关于加强乡镇卫生院干部队伍建设的调研报告

关于加强乡镇卫生院干部队伍建设的调研报告（通用9篇）

关于加强乡镇卫生院干部队伍建设的调研报告 篇1

关于加强乡镇卫生院干部队伍建设的调研报告

随着国家队卫生工作的不断加强和医政工作的进一步深化，当前和今后一个时期，卫生工作面临着转型期。我们要落实好个性农村卫生政策，促进全县卫生事业又好又快发展，加强全县乡镇卫生院干部队伍建设尤为必要，尤为重要。

一、干部队伍的现状及存在问题

（一）干部队伍的现状。全县24个乡镇卫生院现有37名领导干部，大多数卫生院仅有1名领导干部，一些干部年龄偏大，干部队伍整体素质不够高。

（二）干部队伍存在的问题

1、学习意识不强。一些干部只满足于现状，对管理方面知识的学习不忠实，进取心不强。

2、管理能力欠缺。缺乏学习，造成认识上的差距，导致在管理上存在着一定的片面性，致使管理能力和水平不够高。

3、后备干部比较缺乏。多年来，由于乡镇卫生人员外流、退休较多，而进入较少，致使后被干部出现短缺。

二、建议与对策

（一）强化干部选拔任用机制，切实加强干部队伍建设

1、严格选人标准。选拔领导干部，要按照德才兼备的原则，认真坚持“四看”标准，即看是否有实践“三个代表”的自觉性，看是否有带领干部职工的能力，看是否有公正廉洁的浩然正气，看是否有较高的群众威信，真正把“靠得住、有本事”的人选拔到领导岗位上。

2、改进用人方式。对新任领导干部实行试用期制，试用期为一年。试用期满，经县卫生局考察称职的，予以正式任用；不称职的，予以免职，建立干部能上能下的用人机制。

3、规范干部职数。中心乡镇卫生院领导班子由5人组成，设院长1人，支部书记1人，副院长3人，；乡镇卫生院由3人组成，设院长1人（兼支部书记），副院长2人，10人以下的乡镇卫生院设院长1人，副院长1人。

4、加强后备干部队伍建设。重点抓好后备干部的“选、育、管、用”等环节，建立一支素质优良、结构合理的后备干部队伍。对确定的后备干部，局党委要建档立卡，实行跟踪培养、动态管理，择优汰劣。对各方面表现优秀、条件具备的，及时充实进院领导班子。

（二）强化考核约束机制，严格干部队伍管理

1、实行量化管理。县卫生局结合年度工作总体安排，对各项卫生工作进行细化、量化，分解到各单位。各单位要落实年度工作目标责任制，按照领导班子成员分工，将各项工作任务落实到人。在此基础上，推行三项制度：（1）双向公开承诺制度。年初，院长、支部书记要对确定的年度工作目标、任务和措施等向县卫生局和全院职工作出公开承诺，其他班子成员要分别向本单位和全院职工作出公开承诺，并签定公开承诺目标责任书。（2）定期考核制度，按照公开承诺目标责任制的要求，对领导班子成员工作目标完成情况每半年进行考核，考核结果与干部使用、工资待遇和评先树优挂钩，奖优罚劣。（3）末位淘汰制。对未完成承诺工作目标，或有重大工作失误、过错，且综合考核排名较差的，县卫生局对党政主要领导实行末位淘汰，对其他班子成员视情况进行处理，打破领导职务能上不能下的常规，激活用人机制。

2、加强监督约束。重点落实“三项制度”。（1）“一公开一监督”制度。按照院务公开的要求，定期对财务、重大事项等进行公开，并加大全院干部职工民主监督力度。（2）民主评议院领导制度。县卫生局每半年组织一次，先由院班子成员述职，然后由全院职工进行民主评议。（3）谈话诫勉制度。县卫生局领导至少每季度与各单位主要负责人进行一次谈话，并对发现有问题的院领导班子成员要随时进行谈话，防患于未然，对需要诫勉的，按有关程序诫勉。

3、落实岗位待遇。逐步建立完善科学合理的乡镇卫生院领导干部工资体系，实行结构工资制，做到量化工作、量化待遇，绩酬挂钩。

4、加强学习培训。定期举办培训班，加强管理知识的学习和能力的培养，不断提高干部的管理知识水平和能力。

（三）切实加强思想作风建设，提高领导班子整体素质

1、加强理论学习，提高领导水平。加强领导班子建设，全面提升领导班子和领导干部的综合素质，打牢理论基础是关键。院领导理论学习，要做到有计划、有安排、有内容、有体会、有记录。努力把基层班子建设成为学习型、实干型、创新型的领导班子，全面提高领导班子和领导干部驾驭卫生工作的能力和水平。

2、坚持民主集中制，改进领导方式。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善民主决策机制，落实集体领导下的分工负责制，严格执行《议事规则》，根据工作需要，及时召开领导会，并定期召开支委会、专题民主生活会，要有规范的会议记录；凡涉及人事变动、人才引进、基建工程项目、重要工作部署等重大事项，必须坚持集体研究，按照少数服从多数的原则，形成决议，不断提升领导班子集体决策、科学决策、正确决策的能力；要充分发扬党内民主，民主生活会每年不少于1次，并提前一周将会议的议程安排报局党委。要通过谈话、交心、民主评议、情况通报等措施，提高领导班子民主生活会的质量和效果。领导班子成员要带头讲原则、讲民主、讲大局，明确责任，分工负责，形成合力。要进一步转变领导方式，改进工作方法。

3、转变工作作风，发挥示范作用。加强制度建设，重点建立责任落实机制、督查机制和考评机制，调动班子每个

成员的积极性、主动性和创新性，牢固树立群众观念，坚持实事求是的原则，求真务实，转变工作作风，扎实推动各项工作的落实，充分发挥示范、指导、服务、监督和协调作用。

4、带头廉洁勤政，树立良好形象。积极开展政务公开，不断拓展公开的深度和广度，提高权力运行的透明度。领导班子成员要带头遵守廉洁自律的各项规定，树立良好的领导干部形象。进一步健全完善监督约束机制，全面落实教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败的体制和机制，确保领导班子成员正确行使权力。

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淮阴区把乡镇业余文化队伍建设作为宣传思想文化工作的一支重要力量加以引导和扶持, 区相关领导多次深入乡镇村组调研, 要求各乡镇对热心于文艺创作表演的人员和团队进行登记建档, 并经常组织冬训小舞台、田头赛诗会、农民卡拉OK大赛、乡镇文化团队风采展示、文艺汇演、文艺调演等形式, 培养发展选拔乡镇业余文艺人才, 提升人员素质, 优化队伍结构, 目前, 仅王营镇就成立了以戏曲、书法、诗歌、音舞等为主的9个文艺爱好者协会、3支业余文艺演出团队, 每年文化演出场次均超过60场 (次) 。全区21个乡镇共有50余支队伍约1000多人从事各种形式的文艺活动。该区还利用新春团拜会、广场娱乐周、夏日文化广场的舞台, 给选拔出的优秀文艺人才和团队提供充分展示才艺的机会。区文联、区文广局经常组织艺术家和文艺专业人士送文艺下乡, 并通过文企联动的方法, 与淮安市义乌商贸城联合举办大型夜市文化主题活动、与棉花庄镇、丁集镇联合开展了“经典诵读”文艺晚会, 与码头镇、丁集镇联合举办全面小康建设专题晚会, 丰富了乡镇群众的文化生活。该区宣传文化部门还对特色比较鲜明、经常开展活动的优秀业余文化团队和有突出贡献的优秀文化工作者进行一定的资金支持。仅2013年, 区委宣传部就筹措近40万元为乡镇文艺团队配置演出服装及音响和音乐器材。另外, 该区还根据各乡镇的地域特色, 挖掘整理了一批深受群众欢迎的民间艺术文化品牌, 如古寨的“六塘诗社”、渔沟镇的“花鼓会”、凌桥乡的“淮海琴书”、五里镇的“淮海戏”、刘老庄乡的“红色主题文化”、吴城镇的“马灯舞”等, 其中马灯舞和花鼓会还作为主打节目, 连续两年参加了中韩文化民间交流活动展演。

二、淮阴区乡镇业余文化队伍建设存在的问题

(一) 认识欠缺, 制约队伍的稳定发展

乡镇中心工作侧重抓经济发展, 文化工作偏弱, 农村业余文化队伍建设未真正摆上乡镇党委、政府的议事日程。村干部忙于跑项目、解决眼前问题或干自己的私事, 对文化建设的认识普遍不高, 文化队伍建设很难纳入村干部的考虑范畴。文化生活是个人的私事, 无“挑头儿”及无硬性的规章制度的限制, 文化队伍很难发展。

(二) 人才缺乏, 制约节目的创新发展

农村业余文艺团队的成员多为中老年人, 文化素质参差不齐, 活动开展一般多在农闲时节或者伴随传统习俗进行, 节目也是以模仿为主, 表演上缺少骨干。因缺少专业人员指导, 创新能力不强, 队员的学习期望打折, 继而影响到整体素质的提高。

(三) 资金不足, 制约活动的正常开展

乡镇财政收入有限且开支项目众多, 乡镇领导不愿在农村业余文化队伍建设上投入大笔资金, 每次的活动支出一般都是乡镇临时筹措支付, 有时连置办服装道具的成本都不够, 演出人员的工资更无法保障。团队服装费、道具费、器材设施费等经费的筹集, 大部分只能靠团队人员为婚丧嫁娶家庭服务来获取一定的费用。活动经费太少, 制约了活动的开展。长期以往, 势必会使团队活动缺乏生气和新鲜活力, 从而丧失吸引力。

