乡镇领导班子驾驭变革的能力提出新的要求。

2、基层政权体制改革进一步促进政府职能的转变。

“任务重，工资低”和“力量小，责任大”的不

对称矛盾。对乡镇领导高要求、高难度、大工作量的服务型政府职能重心的转换，与依然没有变化的单

一、低款额的经济收入形成了很大的反差，一方面要求乡镇领导班子以最小代价换取最大工作效果，另一方面会滋生出自身腐败问题。

3、新型矛盾凸显，群众性突发事件挑战基层维稳脆弱的神经。

城镇化、工业化、农业现代化和县域经济发展掀起的征地、拆迁和产权转移，牵涉到的是农民切身长久利益，其矛盾的焦点集中在“失地农民安臵与就业”问题，这是关乎农民本身生存、保障、发展以及农村社会稳定和谐的大问题。此外，环境污染、移民安臵、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题一次次挑战基层维稳敏感的神经。

不容忽视的是农村生产方式的转变，动摇了原先农村工作方法的基础。当今农民群众思维方式的日益活跃，独立的自主经营权使得农民维权的自主意识增强，与一些政策意识淡薄、群众观念弱、工作方法简单粗暴、搞强迫命令化的乡镇领导领导发生强烈矛盾，从而成为引发群众性突发事件的导火线。

二、存在问题及产生的原因

1、思想观念、思维方式被动。

由于乡镇政府财力、人力、基础设施以及农民素质等方面的因素，诸如计生、抗洪抢险等客观因素是乡镇领导职责中难以预料的，一旦意外或险情发生，乡镇领导班子都要追究问责，因此出现避难为难情况，导致工作被动。

2、缺乏常态的有效监督，党风廉政建设

按规定，乡镇党委、人大、政府“三驾马车”应该并驾齐驱，各司其职，各负其责，党委行使领导职能、人大行使监督职能、政府负责执行党委决议。现实是，乡镇党委和政府基本没有明显的界定，其班子成员分工也较模糊。一方面，党委和政府是乡镇最主要的决策主体和执行主体，都在行使行政权力。由于已形成的“统揽”格局，党委往往会自觉不自觉直接插手或者过多干预具体的政府事务，甚至越俎代庖。另一方面，对党政关系的定位不清晰。哪些属党委决定、哪些属政府决策，都缺乏严格具体的界定。乡镇人大副主席成了闲职，除了在乡镇人大例会期间行使权力外，其余时间形同虚设，没有起到应有的监督作用。

3、在选拔任用环节上把关不严。

在考虑乡镇党委领导班子人选时，从经济、行政部门选拔的多，但这部分领导一直从事经济行政工作，缺乏党委书记所具备的党务知识，有的甚至连党的起码的规矩都不懂，上岗前、上岗后又缺少必要的培训和经验交流，书记角色很难到位。在选拔任用上把关不严，注意群众公论不够，使一批政治业务素质不高的人走上了乡镇领导岗位。

三、对策与建议

1、思想政治建设，建立学习型党政领导班子。

加强学习培训，不断提高乡镇领导领导的政治理

论素质。只有理论上清醒，才能保持政治上坚定。要始终把理论学习作为提高乡镇领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓。一是乡镇领导领导要努力加强自身学习，增强学习的紧迫感，坚持工作、学习“两不误”；二是要切实抓好乡镇领导班子集体的学习，重点是进一步完善党委中心组学习制度，明确切合实际的学习计划、学习内容与学习方式，每次中心组学习都要有中心内容，有专题辅导或发言，有解决的重点问题。坚持每月集中学习不少于一次；三是抓住重点，有针对性地加强学习。当前，最重要的就是用“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，使乡镇领导领导能够自觉地运用理论分析和解决实际问题，自觉地加强党性修养和道德修养，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、群众观，努力做到真学、真懂、真信、真用。同时，要坚持抓好现代经济与管理知识，特别是市场经济知识，法律法规以及适应农村工作和本职岗位需要的农村实用技术等方面知识的学习，使乡镇领导领导真正成为乡镇工作的行家里手；四是健全学习评价激励机制。建立领导领导学习档案管理、理论学习考核等制度，确保学习取得实效。领导领导学习情况特别是运用理论解决实际问题的情况，作为考核、评价和使用领导的重要依据，形成上下互动式、交流式、监督式的学习环境，逐步向学习型组织、学习型社会迈进。

2、以创先争优活动为抓手，加强工作作风建设。

察民情、识县情、动真情，学习调研问计于民，分析检查纳谏于民，整改落实取信于民，（1）坚持和完善联系点制度。乡镇领导班子成员要带头改进作风，密切同基层和群众的联系。班子成员要以“联村（社区）、联企业、联农户”为基本形式，建立联系点，经常走访了解村、企业和基层群众的生产生活情况，主动为他们提供服务、解决困难，确保群众满意。乡镇党政“一把手”要亲自处理重要来信来访，直接听取群众意见和建议。

