关于加强发电厂检修管理工作的若干意见

关于加强发电厂检修管理工作的若干意见（通用7篇）

关于加强发电厂检修管理工作的若干意见 篇1

关于加强发电厂检修管理工作的若干意见(修订稿)

(检修二十五条)

华东电业管理局

发电厂整顿和加强检修管理工作的总目标是,建立起熟悉技术业务并能发挥作用的各级领导班子；认真贯彻“预防为主,计划险修"的方针和部颁《发电厂检修规程》,并建立健全厂内相应的检修规章制度,建立起科学的、高效率的、文明的生产秩序和工作秩序；建立起一支具有高度责任感和纪律性的技术过得硬的检修队伍；树立检修为运行服务、为电网服务的观点,坚持质量第一,做好各项检修工作,保证设备经常处于良好状态,为安全经济运行提供可靠的物质基础。

为了切实达到上述目标,特提出“关于加强发电厂检修管理工作的若干意见”如下：

一、加强以总工程师为首的技术责任制和各级检修人员的岗位责任制 1.检修人员职责的基本要求：有计划、高质量地修好设备,使设备适应电网需要,安全、经济地长期稳定运行,是各级检修人员的职责。要加强以总工程师为首的技术责任制,和各级检修人员的岗位责任制,使每个项目、每项工作、每项措施的完成在技术上、质量上都有明确的负责人。各级检修行政领导要对所管辖的设备检修任务及技术管理工作的全面完成负全部责任。各级检修技术领导要对所管辖的设备在技术和技术管理上负全面责任。各电厂应按照以下规定的主要职责,结合本单位具体情况,制订各级检修人员的责任制,并在贯彻执行中不断完善和健全。

2.生产副厂长〈总工程师〉是发电厂设备管理第一负责人,是提高检修管理水平,保证设备经常处于良好状态下的主要责任者和领导者,要加强对检修工作的全面领导,主要负责以下工作：

(1)负责贯彻电力工业以预防为主的计划检修及质量第一、应修必修,修必修好的方针,根据上级领导部门颁发的规程、条例、规定,结合本厂设备技术状况,确定设备管理办法和具体目标,组织制订并审批本厂的规章制度和采取必要的技术组织措施,使设备的安全性、经济性,可调性达到电网的要求。

（2）强化技术责任制和岗位责任制,建立各级检修管理和质量保证体系。要建立健全总工程师为首的各级（总工程师、分场专职工程师,班组技术员）技术责任制,明确各岗位人员在分管范围内对技术决策、质量监督和保证设备经常处于良好状态所负的技术责任；要充分发挥各级专业技术人员（技师）作用,使各级技术人员有职有责有权地进行工作,并注意发扬技术民主。

（3）建立正常的生产秩序和必要的会议制度。主持生产调度会,检查、布置并协调各部门的工作.每月召开一次检修会议，总结当月工作,对各部门工作进行评价并布置下个月的检修任务。

（4）批准全厂年、季、月度检修计划、主设备大修施工特殊项目及其技术措施。批准全厂性的检修技术文件如工艺规程、主设备定级及升级规划、反事故措施计划、备品储备定额等。并组织实施、领导各项技术监督及监察工作，组织好对重大技术问题的攻关和重要备品的供应。

（5）组织检修任务的全面完成。大修前至少一个月召开准备会议（大型机组还要提前），检查落实各项准备工作，开工前要全面复查。大修中,及早组织解体会议,并经常了解检修进展，包括质量、安全、进度、发现的缺陷及其对策等，进行平衡调度,对主要设备的关键项目要每天进行了解，对发现的重大缺陷要组织力量及时研究解决。大修后，主持主设备的总体验收及起动工作,并组织大修工作的全面总结。分管检修的副总工程师在生产副厂长（总工程师）的领导下，负责分管有关的检修工作。

3.生技科是总工程师（副总工程师）在技术管理上的参谋和助手，根据总工程师（副总工程师）的授权,可代行其指定的职责。生技科专职工程师对分场专职工程师在技术管理上起指导和监督作用。生技科主要负责以下工作：

（1）组织制订并督促贯彻全厂性检修管理制度,拟订、划分各分场设备管辖范围和职责分工。

（2）拟订检修及改进工程的目标、要求和挖潜、革新、改造的方向。组织编制年、季、月度检修计划,汇总审核大修施工计划,包括重大特殊项目及其技术措施。负责重大改进工程的设计,组织编制全厂性检修技术文件。

（3）检查重大技术措施的落实，协助分场解决具体检修技术问题,搞好技术管理工作,开展各项技术监督及监察工作。

（4）综合分析各分场的检修工作量,制订大修进度网络图。主设备大修时深入现场,经常工解检修进展,掌握各分场间的调度协作,向生产副厂长（总工程师）汇报，并提出意见。

（5）做好设备管理,认真做好可靠性统计工作，组织评定设备等级，掌握设备薄弱环节，制订升级规划，督促实现。

（6）做好备品管理工作，审定定额,审核重要备品图纸,组织督促备品的验收和技术管理。

（7）组织资促和考核设备缺陷管理制度的实施。

（8）科长要组织检查和考核各专业工程师（技术员）为实现全厂设备管理目标,完成检修任务,不断提高设备健康水平,保证设备处于良好状态所进行的工作和效果。

4.分场主任在检修方面主要负责以下工作：

（1）负责在保证质量的前提下全面完成分场管辖范围内的设备检修工作,改进工程及各项技术管理工作,认真贯彻执行检修方面有关的各种规程制度。

（2）明确各班组设备管辖范围和职责分工,合理组织劳动力,对各工种进行平衡调度，主持编制分场检修计划,每月至少召开一次班长会议,总结经验、布置工作,进行评价。根据各班组工作情况,提出评比奖惩意见。

(3)检修时应深入现场。每天至少一次全国了解各班组的工作,包括检修质量、安全、进度、节约、发现的缺陷及其解决办法、存在的问题等,进行平衡协调；并亲自重点检查关键项目及协助班组解决有关问题。主持大修分段验收和小修验收。对作风细、纪律严、质量高、安全好的人和事要及时表扬；对纪律松弛、马虎凑合、违章作业等现象要抓住不放,及时进行教育。

（4）领导搞好分场的文明主产。

分管检修的副主任在分场主任领导下分管有关的捡修工作。

5.分场检修专职工程师（技术员）负责分场的检修技术及技术管理工作。当主任（副主任）不在,或由其授权,可代行主任（副主任）的职权。主要负责以下工作：

（1）对分场所属设备在技术和投术管理上负全面责任,除重大问题需经总工程师批准外,有权采取必要的技术措施。

（2）编制分场管辖设备的年、季、月度检修计划、大修施工计划,提出重大特殊项目及其技术措施,组织并参加编制工艺规程、大修总结及其他技术文件。

（3）检修时应经常深入现场,检查检修进度和工艺质量,检查技术措施落实情况,发现问题随时督促纠正。

（4）建立及健全设备台帐,检修技术记录,各项试验报告等技术档案。（5）经常分析设备状况,找出关键,发动群众,开展技术革新活动,不断提高设备健康水平。（6）明确重要备品的技术条件,负灾备品配件图纸的测绘核对及其验收工作。

6.检修班长主要负责以下工作：

（1）负责在保证质量的前提下全面完成所辖范围的检修任务，降低材料工时消耗,并保证班组技术管理工作的完成。合理安排劳动力,充分发挥班内人员的作用,特别是生产骨干和群众管理员的作用。根据各人工作表现,提出评比奖惩意见。

（2）每天对所辖设备进行重点巡视。召开班前会、班后会。班前会上应布置当天的检修任务,要讲清安全注意事项、质量要求、进度及协作配合等。班后会上,检查当天检修任务完成情况和安全情况，表扬好人好事，批评不良作风。要整队站班，严肃认真,简单扼要。

（3）班长应组织好全班的检修工作，并亲自掌握和担任关键项目及技术复杂项目的检修工作。要对其它工作项目进行面上的了解。检查协助解决有关问题,做好班组验收工作,督促开展文明生产,组织验收一般备品。

（4）每周一次组织对所辖设备进行巡视了解,掌握其缺陷情况，进行登录,安排消除。7.班组（专业）技术员主要负责以下工作：

（1）对本专业所属设备在技术和技术管理上负全面责任,除较大问题需经分场专职工程师（技术员）批准外,有权采取必要的技术措施。

（2）做好本专业的技术管理工作。参加编制大修施工计划、工艺规程、本专业的技术措施及大修总结等技术文件。

（3）技术员的主要职责是搞好技术工作和技术管理工作。检修时应深入现场,解决具体技术问题,督促协助检修工人做好技术记录,检查验收关键项目,不能因参加劳动而影响技术管理工作。

（4）建立及充实本专业的设备台帐，收集整理检修技术记录及各项试验报告,组织核对一般备品图纸。

班组技术员在班长不在时,可代行班长职权。如技术员集中于分场,可不设班组技术员。

二、开展全面质量管理,努力搞好检修工作 8.要认真贯彻国家经委颁发的《工业企业全面质量管理暂行办法》。

检修管理的中心是质量管理,要建立质量保证体系(包括人员、组织、资格保证、监督检查制度、管理办法等),检修人员要树立“质量第一”的思想,要全员、全过程、全厂性地重视检修质量。在自愿的基础上，可以成立群众性的质量管理小组,经常分析检修质量上存在的问题,提出建议,组织攻关,探讨在检修工作中实行全面质量管理的经验。在检修的全过程以及各个阶段,都要按照“质量管理环”（计划一实施一检查一处理）的要求,不断循环反复,提高质量水平。要对各级检修人员,按不同需要规定不同内容,普遍进行全面质量管理的教育。

9.编好检修计划，做好检修准备：

（1）保证设备健康,必须实行计划检修,各厂都应严格按照部颁《发电厂检修规程》中有关规定执行。预防为主的计划检修是发电设备全过程综合管理中的一个重要环节。检修计划主要落实于三年滚动规划、年度检修计划以及大修和扩大性小修的施工计划。其中年度计划是加强检修计划管理的中心环节,三年滚动规划为其前期准备,而施工计划则是实施年度计划的技术组织措施。一年检修工作的安排落实应以年度检修计划为主要依据。加强检修计划管理,首先要提高年度检修计划的编制水平,坚持年度计划的合理性、准确性、严肃性。（2）三年滚动规划和年度检修计划的编制应在调查研究电网内外形势和技术发展、设备的历史、现状和发展趋势，贯彻部、局〈公司〉有关规定要求和反事故措施,落实技术改造和完善化项目；进行技术分析论证,明确进步方向和效益目标并顾及人力、财力和物质供应条件的基础上进行。凡物质、技术准备周期超过年度计划范围的设备部件更换、重大特殊项目、更新改造工程均应列入三年滚动规划；凡一年中必要完成和能够完成的检修特殊项目、反事故和更新改造工作都应列入年度检修计划。规划和计划中的重大技术项目应有技术经济论证,并明确项目的技术和实施负责人,以保证项目措施和计划效益的实现。

（3）三年滚动规划和年度检修计划的编制范围应包括全部发电设备和主产设施（含生产厂房和水工建筑）的检修和更改工作。编制工作应注意主、辅机设备并重,单项设备和系统并重,尤其是公共系统的检查修理应有全面安持,按磨损老化规律和问题轻重缓急分段分期实施。对于超龄服役〈超过设计寿命〉的设备应进行可靠性经济性的科学分析评估，并制订监督、整修措施或必要的更改处理方案。务必把检修改造工作做在故障〈尤其是重大恶性事故〉发生之前。

（4）发电设备检修的工期、工时、费用必须控制在合理范围之内。检修工期一般不超出部颁《检修规程》和《关于加强发供电设备管理的若干规定》的规定,检修工时应按照（或参照）经过审批的有关工时定额核定；设备或部件的拆换更新要有科学依据和经济比较,中小型老机组的检修投资,在保证安全的前提下,尚需考虑剩余使用寿命,避免盲目拆换和资金浪费。检修间隔应符合部颁《检修规程》和《关于加强发供电设备管理的若干规定》,并在提高检修质量、改善设备状况的基础上逐步延长。

（5）检修规划和计划的编制应贯彻严格的技术责任制和履行认真的审批手续。电厂总工程师应在生技科(或相应的职能部门)的参某下提出全厂三年和下年度检修工作(包括更改工程和反事故措施)的基本要求,主要目标和重点问题,并组织检修和运行部门的专业人员对设备(设施)进行广泛深入的调查研究(包括查阅台帐、资料和有关文件,现场检查和听取有关班组的意见),在此基础上由检修专业人员提出规划和计划初稿,经生技部门初审后交各检修班组及有关部门〈包括运行、修配、物资、人事、财务等〉讨论提出补充修改意见,纵横结合统一意见后,由各专业人员整理成送审稿,送生技部门审定,并经厂长〈或总工程师〉批准后上报主管局。检修专业人员应对专业范围内发电设备（设施）的计划完整性、合理性、准确性负责；生技部门应对全厂检修计划的完整性、合理性、准确性负责；厂长〈或总工程师〉对报局计划的完整性、合理性、准确性负责。省局〈公司〉应对所属电厂上报计划的完整性、合理性做出审查,并对检修容量、物资、人力和费用作综合平衡。

(6)三年滚动规划报网局备案,年度检修计划报网局平衡批准。年度检修计划一经网局平衡下达,就作为全年检修任务和调度安排的主要依据,各厂应保证完成。一般情况下,施工计划只能对年度计划的内容和日程安排作小量调整,无特殊理由,不容许任意变更已经批准的年度计划项目、工期和增加计划检修次数。

（7）规划经上报备案〈若无异议〉和计划经批准就应组织落实到人,重大特殊项目、长周期制作的备件和紧缺材料必须在技术上和组织管理上有人负责。不能因管理不严和准备不抓紧而贻误检修计划的完成。