三、加强淮阴区乡镇业余文化队伍建设的设想

(一) 加大资金投入

一是分层分级经费。区级党委政府每年要把业余文艺团队建设需要的经费进行预算, 设最低底限, 只增不减;乡镇政府根据财政收入的增减适当调整拨款比例, 建立长效机制。二是星级评定经费。根据团队成立时间、特色、管理、演出效果等进行星级评定, 制定不同的补贴标准。三是日常活动经费。统筹安排活动场地, 对活动所需水、电等给予专项补贴。

(二) 加强引导管理

一是“内培外引”, 整合人才资源。走访、调查、统计并通过农村举办的各种文化活动发掘人才。引导和帮助乡镇民间艺人发挥“传、帮、带”的作用, 积极培养继承人, 使民间艺术和工艺世代相传, 推动民族民间优秀文化的保护和传承;制定住房、收入等优惠条件吸引专业文艺人才到农村文化战线工作。二是划分层次, 实施分级管理。将农村业余文艺人才队伍分为专业文艺类、特色文艺类、文化志愿者等三个大类, 对应文化系统管理机构层次, 建立高级、中级和初级三个层次, 形成各类业余文艺人才的梯次发展模式。三是把握正确导向, 进行思想引导。了解演出人员的思想状况和所表演节目的内容, 对于其表演、生活和思想中的一些不适应形势的内容, 及时指出并纠正。四是建章立制, 进行评价考核。宣传、文化、民政等部门要帮助业余文艺团队做好备案、登记注册等工作, 指导帮助团队建立健全工作制度和管理章程, 使队伍的日常管理和活动开展有章可循。要将考核重点放在业余文艺团队的业务水平和工作实绩上, 定期组织评价考核活动。

(三) 加大培训力度

一是运用农村文艺人才的力量。鼓励广大农村文艺爱好者参加专业艺术院校的函授、夜大、自学、考试等。发挥大学生“村官”文化水平高的优势, 协助文化队伍开展培训活动。在农闲时候开办短期培训班, 免费培训农村文艺骨干。二是发挥学校艺术老师的作用。发掘本乡镇学校的艺术教师, 使之成为团队的辅导老师, 甚至是骨干成员。三是聘请专家作艺术指导。聘请社会上专业人士担任指导老师, 为节目编排、演员培养等方面给予指导。

摘要：乡镇业余文化团队是农村群众文化工作的骨干力量, 在农村文化建设中发挥着重要作用, 它对于活跃农村群众文化生活, 促进乡风文明、推动社会主义新农村建设有着十分重要的作用。

关于加强乡镇卫生院干部队伍建设的调研报告 篇3

关键词：乡镇政府；机关干部；建设与管理；机制创新

乡镇政府是最基层的地方政府，是贯彻执行党在农村的各项方针政策的最基本单位。乡镇机关干部是农村工作的骨干力量。在新的历史时期，新形势对乡镇干部提出了新要求，如何进一步加强乡镇干部队伍建设，提高他们创新农村工作的能力和水平，帮助贫困农民发家致富，使他们切实担负起实现农村经济社会可持续发展的重任，是摆在我们面前的重要课题。

一、新时期乡镇机关干部队伍建设与管理存在的问题

（1）干部结构不够合理。乡镇机关干部队伍年龄老化现象突出，老、中、青干部比例严重失调，中老年干部占比较大，有开拓精神和创新意识的占比小，大部分乡镇干部缺乏创新意识，工作循规蹈矩、畏首畏尾，工作积极性不高，精力投入少，干部队伍缺乏活力。

（2）理论学习不深入。大部分乡镇干部重视工作实践轻视理论学习，特别是不重视政治理论和业务理论的学习，这就导致大部分乡镇干部工作靠老经验、老办法，不能用党的基本理论，指导工作实践，思想观念与时代发展不合拍。也有少数干部虽然学习理论，但浅尝辄止，不求甚解。

（3）工作作风不够端正。大部分乡镇干部工作只管执行政策，办事不动脑筋，缺乏开拓精神，不求上进求安稳，就事论事，只顾眼前不顾长远，工作流于形式，不求实际效果。大部分乡镇干部思想懒惰，工作机关化，习惯于发号施令，不愿深入基层，解决实际问题。

（4）上升空间不够开阔。现行干部管理体制限制了一般干部的职级上升空间，乡镇机关科级岗位本来就少，加之，很多县以上干部下派到乡镇担任乡镇领导，一般干部想进入领导班子就难上加难。这就导致一般干部，不求上进，得过且过，工作无精打采，做天和尚撞天钟。

二、新时期乡镇机关干部队伍建设与管理中存在问题的原因

（1）选人用人渠道单一。当前乡镇领导干部的选拔和任用，主要停留在上级下派或平级交流，很少在一般干部中选拔任用，这一制度大大挫伤了一般干部的积极性。导致现在很多年轻的干部一心复习考试，争取考入上一级机关，获得发展空间。

（2）干部使用制度僵化。当前干部使用基本上还是终身制，领导干部只进不出，只上不下，导致一些乡镇领导干部庸懒散，官僚主义作风严重，特别是有一些乡镇领导尸位素餐。庸者不下，智者难上，导致干部的流动不畅，有文化、有思想、有能力的年轻干部无法得到施展才华的舞台。

（3）考核考察形式严重。当前对干部的考核重实轻虚，对实际工作量化有余，对务虚工作约束不足，奖惩措施偏獎轻惩。对拟提拔交流干部的考察流于形式，虽然有民主测评、民主推荐、干部公示等程序，但范围基本圈定，对象属于内定，不能真正把德才兼备的干部提拔上来。

（4）干部学习管理乏力。当前乡镇干部的学习主要有集中学习、个人自学、上级调学、部门培训和干部在线学习等形式，形式虽然多样，但收效甚微。特别是干部在线学习，很多乡镇干部都是为了学分，分满学止，却对所学内容一无所知。集中学习都是以会带学、以会代训，根本就谈不上效果。

三、新时期加强乡镇机关干部队伍建设与管理的措施

（1）建立完善干部队伍管理机制。建立完善在乡镇机关干部中的“公开选拔”、“民主推荐”、“竞争上岗”等制度，真正把那些优秀的一般干部提拔到乡镇领导岗位上，使乡镇机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。建立完善考核奖惩机制，坚持平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部相结合，考核结果与干部的奖金福利及职级晋升相挂钩，积极探索建立“刚性”的优胜劣汰机制，保证领导干部“能下能出”，真正实现“能者上、平者让、庸者下”，以此来激发干部的工作激情。同时建立完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督机制，营造一个干部健康成长的良好环境。

（2）建立完善干部队伍管理组织体系。加强乡镇机关干部队伍的思想建设、组织建设和作风建设，使乡镇机关干部在思想上、组织上、作风上完全过硬，能够经受住各种风险，不断增强带领群众发展经济的能力。要高度重视干部队伍的结构性建设，首先是年龄结构的合理分布，既要有年富力强、有开拓精神、具备潜能的中青年骨干，也要有经验丰富的年龄较大的干部，从而形成老中青的梯形结构。其次是知识结构的合理优化，以党的基本理论为主线，以广博的科学文化知识为基础，以管理知识和专业知识为主体，形成复合型、外向型的知识结构。再次是气质类型结构的合理搭配，不同能力特点和不同类型气质的科学搭配，做到优势互补，协调组合，相得益彰，保证干部队伍的稳定、连续和活力。

（3）强化乡镇干部的能力素质建设。教育广大乡镇干部要树立终身学习意识，要学会勤于学习，善于学习，自觉养成勤于学、敏于思、善于用的习惯，以增强工作的系统性、针对性和实效性。教育广大乡镇干部要坚持不懈地学习理论、学习政策、学习实践，坚持学用统一、知行统一，不断提高自身素质，增强驾驭市场经济能力。教育广大乡镇干部要树立真抓实干、求真务实的工作作风，对人民群众要有真情，对事业要用真心，对工作要付出真劲。要增强群众观念，处处为群众着想，认真为群众办事，谋群众之所求，急群众之所虑，解群众之所难，真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

四、结论

乡镇干部队伍建设是一项长期的复杂的系统性工程，必须要因时制宜、与时俱进、长抓不懈。既要狠抓学习，不断提高乡镇干部自身能力和素质，又要狠抓制度建设，不断拓展乡镇干部的发展空间，激发工作热情，更要狠抓对乡镇干部的监督管理，不断纠偏乡镇干部的行为，促进乡镇干部的健康成长。只有如此，才有可能把乡镇干部培养成学习型干部、思考型干部、创新型干部、民主型干部。

参考文献：

[1]侯钫.论新时期领导干部的党性修养[J].攀枝花学院学报，2008（2）.

[2]崔庆安.乡镇机构改革后有关问题研究[J].机构与行政，2013（01）.

