乡镇财政档案（通用12篇）
乡镇财政档案 篇1
在信息愈发重要的当今社会, 乡镇财政档案作为信息资源, 对乡镇的重要性与日俱增。乡镇财政档案详细记录着乡镇过往经济发展的各项数据, 是一种发展过程的数据化体现, 通过乡镇财政档案, 可以初步了解乡镇的经济发展状况。在经济发展水平不断提高、科学技术发展速度不断加快的今天, 财政档案管理现代化逐渐在业内推广。然而, 受各种因素影响, 当前乡镇财政档案管理中还存在诸多不足, 需要引起重视。
一、当前乡镇财政档案管理中的不足
(一) 领导重视不足。
部分乡镇领导缺乏对财政档案管理工作的重视, 不能明确认识到财政档案管理工作的重要性。领导重视度的缺失, 造成乡镇财政档案管理工作出现财力、人力投入不足的情况, 直接影响到乡镇财政档案管理工作的有序开展, 要实施现代化管理更是难上加难。乡镇领导认知上的不足, 不仅降低了乡镇财政档案管理工作的效率和质量, 更使得财政档案管理工作难以适应经济发展的宏观需求。
(二) 档案管理人员专业水平不高。
乡镇财政档案管理人员专业水平不高, 也是阻碍当前乡镇财政档案管理工作开展的重要问题, 更何况管理人员的数量也偏少。由于领导不重视, 派到乡镇财政档案管理部门的工作人员多数都没有专业知识技能, 而且在人数上也无法满足工作需要, 这些问题都直接影响到档案管理工作的开展。另外, 现代化档案管理需要工作人员精通计算机信息技术, 而乡镇财政档案管理工作人员通常并不具备较高的计算机技术, 甚至部分人员对计算机的简单操作都不甚熟悉, 造成乡镇财政管理现代化工作难以开展。
(三) 财政档案管理制度不完善。
现代化的档案管理主要依靠计算机来进行, 这就重构了传统的档案管理制度, 但多数乡镇并未及时制定出适应乡镇财政档案管理现代化的工作制度。乡镇档案工作中的各方面操作没有统一规范, 电子档案存在环节丢失、被人为篡改的可能性, 降低了档案的真实性和安全性。此外, 计算机安全问题也愈发突出, 乡镇财政档案的安全性和可靠性也需要健全的规章制度来加以保障。
(四) 基础设施不足。
要开展档案管理现代化工作, 需要有电子计算机设备。但乡镇在这方面的投入不足, 档案管理部门在设备购置上缺乏足够的资金保障, 这就导致乡镇档案管理基础设施无法满足工作的实际需要, 影响乡镇档案现代化工作的有序开展。
二、乡镇财政档案工作的现代化管理措施
(一) 提升领导重视程度。
乡镇领导的重视程度决定着乡镇财政档案管理现代化的顺利推行, 因此, 有关部门必须采取必要措施, 来提高领导层对档案管理现代化工作的重视。首先, 要加强档案管理重要性的宣传, 让领导更加了解档案管理与宏观经济建设的重要性, 这是提高领导重视程度的必要措施。其次, 档案管理工作人员要提高工作质量, 尽量做好本职工作, 发挥部门特色, 为领导的经济管理工作排忧解难, 在财政档案数据上为领导提供全方位的服务。最后, 档案管理工作人员要及时向有关领导汇报工作实情, 让领导了解档案管理工作现状, 强化领导对档案管理工作情况的了解。
(二) 强化档案管理人员专业水平。
首先, 大中院校要积极开设档案管理的专业课程, 鼓励学生报考该专业, 并进行专业化的现代化档案管理培训, 为基层财政档案管理工作输出高水平的毕业生。而对于财政档案管理部门的老员工, 要对其职业技能进行再教育、再培训, 不断提高乡镇档案管理部门工作人员的档案管理技能, 切实提高其专业素质。其次, 要对档案管理人员进行计算机技术重点培训, 并聘请专业的计算机技术人才指导工作, 确实保障乡镇财政档案管理现代化的有序开展。最后, 有关部门要采取切实措施, 提高财政档案管理部门工作人员的工作积极性, 提高责任感, 让他们更有热情地投入到乡镇财政档案管理工作中。
(三) 构建现代化档案管理制度。
由于既有档案管理制度已经无法适应现代化财政档案管理的工作需求, 有关部门要及时制定出与现代化财政档案管理工作相适应的档案管理制度。首先, 新制度要切实做好计算机的安全保护工作, 强化电子档案管理, 提高电子档案的可靠性。其次, 要在档案管理工作的各个环节, 制定统一、科学的操作规范, 避免出现档案信息丢失和被认为篡改的情况出现, 切实保障档案信息的安全性。最后, 要建立健全的管理标准, 明确档案管理工作中的硬件、软件设施完备, 充分发挥现代化档案管理的积极作用。
(四) 扩大投入, 完善基础设施。
乡镇财政要加大对档案管理的投入力度, 为档案管理现代化提供充足的资金支持。只有投入充足, 才能采购足够的计算机设备, 也要对既有设备更新换代。充足的资金保障, 还能改善档案管理工作人员的待遇, 解决工作人员的后顾之忧, 另外, 还有助于吸收高素质专业人才来到档案管理部门, 提高档案管理部门工作人员的职业素质, 进而促进乡镇财政管理现代化的顺利开展。
三、结语
随着时代的发展, 乡镇档案管理现代化是大势所趋。由于我国乡镇档案管理现代化工作起步晚, 制度不健全, 当前乡镇财政档案管理中还存在的诸多不足, 这些问题阻碍了相关工作的顺利开展。为此, 必须着手从各方面采取必要措施, 不断提高乡镇财政档案管理工作的现代化水平。
参考文献
[1]牛颖.关于规范和加强乡镇财政档案管理工作的思考[J].才智, 2015 (26) :335.
[2]陈骆.浅谈财政档案工作的现代化管理[J].办公室业务, 2012 (15) :138;140.
乡镇财政档案 篇2
一、乡镇财政税在传统的模式中所存在的问题
乡镇财政欠缺一些较为有效的监督，进一步致使行政的成本太过高。确保我国行政机构自身的行政费用也会越来越高。在分税制进行改革之后，会有大多数的乡镇进一步展开了较为综合性的财政预算或者是零户统管的试点，但是那些较为传统的粗放式财政管理的观念却一直没有得到较为根本的改变，故而无法对自身所属的单位采取有效的管理以及监督。因为在实行分税制的财政机制以及农村税费的改革之时还没有实行有关的配套改革，因此导致新型的农村合作医疗自身的配套资金、独生子女上的费用、畜禽防疫上的经费以及农村环境需要的整治经费、绿化的经费等等都呈现出了更加快速的增长，继而致使了乡镇财政自身的社会负担也就越来越严重。
二、乡镇财政税当前存在问题的原因
1.财政的制度不健全完善，乡镇财政欠缺有效的制度保障
中国基层政权不仅仅需要提供出义务教育、乡镇范围之内的基础设施、民生社保、或者是行政管理等等较多种地方的公共产品，同时还需要进一步支持地方经济的发展，基层工作自身的投入都能够有财政的支持，故而制度上面就会致使乡镇财政出现很多的困难。此外国家的政府之间，财政的转移支付机制以及分税制机制的配套要求是有着很大差距的，故而欠缺规范、科学又稳定的要求，特别是无法适应农村税费在改革之后乡镇财政运转的需求。
2.乡镇欠缺严格的债务管理或者是约束制度
从一方面来说乡镇领导自身对政绩的不断追求，热衷在政绩形象工程上面的成本。虽然只是一些全民的招商、零地价的用地或者是无底限的优惠，都会导致一些地方做出了一定的成绩，但是也正是因为这一原因留下了许许多多的债务。在另一方面上看，大多数的乡镇都是因为上级的政府所下达的收入任务已经脱离出了实际但是没办法进一步完成，故而为了可以进一步应付考核，就只可以拉税或者是买税，利用借款缴税来满足举债交税或者是虚增的收入，这样不仅仅造成了财政收入的虚假，而且进一步增大了债务。欠缺有效的监督制约机制。财政预算的约束一点也不严格，但是因为乡镇的人大或者是上级的审计部门，都会对乡镇的举债行为仍然进行欠缺的审计以及监督，从而在一定程度上推进了乡镇的债务增长。
3.乡镇政府的职能转变落后，财政“越位”和“缺位”共存
国家的机制在改革之后，乡镇却无法按照原来的方式去实施所说的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是横分流渠道自身的欠缺，造成了约束以及监督的机制有所缺失，尽管精简了一些机构，但是所执行起来的却也产生了减机构不减人的状况，使得机构的精减只是流于形式上。此外，乡镇政府依然还没完全从那些私人的经济领域之中退出来，有的仍然是把财政资金进一步投放到了一些竞争性的领域之中，有的甚至直接去干预经济。这不仅不利于政府对财政以及税收的管理，而且不利于政府的职能转变。
三、乡镇财政税实施新模式
1.健全地方性的财政管理制度，有效的去规范地方上的分配关系
第一，一定要去依据财权、事权相互统一的这个原则，进一步去合理的界定地方上每一级的收支范围，进一步去确保基层的政权可以正常的.运转以及每一项事业都可以健康的发展下去。第二，在分税制的财政机制的总框架之下，一定要去有效改进并且进一步去完善转移支付的这个方式。确立起一个较为规范、科学合理的转移支付制度。最终，需要完成非常完整的分税制度，进一步保证健全的地方税收制度，进一步去确保地方税的主体税种，确保较为合理的税收管理权限。进一步强化中国地方税的体制建设，确立一个较为合理的地方税权，进一步去完善优化地方税的结构，保证规范的地方税征管亦或是其保障体系。
2.精简乡镇政府的机构，加快速度转变政府自身的职能
全面去取消农业税，为了该乡镇机构的精简能够进一步提供出更为前所未有的宝贵良机。利用农业税免征的这个政策所产生的效力，能够进一步的大力到乡镇机构以及其人员的有效精简，进一步压缩乡镇的财政支出负担，确保乡镇财政能够有较为宽松的发展环境。在总体上面一定要能够本着优化乡级财政性的资源去进一步配置，确保建立起较为廉洁又高效的政府管理组织机制的原则，减少里面那些不必要的机构或者是一些财政人员的供养，进一步去节省节约行政费用所需的开支;进一步加快该事业单位自身的机构改革，将那些具备了条件的事业单位进一步地推到市场里面去;同时必须要清理出一些县乡财政的供养人员，进一步去增大人员分流的力度，保证有效的实施“减员增效”这一战略，进一步去减少行政的成本。
3.必须要立足于地方税，将已有的小税种进一步培育成为地方的主体税种
在没有开征新的税种的情况下，应当着力于将现有的地方小税培育为地方主体税种。实际上，小税种的收入比较少，很大程度上受制于税收征管的水平和强度，如能通过技术手段加强征管工作，其收入组织潜力将得到极大的释放。
4.推进农村的经济发展，加大培植乡镇的税源
乡镇财政亟待重构 篇3
前不久，记者走访了位于湖北省黄石市阳新县的韦源口镇财税所，这是一所极其普通的财政所，却有着许多财政所发展面临的“个性”和“共性”问题，或许能给我们带来一些启示。
见到韦源口镇财税所所长程刚，是在酷夏的午后。程刚有着乡镇财政人的共性，即工作踏实、严谨，但更令人印象深刻的是他思维活跃、敢于谏言，对很多乡镇财政面临的现实问题有着自己的思考和研究。
资金监管
“我1985年进入财政系统，1991年调到韦源口财政所，参加财政工作已经快30年了。我经常开玩笑说，自己是当地财政所的‘末代所长’了。”程刚向记者介绍了自己的从业经历，“因为不久后，我们这里将会进行辖区管理调整，韦源口镇将会变为黄石市新港（物流）工业园，镇财政所也会改成为市财政局的分局。”
记者参观韦源口财税所办公大厅，就特别注意到大门口处挂着的招牌“韦源口财税所”。
据程刚介绍，之所以叫“财税所”，是因为在2002年作为整个湖北省的改革试点单位，但是2003年改革失败了，就没有在全省推广，也就成为全省唯一的财税所，其他地方都叫财经所，只有韦源口延续到现在。
