县财政局加强乡镇财政建设规范档案工作

县财政局加强乡镇财政建设规范档案工作（共10篇）

县财政局加强乡镇财政建设规范档案工作 篇1

射洪县财政局

加强乡镇财政建设 规范档案管理工作

根据《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作指导意见》（财预安[2010]33号）精神和《四川省乡镇财政资金监管实施意见》，为切实加强我县乡镇财政所规范化建设，今年我局先后在太和镇、沱牌镇、广兴镇、金华镇进行了乡镇财政所规范化建设。从硬件设施、制度建设、办事流程、岗位职责、惠民公示到文明服务、环境优化、档案管理等进行标准化统一规划建设，近期，省财政厅相关领导对我县乡镇财政所规范化建设进行了检查验收，充分肯定了我县在乡镇财政所建设、管理、服务、惠民以及提高档案管理绩效等方面所取得的成绩。同时有关乡镇财政所在抓好自身建设的情况下还极积做好档案管理工作。太和镇财政所9月5日邀请县档案局相关领导和两位有经验长期从事档案整理的同志，对该所1992年1月至2010年12月的文书档案、会计档案等资料进行了现场指导，查漏补缺，规范化整理档案工作达省二标进行了现场指导，为实现档案工作达省二级标准奠定了基础。

县财政局加强乡镇财政建设规范档案工作 篇2

农村税费改革特别是取消农业税后, 乡镇财政所组织收入的任务大大减轻, 农税征管职能日益淡化, 服务职能日益凸显。工作重心逐渐从组织收入向管理服务过渡, 变“收钱人”为“发钱人”。比如, 铜川市针对乡镇财政面临的新形势, 从2006年起探索农税征管机构职能转变和工作转型, 将原县农业税收管理局改为农村财务管理局, 隶属县财政局管理, 事业编制, 科级建制, 与农村综合改革领导小组办公室一套人马, 两块牌子, 合署办公, 编制7—9人。原县财政局内设的乡镇财政股归并入农村财务局管理。各县乡镇财政所业务由农村财务管理局直接管理, 党务、日常社会事务由乡镇政府管理, 工作考核以农村财务管理局为主, 与乡镇政府共同负责。农村财务管理局的职责: (1) 负责县级以下乡村两级财政及专项资金的管理、使用和监督工作; (2) 贯彻落实农村综合改革政策, 负责农村综合改革办公室日常工作; (3) 负责乡村财务管理工作; (4) 负责各项涉农资金的管理发放工作; (5) 负责“乡财乡用县监管”、“村财村用乡代管”工作; (6) 负责“乡财乡用县监管”网络运行管理工作; (7) 负责辖区内耕地占用税、契税的征收管理工作; (8) 负责乡镇财政所管理和业务监管、指导、考核工作。农村财务管理局规范乡镇财政资金的分配和使用, 将上级下达的各项涉农补贴、农村税费改革转移支付资金及县级以下各类财政专项资金的监督管理工作划归农村财务管理局具体管理, 资金拨付由县财政局国库科 (股) 管理, 预算指标建立在相关业务科管理, 农村财务管理局具体负责预算执行审核, 监督管理农业专项资金, 上报农业项目, 并进行绩效评价。同时, 依托“金财工程”网络信息技术, 通过专线与涉农乡镇财政所联成计算机局域网, 实现县乡财政信息“互联、互通、信息共享”。在此基础上, 按照“集中、统一、规范、效能”的原则, 通过全省统一使用的“乡财乡用县监管”软件实行网络信息化管理, 乡镇财政所在电脑终端进行账务处理, 数据通过网络自动上传存储在县农村财务管理局服务器, 实现了高效、安全、便捷的乡村财务管理新模式, 理顺了乡镇财政的管理机构, 衔接了上下之间的工作关系, 乡镇财政管理水平大幅提升, 基层财政干部的工作热情空前高涨。

二、建立乡镇财政综合服务大厅, 促进乡镇财政职能由收支管理型向管理服务型转变

随着农村税费改革的深入和国家支持“三农”力度的加大, 通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多, 乡镇财政所的工作重点不再是单纯的“征收税费”和“上划下拨”, 而是以直接面向基层、服务广大群众为主, 乡镇财政“收钱”的职能淡化, “管钱”的职能强化, 尤其是“发钱”的职能凸显。为适应新形势的需要, 许多地方积极探索, 以建立乡镇财政综合服务大厅为平台, 以创新管理服务模式为突破口, 推动乡镇财政职能由过去的收支管理型向管理服务型转变。如:商洛市洛南县对乡镇财政所的办公、人员等资源进行整合, 建立乡镇财政综合服务大厅, 实行“一厅式办公, 级次式审核, 柜组式作业, 一条龙服务、规范化管理”的运作模式, 不断完善乡镇财政管理方式。在岗位设置上, 主要设预算管理、农税管理、涉农资金管理、会计核算管理等4个岗位, 并明确前三个岗位人员1-2名, 后一个岗位人员2-3名, 各乡镇财政所可按服务规模大小及各所人员情况自行配备。在工作方式上, 通过建立综合服务大厅, 实行一厅式办公、一厅式服务。大厅分为工作服务区和休息等候区两部分, 在工作服务区设业务柜台和工作岗位, 统一配备电脑、打印机及文件柜等, 与各级财政系统进行联网;休息等候区为办事群众提供桌椅、报刊杂志、免费饮用水等, 并悬挂资金核算、资金拨付、管理流程等各项规章制度和相关业务流程, 缩短业务办理的时间, 体现以人为本的服务理念。在建设综合服务大厅的原则及要求上, 遵循以人为本、因所制宜、突出服务的原则, 不搞一刀切。各乡镇财政所对现有房屋进行整合, 有效利用现有房屋建设综合服务大厅, 确保大厅建设规范、布局合理, 面积不少于30平方米。又如:宝鸡市凤翔县利用各乡镇财政所现有办公用房改建成乡镇财政服务中心, 统一外观标识、墙面色彩和室内设置, 统一规章制度、账户开设、岗位设置、业务流程和核算软件, 各种规章制度、业务流程和监督评议台一律上墙, 方便了群众办理业务和实施监督。新组建的乡镇财政服务中心实行集中办公, 统一设置总预算会计、经费会计、综合业务和涉农补贴等4个岗位, 改变了乡镇财政所在业务工作上的分散、失范、低效等。乡镇财政综合服务大厅以服务为宗旨, 规范和完善乡镇财政管理方式, 为农村、农业、农民提供周到细致的服务, 得到了社会各界的认可和好评, 实现了乡镇财政征管型向服务型、办公分散型向集中型、干部专业型向复合型的“三个转变”, 增强了依法理财、主动服务、廉洁自律“三个意识”, 坚持以人为本的理念, 优化了服务环境, 使管理上水平、群众得实惠, 财政管理进一步科学化、精细化、规范化, 方便了服务对象, 干部高兴, 群众满意, 办事程序便捷, 一岗多能, 极大地提高了办事效率, 促进了思想纪律作风的转变, 干部队伍出现了新气象。

三、以县乡联网为重点, 全面实行“乡财乡用县监管”, 不断提高乡镇财政管理水平

“乡财乡用县监管”的核心内容是以乡镇为独立核算主体, 实行县乡“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式, 由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。陕西省2005年先在安康市和岐山县、洛川县进行试点, 2006年在全省全面推开, 2007年选择32个县、2008年选择30个县、2009年选择9个县, 累计71个县1 181个乡镇进行“乡财乡用县监管”县乡联网试点, 逐步实现县乡资金网上申请、网上审批、网上拨款、网上记账、网上监督, 提高了办事效率。全省各地围绕“乡财乡用县监管”的主要内容, 从建章立制入手, 进一步健全完善规章制度, 绝大部分市县都建立了乡镇财政预算管理、乡镇预算外资金管理、乡镇专项资金管理、乡镇财政票据管理、乡镇政府采购管理、乡镇财政资金运行操作规程等制度办法, 确保改革试点的各个环节有据可依, 有章可循, 为推进“乡财乡用县监管”改革奠定了坚实的基础。同时, 省财政加大资金支持力度, 为全面实施“乡财乡用县监管”县乡联网提供硬件支持。按照“每个乡镇1万元、县级财政10万元”的标准给予了一次性补助, 专项用于“乡财乡用县监管”县乡联网软件应用系统硬件建设。“乡财乡用县监管”的实施, 加强了县对乡镇财政收支的监管力度, 规范了乡镇收支行为, 提高了资金使用效益, 促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立, 推动了乡镇财政职能的转变。