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关于加强乡镇卫生院干部队伍建设的调研报告 篇4

乡镇一般干部是我国最与群众联系紧密的基层政府组织成员，也在乡镇机关单位中占绝大多数。乡镇干部是上级各级组织关于农村各项方针、政策和任务的落实者，是群众脱贫致富的引导者、组织者、参与者，当群众遇到困难时是一位解困者。乡镇干部作风的好坏，直接影响着党群干群关系，直接影响着一个区域内的社会稳定大局，更与经济、政治、文化等发展息息相关。

近年来，我市为了解决大学生就业，不断招考一些大学毕业生到基层社保、卫生、乡镇文化站等岗位工作，大大增强了乡镇工作人员队伍。这不仅为我市的经济、政治、文化等又好又快发展做出了巨大贡献，更为我市干部源提供了强有力的保障。

但是就目前现状而言，乡镇一般干部的作风问题不容忽视，宗旨意识和服务意识不强，工作技能缺乏。其主要原因有以下几点：

一是九零后逐渐走上了工作岗位，他们这一代生活相比较而言比较优越，缺乏社会锻炼，刚从学校里出来思想上还有一些好高骛远，对待工作有些本本主义，理想化比较严重。当遇到一些实际问题时难以下手，受到挫折时可能会抱怨社会的不公等，工作的积极性容易受到打击。

二是随着市场经济的发展，生活成本的逐渐提高和社会物质生活水平的提升，现在干部的理想信念以及追求出现多元化。很多干部在正常工作之余还想搞兼职，赚外款，满足自己买房、买车的需求。在就业市场的激烈竞争中，一部分大学生为了躲避惨烈的竞争选择了回家就业，他们心中把基层事务只是当做暂时糊口的一种工具，并非当成一个光荣而伟大的事业对待。从根源上讲，他们的心目中已经种下混天度日的种子。

三是乡镇机关单位编制制度不完善，对干部统一管理难以进行。我县乡（镇）政府公务员编制较少，一些乡镇只有14个，其中领导干部14个，一般干部只有3个。事业单位编制只有20多个，大部分干部都没有编制。很多干部想着争取一个公务员编制难上加难，有可能奋斗一辈子还是原样，在工作上失去了原动力。乡镇党委在编制层次不齐中难以进行统一管理，加之，乡镇一级没有扣除工资等权利，一些管理制度成了摆设。

四是乡镇机关单位多管理的社会事务繁琐、复杂，老百姓随到随办，有时候上下班时间不分明。一些工作需要到村上户里开展，部分干部在长时间里淡化时间观念，因在农忙季节加班没有报酬而心情低迷。

对于以上原因，我们必须重视一般乡镇干部的引导和教育，确保我们的执政基础稳固坚实。具体应该做到以下几点：

一、彻底推行基层事业单位改革，严格执行事业单位人事管理条例。坚持党管干部、党管人才的原则，全面准确贯彻民主、公平、竞争、择优方针。建立激励与约束相结合的事业单位工资制度，分配应当结合不同行业特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。部分考核权利下放到工作单位，让单位对干部的出勤、当月工作情况进行评定发放绩效工资，从而增加乡镇机关单位的管理力度。把乡镇和市县的改革统一起来，实行每天8小时工作机制，严格执行国家休假制度，如工作需要加班的应当给予适当补助。

二、促进事业单位人员的分流。乡镇干部的追求：一是政治利益，二是经济利益，三是休闲利益。根据干部的追求进行分流，一部分干部可以到企业发挥自己的才能，追求更高的经济利益，支持我们本市的企业发展，让他们各尽其能，追求更大的人生价值。

三、加强学习教育，为年轻干部补补“钙”。以党的群众路线教育实践活动和“联村联户、为民富民”行动为契机，认真在单位开展教育活动，组织学习党章、党史，学习十八大以及十八大三中全会精神，总书记的相关讲话，学习我们身边的先进典型。以焦裕禄同志等为榜样，树立正确的人生观、世界观、价值观，走出“市场”的干扰，让走进政府大门的工作人员都有宗旨意识

和服务意识，全心全意为人民服务。

四、充分发挥领导示范带动作用。俗话说得好“领导就是火车头，火车跑的快不快，就看领导怎么带？”现在乡镇干部年轻者居多，他们在工作上、生活上需要不断的带动，无论是工作方法、处理突发事件能力还是言行举止，领导对他们都有所影响。尤其是领导干部一定要一身正气，树立为民务实清廉的形象，在平日里严格要求自己，让一般干部从领导身上看到希望，学到正气。

五、以活动激发广大干部的激情。乡镇机关单位可以在内部或者更大范围内开展比赛、竞赛等活动，利用活动激发他们的热情，强化他们能力素质，让他们在活动中形成集体观念，热爱集体，热爱自己的岗位，从优秀的人才中委以重任。不仅形成激励机制，也拓宽发现人才、使用人才的渠道。

关于加强乡镇卫生院干部队伍建设的调研报告 篇5

考

乡镇作为最基层一级的地方政府机关，是党在农村的基层组织。乡镇干部是党对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。乡镇干部直接与人民群众打交道，作风状况如何，不仅直接关系到党的路线、方针、政策能否在农村得到有效贯彻落实，而且直接影响到党和政府在人民群众中的形象。干部的作风实，就能始终代表最广大人民的根本利益，对外形象就好，群众就信赖；作风不实，就办不成事，群众就不信赖。省第十次、市第十二次党代会和XX市第十三次党代会的召开，面对新的形式、新需要、新要求，迫切需要我们必须增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，加强和改进乡镇干部作风建设，意义深远。作为一名乡镇干部，现就乡镇干部能力作风建设浅谈一下个人的几点体会。

一、当前乡镇干部队伍中存在的主要问题

近年来，从中央到地方通过学习实践科学发展观，党员干部创先争优等系列活动的开展，干部队伍作风有了明显好转，整体素质有了明显提高。但与跨越式发展要求相对照，还有较大的距离，在少数乡镇干部中还存在着不少问题，主要表现在：

（一）在干部学习上，还不适应形势变化的要求。有的干部以工作忙为借口，学习兴趣淡化，没有抽时间、挤时间进行学习，导致理论水平不高；有的干部学习不够深入，满 1 足于一知半解，不在用心领会精神实质上下功夫，导致思想觉悟不高，理论功底不深，处理复杂问题能力不强；有的干部为学习而学习,不善于带着问题学,不善于理论联系实际和学以致用,导致只会照搬照套书本上的经验做法，工作效果不佳；有的干部缺乏应有的本职业务知识，缺乏市场经济、农业科技、征地拆迁、法律等方面知识，不熟悉党的方针政策，开拓创新能力不足，面对工作中出现的新情况、新问题，无法正确把握，解决办法不多，难以更好地服务群众，引导群众，也就难以依法行政，推进各项工作有序推进。

（二）在工作作风上，还不适应时代发展的要求。有的干部开展工作往往是以会议传达会议、以讲话学习讲话、以文件落实文件，喜欢做表面文章；有的领导干部工作主动性不强，深入群众中开展谈心调查不够，致使第一手资料欠缺，对工作中出现的新情况、新问题拿不出解决问题的有效办法；有的干部事业心、责任感不强，缺乏争先创优的精神，工作上得过且过；有的干部对群众群众反映的情况和百姓的冷暖疾苦态度冷漠，解决群众问题方式方法不够。

（三）在干部驻村上，制度没有落到实处。多数驻村干部蹲村极少，存在“走村”现象。现在交通方便，有些干部即便到村里也是报报到，传达会议精神，转一圈就回到政府，与群众交心少，对群众的感情不深，没有与村两委认真研究村的经济发展，研究如何做群众工作。有部分干部连村小组长都不认识，开展工作满足于当“邮递员”、传话筒，开开 2 会，安排安排，部署部署，就认为把工作落实了。有的干部所包的村，用“摇控”指挥，群众长期见不到人影。

（四）在干部管理上，存在重罚轻管现象。在干部管理上，不同程度地存在着重经济制裁，轻教育引导的现象，缺乏“以人为本”的管理理念。乡镇考核干部政绩的标准体系还很不健全，缺乏对干部正确的教育引导，正确应用激励机制，只注重工作结果，不注重与干部交流思想，了解干部真实想法，指导干部怎样开展农村工作，较少和干部交心谈想法，谈看法。大部分干部只是被动地执行领导的命令，从而形成只要事办了，事办得好不好并不重要，进而导致各项工作只是浮在表面上，也就是上有政策下有对策，敷衍应付了事，这就让一些干部养成不思进取，安于现状，消极应付，不求有功，但求无过的思想。

（五）在服务职能上，思想没有根本转变。有的干部对农村工作中面临的新形势，新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，拿不出切实可行的应对措施，找不到解决办法，不总结别人经验，自己又创造不出经验，动辄耍脾气，工作方法简单粗暴。部分干部对群众缺乏深厚感情，做群众工作没耐心，不做细致工作，不懂得动之以情，晓之以理，高高在上，伤害了群众感情，影响了党和政府在人民群众中的声望。部分干部遇到矛盾往下压或往外推，遇到困难绕道走，遇到困难不加思考就报告领导，将解决往领导身上推。或对群众诉求问题，办事拖拉，严重影响了党和政府在群众中的形象和威信。

上述问题的存在，直接影响到干部思想作风、工作作风、学风和生活作风建设。存在的原因是多方面的，综合分析起来主要有以下两点。一是有针对性地对乡镇部加强理论教育不够。平时对理论学习没有认真安排，没有提出严格要求。二是思想教育和监督管理的力度不够。对乡镇领导干部重理论业务知识教育、轻党性思想道德教育；重提拔使用、轻监督管理，没有建立一套严格有效的思想教育机制和监督管理机制，或有监督管理制度，但未认真实施。此次市委狠抓干部作风建设，抓住了新形势下党的建设的一个十分重要的环节，抓住了提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点。

三、我镇加强干部队伍建设的主要做法

近年来，我镇党委针对部分干部队伍存在的部分问题，以贯彻落实科学发展观和创先争优活动为契机，以干部能力作风建设为抓手，大力推行干部竞争上岗、任前承诺、末位淘汰、考核积分等干部管理制度，扎实推进民情台帐、说事员活动，有效激发了机关干部内部活力，密切了党群干群关心，干部队伍建设取得了一定成效，干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。