（8）对计划报批规定如下：全网1OOMW及以上机组及直属厂的主设备年、季度检修计划由网局（生技处）统一平衡安排。各厂年度检修计划于8月10日前报主管局,季度计划在季末前25天报主管局。各省、市局的年度检修计划经省局平衡后的初稿应于9月15日前报网局,待网局平衡确定后正式下达,季度计划于季末前15天报,季末前5天批复,每季第一个月的检修计划应按月度计划要求,下达后即作为该月的月度计划。须报技术措施的重大特殊项目由网局于下达年度计划时指定。月度计划于月末前10天报,月末前5天批复,节日检修计划于节日前25天报,节日前10天批复,均报总调并由总调编制。

报网局的规划和计划应包括100MW及以上容量（直属厂全部）机组的重大特殊项目和特殊项目（包括更改工程和反措）、检修工期、日程安排、人工和费用。重大特殊项目应附技术安全或经济L效益论证。

（9）重大特殊项目的确定必须提出专题报告,经主管局审查后确立。直属厂100MW及以上大机组报网局审批,100MW以下报网局备案,省、市局厂火电200MW及以上大机组、水电40MW及以上机组报网局备案。为了订货的需要,对下年度全年大修的重大特殊项目可先在6月15日前报主管局并报网局备案,各主管局于6月底批复项目。省、市局对审批的规定由省、市局确定,并报网局备案。

(10)施工计划的编制要求内容精炼、切实可用。其中,检修项目应包括一般项目及特殊项目,如有已经单独批准的一般标准项目,可不必列入。施工计划还要有施工进度、必要的技术措施及安全措施、特殊项目验收级别的规定、技术监督的具体要求、起重搬运设施及场地布置、劳力安排及组织措施等。大修施工计划直属厂100MW及以上机组报网局审批,100MW以下报网周备案。省、市局厂200MW及以上机组报网局备案。审批的应于大修开工前一个半月报局,局于收到后20天内批复。备案的可在大修前15天报局。

（11）检修计划中特殊项目所需要的大宗材料、特殊材料、机电产品和备品配件，由电厂在年度计划中向供应部门提出,经常耗用的材料和通用的配件,由供应部门参照历年耗用量或检修定额编制计划,都由供应部门负责供应。要严格入库前的检查验收,材料、备品的质量性能要符合技术要求,方能发放使用,所有质量保证书,都要建立专档妥善保存。

大修前分场还要检查有关班组对工具、安全用具及设施、测量仪器、试验设备等的事先检验工作。要准备好技术记录表格，确定应测绘和校核的备品配件图纸。开工前,应加强运有分析,进行设备现场检查,列出缺陷一览表,做好各项试验（包括热力试验）并测定各项必要的特性数据,以便确定设备技术状况,分析检修效果。

（12）检修开工前要组织好开展检修竞赛,有条件,可试行检修合同制。厂部、分场、班组都可以逐级签订检修合同,明确检修任务在质量、安全、进度、节约、管理各方面的要求及奖惩条件。检修竞赛和合同制都要以提高检修质量为主,奖惩条件要从经济上促进及保证“质量第一”的实现。要召开大修动员会,讲形势、交任务。所有项目、措施、质量、安全等要求,应向群众交底,落实到人,并组织讨论,使人人掌握,必要时抽查考问。如果检修中因任务未交清而发生质量安全问题,由领导负责,如任务交清而未按照执行,由检修人员负责。

10.抓好检修的施工，施工期间是检修活动高度集中的阶段，要充分发挥生产副厂长（总工程师）领导下的各级生产组织和职能部门的正常作用，不另设“大修（会战）指挥部”之类的临时机构。

（1）大修开工后,应尽早做好设备解体检查,分析设备技术状况的变化。解体检查要认真、仔细、全面,不能漏查,发现问题还要查明原因。解体会议上,要针对发现的情况,调整检修项目,落实修理方法和进度。发现的重大问题,总工程师应组织有关人员现场检查,决定对策。

（2）生产副厂长（总工程师）应定期召开调度会,掌握施工质量、进度,及时采取相应措施。合理组织工序,做好劳动力、特殊工种、修配加工、施工机具和材料、备品供应等的平衡调度工作,有关科室负责人参加,协助解决问题。会议要准时召开,简短扼要,一般不超过一小时,不要拖拉、扯皮,把主要干部的精力都泡在会议上。修配分场应根据与委托分场商定或调度会决定的日期,按计划主动提供高质量的加工件,不要使检修班组把大量时间花在联系修配加工问题上。(3)检修人员要坚持质量第一的方针。在进度、节约等和质量发生矛盾时,应服从质量的要求。要坚持严细的工艺作风,严格执行工艺规程,仔细检查、认真测量、精心修理,保证检修质量。上一道工序要为下一道工序服务,上一道工序质量不合格,下一道工序有权拒绝接受。对影响质量、控制进度及整个工程的关键项目,总工程师及分场领导应直接掌握,逐日分析完成情况,采取必要措施,保证其质量和进度。|(4)要加强技术记录工作,做到正确、齐全、及时、字迹清楚,必须如实反映情况,记录内容应包括设备技术状况、系统或结构的改变、测量和测试的数据等,都要有有关人员的签名。分场专职工程师〈技术员〉、班组〈专业〉技术员要十分重视原始数据的积累,经常督促检查技术记录,防止错漏,随时分析数据所反映情况,以便发现异常,及时处理。

(5)技术监督项目要认真进行,按规定及时取样分析或试验,专业监督人员要查项目执行,查设备状况,查质量验收,并对测试检验结果做出判断,提出要求及建议,经分场专职工程师(技术员)研究后执行。重大措施应经总工程师批准,存在分歧由总工程师裁决。需试验研究单位承担的有关试验、监督项目,应事先与试验研究单位订立协议,试验研究单位对承担的试验、监督项目中发现的设备缺陷或问题应提出处理意见。

(6)整个检修过程中都要认真贯彻《电业安全工作规程》防止人身及设备事故的发生, 在竣工阶段,要严防工具、工件及其他杂物遗落在设备内部。要加强文明生产,检修中及时清理杂物,保持现场干净整齐。要下苦功,大力消除“七漏”，使机组通过检修后，不但内在质是优良,而且环境整洁，“七漏”消灭，照明良好,标志齐全。

11.搞好检查验收。

（1）必须认真做好质量检查和验收工作。检修项目应严格执行三级验收制，检修人员的自检与验收入员的检查相结合，双方各自按岗位责任制的规定对质量负责。验收人员在施工过程中要经常了解该项目的检修情况。检修人员要做到质量精益求精,不合格不交验,验收人员要严格按照验收标准,按照准确的方法进行验收，并对验收结果负责。验收时必须同时检查技术记录,验收后要在验收记录上做出评价及签名。对隐蔽项目及重大特殊项目的验收要特别重视。外包项目的质量监督和检查验收应由电厂负责,有关质量保证的条款应订入外包合同。

（2）运行人员参加验收,应以与运行直接有关的部件为重点、如阀门操作、挡板开合,标志、指示、信号、自动保护装置及表计、照明是否正确、齐全,系统有无变动及现场整洁情况。

（3）主要设备大修后的总验收及整体试运行由总工程师主持，指定有关人员参加。根据质量检验,分部诚运行以及现场检查结果,由总工程师决定起动和整体试运行。试运行前，检修人员应按《设备异动管理制度》的规定向运行人员交代设备和系统变动情况以及运行中应注意事项。

（4）设备并网投产前后,应按规定进行各项试验,包括热效率试验,并将结果纳入大修记录与总结。

（5）主设备大修后应组织有关人员认真总结经验,肯定成绩,找出缺点,并于30天内按《发电厂检修规程》规定,写出大修总结,报主管局一份。直属厂100MW及以上,省、市局厂125MW及以上机组的大修总结报网局一份。总结中除对检修工作做出评语外，还要对设备检修质量给以热态评价（分优、良、合格、不合格四种），并按规定进行设备评级。各省100WM及以上机组的大修总结应同时报网局一份。

（6）对月度检修工作情况，各电厂应于每月5日前填写“检修工作情况月度报告”报主管局,骨干电厂及有100MW及以上机组的电厂同时报网局一份。各省、市局每年年中应进行一次检修任务完成情况的检查分析；每年年底进行一次检修工作总结，并将书面资料报网局。网局应于每年初做出上一年度的检修工作总结并提出下一年度检修工作和计划编制工作的意见。

（7）非计划检修系数是检修质量最直接的检验标准之一,各厂都要依靠加强检修计划管理及提高检修质量两方面来大力减少非计划检修。全网非计划检修均应按原水电部《发电设备可靠性、可用率统计评价暂行方法》的规定统一统计和考核。

12.认真改进提高：

(1)根据大修总结提出的尚存在的主要问题及其对策,安排小修或下次大修中进行处理,并吸取教训。对先进经验及新技术、新工艺、新材料的使用等要总结推广。

（2）根据检修的实际情况提出修订一般项日、质量标准、工艺规程及各项定额的意见。

（3）根据检修后在运行中暴露的设备缺陷及发生的临时检修,分析检修质量上的问题,在以后的检修中加以改进。

（4）根据设备健康状况,继续安排下一循环的计划检修。

三、加强设备管理,确保设备经常处于良好技术状态

13.技术状态良好的设备是保证安全经济运行的重要物质基础。厂部、分场、班组对所管辖的全部设备都要明文规定《设备分界分工管理细则》,明确管理职责,消除设备无人管理的现象。

为了保证各种运行系统图、设备结构图、备品制造图与实际情况相符,应制订《设备异动管理制度》具体规定系统和设备结构改动的申请、审批手续和图纸修改职责,认真贯彻执行。

14.主设备评级应按部颁《发电厂检修规程》中“电力设备评级办法”的要求和标准在全面调查分析设备技术状况的基础上,自下〈班组设备主人〉而上地严格评定。整台主设备的等级最后由生技科组织有关部门（包括运行）,在综合全部设备〈包括仪表〉的全部技术状况〈包括各项技术监督〉的基础上评定并经总工程师批准。不允许为了追求表面数字而降低标准要求。

评为一类设备的机组,应当经得起长期安全经济运行的考验，并进一步巩固提高。由检修运行协作,加强维护、整顿环境、开展机组竞赛是个可行的办法。设备上存在的缺陷和问题,应列入设备缺陷登录簿,落实技术组织措施,订出计划,及时消除。对三类设备,如无特殊困难,应限期升级。

15.缺陷管理是设备管理的中心环节。检修人员应当把及时掌握和消除设备缺陷作为自己的重要职责,凡由于管理上松懈而造成缺陷扩大导致设备损坏或危及安全运行者,属失职行为。

设备缺陷应实行分级管理：班长和班组设备主人应掌握所管设备的全部缺陷,主动安排消除不影响主机出力可以消除的缺陷,重要缺陷及时向分场汇报并提出处理意见,分场主任和专职工程师（技术员）应掌握全部需停（主）机或减荷才能消除的或威胁安全运行的缺陷,制订消除缺陷的计划,并及时采取防止扩大的措施,必要时向上级提出紧急处理意见。总工程师和厂专业人员应及时掌握严重威胁安全运行（包括导致三类设备的）和严重影响经济性的缺陷,认真负责地审查分场提出的技术措施并督促协助分场及时消除。对于严重威胁安全运行的缺陷,除及时报告总调外,应同时汇报局主管部门。

厂（生技科）、分场、班组均应按重要性分别设立设备缺陷登录簿,按机组登录需掌握的全部缺陷。运行、检修的《缺陷联系报告制度》必须认真执行,检修对运行发出的缺陷报告必须条条有着落,按号登录,深入了解,及时回复和处理(重要缺陷当天了解回复,一般缺陷不超过三天),不可任意拖延。

要建立各级检修人员设备现场巡视制度。班组设备主人应每天作现场设备检查一次,检查时应“看、摸、听、嗅、问”相结合,真正做到摸清底细,了如指掌。分场主任（或分场专职工程师、技术员）至少应每月率领班长和班组（专业）技术员作设备现场巡视一次,做到对设备技术状况心中有数,对班组的设备管理有所评价和促进,总工程师至少应结合设备评级每季率领分场主伍和专业人员作设备现场检定一次,指导和推动各分场、专业的设备管理工作。

除日常检查以外,每逢节日检修、大修和小修前都应作设备状况的现场检查,以确保运行设备安全和检修设备缺陷的充分消除。

水电站大坝是水电厂主要发电设备之一，必须与其它主设备同等对待。其缺陷应登记在专用的记录簿上。除每年汛前、讯后进衍检查,认真分析外,还应定期维修,定期进行观测分析,其维修力量不应转作他用。

厂房、冷水塔、烟囱、构架、灰坝等生产建筑物要明确有部门负责及专人管理,定期检查维护，根据实际情况安排必要的检修工作。

各级对所辖范围内设备缺陷的发生、处理和消除情况，应每月整理分析一次,每季小结一次。掌握规律,观察趋向,总结经验教训,不断提高管理水平。

16.为了确保夏季农灌高峰和冬季高峰负荷的需要,每年至少应结合季节性安全大检查开展群众性设备全面检查两次。设备安全检查应讲求实效,针对薄弱环节有重点地进行,每次有目标地列出若干专题,查深查透,务求有所成效。检查应发动班组设备主人和专业技术人员从不同角度进行,现场逐台观看和收集分析资料相结合。查出的每项缺陷和薄弱环节要研究技术措施,编制计划,限期解决,对于重大的或普遍性的问题,应制订专门反事故措施,有的需列入大修或更改工程计划。对于历次设备安全检查的整改计划和全年反事故措施计划，应由技术安全监察科负责管理,总工程师要定期检查,保证切实执行。17.按照安全经济运行的要求和磨损、老化、污脏的规律对设备的某些部件需要进行定期的清洗、维护、校验以至更新工作（如汽机调速系统的清洗,安全保护装置的校验,锅炉受热面的清扫，制粉、出灰系统磨损部件的更换等）,这些工作都应根据实际情况由分场按照掌握的规律确定合理的项目、要求、周期和工期，并纳入月度检修计划。18.建立、健全设备技术台帐。主设备和主要辅助设备的技术台帐应按台分别建立。主设备台帐的基本内容应包括：