（2）建立健全调查研究制度。乡镇领导班子要结合工作实际，改进调查研究的方式方法，努力形成工作在一线开展、经验在一线总结、问题在一线发现、困难在一线解决的“一线工作法”。注重发挥党代表、人大代表的作用，经常听取他们的意见建议，全面了解掌握基层的倾向性、苗头性问题，及时化解基层矛盾，不断改进和提高工作水平。

3、加强乡镇领导班子级领导执政能力建设，切实转变政府职能，提高效能。

加强乡镇领导班子自身执政能力建设，不仅是是新形势下政治体制改革的需要，也是是实现乡镇职能转换的需要。

（1）思想观念上由抓大农业向抓大市场转变

随着农村多种经济形态的出现和市场功能的日渐显露，农村经济已由生产领域延伸至经营领域，原有的管理方式已不能涵盖生产经营的全过程，这就要求乡镇领导班子在思想观念上由主抓大农业向主抓大市

场转变，也就是引导农民进入市场，为把农民的“产品转化为商品”牵线搭桥，提供服务。消除重生产管理体系建设，轻市场营销网络建设的现象，确立“市场第一”的观念；消除重生产规模，轻市场比价的现象，确立“效益第一”的观念；消除重硬件建设，轻软件服务的现象，确立“服务第一”的观念，从而形成与农村市场经济发展相适应的思想观念体系。

（2）工作思路上应由行政推动型向服务型转变

当前，随着农村经济的进一步放开搞活，农民生产经营活动的自主程度、经营范围远远超出了原有的空间，传统的行政管理只能在农村经济活动的某个阶段、某个环节上发挥一定的作用。这就迫切需要乡镇政府从农村经济发展的全过程和全方位着眼，以群众是否需要和需要什么，作为乡镇的职责，从过去“管、收、批”的干预型越位政府，转变为“扶、帮、助”的服务型补位政府，把以行政推动为主的工作模式转到以服务为中心的轨道上来，以实实在在的服务，保证和促进农村经济发展上水平。

（3）管理方式应由具体管理向间接调控转变 “有所不为才能有所为”，这是十五届四中全会的一句名言。乡镇政府必须从直接从事的经营管理中退出来，把主要精力放在经济调节、社会管理和公共服务上，把发展经济的职能交给社会、交给群众，由原来实施计划农业，向真正的市场农业迈进，即要从层层分解、下达的计划、任务、具体指标的贯彻落实中解脱出来，干自己该干的事情。乡镇班子领导要主动

地把改进领导方式放在更加突出的位臵，不断加强改进领导方式的责任感、使命感和紧迫感，在实践中转变领导思维、领导方式，提高服务能力。

（4）工作重点应由侧重经济事务管理向注重人的素质建设转变

提高乡镇领导素质是实现乡镇政府职能转变的基础和前提。只有全面提高乡镇领导队伍素质，才能有效转变乡镇政府职能。首先要建立健全乡镇领导培训制度和体系，要在领导培训中引入市场机制，紧紧围绕乡镇领导队伍的实际需要，开展多层次、多类别的领导培训，高水平、高质量、高效益地培训乡镇领导。要大胆地打破现有的领导培训模式，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，提高乡镇领导的政治理论、市场经济知识水平和经营管理能力，从而尽快形成“复合型”人才。

4、健全民主议事决策制度，完善乡镇领导监督体制。

严格执行民主集中制，乡镇党委要按照《基层党委议事规则》，建立健全民主决策、科学决策的机制，进一步提高领导班子的决策水平和工作效率。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持集体领导和个人分工相结合，重大问题必须由领导班子集体会议研究决定。县委对乡镇党委的民主生活会，要给予积极的指导，进行严格的检查监督，对不能开展正确的批评和自我批评、回避矛盾、掩盖问题、文过饰非的生活会，要责令重开，并给予通报批

评。对敢于暴露问题、揭露矛盾，以积极的态度开展批评和自我批评的生活会，要给予通报表扬，积极推广,促进乡镇领导班子民主生活会质量的提高。

5、自身建设需要外部监督，加强对乡镇领导领导的监督管理，改进乡镇领导领导考核评价体系

（1）加强对乡镇领导领导的外部监督管理。一是要认真贯彻执行《党政领导领导选拔任用工作暂行条例》,坚持领导选拔任用原则，严格领导选拔任用的标准，切实遵守领导选拔的程序，保证领导选拔的质量，把好入口关。二是要加强乡镇领导领导的交流，凡是年龄在50岁以下，连任两届的原则上进行城乡交流或异地交流。三是加强对乡镇领导的考察，对素质不高，能力不强，身体不适应的要及时调整下来。四是建立政绩目标责任制，实行奖优罚劣，对政绩目标没有实现的要追查责任，对政绩突出、群众拥护的要给予表扬奖励。

（2）改进和完善领导班子综合考核评价工作。结合目标管理责任制的要求，改进和完善考核的内容、方法和结果的运用，加大基层群众等服务对象参与考评的力度。要把经济发展与环境保护、生态建设、增加收入、扩大就业、社会秩序、公共安全、社会保障、文化教育、法制建设等纳入考核体系，建立体现科学发展观、正确政绩观和牢固群众观要求的乡镇领导班子和领导领导工作综合考核评价制度，并将综合考评结果与领导任免、奖惩挂钩，确立以实绩看领导、凭实绩用领导的激励机制。