现在国家层面出台了很多惠民政策，对老百姓都是实实在在的好事，资金方面主要通过财政所来执行，但是也会面临着诸多问题。程刚认为，乡镇财政所现在的主要职能是发挥好资金监管作用，主要体现在三个方面：惠农资金、项目资金（专项资金）、预算资金。
首先，从惠农资金方面来说。随着国家财力的增长和对“三农”的重视，这部分资金越来越多，但是出现的问题也很多。一些问题主要出现在部门，比如能繁母猪补贴，全镇上报了900多头，都是兽医部门直接报上来的，财税所去核实后，发现从申报到资金拨付都存在一些问题。
“那么，这个资金到底给不给？不给，会造成部门矛盾，当地政府也会说我们不支持地方工作；给了，就会造成监管不力，国家资金没有发挥效能。”程刚说。
再如粮食补贴，这么多家农户，要摸清核实情况，财政所人力物力紧张，很难一一落实，最后不得以只要报上来的都给补贴。
还有新农保、新农合，都是很好的政策，县里领导也很重视，要求财税所积极普及推广，但是核实相关信息很难，很多人外出务工，收不到钱。
“更为可怕的是，现在很多群众形成一种观念：是我的东西就要给我，什么补贴都得要。但是村里要干事了，就很难召集人，有钱就干事，没钱就不干，因此，也造成很多矛盾。”程刚说到。
其次，项目资金。这部分资金也是部门说了算，财税所很难发挥资金监管作用。比如交通部门修路，一条路修了三四年，原来没有安排项目，但是现在要财税所给资金支持，给还是不给？
根据相关政策，项目出了问题，找主管单位，资金出了问题，就要找财政部门。这笔资金不给，就会得罪相关主管领导，影响地方建设；给了，又会违反国家政策。
第三是预算资金。本以为每年编制预算是财税所最为头疼的事情，但是据程刚介绍，这部分资金反而是最好处理的。因为县里都已经将预算安排好了，哪部分资金是人员工资、哪些是公车费用等等，都已经核算好，财税所只需按照公式计算出来即可。
期待改革
“现在基层财政工作不好干，我们自己形容是‘捆着手脚跳舞，看谁跳得好’，这是现实写照。”程刚介绍。
结合韦源口镇财税所的实际情况，一些现实难题也日益突显，亟待改革。
首先工资待遇低、政治待遇低。原来财政系统让很多人羡慕，现在财政所成了弱势群体。当地银行、国税、地税、工商都是1995年从财政分离出来的，现在财政所的待遇还不如人家。财政所人员平均一年工资才2万多元，国地税六、七万元。另外这几家单位都是副科级，财政所是股级。
“镇里曾经想调我过去当副镇长，我自己不愿意去，搞了一辈子财政，舍不得财政所。”程刚说。
韦源口财税所编制15人，在编12人，3人调任政府机关其他单位。从2003年人事权下放到地方后，财税所就再也没有进过新人，如何管理好这些老员工，提高他们的积极性，把一帮人扭成一股绳子，确实是一大考验。
其次，基层财政，形同虚设。要加强财政资金管理，必须要独立出来，实行垂直管理。现实情况是，帽子归当地党委政府管，那何谈资金管理。有些资金不敢监管，政府让给，就得给。
财政要管好资金，必须要改革，身边有值得学习的样本。可以学习国税地税的分离。国税地税人事权收到省里。财政所同样如此，必须要垂直管理，而且最好是能垂直到市里、省里，这样才能发挥好资金监管作用。
第三，整合惠农资金。现在补贴这么多，发下去后到底效果如何？很值得关注。一个很值得警惕的现实是，现在政府领导都很不重视农业，都想发展工业，农村基本设施建设很落后，到处是荒田荒地。近些年欠下了很多旧账，很多设施都是七、八十年代建设的，现在都没人愿意建设。
程刚建议，把粮食补贴等资金整合起来，花大力气把农村基本设施搞好，让土地集中整合起来，承包给种粮大户，提高效率。
第四，政策更有针对性。原来财税所收入只有几千元，真是举步维艰，到了年关，财政所天天有讨债的人。现在，当地经济发展很快，现在收入每年有一个多亿，虽然留给财税所的不多，但是比以前要宽裕了很多。
程刚说，几十年财政生涯，印象最深刻的改革是2002年税改（即取消三提五统）。2006年取消农业税，还发补贴，发现金，有的农户不相信，不敢来领取。
程刚建议，上级出台政策可以更加结合当地的实际情况。比如村级转移支付。现在一个村才两万元，包括五个在职干部的工资、接待、应付检查等等，开销很大。根本不够用，红白喜事，都要请村里，整个镇包括18个村，加起来才40万元，村里非常困难，很大部分靠村里自筹。
“外国的预算很科学，中国则是事后预算。财政所要理好财，最现实的操作就是搞好资金监管。一方面要给我们创造一个发挥的平台，另一方面，还需要政府领导真正能够具有理财意识，不能什么事情都是领导一句话。”程刚说。
乡镇财政档案 篇4
一、铜川市乡镇财政机构和队伍的现状
铜川市按照行政区划每个乡镇 (街道) 设一个财政所, 全市共有40个乡镇 (街道办) 财政所。铜川市乡镇财政所共有工作人员227人, 占全市财政队伍总人数的30%。按编制性质分:行政编制实有人数89人, 占39.2%;事业编制实有人数69人, 占30.4%;有以工代干31人, 占13.7%;有临时人员38人, 占16.7%。按年龄结构分:30岁以下的62人, 占27.3%;31-40岁的90人, 占39.6%;41-50岁51人, 占22.5%;51-60岁24人, 占10.6%。按学历结构分:本科以上学历63人, 占27.8%;大专学历97人, 占42.7%;中专学历55人, 占24.2%;高中学历12人, 占5.3%。
二、铜川市乡镇财政机构和队伍建设的有益探索
随着农村税费改革的深入和农业税的取消, 乡镇财政组织收入、预算管理的职能明显弱化, 而对各项惠农资金的管理及核算职能等逐步显现, 为适应形势的需要, 发挥原农税局和税改办对农村工作比较熟悉, 群众基础好, 工作经验比较丰富的优势, 实现对转移支付资金管理等工作的自然过渡, 铜川市于2006年将原农税局改为农村财务管理局, 同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室, 实行一套人马, 两块牌子, 负责乡镇财政的管理工作。以夯实工作基础为目标, 调整乡镇财政机构设置, 完善“乡财乡用区 (县) 监管”和“村财村用镇 (乡) 代管”管理方式, 统一乡镇财政所规范化建设标准, 加强乡镇财政机构和队伍建设, 乡镇财政管理逐步规范。
(一) 明确职能定位, 健全机构设置
一是将各区县的综改办 (农村财务管理局) 人员编制定为3—21人, 科级建制, 对口负责乡镇财政所业务和日常管理工作。下设综合办公室 (契税、耕地占用税管理所) 、农村综合改革管理科、乡村财务管理科、涉农补贴管理科。二是将乡镇财政所的职能从过去的征收农业“四税”和乡镇财政管理调整为以乡镇财政管理和农村财务服务为主, 专司“三农”服务, 并加挂“乡镇会计集中核算中心”、“农村财务服务中心”两块牌子, 实行“一套人马、三块牌子”。
(二) 完善制度体系, 建立网络平台
2005年全市实行“乡财乡用区 (县) 监管”, 按照“预算共编、账户统管、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的原则, 乡镇财政所统设了5个基本账户, 制定出台了《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级财务管理办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级会计核算办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管涉农资金管理办法》等十多项管理办法。同时, 对乡镇财政账务、档案资料进行全面清理, 规范管理。在此基础上, 着力推进信息化建设工作, 于2007年底建成县乡信息网络平台, 2008年7月正式上网运行用友网络版“财政乡财县管应用软件系统”, 建立了以“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的“乡财乡用区 (县) 监管”县乡联网系统。随着该网络在全市的贯通, 实现了区 (县) 对乡镇财政、财务收支实时管理和在线查询、审核和监督的信息共享, 实现了信息及时传递和资料快速查阅, 减轻了工作强度, 提高了工作效率。建立了有效的监督机制, 保证了财务资料的真实性、规范性和合法性。以网络中心为中枢, 多层次、全过程、全方位的动态监控, 排除了暗箱操作和人为干扰, 使每一笔财政资金花到实处, 每一笔业务置于亮处, 阳光理财得以实现。
(三) 加大资金投入, 加强硬件规范化建设
2008年, 针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状, 铜川市确立了“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”的乡镇财政所规范化建设方略, 制定了乡镇财政所建设标准, 明确了统一规划、统一标准、统一规章制度、统一宣传标识、统一核算办法、统一报账程序、统一发放方式、统一支付程序、统一网络系统、统一服务标准等“十统一”建设要求。在实施过程中, 按照节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾的原则, 以及宿办分离、两室一厅、柜台式办公的要求, 提出“六统一”建设标准:统一按照一个档案室、一个办公室、一个服务厅的标准建设;所长 (主任) 办公室、档案室面积均为20平方米以上;服务大厅面积均为30平方米以上;统一办公设施;统一设计制做门头和标识;统一服装, 安装安全视频监控系统、服务电话和监督电话。目前, 乡镇财政所办公环境和工作条件均发生了根本转变, 硬件、软件设施得到了根本改善, 服务水平、办事效率大幅提高。
(四) 狠抓业务培训, 注重提升队伍业务素质
各区县以抓培训、促提高为切入点, 分别制定了乡镇财政干部培训实施方案, 建立完善了乡镇财政干部培训档案。有针对性地进行对乡镇财政干部进行了新知识、新技能培训, 提高人员业务素质, 为适应新的财政工作任务和顺利推进财政改革提供了保障。
三、乡镇财政机构和队伍建设存在的主要问题
(一) 乡镇财政机构管理模式不统一, 多种形式并存
目前, 在乡镇财政人事管理和隶属关系上, 铜川市五区 (县) 管理模式不一, 多种形式并存。耀州区为直管模式, 将乡镇财政所视作区农村财务管理局的下属单位, 其人事、业务全部由农财局管理;宜君县、王益区、新区为乡镇管理模式, 乡镇财政所在组织、人事、经费等由所在乡镇政府负责领导和管理, 仅在业务上接受农财局的指导;印台区为双重管理模式, 于2009年将乡镇财政所人事、编制收回区农财局管理, 党务和日常社会事务由所在乡镇政府管理。从运行效果和基层反馈情况看, 直管模式优势明显, 双重管理模式处于过渡阶段, 而乡镇管理模式存在的问题则较为突出。
从耀州区来看, 目前职能明确, 定位清晰, 人员身份、编制合理, 干部队伍比较稳定。呈现出三大特点:一是乡镇财政职能转变彻底, 服务“三农”职责落得较实。二是财政资金监管有力。人员配备充足, 便于统一调配、统一管理。三是基层财政人员的工作积极性高。在耀州区乡镇财政人员普遍反映“工作有干头, 前程有奔头”, 呈现出“人心舒畅, 队伍稳定”的良好局面。
