关于加强乡镇(街道)纪检监察职能作用的工作意见

关于加强乡镇(街道)纪检监察职能作用的工作意见（通用6篇）

关于加强乡镇(街道)纪检监察职能作用的工作意见 篇1

关于加强乡镇（街道）纪检监察职能作用 的工作意见

乡镇（街道）纪委是最基层的一级纪检监察机构，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程，当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新问题、新情况、新任务，乡镇（街道）纪检监察建设和其职能发挥直接关系到农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的成效，关系到人民群众对党、对政府工作满意度和信任度。党中央、国务院和中央纪委、监察部始终高度重视加强和改进乡镇（街道）纪检监察建设和充分发挥其职能作用，要求认真解决一些不适应、不符合新形势下的问题，为认真贯彻落实中纪发„2010‟19号文件要求，根据贵字„2010‟56号文件要求，结合实际，提出以下工作意见：

一、加强对乡镇纪委、监察建设工作职能作用的领导 ㈠乡镇（街道）纪委在同级党（工）委、市纪委双重领导下，接受纪工委的指导，同时在业务工作上服从纪工委的领导。其主要职责：协助党委、政府抓好党风廉政建设和反腐败工作，组织协调落实党风廉政责任制和各项制度；加强与其他执纪执法部门的沟通和信息交流；对基层站所和村（居）委班子人员的监督管理；调查处理农村党员干部违反党纪案件，组织开展经常性的党风廉政教育；

加强自身建设，提高履行职责的能力；监督监察所辖部门（单位）及所属系统贯彻执行党的路线、方针政策和决议、遵守国家法律、法规、纪律、制度，执行上级决策部署的情况；督促检查指导所辖部门（单位）开展党风廉政建设及所属系统加强惩治和预防腐败体系建设；受理对所辖部门（单位）纪所属系统党组织、党员和干部的检举、控告；受理党员、干部不服处分的申诉；承办市纪委、监察局和纪工委、监察分局交办的其他事项；负责抓好乡镇便民服务中心建设；配合好上级执纪执法机关查办涉及本部门（单位）系统的重大复杂案件；做好不稳定因素以及党员干部违纪线索的收集排查工作；完成上级纪检和监察机关和党委政府交办的其他工作。

㈡乡镇（街道）纪委书记必须参加党（工）委讨论重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用即“三重一大”工作之前的酝酿协商。

㈢市纪委要切实加强乡镇（街道）纪检监察工作的领导，纪工委加强业务指导和做好组织协调工作，凡涉及乡镇纪检监察干部进入提拔使用、奖惩、交流都必须事前以书面形式报告纪工委，听取意见后决定。对乡镇（街道）纪委及纪检干部的考核要以市纪委为主，将考核的结果与政治、经济、生活待遇挂钩，对优秀的纪检干部要予以表彰和重用，对考核量化积分排列末两位的纪检干部，由市纪委、监察局进行诫勉谈话，必要时建议对其职位进行调整。

㈣要切实关心乡镇（街道）纪检领导干部，市纪委、镇党委政府主要领导要经常主动与纪检监察干部接触交流，帮助解决学习、工作和生活上的具体困难。纪检监察干部的岗位津贴应不低于信访、综治部门，社会各单位部门要给予更多的人文关怀和支持。

㈥建立健全乡镇（街道）纪检监察工作经费、办公场所、办案装备设施保障制度。乡镇（街道）纪检监察干部工作经费全额纳入乡镇（街道）财政支出，每人每年不少于2000元，宣传教育、办案经费保证足额到位，配置办公场所项目包括：一个专门办公室、台式电脑、电话、档案柜、办公桌等。

二、加强纪委班子和干部队伍建设，着力构建“镇（乡）、村、组”三级监督网络体系

㈠乡镇（街道）纪委设纪委书记一名，根据需要专设一名副书记，纪委委员3-7名，配强专职纪检监察干部至少一名，防止出现“一多即纪检干部兼职多，二少即纪检工作人员少、纪检办案少，三不够即对监察对象监察不够、对同级党委监督不够、对下级单位监管不够”的现象。

㈡优化队伍建设，严把乡镇（街道）纪委人员入口关。真正把那些政治坚定、事业心强、公道正派、善于学习、敢于监督、情趣健康、坚持原则、敢于碰硬、热爱纪检监察工作的且有法律、财经、审计、政法等专业特长，农村工作经验丰富的同志选配到纪检干部队伍。原则上财政、计生、民政、社保、教育、土规等站所负责人不进乡镇（街道）纪检监察班子。

㈢村（居）委会设置一名纪检委员，负责对本村财务收支、投资一事一议，与计划生育、土地、民生工程，强农惠农项目和资金及资金使用、资金管理资源开发等各项村务工作实施监督。

㈣在推选产生村民理事会的村小组，聘用一名农村廉政建设监督员，其主要职责是协助村党支部抓好本村党的党风廉政建设，参议和监督村中重大事务的决策。

㈤加强对纪检监察干部的教育培训，村级纪检委员、村小组廉政监督员由乡镇（街道）纪委培训，可采取请进来、走出去、经验交流、参观学习等形式。乡镇（街道）纪委和专职纪检监察干部有计划地安排参加上级纪检监察机关组织的业务培训。

㈥加强纪检监察干部实践锻炼，提高查办案（履行职能）能力，纪工委发挥组织协调作用，通过片区协作制为乡镇（街道）纪检监察干部提供提升职能发挥的空间和平台。

三、充分发挥监督检查作用

㈠驻地单位、各部门、村（居）委会，实行党风廉政建设工作向乡镇（街道）纪委日常报告制度，具体按照贵办字„2010‟33号文件要求结合本乡镇实际制定。

㈡凡涉及农民收费、投资、强农惠农项目安排等资金发放、“三资”管理事项、农民切身利益等事项研究会议都必须请乡镇纪委派员列席参加。

㈢乡镇（街道）纪委定期检查村（居）委会两委班子开展“双述”（述勤、述廉）活动。

㈤加强对乡镇（街道）机关在日常工作中贯彻执行机关作风建设各项规定，特别是“首问责任制”“限时办结制”“责任追究制”“社会评议制”的监督检查，对承办重点工作和重点项目推进情况的监督检查，建立和完善对镇（乡）、村、组干部的监督制度，并将过程监管督查情况纳入年终目标考核。

㈥积极推进镇党务、政务、村务三务公开一体化建设。㈦加快建立市、镇（乡）、村三级联动便民服务体系建设。依托市行政服务中心，完善乡镇便民服务中心，巩固民事村办点，以市带镇、以镇带村、三级联动，对企业、群众、村民申办事项实行“一站式受理、一条龙服务”。

㈧凡以乡镇（街道）名义表彰和推荐表彰的先进集体和个人，事先应听取乡镇（街道）纪委意见，对纪检、监察三级监管网络设置和干部的配备，调整、调动、晋升、奖惩都要主动与乡镇（街道）纪委沟通。

㈨乡镇（街道）纪委组织各部门与乡镇（街道）人大主席团队驻地单位联合开展监督检查，行风评议，邀请单位负责人向乡镇（街道）党（工）委、政府汇报党风廉政建设工作并述职述廉。

㈩认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和质询等制度执行情况的监督，会同有关部门及时对社会关注程度高、群众反映强烈的问题进行专项监督检查，并将情况报给纪工委。

四、加强教育，注重预防

㈠负责组织开展党风廉政和反腐败教育培训，每季度对辖区内的党员干部不少于一次，班子集体每月学习不少于一次，内容以深入开展正面典型教育、反面案例警示教育、党纪政纪条规教育“三项教育”、“三案预警”教育为主。

㈡对镇、村、组干部任前廉政谈话诫勉教育，对村干部任期和离任经济责任专项审计。

㈢持续深入开展廉政文化“五进”活动，着力打造具有地方特色的廉政文化建设品牌。

㈣严格规范公务接待和公务消费，厉行节约，反对铺张浪费。

㈤建立公共资源交易站，由纪委书记或副书记任站

长。

五、整合纪检监察力量，加大查办案件力度，遏制腐败，净化社会风气，优化发展环境

㈠建立查办案件的领导机制，坚持 “党委统一领导，党政齐抓共管、纪委组织协调，部门各负其责”的领导机制，在市纪委的领导下成立三个乡镇（街道）查办案件协作区，以所辖乡镇（街道）纪工委的书记为组长，所辖乡镇（街道）所有纪检监察领导干部为成员，在查办案件中一律服从协作区的领导和统一调配使用。