四、全面推行“村财村用乡代管”, 对村级财政资金和财务实施有效监管

陕西80%的县区全面推行了“村财村用乡代管”制度, 其主要内容是, 在坚持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的前提下, 由乡镇财政所或农村财务服务中心按照代理记账、集中管理、统一开户、分村设账的原则, 将村级资金纳入管理范围, 实行报账制, 确保村级资金的安全运行。各地的基本做法大致相同, 都成立了农村财务服务中心, 与乡镇财政所合署办公, 将村级集体财务全部纳入、统一代管, 每个村都成立了民主理财小组, 明确了报账员, 形成了较为完整的村级财务管理体系, 实现了村级财务公开规范化、制度化、经常化。泾阳、大荔、旬邑等县结合实际, 积极创新村级财务管理机制, 村级财务管理更加规范, 工作效率和管理水平进一步提高, 成效较为显著。如:咸阳市泾阳县坚持“三权、四责”不变, 实行“六统一”, 加强村级财务管理。即资金所有权不变、使用权不变和资金审批权不变;村债权债务管理责任不变、村集体资产管理责任不变、村级收支平衡责任不变和会计主体责任不变。统一机构设置, 各乡镇统一设立乡村财务服务中心, 与财政所合署办公, 由村委会与服务中心签定村级账务和资金委托代管协议书;统一银行账户, 按村统一开设村级资金账户, 核算村级财政性资金和村级自有资金;统一管理制度;统一会计核算, 为各村统一设立“三账四簿”和36个会计科目, 使用“村级财务管理”软件进行会计核算, 实现县乡联网;统一财务公开, 每月将上月村级财务详细信息表册在“村务公开栏”中进行公示;统一档案管理。按照“报账柜台统一、岗位设置规范、业务技能合格、规章制度上墙、办公设施齐备、档案资料完整”等“六到位”标准建设乡村财务服务中心。各乡镇组建了村级财务清理移交小组, 实行财政干部包村, 采取“先启动、再审计、后移交”的办法, 确保清理移交任务的落实。县“村财村用乡代管工作领导小组”每月深入各乡镇检查验收, 查漏纠偏, 确保各项工作规范实施。渭南市大荔县全面实施“村财民理乡代管”制度, 核心就是“三审两签一盖章”, 即乡镇财政所负责核算所有村组的财务收支, 村支书、村主任、村务监督理财小组三方审核票据的真实性、合法性, 村支书、村主任审核并共同签字后, 由村民监督理财小组签章, 财政所报账。咸阳市旬邑县将村级财务的所有权与管理权进行分离, 由乡镇农村财务服务中心代理账务处理、代管集体资金、代管财务档案, 统一设立一个账户, 分村进行核算, 通过“一个漏斗向下”, 从源头上杜绝了截留、挪用资金现象的发生, 使村级财务管理开始走向了正轨。

五、推广涉农补贴“一折通”, 建立涉农补贴“绿色通道”, 让农民明明白白得实惠

县财政局加强乡镇财政建设规范档案工作 篇3

一、乡镇财政档案管理工作的现状

近年来，随着农村经济社会各项事业的不断深化，乡镇财政部门档案的数量和种类都不断增加。特别是随着信息化的发展，乡镇财政档案管理工作遇到了前所未有的挑战，集中表现在以下几个方面：

1.档案管理制度不健全

近几年，虽然制定了一些档案管理制度，但是从乡镇财政部门档案管理工作的现状来看，仍然存在着档案管理制度不健全的现象。一是档案收集制度不健全，使得档案缺乏完整的记录，丧失了部分利用价值；二是因保管制度不健全、基础设施不完善等原因造成档案损毁和档案遗失现象屡屡发生；三是档案利用制度不健全，造成有的档案没有发挥其应有的价值。这些都极大地影响了对档案的研究和利用。

2.信息化水平低

随着计算机和网络技术的应用，档案的载体发生了巨大的变化，由原来单一的纸质载体发展为纸质、电子等多种载体共存的局面。然而个别地方财政部门信息化水平依然很低，没有引进先进的档案管理软件，档案的检索依然主要依靠手工。此外，电子档案的利用率较低，严重制约了档案工作的发展。

3.档案管理人员素质不高

一是缺乏专门的档案管理人才，一些财政部门的档案管理人员是兼职人员，缺乏档案管理的专业知识；二是对档案工作重要性认识不够，只把档案工作当作一件附属的工作，缺乏积极性和主动性；三是计算机应用水平不高和实际操作能力低，不能适应现代化档案管理工作的要求。

二、乡镇财政档案管理模式的创新途径

面对乡镇财政档案发生的巨大变化，为适应新形势，更好地发挥档案的作用，跟上时代的步伐，乡镇财政部门档案管理工作必须更新理念，在完善各项规章制度、提高信息化管理水平和提高管理人员素质等方面狠下功夫。

1.完善各项规章制度

充分认识档案管理的重要性，健全档案管理制度，进一步提高规范化管理水平。一是根据我国《档案法》等法律法规和有关档案管理规定，结合实际，从档案的收集、归档、保管、保密、利用、鉴定等方面入手，制定一套完整的档案管理制度。二是引进先进的档案管理软件，制定电子档案的管理、分类标准。档案管理工作的发展趋势是逐步向自动化转变，实现电子档案和纸质档案一体化管理。要实行电子文件与电子档案一体化管理，就要有明确的分类标准，同时借助先进的档案管理技术，逐步建立和完善档案管理机制，促进档案事业的发展。

2.提高信息化管理水平

以多媒体技术应用为主体的现代化管理技术已经在社会各层次管理系统中得到广泛应用。在现代化过程中，乡镇财政档案的载体发生了巨大的变化，由原来以纸质档案为主发展为纸质与磁盘、光盘、缩微等新型载体共存的局面，特别是缩微技术、扫描技术、光盘技术的广泛利用，极大增加了档案的信息存储量，而且开发利用速度快，具有直观性、选择性、易操作性。乡镇财政档案载体的多元化、信息存储和处理的数字化以及档案收集与传递的网络化成为必然的发展趋势，这就对档案管理工作提出了新的要求。同时，档案管理信息化的发展使得乡镇财政部门逐步走向社会，更好地为农村经济、为人民群众的生活服务。实现档案管理工作信息化可以将档案管理人员从繁重的手工操作中解脱出来，使他们有更多时间和精力去研究档案的各种规律，不断改善档案的管理水平，有助于乡镇财政建设的整体提升。更重要的是，档案管理信息化还可以为档案利用者提供多种查询手段，为政府提供决策依据，为人民群众提供各项服务。

3.提高管理人员素质

乡镇财政档案工作的发展和变化对档案管理工作者提出了新的要求，一般的业务技能已经不能适应工作的需要。新时期的档案管理人员不但要具备较全面的档案业务知识和实际能力，还需要树立档案管理信息化意识，熟练掌握计算机技术和网络信息技术。建立一支高素质的专业人才队伍，组织档案管理人员系统地学习档案管理的基本知识，要求其熟练掌握计算机操作技术，灵活运用档案管理系统软件，提高业务能力和综合素质。鼓励大家树立终身学习的意识，逐步提高对档案管理工作重要性的认识，使档案管理人员有很强的责任感与事业心，做到爱岗敬业，坚持原则。

三、围绕农村经济发展大局，提升档案管理水平

乡镇财政档案管理工作与农村经济发展息息相关，乡镇财政档案工作要以服务农村经济发展和乡镇各项社会事业为主线，认真贯彻执行档案法律法规，在创新中求发展、在落实中见成效，才能有力地推动农村经济社会各项事业发展的新跨跃。

一是明确管理责任。深入集中学习乡镇财政所文书档案管理和会计档案管理等档案业务新知识，为档案工作打下坚实的技能基础。规范完善财政所档案管理岗位职责，成立档案规范管理小组，由财政所长任组长，业务能手任档案专管员，逐步完善档案管理责任体系，各负其责，明确管理责任。同时，扩纳归档范围。除收集正常工作中形成的各种档案资料，特别注重收集上级领导来本所检查指导工作、来电来文、资金监管巡查抽查情况及影像资料等所形成的各种门类和载体档案资料的积累。

二是特设“惠民档案”。在惠民服务大厅内特设了惠民档案橱，将当前年度涉农补贴类资料在年度归档前，按照一定类别以村级为单位进行整理存放于便民档案橱内，既方便农户随时查阅又便于今后的年度归档整理，强化利用效果，积极为财政经济工作服务。同时，将沾化区民生手册、农机购置补贴手册、下洼镇惠民政策手册等惠民宣传材料档案存放于惠民大厅特设的宣传橱内，便于惠民政策的宣传和落实。

三是创新电子档案。以区财政局电子工作日志网络平台为载体，建立“民生电子档案”，每周对财务管理、惠民服务、资金监管等基层财政工作进行记录汇总，定期公示，接受监督。“民生电子档案”做到“五落实”，学习落实、服务落实、责任落实、效果落实、经验落实，让群众满意，让上级认可。