加强乡镇领导班子建设 篇5

尊敬的各位领导：

根据会议要求，现将我镇现状做如下汇报：

一、我们的做法及体会

做到“四个重视”，即：重视团结协作，切实加强主要领导与班子成员之间的团结和协调，坚持和完善民主集中制，做到分工与协作相统一，经常性开展交流谈心活动，致力营造一种互相尊重、互相信任、互相支持、互相谅解的和谐环境与干事氛围，形成工作同心、行动同步、共谋发展的良好局面。重视廉洁自律，认真落实党风廉政责任制，开展惩防体系建设和党风廉政教育，强化领导干部监督，给班子成员打好防腐拒变的“预防针”，提高提高领导干部的“免疫力”，保持廉洁从政的良好风气。重视能力培养，深入开展学习贯彻科学发展观的教育，经常召开班子会讨论研究发展对策，找准发展的优势和劣势，增强科学发展的信心和决心。确立科学发展的工作思路，落实科学发展的举措，积极破解发展难题，加快推进发展方式转变。重视作风建设，把加强领导干部绩效管理作为提升党政领导干部工作能力、提高行政执行力的重要手段。开展“机关作风建设年”系列活动，突出加强绩效管理，制定领导班子和领导干部绩效管理与考核办法，科学合理设臵考评体系，加大督查力度，对领

1导干部推进各项工作目标任务的落实进行绩效跟踪考评，以绩效管理上新水平促进各项工作再创新佳绩。

我们有几点深刻的体会：首先主要领导作表率。我们充分认识到主要领导是做工作、干事业的排头兵、领头雁，是基层组织的领导核心、中坚力量，因此要比其他领导干部站得更高、看得更远、想得更全，甚至干得更多。对自己的要求更加严格，突出搞好党政一把手的团结，以身作则，时时当好团结的表率、廉政的表率、工作的表率。其次机制制度是关键。我们建立了项目责任考评机制、重点项目定期督查通报制度、重大事项定期汇报制度等管理机制和制度，不但强化了班子领导的管理考评，有助于督促责任落实，也做到奖罚有据，奖惩分明。第三沟通交流促和谐。我们始终把沟通交流作为解决班子成员思想波动、工作松懈、性格磨合等问题的重要手段，主要领导经常性的与班子成员进行交流谈心，引导他们正确对待工作、进退留转，进一步强化班子团队意识和整体意识，形成心齐气顺干事创业的良好局面。

二、存在问题及原因分析

当前，我们领导班子中存在的主要问题就是工作落实能力较差、工作作风不够扎实。产生这一问题的原因在于：领导干部思想多元化，发展个人经济的思想蠢蠢欲动，工作精力被分散；现有的管理机制约束力不足；干部经济待遇不高，特别是公务员规范津补贴以后，产生了“做多做少都一样”的待遇补偿，一定程度上打击了工作的积极性；还有就是新时期农村工作的艰巨性和复杂性更加凸显，社会矛盾突出，工作难度加大，特别是村一级的财力不足，村干部没人当，在很大程度上影响了领导干部抓落实的着力点。

三、加强乡镇领导班子建设的对策

加强乡镇领导班子建设的实践与思考 篇6

金郝庄镇人民政府

关于加强领导班子民主集中制建设的实施意见

各村党支部，镇直各部门党支部：

为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的七届五中全会精神，进一步加强金郝庄镇各村领导班子民主集中制建设，提高执政能力和领导水平，推进金郝庄镇各项社会事业的发展，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中共山东省委关于全省各级党组织贯彻执行民主集中制的若干意见（试行）》等有关规定，结合金郝庄镇实际，现就加强金郝庄镇各村各单位领导班子民主集中制建设提出如下意见。

一、认清形势，深刻认识加强民主集中制建设的重要性

㈠、近年来，金郝庄镇的村级领导班子贯彻执行民主集中制的情况总体上是好的，特别是通过学习贯彻党的十七大五中全会精神，领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性不断提高，领导班子中的民主氛围更加浓厚，贯彻民主集中制原则的具体制度逐步健全，能较好地坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。但也存在一些不足，主要表现为：在一些领导班子中，有的发扬民主不够；有的领导班子成员不团结，搞内耗；特别是极个别村的主要负责人，不会贯彻执行民主集中制，对民主集中制的知识、原则、程序和要求知之不多，缺少经验。这些问题的存在，严重影响班子的团结，制约了正确的决策，延缓了金郝庄镇各项事业改革与发展步伐。

㈡、民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是党内生活必须遵循的基本准则。能不能贯彻执行好民主集中制，直接关系到一个班子整体作用的发挥，关系到一个村一个单位发展稳定的大局，关系到广大职工切身利益的实现。因此，各村领导干部要从贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神的高度，充分认识贯彻执行民主集中制的极端重要性。