㈡开展纪检监察工作和调查处理农村党员干部违纪案件时，坚持以乡镇（街道）纪委为主，纪工委负责组织协调，进行指导。

㈢对于重大和复杂的，影响大的案件由纪工委、监察分局组织协调，牵头查办。

㈣严肃查处涉农违纪违法问题和损害群众利益的案件，开展农民负担重点治理，纠正在农民建房、计划生育、农用具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题；坚决查处在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益问题，严肃打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。

㈤重点查办农村干部虚报浮夸与民争利案件，在村级

财务管理，宅基地审批、资产资源开发承包、工程建设项目招标等过程中发生的以权谋私案件，贪污挪用，骗取套取截留抵扣强农惠农资金案件，村级组织选举中贿选案件等，新农村建设中损害群众利益和各项政策落实的案件。

㈥建立健全信访举报机制，加强农村信访工作，着力挖掘发现涉农信访问题和违规违纪违法案源，重点关注和解决容易引发农村群体性事件的问题。

㈦乡镇（街道）纪委定期召开“三级监督”人员会议，排查案件线索，收集案件信息，分析研究查办案件方法，掌握发案规律和动态，争取主动排除查处阻力。

㈧严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律行为的案件，积极推行党政领导干部问责制。

㈨严肃查办黄、赌、毒和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

㈩对隐瞒案情、有意包庇、有案不查、违反保密纪律、扣押信访举报件的要严肃追究乡镇（街道）纪委领导责任，涉及主要领导的从严追究，纪工委加大督办力度，按照“谁主管、谁负责”的原则，督查指导。

坚决纠正和解决私设“小金库”和财务管理不规范的问题。

六、加强自身建设，提高履行职能的能力

㈠按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，带头讲党性，重品行，做表率，创一流，着力解决在思想观念，工作作风，素质能力等方面存在的突出问题，切实做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，努力树立可亲、可信、可敬的形象。

㈡加强学习意识，不断提高有效防治腐败的能力； 加强务实意识，不断提高工作质量和工作效能；加强文明意识，文明执法；加强程序意识，坚持办事程序化，规范化，行文格式化；加强自律意识，培养清廉自守的道德品性；加强创新意识，争创一流工作业绩。

充分发挥乡镇（街道）纪委监察职能作用，进一步建立健全监督机制，加强对农村党员领导干部的监督，加大各种违规违纪违法案件的查处，紧紧依靠群众，畅通信息渠道，实行监督全覆盖，清除监督盲区，注重为群众排忧解难，突出解决损害群众利益的问题，服务经济建设大局，积极为乡镇（街道）经济建设和社会稳定保驾护航，让腐败分子无处遁形，减少党员领导干部违规违纪的风险，达到惩防并举，纯洁党员干部队伍，确保党员干部勤政廉政，提高工作效率，推动党风廉政建设，促进经济社会有好又快发展。

关于加强乡镇(街道)纪检监察职能作用的工作意见 篇2

为进一步加强工业节能监察工作, 全面提高工业能效水平, 推动国家节能约束性目标顺利完成, 提出以下意见。

一、总体要求

(一) 指导思想

认真贯彻落实《节约能源法》、《节能减排“十二五”规划》和《工业节能“十二五”规划》, 以执行节能法律法规和管理制度、落实节能政策措施、贯彻国家强制性节能标准为核心, 以高耗能行业、重点用能单位、主要用能设备和重大项目为重点, 加大节能监察力度, 加强节能监察结果的政策应用, 确保节能法律法规和政策标准有效落实, 促进企业节能降耗, 提升工业整体能效, 推动产业转型升级。

(二) 基本原则

依法监察。按照国家、地方节能法律法规和政策标准, 依法开展节能监察, 督促用能单位加强节能管理、提高能源利用效率, 依法查处违法用能行为。

科学规范。加强工业节能监察体系建设, 完善执法手段, 制定监察工作计划, 规范执法操作规程, 依法出具节能监察意见, 规范履行节能监察职责。

突出重点。针对节能监察重点领域和方向, 围绕节能法定义务、管理制度、政策措施、强制性标准等任务落实情况, 加大节能监察工作力度。

(三) 主要目标

通过五年的努力, 工业节能监察能力得到显著增强, 工业企业节能法定义务和管理制度得到有效执行, 重大节能政策措施得到有效落实, 强制性节能标准得到有效贯彻, 基本形成法律法规约束、政策标准支撑、企业主动节能、节能监察保障的工业节能监察实施机制, 为实现工业节能目标提供强有力的保障监督能力。

二、主要任务

(一) 加强法律法规明确的工业企业节能义务及管理制度执行情况监察

1. 落实节能目标责任制度情况监察。

重点监察企业按照合理用能、高效利用的原则, 制定并实施节能计划和节能改造措施, 细化分解节能目标责任制, 开展考核奖惩等节能管理制度执行情况。

2. 执行能源计量管理制度监察。

重点监察企业执行《用能单位能源计量器具配备和管理通则》情况, 督促企业执行能源计量器具配备、检定、使用和管理的法定强制要求, 建立健全能源消费统计和能源利用状况分析制度。

3. 加强重点用能单位监察。

重点监察年综合能耗一万吨以上、有关部门指定的年综合能耗五千吨以上不满一万吨标准煤的重点用能单位, 尤其是纳入万家企业节能低碳行动的重点企业, 按照《万家企业节能低碳行动实施方案》要求, 落实约束性节能目标、节能目标责任制、能源计量器具配备和管理、能源数据统计分析、贯彻能耗限额标准、能效对标达标、淘汰落后用能设备和生产工艺、能源利用状况报告、节能改造措施、能源管理岗位设立和能源管理负责人聘任备案等制度执行情况。

4. 从严落实工业固定资产投资项目节能评估和审查制度。

贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》等文件要求, 重点监察产能过剩行业以及高耗能、高污染、资源性行业的新建、改扩建项目的节能评估和审查制度执行情况。

(二) 加强重大节能政策措施落实情况监察

1. 加强淘汰落后产能、机电设备节能监察。

对照《高耗能落后机电设备 (产品) 淘汰目录》和《产业结构调整指导目录》, 对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的, 依照《节约能源法》等规定进行处理。

2. 重点用能设备专项节能监察。

贯彻落实国家制定的电机、锅炉、变压器等重点用能设备能效提升计划或实施方案, 对照淘汰机电设备 (产品) 目录, 核对用能单位的重点用能设备型号, 依法限期淘汰落后用能设备。

3. 差别化价格政策落实情况监察。

贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》, 各地工业节能管理部门要加强与价格、电力、水利部门沟通配合, 对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业, 其能耗、电耗、水耗达不到强制性标准规定的产能, 加快落实差别电价、惩罚性电价和水价政策, 研究实施阶梯性电价、水价政策机制。

(三) 加强强制性节能标准贯彻实施情况监察

重点监察产能过剩行业以及重点用能单位贯彻实施国家和地方强制性能耗限额标准情况, 对超过单位产品能耗限额标准用能的, 落实差别电价、惩罚性电价措施。近期, 重点围绕电解铝、电石、铁合金等产能过剩行业的强制性能耗限额标准执行情况进行专项监察, 保质保量完成监察任务。探索建立利用强制性能耗限额标准促进化解过剩产能、淘汰落后产能的长效机制。

(四) 加强节能服务机构工作情况监察

重点监察节能服务机构从事节能咨询、涉及、评估、检测、审计、认证等服务情况。

三、加强工业节能监察能力建设

(一) 加强组织指导。

工业和信息化部将加强对全国工业节能监察工作的指导, 支持地方工业节能监察体系建设, 制定节能监察工作总体计划, 组织部署工业领域全国、异地专项节能监察。各级工业和信息化主管部门要把节能监察作为推动工业节能工作的重要手段, 根据实际情况制定本地区节能监察工作年度计划及具体实施方案, 组织协调节能监察机构依法实施节能监察工作。每年3月底前, 省级工业和信息化主管部门、节能监察机构应向工业和信息化部书面报告上一年度节能监察工作情况。