随着农村综合改革的不断深化, 宜君县、王益区、新区实行的乡镇管理模式和印台区实行的双重管理模式的弊端逐步显现出来。一是财政资金监管职能缺位。以采取乡镇管理模式的宜君县为例, 该县乡镇财政所 (乡镇会计核算服务中心) 的工作人员由于在人事上受乡镇政府管理, 对工作中发现或存在的问题, 难以严格依法照章办事, 不能真正发挥财政财务的监督职能。二是工作队伍不稳定, 工作机制难以完善。如宜君县棋盘镇财政所行政编制4人, 调走1人, 离岗1人, 镇政府抽调1人, 仅剩财政所长1人, 而且年龄偏大, 健康状况较差, 不会操作电脑。棋盘镇2009年各项涉农资金达600余万元, 仅靠所长一人进行管理和监督远远不够。三是乡镇财政所编制短缺。以新区正阳路和咸丰路两个财政所为例, 每个所仅有行政编制2人, 正阳路财政所目前在岗人员8人, 6人占街道办事处事业编制, 咸丰路财政所在岗人员6人, 1人为公益性岗位, 3人占街道办事处事业编制。另外, 一些在基层从事财政工作二三十年的老同志、老骨干, 长期以工代干, 身份无法改变, 一些征收农业“四税”时雇佣的临时助征人员, 工资福利待遇及安置问题也难以解决。四是乡镇财政所人员缺乏激励和活力。一方面干部交流机制滞后, 有些财政所的工作人员从参加工作到退休一直在基层, 甚至在一个乡镇工作达二三十年。另一方面公路沿线及条件相对较好的乡镇财政所工作人员, 不想也不愿流动。如宜君县城关镇财政所编制5人, 现有人员却多达11人, 而其它一些山区财政所仅有1-2人。另外, 由于体制上的“管人的不管业务, 管业务的不管人”状况, 乡镇财政干部的待遇处于“两不管”的真空地带。如宜君县棋盘、尧生、雷塬等财政所所长, 均在财政所工作了20余年, 目前仍是科员。据统计, 铜川市在乡镇财政所工作20年以上仍未落实个人待遇的老同志共有68名。
(二) 乡镇财政工作力量弱, 年龄老化, 知识结构较低
一是工作力量仍较弱。和农村税费改革前相比, 乡镇财政所承担的主要任务从过去的以收为主变为现在的以发为主。改革前, 铜川市农业“两税”征收额最高年份仅为1870万元, 改革后, 仅2009年全市共发放各项涉农补贴近1.4亿元。涉农资金的管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户到人, 乡镇财政所普遍存在“人少、事多”的不适应状况。如宜君县云梦乡共有14 000余人, 近年来每年上级下达各项涉农资金1 000余万元, 而财政所编制仅2人, 实际在岗只有1人。加之代管乡、村、学校、卫生院等单位的账目, 工作千头万绪, 任务繁重, 只能疲于应付。二是人员年龄老化。由于体制原因, 多年来乡镇财政所长期未能注入新鲜血液, 致使干部队伍老化, 人员素质较低。如宜君县五里镇财政所, 仅有的3人平均年龄44岁, 对新知识接受能力较差, 随着涉农补贴“一卡通”发放和“金财工程”网络化的推行, 虽经培训, 但新的业务技能不能及时掌握, 很难适应工作的需要, 影响了工作的正常开展。三是乡镇财政人员学历较低, 知识结构不合理。目前乡镇财政干部队伍中大专中专及以下学历人数居多, 且多数为就业后进修学历, 知识结构不合理, 工作技能偏弱。基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制还没有形成, 仅靠参加市区 (县) 组织的短期非系统性培训已无法满足工作的需要。
四、加强乡镇财政机构和队伍建设的政策建议
(一) 合理界定乡镇财政职能
要结合乡镇政府的职能定位和乡镇机构改革情况进行统筹考虑。建议将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 由中央出台乡镇财政建设的指导性文件, 通过创新体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难和问题。要从乡镇政府职能出发, 结合《预算法》、《税收征管法》等相关法律法规, 围绕发展经济、社会管理和公共服务来定位乡镇财政职能, 并着重从管理、服务、监督等方面予以细化。
(二) 统一乡镇财政管理体制
建议中省对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见, 把乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构, 并畅通其人员缺编招考补充渠道, 充实乡镇财政工作力量。为打破条块分割造成的各种弊端, 利于加强乡镇财政的管理指导, 建议将乡镇财政所设为副科级单位, 编制6-8人, 将其人员编制和人事管理上划区县财政局, 人员纳入国家公务员管理。把提拔任用纳入区县组织人事部门统筹考虑。
(三) 落实对口管理指导责任
建议在省农村综合改革工作领导小组办公室工作职能中增加指导乡镇财政工作职能, 加挂“农村财务管理局”牌子, 副厅级建制, 负责对全省乡镇财政所的管理和指导。
(四) 全面落实乡镇财政工作经费, 加大基础设施投入力度
建议中省将乡镇财政所经费纳入预算, 全面落实乡镇财政工作经费。随着财政所工作量的大幅增加, 需要的办公经费开支也相应增长, 如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、下乡所需的交通工具开支、印刷大量的农户补贴清册等等, 这些都是乡镇财政所正常经费预算难以保证的。要重点解决乡镇财政所硬件和软件建设。硬件建设包括办公用房、交通工具、办公设备等, 为乡镇财政干部创造必要的工作环境, 促进基层财政所规范化建设。软件建设主要是加强乡镇财政人员培训, 加快推进区 (县) 、乡“金财工程”网络建设, 尽快将信息化管理技术应用到乡镇财政监管中, 建立县乡一体化的乡镇财政监督管理体系, 使乡镇财政能够适应财政管理科学化精细化的新要求, 更好地为农村经济社会发展服务。
(五) 强化乡镇财政干部队伍建设
按照精简效能的原则, 加强乡镇财政队伍建设, 对现有乡镇财政所人员适当调整, 合理设置工作岗位, 确保履行财政职能的需要。在招考公务员时, 应充分考虑基层财政干部的现状, 为基层招录一部分会计和计算机类的专业人才。同时, 加强干部培训教育, 制定培训计划, 落实培训经费和师资力量, 分期分批对乡镇财政干部进行轮训, 以提高财政所人员的政治素质和业务素质, 提高管理能力和服务水平。
(六) 加强乡镇财政制度建设
乡镇财政要在原有制度的基础上, 根据工作拓展需要, 进一步健全各项管理制度, 完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度, 做到工作人员分工明确、责任到位、政务公开, 不断提高办事效率和服务水平。制订奖励约束机制, 切实推行首问负责制和行政效能机制。充分调动乡镇财政干部的积极性、主动性和创造性, 努力创建一支新型的财政干部队伍。建议制定出台“乡财乡用县监管”乡镇财政财务管理办法、财政所考核办法、农村税费改革村级转移支付资金管理使用办法、会计人员工作制度、财务收支审批制度、备用金管理制度、民主理财财务公开制度、财会联络工作制度、集体资产管理制度、村级筹资筹劳管理制度、村集体经济组织会计制度、档案管理制度及相关工作准则、规定等。
摘要：乡镇财政机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分, 直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题。铜川市在乡镇机构和队伍建设方面进行了有益的探索, 但仍存在一些问题没有得到解决, 如乡镇财政机构管理模式不统一, 工作人员年龄老化、知识层次低等。要解决乡镇财政机构和队伍建设中存在的问题, 一是合理界定乡镇财政职能;二是统一乡镇财政管理体制;三是全面落实乡镇财政工作经费;四是加强乡镇财政制度建设。
“乡镇财政所计划”财政工作计划 篇5
一、按照《预算法》和《会计法》的规定，认真编制2009年财政财务收支预算草案。
二、做好所内职工岗位人员分工安排和业务手续的监交。
三、严格项目资金管理。各项目资金支付要严格按照项目计划、实施方案、合同协议及竣工决算报告等的规定，根据合同进度付款；且支付的票证要符合财务制度和税收法规的相关规定，有经办人员、分管领导、镇长和所长签字方可核销。
四、严格请、销假制度，并作好在岗人员登记。
五、强化资金管理，进一步规范银行账务和统管单位会计核算。
六、搞好会计档案的归档立案工作。
七、加强学习，按照所内学习制度的规定，定时不定时地组织职工学习相关法律法规和业务知识以及党风廉政建设教育知识。
八、实行值班值日制度，以提高服务质量和当家理财水平，真正当好领导的参谋助手作用。
九、积极主动地配合党委政府努力争取外援，竭尽全力搞好节支增收工作。
十、加强职工之间的团结协作和与其他部门的关系。
十一、搞好内务和环境卫生建设。
十二、服从安排，认真完成领导交办的其他工作任务。
乡镇财政转型之“惑” 篇6
发展历程
湖南省耒阳是中国农耕文化的发祥地，它的乡镇财政经历了以下几个阶段的发展：
1984年成立财税所，乡镇才有了财政机构。当时的职能是税收征管、预算管理、会计核算，主要职能是农业四税的征收，这种局面一直延续到1995年撤区并乡。
1995年撤区并乡以后，乡统筹、村提留和各种集资款的收取大幅提高，财税所从1996年正式成立了机构，设立了负责人，更名为财政所。征收职能有所弱化，征收的压力主要在乡镇，财政所的会计基础工作规范化提到了议事日程。在这之前，由于业务管理和人员各方面的原因，会计基础工作已经到了必须引起重视的时候了。经过五年时间的会计基础工作规范化建设，乡镇的会计基础工作得到了大幅提高。
2002年农村税费改革，取消“五统三提”，乡镇只收取农业税和农业特产税，乡村两级的运转只靠两税附加来维持。2002年至2004年三年是乡镇财政最紧张的时期，各种支出矛盾日益突出，基本运转都成困难，很多乡镇还出现了挪用专项资金的情况。
2005年取消农业税至今是一个全新的局面，中央转移支付资金解决乡村两级的运转经费，种粮补贴一年比一年多，各项补助资金和专项资金向“三农”倾斜。乡镇财政进行了一次彻底的转型，职能发生了根本性的转变，从以前的征收职能为主转向服务和监管职能为主。
工作比以前更难了
马水乡位于耒阳市东北部，总面积129平方公里。辖20个行政村，193个村民小组，种粮直补面积28589.1亩。根据现行的统收统支财政体制，财政收入全部上缴，干部职工工资由市财政全额负担，乡村运转经费来源于上级转移支付、烤烟税分成收入和煤炭相关税费征收工作经费结余。
2011年，马水乡可支配财力有：乡级转移支付50.3万元、烤烟税分成及工作经费结余65万元、煤炭相关税费征收工作经费结余20万元，合计135.3万元。
从财政收入结构看，2011年马水乡财政总收入是在三个煤矿都超能力完成任务的情况下才完成了市里的国地税任务，而今年的局面是三个煤矿有两个都一直关闭，只有一个煤矿处于复工状态，税源严重不足，烤烟税分成受气候、价格等因素影响不是很稳定。
整个来说税源不足，可用财力稳定性差，而支出是刚性的，每年的支出都在增长，而乡级转移支付连续7年不变，其他收入又不稳定，现有财政状况不能对全乡的基本运转和稳定发展提供有力的财力保障。而且今后的财政要向公共财政转移，这点财力确实难上加难。
马水是个农业大乡，以前的水利基础设施都已经老化，农业生产对基础设施的建设要求越来越迫切，乡财政只能靠上级安排的水利专项资金和一事一议资金来解决这些问题，乡财政很难再拿出更多的财力投入到这方面，很多问题得不到解决，同时又有新的矛盾产生。