（一）建“说事员”工作制，充分发挥群众主体作用。我镇创新举措，充分发挥群众在基层矛盾化解中的主体作用，在农村无职党员中选聘“三员”，即：民事纠纷调解员、经济发展助理员和党建工作指导员，并在各村（社区）建立挂牌7间“说事室”，通过说事员的传声、说事来辅助村“两 4 委”班子化解矛盾纠纷、加强农村党建、带领群众共同致富。通过利用“说事员”、“说事室”制度，有效解决群众反映的热难点问题50多件、产权制度遗留问题30多件（次）、租用地纠纷10件（次），其它信访问题20件（次）。“说事员”制度的推行，进一步搭建了为群众服务的桥梁纽带，使纠纷发现在基层、化解在基层，切实做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，调处不反弹”。

（二）建立“民情台账”，搭建干群连心桥。实行镇、村干部定期下访，收集群众的热点、难点问题，建立了“镇-村-社-户-人”的“民情台账”。自“民情台帐”活动开展以来，宣传政策1000余次，解决了民生问题25个，真正促使镇村干部走出去、沉下去，深入农村、走进农户，实现“访民情、听民意、解民忧、助民富、暖民心”的目标。同时有机将民情台账与政策宣讲相结合、民情台账与帮扶助困相结合、民情台账与信访维稳相结合、民情台账与干部考核相结合，切实落实信访维稳责任制，确保小事不出组、中事不出村、大事不出镇。

（三）创新干部管理机制，规范政府服务。一是创新党员干部队伍建设。大胆打破了在本村选人的传统模式，鼓励大学生志愿者、返乡大学生、议事会代表、退伍军人和致富能手等优秀人才参与村（社区）换届选举。在2010年换届选举工作中，当选的14名村支书和村主任，平均年龄39岁，10名高中以上文化程度（大专以上文化程度4人），当选的新一届村两委班子39名，平均年龄41岁，25名为高中以上 5 文化程度（大专以上文化程度8人），干部结构明显优化，干部综合素质显著提高。二是创新机关和村（社区）干部管理机制。积极探索ISO90001质量管理体系引入干部管理，大力推行行政行为标准化建设，建立效能日记制、任前承诺制、末位淘汰制、考核积分等干部管理制度，同时认真推进驻村干部双向选择、竞争上岗制度，将驻村干部工作与村委工作有机结合，共同分担、共同考核。

四、取得成效

（一）基层信访工作进一步夯实，各类矛盾纠纷得到有效解决。通过推进民情台帐、说事员等制度，完善定期接访、排查摸底、领导包案、限时办结、责任追究等措施，不断增强了信访工作的预见性、针对性和主动性。今年以来共排查矛盾纠纷16件，办结16件，办结率达100%，无进京访、集体访和越级访，信访秩序呈现良好的发展态势。真正做到了件件有着落，事事有结果，实现了小事不出镇、中事不出村，大事不出镇。

（二）干部面貌作风进一步改善，有效激发内部活力。通过推进干部竞争上岗、任前承诺、末位淘汰、考核积分、效能日志等干部管理制度，有效激发了机关干部内部活力，形成了创优争先的浓厚氛围。全体干部围绕“一区六镇”目标，积极想办法、定措施、抓落实，机关作风得到有效转变，主动工作的多了，敷衍应付的少了，真抓实干的多了，空谈议论的少了。

（三）行政效能建设得到提升，机关工作效率切实提高。6 镇纪委切实履行监督职能，加大粮农直补、农村低保、新农合、扶贫资金等关系农民切身利益的监督力度。同时，加大政务公开、村务公开的监督力度，提高“透明度”，着力打造“阳光”政府。建立健全岗位责任、重大事项行政决策、首问责任、服务承诺等制度，深入推进依法行政，全镇行政效能建设得到有效提升。2011年，我镇投资软环境测评获全市第一，行政效能工作在全市乡镇排名第一，党风廉政建设在全市乡镇排名第三，2011年我镇目标考核工作进入先进序列

五、加强和改进干部作风建设的意见和建议 针对干部作风建设存在的问题，从实现全市经济社会建设的总体目标出发，必须采取措施，加大力度，进一步加强乡镇干部队伍建设，当前和今后一个时期，要重点抓好五个方面的工作。

（一）强化学习，提高干部素质。建立健全干部经常性受教育机制，充分依托农村党员干部远程教育站点、学习室等主阵地作用，采取举办培训班、上党课、举行报告会和组织专题研讨等形式，有计划地抓好干部的学习教育工作。牢固树立“不进是退，慢进也是退”的新观念；树立不做“掩耳盗铃、自欺欺人”的干部，不做“坐井观天、偏于一隅”的干部，不做“自我陶醉、夜郎自大”的干部，要做头脑清醒，充满激情，敢作敢为勇于争先的干部的新意识。加强基层干部围绕加快农村经济发展这一主题而开展的各类实用 7 技术的培训，切实增强广大干部指导农村经济特别是解决产业发展技术难题的能力，拓宽工作思路和方法，切实解决工作方法简单问题。

（二）开展作风整顿，解决突出问题。在抓好集中教育的同时，针对干部作风方面存在的突出问题，定期不定期的开展干部能力作风的民主生活会，从关心、帮助干部增强修养、改进作风的愿望出发，坦诚相待，开展积极的批评与自我批评，深刻剖析干部作风问题产生的根源，有的放矢地制定整改提高的措施方案，通过整改，真正达到改进作风、促进工作的良好效果。

（三）建立竞争激励退出机制，激活干部工作热情。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，同时根据实际情况，打破用人机制，给能干事、会干事的提供展示平台，扩大干部选拔工作的民主。要建立完善干部考核评价和奖惩机制，做到科学、合理、全面地评价乡镇干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。积极探索 建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，建立任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。

（四）完善监督机制，强化干部自律意识。要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。

（五）主动提供服务，扎实改进作风。深入开展以“挂包帮”为主要内容的帮扶走访活动，使广大党员干部服务人民群众的宗旨意识进一步增强，党员先锋模范作用得到充分发挥，党群干群关系进一步密切，人民群众得到实实在在的利益，各项工作得到促进，建立起“党员受教育、群众得利益”的有效机制。要切实加强亲民、爱民、为民教育，大力倡导基层干部说实话、办实事、求实效，急群众之所急、想群众之所想，一切从人民群众的根本利益出发，积极主动、创造性地开展工作，做人民群众衷心拥戴的干部，进一步树立党和政府在人民群众中的威望。

（六）强化目标管理，完善考核机制。科学的管理措施是乡镇工作机构有效运行的关键所在。规范机构设置，进一步规范职权范围，细化分工，明确责任，夯实任务，有力地激发干部队伍的活力。建立健全工作督办检查制度，年终按照目标任务完成情况进行量化考核，增强干部的责任感、紧迫感，使乡镇干部形成明争暗赛、你追我赶竞相干工作、创事业的大好局面。设置考核机制，实行一项产业、一支服务队、一套管理办法、一套考核机制，坚持从解决农民最关心、最迫切需要解决的问题入手，从过去单纯的数量考核转到数量考核和质量效益考核并重上来，坚持以业绩为取向、以民意为根本，不以票数定格次。对引导农民增收、财政增长作出积极贡献的干部，实行重奖，并与职务晋升、评优评先直接挂钩；对年终考核基本合格的干部实行诫勉谈话。同时，打破过去的平均主义，做到干多干少、干好干坏不一样，使干部人人身上有压力、个个肩上有担子，彻底消除过去干部等待观望的依赖思想，充分认识到落后就会受罚、不努力就会被淘汰，切实增强乡镇干部工作的紧迫感和压力感。

关于加强乡镇卫生院干部队伍建设的调研报告 篇6

政治协商会议

江西省丰城市委员会文件

丰协发[2007]3号 ★

关于我市乡镇卫生院建设和新型农村合作医疗

工作的视察报告

中共丰城市委：

农村医疗卫生工作关系到保护农村生产力，振兴农村经济，维护农村社会发展和稳定的大局，关系到全面建设小康社会目标的实现，是党的农村工作的重要组成部分。为了解我市乡镇卫生院建设和新型农村合作医疗工作开展情况，总结经验，找出差距，改进工作，促进我市卫生事业与经济的全面协调发展，5月31日，市政协组织全体政协常委，对我市农村卫生院建设及新型农村合作医疗工作进行了专题视察。委员们在听取市卫生局关于我市乡镇卫生院基础设施建设和市农医局关于我市新型农村合作医疗工作情况汇报后，还到拖船镇、铁路镇等卫生院视察，并进行了专题座谈。现将视察情况报告如下：

一、我市乡镇卫生院建设和新型农村合作医疗工作基本情

况

近年来，在市委的正确领导和市政府的高度重视下，我市

农村医疗卫生事业认真贯彻中央和省、宜春市关于加强农村卫生

事业的一系列方针政策，以最大限度地满足农民对医疗卫生的服务需求为目标，以深化农村卫生改革为动力，积极争取政策支持，抢抓发展机遇，农村卫生院建设和新农合工作成效显著，进展顺利。具体表现在：楼院建设快速推进。2006年，我市共筹措建设资金1018万元（其中中央项目资金360万元），已完成了白土、董家等17所乡镇卫生院门诊楼或住院楼2.4万m的建设项目。今年，市财政又安排400万元，在各乡镇积极配套、各卫生院积极筹措中，可望在年底前再完成小港、隍城等16所卫生院2.6万m22的门诊或住院楼建设。我市规划“在两年的时间内分别为各乡镇卫生院新建一幢门诊楼、一幢住院楼、一个小花园”的建设目标，可望在年内基本得到实现，农村群众多年企盼的“前有门诊楼，后有住院楼，中有绿化、亮化、硬化”的花园式农村卫生院，将得以实现。广大农民的就医环境和就医条件将大为改善。医技功能同步壮大。医疗设备和医疗技术是基础设施建设的基本内涵。市卫生主管部门会同各卫生院，根据群众对医疗卫生服务的基本需求，与楼院建设综合谋划，同步规划，加快技术引进，力促功能配套，共筹资503万元，引进新技术、新设备127套（件）。医疗条件的改善和服务功能的提升，极大地方便了农民群众就近诊疗就医。医技大楼的新建，设备技术的更新，村级卫生所的规范，基本满足了农民群众小病不出村，中病不出乡的要求。服务条件显著改善。让广大农民群众在优良的服务条件下得到优质的诊疗服务，是实施基础设施建设项目，加快农村卫生事业发展的立足点和落脚点。市卫生主管部门在制订和实施各院建设规划中，按照“诊疗便捷、设施齐全、功能配套”的要求，注重改善综合医疗服务设施和条件，受到了广大农民患者的普遍欢迎，农民在当-2-