(二) 加强节能监察体系建设。

各级工业和信息化主管部门要加强与地方有关部门的协调, 积极建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系, 推动建设覆盖省、市、县三级节能监察体系, 明确工业节能监察机构编制, 配备必要的节能监察执法工作人员和硬件设施;加强节能监察机构规范化管理;加强与地方财政部门的协调, 按照《节约能源法》要求, 在同级财政预算中落实节能监察工作经费。

(三) 提高执法能力。

各级节能监察机构要完善节能监察管理制度, 加强节能监察执法专业培训和交流协作, 有条件的可通过建设能源消耗数据信息系统, 运用在线监测、能源诊断等分析工具, 不断提高专业执法能力;采取联合监察、异地监察等措施, 通过书面监察、现场监察等方式, 科学规范开展节能监察执法。

(四) 科学有效运用监察结果。

各级节能监察机构要按照《节约能源法》等有关法律法规要求, 对违反节能法律法规、管理制度、政策措施和节能标准等方面的违法行为, 依法提出监察执法意见, 会同有关部门建立相应处罚措施的实施机制, 做到执法有依据、监察有落实、处罚有结果。

(五) 加强宣传教育。

关于加强乡镇(街道)纪检监察职能作用的工作意见 篇3

为全面推进全县农村党风廉政建设提供坚强的组织保证，根据中央纪委、监察部《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》（中纪发„2011‟26号）和省纪委、省编办、省监察厅、省财政厅《印发<关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见>的通知》（纪发„2012‟7号）及州纪委、州编办、州监察局、州财政局《印发<关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见>的通知》（纪发„2012‟17号）精神，现就进一步加强我县乡镇纪检组织建设提出如下实施意见。

一、充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要意义

1、乡镇纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是协助乡镇党委开展农村党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，是参与维护农村基层和整个社会和谐稳定的重要力量。加强乡镇纪检组织建设，对于推进党的路线方针政策在农村的贯彻落实，对于加强基层党的建设和政权建设，进一步提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，进一步夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、提高党的执政能力，都具有十分重要的作用。近年来，全县各级党委、政府和纪检监察机关高度重视乡镇纪检组织建设，为推进农村反腐倡廉建设、促进农村经济发展和社会稳定提供了组织保障。但面对新

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－ 形势新任务，乡镇纪检组织建设还存在工作职责不明确、专职纪检干部数量少、经费保障不充分等问题，需采取措施进一步加强和改进。各级党委、政府特别是纪检监察机关要充分认识加强乡镇纪检组织建设的重要性和紧迫性，切实采取有力措施，健全纪检组织、发挥职能作用、加强干部管理、提供工作保障，扎实推进乡镇纪检组织建设，不断提高乡镇纪检组织建设水平。

2、加强乡镇纪检组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断适应深入推进反腐倡廉建设的需要，整合资源力量，创新工作机制，强化监督职能，使乡镇纪检组织机构设置进一步健全，工作职责进一步明确，机制制度进一步完善，职能作用进一步增强，形象作风进一步改进，为推进农村党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。着眼于保持党同人民群众的血肉联系，坚持以人为本、执政为民，不断夯实党在农村的执政基础，积极推进农村惩治和预防腐败体系建设，为推进社会主义新农村建设提供强有力的纪律保障。坚持把加强思想政治建设放在首位，以省、州、县深入开展“四群”教育工作为契机，进一步巩固和扩大“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，教育引导乡镇纪检干部不断提高思想政治素质和党性修养，树立乡镇纪检组织和纪检干部的良好形象。

二、进一步健全乡镇纪检组织

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1、规范乡镇纪检监察组织设置。乡镇应设立纪委。乡镇纪委是经同级党的代表大会或党员大会选举产生的机构，在乡镇党委和县纪委双重领导下开展工作。乡镇纪委由书记、专职副书记和委员组成，乡镇纪委委员一般为5至7名。除纪委书记、专职副书记外，每个乡镇设1名专职纪检员，确保专职从事纪检工作的人员不少于3名（专职纪委副书记、专职纪检员在乡镇现有编制内调剂）。乡镇纪委书记由党委副书记兼任，专职纪委副书记按副科级干部配备，由党委委员担任，其委员职务排序排在资历相同的委员前面。乡镇设立监察室，与乡镇纪委合署办公，由专职纪委副书记兼任监察室主任。

2、加强村级纪检组织建设。村民委（社区）设党委的，设立纪委，委员为3名（其中2名履行村务监督员职责），纪委书记原则上由专职党委副书记兼任，没有党委副书记的由其他村党委委员担任；村民委（社区）设党总支的，成立由3名纪检监督员组成的纪检监督小组,设组长1名,成员2名（履行村务监督员职责）。纪委委员、纪检监督员必须严格经党员大会民主推荐、乡镇纪委考察、党委任命等程序。

三、完善发挥乡镇纪检组织职能作用的制度机制

1、认真履行乡镇纪检组织主要职责。督促农村基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议、决定在农村基层的执行情况；协助乡镇党委加强农村党风廉政建设和反腐败工作。在乡镇行政区域内，开展党员

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－ 干部反腐倡廉教育；对党员干部行使权力和廉洁自律情况进行监督；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导所辖纪检组织的工作和村务监督机构的工作；及时向上级纪检监察机关报告党风廉政信息和情况；完成上级纪检监察机关交给的其他工作任务。

2、乡镇纪检组织要突出工作重点。围绕乡镇中心工作，加强农村党风廉政建设，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对各项强农惠农政策和便民利民措施落实情况的监督检查，加强对推进党务公开、政务公开和村务公开情况的督促检查，特别是对桥头堡建设政策措施落实情况的监督检查，着力解决好桥头堡建设中涉及土地征用、房屋拆迁、环境保护、安全生产、灾后恢复重建等方面的难点问题，切实纠正损害群众利益的突出问题。加强农村廉政文化建设，依托农村文化活动室，建立廉政文化宣传阵地。建立健全对农村集体资金、资产和资源管理等情况有效监督的制度。加强对乡镇领导班子成员和基层站所、村党组织、村民委员会负责人的监督，加强对乡镇、村民主选举的监督，严肃查处党员干部违纪违法案件，保证农村基层干部廉洁履行职责。

3、健全乡镇纪检组织内部管理制度。乡镇纪委书记、专职纪委副书记应把主要精力放在纪检工作上，分管的其他工作应与纪检工作相关。乡镇纪委书记参与乡镇党委工作决策、干

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－ 部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商，注重发挥乡镇纪委副书记和乡镇纪委委员作用。建立健全乡镇党风廉政建设和反腐败工作组织协调机制。建立乡镇纪检组织重大问题集体研究决定、定期向县纪委报告、学习调研、工作例会等制度，规范信访、案件检查等程序，不断提高乡镇纪检组织内部管理水平。

4、健全乡镇纪检组织考核工作机制。各级党委、政府要按照党风廉政建设责任制的要求，把加强乡镇纪检组织建设纳入农村党风廉政建设的总体规划，作为责任制考核的重要内容。乡镇纪委书记每年向县纪委常委会述职述廉述德，接受评议。县纪检监察机关要加强对乡镇纪检组织履职情况的经常性检查，促进乡镇纪检组织和纪检干部认真履职尽责。要把对乡镇纪检组织和纪检干部工作的考核结果作为干部选拔任用、奖惩的重要依据。

5、积极稳妥推进农村基层纪检组织工作方式创新。按照积极探索、依法依规、尊重创造、有利工作的原则，以整合资源、创新机制、强化职能为目的，以贯彻落实农村党风廉政建设“三项制度”为重点，深化乡镇政务质询制度和村务监督员制度，充分发挥其在加强基层党风廉政建设中的重要作用。探索推进农村基层纪检组织建设方面的好做法好经验，改革创新农村基层纪检组织的工作方式和运行机制。

6、积极推动在乡镇非公经济组织中建立健全纪检组织工

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－ 作。在设立党组织的非公经济组织中建立健全纪检组织，配备专兼职纪检干部，不断扩大非公经济组织纪检组织建设覆盖面。