2005年取消农业税以来，财政所的工作从外界来看是轻松了、职能少了，同时出现了乡镇财政处境堪忧的声音。8年的乡镇财政工作证明，乡财政的工作比以前更多了，难度更大。
财政所的一个重要职能就是为农民服务好，要保证惠农资金发放的及时、准确和方便。马水乡2011年发放的各项惠农补贴达25项，总金额740万元，项目资金388万元，乡村运转经费及其他各项资金658万元，还有未通过乡财政的教育、水利、交通项目资金1330万，全年财政所监管的资金总额达3116万元，同时，财政的惠农资金、资金项目都在增加。
在取消农业税以后，财政所机构和人员都保持着原样。但随着中央对农业的投入越来越大，基层财政的作用与地位越来越重要。现有的机构设置和人员配备显得与职能不相称。财政所承担的工作需要更强的独立性和更多的高素质工作人员才能适应。特别是资金监管方面尤为突出，资金监管是新形势下财政工作的重中之重，也将成为基层财政工作的主要职能。
马水现在行使监管职能面临几大难题：
监管的依据只是各级的部门文件，没有一件综合性明确财政监管职能的法律文件。
机构独立性有待加强，目前财政所双重管理，业务管理归财政局管，日常工作归乡政府管，工资人事关系在市局，日常性补助及工作经费由乡财政管理。作为乡政府的职能部门来监管乡政府的支出行为很不现实，监管其他部门的支出行为由于部门利益关系也会存在抵触思想而不主动配合，财政所处于一种尴尬的两难局面。不管失职，管了又很难到位，同样要承担监管的责任。
工作量太大，人手不足，经费不足。现在凡是财政资金财政所都有监管责任，全年监管的资金总量达3316万元，项目近百个，靠财政所4个人要监管到位显然不现实。
部门之间协调性有待加强。其他各职能部门出于部门利益的考虑对财政的主动性监管存在一定的抵触情绪，主动参与的积极性不高，而且部门的要求没有财政部门的要求这么严，造成财政“一头热”的局面。
（作者系湖南省耒阳市马水乡财政所所长）
谏言献策
一、乡镇财政收支：
1、增加乡村两级转移支付力度，增强支出保障能力，确保乡村两级正常运转和公共财政建设的需要。明确组长误工工资，保证最基层组织的稳定性以有效地发挥作用。
2、合理核定乡政府基本运转经费基数，加强预算执行的力度，设置可支配财力浮动范围，建立乡政府“蓄水池”功能，做到稳中有增，确保收入的稳定性。
3、合理确定基层税收基数，加大基层增收激励机制，提高基层增收积极性。
二、乡镇财政所职能履行和队伍建设：
1、制定乡镇财政管理方面的法律文件，明确乡镇财政的职能职责及相关部门的职能职责，做到有法可依。制定切实可行的管理制度，明确财政所管理的节点与相关职责，做到准确定位。制定操作性强的实施细则，加强财政管理的执行力，做到操作规范。
2、提高财政所的独立性，实行“垂直管理”，设为副科级单位，机构独立、人员独立、经费独立。
3、加大乡镇财政资金监管工作经费投入，在各被监管单位设立财政资金监管信息员，将监管工作拓展到最前沿，确保监管工作正常、高效运行。
4、加强人员配备，加强培训，保证财政所工作的人员需要，提高财政所工作人员水平，确保基层财政工作的顺利开展。
乡镇财政的重构研究 篇7
一、乡镇财政作用
与其他发达国家相比, 我国农业经济的发展水平相对较弱, 我国农村地区的人口数量较多, 乡镇财政在农村地区发挥着重要的作用, 例如提供公共物品和服务、进一步推动我国农村经济的发展、维持农村基本稳定等。具体来说, 我国乡镇财政在农村经济的发展主要体现在以下两个方面:首先, 为我国农村公共服务提供了必要的财政保障, 主要包括农村社会保障、基础设施建设以及公共政策等内容。其次, 实现我国农村经济的发展, 现阶段想要解决三农问题就需要乡镇有关部门提供大量的资金, 此时乡镇财政组织资金就起到了一定的作用。例如招商引资等等。
二、乡镇财政管理的现状
首先, 我国乡镇的大部分地区采取收支两条线的管理模式对乡镇财政进行管理。所谓的收支两条线其实就是指支出下拨、定收定支的乡镇财政管理模式。这种方式主要是县级财政部门将乡镇级的财政部门的财政指标进行硬性规定。在完成国家财政税收之后, 乡镇财政部门再从县级财政部门获得该年度所需要指出的相关经费。当然, 这些经费都是明确规定的, 也是从实际情况出发的, 根据乡镇的计划安排以及对财政收入的客观分析基础上实现的, 这种方式的应用一方面使乡镇即使在收入小于支出的情况下, 也能够实现对财政的科学化管理, 另一方面这种方式也能够对财政实现简单地、方便的操作。
其次, 我国乡镇实行的是手指挂钩的方式对乡镇财政进行管理, 所谓的手指挂钩方式其实就是指收支能够保持一致, 与此同时, 还能够对收支依照总额分成的方式实现挂钩。每年县级以上的财政部门都会对乡镇部门的财政收支任务做出科学的合理的制定和安排, 依照一定的要求来对收入与支出之间存在的比重对财政进行规定, 将规定的财政总额进行科学的管理, 然后在依照财政设定的比例在年底的时候将留成的部分进行统一的、科学的结算。这种方式, 在一定程度上稳定了乡镇财政的管理工作, 将乡镇对财政的特殊管理作用充分的发挥了出来。
再次, 乡镇财政体制不全, 预算机能较弱。笔者从20世纪90年代的分税制谈起。现在来看, 当时的“分税制”改革虽然速度较快, 且取得了极大的效果, 但是由于各个地区还没有实现彻底的改革, 在一定程度上造成了我国乡镇地区财政资金管理方面的混乱, 对于财政资金的审计工作非常不利。不仅如此, 由于我国绝大多数乡镇都处于经济比较落后、比较偏远的地区, 所以乡镇的很多方面难免跟不上改革的步伐, 例如没有实现科学有效的预算机制、没能实现监督审计、财务培训、电算化等。也就是说, 现阶段我国乡镇机关普遍存在着财政预算不具体、不细化、不规范的现象, 预算与实际发展不相符合, 难以对实际的财政支出工作进行指导。
最后, 财务人员缺乏必要的财务管理能力、审计监督职能涣散。我国会计核算方法等随着税费制的改革也有了翻天覆地的变化, 大部分基层工作人员由于财务管理技能落后等诸多原因导致其自身的财务管理现象出现了极大的混乱;不仅如此, 现阶段乡镇基层公务人员绝大多数都缺乏必要的财务管理技能。防治财政机关腐败行为、提高财政资金使用效率最有效的方法和手段就是实现内部控制以及年终审计。现阶段, 由于我国乡镇财政制度不健全、监督审计职能没有充分的发挥作用等, 没有能够科学有效的对财政资金的使用过程进行事前防范、事中控制以及事后监督, 这就在一定程度上导致了乡镇财政腐败行为的不断发生, 对财政资金作用的发挥非常不利。
三、乡镇财政管理遇到的一些问题
首先, 乡镇财政的预算问题缺乏一定的约束力。在乡镇财政管理过程中往往忽视了预算这项有着严格管理程序的管理模式, 在一定程度上导致了我国预算编制制度不严谨。其次, 乡镇财政管理比较薄弱, 不可否认, 随着我国社会主义市场经济的飞速发展, 我国乡镇的财政工作也得到了进一步的发展, 进一步扩大了我国乡镇财政收入的规模, 进一步增强了我国乡镇财政的实例。最后, 乡镇财政工作建设不到位。近些年来, 政府的相关部门的财政管理职能的地位愈加明显, 但是不得不说, 由于政府内部机构存在的一些不合理的现象, 导致政府并没有实现对财政部门的管理的科学化。这种现状, 给我国乡镇部门的财政工作的开展带来了一定的负面影响。
四、乡镇财政管理模式的重构
首先, 建立一个科学的、完善的财政管理系统。重构乡镇部门的管理模式必须改革乡镇财政部门管理体制, 建立健全管理系统, 依照公共管理制度去实行财政管理制度, 与此同时, 还要改革支付形式, 以达到重构乡镇财政管理系统的目的。进一步创建与财政管理支出相适应的支付形式, 并在此基础上结合政府财政监督管理办法, 提高资金的利用率, 实现经济的飞速发展。乡镇财政管理部门还应当树立“乡财县管”的管理理念, 运用互联网技术实现财政部门人员之间的交流与沟通。值得注意的是, 乡镇财政部门还应当积极防范财政资金被截留、被挪用的现象, 进一步提高财政自己的利用率。
其次, 进一步提高乡镇财政人员的素质。工作人员的素质在一定程度上决定了财政管理部门的整体工作, 甚至还会对财政系统的构建带来一定的负面影响。因此, 我们必须高度重视乡镇财政人员的素质问题, 帮助财政人员树立科学的发展观, 不断的提升财政人员的素质能力, 提高财政人员队伍的整体的业务水平。除此之外, 还应当在每名财政管理人员心中树立财政安全管理意识, 使他们深刻的意识到财政安全管理工作的重要性和价值, 只有这样, 才能够进一步推动财政部门与政府机构之间的协调统一, 进一步促进乡镇财政管理工作的发展, 乡镇财政人员在实际工作过程中, 应当不断提升自身的素质, 树立良好的职业道德意识。
再次, 落实财政管理制度, 监督财政资金的管理工作。构建乡镇财政管理模式, 应当进一步加强对审计工作的监督, 确定统一的财政管理体制。仔细分析上述问题之根源所在, 即当前条件下统一的乡镇财政体制缺乏。只有把乡镇财政收支、预算、核算、报账、审计监督等一系列程序纳入制度化、规范化轨道, 才能从根源上断绝在财务管理程序中出现问题的可能。当前的财政建设正向制度化、规范化迈进, 基层财政由专门的部门负责, 有专门的财务收支决策程序, 不再只受行政长官意志的影响。与此同时, 明确乡镇财政审计监督责任制。造成现阶段我国乡镇审计监督缺陷的主要原因并不是没有审计监督, 而是审计监督职能执行权责不明、效率低、审计监督易于受上级行政领导的影响。要想进一步降低这种现象的发生要做到两个方面, 一是要进一步加强上级部门对乡镇财政机关的年终审计, 通过严格的绩效评估来执行对乡镇财政部门的审计监督;二是, 建立健全科学的内部控制机制, 使审计部门的全责统一;与此同时, 还要对部门领导的权利进行控制, 避免其私自利用权力挪用财政资金。
最后, 增强乡镇财政的预算机制。说起财政, 大家自然而然的就会想起两个方面, 这两个方面分别是财务管理和财务预算。编制预算主要目的是进一步明确资金使用方向, 也就是说编制预算有利于进一步提高资金利用效率, 将资金应用到实处, 应用到其需要的地方。加强-财政预算机制建设也是基于从制度上规范财务预算的设想。笔者认为, 在对财政预算进行规范的过程中, 应当做到以下几点, (1) 预算编制必须从实际出发, 应当与实际支付挂钩, 还要遵循实际支出符合明确支出规范的原则。这就确定了预算编制的前提, 不仅如此, 还能够从源头上避免有的领导干部私自利用职权而进行的贪污腐败和挪用公共财产的行为。 (2) 进一步缩短预算的编制周期, 尽可能的将预算的编制时间提前, 尽可能的避免财政机关在预算编制过程中的自主行为。 (3) 有针对性的对预算的全过程进行考核, 对于预算执行情况进行有效的事后控制, 进一步加强预算周期的执行力。
五、结语
总而言之, 我们在对乡镇财政管理模式进行重构的过程中, 应当考虑各方面因素, 多管齐下、多策并举, 只有这样, 乡镇财政的重构工作才能够顺利的开展下去, 才能够使乡镇资金落实到实处, 为广大人名群众谋福利, 进一步提高广大人人民群众的生活水平。
参考文献
[1]宋文献.我国乡镇财政体制重构研究[D].西北农林科技大学, 2004.
[2]徐旭川.乡镇财政制度分析——以江西为例[D].江西财经大学, 2004.
[3]魏生辉.我国乡镇财政体制重构研究[J].会计师, 2014 (05) :68.