地卫生院看病住院同样可以享受到县级医疗相同的服务条件。这样，既促进了农村卫生事业的发展，又使广大农民得到了实惠，农村卫生事业发展达到了“双赢”的目标。防保力度不断加大。建立和完善了市、乡、村三级预防保健网络，我市农村法定传染病发病率、婴幼儿和孕产妇死亡率均低于全省水平。新型农村合作医疗工作有序推进。发展新型农村合作医疗，逐步建立与农村经济社会发展相适应的农村医疗保障，是缩小城乡差距，逐步实现社会公平、构建和谐社会的重要内容之一。由于市委、市政府的高度重视，我市新农合工作经过一年多的运转取得了较好的成效。截止今年2月底，我市共有922148位农民参合，占全市农业人口的92.4%。今年共筹集合作医疗基金4610.74万元。今年1—4月份，全市共有14310位农民患病住院，共发生医药费3360.42万元，共报销医药费1160.65万元，同比增加了622.35万元。新农合工作的有序运行，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫的问题。

二、我市农村医疗卫生工作目前存在的困难和问题

在市委、市政府的高度重视和关注下，在市卫生主管部门和广大农村卫生工作者的共同努力下，我市农村卫生院建设和新农合工作取得了较大的成绩，但仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：农村卫生事业经费仍然投入不足。近几年来，我市卫生事业投入总体规模逐步增加，但增长幅度不高，多数乡镇卫生院的主要精力和财力仍然不得不集中在解决“吃饭”问题上，各乡镇街道农医所人员、经费没有得到很好的落实，农医所人员变动大。乡村两级卫生基础设施仍然欠佳。蕉坑、石江等山区乡镇，卫生资源相对缺乏，基础设施建设筹措资金较为困难。

农村卫生人才不足，本科毕业生仅占1.6%，21.6%的人员没有任何学历，农民看病仍习惯涌向有大型医疗设备和大量优秀医护人员的大医院。“看病难、看病贵”问题仍显突出。调查了解到，病人就医门诊费用平均每年增长13%，住院费用平均每年增长11%，农村小病拖、大病扛，因病致贫现象仍时有发生。新农合宣传工作还不够。由于宣传工作不够，还有许多农民对新农合政策不了解，对家庭帐户资金如何使用，住院后如何报销，转院如何办理手续等不够清楚，以至于许多病人看病多花了钱反而少得到报销。定点医疗机构时有不规范的行为。有的医疗机构药品使用不合理规范，有的用药档次越来越高，有的诱导病人住院。挂床住院、假住院现象时有发生。

三、加强我市农村卫生工作和新农合工作的建议

改善农村医疗卫生条件，加强农村卫生工作和新农合工作

是一项长期而复杂的系统工作，涉及面广、难度大，需要各级领导的重视、支持和有关部门的积极参与，并在实践中不断探索和完善。发展农村卫生事业是维护最广大群众根本利益的具体体现，也是我们党和政府卫生工作的根本着力点。为此，就加快我市农村卫生事业发展提出以下建议：

一要继续加大对农村卫生事业的投入。计划经济时期，“以预防为主”、“把医疗卫生工作重点放到农村去”、“乡镇卫生院是带有公益性的最基层的医疗卫生服务单位”等经验和做法，今天仍然可以在农村体制改革中借鉴。要借助国家加大对公共卫生设施投入的良机，市、乡镇要拿出一定的专项经费，引导、扶助乡镇卫生院加快实施“三项建设”的发展战略，避免医疗卫生资源趋向城市集中。对蕉坑、石江等卫生资源相对缺乏的山区乡-4-

镇卫生院，建议市政府能因地制宜，对其基础设施建设给予政策性倾斜，按每平方米再增加100元的扶助经费，让山区人民尽早享受到市委、市政府阳光政策的温暖。同时着力调整结构，财政资金投入应把握“以防为主”、“保基本”的原则，计划免疫、流行病控制、妇幼保健、职业卫生、环境卫生和健康教育等公共财政要首先介入。

二、不断加强乡镇医疗机构和医务人员队伍建设。我市乡镇卫生院基础设施建设虽然取得了较大成绩，但长期以来，困扰乡镇卫生院的设备简陋、人才流失、生存艰难的难题，没有从根本上得到解决。要抓住新型农村合作医疗制度的实施这一良机，改善乡镇卫生院的医疗条件和环境，将农村的大部分医疗需求消化在基层，这样既有利于卫生院的发展，又方便了农民群众看病，减轻了农民负担，同时还可以减少新农合的基金风险。重视加强医务人员队伍建设。乡村医疗人员是卫生战线最基层的医务工作者，肩负着广大农村的治病和防病责任。因此，必须加强对乡村医生的教育和管理，提高他们的业务水平，使他们真正树立起全心全意为病人服务的思想，做到在工作上认真负责，在技术上精益求精。每年由市卫生主管部门牵头，组织市医院对乡村医院进行智力扶持，市、乡镇卫生院要定期举办乡村医生学习培训班。组织医生学理论、学医德和业务技术，研究典型病例，交流经验。同时，乡村医疗机构医护人员也要通过培训、进修，不断提高自身的诊疗水平。

三、稳步做好新型农村合作医疗工作。实行新型农村合作医疗制度，充分体现了党和政府对广大农民群众的关心和关爱。我市实行新农合制度，是市委、市政府履行“三个代表”重要思

想的具体实践，是富民强市的又一重大举措，更是构建和谐平安丰城的一个强力支撑。要确保这一“民心工程”、“德政工程”在我市稳步运行，必须进一步加大宣传力度，在规范操作上让农民心中有数，让农民提高新农合的知晓率和住院补偿知识及家庭帐户资金使用办法，提高农民的报销比，降低基金的风险度。要切实加强各乡镇（街道）农医所的能力建设，在人力和财力上大力支持，确保农医所人员、经费落到实处，真正使农医所“有人办事，有钱办事，有场地办事”，让农民群众在舒心之中得到实惠。要加大对定点医疗机构的监管力度，对冒名顶替、弄虚作假、以权谋私、坑害农民的人和事要一查到底，公开曝光，让有限的基金发挥最大的效益，努力促进我市新农合事业健康发展。

政协丰城市委员会

二OO七年六月十二日

主题词：参政议政 乡镇卫生院建设和新农合工作视察 报告

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抄报：宜春市政协，冷新生书记，辛小敏市长，易咏春副书记，钱芳润常委、副市长，江若兵副市长

抄送：市政府办、市卫生局、市农医局、本会各工作部门

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政协丰城市委员会办公室二OO六年六月十五日印发 ────────────────────────

关于加强乡镇检察室建设之浅见 篇7

一、乡镇检察室建设只能加强, 不能削弱

(一) 加强乡镇检察室建设是优化职能、强化监督的需要

乡镇检察室是检察机关根据法律规定设立在乡镇的综合办事机构, 具有服务农村经济, 打击和预防职务犯罪, 依法履行法律监督的职能。随着农村经济社会的发展, 国家高度重视“三农”问题, 各项惠农政策相继出台, 财政投入越来越大;农村各种社会组织、经济主体发生了深刻变化, 经济成分形式多样;人民群众的法律意识、法制观念逐步增强, 对司法需求的期盼进一步增强。为适应农村发展变化的新形式、新要求, 乡镇检察室必须与时俱进, 更新观念, 进一步优化职能, 强化监督, 切实加强检察室建设。

(二) 加强乡镇检察室建设是更好服务群众、贴近基层的需要

乡镇检察室是检察机关联系乡镇、联系基层、联系群众的桥梁和纽带, 必须扎根于基层, 把触角延伸到农村经济社会发展的方方面面, 及时收集和准确把握群众法律诉求, 积极维护社会公平正义;必须规范管理, 建立健全内部管理制度, 注重工作规范, 改进工作作风, 积极探索服务基层、服务群众的新办法、新举措, 全面展示检察机关、检察干警的良好形象。

(三) 加强乡镇检察室建设是培养锻炼检察官队伍的需要

检察室设立在乡镇基层, 客观要求乡镇检察室的干警能够紧贴地方经济社会发展的中心, 服务大局, 强化法律监督, 善于协调处理方方面面的关系, 善于加强班子带队伍。加强乡镇检察室建设, 把检察室作为培养锻炼检察队伍的平台和摇篮, 有利于提高干警业务能力, 有利于提高干警组织协调能力, 有利于促进干警转变作风、廉洁文明执法。

二、乡镇检察室职能应与时俱进, 不断优化

乡镇检察室的职责是:受理辖区内公民的举报、控告和申诉, 接受违法犯罪分子的自首;对发生在辖区内, 属于检察机关受理自行侦查的案件进行立案前的调查、立案后的侦查;对乡镇有关执法机关的执法活动进行监督;对辖区内缓刑、假释、剥夺政治权利和监外执行人员的社区矫正工作进行检察;结合检察工作实际, 积极参加社会治安的综合治理, 开展法律宣传;办理检察长交办的工作等。除了做好上述工作外, 乡镇检察室还应该进一步加强如下几项工作:

一是进一步建立健全涉农信访举报、控告申诉长效机制。发挥检察机关“窗口”作用, 采取流动接访、开通网上举报、建立信访联络员等形式畅通信访渠道, 及时捕捉职务犯罪信息;深入基层、深入群众, 加强联系沟通, 切实解决好涉检涉法信访工作。

二是积极参与社区矫正。进一步做好辖区内减刑、假释、管制、缓刑、剥夺政治权利人员和监外执行人员的教育和转化工作, 充分发挥检察室贴近基层、贴近农村的区位优势, 采取融合社会力量、定期回访的方法, 帮助他们矫正恶习, 改过自新。

三是加强法制宣传, 积极参与地方综合治理。加大宣传力度, 进一步增强农民知法、守法、用法和依法维权的自觉性。积极参与对本地区治安隐患和不安定因素的排查、治理、防范工作, 积极参与本地区的社会治安综合治理工作。

三、乡镇检察室要贴近群众, 服务发展

(一) 服务地方中心工作, 支持经济社会发展

要围绕新型城镇化和社会主义新农村建设等一系列重大部署, 在积极有效查处民生领域、新农村建设领域、城镇建设领域职务犯罪的同时, 讲究工作方式方法, 从受理申诉到查办案件, 因人因案施策, 防止简单化和因工作不到位、方法不适当而引发干扰大局的事件。检察室要围绕全市中心工作, 服务“三农”, 支持“三农”, 积极帮助解决“三农”难题, 支持和服务地方经济社会发展。

(二) 积极为群众提供法律咨询服务

耐心细致解答群众的法律咨询, 着重宣传党和国家反腐倡廉的方针政策、法律法规, 检察机关的工作职能、案件受理范围、办案程序及近年来查处与预防职务犯罪的工作成效, 职务犯罪的举报方式、保密方法和保护措施, 发放宣传资料, 接待举报、法律咨询等, 积极为群众提供相关法律服务。

(三) 开展检察工作进部门、进学校、进社区、进企业、进乡村等“五进”系列活动

着眼于维护社会稳定, 着眼于构建和谐社会, 着眼于维护公平正义, 着眼于法治社会建设, 积极推进检察“五进”工程, 扎实开展法律监督工作, 营造和谐稳定的社会环境, 规范有序的市场环境, 宽严相济的政策环境, 公平正义的法治环境, 便捷高效的服务环境, 安居乐业的民生环境。

(四) 协助基层推行政务、村务公开, 有效预防职务犯罪

在深入调查的基础上, 积极向乡镇党委、政府建言献策, 及时协助农村基层组织建章立制、堵塞漏洞、规范公共权力的运行程序, 协助乡镇党委、政府和农村基层组织推行党务公开、政务公开和村务公开, 确保群众的知情权和监督权, 确保基层政务、村务阳光化运作, 有效预防职务犯罪。

四、乡镇检察室建设要规范有序, 长远发展

(一) 加强组织领导

基层院要成立加强检察室建设工作领导小组, 负责对检察室工作进行领导、监督、管理和协调。领导小组应定期召开会议, 研究检察室工作, 听取检察室意见和建议, 帮助解决实际困难, 对检察室特色工作给予倾斜、指导和扶持。

(二) 加强队伍建设

按照“公正、高效、廉洁、文明”的要求, 建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、甘于奉献的检察室队伍, 增强人员素质, 提高业务水平。加强干警思想政治建设, 认真开展政治业务学习, 以科学发展观统领检察工作, 教育引导检察室人员坚定理想信念, 牢记根本宗旨, 增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识。加强干警素质能力建设, 加大检察室人员的教育培训力度, 立足全面, 突出重点, 学以致用, 加快检察室人员专业化培训, 开展多途径、多形式、多层次的培训和岗位练兵, 不断提高检察室队伍的整体素质和法律监督能力。加强干警廉政建设, 建立健全检察室党风廉政建设责任制, 每个检察室设立举报箱, 公布举报电话, 建立拒礼拒贿、拒吃请等廉政情况登记制度, 组织干警开展廉政教育, 不断增强廉政意识, 严格遵守检察纪律和廉政规定, 坚决杜绝人情案、关系案、金钱案。

(三) 加强制度建设

加强考勤管理工作, 建立健全并严格执行考勤制度。检察室工作人员要坚守岗位, 除外出办案外, 工作日不得擅自离岗。对违反规定的责任人, 根据情况给予批评或通报处分, 并纳入单位和个人年终考评;加强财务管理制度。建立健全并严格执行印章、文档、财物及固定资产等的管理和使用制度, 严格执行院各项财务管理规定;严格落实车辆管理制度。严禁公车私用和酒后驾驶车辆, 违者严格按规定予以处罚。注重车辆的安全保养, 杜绝车辆事故的发生;加强安全保卫工作, 建立健全安全保卫制度。

(四) 加强基础设施建设

加强对办公场所的日常维护与管理, 使其整洁美观。加强办公设备现代化建设, 提高检察室办公、办案现代化水平。

(五) 加大对乡镇检察室人、财、物的支持力度

关于加强乡镇卫生院干部队伍建设的调研报告 篇8

【关键词】官德建设；必要性；途径；措施

官德指的是官员恪守职业道德及其政治操守。官德与其他职业道德相比，涉及到运用国家权力过程中体现出的道德问题。近年来屡屡曝光的官员违法行径背后透露出的官德缺失已经到了令人发指的程度，一些官员的失德很可能已经构成了中国法治社会建设的“短板”。为官应有德，从政方有道，官德的优劣关系到领导干部能否健康成长以及党的执政能力。因此，对于官员而言，知其重而后治。

一、加强官德建设的必要性

（一）加强官德建设是避免权力腐败的需要

孟德斯鸠就曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力”。对领导干部来讲，存在着将公众的物品或利益转变成他个人物品或利益的可能性。对于公共權力的这种腐蚀性如果不加以制约，就会让官员为追逐权力而勾心斗角。“腐败从缺德开始”，官员不“缺德”才能正确发挥权力作用。可见加强官德建设，是保证社会主义国家公共权力的本质、防止权力异化的必要条件。

（二）加强官德建设是领导干部自身成长的需要

不容否认目前各级官员中还存在：公仆意识淡漠、本位主义严重、艰苦奋斗精神失落、腐败现象存在等亟待解决的问题。解决这些问题就必须要加强官德建设，依靠官德的内在约束力可以很好地帮助解决这些问题。领导干部应该是人民的公仆，只有从内心有所触动，进而主动重视自身道德修养，才能进一步解决这些问题。

（三）加强官德建设是提高全社会道德水平的需要

领导干部作为社会的管理者，是党和国家意志的体现者。可以说，领导干部的道德修养对整个社会道德水准和社会风气，都有着至关重要的导向和示范作用。一个国家的社会风气如何，社会道德状况如何，在很大程度上取决于官德如何。官德正，则社会风气正，官德不正，则社会风气就歪邪。

二、加强官德修养的途径

胡锦涛同志多次强调：“领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。自古以来，从政为官者只有先“修身、齐家”，而后才能“治国、平天下”。因此，要求当政者首先要加强官德修养。

首先，德的修养源于勤读书、善思考、多实践。多读书是基础。读书是领导吸收文化养分，提高官德的一个重要途径。勤于思、善于思、深入思，就能提高干部自身的素质和德，从而更加有条理、有深度地学习和工作。践行，可以检验干部素质的高低。只有思路，而不“走路”，工作必然“短路”。总而言之，领导干部因读书而充实，因思考而深刻，因实践而成熟。

其次，坚定自身的理想信念。理想信念是以德从政的精髓。坚定理想信念，既要树立共产主义的远大理想，以高尚的思想道德鞭策自己，又要为实现现阶段的基本纲领而努力，脚踏实地的干好自己的本职工作。二者相辅相成，缺一不可。

第三，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，注重克已自律。党员干部必须深怀爱民之心，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，关心人民群众疾苦，努力为民办实事。在为人民服务的实践中，做到“常怀律己之心，常排非分之想，常修为官之德”。通过增强自律意识，不断强化内在道德良知，增强道德责任感和道德评判力。

三、加强官德建设的措施

官德建设是一项复杂而且系统的工作，需要多渠道、多方面着手，也需要长时间不松懈的努力。本文着重探讨其制度化途径，使官德建设实现的制度保障。

加强官德建设应建立一套体系，包括养成机制、评价机制、选择机制、监督机制等。其中监督机制的完善是最重要的，官德实践的监督机制的建立与完善为官德建设目标的实现提供了便捷途径。领导干部道德责任的实现与强化，无论是通过他律的制度途径还是自律的途径都不能离开有效的监督。在目前的社会环境下，官员的道德实践面临日益尖锐复杂的矛盾和挑战，要确保官员始终保持对党的事业的忠诚以及清正廉洁，就必须不断加强社会的监督机制，对领导干部履行公职的全过程，即道德实践的全过程实施有效的监督，才能保证官德建设的顺利进行。

由于官员社会身份比较特殊，因而对其权力的运用过程和道德生活实践过程的监督必须是全方位、多角度的。而法律监督、组织监督、舆论监督、群众监督等缺一不可，形成有机的、严密的监督网络。在我国现有的监督体制下，社会舆论监督、群众监督会更为有效。这两种监督对于官德建设，都具有重大的影响力。俗话说，群众的眼睛是雪亮的。对于领导干部的一言一行，群众心中自有一杆公平秤。这种对领导者言行的监督往往能够弥补上级组织和纪检监察部门对其监督的缺陷或不足，更具有直接性、真实性和民主性。此外，对政府官员来说，组织监督最具震慑力，但由于组织监督是一种内部监督，因而始终摆脱不了利益纠缠，容易受到干扰，监督的效果也就会大打折扣。然而，群众监督则不同，群众“答应不答应，高兴不高兴，拥护不拥护”是对官员基本的道德评判，因而也是官员最基本的价值追求。官员正因为有这样的价值追求，才会正确地行使公共权力，自觉地将“执政为民”的官德规范贯穿于实际行动中。而且，群众与官员的行为有直接的接触和联系。因此，有效的政务公开，让权力在阳光下运行，可以对官员的道德实践活动进行全方位的监督，这样各种腐败现象才会被彻底消灭。

【参考文献】

[1]梁衡.官德[M].北京：联合出版公司，2012.