1、坚持民主集中制是保证班子团结和行动一致的重要前提。金郝庄镇各村级领导干部只有以对党、对人民高度负责的态度，坚决贯彻执行好民主集中制，才能使广大党员、群众在思想和行动上坚决服从领导班子的统一部署，齐心协力、团结一致，有效推动各项工作协调发展。

2、坚持民主集中制是实现决策民主化、科学化、制度化的重要手段。市场经济条件下，难以预测的因素很多，只有坚持和健全民主集中制，完善民主科学决策制度，保证决策的正确性和科学性，才能提高执政能力和执政水平，适应时代发展的需要。

3、坚持民主集中制是保持金郝庄镇领导干部清正廉洁的重要保证。在新形势下，领导干部能否真正做到立党为公，执政为民，关键要看民主集中制坚持得好不好。只有认真坚持民主集中制，严格对领导干部进行有效监管，才能增强拒腐防变的能力，保持清正廉洁。

二、加强教育，增强金郝庄镇领导干部贯彻执行民主集中制的自觉性

㈢、金郝庄镇领导班子要把强化民主集中制教育作为当前的一项重要任务来抓。以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以健全党内政治生活、提高领导班子和领导干部的执政能力为目标，以班子和干部自身建设为重点，着重开展好四个方面的教育，即坚持民主集中制重要性和必要性教育，民主集中制基本理论和基本知识教育，贯彻民主集中制方式方法教育，民主意识和群众观念教育。通过教育，使金郝庄镇各单位领导干部强化民主集中制的意识，懂得民主集中制的规矩，养成按民主集中制办事的习惯，逐步提高民主决策能力、团结协调能力和解决自身问题能力。

㈣、采取各种有效方式，切实保证教育活动的效果。要把民主集中制作为班子学习的重要内容，每年至少联系实际集中学习一次。市委宣传部结合干部培训工作，把民主集中制作为金郝庄镇各单位领导干部培训的必修内容，定期举办民主集中制专题培训班。加强对新进班子成员的民主集中制教育，通过任前谈话、举办民主集中制理论研讨等方式，及时抓好教育培训，尽快提高其贯彻民主集中制的理论水平和实际运用能力。

三、坚持原则和程序，提高决策的民主化科学化水平

㈤、要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善并严格执行领导班子议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力。

需由领导班子研究决策的重大事项内容包括：

1、贯彻执行党的路线方针政策、宪法和法律法规的措施；贯彻上级重要会议、文件、重大决策部署和其他重要精神的措施；落实本级班子会议作出的决议、决定、部署的措施。

2、以本级党政名义发出的涉及全局工作的文件，作出的重要工作部署；本单位党政工作报告；决定召开本级党政重要会议的议题及议程。

3、本单位发展方向、中长期发展规划和计划；重大项目方案；财务预决算、资产重组和重大的资金运作方案；重要改革方案和重要管理制度的制定、修改和废除；精神文明建设和民主制度建设方面的重要事项；涉及职工切身利益的重要问题和需要提交职工大会或职工代表大会审议的重大问题。

4、本单位干部培养教育、选拔任用、管理监督中的重要问题，人才队伍建设和干部人事制度改革中的重要问题；领导班子自身建设中的重大问题；党风廉政建设中的重要事项；组织建设和党员教育、管理工作中的重要问题；宣传思想工作、群团工作中的重要事项。

5、需要由党政会议决定的其他重大事项。

以上事项中，需要按照法律规定办理的，必须依法办理。

㈥、决策前深入调查研究，科学制定议案。在重大决策作出之前，必须先行调研，掌握上情、摸清下情、了解外情，为科学决策奠定基础。在深入调查研究的基础上，提出可行性、操作性强的议题方案。对于重大议题，要广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。

㈦、决策中充分发扬民主，坚持集体决策。凡属研究全局性的重大问题、重要干部任免、重大项目决策，金郝庄镇各单位始终都要严格按照程序办事。会前要在班子内部提前告知，让班子成员充分酝酿。要充分讨论，集体决策。重大事项应当进行表决。会议由主持人视讨论情况决定是否进入表决程序。意见比较一致，可进行表决；如对重要问题发生争论，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。如果同时讨论多个议题，必须逐项表决。表决以赞成票超过应到会人数的半数为通过。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或其他方式。表决结果和表决方式应当记录在案。未到会班子成员的书面意见应在会上予以转达，但不计入票数。研究决定重大事项不得以传阅、会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议表决。对于应该保密的会议内容和讨论情况，必须严守秘密，不得泄露。

㈧、决策后明确责任，保证决策实施。对各项重大决策，要明确分工，细化责任，加强督促检查，抓好贯彻落实。坚持向班子集体汇报和跟踪调查制度，班子成员要对重要决定的落实情况进行跟踪调查，发现问题及时解决。要将分管工作和抓具体项目的落实情况向班子集体汇报，形成相互评议、共同监督、分工合作的机制，使决策真正落到实处。坚决防止出现“决而不行”、“行而无果”的现象。