乡镇财政税收浅谈 篇8
关键词：乡镇,困境,财政税收
随着农业税的减免, 本来就不宽裕的乡镇财政就更加捉襟见肘, 地方财政出现缺口, 乡镇财政压力过大。要使乡镇财政走向良性运转轨道, 就必须完善地方财政管理体制, 完善财务管理机制, 加大力度培植乡镇税源, 转变乡镇政府职能, 建立合理的公共管理体制。
一、当前乡镇财政运行的困境
1.乡镇债务包袱沉重, 财政风险加大
乡镇的负债原因是多方面的, 主要是以前多年积累以及偿债能力明显降低造成的负债。尽管许多债务是在农村税费改革之前就已发生, 并非农村税费改革造成的, 但是由于农村税费改革形成的乡镇财政政策性缺口、收支结构及其预算管理规范化的刚性约束, 在一定程度上增加了这些改革前留下的乡镇债务问题解决的难度。税费改革堵死了三提五统和各类非法集资、收费的渠道偿还债务, 除个别省份乡镇企业较成规模外, 绝大多数乡镇的企业税收都不能满足偿还债务的需求。在此情况下, 债务成为乡镇政府的一个长期包袱, 而固定的利息支出进一步加大了乡镇财政的困难, 这样的支出比人员支出和法定支出具有更为强烈的刚性。随着债务规模的膨胀, 债务风险也在不断增加。
2.收支矛盾突出, 机构运转困难
从收入方面看, 除了少数富裕地区外, 中国大部分乡镇的经济基础薄弱, 农村产业结构单一, 商品化农业规模小。取消农业税后, 乡镇财政失去了原来的主要收入来源, 只能依靠分税制改革后留给地方的一些小税种。这些小税种税源零散, 结构复杂, 征管成本高, 难度大, 增长潜力有限。而且, 随着税费改革的深入, 取消了乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资, 取消了屠宰税, 随之而来的问题是乡镇财力严重不足。从支出方面看, 农业税改革后, 乡镇财力的有限性与事权的无限性的矛盾越来越突出, 保工资、保运转面临着很大的困难。
3.财力保障缺失, 公共产品供给不足
首先, 农村基础设施建设支出缺口较大。税费改革后, 乡镇财政同样是捉襟见肘。虽然中央和地方各级财政都加大了对农业基础设施建设的投入, 但这块转移支付大都是有条件的, 即需要乡镇财政按一定比例配套。在有收费权的情况下, 乡镇可通过向农民集资加以解决, 但收费权取消后, 大部分乡镇都无力解决配套资金。其次, 农村义务教育经费严重不足。虽然在取消农业税后, 乡镇教师的工资改由县 (市) 统一发放, 但由于中国半数以上的县级财政状况并不乐观, 财政状况差的乡镇无法保证补贴的足额发放, 乡镇教师的工资问题还是没有从根本上解决。最后, 对农村社会保障体系的建立形成制约。取消农税后, 对大部分乡镇而言, 若上级政府转移支付不到位, 不要说建立完善的保障支出体系, 就连现有的军烈属优抚、五保户供养都将出现资金缺口。
4.乡镇财政的管理混乱, 行政成本偏高
分税制改革后, 大部分乡镇实行了综合财政预算和零户统管试点, 但是传统的粗放式财政管理观念没有得到根本改变, 有的乡镇财政所人员较少, 素质不高, 制度不完善, 自身管理尚有待于进一步加强, 难以对所属乡镇企业、单位进行有效的管理和监督。由于在实施分税制财政体制和农村税费改革时没有进行相应的配套改革, 因此, 新型农村合作医疗配套资金、独生子女费、畜禽防疫经费、农村环境整治经费、绿化经费等的快速增长, 导致乡镇财政的社会负担日益加重。在财力减少、社会各项事业发展带来的巨大支出压力下, 行政成本并没有得到有效控制。
二、乡镇财政运行困难的原因分析
1.财政体制不完善, 乡镇财政缺乏制度保障
一是在政府间财力分配上存在财力层层向上集中的机制。但是, 乡镇政府却承担了与其有限财权极不对称的大量事权, 直接导致了乡镇财政困难。二是政府间财权划分与事权划分不对称。政府财力层层向上集中, 而政府职能和支出责任却不断下放。中国基层政权不仅要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共产品, 同时还要支持地方经济发展, 而且基层政府所安排的支出大都刚性强、欠账多, 所需支出基数大、增长也快。三是地方税体系不完善。现行地方税中缺乏稳定且有规模的税种, 且地方税收立法权、税法解释权、税目税率调整权和税收减免权都集中于中央政府, 地方增减财政收入的自主权很小。四是中国政府间的财政转移支付制度与分税制体制的配套要求相比还相差甚远, 缺乏规范、科学、稳定性, 尤其不适应农村税费改革后乡镇财政运转的需要。
2.财务管理混乱, 举债缺乏约束机制
一是热衷于政绩形象工程。全民招商、零地价用地、无底限优惠, 一些地方虽然搞出了成绩, 却留下了大量的债务。二是举债交税、虚增收入。在一部分乡镇, 由于上级政府下达的收入任务脱离实际无法完成, 为了应付考核, 也只得拉税、买税, 借款缴税, 既造成财政收入的虚假, 也增加了债务。三是缺乏监督制约机制。现行的《预算法》等有关法律, 规定了预算安排和执行的原则是量入为出, 禁止地方财政出现赤字和地方政府举债。乡镇人大和上级审计部门对乡镇的举债行为缺少必要的审计和监督, 也一定程度上助长了乡镇债务的增长。
3.乡镇政府职能转变滞后, 财政“越位”与“缺位”并存
首先, 乡镇不仅同样按照集权大一统的方式搞所谓“六套班子、七所八站”, 而且, 由于向下和横分流渠道的匮乏, 约束和监督机制的缺失, 即使精简机构, 执行起来往往是减了机构不减人, 在某些经济发达地区, 政府部门甚至成了解决就业的唯一渠道。其次, 乡镇政府还没有完全从私人经济领域退出来, 有的还继续把财政资金投入到竞争性领域, 直接兴办企业。在财力有限的情况下, 政府的越位必然引起相应的缺位, 导致应由政府提供的公共产品和服务没有财力保障。
三、乡镇财政走出困境的基本路径
1.完善财政管理体制, 规范地方分配关系
首先, 要按照财权、事权相统一的原则, 合理界定地方各级收支范围, 确保基层政权的正常运转和各项事业的健康发展。其次, 在分税制财政体制的总体框架下, 进一步改进和完善转移支付方式。建立规范、科学的转移支付制度, 加大转移支付的规模和力度, 规范转移支付的方式。为更好地摆脱计算中转移支付的基数, 可将原体制定额补助、增资性转移支付和部分专项补助, 合并简化为一般性转移支付。最后, 实行彻底的分税制, 完善地方税收体系, 明确地方税主体税种, 合理确定税收管理权限。加强中国地方税体系建设, 合理确定地方税权, 优化地方税结构, 规范地方税征管和保障体系。在科学划分各级地方事权的基础上, 为地方公共产品的供给提供稳定的资金来源。
2.完善乡镇财务管理机制, 化解债务风险
首先, 加强乡镇政府债务管理, 防止出现新的不正常债务, 化解债务风险。对经济发达、财政收支规模较大, 或者具有明显的集聚和辐射作用的中心镇, 应进一步扩大乡镇财政管理的自主权, 以调动其发展经济和组织收入的积极性;对经济欠发达、收支规模小的乡镇, 则可实行“乡财县管”, 由县级财政直接进行规范管理。其次, 在具体的财务管理上, 要加强乡镇财务会计集中核算工作, 充分发挥乡镇会计核算中心的作用。要建立债务消化监督和报告制度, 上级财政要对下级政府债务进行监控, 并作为财政工作考核的一项重要内容。最后, 要全面清理县乡政府的债权和债务, 明确性质, 界定责任, 分类处置。逐年消化旧债, 严格控制新债, 不得超越财力举债搞建设。
3.精简乡镇机构, 加快转变政府职能
借助农业税免征的政策效力, 大力精简乡镇机构和人员, 压缩乡镇财政支出负担, 为乡镇财政创造较为宽松的发展环境。总体上应本着优化乡级财政性的资源配置, 建立廉洁高效的政府管理机构的原则, 通过精简机构, 合并乡镇, 进行优势互补, 资源整合, 以减轻社会负担, 促进基层社会各项事业的改革与发展。关键是要严格规范乡镇的机构和岗位设置, 减少不必要的机构和财政供养人员, 节省行政费用开支;要严格控制新增机构、编制和财政供养人员, 对超编单位的超编人员不得安排人员经费和公用经费;加快事业单位机构改革步伐, 将有条件的事业单位推向市场;要清理县乡财政供养人员, 加大人员分流力度, 实施“减员增效”, 降低行政成本。
4.健全公共管理体制, 实施绩效评估
按照十七届三中全会精神, 继续推进公共财政覆盖农村政策的实施, 建立新型的公共管理体制。一方面, 做到县乡政府农业机构的设置和工作职能根据各自的需要和市场来决定, 不需要再和中央政府“对口”, 尽可能的减少机构设置, 提高工作效率。另一方面, 在分权的基础上做到“评估管理”。组织绩效是当代政府和部门管理的核心价值, 而分权化的管理抛弃了层级的传统集权模式, 力图调动各方面积极性和创造性。
乡镇财政档案 篇9
一、现行乡镇财政管理体制存在的问题
铜川市所辖一县三区, 其中3个国家贫困县 (区) , 1个省级贫困区。目前共有34个乡镇, 543个行政村, 农业人口44.96万人。近年来, 市财政收入虽增长较快, 但收支矛盾依然突出。特别是乡村基层财政, 多年来由于财力原因仅能维持低水平运行。目前困境主要有以下几点:
(一) 乡镇财政建设无法引起乡镇领导足够重视
乡政府作为群众利益的直接承办者, 是全面贯彻中省市各级政府一系列惠农政策, 落实扶贫济困方针, 促进社会公平正义的中间载体。乡财政在很大程度上要用有限的财力承担更多的责任。然而, 乡镇财政在机构设置、人事制度、行政管理与具体业务上分属乡镇和县 (区) 管理, 有的乡镇领导对新形势下的财政职能不甚了解, 认为乡镇财政就是领导的会计、出纳机构, 因此, 随意调、派、换财政工作人员, 使得乡财政业务骨干人员系统外流动性较大, 严重影响了财政整体工作的连续和规范化管理。
(二) 乡镇事权和财力不对等
农村税费改革后, 铜川市的乡镇、村几乎全部依靠上级财政的转移支付补助维持基本运转, 自身可用财力较少, 资金供需矛盾仍然突出。以本市经济发展中等县、中等乡的一个中等村为例分析, 现阶段要保证村级组织正常运转最低需要4万元。其中:村干部工资及补助1.46万元, 村级组织办公费0.6万元, 计划生育费用0.6万元, 突发性事件支出 (主要指防汛抗旱、检查评比支出) 0.3万元, 生产经营支出 (主要指为发展生产而发生的各项成本和费用) 0.4万元, 其他支出0.64万元。从目前的实际情况来看, 2008年全市543个村的平均收入 (含各种转移支付收入) 为2.4万元, 尚有缺口1.6万元, 543个村的缺口总计1 303万元。乡、村在上级财政的转移支付资金上经常争抢, 一定程度上也影响到乡镇政府的正常运转, 更谈不上兴办一些农村公益事业。
(三) 财政约束软化, 乡镇机构膨胀, 财政供养压力剧增
目前, 铜川市乡镇人员普遍超编严重, 虽经过历次机构改革和多次清理, 但始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。其主要原因:一是财政监管“缺位”。乡镇一级政府无论乡镇规模大小和当地资源状况如何, 都要设置十几个甚至二十多个部门, 增事务增机构, 减事务不撤机构, 导致机构和人员极度膨胀, 财政缺乏有效的制约。二是乡镇政府“越位”。在实施公务员管理制度之前, 乡镇机关进人没有规范的约束和有效的监管, 在就业形势艰难的情况下, 人员进入的随意性较大。三是国家政策“错位”。一方面, 国家对大、中专生的硬性招聘安排, 对本来过剩的乡镇机构人员没有裁减, 使原来3-4人就可保证运转的单位, 短期内人员增加较快;另一方面, 复转军人安置、民办教师转正等也增加了乡镇财政供养, 在撤乡并镇的改革中, 虽然下达了精简人员的目标, 但由于缺少有效的安置办法, 工作难以开展, 最终还是越减越多。
(四) 债务监管化解机制不健全, 贫困地区债务负担沉重
至2005年底, 全市乡镇累计负债达34 503万元, 乡均负债235万元。其中村级债务24 155万元, 平均每村债务近45万元。巨额债务形成原因复杂。一类是旧债。主要是有的原乡、村干部为创政绩, 以乡镇政府或村级组织名义向银行或个人借贷兴办企业, 建设公益事业项目形成的;有的是村集体为“普九”、“两基”达标而形成的;有的是因乡镇机构膨胀, 收支缺口较大, 为弥补日常开支而举债形成的;还有的是原基层干部吃喝招待等缺少监管所形成的;有的是垫付税款、弥补赤字、担保扣款形成的, 绝大部分根本无法回收。二类是新债。财政采取许多奖励措施积极促进旧债化解, 已取得一些成效。但是, 新农村建设又加剧了乡镇举债, 主要是农村基础设施建设举债, 比如, 农村道路建设, “村民打底子, 政府铺面子, 财政补助为水泥路面15万元/每公里, 沥青路面10万元/每公里”。就铜川市的实际情况看, 大部分是山区路面, 这样的补助标准造成了大量的资金缺口, 乡镇政府为完成任务只有举债。由于缺少收入来源, 因此旧债还未还清, 又添新债。加之目前缺少化解不良债务的利好政策和财政支持, 许多乡镇账户多次被法院查封, 因欠费而被断电、停电等更是常事。在加大财政风险的同时, 也进一步加剧了农村社会的各种矛盾。
(五) 乡镇财政理财积极性难以提高