（一）主设备技术规范；

（二）按年、月顺序编写的设备技术经历(包括安装、投运、拆迁、改造、重要故障、历次检修等的概要摘录)；

（三）主要设备缺陷及处理情况等。

设备台帐实行分级管理：辅助设备的技术台帐由班组登录和管理,分场负责检查；全部主机的设备台帐由分场建立和管理；厂生技部门应根据工作需要建立必要的设备台帐。

四、狠抓“三基”工作,把检修质量建立在扎实的基础上 19.严格工艺作风,编订工艺规程。

严格的工艺作风是检修高质量的基础,每一个设备部件的每一项检修工作必须有明确的工艺质量要求；每一个检修工人必须对所做的每一项检修工作的质量长期负责,直至该项目下次计划检修。总工程师、分场主任和各级专业技术人员都要经常深入现场检查检修工艺,群众质量管理小组（或管理员）也要把工艺作风列为重要管理内容。要树立、发扬严细认真的好作风；批评并纠正“凑合、马虎、不在乎”的坏作风,不断总结经验教训，把检修质量提高到新的水平。

为了使工艺质量管理有章可循,各厂应有计划地逐步编制各类设备（首先是主设备）的检修工艺规程。检修工艺规程应组织和依靠有丰富实践经验的专业技术人员和检修工人在总结实际经验教训的基础上参照部、局和制造厂的有关规定和资料编订。编就的工艺规程应广泛征求专业人员的意见并经总工程师批准后严格执行。

检修工艺规程的基本内容应包括：

（一）设备主要技术规范和结构特点；

（二）检修一般项目、质量标准、主要工艺方法和注意事项；

（三）特殊检测方法；

（四）常见缺陷处理；

（五）主要部件的材料、制造图号、检修工作中需要的有关数据、资料和专用工具等。

20.建立、健全和认真贯彻各项检修规章制度。

当前,各厂首先要建立、健全和贯彻执行好下列主要检修管理规章制度：（1）部颁发电厂检修规程；（2）检修各级责任制；（3）现场检修管理制度；（4）各类机组检修工艺规程；（5）设如备分界分工管理细则；（6）设备评级管理制度；（7）设备缺陷管理制度；（8）设备异动管理制度；（9）备品配件及图纸管理制度（10）锅炉监察及各项技术监督条例；（11）文明生产、清洁卫生管理制度；（12）生产建筑物管理制度。

21.加强检修技术档案管理。检修技术档案一般分成综合档案和专题档案两种。主设备除技术台帐外,需按机建立检修资料综合档案,所有该机组历次检修的原始记录试验、报告、验收凭证、施工计划、技术总结、评级鉴定均按时间顺序编入，以备查考；对各顶专门技术监督、改进工程、公共系统和某些技术性较强的重要部件〈如汽轮机叶片等〉以及重要调试资料〈如汽轮机调速系统特性试验等〉、生产建筑物应建立专挡,以利综合分析、处理问题；有关设备布置、结构、备品制造、热电系统〈包括二次结线图〉等全部图纸均应由技术档案组管理,并按职责分工由有关的技术人员负责随时修改,保证其准确无误,图纸的绘制审批修改都应有签名。

技术图纸资料实行分级管理，一般为：主设备和主要辅助设备的结构图、部件的制造加工图、热电系统图等的底图,设计、制造〈包括制造厂资料〉、基建、安装原始资料和若干专挡,由厂〈生产科〉管理；分场负责管理主设备的全部检修原始资料并备有整套备件制造和热电系统图,辅助设备的全部检修技术资料由所属班组管理。

22.人员的技术业务培训是当前的薄弱环节之一,要下大决心花大力气解决。在职人员和新进人员的培训活动应按实际需要采取多种形式。

新进检修人员进入现场前应受入厂教育,包括劳动纪律和安全知识教育,并进行必要的生产基本知识教育和钳工训练。分配至班组后进行的专业训练可采取师徒合同形式,师徒合同中应明确规定学习目标、要求、内容、方式和每一阶段的期限。师徒合同经分场主任批准后执行并定期检查考核。组织钳工基本手艺轮训班是提高新进人员和在职工人钳工操作水平的有效方法,各厂应创造条件积极举办。针对薄弱环节组织专业训练〈包括特殊工种训练〉是提高专业水平和克服特种人员缺乏的积极措施,组织同工种技术操作比赛是相互交流、促进、共同提高的可取方式,各厂要结合本厂实际,有计划地组织这些活动,在各种训练、比赛过程中,都要注意节约,防止浪费。

班组的日常培训活动〈包括技术学习、技术问答、专题讲解和经验交流等〉由班长和班组〈专业〉技术员组织安排,每周不少于二小时。

除检修工人外,技术人员和各级管理干部也需要加强培训,不断提高技术水平和管理水平,要大力开办班长业务训练班和技术人员的专业学习班。厂长、总工程师要主动关心、亲自抓好这一工作,一般情况下,厂要抓好班长、班组〈专业〉技术员和各种专业训练班,分场要抓好班组日常培训活动和本专业的经验交流。

各项培训活动都要有长期的和短期的计划并落实到人。各种培训方式都要注意质量,讲求实效,加强考核,建立档案,各项成绩作为考工定级的依据之一。

23.逐步建立各类设备合理的检修人工、材料消耗定额。消耗定额的制订应按机组的具体结构和一般项目以过去历次检修的消耗实绩为依据,参照外厂同类型机组的数字,取平均先进水平确定,经厂长批准后执行。检修竣工后应按项目进行分析核算,找出偏差原因作为日后修改的依据。

工、料消耗定额的制订和贯彻必须以确保工艺质量为前提。为此,在制订定额时必须同时明确检修工序、内容和质量要求；决算定额时,必须以质量验收评价为基础,凡达不到工艺质量要求和未完成预定工序、内容的不能作为完成定额。

要通过技术培训、革新工具、改善管理、改进工艺和总结交流先进经验,不断提高工效,降低定额。

24.储备必要的合格的随时可用的备品配件是及时消除设备缺陷、缩短检修工期、提高设备利用小时的重要物质条件。备品配件储备定额的制订,必须从实际出发,既要满足生产需要又要避免资金积压。备品制造图纸必须有制图、校对、审核、批准人的签署方为有效；设备结构有变动时应及时修改备品配件底图并标明修改日期、内容、修改人和校对人。提出委托外加工的备品配件图纸应由分场复核,以防差错。备品配件入库必须经过质量验收并附有制造单位的质保书和检验单。检验证件或数据不足者应补作试验和鉴定。库存备品配件均应有验收人签证。仓库应指定专人做好各种备品配件的保管保养工作,定期检查,对高压电气设备备品要定期做好电气预防性试验,保证库存备品配件不变质、不变形、不锈蚀损伤,不恶化性能,随时可供使用。总之备品配件从定额审定、图纸供应、委托制造、检验入库、保管保养到领出使用的每一环节均应有明确的责任制度。

各厂目前有图纸、实物、备品配件三不相符和库存备品配件无人检验以及保养不当等情况者,应采取切实措施做好整顿补课工作,要求于1——2年内克服混乱状态,达到上列要如求。

25.搞好基层建设,加强班组管理。

检修的基层劳动组织是班组。搞好班组建设,首先要有一个思想作风好、组织能力强、能起模范带头作用的生产能手当班长。班长应紧密依靠班内生产骨干,搞好检修工作。在班长带领下,全班要成为一支有高度责任感、严格劳动纪律、过硬技术本领、优良工艺作风的检修队伍。班长在组织全班人员完成各项检修任务的同时,必须重视班组管理工作。要充分发挥技术人员和群众管理员的作用,认真贯彻以岗位责任制为中心的各项检修规章制度;要建立设备缺陷、技术资料、备品配件、工料消耗、安全情况、培训考核等各项登录；要树立严细作风,提倡文明生产。做到台台设备、项项工作有人管理,有人负责,使人员的技术水平、检修质量水平、设备的健康水平不断进步,不断提高,为实现四个现代化多作贡献。

附件：

检修工作应具备的技术档案及资料参考项目 1.全套设备和系统的布置和结构图纸、生产建筑物结构图纸、制造厂说明书及有关技术资料；

2.全套备品清册和设备图纸以及异动记录； 3.检修计划,实际执行情况的记录及分析,临时检修记录及分析； 4.检修工艺规程(包括一般项目和质量标准)；

5.设备台帐,检修技术记录,检修质量异常情况记录及分析,设备异动报告,试验和鉴定报告,大修总结及各种专题档案；

6.设备评级记录，升级规划，缺陷登录薄； 7.各项技术监督的执行规划，记录和分析资料；

8.反事故措施计划，劳动保护以及其他各项专业措施计划； 9.技术革新资料；

10.技术培训及考核资料； 11.材料和工时消耗定额； 12.有关的检修规程制度。

关于加强发电厂检修管理工作的若干意见 篇2

一、充分认识加强企业财务管理的重要意义

随着国际金融危机对我国实体经济影响的不断加深,企业的经营风险最终将转变为财务风险。在应对国际金融危机中,继续保持企业平稳健康发展,提高企业抗风险能力,对于确保我国经济平稳运行、实现中央提出的宏观调控目标具有重要意义。企业财务管理处于企业管理的中心环节,企业经营成果最终都要反映到财务成果上来。因此,越是在特殊困难的时候,越要重视和加强企业财务管理,始终把加强企业财务管理放在更加突出的位置。各类企业应当按照国家统一的财务制度规定,强化财务管理,切实提高企业经营管理水平,有效应对国际金融危机,防范企业财务风险,保持企业和经济平稳健康发展。

二、积极稳妥地推进企业并购重组

并购重组是推进经济结构战略性调整的重要举措,也是企业实施国际化经营的有效途径。在国际金融危机日益加深的形势下,企业既要抓住有利时机,积极参与全球资源配置、实施跨国并购,也要认真贯彻落实国家制定出台的产业调整与振兴规划,按照市场化原则,积极稳妥地开展并购重组工作。应根据企业发展战略、财务状况和风险承受能力,分析研究并购重组的必要性和可行性,避免因盲目扩张造成不必要的损失。树立和强化风险防范意识,按照国家法律法规和企业内部管理制度,严格履行内部决策和审批程序,审慎开展并购重组。加强对被兼并企业的整合力度,优化调整业务流程,扩大并购重组协同效应。开展境外并购重组的企业,要高度关注国际市场汇率变化等经济风险,深入研究被投资国的政治、法律环境及社会状况等因素,规避境外投资风险。

三、切实加强企业金融衍生品投资管理

借鉴和运用金融衍生品工具,是企业积极参与市场竞争、规避市场风险的一个重要手段。在我国经济融入世界经济一体化的形势下,企业应加强对国际国内经济、金融、市场等形势的分析判断,掌握金融创新产品,熟悉市场运行规则,合理运用金融工具,重点加强对金融衍生品投资的管理。重视专业人才的引进和培养,充分发挥专业人才优势,按照市场监管要求开展交易活动,有效控制金融产品投资风险。增强风险防范意识,健全企业内部金融衍生品投资控制制度,完善管理和决策程序,杜绝金融衍生品投机行为。根据企业主营业务发展需要,审慎从事套期保值等金融衍生品投资,合理选择交易品种,控制交易数量和交易期限,严格遵守交易规则,敏锐应对市场变化。要加强外汇资产管理,减少汇兑损失。

四、改进和加强企业对外担保业务管理

国际金融危机的日益加深,使企业开展对外担保业务的风险增大。企业应加强市场调研,了解被担保方企业的生产经营状况,稳妥地开展对外担保业务。按照国家法律法规的规定,建立企业内部担保业务工作规程,加强企业对外担保业务的管理。健全企业担保业务审批管理制度,严格履行审批程序,从严控制企业对外提供担保、抵押、质押等业务。慎重评估被担保方的资产状况及偿债能力,制定完备的风险控制预案,把担保风险控制在最低程度。

五、切实强化企业应收账款和预付账款管理

国际金融危机使我国企业面临的外部环境更加复杂多变,经营风险与财务风险骤增,特别是外贸出口企业面临的经营风险更大。企业应当高度重视应收账款和预付账款管理,强化合同订单管理,提高预收账款比例,减少预付款金额。加强货款回收管理,落实催收责任,提高应收款周转速度。强化应收账款和预付账款风险预警预报,采取必要的保险或再保险办法,降低坏账比例。密切关注进口国政治经济形势,认真研判进口国企业的生产经营状况,适时调整出口策略和方式。重点加强国外客户授信管理,客观评估国外客户信用状况及支付能力,及时调整出口销售结算方式,严格控制因出口带来的坏账风险。

六、着力加强企业成本管理和控制

市场需求萎缩,企业面临营业收入下滑、成本费用刚性支出、盈利能力下降等多重困难。严格控制企业成本,是企业应对国际金融危机冲击的重要举措。进一步优化业务和管理流程,推行全面预算管理,强化各项预算定额和费用标准的约束力。树立过紧日子的思想,强化精细管理,推进挖潜增效,降低企业成本费用水平。重点加强对原材(燃)料及辅助材料的采购管理,妥善处理集中采购与分散采购的关系,努力把原材(燃)料及辅助材料成本控制在预算范围内。大力倡导节俭意识,尽可能减少非生产性支出,努力降低管理费用。规范企业员工薪酬管理制度,合理确定企业管理人员薪酬水平,避免拉大经营管理者与员工之间的薪酬差距。