四是精细会计档案。规范原始凭证单据管理，严把凭证审核关。一是电子打印原始凭证单据封面，杜绝了冒充签名、涂改、拼接、挖补或者其他方法来改变会计凭证的真实内容的行为；二是对单据封面后附粘贴的每张原始凭证按次序编号，经办人每张必须签字，通过这种手段审核封面汇总数字的准确性，从根本上保证原始凭证不遗漏。

县财政局加强乡镇财政建设规范档案工作 篇4

首先，请允许我代表**县财政局全体干部、职工，对市局各位领导、兄弟区县各位同仁长期以来对**财政工作的关心和帮助，表示诚挚的感谢，对你们的到来表示热忱的欢迎。根据会议安排，我就**县乡镇财政管理工作作如下汇报。

一、推进“乡财县管”

根据省市财政“乡财县管”的相关要求，我县结合自身实

际积极探索，建立健全相关制度，不断完善管理办法，探索出“收入统管、支出统核、预算统编、资金统付、采购统办、票据统管”的乡镇财政管理模式，并不断完善，有序推进。

(一)强化监管职责。随着农村综合改革的不断深入，乡镇财政职能发生了深刻变化，组织收入的职能淡出，分配职能弱化，根据这一变化，我们赋予乡镇财政所对辖区内行政事业单位和村级组织财务收支直接监管的职能，加大乡镇财政监督责任。对乡村两级的收支管理、专项资金、集体资产、债权债务管理、“一事一议”资金等实行按月审查，按照财政监督检查程序和检查文本进行，发现问题，逐一登记，并限期整改。重大问题由县财政监督检查局或其他有权部门实施检查，乡镇财政所配合。这样让乡镇财政所在乡镇财政监管上有担子、有压力、有作为、有威信。

在赋予监管职责的同时，更强调乡镇财政的服务意识，要深入基层单位，深入乡村院户，调查了解财务状况，研究解决财务问题，寓管理于服务，寓监督于服务。

(二)强化限额管理。对乡镇公用经费，主要包括办公水电费、邮电通讯费、差旅交通费、会议费、业务接待费、培训费、取暖费、简易维修费、日常设备购置费、场镇建设管理费等实行“总额控制、分项限额、超支不报、节余留用、乡财乡用、县级监审”的限额管理制度，明确界定公用支出标准、支出范围。年度限额总额由县财政局结合当年可分配财力，根据乡镇综合预算财力及相关因素系数综合测算确定。乡镇按时间进度按月向财政局报送用款计划，财政在认真审核并不突破限额的基础上，拨付公用经费到乡镇。各乡镇建立了公用经费包干管理制度、指标台帐管理制度、“一单五签”审核制度、民主理财议事制度、定期张榜公布财务制度等一系列财务管理制度。通过实行公用支出限额管理，既确保了乡镇机关正常运转，压缩了行政运行成本，提高了资金使用效益，又有效地遏制支出膨胀势头，杜绝新增不良债务，纯净了党风和社会风气，推动了基层党风廉政建设。

(三)强化用款申报。乡镇政府机关的资金使用，实行按月申报制度，由乡镇政府按年度预算和项目预算按月向县财政局申报资金使用计划；县财政局乡财股根据乡镇上报的资金申报计划，结合乡镇预算指标结余情况，审定当月的用款额度，对无预算、无项目的申报一律不予安排资金；国库支付中心根据审定的用款额度，在申报期间内根据资金性质足额拨付乡镇财政所相应帐户；涉及政府采购事项的须报送政府采购相关资料到财政局采购办，采购办审定后，由国库支付中心拨款到采购专户，实施采购后与乡镇结算搭帐。乡镇政府根据县财政局拨付的资金，必须按申报审定的用途使用，不得擅自变更资金用途，若因特殊原因需调整用途的必需实行申报，报县财政局备案。坚持“一事一报”申报制度。乡镇在年度预算执行中，发生的特需事项需新增支出，乡镇人民政府报县人民政府审定后追加预算，乡镇不得擅自立项发生新的债务安排支出。

乡镇中小学校的公用经费、贫困家庭寄宿学生生活补助、中小学校舍维修改造资金等的使用，由乡镇中小学校，按月向县财政局提出用款计划，县财政局审定后，按审定金额、按资金性质拨付资金，涉及政府采购的资金拨付，须报送政府采购相关资料。

严格把超预算、超规模、超计划等无序用款、寅吃卯粮的现象杜绝在之前，优化了预算执行。

(四)强化网络监控。过去对乡镇帐务的监审是每月月初由乡镇财政所将上月的帐表据册一并送到财政局乡财股接受审核，工作量相当大，也极不方便。在网络平台搭建好后，我们以金财网络为平台，对乡镇财政收支预算执行情况，财政政策、财经纪律、财会制度的执行情况，退耕还林、粮食直补等各种惠农政策的兑现情况，五保孤儿、优抚救济、救灾资金的落实情况,收支的合理合规合法情况进行审核，及时发现和指出问题，提出纠正整改意见，对问题严重的进行典型解剖和严肃查处。为及时撑握乡镇的财务收支状况，了解乡镇债务运行情况，为领导的决策提供最为准确的数据，我县分帐套统一设置了预算报表、行政单位报表、事业单位报表、债务专帐报表，通过乡财县管软件，自动生成各个时期的统计报表，不需乡镇汇总上报，县局通过网络会计核算，自动提取各帐套的报表，在此基础上要求各乡镇必须做到“四个按月”，即：按月做帐、按月结帐、按月监审、按月汇总，并将“四个按月”工作纳入对

乡镇财政所考核的重要内容。通过动态审核，把过去的事后监审变为事前、事中、事后全过程监审，不但强化了乡镇财务监管，规范了乡镇财务行为，严肃了财政政策和财经纪律，较好地执行了财务会计制度，而且培训了广大财务人员，提高了广大财务人员的理财自觉性、理财水平和会计业务素质。

二、完善“村财民理”

过去的村级财务一直是一个“老大难

”问题，“包包帐”、“坨坨帐”、“断头帐”盛行，各种财务关系剪不断、理还乱，各种矛盾纠纷层出不穷。在全面清理核实、充分解决化解各种矛盾和问题的基础上，坚持村级资金“所有权、使用权、审批权”三权不变的原则，实行“村财民理乡监管”。

(一)保障运行。建立村级运转最低财力保障制度，对村社干部误工补助按编预算经费，并建立逐年递增机制；取消或减少社干部，由村干部兼职兼薪，提高待遇；在保证村社干部工资的基础上，每村还安排3000元的公业务费、4000元的绩效考核奖励资金，核定村干部养老金统筹到“村干部保险基金”专户，村平预算3000元的村道路养护补助，验收合格后实行以奖代补，用财政的手段保障村道路畅通；取消村级各种负担，特别是项目资金配套；加大对村级组织阵地建设支持力度，配套资金解决远程教育所需设施设备，大力支持农村公共基础设施。

(二)精细管理。每年年初，村民委员会根据财政口径、政策依据、村民大会决议、认真编制村级预算，将财政补助收入、上级专项资金、“一事一议”资金等收入全部纳入村级预算，形成一套完整的村级财务预算，对各项收入来源、支出项目实行“一表清”，一村一本，装订成册，民主理财小组成员、乡镇会计核算中心、财政所各执一份。村级预算由乡镇政府批复，批复下达后实行村级支出精细化管理，按月由乡镇直发“四职”干部误工补助，纳入村级财务预算和体系；对村的公用支出按县财政核定预算分配到村，实行“限额管理、超支不补、结余留用”；对村级公用支出实行支出事项、标准、范围“三明确”；在村级支出预算执行中，建立了大宗商品和劳务采购制度。

(三)民主理财。实行村级民主理财制度，村成立民主理财小组，成员由村民代表大会选举产生；民主理财小组研究制定本村的财务管理制度，拟定本村经费预算草案，对当期或上期的财务收支进行汇审汇签；审核专项资金支出的工程合同、施工方案和工程验收、结算明细表。实行村级财务公开制度，对村级财务收支、预算执行、债务增减、“一事一议”资金的筹集使用等财务事项，每季度向村民大会报告、张榜公布，并向村民征求意见，充分接受群众监督，保障村民的参与权、知情权、话语权，提高了农村基层组织的战斗力，密切了党群、干群关系，促进了农村和谐。

(四)强化监管。充分发挥乡镇财政所熟悉情况、方便快捷的优势，对村级的收支管理、专项资金、集体资金、债权债务管理、“一事一议”资金实行按月集中到乡镇财政所审查，发现问题，限期整改。