税费改革后, 乡镇政府的自主收入大幅减少, 而又缺乏新的财源增长点, 村级基本无收入。乡镇财政是上级财政给什么钱, 花什么钱, 对上级财政转移支付补助依赖性很强。虽然现在人民群众对政府期望值很高, 总希望当地政府能尽可能为其提供更多优质的公共产品和良好的服务, 但乡镇苦于财力的原因, 往往事与愿违, 结果是群众不满意, 政府自己也不满意。在经济社会发展上, 乡镇大多是心有余而力不足, 因此, 更多的是等、靠、要, 依靠上级财政部门帮助而发展。在一无区位优势, 二无资源优势的乡镇, 发展的难度可想而知。
(六) 干部队伍建设问题依然突出
一是人员身份复杂。随着干部人事制度的改革, 财政干部的身份出现了双重性, 即一部分是参照公务员管理的原财政所人员, 一部分是原经管站合并过来的事业人员, 干相同的工作, 身份、待遇却不一样。这就形成了一个突出的社会问题。二是接受双重领导。大部分乡镇财政干部在业务上接受财政局领导, 在行政上接受乡镇政府领导, 工作随意性很大, 很多干部反映工作很难干。三是干部缺乏流动。除少数领导干部和业务能力突出的干部外, 一般干部根本就没有机会流动, 从上班到退休, 永远在原地踏步, 一没变动工作地方, 二没职务升迁机会, 无活力也无动力, “工作一辈子, 反正是科员”, 干部无激情, 也无热情, 惰性强, 工作得过且过。四是人员年龄老化。农村税费改革、机构精简、人员分流以后, 财政系统干部只出不进, 大部分都是20世纪80年代参加工作的干部, 年轻人少, 业务素质亟待提高。
二、乡镇财政管理体制改革的思路和措施
乡镇财政作为我国财政最基层、最贴近农民的一级财政, 担负着维护农村基层干部及农民切身利益以及乡村级组织运转的重要保障职能。要进一步发挥乡镇财政就地、就近实施财政职能的优势, 尽快建立完善科学的乡镇财政管理体制, 这不仅能很好地发挥公共财政职能, 及时落实党的各项强农惠农政策, 加快新农村建设;而且对于地方财政发展壮大及科学化、精细化、规范化管理具有重大的现实意义。
(一) 建立分类管理的乡镇财政管理体制模式
体制问题实际上是财权的划分问题, 由于县乡间经济发展不平衡, 经济条件也千差万别, 乡财政管理体制不可能实行统一的模式。一是以增强基层公共服务均等化为重点, 加大上级财力调控力度。特别要强化省级政府在调节省以下财力分配方面的责任意识, 在建立对贫困地区的财政最低支出保障机制时及时完善省以下财力差异调控机制, 促进财力向基层倾斜、向贫困地区倾斜。二是以增强基层公共服务均等化为重点, 加大对贫困地区的转移支付补助力度。采取切实措施进一步加大对经济欠发达革命老区, 尤其是中西部贫困地区财力补助力度, 支持基础设施建设, 促进区域协调发展。三是以增强基层公共服务均等化为重点, 进一步推进省直管县改革。在逐步简化财政管理层级, 提高资金管理效率的同时, 围绕发展县域经济积极探索加快发展直管县的直管村经济, 激活各个“造血细胞”, 增强各乡村的“造血”功能, 加大其对其他县乡镇的辐射、示范、带动作用。四是以增强基层公共服务均等化为重点, 建立不同的乡镇财政管理体制。比如, 对经济发达、较发达、税源丰富地区, 实行比较规范的分税制财政体制, 按税种划分县乡间财政收入和事权, 并各自负责本级支出;但对经济欠发达, 地区自身财源少, 对上级转移支付依赖性较大的乡镇, 实行核定收支超收分成、超支不补或给予一定比例补助的体制, 确保乡镇基本支出需要;对落后地区收入规模小、财力有限、无法保障机构正常运转的乡镇, 实行统收统支加激励的体制, 确保乡镇机构正常运转。五是以增强基层公共服务均等化为重点, 确保村机构正常运转。村级组织肩负基层党政工作和村民自治的双重职责, 履行一定的公共职能, 地方政府对村级经费具有一定的补助责任, 要逐步建立健全村级组织运转经费保障机制。六是以增强基层公共服务均等化为重点, 建立健全全国生态示范县生态补偿机制。鼓励这些地区加强生态保护、公共服务和社会管理。
(二) 科学界定乡镇的财权与事权
在现行分税制财政体制下, 基层缺乏应有的财力, 却承担了大量的事权责任, 是导致基层财政困难的主要原因之一。因此, 要进一步明晰财力与事权划分, 而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。笔者认为, 中央和省市县各级政府对乡镇应该享有的财力要予以充分保障, 对乡镇应承担的事权予以明确划分, 彻底解决乡镇责权利相背离的问题, 强化乡镇财政的基本职能, 促进乡镇政权建设、经济发展与事业进步。从有利于乡镇政权建设和保障民生出发, 将适合县 (区) 级管理的事权收到县 (区) 级, 将适合乡镇管理的事权划归乡镇, 并匹配相应的财力。一是凡有利于乡镇政府职能完善、基层政权建设和工作开展的事权, 都应下放到乡镇。二是将适合乡镇征收和管理的税种划归乡镇, 作为其固定的收入来源。乡镇财政收支范围确定后, 在体制执行中如遇到事权结构发生变化, 应及时划转收支基数, 调整财力分配关系, 实现乡镇财权与事权的有效统一。三是凡属于县 (区) 级财政承担的支出, 不得以任何形式转嫁到乡镇。四是对事权未下放但须乡级协助开展的工作, 依据乡镇和县 (区) 级部门职责划分及工作量, 合理确定经费分配比例, 由县 (区) 财政局商县 (区) 级相关职能部门后, 将经费直接拨付给乡镇级, 实现“财随事转”, 确保经费及时到位和重点专项工作的顺利完成。五是不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务, 让经济增长顺应经济规律, 同时减轻乡镇的负担和压力。六是针对乡镇的各种达标升级、检查评比活动, 由相关部门负责安排和提供项目资金。七是县 (区) 市政府委托乡镇承办的事务, 应足额安排专项经费, 不得要求乡镇超财力配套资金, 增加乡镇负担。
(三) 增强财政约束, 建立化解乡村债务的长效机制
在合理划分市县乡收入, 调动县乡政府发展经济增加收入积极性的同时, 采取可行措施化解乡村债务。一是对债务进行细化认定, 制定化债计划。乡镇债务虽然已进
本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办
行了清理, 但笔者认为至少还要进行细化认定, 并制定针对性的化债方案, 分期分批逐年化解。并把贫困地区新农村建设中举债作为国家的欠账进行化解。二是建立偿债准备金, 专项用于化债。各乡镇除在年度预算中, 按照财政收入的一定比例提取偿债准备金专项用于化债外, 还可以从行政事业性收入、国资收益等非税收入中安排一定的资金, 专项用于化债, 有计划、有步骤地逐年偿还债务, 最终实现对债务的有效化解。三是建立债务化解责任制。把债务化解纳入乡镇党政领导政绩考核目标责任制, 彻底杜绝乡镇政府举债搞建设和形象工程、超前消费现象的发生。四是上级财政要适当补助乡镇化债。争取中央在政策一致性的前提下, 在债务化解的政策、资金方面适当向贫困地区特别是财政困难较大地区倾斜。上级财政对县乡财政债务要区别情况, 分类处理, 共同承担起化解县乡债务的责任。五是坚持量力而行, 控制新增债务。乡镇在支出安排和建设发展过程中, 要坚持量力而行, 有多少钱办多少事, 坚决不能举债搞劳民伤财的政绩工程和形象工程。六是建立乡镇债务监管机制。对乡镇债务化解情况、新增债务情况进行实时监控, 并加强督办, 确保乡镇债务化解工作落到实处, 取得实效, 债务风险得到有效化解。同时, 制定确保县乡财力稳步增长的奖惩机制, 对完成财政收入任务和化解乡镇债务较好的给予财力性的奖励, 充分调动乡镇政府发展经济和清偿债务的积极性。
(四) 促进乡镇财政管理科学化精细化, 提高监管水平
在确保乡镇预算管理权和资金所有权、使用权以及财务审批权不变的情况下, 实施“乡财乡用县监管”和“村财民理乡监管”的管理模式。以“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付”为主要内容, 遵循“统一政策, 分级管理, 确保收支平衡;财权与事权相统一;预算管理权不变;调动乡镇理财的积极性;保障农村基层政权的正常运转”五点原则。确保乡镇政府履行职能和村级组织正常运转的需要, 促进乡镇理财行为的规范化、科学化。
当前必须把完善乡镇财政职能作为规范管理的重点, 结合铜川调查实际, 乡镇财政所规范管理后应充分发挥监管九项职能:一是在区县财政局指导下, 负责所在乡镇政府预决算的编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作。二是负责乡镇政府预算单位财务集中统一核算与监督。三是负责乡镇组织实施的各类专项资金管理。四是负责农村社会保障资金的筹集与管理工作。五是负责“村账乡管”村级资金的专户存储、核拨和监督管理。六是负责农村基金会的清欠。七是负责乡镇国有资产的管理。八是负责各项惠农补贴的核定兑付工作。九是负责耕地占用税、契税、烟叶特产税的征收管理。实现由过去的收支管理型向综合服务型转变, 切实心系农民, 为农民和农村提供更直接、更具体、更有效的管理和服务。
(五) 进一步改革完善对乡镇的财政转移支付制度
要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 建立统一、规范、透明的财政转移支付制度, 以促进辖区内基本公共服务均等化。每年安排一定的财力从保障性、激励性和定向性三个方面对乡镇实施转移支付。对当年体制收入未达到乡镇级支出基数的乡镇, 实行基本运转转移支付, 根据综合考核财政收入、财政支出、平衡财政收支、控消政府性债务的情况, 确定转移支付额;对公共服务等不定部分实施一般定向性转移支付;对区域产业布局做出贡献的实施专项转移支付。转移支付采用统一的计算公式, 尽力实现财力下移。一是对于上级财政部门增加的转移支付资金, 本级财政增加的可用资金, 应尽可能的向乡镇倾斜, 缓解乡镇财力的不足, 解决乡镇实际困难, 支持乡镇发展;二是对由于产业规划布局以及生态建设示范影响乡镇经济发展的要给予加大倾斜, 特别是加大均衡性转移支付力度, 逐步均衡乡与乡之间财政的基本保障能力和公共服务的均等化。
(六) 创新财政支持经济发展的方式
一是多渠道盘活存量集体资产, 增加财政收入。对发展势头好和有潜力的集体经济项目给予积极支持和帮助, 使其增强市场竞争力;二是对经营不善、亏损或倒闭的集体经济项目, 通过破产、兼并、拍卖、租赁、承包等方式, 实现集体资产的保值增值;三是充分利用和挖掘集体的荒山、荒坡、荒地等资源的潜力, 通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式, 搞农业综合项目的开发;四是发展个体私营经济, 积极引进外资企业, 大力培植新的财源。
(七) 建立农村公益事业财政投入新机制
继续加大投入力度, 完善奖补办法, 积极采取措施, 在组织开展好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的基础上, 总结试点经验, 扩大试点范围。建立农民自愿筹资筹劳、政府财政资金引导、社会广泛参与的村级公益事业建设新机制, 大力促进农村公益事业和农村基层民主政治建设。
(八) 精兵简政, 切实加强乡镇的机构建设
建立权责一致的乡镇机关, 逐步减轻财政供养压力, 最大限度地减少乡镇行政成本。一是精简乡镇党政机构。按事设岗, 按岗定人, 一岗多责。结合乡镇实际, 合并乡镇财政所、农税所、地税所、国税所, 设立乡镇财税服务中心, 这不仅有利于解决乡镇管收与管支脱节的问题, 增强乡镇政府的宏观调控能力, 同时也有利于集中乡镇的人力、财力发展农村经济, 促进农村社会和谐。二是调整事业机构设置。对乡镇事业单位进行清理、分类, 将公益性职能重新整合、综合设置, 经费由财政予以保障;生产经营性业务分离出来, 走向市场。从而将乡镇现有的职能属于企业的放给企业, 属于市场的还给市场, 属于社会的交给社会, 属于村组的转到村组。过去由政府和事业单位主办的企业, 都必须剥离出去, 自我发展。三是将财政所上收县 (区) 财政局统一管理。如铜川市有两个区财政将财政所上收区财政局统一管理, 取得了一定的成效。财政所上收后不仅有利于县 (区) 财政在业务和干部人事上的统一规范管理, 便于更好地开展工作, 而且财政干部由县 (区) 财政局统一调配, 可以结合年龄、学历、能力等综合情况, 使财政干部能够在全县 (区) 范围内合理流动, 实现老、中、青合理搭配, 增强干部活力, 提高工作积极性, 提高乡镇的财政、财务管理水平。四是建立乡镇机构编制长效管理机制, 严控人员编制。建立乡镇机构编制的长效管理机制, 实行编制实名制管理, 对每个乡镇逐一核定编制和人员, 做到编定到人。在实行严格控制入口、乡镇间互相调剂的基础上, 实行“渐进式”消化办法, 制定具体而又切实可行的短期和中期目标, 对分流人员分批逐渐消化, 确保在一定时期内完成超编人员的分流任务。
(九) 建立和完善各项规章制度, 促进乡镇财政依法理财
浅议我国乡镇财政管理 篇10