7、适应农村党风廉政建设的需要，根据《中华人民共和国行政监察法》规定，积极探索对农村基层从事公务活动人员实施有效监督的组织形式和工作机制，切实发挥纪律检查和行政监察两项职能，促进农村基层干部依法行政、廉洁从政。

四、大力加强乡镇纪检干部队伍建设

1、着力选优配强干部。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选配乡镇纪检干部，重点选好乡镇纪委书记。注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉农村社情民意、善于做群众工作、在群众中威信较高的优秀干部担任乡镇纪委书记。乡镇纪委书记、副书记的提名、任免，严格按照《xx县任免乡镇纪委书记征求意见制度》，由县纪委与组织部门按照《干部选拔任用条例》的相关规定协商推荐考察后，报县委决定或进行选举。乡镇纪检干部一般应具有大学专科以上学历和相关工作经历或专业背景。注重把熟悉经济、法律、财会、审计等方面知识和业务的干部充实到乡镇纪委。

2、认真做好乡镇纪检干部的选拔和交流。建立健全优秀基层纪检干部的选拔培养机制。对工作成绩突出的纪检干部要予以提拔重用，优秀的要作为上级纪检监察机关干部的重要来源，形成优秀基层纪检干部的选拔培养链。要保持乡镇纪检干

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－ 部队伍的稳定，并有计划地推进干部交流。乡镇纪委书记原则上应干满一届。任职满10年的必须交流，任职5年以上的要有计划地进行交流。新任乡镇纪委书记一般应异地交流任职。

3、加强对乡镇纪检干部的教育培训。按照分级分类和全员培训的原则，县纪委应将乡镇纪检干部纳入教育培训总体规划。除按上级要求新任乡镇纪委书记的任职培训纳入省纪委培训计划外，县纪委要抓好乡镇纪检干部的业务培训，乡镇纪委书记、专职副书记和专职纪检员原则上每年参加县级以上纪检部门或组织部门举办的教育培训不少于1次；州、县纪委要积极创造条件，抽调乡镇纪检专职干部到上级纪检监察机关跟班学习、挂职锻炼或参与办案，增强实际工作能力。加强对乡镇纪检干部党的农村工作方针政策、农村管理和做好群众工作的教育培训，切实增强教育培训的针对性和实效性。

4、加强乡镇纪检干部纪律作风建设。乡镇纪检干部要做到“五严守、五禁止”，严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项；严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案；严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密；严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。对作风不实、履行职责不到位的，要进行批评教育；对不适合从事乡镇纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，严肃查处。

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5、关心爱护乡镇纪检干部。支持乡镇纪检干部大胆履行监督职责，维护乡镇纪检干部的合法权益。建立县纪检监察机关主要责任人与乡镇纪委书记定期谈心谈话制度，及时了解掌握基层纪检干部思想动态。坚持以人为本，关心爱护乡镇纪检干部，建立乡镇纪检干部困难帮扶机制，帮助解决实际困难和问题。注重树立和宣传乡镇纪检干部先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。

五、强化乡镇纪检组织工作保障

1、保证乡镇纪检组织必要工作条件。要严格按照中纪发„2009‟10号文件要求，采取有力措施，为乡镇纪检组织充分发挥职能作用提供支持和保障。乡镇纪委要有牌子，有独立办公室，逐步配齐计算机、打印机、电话机、照相机、录音笔、保密柜等必要的办公办案设备，有基本的交通保障，并根据经济社会发展不断改善。同时，建立健全资产使用管理制度，杜绝奢侈浪费。

2、保证乡镇纪检组织必要工作经费。乡镇纪委所需工作经费列入乡级财政预算，参照《云南省县级纪检监察机关公用经费保障标准》（云财行„2009‟599号）文件规定和当地经济收入情况执行，即：乡镇纪委工作经费每年按照县级政法机关日常运行公用经费标准核定。单独列支，由县级财政予以保障。但鉴于我县财力困难的实际，乡镇纪委工作经费按县级纪检机关工作经费标准核定，并纳入县纪委监察局统一管理使

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－ 用。根据《云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅关于调整纪检监察办案人员补贴标准的通知》（云人社发„2011‟81号），认真落实好乡镇纪委书记、副书记和专职纪检干部享受规定的办案人员补贴。村民委、社区纪委书记、纪检监督小组组长享受村民委、社区副主任待遇，纪委委员和纪检监督员享受村组干部正职（原村务监督员？？？）待遇，由县财政予以保障。村（社）纪检组织工作经费由乡镇根据当地经济社会发展水平确定予以保障。

六、加强对乡镇纪检组织建设的领导

1、为切实加强对乡镇纪检组织建设工作的领导，决定成立xx县乡镇纪检组织建设工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：（县委书记）

副组长：（县委副书记、县长）

李 永（县委副书记）

肖义宝（县委常委、县纪委书记）祝正勇（县委常委、县委办公室主任）成 员：刘富祥（县纪委副书记、县监察局局长）

杨 帆（县纪委副书记）

韦祥福（县政府办公室主任）

褚德祥（县财政局局长）

陆仕荣（县委组织部副部长、县人社局局长、县委编办主任）

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－ 刘 泓（县委组织部副部长）（县委编办常务副主任）

杨武文（县纪委常委、县纪委办公室主任）

郑世贤（县纪委常委、县纪委干部室主任）领导小组下设办公室于县纪委干部室，负责牵头、协调相关工作，由郑世贤同志兼任办公室主任。

2、县纪委监察局领导班子成员按照挂钩联系乡镇纪检工作实际，分工联系乡镇纪检组织建设，加强对乡镇纪检组织建设工作的督促指导，抓好各项工作任务落实。

3、各乡镇党委、政府要高度重视纪检组织建设，明确专人负责，抓好纪检组织建设各项任务的落实。

4、编办、财政等部门要认真落实乡镇纪检组织机构设置、人员编制、经费保障等方面的要求，切实解决实际困难和遇到的问题，确保在2012年10月底前完成乡镇纪检组织建设工作任务。

5、推进城镇社区纪检组织建设。要坚持从实际出发，积极推城镇社区纪检组织建设改革创新，科学设置机构，配齐配强人员，健全机制制度，不断提高城镇社区纪检组织的工作水平。街道社区纪检组织建设参照本实施意见执行。

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关于加强乡镇(街道)纪检监察职能作用的工作意见 篇4

各省、自治区、直辖市纪委、监察厅(局)，中央和国家机关各部委纪检组(纪委)、监察局，中央纪委各派驻纪检组，监察部各派驻监察局、监察专员办公室，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委：

现将《关于加强和规范纪检监察网络举报工作的意见(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共中央纪委 2011年3月15日

关于加强和规范纪检监察网络举报工作的意见(试行)

纪检监察网络举报是公民、法人或其他组织，通过互联网向纪检监察机关举报网站检举控告党的组织、党员和国家行政机关、国家行政机关公务员以及国家行政机关任命的其他人员等违纪违法问题，行使民主权利的行为；是纪检监察机关收集案件线索、了解社情民意、密切党同人民群众血肉联系的重要渠道；是继来信、来访、电话举报之后又一重要的举报形式，也是信访举报工作的重要组成部分。

为畅通网络举报渠道，规范网络举报行为，保障公民合法权益，调动人民群众参与反腐倡廉的积极性，充分发挥网络举报在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用，现就加强和规范网络举报工作提出如下意见。

一、网络举报工作的指导思想和工作原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，建立健全网络举报工作制度和机制，探索和完善网络举报工作的方式方法，努力提高网络举报工作的能力和水平，为深入推进反腐倡廉建设、维护改革发展稳定大局服务。

(二)工作原则。坚持实事求是、依纪依法，教育引导、规范秩序，完善功能、方便群众，严格保密、保障权益，属地管理、分级负责的工作原则。

二、做好网络举报的受理和办理工作

(三)健全网络举报受理机制。完善纪检监察举报网站的受理功能，及时下载举报信息；加强动态监控，完善网上信访等工作模式，主动与举报人沟通互动，提高受理质量。对业务范围内的问题，按照程序及时受理；对业务范围外的，依据有关政策法规认真回复，引导举报人向有关部门反映；对无实质内容、发泄私愤等不良信息，履行程序后可以删除。

