乡镇地方财政收支计划

乡镇地方财政收支计划（精选5篇）

乡镇地方财政收支计划 篇1

按照乡镇预算管理方式改革的指导思想，结合我镇实际，认真学习十七大精神，认真贯彻“三个代表”重要思想，落实全国及省、市、县财政工作会议精神，采取积极的财政政策，以确保人员经费、机构正常运转经费、重点项目建设经费为原则，研究部署今年财税工作，确保完成今年财税目标任务，乡镇地方财政收支计划。

根据上述思想和原则，2011年本镇财政收支计划如下：

（一）财政收入计划情况

地方财政一般预算收入计划完成4030万元，比去年增长19%。

1、分项情况是：

——增值税500万元。

——地方工商税3530万元。

2、分部门情况是：

——国税500万元（增值税xx万元的25%）。

——地税3530万元。

（二）财政支出计划

2011年财政支出计划完成1623万元，比去年决算数增长22%，分项情况是：

——基本公共管理与服务5651778元，占计划的35%。

——政法支出3xx0元，占计划的2%。

——文化体育与传媒62731元，占计划的0.4%。

——社会保障和就业604515元,占计划的4%。

——医疗卫生180000元，占计划的1%。

——城乡社区事务1313808元，占计划的8%。

——农林水事务1772115元，占计划的11%。

——其他支出6325053元，占计划的39%。

（三）开拓进取，扎实工作，确保完成2011年的财政收支计划

今年，是乡镇预算管理方式改革的第一年，县财政局将加大对财政收支的管理和宏观调控力度，就我镇而言，收入方面虽有房地产业的异军突起，但受全球金融危机的影响和严重缺乏大中型企业的稳定税收，工作计划《乡镇地方财政收支计划》。支出方面，工资增长幅度过大，基础设施建设力度加强，从而加剧了财政负担，因此，2011年收支矛盾仍很突出。为确保2011年镇财政收支计划的完成，缓解财政资金的供求矛盾，促进我镇社会经济的发展，必须认真抓好以下几项工作：

1、运用财税手段，积极培植财源

从本镇实际出发，注重利用财税、产业政策和资金调控手段，在巩固现有财源的基础上，利用积极的财政政策，加强基础设施建设和招商引资力度，大力发展第三产业和非公有制经济，加大农业产业结构的调整，不断培植壮大新财源，形成财政收入新的增长点和支撑点。

2、严格依法治税，强化税收征管

严格依法治税是维护税法尊严，确保组织收入的基础。财政、税务、金融部门要加强联系，密切配合，严格遵循“法治、公平、文明、效率”的治税思想，继续坚持贯彻落实“强化征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败”的治税方针，进一步加大执法力度，依法治税，依章计征，坚决打击各种涉税违法行为，做到应收尽收，任务层层落实,实行目标责任制，奖惩挂钩，确保今年收入计划的完成。

3、强化支出管理，从严从紧计划财政资金

在财政支出上，要认真贯彻《预算法》、新《会计法》，必须始终坚持“量入为出，量财为事”和“一要吃饭，二要建设”的原则，把有限的资金用于保障人员工资、社会保障经费、机构正常运转和重点项目建设上，采取积极的财政政策，顾全大局，严格控制非生产性支出，通过厉行节约来缓解收支矛盾，通过压缩不必要的开支来保障重点支出，确保今年支出计划的完成。

4、积极稳妥地推进财政改革，规范财政管理

第一，加快部门预算管理方式的改革步伐，严格纪律，努力提高收支的准确性。财政部门要进一步规范和完善收支计划方法，本着需要与可能相结合的原则，确定科学合理、可行的收支计划。

第二，加强和完善对非税资金的管理，结合本镇的实际实行政府统筹管理、统筹计划。

第三，积极支持社会保障制度改革，配合有关部门做好本镇的住房公积金、医疗保险、新型农村合作医疗等社会保障工作。

5、加强财政监督管理，全面推行依法理财进程

乡镇地方财政收支计划 篇2

2006年，局全体干部职工，在上级主管部门和市委、市政府的正确领导下，团结奋斗、求真务实、开拓创新，围绕“兴工强市、借力发展”和推进“六六”产业发展两大战略和其他各项决策部署，以及全省财政地税工作会议精神，认真落实“三个三”工作措施，围绕确定的工作思路，聚财为国，执法为民，在各方面都取得了较好的成绩。1-9月，地税部门完成各项收入3078xxxx元，增长12.xxxx,其中税收收入完成2.2亿元，增长7.xxxx。全年地方税收收入预计实现3亿元，增长1xxxx。2005年的主要工作有以下六个方面：