我国是一个农业大国，农民占了全国人口的大多数。“三农”问题一直是党和国家工作的重中之重，乡镇机关作为我国最基层的政权组织，对发展我国农业经济、维护农村地区的稳定具有重要意义。乡镇财政作为我国财政体系的最基层组成部分，在合理分配财政资金、促进农村地区经济发展、建设社会主义新农村以及维护农村地区的稳定等方面起到了无可替代的作用。近年来，随着我国乡镇财政体制改革的不断推进，乡镇财政在组织财政收入、合理分配财政支出等方面做出了重大贡献，但仍然存在着一定的不足，严重的制约了乡镇财政发挥其应有的功能，不利于我国社会主义新农村建设工作的顺利推进。本文作者将全面分析我国乡镇财政管理所存在的问题，结合多年基层财政管理和研究经验，为我国乡镇财政管理提出具有借鉴意义的建议。
二、我国乡镇财政的作用与功能
乡镇财政作为我国财政体系最基层组织，具有不可替代的作用，具体表现在以下几个方面。
（一）促进“三农”问题的解决
我国是一个农业大国, “三农”问题是一个始终困扰着我国经济发展的大问题, 是当前党和国家工作的重中之重, “三农”问题的解决关系到我国社会主义新农村建设工作的顺利推进, 关系到几亿农民生活条件的改善, 关系到我国全面小康社会的建设, 关系到农村地区的稳定大局。乡镇财政为我国农村经济建设筹集和分配资金, 有效地促进了“三农”问题的解决。
（二）为我国基层政府开展工作提供财力支持
乡镇政府是我国最基础一级的政府机关，乡镇政府行使职权所需的资金须由乡镇财政机关筹集和分配，乡镇政府的正常运转以及各项政策的落实，都需要乡镇财政的支持。乡镇财政是乡镇政府开展各项工作、提供公共物品的财力保障。
（三）乡镇财政是我国农村经济发展的晴雨表
我国农村经济发展所需的资金是由乡镇财政机关筹集和分配的，乡镇财政的收支情况能够比较客观的反映我国农村经济的运行情况，为国家制定农村经济政策提供可靠的依据，是我国农村经济发展的晴雨表。
三、当前我国乡镇财政管理存在的问题
乡镇财政对我国农业经济发展、农村地区稳定具有无可替代的作用，为我国农业经济建设做出了巨大的贡献，但当前我国乡镇财政管理还存在着一系列的问题，严重的制约着乡镇财政发挥其应有的功能，这主要表现在以下几个方面。
（一）乡镇财政管理机制不健全，内部控制不完善
健全的监督管理机制和完善的内部控制体系是发挥乡镇财政作用的制度保证。当前我国乡镇财政普遍面临着财政管理机制不健全，内部控制不完善的困境。一些乡镇政府领导忽视乡镇财政内部控制体系建设，仅仅将乡镇财政看作乡镇政府的财务部门，只关注财政部门对相关资金的收支业务，不重视财政部门自身的内部控制体系建设，导致一些财政部门的组织结构不合理，工作岗位设立不科学，一些人员既担任所长又担任会计和出纳，不能起到所长对整体工作的监督性。一些乡镇财政部门为了工作方便，甚至让不同的工作人员单独负责某项资金的预算、会计记账兼出纳，严重违反了内部控制原则，容易造成财会违规，部分工作人员利用职务之便私自挪用财政资金，给财政资金带来巨大风险。
（二）乡镇财政预算管理不合理
科学合理的预算管理可以有效的保证财政资金用于最需要的地方，是我国乡镇财政资金发挥其应有作用的重要保证，当前我国乡镇财政预算管理存在着一定的问题，包括以下三个方面。首先，财政相关从业人员缺乏专业理论知识，没有专业的财务知识培训，严重影响了乡镇财政预算编制的效率。其次，财政预算编制有待完善，不能完全反映农民对财政支出的需求，不能有效推动新农村建设。第三，缺乏严格监督和考核体系，财政预算执行不严格，不能有效地按照财政预算安排相关工作，导致财政预算成为一纸空文，不能发挥其应有的作用。
（三）相关业务人员缺乏专业素质，财会记账不规范
乡镇财政机关是我国最基础的财政机关，涉及的业务复杂，工作内容繁杂。与之相对应的是相关从业人员缺乏专业财务素质，不能够按照相关财务规章制度的要求，科学合理的记录好每一笔业务的资金往来，导致财政部门财务管理混乱，给财政部门带来巨大财务风险，不利于上级机关对财务部门的审计与考核。
（四）相关票据管理不规范
票据是财务管理最重要的原始凭证，对财务管理具有极其重要的意义。只有规范合理的管理好相关票据才能确保财务管理的顺利进行。当前我国乡镇财政部门对相关票据的管理不是十分规范，主要表现在票据的开具以及使用范围不规范，票据的保存不合理，造成大量票据的遗失和损坏，给日后的核算以及审计工作带来了巨大的困难。同时，一些政府部门的领导人员还会利用职务之便，开具一些不符合规定的票据套取财政资金，造成乡镇财政资金的流失，给我国乡镇财政资金的管理带来了巨大的危机。
四、完善我国乡镇财政管理的对策
通过以上分析我们可以看到，我国乡镇财政在农村建设发挥着巨大作用、做出重大贡献的同时也存在着一系列的问题，严重制约了财政其应有功能的发挥，甚至滋生了一些贪污腐败现象，给财政资金带来巨大风险，需要从以下几个方面着手来解决这些问题。
（一）健全乡镇财政管理机制，完善财政机关内部控制
健全的管理机制和完善的内部控制是我国乡镇财政管理的制度保证。乡镇政府的相关领导需要提高认识，加强乡镇财政机关组织建设，依据相关财务制度和法律的规定，合理的设立相关岗位，切实做到各部门、各业务人员之间的制约平衡，完善财政机关内部控制体系。另一方面，还需要加强对财政部门的监督和审计，防止部分工作人员利用职务之便，发生贪污腐败的行为，给财政资金带来巨大风险。
（二）加强财政预算管理的作用
财政预算管理能够很好地规范财政部门的工作行为，有效地保证财政部门各项工作的顺利完成，防止不必要浪费的出现。当前我国乡镇财政部门预算管理不合理，各项预算不能够在日常工作中得到落实，这就需要乡镇政府采取相关措施，编制更加科学合理的财政预算，并采取严格的监督和考核措施，将各项预算落到实处，切实加强财政预算管理的作用。
（三）提高财政部门从业人员的专业素质
从业人员的专业素质直接关系到我国乡镇财政管理水平的高低。当前我国乡镇普遍存在相关从业人员财务管理水平低下，不能够按照相关规章制度的要求，合理的记录每一笔业务资金的来往。要解决这个问题，一方面需要加强对相关从业人员财务知识的培训和教育，另一方面还需要提高乡镇财政人员的待遇，吸引更多具有财务专业知识的人员从事乡镇财政的管理工作。
（四）规范相关票据的管理工作
关于加快乡镇财政发展的思考 篇11
关键词：乡镇财政；重要性；问题；发展；措施
一、进一步加强乡镇财政建设与管理的重要性
乡镇是连接城市与农村的重要一环，而其中乡镇财政是影响乡镇发展的重要因素，乡镇财政状况的好坏直接会对农村的建设和基层政权的稳固带来影响。在目前的市场经济背景下，乡镇政府的职能主要有以下三大类：一是对农村的社会问题进行管理和公共服务，包括进行基础设施建设、教育事业发展、医疗卫生等；二是对农民的收入进行再分配，保障农民的基本生活，减少贫富之间的差距；三是进行经济建设，保证经济健康的发展。以上列举的乡镇政府的三个职能都只能靠乡镇财政才能保证，一旦失去乡镇财政的支撑，乡镇府的许多职能都将无法执行，教育事业、医疗卫生和基础设施建设等都将处于停滞不前的状态。
乡镇财政是我国财政体系中最基础的部分，同时也是乡镇政府进行综合性经济管理的部门。乡镇财政在巩固基层政权的稳定，服务基层百姓、增加农民收入、医疗教育事业等方面具有重要的作用。乡镇财政在进行专项资金监管，完善财务管理等方面都会对乡镇的经济建设造成很大的影响，所以加强对乡镇财政的建设与管理在一定程度上会对乡镇的经济发展做出贡献。近年来国家加大了对农村的建设，“三农”问题得到了足够多的重视，一系列惠农政策不断出台，各级财政用于解决“三农”问题的资金越来越多，农村经济发展的步伐不断加快。在这种形式下，加强对乡镇财政建设与管理的重要性愈显重要，只有加强了乡镇财政的建设与管理才能更好的发挥乡镇政府的职能，才能更好的解决“三农”问题。
二、当前乡镇财政面临的问题
（一）财政收支失衡，刚性需求增大。
目前我国乡镇财政存在着一个普遍性的问题，那就是收支失衡，乡镇政府举债成为了常态。自从废除了农业税后，乡镇财政的税源和税收都很大程度地减少了，乡镇财政的收入仅仅只是来自相对薄弱的工商税收。虽然乡镇财政的税收减少了，但是随着社会发展的需要，乡镇财政仍然要拿钱出来进行教育、医疗、基础设施和农民基本生活保障等方面的资金支出。尽管上级采取了一定的资金补助，但是仍然无法解决根源问题，支出严重大于收入导致乡镇财政举债常态化，给乡镇的各方面发展都来了负面影响。
（二）乡镇财政机构不完善，专业财政人员严重缺乏。
我国目前乡镇的财政机构还不健全和完善，虽然遵照“一级政府，一级财政”的原则，但是在实际的乡镇机构改革中，财政机构的理财能力被削弱，乡镇政府没有加强对财政进行管理。乡镇府只管进行征税，但是却疏忽了对税源基地的培育和建设，乡镇的财政管理职能渐渐淡化，这在很大程度上加剧了乡镇财政税收的困难，也使得乡镇财政在政府部门中地位的降低。近年来国家不断加强了对“三农”的建设力度，尤其是在资金，农民补贴等工作，因此乡镇财政的工作量越来越大。但是由于财政机构的不完善，很多乡镇财政部门没有积极的去协调国税和地税部门，疏忽了对重点税源基地的关注，导致一些税源的流失。除了财政机构不完善外，我国的乡镇财政还严重缺乏专业的财政人员。财政人员是进行税收工作的主力军，专业的财政人员会深入企业和项目单位了解税源情况，及时发现新的税源和有效减少一些公司企业偷税、漏税的行为，保证正常的财政税收。而严重缺乏专业的财政人员会不可避免的给财政工作带来阻碍，财政人员缺乏专业知识极易导致一些企业进行偷税、漏税行为，给乡镇财政收入带来严重亏损。
（三）支农资金缺乏有效的整合，资金监管不力。
随着新农村建设的不断深入和“三农”问题的逐步解决，国家投入农村建设的资金越来越多，这就出现了支农资金缺乏有效的整合和有力监管的问题。由于涉农资金没有进行有效的整合并且缺乏监管的力度，导致资金滴漏现象严重，资金利用效率不高。一方面，许多农业、教育、医疗等项目实行县级报账值，虽然项目的实施地是乡镇，但是乡镇财政却对项目资金无权过问，以至于资金监管流于形式。另外一方面，乡镇财政一直受乡镇政府的约束，当一些支农资金被挪用时，乡镇财政部门却不能进行有效的监管，财政资金的安全性大大的降低了。
三、加强乡镇财政建设发展的措施
（一）完善乡镇财政管理体制，提高人员素质。
完善的乡镇财政管理体制是建设乡镇财政的重要措施。笔者认为根据我国目前乡镇财政机构工作的特点，应该要制定详细的工作规章制度，让财政人员可以按照具体的规章制度来办事，杜绝工作的懒散性和随意性，同时县级财政部门要加强对乡镇财政部门的指导力度。财政部门要细化各项工作的要求，严格监督工作的过程，提高财政机构的工作效率，进一步完善工作的流程，努力使财政工作进入规范化、制度化的轨道。除了完善管理体制外还要提高财政人员的素质，可以通过对财政人员进行专业培训来提高其素质。进行培训时要明确培训分工，例如乡镇财政所长可以由省财政部门对其进行培训，普通干部则可以由县级财政部门负责对其进行培训。培训的内容要贯彻理论并且要联系实际，加强财政人员对当今相关政策的了解和提高实际办事能力。
（二）加大乡镇财政资金监管力度。
笔者认为要加大对乡镇财政资金的监管力度，首先必须要充分认识到资金监管的重要性。乡镇财政部门是离农民群众最近的财政部门，所以乡镇财政部门要站在农民百姓的角度，来统一思想，明确责任，充分认识支农资金监管的重要性。省市级的财政部门要重视乡镇财政支农资金监管的职能，督促其履行相关的监管职责。其次是财政部门要明确资金监管的范围，不断的优化监管机制。这里要特别加强对一些涉农资金的监管力度，同时财政部门也要及时公布资金账册，欢迎基层百姓一起参与资金的监管。对一些重大项目的资金进行全程监管，杜绝资金被挪用和侵占的现象。
（三）有效整合涉农资金，提高其使用效益。
涉农资金是贴近农民自身利益的资金，同时涉农资金也是乡镇财政部门管理的重要资金。但是在当前存在一些乡镇财政部门没有对涉农资金进行有效的整合，导致部分的涉农资金流失或者利用效率不高。对涉农资金进行有效的整合是乡镇财政的重要工作之一，涉农资金牵涉到许多农民的切身利益，财政人员要认真分析农民的问题，对涉农资金进行最大程度的整合，努力使有限的涉农资金发挥它最大的效益。
（四）强化税源建设，摆脱财政困难。
乡镇的税源建设是进行乡镇财政建设中的一个重要任务，税源是乡镇财政赖以生存和发展的基础。乡镇财政部门要加强财政人员对建设税源的紧迫感，要把税源建设放在乡镇财政建设工作的首位。乡镇财政还可以按照相关政策法规的规定，积极引导相关企业来乡镇投资办厂，通过建设乡镇工厂和工业园区来快速促进农村经济建设的发展，壮大乡镇的税源，有效的提高乡镇财政的保障能力，使乡镇摆脱财政困难。
四、结束语
乡镇财政是我国财政体系中最基础的一环，同时也是离基层百姓最近的财政部门。乡镇的教育、医疗、基础设施建设等各方面都离不开乡镇财政的资金支持，乡镇财政的好坏直接关系到整个乡镇的大展。加强乡镇财政发展不仅可以推动农村的经济发展，还可以有效稳固省市级财政，对整个国家财政体系都有巨大的帮助。(作者单位：福建省福清市财政局)
参考文献：
［1］ 李章峰.浅析乡镇财政管理的问题与对策［J］.行政事业资产与财务,2011,(04).