三、规范集中核算

(一)规范银行帐户。统一帐户管理，乡镇政府和财政所只在当地信用社开设4个户，即总预算的工资专户、一般费用户(核算乡镇公业务费及其他项目资金)、偿债资金专户、政府机关经费户；政府各部门、卫生院和村级组织均不再单独在银行开设任何账户，乡镇会计核算中心统一在当地信用社开设资金结算账户，实行村级资金集中支付。乡镇中小学校由乡镇会计核算中心在银行开设教育经费专户，由财政所、学校同时在银行预留印鉴，取消中小学校原在银行开设的帐户。

(二)规范资金管理。规范资金审批程序，实行“一支笔”审批制度，所有支出单据必须写明用途，并须经手人签名，验收(证明)人作证(签名)，单位主要负责人审批。对手续不全或不合理开支，报账员有权拒付，核算会计有权拒绝入账。

(三)规范会计核算。认真落实财政部《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》，我们实行“村财民理乡代记”的会计代理记账制度。乡镇所辖各行政事业单位和村级组织等会计主体委托乡镇会计核算中心实行代理记账，各单位、村设报帐员，报帐员定期将财务收支单据报乡镇代理会计记账。由乡镇会计核算中心实施财政会计监督，由县财政局对所核算单位的财务收支实行动态监管。会计核算中心坚持“按月做帐，按月结帐，按月审核，按月报表”，加强会计基础工作规范化管理，定期向各单位和村提供相关财务报表, 并定期深入各委托代理单位核对帐目、处理财务问题、监督单位财务公开情况。

四、加强债务控管

(一)清理锁定。按“理清往来、挤干水分、锁定债务、建立台账”的工作方法，在清理过程中严格执行七个“不允许”，即：不允许有一笔往来不合、不允许有一笔移交不清、不允许有一笔待查款、不允许有一笔待结算款、不允许有一笔红字余额、不允许有一笔百元以下的债权债务、不允许有一笔呆坏账。对乡村社债权债务进行彻底清理，并严格锁定，规范建立债权债务台帐，加强对锁定旧债的管理工作。同时实行县乡联网，以金财网络为平台，由县财政局对乡镇债务实施动态监管。

(二)核算分离。一是建立债务专帐会计核算体系。建立政府性债务专帐，其核算的内容主要包括：政府性债务的形成、偿债资金的筹集、债权的清收、核销等。根据2007年已清理锁定的乡镇政府性债务余额，包括债权、债务、净结余，从原经常性收支会计核算帐务中剥离，划入债务专帐，作为债务锁定的期初余额，并同时将清理的有关债务资料一并移交会计专帐核算经办人员，作为债务资料存查依据，凭相关资料建立债务专帐。同时，为了适应债务专帐的会计核算，遵循现行行政事业单位会计制度，以现行事业单位会计制度为主体，对有关科目核算内容进行统一规范，以便于债务统计、汇总分析。二是开设债务结算专户。各乡镇在乡镇信用联社开设债务结算专户，归集债务资金筹集，兑付偿还债务，无论是乡镇自筹，还是县级财政拨付，债权资金的清收一律进入偿债资金专户，对筹集的偿债资金，按“公平、公正、公开”的原则分配偿付债务，对偿付对象张榜公示后，通过专户直接兑付到债权人。三是建立债务专帐会计报表体系。为了掌握乡镇债务静态、动态情况，统一设置了乡镇政府性债务统计报表，通过乡财县管软件，自动生成各个时期乡镇政府性债务统计报表，不需乡镇编制，县财政局通过网络会计核算资料，自动提取债务报表。四是实施电子网络动态监控。以金财网络为依托，以乡财县管软件为技术支撑，把乡镇政府性债务专帐的会计核算，纳入乡财县管软件管理范筹，对现有乡财县管软件进行了开发，统一预置了债务会计报表体系，实行网络会计核算，县财政局相关股室直接可以调阅乡镇债务专帐，根据需要生成债务报表，随时监控乡镇债务动态情况，有效控制乡镇债务无序增长。

(三)有序化解。坚持按“轻重缓急、公开透明、先本后息”的原则偿付债务，民间借款的本金未偿付清前，一律不得偿付利息，严禁息转本。在化债资金筹措上，县财政按当年一般预算财力总额的5%安排乡镇化债资金，并依法积极清收债权化解债务，处置政府性闲置资产清偿债务，清理三角债务核销债务等，对口安排已负债建设的项目资金对应偿付债务，同时积极向上争取财力化债。在化债资金分配上，既考虑全县面上债务，按负债权重比例化解，又考虑个别特殊困难，按轻重缓急先个人后单位原则。所有化债资金一律通过偿债专户、封闭运行，直接到债权人。

(四)严控新债。对乡镇债务的管理坚持“一事一报批”制度，乡镇政府新增债务发生报经县政府审批。清理锁定的债务余额，除债务利息增加债务外，乡镇不得新增债务项目和新增债务余额；债务专账只核算原锁定的债务项目和余额，新发生的债务项目和债务不得进入债务专帐核算。对当年发生的新增债务，列入经常性收支会计核算，年度终了后，由乡镇政府向县委、县政府专题报告新增债务的原因和偿债规划与措施，并抄报县纪委、组织部、财政局、审计局、监察局；对擅自新增债务的乡镇，将按国办发〔2005〕39号文件规定严肃处理主要责任人。对村社债权债务进行彻底清理，砍减高息、挤干水分、处置假性债权债务，在此基础上规范建立债权债务台帐，锁定村级旧债。坚持“凡举债必交村民讨论通过、必报乡镇审批”的原则。过去擅自举债、乱举债、滥举债的行为得到有效遏制。

(五)逗硬考核。一是建立债务决算制度。县财政局统一印制年度债务决算报表，乡镇政府根据当年总预算帐、政府机关收支帐、债务专帐核算情况，向县财政局编制当年债务决算，决算报表必须乡镇主要领导审签后方能报送。二是树立化债政绩观。县委、县政府把乡镇政府债务化解纳入年度目标考核、任期政绩考核和离任审计内容之一。定期对乡镇政府性债务控制、化解情况实行通报，并纳入县财政预决算报告的内容，向县人代会报告。三是完善了债务管理奖惩机制，对控管债务有措施、增加债务有审批、化解债务有成绩的乡镇实行以奖代补，在化债资金的分配上给予优先考虑，对化债违规操作、债务无序增长的乡镇，协同有关部门追究乡镇主要负责人的纪律、行政、经济责任。

各位领导，各位同仁，在乡镇财政管理方面，我们取得了一定的成绩，上述措施对于促进我县乡村经济和社会事业的持续、快速、健康发展，基层政权的巩固，农村和谐与稳定发挥了至关重要的作用，但与上级主管部门和扩权强县的要求还有距离，与兄弟县区相比我们还有很多需要改进的地方。这次全市乡镇财政管理工作会议的召开，我们倍受鼓舞，也深感压力巨大，这既是鼓励，更是鞭策，我们只有深研政策，多想办法，再添措施，强化管理，不辜负上级领导和兄弟县区的关心和厚爱，努力把我县乡镇财政管理提升到一个新的水平。

县财政局加强乡镇财政建设规范档案工作 篇5

报 告

xx市财政局：

按照上级财政部门加强乡镇财政资金监管的要求，2014我县积极组织开展乡镇财政资金监管，大力加强在组织领导、信息通达、信息反馈、抽查巡查、公开公示、工作保障等方面工作，现将2014乡镇财政资金监管情况汇报如下：

xx县位于xx省东部，地处xx交界的xx脉西麓，与xx省光泽县、本省xx县、xx县、xx县、xx市相邻，国土总面积1251平方公里，总人口12.6万，现辖5镇2乡和5个国有林场，70个行政村，共设乡镇财政所7个，编制28个，现实有工作人员21人。2014年在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下按照省委“十六字”方针的要求，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，更加注重建设生态文明，更加注重培育绿色产业，更加注重增进百姓福祉，推动经济社会发展取得了新进步。2014，实现财政总收入60001万元，财政总支出101166万元。

一、乡镇财政资金监管工作情况

（一）组织领导情况 1、2014年召开6次专题会议，安排布置乡镇财政资金监管工作。（详见“组织领导”县级材料）

二是强化内部联动和协作。为使资金监管工作得到具体落实，全局上下高度重视，多次召开资金监管会议，明确各业务股室、乡财局、财政所的监管职责，细化资金拨付流程，规定乡镇所有财政资金通过乡财局“一个漏斗”向下，建立资金监管信息动态监控机制。各相关业务股室明确一名财政资金监管信息联络员，负责接收、整理、登记乡镇财政资金监管信息，所有下发乡镇资金文件主送乡镇财政所，报送财政局，为乡镇开展财政资金监管提供了强有力的政策依据，保证了乡镇财政资金监管有章可循，有据可依。涉及乡镇项目资金，由县财政局和主管部门制定财政资金分配和使用方案，经主管领导审批后，县财政局根据资金使用和分配方案将资金指标下达到各乡镇，乡镇根据项目实施情况提出资金使用计划和申请，由项目主管单位、财政局业务股室审核同意，主管领导审批后，交乡财局下达使用。乡镇财政及时将资金使用情况反馈主管部门和县财政局。