四、完善制度，逐步规范民主集中制建设

㈨、健全民主生活会制度。各单位每年召开一次民主生活会，根据实际情况可增加次数。认真做好会前准备工作，深入查找领导班子和班子成员存在的突出问题，确定民主生活会的主题。班子成员要互相谈心，增强团结。在民主生活会上，班子成员要着重检查自己在党性党风方面和工作中存在的主要问题，剖析思想根源，提出整改措施。坚决克服“批评他人提希望、自我批评摆情况”的现象。会后要在一定范围内向干部、职工通报情况，接受群众监督。要把认真开展批评与自我批评、真正解决问题作为评价民主生活会质量的标准。

党政主要负责人是开好班子民主生活会的第一责任人，要带头进行自我检查和剖析，带头开展批评和自我批评。坚持党员领导干部参加下级党组织民主生活会制度，加强对下级领导班子民主生活会的督导。建立和完善上级党组织对下级领导班子民主生活会的检查考核制度。对不符合要求、走过场的，要责令重开。

㈩、健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。在干部选拔任用工作中坚持民主集中制原则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，从改进干部考察方法、落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权等方面进行严格规范，进一步提高金郝庄镇干部工作质量。对违反《条例》规定的，严肃追究，坚决查处。加大干部人事制度改革力度，建立科学的领导班子和领导干部实绩考核机制。逐步完善干部实绩考核办法，加强考核结果的运用。

五、加强领导与监督，确保民主集中制工作的有效落实

(十一)、金郝庄镇党委对各村党支部拉及各私营企业领导班子民主集中制建设负领导责任。各企事业单位的党政主要负责人在领导班子中，处于核心地位，发挥关键作用，负有直接责任，应当成为贯彻执行民主集中制的楷模。要带头坚持集体领导的原则，自觉将自己臵于集体领导之下，不擅自对重大问题作出决定；要带头发扬党内民主，切实尊重党员的民主权利，在重大问题的决策上，集思广益，实行科学决策、民主决策、依法决策；要带头实行正确的集中，在重要问题需要作出决定时，切实负起责任，发挥核心作用，敢于和善于集中，果断进行决策，遇到问题不上推下卸、文过饰非；要带头执行各项规章制度，自觉接受上级组织、班子成员和党员、职工的监督；要带头维护班子团结，处理好与班子其他成员的关系，团结与自己有不同意见的同志一道工作，通过自己的实际行动带动和促进领导班子的团结；要增强抓班子带队伍的意识，坚持原则，敢于负责，教育和引导班子成员认真贯彻执行民主集中制，对班子成员在贯彻执行民主集中制方面出现的问题要认真解决，决不能回避矛盾，更不能放任自流。

(十二)、健全党内监督机制，完善监督体系。进一步建立健全党内监督制度，形成科学有效的自下而上和自上而下双向监督体系。部管班子每年都要对贯彻民主集中制情况进行一次自查，将自查情况分别报主管单位党委（党组）和市委宣传部，并向本级党组织通报。市委宣传部定期检查或抽查部管班子贯彻民主集中制落实情况。检查的主要内容包括：领导班子是否认真坚持了集体领导和个人分工负责相结合的制度，是否认真贯彻执行上级的重要决策，在班子内部重大事项决策是否切实履行了规定的程序，重要干部的任免和人事调动是否严格执行了有关规定，领导班子内部是否形成了民主、团结、健康的政治风气，党员和职工的民主权利是否得到了应有的保障。市委宣传部将把贯彻执行民主集中制的情况，作为评价部管班子状况和干部德才表现的重要依据。为严肃纪律，对违反民主集中制的领导班子和领导干部，该提醒的提醒，该批评的批评，该处分的处分，问题严重的，该调整的及时调整，该撤换的坚决撤换。建立干部谈话制度，市委宣传部领导每年与部管班子党政主要负责人进行谈话，沟通思想，提出加强和改进民主集中制建设的指导意见。

加强乡镇领导班子建设的实践与思考 篇7

宣汉县在农业技术推广服务体系建设工作中, 建立起了“以县为中心、中心站为纽带、乡镇站为基础、村及民办农技站为延伸补充”的站社 (专业合作社) 结合、站企 (农产品加工企业) 结合、站户 (特色产业专业大户) 结合、站站 (县局属事业站) 结合技术推广网络, 加快了宣汉县现代农业的发展进程。

1 抓重点, 建立乡镇农技推广体系

1.1 抓改革, 理顺体制

一是开展机制创新, 理顺了体制。2008年, 宣汉县对乡镇农业服务人员进行了“定性、定员、定编”, 实行公益性与经营性人员分离。2010年后, 为科学合理用好、管好队伍, 农业、农机部门合并, 宣汉县政府将原有的15个片区农技站改革为中心农业服务站, 将全县54个乡镇农技站、农机站合并为54个农业技术推广站 (简称农技站) , 增挂“农产品质量安全服务站”牌子, 乡镇公益性农技员定编179人, 其中, 农技125人, 农机54人。二是上收“四权”。2008年, 全县乡镇农技站统一实行了人、才、物、事“四权”上收, 归宣汉县农业局统一管理, 乡镇使用;涉及农技人员工作调整的, 宣汉县农业主管部门主动征求地方党委、政府意见。三是改革社会保障机制。全县乡镇农业服务机构公益性人员工资、福利保障等实行县级财政预算;经营性人员实行社保、医保统一购买。