论乡镇财政风险及对策 篇12
一、乡财政风险含义及其表现形式
乡镇财政风险指乡镇政府在组织收入和安排支出的过程中, 由于财政制度和财政手段本身的缺陷和多种经济因素的不确定性的影响, 造成乡镇财政正常支出困难, 导致乡镇政府不能正常履行其应当承担的支出责任和义务, 不能保证乡镇政权的正常运转和提供农村公共需要的一种状态。其主要表现为乡镇财政支出负担加重;收入结构扭曲, 预算内资金缺口大:乡镇财政赤字与负债严重, 财政风险不断累积;管理混乱, 财政资源效率低下, 无力提供最基本的公共服务四个方面。
二、形成乡镇财政风险原因
除了宏观环境和经济结构以及经济体制改革等方面的外部原因以外, 引发乡镇财政风险的直接原因就是乡镇政府在预算编制、监督, 乡镇财务管理等方面落后的管理水平、乡镇财务人员素质低下以及乡镇财政收入总量弱小、征收渠道单一和发展与所承担的社会公共负担之间的矛盾等因素造成的。目前, 乡镇财政现状表现如下几个方面:
1、经济总量小, 财政实力弱
目前, 许多乡镇, 特别是在经济欠发达乡镇经济缺少充满活力、市场前景广阔的支柱产业、民营经济比重低, 经济增长缓慢, 经济总量小。区域经济结构不尽合理, 传统农业仍然占主导地位, 缺少工业支柱产业, 工业化程度低, 第三产业特别是新兴服务业发展滞后。由于经济效益低, 增长速度慢, 使财政收入空间狭窄, 人均水平低。特别是随着农村税费改革, 预算收入总量不会有大的增长。从财政收入结构来看, 以农业为主的经济结构决定了财政收入的质量不高。
2、支出增长快, 乡镇领导离任无严格的考核机制, 致使财政风险加大
(1) 尽管历经几次机构改革, 但乡镇财政供养人员没有得到有效的缩减, 目前, 多数财政成了“吃饭财政”。这种吃饭型财政的结果, 必然导致乡镇提供农村基础教育、基础卫生、水利设施、修建村级公路等公共产品与公共服务能力的丧失。乡镇还要承担乡镇、党政机关所需的正常经费和发展需要的支出, 包括农、林、水、文化、广播等乡镇管理支出。在我国现行的干部任免和考核制度中对官员的考核又非常强调政绩, 那么乡镇主要干部, 都有为任一方出点“政绩工程”的想法和做法。在乡镇财力不济的情况下, 就会举债。乡镇政府举债不会进行科学规划、不会对借款的金额、期限、偿还条件以及财政的应债能力进行深入的论证。我国乡镇债务监督管理主体又缺位, 这种现状致使乡镇举债、用债和偿还债务混乱, 乡镇举债的决策权、债务资金的使用权相当混乱, 缺乏有效的制约, 形成了潜在的乡镇财政风险。
(2) 乡镇专项转移配套资金, 一般都需要求当地财政按比例配套, 剥夺了地方财政资金的使用自主权, 在乡镇财政资金存量少的情况, 加大了乡镇财政资金用量。
(3) 乡镇主要领导任期届满后, 离任时无严格的审计制度, 到使一些地方乡镇干部, 在任时毫无顾虑地使用财政资金, 从而造成负债上升, 加大了财政风险。
3、乡镇财政预算编制不科学化
(1) 我国地方财政预算虽然进行了部门预算的改革, 根据《预算法》一级财政、一级预算的规定, 乡级财政设置乡级预算。但乡级财政预算质量, 从预算内容到形式都存在一些问题, 现阶段比较突出的, 一是支出预算不够细化, 有的项目预算缺乏明细的经济科目和用款单位, 不便直接执行, 这就意味着财政很难根据各部门的实际需要分配公共资金;有些项目预算涵盖内容过多, 把本应分别申报的项目合并申报, 财政部门无法对项目实施监控等;二是预算完整性还需加强, 按照部门预算的要求, 一个部门一本预算, 应当包括单位年度所有收支。但是, 一些收入、制度外支出等仍游离于预算之外, 使得这些政府性支出活动失去了财政的有效监督, 实行了乡财县管以后, 强调综合预算、集中支付, 但问题并没有得到根本性解决。三是支出预算数与实际情况有很大差距, 存在着虚报或编报不准的情况。不完整的乡镇财政预算既弱化了应有的预算监督, 又削弱了乡镇政府的调控能力。
(2) 尽管我国在部门改革的同时推行了零基预算, 但几乎没有一个乡镇政府真正采用零基预算, 部门预算仍采用“基数加增长”的预算方式。这种方式是以支出数为基础, 这种增量预算法不能充分考虑影响预算收支规模及其它变动的诸多因素, 以承认即得利益为前提, 固定了原有的不合理的财政供给范围和支出结构。使用这种近似静态的预算管理方法, 长此以往的结果当然会与实际相脱离, 同时, 这种预算方法只承认基数, 这样就会导致部门单位争相抬高基数, 使财政的资金难以合理化配置, 就会造成急需资金的部门的供给不到位, 不急需资金的部门单位则在积压浪费预算资金, 财政支出效率明显处于较低下的水平, 从而僵化了财政资金在部门之间的分配格局, 影响了经济结构和社会事业发展布局的调整。
(3) 乡镇财政预算缺乏有效的监督, 影响预算的严肃性和财政收支的稳定性。表现在:在预算监督方面, 由于预算编制较粗, 基层财政很多资金不能落实到具体项目上, 不利于乡镇政府履行对本级预算审查和监督的职责;在监督方面, 财政监督只是对财政预算执行结果的事后监督, 乡镇人大形同虚设, 没有发挥有效的监督作用, 致使预算行为缺乏约束力。在缺乏监督机制的情况下, 就会造成乡镇政府收支“失控”, 使乡镇政府财政赤字和不良债务大量增加, 债务包袱沉重, 直接导致乡镇财政状况恶化, 潜伏巨大的财政风险。
4、乡镇财务人员素质低下, 财政职能监督不力, 增大乡镇财政风险
财政系统人员业务素质能力的高低直接影响着财政职能的履行。财政职能履行首先需要一支具备一定职业技能的专业队伍作为其基本的保证。乡镇财政人员的职业技能, 将直接影响其所承担的财政工作的顺利完成与否及工作效益的高低。当前, 我国乡镇财政人员偏低的人员素质结构影响了乡镇财政的安全运行。主要表现为:一是风险意识淡薄、风险责任心弱, 很多人在从事财政工作时, 根本就没有意识到财政也会有风险, 二是绩效考评中也没有风险管理指标, 使得乡镇财政工作人员风险责任心差, 行政能力较低。三是乡镇领导在人事调整上, 认为会计核算较为简单, 再加上财务管理的地位未能体现出来, 因此, 会计岗位成了照顾性质的工作岗位, 一些不具备会计专业技能的人充斥在会计岗位上, 这些人对会计制度、财务制度懂得不多、甚至不懂, 财务处理混乱, 责任心不强, 他们认为只要领导签字就能入账, 严重地损害了会计核算的严肃性和财务管理的重要性, 根本谈不上依法理财、依法办事。
三、乡镇财政风险解困的对策
1、加强预算管理, 强化法制监督
一是先由乡镇政府财政所根据党委、政府全年部署, 结合现有财力, 加强预算收入管理, 年初收入预算坚持“积极稳妥”的原则, 改变传统的“基数加增长”的预算编制方法, 规范预算程序, 推行零基预算, 将政府每个预算的收支行为按其来源、用途、性质的不同, 准确、完整地编报, 以特定的用途收入来源保证特定用途的支出项目, 并使收支间保持相对平衡和稳定的对应关系。从预算编制和制度上明确各项政府收入的来源、用途和开支范围。制定出初步的预算方案, 然后交乡镇人大代表大会讨论通过。并在同级人大的监督之下进行规范化管理, 克服以前编制预算的主观性、简单化的倾向, 一经法定程序批准通过的财政预算, 必须严格执行, 任何个人不得任意更改, 树立乡镇财政预算的严肃性。二是乡镇领导干部离任时, 要对其在任期内的财务收支及债务进行严格的审计, 对违法和不符合财经纪律、财经法规、制度的行为要追究其责任, 并建立债务终身责任追究制度。
2、强化债务管理的科学性, 努力增加财政收入
没有足够的财力就不赋予和接受相应的支出责任。乡镇政府要科学测算和制定乡镇政府举债规模和中长期规划, 上项目借款时要充分考虑到未来的还债能力, 避免举债的盲目性。要以办工业的理念办农业, 加速农业产业结构调整, 以工业化带动服务业和城镇化建设发展, 加速并完善富余农民的劳务输出等。
(三) 加强财政、财务管理, 树立科学理财理念
一是推进完善财政预算编制政务公开制度, 按照要求公开财政资金分配办法、拨付程序和分配结果, 及时解决群众反映的问题, 财政所要经常深入基层部门和项目单位了解财政资金使用情况, 要经常深入群众了解群众生产生活需求, 要多从惠农便民的角度考虑, 做好对农民各项补贴、家电下乡补贴等工作。二是加强地方行政事业单位国有资产管理, 认真做好国有资产清产核资, 全面建立国有资产管理体系和信息系统, 坚持资产管理和预算管理相结合, 规范国有资产经营收益管理, 确保国有资产保值增值。三是完善乡镇财政内部监督制约机制, 明确单位领导的会计责任, 注重岗位职责牵制, 做到按事设岗、按岗设人、职责明确, 保证会计系统的有效实施, 创造良好的会计工作环境。自觉接受同级审计部门对财政收支情况的审计, 把经济责任审计、离任审计和日常审计结合起来, 对财政队伍进行党风廉政教育和警示教育。切实加强财政队伍建设, 打造廉洁型、学习型、服务型财政队伍, 进一步提高乡镇财政部门管理水平和理财水平。
参考文献
[1]、郭栋, 李红剑。化解乡镇财政风险的调查和思考[J]。农村财政与财会, 2000年
[2]、陈锡文, 陈家泽。论中国乡级财政[J]。中国农村观察, 2004年
[3]、郝志中。防范和化解乡镇财政风险[J]。中国老区建设, 2007年