（二）完善监管制度，夯实监管基础

1、建立乡镇各单位及农户基础信息数据库。一是建立基础信息数据库，认真核实掌握乡镇各单位财政供养人数、车辆等情况，为预算编制及执行提供依据；二是建立农户基础信息库。以xx省财政厅“惠农补贴一卡通支付系统”为平台，以村为单位，建立和完善财政涉农补贴农户基础信息数据库，将农户的各种信息资料包括户数、人口、承包土地面积等信息全面掌握，实行动态管理，确保补贴资金能够准确、及时发放到位。

2、以制度建设为抓手，构建资金监管新局面。我们不断从完善制度入手，加大宣传，构建乡镇财政资金监管的新局面。先后制定了《关于加强财政资金安全管理内部制度》、《乡镇财政国库集中支付改革实施办法》、《乡镇项目资金监督管理暂行办法》、《基层财政所业务工作考评办法》等制度，规范了乡镇财政管理。结合资金监管工作实际，制定资金监管岗位职责，明确了资金监管员的责任。制定了《乡镇财政资金监管工作办法和流程》等监管业务流程，构建了资金监管新局面。

(三)把握重点环节，力求监管实效

1、加强预算管理，规范乡村两级资金和财务监管。一是加强乡镇财政预算管理。我县从2008年开始要求乡镇按照县直单位采取部门预算办法进行编制预算，要求乡镇按照《预算法》和“乡财县管”的有关规定，科学合理地编制分基本支出和项目支出的乡镇年度预算，按经济分类和功能分类细化了预算编制，确定了乡镇支出范围与标准，规范了乡镇财政预算管理，调动了乡镇当家理财、发展生产的积极性，增强了乡镇财政的公共保障能力。二是建立“三资”监管平台，实现管理科学化。实现了县、乡、村三级联网的动态监管和村级的即时查询，进一步加强了农村集体“三资”监理，提高了农村集体经济运行的规范化和科学化水平。三是深化乡镇国库集中支付改革。我县运用科技手段，以“金财

6管协调会，根据资金管理要求，召集乡镇财政所、局业务股室对资金监管工作中存在的问题以及好的意见和建议进行讨论，及时解决发现的问题，以便更好的开展资金监管工作。

（四）多措并举，提升乡财干部素质

一是为了促进乡镇财政工作，制定了《xx县基层所业务工作考评办法》，通过不断完善，逐步形成了全面、系统的乡镇财政管理绩效考核指标体系，将全年工作目标进行量化，乡财局负责组织实施，财政所将任务分解，落实到每一个人，进一步调动了乡镇财政干部职工的工作积极性；二是采取“走出去、请进来”的方式，加大人员培训力度，制定下发了《xx县乡镇财政干部培训规划》，不断提高财政干部的业务素质。

三、存在的问题

（一）与业务主管部门沟通不足。上级财政部门和主管部门行文、下文涉及乡镇的资金指标，未明确规定乡镇财政监管要求，使乡镇财政在资金监管中处于被动地位。

（二）部门项目实行县级报账制，部门即管项目又管资金，项目资金存在风险。一些部门按照自身的要求对强农惠农项目实行项目县级报账制，项目实施单位凭项目资料直接到县项目资金专户报账，资金直达施工单位，虽然缩短了资金运行时间，但也减少了基层财政所的监督，信息也不通达，给乡镇项目资金留下监管死角。

（二）涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。

（三）乡镇干部队伍业务能力亟待提高。乡镇财政人员由于年龄偏大，知识结构偏低，难以适应新的形势、新的情况和新的任务，迫切需要乡镇财政干部加强培训，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。

（四）乡镇工作条件艰苦，乡镇财政干部工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，乡镇财政干部待遇有待提高。当前，乡镇发放强农惠农资金，每项都涉及到千家万户，从数据录入、登记核实到落实发放，工作量大，时间紧，人员缺乏，大量工作难以有效完成，现急需增加工作人员，同时提高乡镇财政干部的待遇，进一步促进乡镇财政资金监管工作的开展。

四、改进建议及今后工作重点

（一）扩大资金监管范围，将涉及到乡镇的所有资金纳入资金监管范围。继续做好信息通达工作，特别是项目实施地点在乡镇，由县财政与主管部门共同管理或主管部门直接管理的财政资金，乡镇财政要全面收集下发的项目资金文件，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村委会的项目资金信息，严格监管。

县财政局加强乡镇财政建设规范档案工作 篇6

谭明交 秦龙梅

随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政管理与建设，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，意义重大。做好乡镇财政管理与建设，充实乡镇财政职能，加强乡镇财政资金监管，是增强乡镇财政管理服务基层、服务“三农”、服务“四化两型”发展能力的着力抓手。就我国当前乡镇财政管理建设中存在的问题及如何加强乡镇财政管理建设浅谈如下。

一、存在问题

主要表现在以下四个方面：

（一）基础设施、机构队伍建设亟待加强。

（二）资金监管体制、机制有待完善。

（三）乡镇财政财务管理与建设有待规范。

（四）补贴发放、工作经费保障存在困难。

二、如何加强乡镇财政管理与建设

（一）以加强乡镇财政“两基”建设为抓手，进一步夯实乡镇财政财务精细化管理基础。基础不牢，地动山摇。全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。一是继续加强基础设施建设。力争通过2-3年努力让每个乡镇财政所有单独办公室、档案室、为民服务大厅（窗口）以及必要的配套用房等。办公设备配置水平基本满足各项业务工作的需要，有能满足工作需要的电脑、打印机、扫描仪、复印机等。二是继续提升服务标准及服务水平。让每个乡镇财政所办公场所设置体现公共服务和政务公开的需求。设置美观规范的政务公开栏、对外宣传栏和便民服务橱窗，及时宣传财政政策、财经法规等内容。继续完善乡镇财政信息网络，达到省市县乡四级财政信息“高速公路”越来越通畅。三是继续加强基层队伍建设。积极合理配备人员结构、鼓励和积极组织参加学历教育、注重综合素质的培养；积极开展业务培训，加强思想作风建设。建设一支作风过硬、廉洁自律、业务精干、富有文化的财政干部。

（二）以加强乡镇财政财务精细化管理为引领，进一步提升乡镇财政财务管理水平。一是突出依法理财。建立乡镇财政财务全面的管理体系和长效的管理机制，有效拓展乡镇财政财务管理的广度和深度。做到依法行政、阳光行政、高效便民、诚实守信、权责统一。二是注重流程设计。按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，优化财政工作流程。三是完善职责体系。按照各项工作职责和工作流程，科学设置工作岗位，界定岗位职责，制定岗位规范，达到各岗位之间既各司其职，又协调配合。四是加强绩效考核。按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，坚持定性与定量考核相结合，合理制定考核标准，强化考核结果应用。五是健全工作制度。使工作有章可循，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。结合当地实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度。制度建设应涵盖财政管理、财务管理、基础管理等方面内容。

（三）以加强乡镇财政资金监管为重点，大力促进强农惠农政策的落实。乡镇财政资金监管是财政管理的基石，工作重要，意义重大。一是创建资金监管交流平台、打造阳光财政平台。按照国家、省、市（州）、县信息化建设计划，继续加大信息化建设投入，让财政所全部业务纳入内网运行。利用财政综合信息网推介乡镇资金监管动态及工作经验。二是强化组织措施，加强村财行政监管力度。创新管理措施，健全乡镇财务内控外监制度，辅用经济措施，建立奖优罚劣激励机制，研究村级财务，出台村级财务管理细则。三是大力促进强农惠农政策的贯彻落实。四是建立建立乡镇财政资金监管的经费保障机制，建立乡镇财政资金监

管的一体化机制。提升各项资金监管的对外服务质量。

县财政局加强乡镇财政建设规范档案工作 篇7

一、当前乡镇财政档案管理中的不足

(一) 领导重视不足。

部分乡镇领导缺乏对财政档案管理工作的重视, 不能明确认识到财政档案管理工作的重要性。领导重视度的缺失, 造成乡镇财政档案管理工作出现财力、人力投入不足的情况, 直接影响到乡镇财政档案管理工作的有序开展, 要实施现代化管理更是难上加难。乡镇领导认知上的不足, 不仅降低了乡镇财政档案管理工作的效率和质量, 更使得财政档案管理工作难以适应经济发展的宏观需求。