1.2 抓服务, 健全网络

按照“强化县级站、激活乡镇站、延伸村级站”的思路, 宣汉县明确提出所有农业项目由县农业局决策和监督、县级职能站指导、乡镇站具体实施的管理机制;同时, 在新农村建设示范村、扶贫新村、县级部门挂包帮村, 利用现有办公场所和农民专业合作社等服务设施, 采取民办公助、技物结合、开放运行的方式, 聘用村级农技员, 探索建立村级服务站, 有效解决了农业技术推广的“最后一公里”问题;利用招商引资、培训专业大户、农技员技术入股等有效途径大力发展了378个专业合作社 (较2012年增加48.2%) , 让专业合作社等新型经营体辐射带动周边农民致富。示范延伸了村、社农技推广网点, 并在特色产业村 (君塘镇滴水村) 、基地 (黄金镇黑木耳基地) 、园区 (双河镇方斗食用菌园区) 建立了推广协会、研究所和农业科技专家大院, 真正构建了县—乡—村—社四级推广服务网络。

1.3 抓管理, 规范运行

一是健全制度。设置了15个中心农技站, 实行县农技中心统一牵头管理、中心农技站负责辖区内乡镇站代管的管理办法。按照“定岗、定责、定目标、定任务、定方法、定奖惩”的原则, 先后制定了《乡镇农技员管理办法》《关于规范乡镇农技员请销假管理办法》等文件, 建立了规范严明的制度, 规范了农技人员行为。二是定期办公会。实行一月一例会, 一会一主题, 一季度一工作推进会, 半年一总结会的“四会制”办公, 有理有节地进行了工作的整体推进。三是实行挂、包、帮、联制。为大力推动宣汉山区现代农业发展, 宣汉县实行农业局党组挂片、县级职能站包站、中心站帮乡镇站、乡镇站联系推广示范片的四级制。四是严格考核。绩效考评制度除实行县农业局、所在乡镇政府和服务对象按照5∶3∶2的比例三方共同考核外, 还要求每个农技员进行自评, 考核结果与绩效工资、职称评审挂钩。

1.4 抓创新, 强化保障

一是组织保障。宣汉全县54个乡镇实行一乡一站, 做到有机构、有人员、有法人资格、有农技员地位, 为当地农业发展和农民增收致富做出了贡献。基层农技站实行条块结合、以条为主的双重管理模式, 宣汉县农业局对其人、才、物进行管理, 并对当地农业生产进行业务指导。同时, 宣汉县委县政府等主要领导不定期对农业生产进行调研指导, 为发展宣汉现代农业提供了坚强保障。二是业务保障。明确乡镇农技站八大公益性职能, 要求农技人员专职从事农业技术推广服务工作, 乡镇政府不得随意安排和调用农技人员从事与农技推广无关的工作。三是经费保障。重大项目建设资金采取县财政统一预算、县农业局决策、县级职能站指导、乡镇站具体实施, 县乡形成巨大合力。四是人才保障。宣汉县在坚持“盘活存量、用好总量、珍惜限量”的基础上, 实行了“弹性”引才, 率先通过弹性事业编制引进了玉米、食用菌、茶果等产业急需人才18名, 其中, 研究生17人, 博士1人;“柔性”引智, 与四川农业大学、四川省农科院等院校开展院县、院站、局乡合作, 聘请了32名专家学者;“硬性”培育土专家, 通过开展交流学习、异地培训等多种培训方式, 努力培养示范户、专业大户, 让其尽早成为新型职业农民。

1.5 抓建设, 改善条件

按照“争取党政支持建窝子、建好基地树牌子、上下互动探路子”的乡镇农技体系建设思路, 充分发挥国家项目作用, 采取“四种方式” (新建、联建、购买、改建) 、实行“五个统一” (统一管理, 统一规划, 统一设计, 统一标示, 统一购置设备) 、推行“六大举措” (项目支持、资源整合、部门减免、乡镇政府支持、县级站所帮扶、单位自筹) , 着力改善基层农技站办公环境和推广设备条件建设。目前, 全县已经建成了一批功能完善的乡镇农业服务站, 有效改善了基层农技人员服务环境。

1.6 抓探索, 破解难题

宣汉县按照“东茶西菜、南烟北菌、城郊李 (大巴山脆李) 果”的产业布局规划, 坚持“改革促发展, 发展促转变”, 积极培育新型农业经营主体, 努力破解现代农业发展难题。