(四)健全网络举报办理机制。加强网络举报线索的评估和运用，对重要网络举报线索，要及时上报，并按照有关规定办理。对线索清晰的实名举报，加强与举报人的联系，进一步收集线索和证据；对上级交办督办的网络举报件，认真办理，按时报结。完善举报线索的转办交办、督办催办、查办结案、反馈回复、立卷归档等规章制度，确保网络举报办理工作的质量和效率。

(五)建立和完善网络举报快速处理机制。研究制定应对紧急情况和突发性事件工作预案，对正在发生的严重损害群众利益及其他影响社会稳定的重大违纪违法行为，应及时报告并协调有关部门快速处置。

(六)加强网络举报信息的收集和研判。充分挖掘信息资源，加强对举报信息的综合分析，对带有苗头性、倾向性的问题，分析原因、研究对策，为领导科学决策提供信息服务。

(七)加强对互联网上有关违纪违法问题反映的收集。对群众在互联网上反映的党的组织、党员和监察对象的违纪违法问题，及时下载，防止线索流失；对严重损害群众切身利益的热点问题，按程序协调有关部门及时查清事实，切实维护群众合法权益。

三、规范网络举报秩序

(八)加强对网络举报行为的引导。提倡逐级举报，引导群众在本级举报网站上举报。鼓励署实名网络举报，调查处理结果应及时向举报人反馈。严禁以各种理由限制网络举报。

(九)保护网络举报人的合法权益。任何单位和个人不得以任何借口和手段打击报复举报人，严禁利用技术手段擅自追查举报人。对侵犯举报人合法权益和打击报复举报人的，坚决查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究责任。

(十)网络举报人应对举报的真实性负责。对举报有功的，纪检监察机关可酌情给予奖励；对捏造事实、伪造证据诬告陷害他人的，依纪依法追究责任；对因不了解情况造成举报失实的不予追究，但要及时澄清是非，必要时公布调查结果。

四、加强对网络举报工作的组织领导

(十一)落实工作责任。各级纪检监察机关要高度重视网络举报工作，明确领导分工，加强工作力量，强化工作职责；认真研究网络举报工作的特点和规律，不断完善法规制度，及时解决网络举报工作中出现的新情况、新问题，创新工作方法，提高工作效率。

(十二)加强举报网站建设。逐步建立中央、省、市、县四级统一的网络举报体系，在人员、设备、经费、技术等方面给予保障。丰富网站内容，合理设置栏目，及时更新信息，不断提高服务水平。强化技术措施，完善保密设置，做到专人、专机、专用密码开展网络举报工作，确保举报信息安全。

关于加强乡镇(街道)纪检监察职能作用的工作意见 篇5

日期：2011-04-22 10:51:00

发稿人：基层财政管理局

索引号：SJ012-D0114-2011-003

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为更好发挥乡镇财政职能作用，构建与我省经济社会发展水平相适应的乡镇财政管理体制和运行机制，推进预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”建设，提高乡镇财政科学化精细化管理水平，推动我省乡镇财政工作再上新台阶，现就关于进一步加强乡镇财政工作提出如下指导意见。

一、充分认识进一步加强乡镇财政工作的重要性

乡镇财政是最基层的一级财政，是财政工作体系的基础。经过多年的改革和发展，我省乡镇财政日益壮大，工作水平明显提高，在巩固基层政权、促进农村经济社会发展和农民增收、维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用。随着我省城乡统筹发展和公共财政建设步伐的加快，乡镇财政承担的工作任务日益繁重，工作要求不断提高，乡镇财政工作对全局的影响也越来越大。但在思想认识、职能定位、机构队伍建设、监督管理等方面还存在不相适应的问题，制约了乡镇财政职能作用的发挥。必须看到，在当前和今后一个较长时期内，我省乡镇财政在服务政府有效履行职能、服务当地经济社会发展、贯彻落实财政政策等方面发挥着不可替代的基础保障作用。基础不牢，地动山摇。因此，进一步加强乡镇财政工作，既是形势发展的客观需要，也是深化财政改革的必然要求，对于促进我省农村的改革和发展、提升财政工作的整体水平都具有极其重要的意义。

二、指导思想、主要目标及基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行中央和省委、省政府的决策部署，把进一步加强乡镇财政工作作为增强党的执政能力、推进城乡统筹发展和完善公共财政体制的重要措施，进一步提高乡镇财政服务发展能力，更好发挥乡镇财政职能作用，全面提升乡镇财政科学化精细化管理水平。

（二）主要目标。按照推进城乡发展一体化和健全公共财政体系的要求，立足我省农村改革和发展大局，围绕加强“两基”建设任务和“抓指导、促改革、重管理、强监督、建机制、带队伍”的工作思路，争取通过5年左右的努力，逐步建立符合现代公共财政管理要求，与我省区域经济社会发展状况相适应的职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政管理体制和运行机制。在经济较发达地区，率先建立乡镇财政预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”的管理格局，基本建立与城乡结合型财政相适应的工作机制。在经济相对薄弱地区，建立起以财政收支监督管理为主要内容的工作机制，理财能力、监管水平明显提高，机构队伍、工作体系、管理制度和运行机制健全。全面提升乡镇财政服务发展的能力，推动我省乡镇财政工作再上新台阶。

（三）基本原则。一是突出重点，注重实效。重点解决与乡镇财政改革和发展要求不相适应的问题，务求取得实效。二是改革创新，规范管理。以改革为抓手，以创新为动力，进一步转变乡镇财政职能，创新完善乡镇财政管理体制和机制，推动乡镇财政工作与时俱进，推动乡镇财政管理规范化。三是因地制宜，分类指导。我省区域间经济社会发展差异较大，乡镇财政管理模式也各具特色，在坚持统一管理规范的前提下，根据各地实际，在具体管理模式、措施和要求方面，因地制宜，分类指导。

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三、着力加强乡镇财政职能建设

根据“一级政府，一级财政”原则，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能，有利于服务当地经济社会发展，有利于加强和规范财政资金管理，有利于保障党和政府强农惠农政策落实，进一步健全和强化乡镇财政职能。要完善基本保障和公共服务职能，强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能、服务发展职能。当前和今后一个阶段乡镇财政主要职能是：

收入管理职能。组织财源建设，培植乡镇财源；组织协调乡镇财政收入管理，组织协税护税工作；负责乡镇行政事业性收费、政府性基金以及资产资源性收入等征收工作，管理财政票据。

分配资金职能。统筹分配乡镇财政性资金，支持乡镇基础设施和社会事业建设；负责编制财政预决算草案，组织执行乡镇人代会批准的财政预算；组织制订本级经费开支标准定额；批复部门单位的预决算；参与上级安排乡村项目的组织申报和资金分配；对乡镇财力进行综合平衡。

监督管理职能。负责监督管理乡镇行政事业单位的财务活动；监督检查各项财税政策和财务会计制度执行情况；负责乡镇各项财政性资金的监督管理；负责财政性支出绩效评价；监督管理政府投资或参与投资的项目资金；参与监督管理由上级管理但在乡镇区域内实施的专项资金；组织对公益项目的检查；监督管理乡镇资产；监督管理乡镇政府性债权债务；监督管理村级组织运转资金；协助监督管理乡镇范围内的会计工作。

落实政策职能。贯彻执行党和国家财经方针政策和法律、法规、制度；负责或协助各项涉农补贴补助政策的落实；负责或协助各项民生财政政策的落实；负责或协助相关资金管理。

服务发展职能。参与制订乡镇经济社会发展政策，运用财税政策工具促进乡镇经济社会发展；负责财税政策咨询辅导，指导单位申报政策扶持项目资金；组织或协助财政扶持的村内公益事业建设；负责调查统计乡镇区域内公共产品供需情况，向乡镇党委政府和上级财政提供政策建议；负责组织会计集中核算工作；负责会计培训、财务辅导。