(二) 档案管理人员专业水平不高。

乡镇财政档案管理人员专业水平不高, 也是阻碍当前乡镇财政档案管理工作开展的重要问题, 更何况管理人员的数量也偏少。由于领导不重视, 派到乡镇财政档案管理部门的工作人员多数都没有专业知识技能, 而且在人数上也无法满足工作需要, 这些问题都直接影响到档案管理工作的开展。另外, 现代化档案管理需要工作人员精通计算机信息技术, 而乡镇财政档案管理工作人员通常并不具备较高的计算机技术, 甚至部分人员对计算机的简单操作都不甚熟悉, 造成乡镇财政管理现代化工作难以开展。

(三) 财政档案管理制度不完善。

现代化的档案管理主要依靠计算机来进行, 这就重构了传统的档案管理制度, 但多数乡镇并未及时制定出适应乡镇财政档案管理现代化的工作制度。乡镇档案工作中的各方面操作没有统一规范, 电子档案存在环节丢失、被人为篡改的可能性, 降低了档案的真实性和安全性。此外, 计算机安全问题也愈发突出, 乡镇财政档案的安全性和可靠性也需要健全的规章制度来加以保障。

(四) 基础设施不足。

要开展档案管理现代化工作, 需要有电子计算机设备。但乡镇在这方面的投入不足, 档案管理部门在设备购置上缺乏足够的资金保障, 这就导致乡镇档案管理基础设施无法满足工作的实际需要, 影响乡镇档案现代化工作的有序开展。

二、乡镇财政档案工作的现代化管理措施

(一) 提升领导重视程度。

乡镇领导的重视程度决定着乡镇财政档案管理现代化的顺利推行, 因此, 有关部门必须采取必要措施, 来提高领导层对档案管理现代化工作的重视。首先, 要加强档案管理重要性的宣传, 让领导更加了解档案管理与宏观经济建设的重要性, 这是提高领导重视程度的必要措施。其次, 档案管理工作人员要提高工作质量, 尽量做好本职工作, 发挥部门特色, 为领导的经济管理工作排忧解难, 在财政档案数据上为领导提供全方位的服务。最后, 档案管理工作人员要及时向有关领导汇报工作实情, 让领导了解档案管理工作现状, 强化领导对档案管理工作情况的了解。

(二) 强化档案管理人员专业水平。

首先, 大中院校要积极开设档案管理的专业课程, 鼓励学生报考该专业, 并进行专业化的现代化档案管理培训, 为基层财政档案管理工作输出高水平的毕业生。而对于财政档案管理部门的老员工, 要对其职业技能进行再教育、再培训, 不断提高乡镇档案管理部门工作人员的档案管理技能, 切实提高其专业素质。其次, 要对档案管理人员进行计算机技术重点培训, 并聘请专业的计算机技术人才指导工作, 确实保障乡镇财政档案管理现代化的有序开展。最后, 有关部门要采取切实措施, 提高财政档案管理部门工作人员的工作积极性, 提高责任感, 让他们更有热情地投入到乡镇财政档案管理工作中。

(三) 构建现代化档案管理制度。

由于既有档案管理制度已经无法适应现代化财政档案管理的工作需求, 有关部门要及时制定出与现代化财政档案管理工作相适应的档案管理制度。首先, 新制度要切实做好计算机的安全保护工作, 强化电子档案管理, 提高电子档案的可靠性。其次, 要在档案管理工作的各个环节, 制定统一、科学的操作规范, 避免出现档案信息丢失和被认为篡改的情况出现, 切实保障档案信息的安全性。最后, 要建立健全的管理标准, 明确档案管理工作中的硬件、软件设施完备, 充分发挥现代化档案管理的积极作用。

(四) 扩大投入, 完善基础设施。

乡镇财政要加大对档案管理的投入力度, 为档案管理现代化提供充足的资金支持。只有投入充足, 才能采购足够的计算机设备, 也要对既有设备更新换代。充足的资金保障, 还能改善档案管理工作人员的待遇, 解决工作人员的后顾之忧, 另外, 还有助于吸收高素质专业人才来到档案管理部门, 提高档案管理部门工作人员的职业素质, 进而促进乡镇财政管理现代化的顺利开展。

三、结语

随着时代的发展, 乡镇档案管理现代化是大势所趋。由于我国乡镇档案管理现代化工作起步晚, 制度不健全, 当前乡镇财政档案管理中还存在的诸多不足, 这些问题阻碍了相关工作的顺利开展。为此, 必须着手从各方面采取必要措施, 不断提高乡镇财政档案管理工作的现代化水平。

参考文献

[1]牛颖.关于规范和加强乡镇财政档案管理工作的思考[J].才智, 2015 (26) :335.

县财政局加强乡镇财政建设规范档案工作 篇8

关于加强乡镇财源建设，推动经济发展的调研报告

一、基本情况

石家河乡地处县城南部山区，地域面积108平方公里，共有35个行政村，7975户，28735口人，耕地面积28257亩。有华兴铸造、中江禽业、华龙碳素、纸箱厂、彩印厂等骨干企业10多家。辖区内设初中1处，学区小学6处，在校生2146人，在校职工207人。乡镇级卫生院1处，在职职工29人。政府机关在职80人，全乡财政供养400人，其中政府113人，教育253人，卫生34人。2006年，全乡地方财政收入完成149.6万元，国税完成361.9万元，地税完成76.1万元，一般预算支出510.8万元，其中教育支出64.1万元（不含县局代发工资），农、林、水、文体广播支出130.6万元，卫生支出8.7万元，行政支出120.7万元，抚恤和社会救济支出35.5万元，其他支出151.2万元。

2007年上半年，地方财政收入完成38.3万元，完成31.2%，国税完成117.3万元，地税完成12.9万元，一般预算支出296万元，占预算的74%。

二、现状及问题

1、收支矛盾日益突出。近年来，上级接连出台一些政策性增支项目，本乡招商引资、基础设施建设等方面投入也不断加大，出现 1

了负债、支出的增幅远远超过收入增幅的现象。靠本乡的地方收入和政策性转移支付已很难保证收支平衡，只能依靠上级财政补助。

2、乡财政支持经济发展的能力严重不足。农村经济的发展依赖于农业的发展，农业的发展需要产业结构的调整，基础设施的改善和建立高产、优质、高效的现代农业，而这些都离不开投入。财力的投入不足会严重影响经济发展，经济发展的滞后又会直接影响财政收入的增长。这种恶性循环导致的后果就是：发展越慢，财政越差；财政投入不足，发展潜力更差。

3、财源结构单一。长期以来，本乡的产业结构以农业为主，工业为辅，第三产业为补充。由于历史及地理、交通等原因，石家河乡镇企业和私营企业数量少，规模小，缺乏骨干纳税企业。工业基础薄弱，税源主体不佳，造成了乡财源的后劲不足和发展乏力，抗风险的能力较差。

4、政策性开支带来的支出压力大。一是增资政策带来的压力。近几年，国家几乎每年都出台增资政策，涉及面广,增资额度大。尤其是今年，人均月工资平均增长242元，全年财政增支达118.7万元，地方性各种补贴全年增长增支59.4万元，养老保险全年增长增支34万元;二是医疗保险、失业保险、计划生育投入、最低生活保障、优抚等，都需要乡财政配套资金，这些方面每年至少需要支出120万元，乡财政支出的压力越来越大。

三、落实措施，改变现状

1、招商引资图发展。石家河地处山区乡镇，地理位臵、交通条

件比较差，工业基础落后，招商引资、发展工业经济相对比较难，为了做好这一工作，本乡确立了“对外依托城区平台猛促招商，对内发挥资源优势生态招商”的基本思路，一方面利用各种媒体加大宣传，让客商了解临朐及石家河的投资环境、优惠条件和待遇，一方面做好服务工作，切实为企业排忧解难，让前来投资的客商放心、安心、顺心。近几年，向城区引进千万元以上的大项目14个，总引资额4.5亿元。临朐鑫德远东艺品、旗胜新科技、春远有色金属等规模企业已经投产达效，取得了良好的经济效益。落户乡内的中江禽业有限公司、香炉子山果品基地、五维山林等项目，为壮大支柱产业、建设生态石家河奠定了基础。

2、广开渠道抓财源。加快农产品加工为重点的龙头企业的发展，大力扶持私营企业的发展，逐步提高经营管理水平，提高其对财政的贡献率；大力发展含税农业，以财政体制和财税政策为导向，采取有效措施，大力发展黄烟、肉鸭、建筑园林等支柱产业，逐步提高产业化水平，提高创汇增税能力；加强砂资源和矿山管理，有效杜绝国家资源、税收的流失。