(1) 站社结合, 培育“新业主”。通过政策引导、部门帮扶、项目支持等手段, 以乡农业服务站为法人, 将本辖乡镇内有文化、有知识、有管理经验的农村专业能人统一起来, 成立植保专业合作社、农业机械专业合作社等, 专合社既向群众提供专业服务, 也培育了一批懂技术的农业产业新业主, 解决了“种不来田、谁来种田”问题。宣汉县通过近2年的发展, 已在乡镇农业服务站内建立了各类专业合作社387个。

(2) 站企结合, 培育“新龙头”。全县15个中心农业技术服务站, 按照全县产业布局总体规划, 积极探索产中、产后服务新经验, 通过招商引资引进农产品加工企业, 主动出击与当地农业公司合作, 农技站以技术、物质、信息资源入股企业, 解决了农业企业有资金无技术支持的问题。胡家镇农技站自2000年以来与四川云蒙米业公司开展的站企联合, 累计实施建立了“云蒙山优质大米基地”1 333.33 hm2, 该公司在短短的3年时间内, 便成为了达州市龙头企业。截至2013年底, 与宣汉县乡镇农技站合作的企业中已有3家成为市级龙头企业, 其中2家企业正在争取创建省级龙头企业。

(3) 站户结合, 培育“新农民”。为激发广大山区群众发展现代农业热情, 解决“新生代农民”不会种田、种不好田的问题, 宣汉县把“新农民”培养作为乡镇农业服务站工作的重要一环, 实行责任“挂、包、帮”, 大力培育产业生产大户, 通过面对面、手把手、走出去、请进来的方式, 努力激发农民学技术、用科技的积极性。

(4) 站市结合, 培育“新品牌”。宣汉县充分利用阵地建设条件优势, 一方面强化特色产业基地建设, 另一方面积极开展农业招商引资。同时, 利用网络、电视、版报、标语等宣传平台和方式, 大力培育宣传农业品牌。全县已建立了以黄金镇、老君乡、庙安乡、漆碑乡为核心的4个省级万亩亿元特色产业基地。并成功创制出了“宣品天下”农业公用品牌, 乡镇农技站协助九顶茶叶、云蒙米业、庙安八庙等企业及专合社申报了一批企业商标和企业产品品牌, 申请认证了4个无公害农产品基地和5个地理标识认证。其中, “九顶雪眉”茶叶商标已正式申报国家弛名商标。同时, 乡镇农业服务站技术人员主动带领当地群众和经营能人、农村经纪人, 到重庆、成都、西安考察农产品市场, 进行产品市场推介, 为市场经营业主牵线搭桥, 及时将宣汉优质特色农产品推向市场, 增加农民收入。

2 促改革, 壮大乡镇农技推广体系

2.1 进一步稳定和壮大乡镇农技推广队伍

一是人员层次亟待解决。根据《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划 (2010~2020年) 》《宣汉县人才培养、引进和管理暂行办法》及相关配套政策, 实行公开招考、竞争上岗、柔性引进, 聘用了一批特岗农技人员或实用性技术人才, 为农技队伍发展注入新生力量, 确保基层农技队伍健康发展。二是知识老化亟待解决。尽管现有人员多数从涉农专业学校招录, 但也存在知识更新不够、创新力不足、推广形式单一等问题, 需要定期或不定期进行分级分类培训、外派集中培训、上派调训等, 多类别、多形式提升基层农技人员素质。

2.2 大胆探索社会化服务, 强化自身“造血”功能

通过专合社、经纪人等, 围绕当地已具备一定服务规模的优势主导产业和特色农产品, 开展农技咨询、技术承包、技术培训等有偿服务。同时, 鼓励农技人员以资金入股、技术入股等形式, 与农民结成“风险共担, 利益共享”的利益共同体, 组建专合社, 把单项服务向综合服务延伸, 利用技术和信息引导农民进入市场, 参与并促进农业产业化经营, 加快科技成果转化, 从而达到农民增收、农技人员受益、政府满意的“三赢”局面。

2.3 改善基层农技推广机构条件, 提升服务能力

基层农技人员进入田间地头指导和服务, 全凭嘴讲解、手示范、腿步行等方式, 无交通工具、宣传工具和无主要设施设备 (如检测仪、显微镜等) , 工作效率十分低下, 有待进一步完善和提升推广手段, 从而达到高质高效服务人民。

2.4 基层农技体系建设需发展大环境

基层农技体系建设不好, 有碍当地农业发展, 有碍服务“三农”经济建设, 有碍农业现代化的实现, 有碍国家粮食安全, 有碍社会稳定等, 因此, 发展乡镇农技体系建设必须要有更好的发展大环境。如:国家政策倾斜、农业项目明确规定、部门支持等。

(1) 发展现代农业务必大力发展现代农技推广服务网络。宣汉县虽然已初步探索出县、乡、村、社农技推广服务网络, 但对于村、社两级服务体系建设还处于雏形阶段, 不是全覆盖, 要达到每个行政村每个专合社 (或其他新型职业农民) 都有健全的服务网络, 还需要大手笔投入, 最终真正达到县、乡、村、社全覆盖的“四级”基层农技推广服务网络。