七、积极缓解企业库存压力

经济减速和外需乏力是企业库存压力不断加大、严重影响企业正常生产经营的重要因素。应采取综合措施,有效缓解企业库存压力,不断提高企业产销率。坚持以销定产,准确把握产品市场发展态势,加强市场形势预测,科学合理组织生产,适时调整产品结构。对涉及国家战略安全及国计民生的重要物资,要主动配合国家有关部门加大国家及商业收储力度,减轻企业库存压力。充分发挥现有营销网络优势,拓展国际国内营销区域,消除营销盲点,努力扩大区域销售份额,不断提高产品市场占有率。重点加强对发展中国家等新兴市场的开拓力度,培育和发展新的外贸增长点,扩大外贸出口。紧紧抓住家电、汽车下乡等政策机遇,更加重视农村市场开发,完善企业农村市场营销网络体系,努力开辟农村消费市场。

八、重视加强企业现金流管理

稳定充足的现金流,是企业应对危机、稳健经营、健康发展的重要保证。全面树立以资金管理为主导的企业财务管理理念,强化现金流管理意识,高度重视企业现金流管理。妥善处理资金集中管理与分散管理的关系,倡导资金集中管理,降低资金成本,增强资金保障能力。强化资金计划管理,增加现金流入,控制现金流出,保障资金安全。努力缩短资金循环周期,防范资金风险,保障资金运转安全。健全企业现金流管理制度,建立有效的管理信息系统,进一步改进和加强对现金流的动态监控,确保企业资金链不断裂。

九、调整完善企业财务战略

企业财务战略决定着企业财务管理活动的范围和方向,也是企业开展财务工作的基本纲领。应根据外部经济环境变化及企业发展战略,适时调整企业财务战略,增强企业财务战略的指导性、实效性和约束力。充分发挥企业财务战略的统领作用,科学安排企业年度筹资、投资、经营、收益分配等现金流计划,调整完善企业资本营运、资产管理及收益分配等财务管理事项,推动落实企业发展战略和经营目标,不断提升企业的市场竞争力。

十、注重加强企业财务风险分析和预测

财务风险分析和预测是企业控制未来财务风险的重要方法,也是企业进行经营决策的重要依据。准确把握宏观经济形势和市场发展变化,高度关注宏观经济运行信息及重要指标,主动调整企业各项财务指标和目标任务,对企业未来财务活动和财务成果作出科学预判,当好企业战略决策的参谋助手。加强经济、财务、市场、政策等信息体系建设,强化财务风险分析和预测与企业发展战略的相互衔接,合理运用财务风险分析和预测方法,提高企业财务管理水平,提升企业的战略决策能力。注重发挥企业财务信息的预警作用,加强企业财务风险监测预警工作,发现重大经营风险或财务风险,要及时向主管财政机关报告。

十一、积极贯彻落实各项财税等政策措施

把加强企业财务管理与落实各项财税政策紧密结合起来,增强应对国际金融危机的能力。认真贯彻中央提出的宏观调控政策,正确运用国家财政、税收、金融等政策手段,有效应对国际金融危机。积极落实国家产业调整与振兴规划,推进企业技术进步和产业升级。充分利用国家节能减排、促进中小企业发展、支持外经贸发展、促进产业技术成果转化等政策措施,积极推进企业转变发展方式,增强发展后劲。积极运用国家科技创新政策,加快企业技术中心或工程中心建设,不断推进企业自主创新,增强核心竞争力。根据国家产业政策和企业发展战略,科学配置企业资本、技术、管理、劳动等生产要素,改造提升企业生产工艺及技术装备,增强企业竞争力。

十二、切实加强企业财务人员队伍建设

拥有一支政治过硬、业务精通的财务人员队伍,对于企业应对当前国际金融危机冲击更加重要。高度重视企业财务人员队伍建设,培养一批懂管理、会算账、善理财的高素质财务工作人员。根据企业发展战略和业务发展需要,研究制订企业财务人员培训规划,结合企业财务工作实际,合理安排企业财务人员培训工作。加大企业财务人员培训力度,重点培训《企业财务通则》、《企业会计准则》、《企业内部控制基本规范》等财务会计制度、财政企业政策及各类税收法律法规,提高财务人员政策水平和业务素质,不断夯实企业财务工作基础。注重学习研究国家宏观经济政策,拓宽企业财务人员视野,充实企业财务人员宏观经济知识,提高企业财务人员综合素质。加强企业财务人员职业道德素质建设,严格遵守国家财经法规制度,增强预防腐败的能力。

对电厂锅炉检修若干问题的探讨 篇3

【关键词】锅炉；检修；安全

【中图分类号】TK418 【文献标识码】B 【文章编号】1672-5158（2013）01—0429-01

前言

由于锅炉设备在煤、烟、灰、水和高温条件下工作，极易发生安全危机问题。检修是确保锅炉安全运行的重要技术手段。实际工作中，通过对若干事故的分析表明，绝大多数事故是由于锅炉运行管理不良而引起的。锅炉的运行安全与否管理是关键，如果对检查和修理工作中的安全问题稍不注意，就会造成伤亡事故，给电厂及国家造成极大地经济损失和安全威胁，所以每个参加检修的人员，必须注意检修工作中的安全。

1 电厂锅炉检修作业的特点

电厂检修作业的特点普遍反映为“急、难、险、重、脏、累、苦、差”，具体表现在以下方面：

1.1 事故抢修、故障检修时间紧迫，往往是事故出现要进行马上的检查和维修，劳动强度大，有时存在两班、三班连续作业，加班现象不可避免体现了“急”、“累”；

1.2 作业过程中不可预测因素较多，不同单位、不同工种同时交叉作业，相互协调配合不充分，可能造成维修工期的延长，体现了“难”和“重”；

1.3 作业场所环境恶劣，通风不畅，混合了煤粉、铁锈、蒸汽等杂质的粉尘四处飞扬，超标严重，体现了“脏”和“苦”；

1.4 一些较早建成的电厂以石棉作为主要保温材料，在拆除过程中难以避免致癌性的石棉粉尘进入呼吸系统，体现了“险”和“差”。

2 检修前的准备工作

2.1 安排好电厂锅炉检修日期：对电厂锅炉进行检查或检修，一般应该有计划的结合生产晴况妥善安排停炉时间。没有充分准备就做停炉检查和修理，往往要影响检修质量，而且容易发生人身事故，造成不必要的安全和经济损失。所以每年停炉检修的日期，应该由锅炉检查人员和有关部门共同商定，确定好检修时间，以便能做好充分的检修前准备。

2.2 对锅炉进行停炉冷却：

对那些设有备用锅炉的单位，需要缩短停炉时间的应注意进行合理的冷却，通常采用边上冷水，边放水达到换水冷却的作用，同时对煤粉炉可配合以适当的炉膛通风冷却。在冷却时间上，卧式有砖墙的锅炉一般不小于24小时；立式锅炉一般不小于10小时。待炉水温度降低到70℃至80℃左右，方可将炉水排除，完成停炉冷却工作。

2.3 开启各种孔和门：当锅炉炉水放出时，应先打开空气门，尽量将水排尽。打开人孔、检查孔和手孔时，要注意留在炉内的残余热水，防止冲出烫人或者由于炉内造成真空将人吸入孔内，造成伤害。打开烟道门和各种灰门时，要注意防止炉内残余热烟气窜出伤到人。

2.4 切断和关闭并联运行的管道阀门：

当被检修的锅炉与其他锅炉并联运行时，应将进水管道、蒸汽管道、排污管道上阀门可靠切断，一般最好用足够厚度的金属堵板隔住，或者可靠关闭阀门来实施，并挂上检修工作标志，做好安全警示工作。

2.5 清除烟灰、水垢：

大检修前要先清除炉膛和烟道烟灰。烟道中的积灰，有时往往含有炽热灰粒，清除前一定要注意，特别要防止浇水冷却产生的蒸汽烫伤人。对于炉内水垢泥渣，一般要先洗干净，便于检查结垢情况，然后除垢。近年来常用酸洗方法除垢，要特别注意酸洗过程中的安全操作。一是防止酸液溅出伤人，二是要防止除垢中产生氢气遇明火燃烧爆炸。某废水处理服务站，在洗炉时，曾经发生气体溢出造成火灾伤人的事故。

2.6 检修人员的服装和工具需要：

检修人员的服装要求紧身舒适，一般采用带防尘帽的连身工作服，手口与脚口均用松紧带包紧，防止灰尘进入，膝盖部分还可用厚毡贴上，防止钻入炉内后膝盖碰伤。工作服上还开有口袋，装量具和记录本时能扣着不致脱落。锅炉检修人员进入大型锅炉炉膛时一定要带安全帽，防止灰渣耐火砖掉落受伤。检查人员主要的检验工具一般应包括：0.5千克重小尖头检查手电筒，以及简单测量工具，必要时还应配备超声测厚、探伤等检查仪器。对于检修人员则应根据检修的需要而配备各种工具，但应力求精简实用。

2.7 准备安全照明电源：进入锅炉检修的照明电源电压为12伏。严禁采用油灯或电石灯进入炉内，以免引起火灾或气体爆炸。此外对于照明灯具所用电线一定要有良好的绝缘措施。中间不得有接头，以防接头线脱开而造成电气事故。

3 检修中的安全工作

3.1 进炉前要再次复查安全工作：

检修人员一定要自己复查一下安全准备工作是否妥当，如是否切断汽、水，排污照明电压是否合适、检修工具是否准备齐全等。有时由于准备工作匆忙，又没复查，结果钻入炉内后出了问题，可能造成一定的危险。

3.2 检修时炉外要有人监护：

当检修人员进入炉内检修时，在炉外一定要有人监护，对突发的问题进行及时的配合和处理，一旦进入炉内发生突发情况，也可以迅速采取措施，避免危险的产生或者减少危险的扩大。

3.3 足够通风后才能进入锅筒和炉膛内：在进入锅炉的锅筒和炉膛内之前，一定要确保锅筒和炉膛内进行足够的通风，保证有足够呼吸的氧气。某市有—锅炉检查员，由于急于要钻入锅筒内检查，锅筒仅打开一个人孔后就马上钻入，造成缺氧窒息昏倒在炉内，幸好在炉外有人监护才得到了及时抢救。

3.4 进入大型炉膛注意事项：

钻入大型炉膛时，对悬吊的灰渣瘤和松动耐火砖一定要想法去掉。要带上安全帽。钻入烟道还应带上防风眼镜，防止细灰迷眼，对于一些可转动的灰门、挡板一定要注意是否能可靠站人，防止因重心偏移，灰门翻转使人摔伤。

3.5 检修结束后的安全工作：

检查结束后，一定要检查所带工具是否如数带出，防止工具、棉纱、手套等漏落在炉内。曾由于上述东西堵塞管子而造成管子爆裂事故或堵塞排污管的事故。全部检修工作结束，要撤掉切断管道的堵板。

4、锅炉的运行安全

工业锅炉在运行过程中，承压部件长期受到高温高压的作用，如何防止事故的发生，对实现锅炉的安全运行十分重要。

定期检验，消除隐患

参照《锅炉定期检验规则》对锅炉设备进行定期的内检和外检，发现锅炉运行中存在的安全隐患并及时整改。调试安全附件，看其是否安全可靠，观察承压部件是否存在异常，检查排污是否正常。在锅炉停炉时，首先对锅筒、封头、管板、水冷壁等主要受压部件进行宏观监测，必要时对其硬度、厚度进行监测，看其材质是否改变，对锅筒主焊缝进行无损探伤，确保缺陷及时被消除；另外还要检查锅炉中结垢现象是否严重，水垢的存在会影响传热，使得能耗加大；也可能导致受压部件局部过热，使材质变坏，造成严重的安全隐患。因而对锅炉运行定期检验对其运行安全十分重要。

5 结论

在电厂锅炉检查和修理工作中，一定要熟悉电厂检修的基本特点，做好检修前的准备工作，在检修时按部就班，注意安全。对于检修人员的安全保护千万不能疏忽大意，每个检修人员一定要从血的教训中引起注意，绝不能马虎迁就。确保电厂锅炉检修的正常进行，保证电厂的人员安全和电厂的经济运行。

参考文献

[1]李阳旭.工业锅炉检修中的安全问题[J].企业标准化，2008，（17）

[2]李晓光.锅炉检修所作用大[J].劳动保护，2009，（12）

[3]彭展.安全问题不能“顺便讲”[J].中国个体防护装备，1999，（05）

关于加强发电厂检修管理工作的若干意见 篇4

关于加强城市社区建设工作的实施方案

为贯彻落实市委、市政府《关于加强城市社区建设的意见》（洪发[2002]19号文）精神，积极稳妥地推进我市城市社区建设工作，结合我市城区实际，制定本实施方案。

一、调整街道办事处规模

1、街道具有适当规模是推进城市社区建设的基础。现阶段，我市各区应按照便利群众、便于管理的原则和常住户口一般为4-6万人的标准，对所属街道进行规模调整，常住户口在3万人以下的街道可考虑撤并。调整和撤并后，全市街道办事处的总数控制在30个左右。其中：东湖、西湖两区各为8-10个：青云谱区的设置数量可保持不变，按常住户口约4万人的标准进行内部调整；湾里区为2个。

2、根据《南昌市街道办事处工作暂行规定》，街道规模调整和撤并方案由各区人民政府提出，并于2002年8月上旬报市政府（同时抄送市民政局），由市政府批准后实施。

二、搞好城市社区规划

3、围绕建设现代文明花园英雄城市目标，大力实施城市化发展战略，按照“一江两岸、拉开骨架、塑造形象、完善配套、建改并重、造福民众”的思路，积极配合实施环境整治、城市绿化、美化亮化、为民造福、社会文明、长效管理等六项工程，高起点、高水平、高品位搞好城市社区规划，突出规划的“龙头”地位，努力展示南昌园林城、环保城、生态城的独特魅力，为社区居民提供良好的学习、生活和工作环境。

在规划过程中，必须遵循科学程序，严格规划制度，科学论证，集思广益，提高社区规划的科学性、实践性、权威性和严肃性。

4、各区政府和市直有关部门、单位要按照城市总体规划要求，不断加强社区建设规划指导。各社区物业管理或产权单位，应根据《城市居住区设计规范》的有关标准，配套完善社区必备的绿化、少儿、老年活动的场地和公共服务设施及市政基础设施。改建规划应征求当地规划行政主管部门的意见。