[2]刘余莉.公务员职业道德学习读本[M].北京：团结出版社，2012.

[3]李珊珊.浅析加强“官德”建设的必要性[J].理论观察，2012，（4）.

[4]邱小玲.官德建设的必要性和制度化探索[J].求知，2010，（9）.

【作者简介】

张欣（1981— ），女，陕西宝鸡人，硕士，中共宝鸡市委党校行政与法学室讲师。研究方向：政府行政管理与领导能力提高；雷晓丹（1980— ），男，陕西宝鸡人，中共宝鸡市委督查室干部。

关于加强乡镇卫生院干部队伍建设的调研报告 篇9

调研情况汇报

干部综合处

乡镇政权是最基层的政权，是我国政权体系的基础，其核心是乡镇党委。乡镇党委书记作为乡镇领导班子的“班长”，是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，是拉动基层工作开展的“火车头”。其作用发挥的好坏，直接影响到一方人民的生活幸福与否，更决定着一个地方的经济社会能否实现以人为本、全面、协调、可持续发展。近日，根据部领导指示，我处组织人员组成调研组，分赴南昌县、新建县，组织县区委组织部干部和部分乡镇党委书记，采取召开座谈会、个别访谈等形式，就加强乡镇党委书记队伍建设工作进行了专题调研。同时，还通过电话了解了省内部分地市加强乡镇党委书记队伍建设的做法。现将在调研中收集的有关情况和加强我市乡镇党委书记队伍建设的有关意见建议汇报如下：

一、调研收集到乡镇党委书记队伍建设的有关情况

1、关于我市在加强乡镇党委书记队伍建设的主要做法和不足 近年来，我市各级党组织以科学发展观为统揽，重视加强乡镇党委书记队伍建设，一是注重思想建设，着力打牢执政为民的思想基础。市委和各县区委始终把新形势下加强思想政治建设作为加强乡镇党委书记队伍建设的首要任务，以开展保持共产党员先进性教育、解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观等一系列主题实践活动为契机，加强乡镇党委书记理论武装和党性修养。二是注重教育培养，全面提高乡镇党委书记的综合素质。有针对性地选派乡镇党委书记参加省、市组织的学习培训和到上海、杭州等经济发达地区挂职锻炼，让乡镇

党委书记开阔眼光、培养战略思维、拓宽工作思路，不断提高履职能力，同时以各级党校为培训主阵地，组织乡镇党委书记参加主体班次的培训。三是注重选拔配备，着力建设一支合理性的乡镇党委书记队伍。在严格贯彻执行《干部任用条例》和相关干部工作政策法规的基础上，注重选拔德才兼备、创新意识强、能打开工作局面、政绩突出、作风优良、群众公认，既懂党务工作、又懂经济工作和经过多岗锻炼的干部担任乡镇党委书记。在选拔配备乡镇党委书记时，既做到优中选优，又不求全责备；既选配复合型干部，又不一味求全；既选配一定的年轻干部、又注重老中青结合，不断优化和完善乡镇党委书记队伍结构的合理性。四是注重监督管理，全面塑造执政为民的勤政廉政形象。近年来，我市干部监督管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道，先后出台和完善了一系列制度。实行政务公开，规范选人用人行为，实现人权与事权的有效结合，对在工作、生活上有苗头性、倾向性问题的干部进行教育警示。

通过调研，我们也发现，乡镇党委书记队伍建设还存在一些不足，主要表现：一是乡镇党委书记队伍建设水平与推进科学发展的要求不相适应。主要是乡镇党委书记教育培训机制不完善，培训的针对性、实用性不强，实效不够明显；乡镇领导干部工作实绩考核评价体系还在进一步实践完善之中，激励导向作用还不够有力。二是乡镇党委书记队伍的政治理论水平与肩负的重大责任不相适应。部分乡镇党委书记对政策法规等方面的知识学习掌握得不够系统深入，执行政策法律法规方面有时存在不规范或不到位的问题。个别乡镇党委书记思想不够解放，习惯于按老思路、老办法处理问题，谋发展、抓发展的能力不能完全适应工作需要。三是部分乡镇党委书记的工作理念和工作方法与新形势新任务不相适应。部分乡镇党委书记长期习惯于“我说你做”行政命令式的工作方法，不同程度地存在“官本位”思想。有的

乡镇党委书记整天忙于事务,无法以主要精力想大事、抓大事。少数乡镇党委书记开展调查研究不够深入,对农民群众的生活困难关心帮助的不够。

2、我市及省内部分地市在乡镇党委书记选任的做法

乡镇党委书记作为乡镇领导集体的核心，一直都纳入市委委托市委组织部管理的干部范围。对乡镇党委书记的选任，我市主要采取“部批县管”的模式，即：先由县区委组织部就乡镇党委书记调整酝酿建议报告市委组织部，征得同意后进入推荐、考察、酝酿、征求全委会意见环节，之后正式呈报调整请示，市委组织部分送市委分管领导和主要领导审签后，召开部务会审议乡镇党委书记调整事宜，并通知呈报县区按规定程序进行任用。

目前，省内九江、赣州、宜春、上饶、吉安等部分地市对乡镇党委书记的选任均采用备案制，即：由各县区委组织部将乡镇党委书记调整情况事先向市委组织部报告，征得同意后，由县区进入任免程序。景德镇市作为市委组织部管理的干部，任免程序与我市相似。当前，部分地市也有意向加强对乡镇党委书记队伍管理，宜春、吉安针对此项工作展开了调研，其中宜春市正酝酿出台加强乡镇党委书记队伍建设相关政策性文件。

3、关于乡镇党委书记的任职资格和条件

对乡镇党委书记任职的资格条件，大部分同志认为，除具备《干部任用条例》规定的基本条件外，乡镇党委书记年龄层次应该以35岁-45岁之间为主体，35岁以下的要占一定比例，45岁以上要有所保留，构成老中青梯队结构。学历拟在大专以上，具备良好的心理素质和身体素质，同时，还需具备驾驭全局的能力、团结协作的能力、贯彻执行的能力、维护稳定的能力、开拓创新的能力。大家普遍认为，乡镇党委书记要有乡镇基层工作经历和在乡镇领导班子担任领导工作的经

历。

4、关于乡镇党委书记的选拔任用

部分同志认为，乡镇党委书记应从有较强领导能力和较丰富农村基层工作经验的优秀干部中选拔，对于条件成熟的乡镇长可作为优先使用人选，尽量减少上级部门下派干部的比例。要把乡镇长队伍建设作为选拔乡镇党委书记的摇篮。有的同志认为，应当建立起乡镇党委书记干部人才库，形成乡镇党委书记队伍建设的培养链。在谈到乡镇党委书记提名、考察、任命方面，大家普遍认为，应当遵循“管人管事”相一致的原则，乡镇党委书记的提名、任命权应放在县区。提名的范围应适当扩大，注重征求县区人大、政府、政协领导班子和党外人士及群众的意见，可探索县区委全会或县区领导大会直接提名乡镇党委书记的做法。考察可由市、县两级组织部门组成联合考察组对候选人进行考察；任命可继续沿用现有“部批县管”的制度，但不宜采用省委对县委书记的选拔任用程序和方法。

5、关于乡镇党委书记的教育培训。

大部分同志认为，应当制定“长短结合、上下轮动、突出效果”的培训计划，遵循“缺什么，补什么”的原则，实行有计划、订单式的教育培训方法。乡镇党委书记的短期培训应当一年一次，周期以10天左右；长期培训应当一届一次，实行脱产学习，周期以3个月左右；组织部门应多为乡镇党委书记提供到先进发达地区挂职锻炼、跟班学习和上挂到上级部门交流锻炼的机会，周期为每届一次。培训的重点应放在提高依法行政、领导艺术和领导水平上。部分同志认为，对于新任职的乡镇党委书记应当进行岗前培训，增强工作的使命感和责任感。学习结束后要写出学习心得和体会，把学习的成果转化到实践当中来。

6、关于乡镇党委书记的监督管理。

大部分同志认为，要不断拓宽监督管理的路子，建立一套适合乡镇党委书记的监督管理机制。例如：每年一次的述职述廉报告制度，县区委主要领导每年同乡镇党委书记谈心谈话1次，对发现的问题要及时教育和正面警示。有的同志认为，要加大群众监督的力度，可以采取不定期、随机性的抽取群众对乡镇党委书记进行评价，同时应当加强党外的监督力度。对乡镇的考核，大部分同志认为，不应当采取“一视同仁”的方式，应根据乡镇当地不同的经济基础、产业发展特点、结构进行分类实行差异性考核。建立科学的、客观的考核考评机制，设置合理的考核指标系统、制定定性与定量相结合的考核办法，并能够充分应用考核结果，作为表彰、提拔乡镇党委书记的重要依据。