一、切实转变职能，调整优化收支结构

（一）全力优化收入结构

一年来，在国家宏观经济政策的调控下，我市建材等支柱产业和房地产行业效益下滑，地方财力增收的难度不断加大，收入形势极其严峻。我局进一步调整、优化收入结构，实现地方财力稳步增长，为确保完成市委、市政府下达的6亿元目标而努力。

1、加强税费调研，强化税源监控。积极开展企业所得税、建筑房地产营业税等经济税收调研和社会保险费等普查工作，加强税源管理和分析研究。对年纳地税额在1xxxx元以上的重点企业实施重点税源监控，强化税收动态管理，确保税收的及时入库。

3、加强社保费收入征管。建立欠费情况等征收信息的反馈联系制度，积极稳妥的推进养老保险金全覆盖工作，做好大病医疗补充保险费的移接交和征收工作。

（二）努力优化支出结构

按照公共财政的要求，不断优化财政支出结构，保障重点支出需求，确保建设“平安我市”的资金需求，促进“三个文明”协调发展。

1、强化预算约束。2006年，我局以增强财政预算严肃性、准确性为预算管理改革的立足点，在加强制度建设上下功夫。制定了《我市部门预算管理暂行办法》、《我市市级行政事业单位基本支出预算管理暂行办法》和《我市市级行政事业单位项目支出预算管理暂行办法》，规范了预算编制标准、程序，促进了预算编制质量的提高。

1、进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金申报和管理，加大技改贴息支持力度，安排企业挖潜改造资金、科技三项费用260xxxx元，推进全市经济结构调整和产业升级。安排重大项目前期经费、招商引资项目经费，贯彻“工业立市，旅游兴市”的战略思想，紧紧围绕“六六产业”做大做强我市工业支柱。

2、充分发挥担保中心的政府信用担保作用，大力扶持中小企业发展。

二、支持城乡统筹发展，推进和谐社会建设

（一）加大“三农”投入，促进农业增效、农民增收、农村稳定

1、加大资金投入。继续加大市财政对农业的投入，并积极向上申报项目，争取省财政资金支持，同时进一步完善各项财政支农项目资金的管理办法，确保支农资金效益最大化。2005年，市财政安排农、林、水支出同比增长3xxxx，高于全市预算支出14.xxxx的增长，1-9月向上争取各类支农补助资金为475xxxx元，预计年内补助资金总额可达1亿元。

2、不折不扣贯彻落实支农政策，深化农村税费改革。在做好农业税免征的基础数据核查工作，开展农业税票证（章）清理，对改革开放以前的农业税征管档案进行清理建档；及时落实粮食生产直接补贴政策，提高农民种粮积极性；认真做好森林生态效益补助直接补贴资金的试点工作。

3、加大农业综合开发力度。推进标准农田建设，对农业龙头企业实行动态管理并加大扶持力度，大力扶持效益农业和农业产业化的发展，加强农业科技推广体系建设；制定农民素质培训工程财政补助资金管理办法，对农民素质培训工程财政补助资金实行项目管理；支持“百村示范，千村整治”、下山脱贫等农村基础设施建设，筹措资金支持13xxxx行政村办公用房建设。鼓励山区农民下山脱贫，补助资金的发放方式可以代理券形式直接补贴给山区农民建房，使农民直接得到了实惠。

（二）推进农村社会保障体系建设

积极参与《我市城镇职工大额医疗补助办法》、《我市医疗救助工作管理暂行办法》等多式制度的制订，不断完善社会保障工作的制度建设。推进新型农村合作医疗制度，切实保障被征地农民的基本生活，建立重点优抚对象优抚标准自然增长机制，城乡低保户实现应保尽保。企业职工养老保险和失业保险实现全覆盖，就业和再就业工作得到进一步加强，城镇职工医疗保险和工伤生育保险保障体系进一步完善。

（三）支持农村各项社会事业发展

一是支持农村教育投入，足额安排农村中小学生均公用经费差额，加快教育布局调整步伐，集中财力择优推动峡口片区学校布局调整，确保投入一处完成一处，努力提高资金使用效益。二是增加农村公共卫生事业投入，落实公共卫生及突发事件控制经费，及时安排贺村镇坞里村副伤寒和麻疹控制经费。三是做好我市部分农村计划生育家庭奖励扶助试点工作,为全市40xxxx符合奖励扶助条件的计划生育家庭，发放奖励扶助资金2xxxx元。