三、划分社区成立居委会

5、由各区政府组织民政、各街道办事处根据市委、市政府《关于加强城市社区建设的意见》（洪发[2002]19号文）要求，对本地区居委会基本情况进行全面调查摸底，确定社区划分工作方案，并组织实施工作。

6、社区规模一般为

1000户至2000户。原未设置居委会的新建小区应纳入街道管理范畴，同步划分社区，成立社区居委会，其规模可突破3000户。单位住宅小区划分社区时，其规模一般应在1000户以上，应尽可能将一些规模较小、工作难度较大的家委会合并入社区，并注意社区资源的合理配置。

新建社区可根据实际情况划分为三种类型：一是以街巷、道路界线划分的“地缘型”社区；二是以职工家庭居住区划分的“单位型”社区；三是以独立居民小区划分的“单元型”社区。

7、根据现有居委会数量，并考虑部分新建小区未设置居委会的实际状况，我市城市社区的总数原则上控制在330个左右（纯居民社区约240个、单位社区约90个）。其中：东湖区约130个；西湖区约140个；青云谱区约40个；湾里区约10个。

8、红谷滩新区和高新技术产业开发区的社区划分另行出台实施方案。全市社区划分工作应在2002年8月底前基本结束。

四、加强社区党建工作

9、各区应围绕社区党建工作的目标，适应社区建设和发展的要求，同步设置好社区党组织，选好配强班子成员，明确社区党组织的地位和职责，构建社区党建工作的组织网络，积极探索对辖区内党员实行分类管理的有效途径和办法，不断创新社区党组织活动形式和内容，扩大党的工作覆盖面，加强和改进社区思想政治工作和精神文明建设，维护和实现广大群众的共同利益，努力开创城市社区党建工作的新局面。具体实施按市委洪发[2002]1号文件要求执行。

五、选聘社区居委会干部

10、每个社区居委会一般设主任

1名、副主任3名、委员若干名，通过面向社会公开招聘并依法选举产生。根据管辖范围和户数的不同，少数居委会可设副主任2名或4名。

11、各区、街道要高度重视社区居委会干部的选聘工作。各街道应组织成立选聘工作领导小组，由街道党工委、办事处主要负责同志任正、副组长。选聘工作总的原则是：公平招聘、定岗竞争、择优入围、依法选举。社区居委会干部的招聘条件原则为：居住在本地区，政治素质较好，热爱社区工作，文化程度高中以上，身体健康。选聘时，年龄在45周岁以下的人员，中共正式党员，区级以上先进工作者和劳模优先。上岗前必须进行学习培训。

各区社区居委会干部的选聘工作应在2002年10月中旬前基本完成。

12、对离任的居委会干部，区、街两级要做好过细的思想政治工作，主动关心他们，力所能及地为他们解决一些实际困难。对无固定收入的离任老居会主任、副主任等专职人员，按从事居委会工作年限，由区财政酌情每月或一次性给予生活补贴。具体补贴标准由各区政府制定。

六、提高社区居委会工作经费

13、加大对社区建设的财政投入，每个纯居民社区居委会年工作经费定为36000元，其中：办公经费4000元、干部工资（补贴）22200元、社保资金3800元、发展资金5000元、市级社区建设专项资金1000元。社区居委会主任、副主任每月工资分别为500元、450元。

单位社区居委会的工作经费参照上述标准按原渠道解决。

14、全市纯居民社区居委会年工作经费总数为

864万元，市、区财政各承担50%。市财政在原承担居委会工作经费250万元的基础上，每年再增拨182万元，其中158万元下拨至各区，另24万元作为市级社区建设专项资金，用于全市有关社区建设的试点和表彰奖励及学习培训等，由市社区建设协调指导委员会办公室统一管理，专款专用。具体下拨至各区经费数量由市民政局、市财政局共同商定。

15、社区居委会工作经费中的发展资金主要用于加强社区居委会基础设施建设，扶持拓展社区服务，示范、先进社区居委会和优秀社区居委会干部的表彰奖励等；社保资金主要用于缴纳居委会干部在职期间社会养老保险金；办公经费主要用于购买办公用品、开展活动、征订报刊和学习材料及业务培训等。

上述资金由各区民政局统一管理，各社区居委会设立专户，街道办事处进行监督管理，专款专用。

16、社区居委会干部工资由各区财政局按区民政局核定的人数和金额直接下拨至各街道办事处，并由街道办事处负责发放。干部工资不足部分，由区民政局在居委会发展资金和社保资金中调剂补充。

七、落实社区居委会办公服务设施

17、社区居委会办公用房和社区服务设施用房应纳入城市建设总体规划，由开发建设单位严格按照规划要求提供，政府给予减免相应规费等政策支持。参照《南昌市人民政府印发关于贯彻实施〈江西省城市居民小区物业管理条例〉的意见的通知》（洪府发[2000]47号文）中有关落实物业管理用房的做法，建筑面积在2万平方米以下的居住小区，开发建设单位应提供150平方米的居委会办公用房和社区服务设施用房，每递增1万平方米，相应增加50平方米。费用列入开发建设成本，产权归全体业主，使用管理权归当地政府，具体使用和管理单位由当地政府指定。

18、城市建设规划部门应将社区居委会办公用房和社区服务设施用房列入新建住宅小区项目审批和竣工验收的内容之中。该项目竣工验收时，当地民政部门应参加，并签署意见。

19、已正常使用的社区居委会办公用房和社区服务设施用房因各类建设需要拆建的，由建设单位统一协调，按照“拆一建一”的原则，由拆迁单位负责在原街道地区购置。如社区居委会办公用房和社区服务设施用房属违章建筑，各区政府应尽快拆除，并统一布点，妥善安置，市有关部门和单位应给予支持协助。

20、在企业改制改组、资产变现时，有关部门应按企业移交社区人口的比例，留足社区居委会办公用房和社区服务设施用房。同时，积极鼓励社区内单位、组织和居民个人提供社区居委会办公用房和社区服务设施用房（使用权）。

21、老城区内社区居委会的办公用房和社区服务设施用房应由区、街采取留用、清理、置换、购买等办法统筹解决，其面积应分别达到50和100平方米。凡社区居委会一时难以落实办公用房的，由各区政府与市、区房管部门协商，在房管部门的直管公房中调剂解决。办公用房原则上应安排在一楼。

社区居委会的办公用房和社区服务设施用房由所在街道办事处统一管理，登记造册，报区民政局备案，不得挪作它用。如发现擅自改变其用途的，将视情处理。

22、各区和有关单位要积极支持社区居委会改善办公条件，在2年内分期分批有计划地为每个社区居委会配备微机、打印机和传真机等，以提高工作效率。

八、开展社区居委会与物业管理改革试点

23、积极推进社区建设与物业管理相结合的改革试点，按照市场化原则运作社区管理。在新建小区，社区居委会与物业管理处（公司）联合办公，物业管理处（公司）主任兼任社区居委会副主任，业主管理委员会负责人可任社区居委会副主任（或委员）；在纯居民小区，物业管理处（公司）副主任兼任社区居委会副主任，在单位小区，社区居委会与物业管理处（公司）实行两块牌子一套人马，即：社区居委会依托所在单位自办物业管理，其正、副主任兼任物业管理处（公司）正、副主任。

以上三类模式，由东湖、西湖、青云谱三城区各选择1个社区进行试点。对试点社区的居委会，其工作经费下拨渠道和数目保持不变。

九、加快社区服务业发展

24、积极建立社会化的服务网络。要依托社区组织，引入市场机制，积极推进社区服务实体化、产生化和社会化。逐步完善社区服务救助网络，在社区建立志愿者服务站（招募站），努力兴办多种所有制形式的社区服务实体，大力发展集贸市场，逐步建立专职和兼职相结合、专职和志愿者相结合的社区服务队伍，为社区居民和下岗职工以及有劳动能力的残疾人提供更多的就业机会。

25、坚持服务设施共建、社区资源共享的原则。要依靠社区党组织和居委会，充分调动社区内的一切社会力量，挖掘社区内一切可以利用的资源，最大限度地实现社区资源共享。驻社区内机关、部队、学校、医院及其他企事业单位要树立社区意识，其公用设施应向社区开放，实行资源共享，支持所在辖区的社区建设。驻社区内各单位应将过去用于“办社会”的一些服务设施，采取租赁、联办、有偿或无偿相结合的办法，纳入社区服务事业，继续发挥其功能和效益。

26、发展便民利民服务项目，大力拓展社区服务领域。社区居委会要优先办好对老年人、残疾人、优抚对象、社会贫困人群的各种服务项目，使其“老有所养、残有所助、孤有所靠、病有所医、难有所帮”。同时，要面向全体居民群众的生活需求，积极兴办各种便民利民项目，把服务同安置下岗、失业人员就业结合起来，使居民群众从发展社区服务产业中得到便利和实惠。

27、进一步落实各项优惠政策。对社区服务业中的家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护和幼儿、学生接送服务（不包括出租车接送）、计划生育咨询、优生优育优教咨询等项目的收入，凭民政部门颁发的社区服务证书，可免征营业税。对从事社区居民服务业的下岗职工或者下岗职工占企业总人数60%以上的企业，自税务登记之日起，其取得的社区居民服务业收入3年内免征营业税，但第一年免税期满后由县以上主管税务机关就免税主体及范围按规定逐年审核，符合条件的，可继续免征1至2年。

28、大力实施社区老年福利服务“星光计划”。各区、街道要把“星光计划”作为社区建设重要组成部分来抓，列入为民办实事重大工作项目加以推进，积极落实场地、配套资金和优惠政策。同时，根据“立得住、能发展”的原则，适应老年人需求，不断完善服务功能，加强科学管理，努力发挥老年人的参与监督作用。

2002年内，全市要建成16个街道老年人服务中心和150个社区老年人服务站。

十、加强社区治安综合治理

29、公安部门应根据社区规模大小和派出所实有警力，在每个社区配备社区民警，负责处理本社区治安案件的前期处置，场所、服务行业的治安管理，户籍管理，以及政审、外事、消防等事务。

30、组建一支专群结合的社区保安队伍。其主要任务是看楼护院、值班巡逻，搞好社区治安管理，维护社区治安秩序。队员招聘以下岗工人为主，经费可采取财政拨一点、再就业基金切一点、受益对象出一点的办法解决。

十一、健全居民代表大会（会议）制度

31、社区居民代表大会是社区群众性民主决策机构，一般由社区工作人员和社区居民代表、社区单位代表组成，每届任期为三年，每年召开一次。如有重大事项需要讨论，可随时召开。社区居民代表大会闭会期间，可由社区居委会定期或不定期组织召开社区居民代表会议讨论研究社区工作。

十二、抓好创建文明示范社区活动

32、开展示范活动是今后一个时期全面推进社区建设的重要措施。今明两年的工作重点是按照《全国城市社区建设示范活动指导纲要》和《全国城市社区建设示范城基本标准》的要求，认真落实《南昌市2002年创建“全国文明城市”和“国家卫生城市”活动实施方案》，结合实施社会文明工程和创建现代文明花园英雄城市，积极抓好创建文明示范社区活动。文明示范社区必须落实一所市民学校，一个社区服务中心，一个司法调解委员会，一个图书阅览室，一个健身场，一支社区保卫队，一支文艺宣传队，一支志愿者服务队，一个宣传橱窗。

2002年内，全市要有

10%的社区达到文明示范社区标准。

十三、转变政府职能理顺三方关系

33、政府各职能部门与社区居委会是指导与协助、服务与监督的关系。各部门要结合自身所担负的行政或管理职能，以切实加强社区建设为己任，深入社区，调查研究，了解需求。该转变的职能，彻底转变；该下放的权利，坚决下放；该做好协调服务的，切实到位；该自身必须做好的工作，绝对不给街道和社区增加负担。各有关职能部门要在社区全面推行“三公开”制度，即工作职责公开、服务承诺公开、监督办法公开，自觉接受社区居委会和社区居民的监督。

34、进一步理顺街道办事处与社区居委会的关系。要按照“指导与协助、服务与监督”的关系定位，合理界定街道办事处的行政职能和社区居委会的自治职能。区、街两级必须对社区居委会承担的各项工作任务进行全面清理。凡属街道办事处自身应履行的职责，由街道办事处承担；凡应由社区居委会履行的职责，则由社区居委会承担；对属于街道承担且确需社区居委会协助的工作，要与社区居委会协商，并应拨付相应的经费。社区居委会要依据《居委会组织法》的有关规定，在社区自治工作中，贯彻党和政府的一系列方针政策，积极主动地做好工作

35、各区应选择若干个街道办事处和职能部门进行试点，在坚持条块结合、以块为主的基础上，认真清理和界定政府各职能部门与街道办事处的职能，理顺两者关系，努力实现面向社区工作重心下移和权随责走、费随事转、责权利配套的基本要求。

十四、抓好本实施方案的贯彻落实

36、各区应根据本方案制定具体实施细则。市社区建设协调指导委员会成员单位和有关部门应根据市委、市政府《关于加强城市社区建设的意见》（洪发[2002]19号文）和本方案的精神，结合各自工作实际，制定出本部门、本单位推进我市城市社区建设的具体意见措施，为加强社区建设提供政策、财力和工作上的支持。具体意见措施于本方案下发后的1个月之内报市社区建设协调指导委员会（办公室设在市民政局）。

37、农村县（区）的社区建设试点可根据本地实际参照执行。

关于加强居民区社区管理工作的若干意见（试行）

为进一步深化“两级政府、三级管理、四级网络”的社区管理体制，逐步实现党建工作全覆盖，社区服务实体化，社区管理网格化，使党和政府的各项工作更好地落到基层，服务于群众。现根据海滨的实际情况，特制定本意见。