7、关于乡镇党委书记的激励机制。

大部分同志认为，乡镇党委书记处于社会的最基层，每天都要与各种繁杂的事务和错综的矛盾打交道，工作压力和心理压力比较大，希望上级对取得成绩要多肯定，工作中出现的失误要多理解。要形成良好的用人导向，鼓励乡镇党委书记到艰苦、边远的乡镇建功立业，重视提拔重用在困难多、矛盾大的乡镇干出成绩的党委书记，要提高乡镇党委书记在县区干部中提拔比例，让乡镇党委书记在政治上能够得到认可。同时要拓宽乡镇党委书记的使用渠道，加大乡镇党委书记到市直部门担任班子成员的力度。还有的同志希望，乡镇班子成员变动时应多征求乡镇党委书记的意见和建议，以避免今后工作中的矛盾和尴尬局面。个别同志提出，为保护乡镇党委书记工作的积极性，不宜扩大“一票否决”的范围。部分同志则建议，应当在全市范围内开展优秀乡镇党委书记的评选活动，既可以增加乡镇党委书记工作的积极性，又可以增强乡镇党委书记的荣誉感和使命感。

二、加强乡镇党委书记队伍建设的意见建议

1、严格把握乡镇党委书记人选的条件和要求

乡镇党委书记人选，应当具备《中国共产党章程》和《干部任用条例》规定的基本条件和资格外，同时要结合实际情况，特别注意把握以下几个方面：

（1）政治坚定。坚决执行党的路线、方针、政策和上级党委政府的重大部署，深入贯彻落实科学发展观。

（2）实际工作经验丰富。熟悉农村基本情况，熟悉掌握党在农村的方针政策，熟悉乡镇的工作方法，具有基层工作经验和乡镇领导工作经历。

（3）驾驭能力强。具有较强的领导科学发展的能力，统揽全局和应对复杂局面的能力、抓班子带队伍的能力、做群众工作的能力，有较好心理素质。

（4）民主作风浓。认真贯彻民主集中制，原则性强，团结共事。（5）宗旨观念强。注重党性修养，事业心、责任感强，求真务实，有正确的政绩观，严以律已，勤政廉洁。密切联系群众，服务意识强，有较好的公众形象。

2、改进乡镇党委书记的任用和配备

（1）乡镇党委书记列为市委委托市委组织部管理的职务。市委组织部与县区委共同管理，县区委负责乡镇党委书记的日常管理，人事任免由县区委报市委组织部任命。

（2）优化乡镇党委书记队伍结构。乡镇党委书记队伍年龄结构应以35—45岁为主体，要有一批35岁以下的乡镇党委书记，同时应保留一批45-50岁之间富有丰富基层工作经验的乡镇党委书记，形成乡镇党委书记老中青梯次配备的年龄结构。

（3）重视乡镇党委书记的选配。要注重从坚持科学发展，成效显

著，经受重大事件考验的地方选拔优秀干部充实到乡镇党委书记队伍中来，要根据不同类型的乡镇选配党委书记，把个人特长、性格气质与乡情、民情等实际需求结合起来，特别要注意党委书记与乡镇长及领导班子其他成员之间的合理搭配。

（4）严格执行干部任职回避制度。除特殊需要外，乡镇党委书记不得在本人出生地和成长地任职。

（5）认真落实干部交流制度，积极推进乡镇党委书记的交流任职工作。连续担任同一乡镇党政正职满两届的，必须进行交流。

（6）建立乡镇党委书记的后备干部队伍，注重后备力量的跟班学习和重点培养，形成乡镇党委书记的培养链。

3、规范乡镇党委书记的选拔任用程序

（1）提名。乡镇党委书记人选的提名，根据实际情况，在广泛听取意见的基础上,由县区委提出或由市委组织部根据工作需要商县区委提出。

（2）考察对象的确定。乡镇党委书记调整的初步意见，由县区委组织部报经市委组织部同意后确定，或由市委组织部商县区委组织部确定。属提拔任用或平职重用的通过民主推荐确定考察对象。

（3）考察。考察对象确定后，市、县区委组织部组织联合考察组进行实地考察，考察情况分别报市委组织部和县区委。

（4）酝酿。市委组织部正式答复后，由县区委对拟任人选进行充分酝酿，征求有关方面意见，在此基础上，县区委将酝酿情况、征求意见情况和任职建议正式上报市委组织部。

（5）任命。市委组织部将任职建议报市委书记、分管副书记圈阅，同意后召开部务会集体研究，并通知县区委将拟任人选提交县区委全委会决定。

（6）任前公示。县区委按照相关规定，对拟任人选进行任前公示。

（7）任职谈话。公示结束后，由市委组织部下发任职文件，市委组织部领导和县区委主要领导分别进行任前谈话，县区纪委领导进行廉政谈话。

4、加强对乡镇党委书记的教育培训

（1）建立新任乡镇党委书记任职培训制度。市委组织部要有计划地组织新任乡镇党委书记进行学习培训，以明确岗位职责和纪律要求，增强责任和使命感，提高履职能力。

（2）抓好乡镇党委书记的定期培训。要充分发挥各级党校的主阵地作用，定期举办乡镇党委书记培训班，重点开展党性修养、市场经济、社会发展、领导艺术和领导方法的培训；同时要结合新形势、新任务的要求，不定期举办各类专题培训班，提高乡镇党委书记对党的方针政策的认识水平。乡镇党委书记任期内的脱产教育培训，每年应不少于一周，五年届内累计不少于三个月。

（3）注重乡镇党委书记的挂职锻炼。要进一步拓宽干部教育培训的渠道，有计划、有针对性地选派乡镇党委书记到沿海发达地区、革命老区、经济主战场和上级有关部门挂职锻炼。原则上任期内不少于一次，（4）注重乡镇党委书记的重点培养。要有计划、有目的地选派优秀年轻、有发展潜力的乡镇党委书记到艰苦边远和矛盾复杂的乡镇任职，增长才干，励炼意志，增强乡镇党委书记干事创业的积极性。

5、完善对乡镇党委书记的监督管理

（1）建立“差异性”的目标管理考核制度。要根据各乡镇的规模，地理位置、产业结构和发展水平等因素，确立不同类型的考核评价指标体系，实行分类考核。既要注重考核发展速度，又要注重考核发展方式、发展质量；既要注重考核已取得的成绩，又注重考核打基础、利长远的潜绩，注重综合分析局部与全局、效果与成本、主观努力与

客观条件等各方面因素。

（2）建立乡镇党委书记考核制度和述职述廉制度。每年由市委组织部会同县区委组织部进行一次考核，乡镇党委书记每年一次在乡镇党委扩大会范围进行述职述廉，接受民主测评和民主评议。

（3）重视在完成重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别干部。对经受住考验、表现突出的乡镇党委书记，要提拔任用；对推诿扯皮、工作不力的，要及时予以调整；对临阵脱逃、失职渎职的，要严肃追究责任。

（4）充分运用考核结果。要把考核结果作为乡镇党委书记奖惩和使用的一个重要依据。对考核优秀的要予以褒奖；对不胜任、不称职，群众不满意，民主测评优秀和称职票未过到三分之二，经组织考察不宜继续担任现职的，要及时进行调整；对不称职票超过三分之一，经组织考察无特殊原因，应予以免职。

（5）贯彻执行领导干部监督机制。坚持乡镇党委书记重要工作、重要情况、重大问题和个人重大事项报告制度；进一步扩大党务公开、政务分开，充分发挥党代表、人大代表、政协委员的监督作用，加大群众监督力度；建立健全乡镇党委书记的任期审计、离任审计、经济责任审计制度；严格执行党员领导干部诫勉谈话、函询制度和党政领导干部问责制度。

6、建立健全对乡镇党委书记的激励保障机制

（1）保持乡镇党委书记在任期内的相对稳定。严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》，乡镇党委书记在同一岗位应当任满一届，无特殊原因未满一届不得调动；因工作特殊需要，在同一岗位任期不到三年进行调整的，应呈报市委组织部批准。一般情况下，乡镇党委书记和乡镇长不宜同时调整。乡镇党政领导班子换届时，乡镇党政正职调整应控制的本县区乡镇党政正职总数的30%以内。换届后，如确

因工作需要，在一年内乡镇党政正职调整的面不能超过本县区乡镇党政正职总数的15%。

（2）建立市委组织部领导、县区委领导与乡镇党委书记谈心谈话制度。市委组织部领导、县区委领导与每个乡镇党委书记谈心谈话每年不少于一次，及时掌握乡镇党委书记的思想工作情况，了解乡镇党委书记的合理诉求和实际困难，鼓励支持乡镇党委书记开展工作。

（3）注重培养和发现乡镇党委书记的典型。及时总结、宣传优秀乡镇党委书记的先进事迹，特别是重视在艰苦地区默默无闻、乐于奉献的乡镇党委书记的先进典型，定期评选表彰优秀乡镇党委书记，鼓励乡镇党委书记立足本职岗位，为党和人民做实事、做好事。

（4）关心乡镇党委书记的成长进步。要把乡镇党委书记岗位作为培养锻炼干部的重要平台，进一步拓宽乡镇党委书记的提拔使用的渠道，有计划地选拔优秀乡镇党委书记到市直单位任职；对任职时间较长的优秀乡镇党委书记可直接明确为副县级；对特别优秀的乡镇党委书记，可选进县区领导班子成员并继续兼任乡镇党委书记。同时，要重视在艰苦边远和矛盾复杂地区干出实绩的乡镇党委书记的培养选拔，形成良好的用人导向。

（5）提高乡镇党委书记的生活待遇。乡镇党委书记任职满五年，在原有工资基础上，提高一个职务工资级别；乡镇党委书记任职满十年，不再担任领导职务后，可享受副县级领导职务的工资、医疗等生活待遇或在原有工资基础上，再提高一个职务工资级别，同时一次性补助一定金额的医疗经费，注入个人医疗专户。