经济较发达地区，要根据经济社会发展较快的特点，做好其他财政职责范围内的各项工作。

四、切实加强机构队伍建设

（一）健全乡镇财政机构队伍。乡镇财政机构队伍要与新形势下履行职能的要求相适应，与依法行政的要求相适应。按照“一级政府，一级财政”原则，健全乡镇财政机构，苏南、苏中、苏北地区要根据当地经济发展水平、乡镇人口、财政收支规模等合理确定乡镇财政机构模式、人员编制，配置和充实人员。要采取有效措施，切实解决好机构、岗位不健全或不符合依法行政要求、人员偏少和结构老化等问题。

（二）完善乡镇财政管理体制。乡镇财政的管理体制，由各地根据当地的实际情况，本着有利于事业发展、工作开展和人员管理的原则确定。县级财政部门要会同有关部门制订乡镇财

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政干部队伍建设规划，建立乡镇财政人员调配机制、准入机制、交流机制、激励和约束机制，优化人员配置，提高工作效率。

（三）加强乡镇财政干部培训。在定期组织专项政策业务培训工作的同时，认真制定并组织实施乡镇财政干部三年培训规划，通过省、市、县（市、区，以下简称县）三级共同努力，力争达到每三年时间对全省乡镇财政干部轮训一遍。要根据财政“六五”普法要求，制订实施乡镇财政干部“六五”法制培训规划。全面提高乡镇财政干部的政策理论、业务水平和依法行政、依法理财能力。

（四）增加乡镇财政机构经费投入。要建立健全乡镇财政机构经费保障机制，支持乡镇财政机构建设，保障乡镇财政各项工作的顺利开展。各级财政要增加对乡镇财政机构建设的投入，安排必要的工作经费和建设经费，合理配置办公用房和设备，改善办公条件，推进信息化建设，为乡镇财政履行职责提供必要的物质保障。

（五）建立和完善乡镇财政服务平台建设。加强财政服务大厅建设。每个乡镇财政机构都要设立财政服务大厅，将财政国库集中收付、乡财县管、会计集中核算、为农服务事项和财税法规政策咨询等有机整合到财政服务大厅，实行“一站式”服务。要不断改善服务大厅的办公条件，丰富服务内容，完善服务设施，健全服务功能，将乡镇财政服务大厅打造成乡镇财政综合服务平台。

五、加强乡镇财政预算管理

（一）完善公共财政预算。提高预算编制的完整性、科学性和统一性。统一管理、统筹安排使用财政性资金，并纳入乡镇财政预算。全面实行预算外资金纳入预算管理，加快推进综合预算改革工作。要坚持“量入为出、收支平衡”的原则，按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求安排支出预算。全面推进支出预算标准体系建设。要以县为单位，统一乡镇公共财政预算的编制政策、编制要求和编制格式。经济较发达地区，要提高公共产品和公共服务支出的比重，逐步推进财政绩效管理与预算编制相结合、资产配置与预算编制相结合。经济相对薄弱地区，要以民生政策落实和基本运转保障为重点，完善预算共编机制，提高预算编制质量。

（二）细化预算编制。预算编制要从单位开始，逐级编报。对支出规模相对较大或涉及多个支出科目的单位，必须按单位分科目编制。预算编制要全部细化到款级以下。经济较发达地区要探索将基本支出预算与项目性预算分开编制的办法，对集中采购目录以内或采购限额标准以上的政府采购项目，要单独编制政府采购预算。

（三）规范预算执行。要健全预算执行机制，强化预算约束。加强收入预算执行的组织协调和分析监测，既要确保应收尽收，也要防止和杜绝吸税、引税、垫税、空转等现象。县级财政部门要在月度终了后及时向乡镇财政部门提供财政收入报表。要规范预算调整。乡镇财政预算经人代会批准后，不得随意调整，预算支出的追加（减），要按规定程序办理，乡财县管地区要报县级财政部门备案。要规范预算支出支付。实行国库集中收付制度的地区，全面实行支出预算用款计划制度，加强月度用款计划的审核管理，凡无预算、超预算支出一律不得支付。对人员经费等支出可以采取均衡用款办法，对项目预算支出要按项目进度用款。资金支付实行财政直接支付和授权支付，要逐步扩大财政直接支付的范围，完善财政直接支

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付制度和授权支付制度，健全支付审批制度，加强支付的审核管理。乡财县管地区，要完善县对乡镇的集中支付机制，完善乡镇财政申报、县级财政审核拨付、县乡共同监管的机制，具备条件的地区，要推进支出预算用款计划制度。提高支出预算执行的均衡性。县乡财政部门要科学调度库款，保障资金均衡支付。

（四）加强财政决算编制。完整、真实、准确地编制财政决算。规范年终清理、年终结算和年终结账工作，加强决算审核汇总工作，维护财政决算的严肃性。

六、强化乡镇财政资金监督管理

（一）将所有财政性资金纳入监管范围。乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达资金以及村级组织运转资金，全部纳入乡镇财政监管范围。上级下达资金，包括上级下达并纳入本级预算管理的资金以及由上级直接管理但用于乡镇辖区内的资金。

（二）完善财政资金安全管理机制。要按照有关规定，严格财政账户体系管理，严格收付方式和收付程序，严格内控制度，加强关键岗位、关键环节的风险控制。严禁库外设库、账外设账、坐收坐支及违规大额提现等。要进一步规范财政代管资金管理，县级财政要研究制订相应管理制度。

（三）完善财政资金运行全过程监管机制。所有财政资金必须纳入单一账户体系或乡财县管账户体系管理，要建立健全财政资金运行的跟踪监管机制，研究建立动态监控机制。

（四）建立健全财政资金的分类监管机制。根据财政资金的类型和特点，实行分类监管。财政涉农补贴补助资金，全部纳入“一折通”平台管理；纳入乡镇本级预算管理的资金，全部纳入乡镇财政国库集中收付平台、乡财县管平台、会计集中核算平台管理；研究建立专项资金监管机制和监管平台；村级组织运转资金，要进一步加强专户管理制度，完善财政直接支付制度。

（五）建立健全专项资金监管机制。要建立健全对专项资金全过程监管机制。乡镇财政要从项目立项、实施、验收等环节全程参与监管。建立健全项目进度台账制度、按月监管制度、决算审核制度等，项目资金的支付实行县级财政或乡镇财政直接支付制度。经济较发达的地区，要逐步推进专项资金绩效管理工作。开展由上级直接管理但用于乡镇辖区内的专项资金监管工作。要建立县乡联动机制，县级财政部门是主体，乡镇财政部门是关键，省、市、县财政部门要加强组织、指导、督促。各市、县要选择部分项目开展监管试点，争取用2年左右时间，建立起切实可行的监管机制。县级财政部门要做好信息送达、公开公示等工作，在项目申报、资金下达、项目实施、资金支付和项目实施绩效统计评价等环节，建立起有利于发挥乡镇财政监管作用的机制。乡镇财政要做好巡查抽查等日常监管工作，建立项目跟踪监管台账，定期统计上报项目实施情况、实施效果等。

七、加强乡镇财政基础工作规范化建设

（一）深入推行行政执法责任制。县（市、区）财政部门要全面落实加强法治财政建设要求，以乡镇财政执法责任制为抓手，明确执法依据、分解执法职责、规范执法流程、强化执法责任，推进乡镇财政规范化建设。

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（二）加强基础数据库和支出标准体系建设。建立各种基础数据动态采集机制，全面掌握预算单位基础数据信息。加强乡镇财政决算和月报、季报工作，加强数据分析应用工作。健全基本支出定员定额管理，推进基本支出标准体系建设。具备条件的地区，要研究建立资产配备标准等基础制度。

（三）建立健全乡镇财政内部管理和控制制度。要完善管理制度，健全工作机制，提高工作效能。要按照《会计基础工作规范》和内控制度建设等要求，建立健全内控制度。严格按规定的程序和方式做好收支管理工作，健全不相容岗位分离制度，严格岗位制衡。要进一步健全票据管理、印鉴管理、网络管理、定期对账、定期互审等制度，保障乡镇财政人员和资金“双安全”。

（四）规范乡镇财政财务管理。各地要严格执行财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度，按照会计基础工作规范化的要求，以县为单位，统一会计账簿设置，规范科目使用，规范会计核算。要加强单位财务管理，健全单位财务管理制度体系，规范单位财务行为。