3、借助外力搞建设。贫困的乡镇保吃饭都有困难，搞建设凭自身力量的确是“画饼充饥”，近几年，本乡借助外力促发展取得了明显成效。山东桓台五维实业有限公司投资280万元建成鳄鱼山庄；沂源果品销售有限公司投资120万元建成明海果品基地；潍柴、潍坊城市信用社、北京金王集团等投资100多万元分别建成潍柴希望小学、春蕾希望小学、金王希望小学等。如果不是借助外力，单靠

乡镇财力，以上建设项目几乎是不可能实现的。

4、严格控制消耗性支出。一是按照“保工资，保吃饭”的财政开支原则，进一步优化支出结构，严格控制控制招待费、车辆燃修、水电、话费等一系列消耗性支出；二是按办公室岗位确定基础包干，超支部分由个人负担；三是以岗位定办公费、交通费，实行基数包干到人，超支不补，结余留用。通过严控硬挤的办法，让有限的财力，发挥最大的效益。

5、加强预算外资金管理。对全乡的预算资金实行收支两条线，严格控制支出，专款专用，堵塞预算外资金管理漏洞，杜绝不合理的开支，壮大财政实力。

县财政局加强乡镇财政建设规范档案工作 篇9

一年来，在党组织的亲切关怀和培育下，在县委、县政府、县纪委、财政局的正确领导下，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论伟大旗帜，坚持以江泽民的“三个代表”及胡锦涛同志讲话精神为指导，认真贯彻六中全会及中、省、市、县纪委全会精神，紧紧围绕促进财政体制改革和会计集中核算工作发展这个中心，按照标本兼治，综合治理的原则，紧扣依法理财、振兴xx经济这一主题。坚持理论学习，致力于思想建设，突出重点，强化措施，狠抓了自身党风廉政建设和中心党风廉政建设及反腐败宣传教育工作，出色的完成了全年各项目标任务。市《审计简讯》第七期、县委《xx通讯》第三期、县政府《xx快讯》第65期、《xx审计要情》第三期、《xx报》分别对我县会计核算中心所取得的成绩给予了充分肯定和及时报道，最近中心又被xx市财政局授予2005财会工作[本文章来源于-http://]先进集体荣誉称号。

一、强化学习，高筑思想道德的防线

今年我以邓小平理论、江总书记“三个代表”的重要思想为指针，严以律己找差距，对照检查，强化学习，本着联系实际，学以致用，用有所得目的，积极参加党性教育，宗旨教育，职业道德教育和预防职务犯罪教育活动。通过学习教育，使自己提高了认识，更新了观念，更新了自己的世界观、人生观、价值观，树立了全心全意为人民服务的思想，增强了敬业爱岗、遵纪守法、廉洁自律的道德观念，政治理论水平和政治鉴别能力都得到了进一步提高，面对机遇和挑战，自己都能沉着冷静，保持清醒的头脑，开展本职工作，从而为全面完成各项目标任务奠定了基础。我全年共记学习笔记3万余字，撰写心得体会、思想汇报数十篇，并在县以上报刊发表个人财政信息、调研3篇。

二、实践“三个代表”，开展整顿活动树新风

江泽民总书记“三个代表”重要思想是对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的新发展，是对党的性质、根本宗旨、历史人物的新概括，不仅是党建设[本文章来源于-http://]的伟大纲领，而且更是我们各项工作的行动指南。因此，我把“三个代表”重要思想的学习教育摆在党风廉政建设的首要位置，积极组织开展了中心干部作风整顿活动。按照“八个坚持，八个反对”的要求，结合“五查、五看”，针对自己在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的问题进行了深刻反思。我坚持以理论学习为前提，以对照检查和深入整改为重点，扎扎实实开展了每一个环节的工作，并在活动中树立典型，表彰先进，在中心形成了学先进、超先进的良好氛围，使自己和中心干部的廉洁自律意识明显提高，自我约束能力得到增强，人人争创“三个代表”的实践者，自觉接受群众监督，努力塑造财政干部廉洁、勤政、务实、高效的新形象，达到了让领导放心，让单位满意的目的。中心全年共举办学习专栏4期，写心得体会和调研材料50余篇，每人都作了3万字以上的笔记，在县以上报刊杂志发表信息调研7篇，8月20日中心举办了第二届业务技能竞赛,在中心掀起了学业务、赛技能的热潮，进一步激发了全体同志工作的能动性。

三、积极组织开展活动，树立财政窗口新形象

今年，我们核算中心从内部管理机制抓起，内强素质，外树形象。在工作中，注重服务与监督相结合，严格按照“爱岗敬业、热情服务、规范运作、秉公办事”十六字服务承诺办理会计业务，大力倡导“微笑服务”的工作风貌，有针对性地开展日常性行为规范和文明服务创建一系列活动：中心积极组织参加省财厅举办的“规范提高年”活动和县局“创佳评差”活动；“非典”袭来，我们按照县局的安排部署，严防死守，最终战胜“非典”；中心向各核算单位发放意见征询卡，开展改进提高工作质量活动；在各柜组开展业务竞赛活动，举办了中心第二届业务技能比赛；选派两名同志参加县局举办的“财政是我家、形象靠大家”演讲比赛；响应县局号召向灾区献爱心，先后向我县灾区、二华灾区捐献棉被23床、衣物96件、现金460元；按照县局和防汛救灾办的安排组织同志参加了xx镇的灾情普查工作和xx镇的保暖房补助金发放工作。通过一系列活动的开展，中心在工作中形成了干、比、学、超的良好风气，以干净整洁的办公环境、优良的服务宗旨和服务承诺，热情周到的工作方法应得了83个报账单位的赞誉，获得了组织的肯定和社会各界的一致好评，以实际行动和新的精神风貌树立了财政窗口新形象。

四、尽职尽责，服务单位，创新工作质量

实行会计集中核算是我县财政体制中的一项重大改革，是缓解目前财政收支矛盾、加大监督力度，是从源头上遏制腐败作风的有效途径。我作为核算中心主任，主持中心的工作，这是组织对我的考验，我充分认识到自己肩负的责任和使命。因此在工作中，抱着对党对人民高度负责的态度，认真履行自己的职责，遵守财经纪律，严格审批程序，正确处理服务与监督的关系；树立大局意识、责任意识、服务意识，力求以优质高效的服务满足单位工作需要；有效解决了财政监督不力，会计行为不规范，会计信息、会计报表失真现象；有利了财政资金的调度，强化了预算约束和预算执行管理，堵塞了漏洞，节约了财政资金。据统计，今年共累计核算金额 1.9 亿元，直接归集财政资金1.2亿元，纠正和完善不规范票据4845张，金额达206.9万元；拒绝不合理支出票据 2420张，共涉及金额 118.7万元，其中：包括超标准会议费、差旅费、电话费，不符合规定的津〈补〉贴以及各种违规罚款73.6万元；拒付应列入政府采购而擅自办理的业务 24笔，金额 21.1万元；拒绝向不符合财政拨款规定的二级单位甚至无拨款关系的单位拨款12次，金额24万元；对非定点修车、超标准接待以及用途不明确的支出也提出了规范性要求，即为财政把好了关，节约了财政资金，又为单位理好了财，维护了财经纪律，为建立国库集中支付制度奠定了良好基础。实践证明，实行会计集中核算对于强化会计监督及促进县域经济发展起到了积极作用。充分发挥了会计集中核算的作用，进而增强维护财经纪律，强化财政监督，实施政府宏观调控的职能，受到了上级部门及县委、县政府的高度评价，也得到集中核算单位领导和报账员的一致好评。

加强乡镇财政内控制度的思考 篇10

内控制度是单位内部为提高财政管理工作效率, 防范和化解财政管理风险, 确保财政资金保管安全、规范运行, 以及保证规章制度的有效执行而制定的一系列相互影响、相互制约的制度、措施和程序。随着我国社会主义市场经济地位的不断增强, 在政府体制改革特别是财政改革不断向前推进的背景下, 乡镇财政管理模式也应随着公共服务型财政模式的建立而逐渐转变。内控制度作为防范和化解财政管理风险的重要手段, 是乡镇财政改革的必然选择。建立乡镇财政内控制度具有重要意义:1.乡镇财政内控制度的完善有助于提高财政管理效率, 保证财政资产的管理安全和有效执行, 规避和化解财政管理风险, 确保财务管理信息和资料的完整真实。2.乡镇财政能够为政府履行经济管理职能提供资金保障。完善内控制度有助于保证财政资金流通中的安全和有效执行。作为国家财政体系的重要方面, 乡镇财政管理的完善有助于保证农村经济社会的发展, 维护基层政权的稳定, 促进和谐社会的构建。3.乡镇财政内控制度的加强有助于保证财政资金的稳定与安全, 确保人民群众的切身利益不受损害, 对于促进乡镇在遵循国家制度的前提下健康发展具有重要意义。4.乡镇财政内控制度的强化有助于提高风险意识和加强监督管理, 能够有效的防范和避免财政风险、杜绝腐败, 推进财政管理的科学化、规范化、合理化。