一、居民区管理范围

按照网格化管理要求，居民区管理范围包括实际居住人口和企、事业等相关单位。对区域内企、事业等机关单位的管理按网格化管理的要求进行。

二、社区网格设置

海滨新村街道社区区域，按上海测绘院2002年12月资料如下（见图），并根据街道在安全生产管理、经济普查管理、人口普查管理、市政管理、精神文明建设等实际情况，在此区域内，划分16格。

1、基本划分

第一格：西朱新村居委东靠同济路、南至泰和路、西至泗塘河，北依上钢五厂至双城路延长线以南区域。

第二格：海滨新村居委东靠同泰北路、北依同济支路、西接同济路、南至泰和路：1小区95号～253号；2小区5号～92号。

第三格：海二⑴居委东附同泰北路两侧、北至青岗路、西与上钢五厂厂区接邻、南至同济支路沿同太北路东侧一线至泰和路。1号～57号。

第四格：海二⑵居委东靠同泰北路、北依水产路、西与上钢五厂厂区接邻沿同济路东侧一线至双城路、南至青岗路。58号～128号。

第五格：海滨三村居委东与海滨四村接邻、西靠同泰北路、北至水产路、南跨海三通道。1小区28号～97号；2小区1号～26号。

第六格：海滨四村居委东靠牡丹江路沿牡丹江路西侧一线至双城路、北至水产路、西邻海滨三村、南依海三通道。

第七格：牡丹江居委东靠永清路、北依水产路、西接牡丹江路、北邻海滨八村。五村小区5号～6号、11号～39号、42号～57号；六村小区1号～34号（13号空）；七村小区1号～57号。

第八格：海滨八村居委东北依淞宝路、永清路、北邻海滨七村、西附牡丹江路两侧至泰和路、东南接邻化成路。北小区（即1小区）25号~74号、80号~85号；南小区（即2小区）1号~24号、淞宝路160弄1号~7号、牡丹江路182弄小区244弄8号~9号、牡丹江路186弄1号~3号、290弄1号~18号、思致公寓1号~8号。

第九格：永清二村居委东靠永清路、北至双城路沿双城路南侧一线至同济路、西依牡丹江路、南邻水产路。

第十格：三营房居委前三营房东南靠淞宝路、西至永清路、北邻部队区域；后三营房位于东北靠部队区域、北至淞青路、西至永清路。

第十一格：永清新村居委东靠淞宝路、北依双城路、西接永清路、南依淞青路。1小区1号~119号；2小区120号~194号；230号、240号；335弄、337弄。

第十二格：海江二村居委东靠塘后路、北至双城路、西接淞宝路、南与海江新村接邻、东南为部队区域。东小区（即1小区）1号~61号乙、68号~75号、82号~90号、98号~104号、110号~119号；西小区（即2小区）62号~67号、76号~81号、91号~97号、105号~108号、120号~128号、140号~143号、154号甲~168号、201号~234号。

第十三格：海江新村居委东南靠塘后路塘后支路、西至淞宝路、北邻海江二村。

第十四格：驻地部队区域。

第十五格：国有企业区域。

第十六格：吴淞客运中心管理区域。

2、网格化管理目标

⑴ 构建社区党建管理网络，实现社区党建工作全覆盖。充分发挥党组织的政治、组织和工作优势，加强党组织对社区的全面领导。通过调整组织设置，改进领导方式，创新工作方法，完善运作机制，拓展活动内容，整合各类资源，使社区党建在工作上实现全覆盖，从而实现“强核心、建网格、全覆盖、促文明、为群众”的工作目标。

⑵ 社区建设实体化。做实社区管理服务工作，优化行政组织的社会管理和服务功能，加强对民间服务组织和专业社会工作队伍的培育和管理，增强党领导下的居民自治和社区共治功能，充分调动社会各方面的积极性，夯实构建社会主义和谐社会的社区基础。

⑶ 社区管理网格化。以社区为基本网格，以信息化为支撑，合理配置和整合行政、社会资源，实现网格内各类资源共享、工作协同，构建反应灵敏、处置有方、管理高效、服务优质、保障有力的工作机制。

三、居民区社工站工作人员配置

为保证居民区管理工作的正常开展，街道按下列计算公式核定各居民区社工站工作人员配置数。

社工站工作人员配置数=基数（2人）+居民户数/400（每400户左右配1人）。主要以2004年《绘制为民地图》参考数据。

四、社工站工作人员的使用与管理

1、聘用人员仅指经由街道组织人事科同意聘用的社工站工作人员。

2、社工站工作人员的考核由街道组织科统一安排。就业援助员、外口协管员原则上应参加街道安排的考核，并由社工站提出考核等次建议。

3、社工站聘用人员不胜任本职工作，可予以解聘，各居委到街道组织人事科办理解聘手续。

4、因撤编、改制、转型、精减人员等情况，须对聘用人员解聘的，各居委应及时办理解聘手续。

5、男，年满60周岁；女，年满55周岁，不再续聘。

街道其它部门（经济口除外）的用人由各部门安排，参照第5条规定执行，同时报组织人事科备案。

6、全民事业干部（社区工作者）的管理按《聘用合同书》和《考核实施意见》的有关条款进

行。

7、对非在编人员的考核管理与工资收入挂钩，考核由社工站提出考核等次建议，工资关系仍按原来的规定执行。

8、组织人事科在核定的总人数内，根据各居民区的实际情况，将按属地化原则逐步合理调配人员。

五、实行“居政服务工（义工）”制度

按街道社区建设扩大试点的精神，以及社区建设发展的方向，居民委员会的职能将逐步取代社工站的职能，为完成这一过渡，在各居民区试行“居政服务工（义工）”制度。实行（试行）“居政服务工（义工）”制度之后，聘用制即行废止。

1、由街道组织人事科核定的并在社工站工作的聘用人员，解聘之后补缺的人员不再作为聘用人员使用。

2、在经街道组织人事科同意后，各居委根据工作需要可随时使用居政服务工（义工），可由各居委自己招募。居政服务工（义工）不列入编制、不固定和不连续使用。

3、使用居政服务工（义工）所发生的经费包含在核定下拨的总经费中，即核定的原聘用人员的工资（聘用津贴）。

4、居政服务工（义工）应尽可能使用居民委员会成员，应尽可能使用本小区居民。

5、居政服务工（义工）的劳动报酬，由居委根据其工作性质、工作难易程度、工作强度等确定支付，可每日支付，也可每周支付。支付手续应规范，并经组织人事科审核同意。各居委使用居政服务工（义工）的经费应严格控制，不得超过下拨的经费总额。

6、各居委使用居政服务工（义工）应报街道组织人事科同意。

7、试行（实行）居政服务工（义工）后，各居民区的聘用人员即转为居政服务工（义工）。

8、试行居政服务工（义工）后，对现有人员的使用管理仍按第四项的规定执行。

9、由街道直接聘用的居民区党总支、社工站负责人不列入居政服务工（义工）范围。

六、经费的配置

为了进一步完善居委会经费的管理，使资金分配更加合理，根据街道居委会经费收支的实际情况，经费的配置原则如下：

1、各居委人员由街道组织科核定人数，经组织科核定的人员津贴（包括专职干部的奖金。专职干部的各类奖金的额度以及通讯费根据有关文件的规定和街道每年财政总收支的实际情况，由街道领导研究确定）由街道财政列支。

2、各居委会办公经费的核定每个居委会在每年10000元的基础再根据各居委会管辖人数每10000人以上每人每年3.00元；5000～10000人每人每年3.50元（设置封顶数：即办公总经费数不得超过10000人以上的居委会总经费）；5000人以下每人每年4.00元核定（由财务制定办公经费测算表）。在计算经费配置时，按人数核算出现高低悬差较大情况，根据上述三种类型，就高不就低，进行均衡，即人数多的居委的经费数不低于人数少的居委。参照计算公式：人数多的居委经费＝中间值核定经费﹢（人数多的居委－中间值）×人数多的居委经费配置系数。如果没有悬差则不进行均衡。

3、各居委会精神文明费的核定，按各居委楼组长人数每人每年60元计算（由财务制定精神文明费测算表）。

4、节日值班费、各种慰问费（除去区拨付的和街道募捐的用于慰问和帮困的经费外）已经计入前述“1、2、3” 项的总经费中，凡超出经费核定额的支出，由各居委会在创收中列支。

5、在各居委会每年总收入中提取30%作为发展基金，用于居民区的发展与建设，发展基金不得挪作它用。

6、在各居委会每年总收入中提取10～15%统筹基金，用于平衡各居委会收支。

7、各居委会当年收支结余的经费（包括发展基金）滚存至下一年度继续使用。

8、居委会各项支出需经分管主任审批方可报销。

9、居委会要加强各项收支管理，配备兼职人员做好帐目登记，做好明细帐，切实管好用好资金。

10、居委赞助到的经费应列入收支帐，由街道管理，合理使用，并列入街道财务审计内容。

11、财政科要加强对居委会经费的管理和监督，采取定期或不定期的检查指导。

七、本意见自下发之日起试行，自2006年1月1日起正式实行。

八、本实施意见的解释由组织人事科负责。

宝山区人民政府海滨新村街道办事处

关于加强发电厂检修管理工作的若干意见 篇5

自学校第十次党代会以来，*共青团秉承“欣赏青年，激励青年，服务青年，凝聚青年”的工作理念，以“思想引领，成长服务”为宗旨，优化适合拔尖创新人才成长的第二课堂育人平台，提高共青团工作的科学化水平，加强团干部队伍建设，在工作中注重分类引导，坚持科学发展，有效发挥了共青团在拔尖创新人才培养中的作用。

为深入贯彻落实中共中央组织部和共青团中央《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》通知精神和学校第十一次党代会精神，切实加强新形势下基层党建带团建工作，根据学校党委有关要求，结合工作实际，提出加强学校共青团工作的若干意见。

一、共青团工作在继承中发展，在创新中进步，取得了丰硕成果 1.突出榜样育人和主题教育作用，培养信念执着、理想远大的*人 各级团组织不断探索完善“主题教育普遍学习，青马工程集中提高，典型引路激励效仿”的分类分层教育体系。五年来，开展以“我与祖国共奋进，我与工大共成长”等10余个主题教育系列活动，全校4000余个团支部参与其中，覆盖学生近10万人次；深入实施“青年马克思主义者培养工程”，2007年起举办大学生骨干培训班三期，采取理论学习与实践锻炼相结合的朋辈间学习培养模式，累计培训学生干部500余人；自2006年起举办四届“青春的选择——大学生先进事迹报告会”，11名优秀学生典型巡讲10余场，听众累计超过10000人次，形成以学生身边的典型引导激励学生进步的榜样育人机制。

2.打造特色鲜明的校园文化品牌，为学生打下*传统和精神的烙印 校园文化彰显品牌效应。学生文化艺术节、学生科技文化节、学生体育节、社团文化节贯穿全年、覆盖全体学生，每年举办各类活动400余项，参与学生数11万余人次。涌现出以迎新晚会、纪念马祖光专场文艺演出、艺术节表彰文艺晚会等为代表的品牌文艺活动；以校园吉尼斯、水动力火箭等为代表的品牌科普活动；以学生篮球联赛、学生足球联赛为代表的品牌体育活动；以201讲坛、绿色协会荒野行动为代表的品牌社团活动。以“航天魂”、“为了飘扬的国旗”为代表的46个共青团工作品牌特色鲜明，有效地弘扬和传承了*精神。

3.社会实践深入农村和基层，学生社会责任感明显增强

“十一五”期间，学校共派出暑期社会实践团213支，开展调查课题700多项，撰写调查报告和研究论文800余篇；累计有15000余名同学参加寒假返乡社会调查，撰写报告2000余篇；巩固和建立77个社会实践基地；共有15个基层团委荣获省级以上奖励，14人次获得省级以上社会实践先进个人称号。积极开展见习就业活动，取得良好效果。4.志愿服务实现跨越发展，引导学生在奉献社会中展现青春风采 自第十次校党代会以来，先后有98名志愿者成为支教队员，累计志愿服务时常20余万小时。在2009年大冬会期间，253名学生成为大冬会志愿者，累计服务时间超过3万小时；校庆期间1509名志愿者服务在校庆各个岗位上承担大量工作，有效的保障了校庆活动的圆满成功。五年来在志愿服务中涌现出以全国博士支教第一人陈苏为代表的研究生支教团群体和以持续捐献稀有血1.9万毫升的张健同学为代表的志愿服务群体，建立起校院两级志愿服务协会，实现志愿服务网上管理。

5.完善科技创新体系，不断提升学生科技创新意识和能力

五年来，逐步形成“高端有成果，低端有覆盖，活动有支撑”的良好局面。以科技创新大赛为依托，提升学生的科技创新能力；以科技文化节为载体，营造校园浓厚的科技创新氛围；以学生课外科技文化活动基地为支撑，整合资源，提高科技创新的广度和深度。通过组织学生参加以“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛、亚太大学生机器人电视大赛全国竞赛等为代表的竞赛类活动，组织校内“鸡蛋撞地球”、“纸桥承重”科普比赛活动，建立13个学生课外科技文化活动基地，有效的激发起学生参与科技创新的热情。

6.发挥“三自”教育作用，学生组织建设进一步加强

学校团委根据“巩固和加强两会工作，建设和拓展直属组织，规范和发展学生社团”的工作方针，充分调动各级各类学生组织的积极性和主动性；不断加强对学生社团的规范和指导，通过实施“抓大放小，分级管理，制度规范，专门指导”的有力举措，使学生社团在规范中发展、在改进中提高。以全国高校“优秀学生社团标兵”学生绿色协会、201讲坛为代表的一批优秀学生社团在校园文化建设中发挥着日益重要的作用。