（五）建立健全乡镇资产管理制度。乡镇财政部门代表政府行使行政事业单位资产管理职能。行政事业单位负责对本单位资产实施具体管理，承担资产安全完整、规范使用和有效运转的责任。要研究制定乡镇行政事业单位各类资产的购置审批制度、资产出租出借和收入管理制度、资产采购制度、使用管理制度、资产处置和报废审批制度、资产管理岗位职责制度等，规范和加强单位内部的资产管理工作。

（六）规范乡镇财政档案管理。按照档案管理的有关规定，加强乡镇财政档案管理。建立档案管理达标和创优机制。各市、县要结合本地实际，制订乡镇财政档案管理的具体标准和操作办法，促进乡镇财政档案规范管理。

（七）加强乡镇财政信息化建设。乡镇财政信息化建设是科学化精细化管理的技术支撑，要纳入财政信息化建设的总体规划，按照我省“金财工程”建设的要求，结合本地实际，推进乡镇财政信息化建设。全面推进乡镇财政内部局域网建设和县乡财政内网连结工作，乡镇财政的所有业务工作要逐步实现网络化管理，要在2012年前实现县乡内网联结，逐步构建县乡一体的财政管理信息系统。具备条件的地区，要逐步建立乡镇财政与同级有关部门、单位的联网运行工作，进一步提升信息化建设水平。要加强信息网络管理，确保网络安全高效运行。

八、深化乡镇财政改革，创新工作机制

（一）深化乡镇财政改革。要深化各项财政改革，创新工作机制，为加强乡镇财政管理提供体制机制保障。深入推进乡镇财政国库集中收付制度改革。苏南地区按照巩固、完善、提高的要求，全面建立规范的国库集中收付运行机制。苏中地区要扩大改革实施面，2011年底前全面到位，实现乡镇全覆盖。苏北等地区要深化乡财县管改革，探索适合我省经济社会发展水平的乡财县管的有效实现形式，合理配置县乡财政职能，改进县对乡镇财政管理方式，积极探索向国库集中收付制度转轨。继续推进乡镇财政非税收入征管改革，规范征缴行为。加大乡镇财政部门预算和综合预算改革力度，积极推进乡镇财政政府采购制度和行政事业单位资产管理等改革。

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（二）健全乡镇财源建设管理机制。要按照科学发展观的要求，着眼乡镇经济和财政的长远发展，认真落实中央和省促进经济发展的各项政策措施，发挥好财政政策、资金的杠杆作用，推动经济发展方式转变，全力支持和促进招商引资工作，大力加强财源建设。全面推进协税护税、综合治税工作，特别是个体及零散税收征收。及时了解掌握税源企业的相关信息，建立健全税源台账，协调有关部门做好税源监控和税收征管，积极组织财政收入。有条件的地方，可以推进个体及零散税收委托代征工作。

（三）完善乡镇财政体制和保障机制。要根据公共财政建设的要求和乡镇政府履行职能的需要，按照财力与事权相匹配、推进基本公共服务均等化和激励与约束相结合的原则，完善乡镇财政体制，提高乡镇财政保障能力。要在合理界定县乡职责的基础上，进一步调整规范县乡财政管理体制，科学划分收入范围，统筹县域财力，增强乡镇财政保障能力，加大对经济薄弱乡镇的转移支付，要保障乡镇基本运转支出和基本公共服务支出需求。保障水平要与当地经济社会发展状况和推进基本公共服务均等化要求相适应。要进一步减轻乡镇对上级下达项目的配套压力。要建立激励机制，对努力程度高、工作成绩突出的，给予以奖代补。要通过创新机制、规范管理、强化监督和绩效管理等措施，提高资金使用效率，提高乡镇财政保障水平。

（四）健全乡镇债务监管机制。要严格按有关规定，加强乡镇债务管理，防范债务风险。要完善控制和化解乡镇债务的政策制度，探索清理化解乡镇债务的有效措施。要加强对乡镇债务的监管，研究制订债务风险评估和预警等制度，加强对债务的会计核算和统计分析等工作。

九、强化措施，确保乡镇财政工作健康发展

（一）加强组织领导，落实工作责任。各级财政部门要高度重视，进一步统一思想认识，加强组织领导，将这项工作作为强基工程来抓，摆上重要议事日程，抓紧抓好。要明确任务，落实责任，及时安排部署，确保全面实施。市、县级财政部门的主要领导要负总责，分管领导具体抓，基层局（处、科）牵头，预算、国库、综合、监督、人教、信息中心等各部门要密切配合，充分发挥各自的职能作用，形成合力，共同推进。各市、县要根据本意见精神，结合本地实际，制订具体的实施方案，报省厅备案。

（二）加强工作指导，健全管理指导体系。各市、县财政部门要加大对乡镇财政管理的指导力度，指导辖区内乡镇财政按照本意见精神进一步规范乡镇财政工作。进一步完善分级管理体制，各省辖市财政部门组织辖区内各县的乡镇财政管理指导工作，各县财政部门具体负责对乡镇财政的管理指导。要进一步建立健全乡镇财政管理指导体系。乡镇财政作为直接服务人民群众的最基层一级财政，工作上有特殊性，在管理指导上应采取有针对性的措施。县及县以上各级财政部门都要有管理指导机构，配备必要的工作人员，赋予相应职能。要完善乡镇财政联系点制度，建立健全联系点工作机制，发挥好联系点的作用。

（三）加强检查督促，务求取得实效。各地要制定相应的工作目标考核制度，建立切实可行的量化考核指标体系，加大督促、检查、指导和考核力度。要抓好试点工作，及时总结试点经验，发挥好典型引导作用。要加大激励力度，对领导重视、措施得力、成效显著的予以表彰，并给予一定的奖励;对行动迟缓、消极应付的给予批评;对工作失职、造成不良后果的要追究相关人员责任。要把乡镇财政管理工作作为工作考核的重要内容，逐级进行考核，6 / 7

确保工作落到实处，取得实效。

（四）加强机关作风和廉政建设，保持乡镇财政干部的廉洁性。乡镇财政干部工作在基层第一线，掌握一定的财政资金分配、使用管理和监督权，各地要把乡镇财政干部的廉洁自律作为一件大事抓紧抓好。要按照中央和省的要求，经常不断地开展廉洁教育，严格遵守《廉政准则》，加强道德修养，严肃查处违规违纪行为，倡导廉洁、文明、务实、高效的良好风尚，努力打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、勤政廉洁的乡镇财政干部队伍。

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关于加强乡镇(街道)纪检监察职能作用的工作意见 篇6

通教职社[2008]005号

各县（市、区）教育局：

为认真贯彻落实党的十七大提出的“建设全民学习、终身学习的学习型社会”的要求，努力实现市委市政府确定的“到2009年，所有县（市、区）基本实现教育现代化”的目标，根据省教育厅相关文件精神，结合本市实际，现就加快建设乡镇（街道）社区教育中心提出如下意见：

一、充分认识社区教育中心建设的重要意义

乡镇（街道）社区教育中心是指在乡镇（街道）社区教育委员会的领导下，以成人教育中心校为依托，整合基层党校、人口学校、文化体育等教育力量，统筹规划、指导协调本区域社区教育培训工作，具有社区教育组织管理职能和承担社区教育培训任务的教育机构。

社区教育是教育事业的组成部分。发展社区教育，建设乡镇（街道）社区教育中心是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要，是加快以改善民生为重点的社会建设、推进区域教育现代化的具体体现，是全面达小康、建设新南通的重要举措。近年来，我市的社区教育工作取得了明显成效，已有省级社区教育实验区2个，建成省级社区教育中心7个，为推动社区建设、促进经济增长、繁荣社区文化、满足人们多样化学习需求、提高人民群众生活质量做出了积极贡献。但是，我市社区教育发展的规模、速度、效益还不能适应经济社会快速发展的要求，社区教育的管理体制和运行机制还有待进一步完善，城乡社区教育发展不平衡，农村社区教育比较薄弱，全市社区教育的发展水平离教育现代化的指标还有较大差距。各地要从全面建设小康社会的新要求充分认识加快社区教育中心建设的重要性和紧迫性，按照市委市政府大力推进区域教育现代化的战略部署，把乡镇（街道）社区教育中心的建设抓紧抓好。