(2) 建一流基层农技服务体系务必有行政政策倾斜。基层农技体系建设是一项很重要工程, 涉及队伍、机制、网络、服务等多项工作, 需要大量投入, 特别是在项目编制上, 应在建设项目中增设列支或明文规定涉及基层农技体系建设, 如乡镇条件建设、示范县补助项目、高标准农田等, 进一步壮大激活基层农技队伍, 进一步完善基层农技体系建设。

关于加强乡镇财源建设的思考 篇8

摘 要 财政是支撑政府高效运行和经济社会发展的重要保障，财源建设是财政工作的生命线工程。没有稳固的财源，财政就会入不敷出，政府就会捉襟见肘，就难以肩负起组织经济社会发展的重任。而乡镇财政是整个财政的基础，也是最困难，最薄弱的环节，尤其是目前骨干税源企业少，收入结构不合理，财源建设后劲不足等问题，始终困扰着乡镇财税工作的健康发展。对此，本文就新形势下如何建立财政收入持续、快速、稳定增长的长效机制，促进乡镇经济健康快速发展进行探讨。

关键词 乡镇财政 管理 财源建设

财政是支撑政府高效运行和經济社会发展的重要保障，财源建设是财政工作的生命线工程。没有稳固的财源，财政就会入不敷出，政府就会捉襟见肘，就难以肩负起组织经济社会发展的重任。而乡镇财政是整个财政的基础，也是最困难，最薄弱的环节，尤其是目前骨干税源企业少，收入结构不合理，财源建设后劲不足等问题，始终困扰着乡镇财税工作的健康发展。对此，本文就新形势下如何建立财政收入持续、快速、稳定增长的长效机制，促进乡镇经济健康快速发展进行探讨。

强化招商引资，借力突破抓增收。财政靠税收，税收靠项目，项目靠招商。当前乡镇普遍面临项目少，产业层次不高，大项目的引领优势不明显，尤其是缺乏亿元以上的大项目支撑引领的现实情况，必须坚持围绕财源抓招商、借助招商聚财源，以项目的大推进，促进财政增收的大突破。一是立足产业优势大招商。要充分发挥政策引导作用，鼓励支持乡镇依托优势企业、优势产业，引进发展上下游产品生产项目，培育壮大优势产业群。二是立足人力优势大招商。充分发挥乡镇劳动力丰富、成本较低的优势，引进劳动密集型加工企业，促进农民就地转移，增加财政收入和农民收入。三是立足优质服务大招商。对所有前来投资的项目，尤其是重大项目要组建专门班子，实行全程帮办、全力帮办、零距离帮办，真正做到“用心留住老板，留住老板的心”。与此同时，还要重点抓好投资强度、产出效益、产出水平（税收贡献、资源消耗等）以及生态环境等方面的审核把关，集中力量、集聚资源全力招引一批成长型、前景好、税赋率大的优质企业、高端产业、高科技项目落户入驻，着力提高招商引资对财税工作的拉动作用。

突出优势产业，主攻重点抓增收。一是以工业化为支撑，加快工业兴镇步伐。通过制定科学的产业政策、税收政策、贴息政策和信息服务等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展，形成内外结合、大小共融、梯次发展的多元化财源格局。二是以产业化为龙头，大力发展现代农业。围绕“基地化建设，规模化经营，项目化管理，产业化发展”发展思路，强势推进高效农业发展。积极鼓励龙头企业采用委托生产、订单农业、保护价收购、利润返还等方式，与种养基地和农户结成更加紧密的利益关系，着力提高现代高效农业对财税工作的贡献率。三是大力发展三产，开辟财源抓增收。第三产业所需投资少，劳动力容量大，对财政的贡献率高，是提供地方税收潜力最大的产业。为此，作为乡镇一级要紧密结合自身实际在改造提升商贸流通、餐饮娱乐、金融保险、公用服务、教育科技等传统服务业的同时，重点发展现代物流、旅游、信息等新型行业，带动提升第三产业发展的规模和档次，促进第三产业快速发展。

搭建发展载体，广辟渠道抓增收。一是加快发展园区经济。要紧紧围绕建设省级工业项目集中区的目标，坚持以特色园区创建引领产业集群集聚发展，通过规划指导、政策引导和环境营造，促使同类型行业企业向园区集中，形成核心竞争优势，推动开发区转型升级和“升档进位”。其次是加快推进城镇建设。坚持政府引导、市场化运作的方式，加快推进一批重点工程建设，强力推进中心城镇的核心地标和商业中心建设。同时要围绕城镇化推进所带来的公共需求变化，对集镇区经营性用房落实优惠扶持政策，大力引进餐饮、酒吧、休闲会所等生活性服务项目入驻，着力打造中心集镇区的精品街、不夜城，加速项目集聚，加速商业繁荣，满足居民消费需求；三是加快农村基础设施建设。要紧紧围绕农业增效、农民增收、财政增长的目标，大力实施和完善农业开发工程、财政一事一议奖补试点工程，不断加大财政支农工作力度，增强农业减灾抗灾和可持续发展能力。