三、夯实基础，深化地税征管改革

（一）完善基础管理

坚持“抓大不放斜的税收征管方针，开展漏征漏管户清理，加强对印花税、房产税、土地使用税的管理。进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法，科学测定，民主评议，规范管理。通过加强与金融系统的沟通，努力扩大网上申报和银行扣款范围，至9月底，9xxxx的企业实现“网上申报”，“网上申报”企业和“双定”户实现了税款的银行扣缴。探索建立基金户的联网扣税模式，推进个体工商业户及自由职业者办卡扣缴养老、医保费扩面工作，真正实现纳税人从办理申报到缴纳税费全过程的电子化；按省局统一部署，抓好税收基础数据清理；招聘临时税员，进一步充实一线征管力量。

（二）规范税收执法

推行稽查责任制，完善目录检查法，制订《案件处理、处罚集体审议及报批制度》、《税务检查时效管理办法》，提高稽查效率；加强与国税、公安部门的协作，严厉打击偷逃税行为。制定欠税公告办法，认真开展地方两税、契税等清欠工作，探索防止产生新欠的思路，努力做到以查促管、应收尽收。

（三）推进税收宣传

精心组织大型婺剧高腔税收宣传教育历史《我市本色》，荣获省局2005优秀税收宣传项目称号。积极参加XX市税收知识电视竞赛活动，荣获二等奖。认真开展贯彻《我省社会保险费征缴办法》等专项宣传工作。通过举办培训班、发放宣传资料、上街开展咨询活动、电视等多种形式的宣传活动，进一步增强全民纳税意识，改善税收执法环境。

（四）推进征管社会化

完善与国税、工商、公安等部门的协作机制，加强了部门之间信息共享，促进地税管理规范化、信息化，保证了地方税收稳定增长。加强与国税部门的协作，委托国税部门代征门征税收和“双定户”超定额补税。加强与多家银行的协作，推进银税联网，减轻办税服务厅征收窗口的工作量，从根本上提高了服务质量和水平。继续巩固与交通、公安部门的税收协作关系，保证货运车辆及时足额地入库。进一步加强与公检法部门的协作，通过共同查处涉税案件、打击税收违法活动，维护税收秩序，保证税收工作的正常开展。

四、开拓创新，切实推进财税管理改革

（一）进一步调整内设机构的职责

（四）财税管理逐步实现信息化

继续推进“金财工程”实施，抓好资金申拨系统的应用，实现指标管理、资金申拨、总会计核算的财政管理信息化。对财政资金的运行全过程进行即时监控，有效地提高财政资金的运行效率和使用效益。加大引进和自行开发应用软件力度，积极推广应用因特网办税系统。将养老保险金、医保金纳入了银税联网的范围，方便单位、个人缴纳；发挥12366语音特服系统，利用手机短信催报催缴工作，提高征管工作效率。

（五）地税征管改革取得明显成效

一是推进票证管理改革。推行使用一联式电子转账完税证，印制了“银行扣缴专用收据”，对通用缴款书和完税证的开具全面推行一票多税，降低征税成本。各类完税凭证的使用量从16.xxxx份下降到1xxxx份，全局减少票证档案保管量达三分之二。二是多元化纳税申报方式得到进一步推进。进一步方便纳税人，提高税务机关工作效率，加快实现税收征管现代化。

五、整合资源，积极筹措资金，增强地方财力

（一）精心包装项目

及时掌握上级出台的新政策、新办法、新制度，会同各有关职能部门根据上级有关要求和规定，结合我市实际，做好项目包装；收集各职能部门向上争取项目情况和项目建设情况，并汇总分类，建立项目库。加强与上级和各部门的工作联系，积极向上级争取财政转移支付资金和国债资金。1-9月，向上引资额超亿元。

（二）拓宽政府融资平台

加强财政性资金的调度和管理，千方百计筹集资金，确保重点建设资金的需求。认真选择政府外债投向，积极主动与金融机构衔接，通过国有独资公司向金融机构贷款，1-9月共融资1.1亿元。加强资产出租管理，继续推进行政事业单位非转经工作，努力盘活存量资产，提高资产使用效益。积极参与企事业单位改制，做好国有资产的监管和服务工作，履行好国有资产各项管理职能。