7.坚持党建带团建，团的自身建设扎实推进

*共青团高度重视团的自身建设，不断提高服务学生能力。自2006年起以“十佳百优”主题团日活动积极推进小班团支部建设；建立校院两级的三级团校制度，形成基层团委举办团校初级班、特色中级班，学校团委举办专项中级班、团校高级班的分层办学模式，每年培训团干部2000余人次。通过制定《院系团委（总支）工作规范》，有效促进了基层工作的科学化与规范化。形成了一整套完善的院系红旗团委考核办法和基层团委书记工作评价体系。

总结学校第十次党代会以来所取得的成果，学校共青团工作形成并总结出以下基本经验和启示：一是坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系贯穿于共青团工作的全过程，紧紧围绕培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这一根本任务。二是坚持以马克思主义为指导，各级党委高度重视，对团的工作予以关心指导，确保共青团工作始终沿着正确方向前进。三是坚持从当代大学生的思想特点和实际需求出发，不断创新方式方法和手段途径，把经过实践检验的一些行之有效的育人方法固化下来，形成育人工作长效机制。四是坚持以人为本，把解决思想认同问题和解决实际问题结合起来，通过满足大学生成长中的客观需求，增强共青团工作的亲和力感染力影响力。五是紧扣时代脉搏，针对学生特点设计工作，充分调动学生积极性，引导学生树立自我教育、自我管理、自我服务的意识。六是重视团干部队伍建设，对团干部坚持在使用中培养，在实践中成长，不断增强团干部的先进性和战斗力。七是坚持完善领导体制和工作机制，着力构建各职能部处、院系党委（总支）共同支持共青团工作的良好格局。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，与学校党委提出的培养拔尖创新人才的要求相比，共青团工作还存在较大差距。主要体现在：团的专兼职队伍建设，尤其是专职队伍建设需要进一步加强；团组织对团员青年的思想政治教育的有效方式需要进一步探索；研究生团建、青工团建还需要进一步拓展适应新形势的方法和渠道；与团员青年的需求相比，团组织的服务能力和服务水平需要进一步提高；团支部建设还不平衡，各级团委对小班团支部指导力度不够；团组织的调查能力和研究水平还需要进一步提高；网上团建和网络使用管理水平有待提高，网络隐形思想政治教育的作用亟待加强等。同时，学校共青团工作队伍保障激励机制还不健全，积极性主动性还没有得到充分发挥；全校关心支持共青团工作的意识有待进一步增强，院系党委（总支）切实全面重视支持共青团工作的体制机制还需进一步完善。同时，部分大学生的思想政治状况也存在一些不容忽视的问题，体现在有些学生对党和国家的一些基本理论问题还存在模糊认识，对世情国情党情校情的认识还有待进一步深化；有些学生缺乏艰苦奋斗精神，抗挫折能力不强，心理素质比较脆弱等等。我们要充分认识到加强和改进共青团工作的长期性、复杂性和艰巨性，务必保持清醒头脑，采取更加有力措施，推动共青团工作不断取得新进展新成效。

二、充分认识新形势下共青团工作面临的新形势新挑战，进一步增强工作的责任感、紧迫感和使命感

1.在新的历史起点上全面推进改革开放和社会主义现代化建设，开创中国特色社会主义事业新局面，对提高团员青年的综合素质提出了更高要求。*不仅肩负着培养中国特色社会主义事业未来的建设者和接班人的责任，更承担着培养拔尖创新人才的重任，这就要求我们必须进一步加强和改进共青团工作，在原有工作的基础上，更加注重培养学生的综合素质，使他们在具备专业能力的同时，具备较强的学习能力、实践能力、创新能力，具有远大的理想信念、坚强的意志品格、高尚的道德情操、活跃的创新思维，能够在国家的科学研究、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设中贡献力量。

2.世界多极化、经济全球化深入发展，世界范围内思想文化交流交融交锋日益频繁，对增强团员青年政治敏锐性和政治鉴别力提出了新的更高要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，综合国力竞争更加激烈。随着我国对外开放不断扩大，参与全球化进程的广度和深度不断扩展，即为我们学习借鉴各国优秀文明成果、了解和吸收当今世界的新思想新观念提供了有利条件，也给西方一些错误思想和腐朽文化渗透提供了可乘之机。这就要求我们必须进一步加强和改进共青团工作，不断提高学生的政治敏锐性和政治鉴别力，引导他们既培养全球视野和战略思维，善于学习吸收世界各国的先进文明成果，又在复杂多变的国际形势面前保持清醒，自觉抵制各种错误思想和腐朽文化的侵蚀，牢固树立中国特色社会主义共同理想，立志为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗。

3.我国经济社会发生深刻变革，社会思想文化越来越多元多样多变，对引导团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观提出了新的更高要求。随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会思想文化越来越多元多样多变，马克思主义和非马克思主义的思想并存，正确与错误、先进与落后的思想相互交织，团员青年处在更加复杂多变的社会思想环境中。特别是在经济快速发展的同时，一些市场经济的负面影响和社会问题凸显出来，拜金主义、享乐主义、极端个人主义在部分人群中滋长蔓延，这些都给团员青年的健康成长带来不可忽视的负面影响。这就要求我们必须进一步加强和改进共青团工作，引导团员青年树立正确的世界观、人生观、价值观，正确认识党和国家事业发展面临的形势，正确看待我国发展进程中存在的问题和困难，正确处理国家、集体、个人利益关系，自觉把个人奋斗与国家民族的前途命运联系起来，在为社会发展进步作出应有贡献中实现自己的人生价值。

4.互联网、手机等新兴媒体迅猛发展，在团员青年学习、生活和思想观念形成过程中的影响越来越广泛，对更加有效地开展大学生思想政治教育提出了新的更高要求。互联网已实现对学生的全员覆盖、全程融入、全面渗透，上网已成为当前大学生一种重要的学习方式、休闲方式。网络虚拟化特征给团员青年的思维方式、沟通方式、表达方式和人际交往方式带来了诸多新的变化，团员青年世界观、人生观、价值观的形成都被深深地打上网络烙印。这就要求我们必须顺应现代信息技术迅猛发展和团员青年接触、运用互联网、手机等新兴媒体越来越广泛的趋势，善于运用新的手段开展网上思想政治教育，建设健康向上的网络文化，加大正面引导力度，努力扩大和提高大学生思想政治教育的覆盖面和影响力。

三、进一步明确工作重点，加大工作力度，推动共青团工作不断迈上新台阶 1.切实加强新形势下基层党建带团建工作，加大基层团组织建设力度 重点加强基层团组织建设，巩固扩大团的组织工作覆盖面，形成党团共建齐争共创的良好局面。以创先争优活动为重要载体，实现团组织与党组织在创先争优工作中同推进、同点评、同表彰。把党组织和党员公开承诺、践诺、评诺等有效做法，运用到团的创先争优活动中。各级党委要支持、指导团组织创新基层组织设置方式和网络阵地建设，深入探索社团在新形势下对团员青年发挥的作用。

2.深入推进社会主义核心价值体系学习教育，有效引导大学生树立正确的理想信念。坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装大学生头脑，积极探索用社会主义核心价值体系引领大学生思想成长的有效途径，不断提高大学生运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力，自觉抵制各种错误思想和腐朽文化的影响。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，开展中国革命史、建设史和改革开放史的教育，使大学生更加深刻地懂得是历史和人民选择了中国共产党、选择了社会主义道路、选择了改革开放，进一步树立在中国共产党领导下、走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想信念。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和和以改革创新为核心的时代精神，重视中华民族优秀传统文化教育、革命传统教育和国情教育，把爱国与爱党、爱社会主义有机统一起来，切实增强大学生的民族自尊心、自信心、自豪感，引导大学生把强烈的爱国热情转化为发奋读书、立志成才的强大动力，转化为报效祖国、奉献社会、服务人民的实际行动。

3.进一步创新方式方法、扩展渠道途径，不断增强共青团工作的针对性实效性和亲和力感染力。在学校“十二五“规划专项大学生综合素质培养工程实施下，引导学生认同社会主义核心价值体系，切实提高学生学习能力、实践能力、创新能力，继承和发扬彰显*精神的校园文化，在信息化平台保障下建立完善培养拔尖创新人才的第二课堂育人体系。通过“青春的选择”榜样育人工程和“青年马克思主义者”培养工程传播马克思主义中国化最新成果，使学生树立正确的世界观、人生观、价值观；通过“国际精英”培养计划和“青年领袖”培养计划拓展学生思维，使学生具有国际视野、不断提高学习能力；通过“大学生基层研修”专项工程和“未来企业家”培养工程培养学生深刻认识中国国情并有效提高就业竞争力，不断增强实践能力；通过完善第二课堂科技创新体系激发学生创新活力，不断提升创新能力；通过校园文化品牌建设工程和“紫丁香”学生社团发展计划活跃校园文化，继承和发扬*精神，形成适应建设世界一流大学需要的先进文化传统；通过“大学人生”信息化平台建设工程完善第二课堂育人体系保障，为培养拔尖创新人才提供有力支持。

4.大力加强队伍建设，切实提高共青团干部的育人能力。把建设一支政治素质过硬、掌握教育规律、责任事业心强的团干部队伍，作为加强和改进共青团工作的重中之重。要求各级党委（总支）高度重视共青团工作，以党建带团建，切实发挥共青团在有效联系团员青年、培养拔尖创新人才中的作用。（1）管理。各位党委要从严教育管理团干部，重视团干部的思想作风建设，加强对团干部的成长观教育。建立健全各级党组织负责人和团干部谈心谈话制度。（2）编制。校团委按每3000名在校生配备一名专职团干部比例，设置机关岗位数。院系按每1500名在校生配备一名专职团干部比例，从辅导员中选任专职团委书记、副书记。专职团干部明确为辅导员编制，可评定职称。（3）经费。学校按在校生中团员数，参照学生工作经费拨付办法，向院系团委拨付团学活动经费，设立专项经费卡。院系共青团活动经费应得到有效保证，原则上院系应按校团委划拨经费1：1配套。（4）任职。辅导员原则上必须兼任院系团委副书记，辅导员未兼任团委副书记的院系党委副书记须向校团委书记说明情况，并经学校主管领导批准。院系团委书记从辅导员和协理员中选拔（一般具有1-2年工作经验，具有丰富团学工作经验，担任过团委副书记或曾经具有主要学生干部工作经历）。选好配强团委书记，加大竞争性选拔基层团干部的力度。校团委机关重要岗和有条件的院系团委书记岗位应面向全校学生工作干部公开竞聘。（5）培养。把团干部教育培训纳入党的干部教育培训总体规划，每年举办一期团委书记培训班。有条件的院系要支持团委书记到上级团组织、校内机关挂职锻炼或借调、交叉任职，把团干部放到艰苦环境、急难险重任务中加强锻炼和考验。团委书记在任内应有半年以上校内外挂职锻炼经历（校团委牵头，组织部备案）。符合条件团干部同等条件下应优先推荐进入学校中层后备干部库。团委书记任内应至少有一次学校组织的外出学习培训，学习时间累计不少于30天。鼓励团干部在职深造，攻读研究生学位，学校予以合理资助。（6）待遇。团委书记原则上应为同级党委委员；不是党委委员的，可以列席同级党委和党委常委的会议。团委书记定级评职较同级辅导员提前半年；团委书记享受最低七岗工资和津贴（明确为管理重要岗）。团干部有专项岗位津贴，额度不低于辅导员津贴。团干部在学工领域评优评奖中享有一定比例。

四、加强领导，形成合力，不断开创共青团工作新局面

进一步加强和改进共青团工作，是学校各级党委的共同责任，必须加强领导，充分调动各方面的积极性，形成强大合力，确保各项任务落到实处，各项工作不断取得新的进展。

1.提高思想认识，落实领导责任。各级党委要把共青团工作摆在更加突出的位置，纳入党委的重要议事日程，纳入院系党政领导综合考核评价体系。要切实认识到共青团工作在学校第二课堂育人体系中的主导作用，在培养拔尖创新人才中的重要作用。

2.加强共青团领导班子建设，提供坚实的组织保障。要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、广大师生信得过的团干部选拔到校团委领导岗位上来，特别是选好配强一把手。要保证校团委领导班子在一定时期内的相对稳定，原则上不允许一名以上校团委书记、副书记同时到校外借调、挂职锻炼。3.加强统筹协调，实现整体推进。要把共青团工作纳入到学校整体学生工作中来，注重学工部、研工部、校团委、院系党委（总支）之间的统筹协调，将学生工作联席会定期化、制度化，实现学校学生工作多重覆盖、优势互补、资源共享、整体推进。

4.建立考核保障制度，确保工作落实。要狠抓工作落实，特别是学校职能部处、院系党委（总支）要落实好团干部队伍建设的各项要求，把基层党建带团建工作纳入到院系党委（总支）领导班子党建工作工作考核内容中，加大对团的工作物质支持和经费保障。分管学生工作校领导、组织部部长每学期应当专门听取校团委工作汇报一次；校党委书记每年应当听取校团委工作汇报一次。院系党政领导班子每学期应当专门听取院系团委工作汇报一次。通过汇报发现解决问题，加强督促检查，确保各项工作落到实处。

关于加强发电厂检修管理工作的若干意见 篇6

关于进一步加强土地开发利用管理的若干意见

豫政 〔2011〕27号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

加强土地开发利用管理,实现土地合理高效利用,是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的内在要求,是在用地需求不断增长的形势下严格保护耕地、缓解用地压力、维护群众利益的重要途径。为进一步提升土地管理水平,提高建设用地保障能力,确保重大项目顺利落地和县域经济加快发展,更好地促进以工业化、城镇化、农业现代化为核心的中原经济区建设,现提出如下意见:

一、健全农村土地整治机制,统筹城乡土地利用

(一)科学编制并从严落实农村土地整治规划。依据土地利用总体规划、城镇体系规划、城市总体规划和村镇规划,分层级编制省、市、县级农村土地整治规划,统筹安排农用地整治、农村建设用地整治和农村新型社区建设、城镇化发展、产业集聚区建设用地,合理确定土地整治的目标、原则和任务,优化村镇建设、基础设施建设和产业发展空间布局。各地开展土地整治试点,必须符合土地利用总体规划和农村土地整治规划,纳入土地利用计划,并按照国家下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标组织报批和实施整治项目,切实增强规划和计划的约束力。