二、乡镇财政管理各环节的内控制度

建立健全乡镇财政内控制度, 需要明确建立内控制度的原则, 建立乡镇财政内控制度要坚持一下几个原则:全面性原则, 为防止内控制度在执行过程中的片面性, 需要确保内控制度贯穿于乡镇财政管理的决策、执行和监督整个过程;制衡性原则, 内控制度的目的是形成不同部门和不同岗位相互监督、相互制衡的机制, 因此内控制度要坚持专人专岗、不相容职务相分离, 以及设置授权审批权限等方面;合理性原则, 内控制度要坚持在遵守国家政策、法律法规的基础上根据实际情况, 科学合理的设置内控程序和规则, 以达到内控制度的科学性和合理性。

建立健全乡镇财政内控制度, 需要分析乡镇财政管理的各个环节, 针对不同的环节, 建立内控制度, 从而在整体上形成相互制衡的内控制度体系。具体来说, 主要有以下几个环节:

(一) 管理环节的内控制度

乡镇财政内控制度的建设依赖于管理环节内控制度的建立与完善。在管理环节上, 主要内控制度可以分为:1.完善会计核算, 会计是乡镇财政内控的基础, 需要专业的会计人员进行会计核算, 确保会计信息的准确性与真实性;2.明确岗位职责, 科学设置不同工作岗位和明确各岗位的职责与权限, 要求不相容职务相分离;3.授权审批权限设置, 审批权限设置不合理会造成审批权的随意性和主观性, 因此, 要明确授权审批的范围、权限、责任等;4.信息传递控制, 要确保各方面信息传递的及时性、有效性, 反映资金使用进度等情况。

(二) 业务内容环节的内控制度

乡镇财政的覆盖范围广, 内容多, 需要针对不同业务采取不同的控制措施:1.预算管理, 加强预算编制、执行管理以及效果评估, 根据差异, 及时调整预算;2.收支管理, 强化资金收支管理, 严格资金拨付审批授权的程序和职责, 保证资金有效使用;3.专项资金管理, 由于专项资金一般是财政涉农资金, 更需要加强此项资金的监督检查, 确保安全存管;4.会计管理, 要对会计的全过程进行系统管理, 确保财会报告准确真实并规范票据使用行为。

(三) 监督过程的内控制度

要发挥财政监督的作用, 规范财政监督的程序, 提高财政监督的质量。通过在日常监督检查过程中能够掌握内控制度运行的效率;监督部门平时在与工作人员的沟通能够获得内控制度是否得到有效执行的信息。此外, 监督部门能够通过针对某个内控环节进行监督检查能够掌握内控制度设置的不足并及时改正。

三、乡镇财政内控制度存在的缺陷

由于乡镇财政内控方面专业人员缺乏, 素质较低, 导致乡镇内控制度建设不规范, 这个问题既不利于乡镇财政管理效率的提升, 也会对乡镇经济发展速度产生不利影响。因此需要针对这一问题进行深入分析, 以便找出乡镇财政内控制度存在的缺陷, 进而提出改进的建议:

(一) 内控制度认识不深入

由于乡镇社会经济发展相对滞后, 各种法规制度落实不到位, 大部分乡镇财政负责人内控意识薄弱, 对内控制度的重要性认识不深入, 导致乡镇财政内控制度建设滞后。由于乡镇财政管理者对内控制度不重视, 使用财政资金不经必须的途径;而财会人员岗位职责不强, 内控制度落实不到位, 部分财会人员缺乏必要的财会知识, 导致会计工作质量下降, 原始会计凭证以及各种票据等管理混乱。

(二) 内控制度不完善

乡镇财政内控制度涵盖财政的各个环节, 哪一个环节出现问题, 都不利于内控制度的执行, 内控制不完善性主要体现在以下几个方面:1、乡镇财政内控制度建设滞后。由于乡镇经济发展水平不高, 经济制度相对落后, 使得制定的内控制度的内容、范围与实际财政管理需要不匹配, 造成内控制度适用性降低。2、内控制度注重形式。部分乡镇财政虽然建立了内控制度, 但建立的目的不是为了提高管理效率, 加强管理, 防范风险, 而是为了满足上级部门的监督检查要求, 因而执行的很少, 使得内控制度形同虚设。3、内控制度配套措施缺失。部分乡镇即使建立了内控制度, 但由于缺乏与之相配套的规章制度和相应的措施, 内控制度执行效果并不理想, 降低了内控制度建立的初衷。

(三) 内控制度约束不明确

完善的乡镇财政内控制度要求专人专岗、不相容职务分离原则。而在实际执行过程中, 资产管理责任不明确, 分工不清晰, 导致岗位设置不科学, 关键岗位人员兼任现象严重。除此之外, 单一领导掌握审批权由于约束不到位, 可能造成审批授权的滥用, 导致财政资金流失现象严重。内控制度的有效执行需要相应的监督机制相配合, 只有加强监督管理, 内控制度才能得到全面实施。由于内控制度约束不明确, 导致内控制度执行效果不理想。

四、加强乡镇财政内控制度的建议

(一) 提高对乡镇财政内控制度的认识

乡镇财政负责人对财政内控制度的认识深度在很大程度上决定了内控制度的健全与有效执行。为提高乡镇财政负责人内控制度的意识, 需要对负责人进行定期培训, 使他们认识到内控制度对乡镇财政的重要作用, 认识到内控制度对提高经营管理效率、保全资产、防范资金流失的重要性, 从观念上改变负责人的态度。只有强化负责人的意识, 才能确保财政内控制度的全面建设。

(二) 要建立健全内控制度体系

乡镇财政内控制度包含内容广泛, 加强内控制度建设主要从预算、人员、监督和政策等方面。首先要完善乡镇财政内控制度, 建立能够确保预算编制和执行相互制约、相互监督的机制, 将预算编制和预算执行的全过程纳入监控的范围之内, 保证财政资金收支的安全和有效运行。其次要建立并完善人员管理的内控制度。明确不同岗位的职责和所需的人员, 配备相应的工作人员;建立岗位工作责任制, 形成专人专岗, 关键职位不相容的制度, 确保岗位分工明确, 职责清晰;针对不同岗位职员定期组织培训, 保证工作人员接受新知识, 不断提高业务水平和人员素质;提高奖惩的激励约束制度, 根据岗位职责考核不同结果进行奖励和和适当的惩罚, 提高员工工作积极性和工作效率。

(三) 提高财会人员素质

乡镇财政内控制度薄弱的一个重要方面便是缺乏专业的财会人员。乡镇财政现有财会人员专业素质不高, 容易导致会计核算工作的失误, 影响了内控制度的执行。提高财会人员素质主要有以下几个方面:1.严格按照财务管理法规的规定招聘相应的财会人员。适当提高财会人员待遇, 吸引并保留优秀的专业人才。2.对现有的财会人员进行定期的业务和专业知识培训, 使他们掌握新知识, 提高财会管理知识和技能。3.建立激励约束机制。要根据财会人员的绩效给予适当的奖惩, 以激励财会人员在工作中在合法合规的基础上严格执行内控制制度。

(四) 提高监督的强度和质量

乡镇财政内控制度的建设和有效执行离不开强有力的监督机制。建立相配套的监督管理机制, 对内控制度的实施进行实时监控。监督部门不仅能够通过观察日常业务活动从侧面了解内控制度的执行情况, 也能够在从工作人员的沟通交流中掌握内控制度的执行效果。根据监督调查结果, 对内控制制度进行不断调整和改善, 有助于推进财政改革、提高财政管理水平、保证财政资金有效运行。

摘要：乡镇财政内控制度建设对提高财政管理效率、保证资金管理安全与有效执行、防范于化解财政风险、确保基层政权的稳定以及促进财政管理规范化等方面具有重要意义。本文分析了乡镇财政内控制度建设的基本原则以及乡镇财政各环节采取的内控制度。在此基础上, 为加强乡镇财政内控制度建设, 探讨了乡镇财政内控制度在实施中存在的缺陷, 并针对不同的缺陷, 提出一些改善的建议。

关键词：乡镇财政,内控制度,乡镇财政内控制度缺陷

参考文献

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[2]陈梅青.浅谈乡镇财政内控制度的建设[J].中国乡镇企业会计, 2011;11

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