二、进一步明确社区教育中心建设的目标任务

根据市委市政府提出的“十一五”期间南通经济社会发展的总目标和推进区域教育现代化的总要求，加快构建以县（市、区）社区培训学院为龙头、乡镇（街道）社区教育中心为骨干、村（居）社区教育站为基础的社区教育网络，创新社区教育加快发展、和谐发展的机制，构建以城带乡、城乡互动的社区教育培训体

系，逐步形成城乡一体、水平较高、具有南通特色的社区教育发展格局。2009年底前，全市每个乡镇（街道）均建有基本满足群众多样化学习需求的社区教育中心，社区教育资源得到充分利用，从业人员年培训率达到50%以上，基本实现社区教育的现代化。到2010年，全市建成30个市级乡镇（街道）社区教育中心。乡镇（街道）社区教育中心的建设必须坚持统一规划、分类指导、区域推进的原则，突出体制机制的创新，突出全民终身学习理念的确立，突出基础能力的建设，突出为经济社会发展服务的效益。社区教育中心要为满足社区居民多种学习需求，提高科学、文化、道德素质，为城乡居民掌握技能、促进就业、增收致富，为丰富居民生活，提高生活质量，树立文明新风，增强居民对社区的亲和力和归属感，构建和谐社会作出应有的贡献。

三、全面把握社区教育中心建设的基本条件

乡镇（街道）社区教育中心必须具备以下条件：

（一）以乡镇（街道）成人教育中心校为依托设立社区教育中心，社区教育中心主任原则上由成人教育中心校校长担任。成人教育中心校必须是县（市、区）合格成教中心。

（二）成立由乡镇（街道）党委、政府（办事处）领导挂帅，教育、人事、劳动、民政、宣传、文化等部门主要负责人参与的社区教育委员会，日常工作机构（办公室）设在社区教育中心，办公室主任由乡镇（街道）分管领导或社区教育中心主任担任。建立健全镇（乡、街）、村（居）工作网络。

（三）配备从事成人教育、社区教育的专职人员3人以上。

（四）乡镇政府（街道办事处）按政策规定落实成人教育、社区教育经费并及时拨付，学校规范使用。

（五）有相对独立的教育活动场所，建筑面积1500平方米以上，各类培训教室不少于5个。有相对稳定的社区学习点。

（六）建有社区图书馆、阅览室，纸质图书不少于6000册，报刊杂志不少于10种（建有电子图书馆的社区教育中心，纸质图书不少于4000册），配有符合教育教学需要的电教设备、电子图书、音像资料。

（七）建有计算机网络教室，计算机不少于20台。建有社区教育信息服务网站，基本形成社区教育信息传输网络，开设社区教育网络课程。

（八）基本实现社区内各级各类教育资源的综合利用，建有文化、体育活动

设施。

（九）社区内所有村（居）委会均建立社区教育站（或市民学校、村民学校）。

（十）社区教育活动内容丰富、形式多样，村（居）民的参与率不低于30%。未设立成教中心校的城市街道也应建立社区教育机构，其条件可适当放宽。各地在建好县（市、区）级社区教育中心的基础上积极创建市级、省级社区教育中心。市级社区教育中心除具备以上条件外，还须具备以下条件：

（一）办学基础设施、装备水平、师资配备达到教育现代化建设基本要求。

（二）在县（市、区）成人教育、社区教育工作综合考评中获得优秀等级（一等奖）。

四、努力做好社区教育的重点工作

社区教育要以人的全面发展为根本，以提高居民综合素质为核心，以服务为宗旨，把工作的重点放在经济发展急需、社会进步急需、社会成员急需而全日制学校还不能覆盖的教育领域。今后三年社区教育中心要着力做好以下重点工作：

（一）大力推进学习型组织建设。以创建学习型乡镇（街道）、学习型社区、学习型企业、学习型家庭等为切入口，大力推进学习型组织的建设。围绕提高文明程度、丰富居民生活、构建和谐社区等内容开展学习型社区创建活动，围绕新知识、新技术、新法规的教育培训开展学习型企业创建活动，围绕道德立家、勤劳发家、文化兴家的主题开展学习型家庭创建活动，努力在乡镇（街道）形成热爱学习、文明向上、勤奋工作、兴业致富、邻里团结、生活幸福的社区新貌。

（二）深入实施农村教育培训工程。农村社区教育要服从和服务于社会主义新农村建设的大局，以促进农村劳动力有序转移和培养农村致富骨干为重点，积极开展农村劳动力转移培训和农业实用技术培训，培养和造就有文化、懂技术、善经营的新型农民，使他们向科技能手、经纪人、企业家转变。充分发挥农科教结合示范基地的辐射作用，推广科教兴农项目，帮助农民增收。加强农村精神文明建设，革除落后民俗，树立文明乡风。

（三）积极开展新市民教育培训。要把进城务工人员的教育培训放在突出位置，通过多种形式对进城务工人员开展就业技能和政策法规方面的培训，帮助他们在城市就业，适应城市生活，融入城市社会。

（四）不断拓宽社区教育服务领域。加强对下岗职工、失地农民的就业技能培训，帮助他们再就业。对未能升学的初高中毕业生进行职业技能培训，提高城

乡青年的就业、创业能力。重视早期教育和老年教育，加强社会、学校、家庭教育的互动，引导社区成员追求高尚的精神文化享受，倡导健康文明、科学卫生的生活方式。

五、认真落实社区教育中心建设的保障措施

（一）加强领导，统筹协调。社区教育是一项综合性工作，涉及许多部门和单位，关系到每一个公民的利益，因此要切实加强领导并给予支持。乡镇（街道）政府（办事处）要加强领导和统筹，按照互惠互利、资源共享的原则，积极引导社区内各类教育设施的有序开放，积极发挥辖区单位、民间组织及个人在社区教育中的作用，鼓励全体居民积极参与社区教育活动。县（市、区）教育行政部门要加强对乡镇（街道）社区教育中心的业务指导，配合教育督导机构对社区教育进行督导检查。

（二）科学规划，建章立制。各县（市、区）要把社区教育中心的建设列入区域教育现代化建设的整体规划，制订社区教育发展的中长期规划，基本形成以“党政统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理体制和运行机制。把社区教育工作列入政府和部门的工作目标，作为区域教育现代化建设评价的重要内容，作为衡量地区现代化程度的重要指标。通过建立联席会议、目标责任考核、教育督导评估等制度，出台推动和发展社区教育的文件和规章，使社区教育走上可持续发展的道路。

（三）落实责任，确保投入。按照教育部《关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成„2004‟16号）规定的“国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口年人均不少于1元的标准，落实社区教育经费”和市财政局、教育局《关于安排成人教育事业费的通知》（通财教„2006‟43号、通教职社„2006‟12号）的要求，将社区教育经费列入县（市、区）财政预算。建立县（市、区）财政专项、乡镇（街道）财政配套、社会筹措补充的经费保障机制，社区教育经费达到常住人口年人均1元以上的标准，专款专用。积极采取“政府拨、社会筹、单位出、个人付”的办法，努力增加社区教育经费投入。

（四）配备人员，建好队伍。每个乡镇（街道）都要有领导同志分管社区教育工作，每一个村（居）委会配备1名兼职社区教育管理干部。加强社区教育队伍建设，制定并落实社区工作者培训计划，建设一支热心教育、乐于奉献、结构合理、满足需要的社区教育志愿者队伍。

（五）规范程序，提升层次。建立乡镇（街道）社区教育中心，由所在乡镇（街道）政府（办事处）向县（市、区）教育行政部门提出申请，并填写《乡镇（街道）社区教育中心申报表》（见附件），由县（市、区）教育行政部门组织验收组现场考察认为符合条件后审批，报市教育行政部门备案。在征求乡镇（街道）党委意见的基础上，县（市、区）教育行政部门决定社区教育中心负责人的任免。今后三年力争每年创建10个市级乡镇（街道）社区教育中心，每年7月底前各县（市、区）组织申报，10—11月市教育局组织专家考察评估，对通过考评的单位由市教育局发文公布。从2008年起，创建省级社区教育中心的单位将由市教育局在市级社区教育中心的范围内推荐上报。