(二)进一步拓宽资金投入渠道。以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费等土地专项资金为主,引导和聚合村庄建设、农业综合开发、小型农田水利、农业扶贫、退耕还林、中低产田改造等相关涉农资金,按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排、集中投入、各记其功”的原则,实行专账管理,集中投入到土地整治项目以及整体搬迁和改造的农村新型社区,发挥资金综合效益。土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设,专门划出一定比例投入农村土地整治。新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发,并可按照规划统筹用于新型农村社区建设和土地整治中的农村道路等基础设施的配套。金融机构要创新农村金融服务,为农业产业发展、农民建房和农村公共事业发展提供信贷支持。各级政府要广泛吸收社会各类资金参与农村土地整治,建立稳定的投资回报机制,保障投资者的合法权益。

(三)大力推进农用地整治。改变农用地整治项目分散、规模偏小和单一部门管理的现状,以实施土地整治重大工程为重点,在成规模的基本农田范围内特别是粮食主产区,有计划、有步骤地开展大规模整治。在增加耕地面积的同时,按照“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的标准,建设一大批成规模的土地整理项目区,每年整治基本农田不低于200万亩。“十二五”期间累计整治基本农田1000万亩以上,到2020年累计整理2000万亩,进一步提高粮食生产规模化、集约化、产业化、标准化水平。

(四)稳妥开展村庄整治和城乡建设用地增减挂钩。大力开展村庄整治,2011年全面启动“千村整治”试点。通过农村建设用地和宅基地整理节约的土地首先复垦为耕地,调剂为建设用地的优先满足本行政村新村建设和基础设施、公用事业等用地,其余指标可通过城乡建设用地增减挂钩的方式,有偿调剂到城镇、产业集聚区及重点项目集中使用。各地要依据国家和省有关政策,因地制宜,突出特色,制订和落实符合本地实际的具体措施。有条件的地方要积极探索整村推进的模式和方法。

(五)严格规范土地整治指标交易与收益分配。对纳入土地利用总体规划和农村土地整治规划的农用地、农村建设用地和未利用地整理复垦开发形成的新增耕地,可用于“占补平衡”的,用地指标实行有偿转让,并优先用于产业集聚区等县域经济建设项目占用耕地的补偿。通过农村建设用地、宅基地整理节约的土地转换为建设用地指标并挂钩到城镇使用的,所得收益要及时足额返还农村,主要用于区域内改善农村生产生活条件的基础设施建设、村民拆迁补偿和建房补助。

(六)切实维护农民群众合法权益。开展农村土地整治必须根据当地经济社会发展状况、农业生产水平、农民生活条件和资金保障能力等情况,本着先易后难的原则,从产业集聚区、城市新区、城乡结合部、城郊村等条件较好的区域开始,因地制宜、分类指导,量力而行、有序推进。要充分尊重农民意愿,保障农民的知情权、参与权和财产处置权,在运作模式、规模经营、旧房改造、新居建设、非农就业和社会保障等方面提供多种选择,并依法签订协议。在保证项目质量的前提下,鼓励农民参与工程建设,扩大其就业渠道和收入来源。严禁以行政命令的方式强行推进,搞违背民意的大拆大建,损害农民的合法权益。

二、构建节约集约用地机制,提高土地使用效益

(七)从严控制城镇新增建设用地规模。城市建设要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,科学确定城市定位、功能目标和发展规模,大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇,避免因盲目投资、过度超前和重复建设等浪费土地资源。要进一步完善各类工程项目建设用地标准,合理确定建设项目供地数量,核减不合理用地。要坚决制止城市建设“摊大饼”式的无序扩张,严禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带,严格限制低层建筑。严控高能耗、高污染等限制类产业项目用地,禁止别墅类房地产、高尔夫球场、赛马场和各类培训中心项目用地,从严控制党政机关办公楼用地。到2012年,大城市和区域中心城市的人均建设用地控制在90平方米以内,中等城市控制在95平方米以内,小城市控制在100平方米以内,建制镇控制在110平方米以内。

(八)大力推广应用先进节地技术。科学规划城市空间布局,合理开发利用地上地下空间。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下,鼓励城市新区开发和旧城区、城中村改造适当提高建筑高度和容积率,建设高层商务、办公及住宅楼。新建、改建大型商场和住宅小区要统筹规划立体交通设施,最大限度地开发和利用地下空间。到2012年,大城市和区域中心城市的城市建设容积率原则上要达到0.7以上,中等城市达到0.6以上,小城市达到0.5以上;所有城市规划区内的房地产开发项目容积率要高于1。

对食品、饮料、纺织、服装、家具、文体用品、医药、电子设备、工艺品等适合多层厂房生产的工业项目,必须建设使用多层标准厂房。各级各类开发区(园区)和产业集聚区要不断加大多层标准厂房建设力度,提高多层标准厂房的比例。商丘、信阳、周口、驻马店等黄淮四市各产业集聚区的单位土地面积平均投资强度不得低于2700万元/公顷,工业用地建筑密度高于60%、容积率大于0.8;其余市各产业集聚区的单位土地面积平均投资强度不得低于3500万元/公顷,工业用地建筑密度高于60%、容积率大于1。

(九)着力提高存量建设用地利用效率。制定完善“城中村”改造的政策措施,加快推进旧城区和城中村改造,加大市、县(市)建成区内棚户区、旧住宅小区和传统商业区的改造力度。污染严重、干扰居民生活的工业企业或仓储用地,以及符合产业政策但不适宜在城市市区生产经营的工业企业要逐步迁出,原有用地按照城市规划重新安排使用。鼓励工业企业在现有厂区进行技术改造和产业升级,在符合规划、不改变用途的前提下,企业利用存量建设用地改扩建成多层标准厂房、提高土地利用率和增加容积率的,不再补缴城市基础设施建设配套费,不再增收土地价款。

(十)严格清理处置闲置建设用地。农用地转用被批准后,满两年未实施具体征地或用地行为的,批准文件自动失效。超过《土地出让合同》约定或《土地划拨决定书》规定的动工开发期限尚未动工造成土地闲置满一年的,按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费,并按国家规定征收增值地价。土地闲置满两年的,经市、县级政府批准收回后重新安排使用。对省政府已经批准的城市和乡镇批次建设用地,因城市和乡镇规划调整、原申报的土地用途或用地意向项目发生变化、项目选址有特殊要求需重新选址等原因尚未实施征地的新增建设用地,可以按照城市和乡镇批次用地方式调整建设用地区位。

(十一)大力开发使用未利用地和废弃地。在符合规划、保护环境的前提下,将适宜开发的未利用地或废弃地优先开发为建设用地,并安排项目建设。对因各种原因停止使用的建设用地,必须依法收回并重新安排使用;新上工业项目的,应按照产业集聚、布局集中、用地集约的原则进行布局。因建设项目施工、地质勘查、采矿、取土等原因挖损、塌陷、压占土地的,按照“谁破坏、谁治理”的原则落实复垦责任。

(十二)进一步加强节约集约用地考核评价。抓紧完善土地节约集约利用评价指标体系,开展土地节约集约利用评价。要把市、县(市、区)及其产业聚集区单位生产总值和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量纳入政府责任目标考核体系,并将考核结果与土地利用计划相挂钩。开发区、产业集聚区的土地节约集约利用评价结果要作为其土地利用计划指标分配以及申请扩区或升级的重要依据。

(十三)扎实开展国土资源节约集约模范县创建活动。在全省各县(市、区)和产业集聚区开展创建国土资源节约集约模范县活动。到2012年年底前,全省所有县(市、区)和产业集聚区要达到规定的资源节约集约利用标准。对创建活动成效突出的,省政府将予以表彰,并在用地政策方面给予奖励;逾期未达标的,将予以通报批评。

三、强化监督管理机制,依法保障用地需求

(十四)严格落实土地管理共同责任。各市、县(市、区)政府要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况、节约集约用地情况、依法依规用地情况负总责,政府主要领导是第一责任人。国土资源、发展改革、财政、住房城乡建设、工商、监察等部门要认真履行工作职责,加强政策引导和行政监管,做好协同配合,共同落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。交通运输、能源、水利等部门在安排本行业建设项目时,要严格执行土地使用标准,采用先进的节地技术进行规划设计和施工,切实提高土地利用效率。

(十五)强化土地利用计划指标分配的激励约束作用。按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则,集中用好新增建设用地指标,优先保障省重点项目、重大招商项目、重点企业、保障性安居工程等建设用地需求,确保项目及时落地。综合考虑耕地保护、土地整治、节约集约用地、依法依规用地等因素,科学分解、切块下达各市的土地利用计划指标。加强对土地利用计划执行情况的检查,将已批用地范围内的项目落实情况、土地供应和使用情况等作为年底计划指标调剂的重要依据。对用地计划指标配置效果差、项目未落实以及土地利用粗放、供地率低、违法违规用地严重的市,不安排土地利用计划调剂,并在下分配计划指标时予以核减。

(十六)加强土地收购储备。在坚持政府主导、集中统一的前提下,将城市存量建设用地和其他依法列入收购储备的用地纳入土地收购储备范围,进一步增强保障重点项目用地的能力。各地要根据经济和产业发展需求,按照《国土资源部财政部中国人民银行关于印发土地储备管理办法的通知》(国土资发〔2007〕277号)、省国土资源厅、财政厅、中国人民银行郑州中心支行《关于贯彻国土资源部财政部中国人民银行土地储备管理办法的意见》(豫国土资发〔2008〕144号)的规定,科学制订土地收购储备和供应计划,适时适量调节土地供需总量,调整土地利用结构,调控土地供应价格,引导投资和建设。对产业集聚区新增用地,探索通过各级土地储备机构进行适度的基础设施开发整理,尽快形成工业用地条件,优先保障高新技术工业项目或符合产业导向的招商引资项目,努力缓解部分工业项目用地急与征地时间长的矛盾。

(十七)加大土地行政执法力度。运用卫星遥感监测技术,对全省耕地保护与土地开发利用情况等进行全覆盖综合监测。完善省、市、县、乡镇四级土地动态巡查体系,加大动态巡查力度,对违法违规用地案件做到早发现、早制止、早查处。健全土地联合执法机制,落实国土资源、公安、监察部门和法院、检察院联席会议制度,对违法案件实施联合查处,切实解决案件查处难、移交难、执行难等问题。对涉及国家公职人员非法批准用地、占地的,严格追究责任,给予党政纪处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究法律责任。对重大土地违法违规行为或造成较大社会影响的典型案件,要公开处理。

(十八)加强土地信访稳定风险评估。各地在实施征地、开展农村土地整治或旧城改造拆迁前,要按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则,对所涉及项目进行信访稳定风险评估,对不稳定因素、矛盾纠纷及时进行调查、预测和评估。凡是群众满意率低、可能引发恶性事件或群体性事件的项目,一律停止或暂缓实施,防止因决策不当引发不稳定问题。对不按规定进行评估或不采用评估结果,造成重大不稳定问题的,要按照相关规定追究责任。

各市、县(市、区)政府要按照本意见要求,抓紧制订具体的实施意见。省发展改革、财政、国土资源、住房城乡建设等部门要抓紧研究制订相关的政策措施。

河南省人民政府

关于加强发电厂检修管理工作的若干意见 篇7

近日来, 汉中市、县 (区) 财政部门采取召开研讨会、举办专题讲座、印发宣传资料等多种形式, 认真学习贯彻《国务院办公厅转发财政部关于加强农业综合开发工作若干意见的通知》 (国办发【2009】63号) 精神, 围绕《若干意见》中提出的农业综合开发工作的指导思想、主要任务和政策措施, 紧密结合全市财政农发工作实际, 研究制订了2010年全市财政农发工作的总体要求和工作重点。

2010年, 汉中市财政农发工作的总体要求是:以党的十七大和十七届四中全会精神为指针, 按照市委三届七次全会和全市财政工作会议的安排部署, 主动服务和服从于全市“三农”工作和建设社会主义新农村的工作大局, 围绕提高农业综合生产能力和促进农民持续增收, 充分发挥财政职能作用, 创新管理机制, 加强资金与项目监督检查, 提高科学化精细化管理水平, 确保资金安全运行和有效使用, 为发展现代农业和建设社会主义新农村贡献力量。

当年的主要任务目标与工作重点是:提高一个效益 (即提高财政资金使用效益) , 加强两个重点 (即加强资金管理和项目管理两个重点) , 严把三个环节 (即严把项目的申报、实施、验收三个环节) , 完成六项工作任务:一是认真做好项目的筛选与论证, 努力提高申报项目立项的竞争力和成功率, 精心组织实施好2009年批准的农业综合开发项目, 力促年度项目建设任务的全面完成, 确保顺利通过省、市验收;二是对2009年下达的6个农业综合开发产业化项目资金进行绩效考评, 全面评价各项目单位产业化项目资金使用的绩效情况;三是在做好2009年下达的国有林场扶贫项目、森林植被恢复造林项目、公益林建设和新增“天保”工程等项目的组织实施、资金检查和项目验收的同时, 积极做好当年国有林场扶贫、森林植被恢复造林、森林防火、森林病虫害防治等林业项目的申报工作;四是按照中、省、市农业综合开发、退耕还林、“天保”、森林生态效益补偿项目资金管理的相关规定和加快支出进度的具体要求, 扎扎实实地搞好上述四类重点项目资金的监管工作, 规范资金拨付、“三专”管理、财政报账和核算程序, 强化资金的事前、事中、事后全程监督, 确保项目资金的规范、安全、高效运行;五是着力抓好有偿资金回收工作, 努力完成全年回收工作任务, 力争将财政债务风险降到最低程度;六是以干部作风教育整顿活动为契机, 加强政治理论和财政业务知识学习, 不断提高财政农发管理工作水平。