（三）严格非税收入控管

积极推行和完善“单位开票、银行代收、财政统管”的征收模式，扩大原有的收入外延，将国有资产有偿使用收入、国有资产有偿收入、罚没收入等纳入非税收入收缴管理，同时将教育系统的非税收入全部纳入财政专户管理，不断增强政府的调控能力。制定非税收入分成资金上划及下拨办法，发挥财政专户职能，规范非税收入分成资金的上划及下拨。制定了《我市财政票据管理实施细则》，加强财政票据管理。认真开展银行结算账户清理，进一步规范了预算单位银行结算账户的设置。规范行政事业性收费行为，及时公布取消各项行政事业性收费项目,公布行政事业性收费项目和标准，并要求各执收单位建立收费公示制度，规范行政事业单位收费行为。同时从财力上保障合理收费，无偿提供农民建房通用图纸问题。

六、以人为本，推进干部队伍建设

2006年，我局始终围绕共产党员先进性教育为主线，坚持以人为本，创新工作方式，切实加强干部队伍建设。

（一）深入开展共产党员先进性教育活动

根据市委的统一部署，深入组织开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。严格按照“学习动员、分析评议、整改提高”三个阶段，采取局领导上党课、听取先进事迹报告、个人自学、党员集体讨论等多种方式，通过开展“三个代表’在我市的实践”和“先锋形象”大讨论活动，提出财政地税部门保持共产党员先进性标准，提高党员干部认识。深入企业、农村，开展了“落实三真、关爱基层”活动，认真开展党性分析和整改活动，切实做好先进回头看工作。我局的先进性教育活动得到市委的肯定，被评为保持共产党员先进性教育活动先进单位。

（二）加强内部管理，推进“学习型组织建设

制定《中共我市财政局委员会理论学习中心组学习制度》、《机关干部学习制度》等，建立干部素质提高的长效机制。认真开展干部全员培训工作，聘请盛XX市等专家为干部更新知识，鼓励干部投入到学习中。建立《A、B岗工作制度》、《财政、地税干部的请销假制度》，内部管理依法行政水平明显提高，今年又有xxxx通过高级会计考试，3xxxx取得大专以上学历。

（三）加强党风廉政建设，推动宣传教育经常化

认真贯彻中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，印发《财政、地税干部十大禁令》，>>把反腐倡廉思想教育融入财税干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性；层层签订党风廉政建设责任书，并把廉洁自律承诺拓展到全体财税干部，做到一级抓一级，层层抓落实。进一步完善监督制约机制，开展内部审计监督。

（四）注重财税文化建设维修财税培训中心，开展丰富多彩的文体活动，活跃干部职工生活，筹建征管大楼，关心基层干部和离退休老干部的生活。“基层三年建设”顺利通过省局考核验收。派出农村工作指导员，努力帮助联系村寻找脱贫致富门路。扶持党内弱势群体,长期开展与贫困村结对活动。动员干部积极参加捐款和无偿献血等爱心工程，树立良好的财税形象。第二部分2006年工作思路2006年是“十一·五”计划的开局之年，承前启后、继往开来作用十分突出，做好明年财税工作，对于我市实现“十一·五”计划目标起好步、开好局，为我市跻身全国两百强，具有十分重要的特殊意义。因此，我们要增强责任意识，充分认识做好今年财税工作的特殊意义。

通过2006年各项工作开展情况的总结，总结当前及今后财税工作存在的实际问题，我局2007年财政总收入预计在2006年基础上增长1xxxx，力争超过7亿元。基本指导思想是：以三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和上级经济工作、财政地税工作会议精神，按照全面建设小康社会、促进和谐社会发展的要求，以跻身全国两百强为已任，切实履行财政职能，促进地方经济持续快速发展；完善税收精细化管理，积极调整财政支出结构，不断增强财政保障能力；深化财政改革，加强财政管理，努力构建地方公共财政体系；强化财政监督，整顿和规范财经秩序，努力提高财政运行效益。

按照这个指导思想，2007年我局的工作基本思路是：

一、支持经济发展，统筹城乡发展，为我市跻身全国两百强奠定坚实基础

以科学发展观正确审视面临的经济形势，密切关注国家宏观调控政策走向和新一轮税制改革动态，积极开展调研，引导企业加大科技投入，努力做大做强“财政蛋糕”，为建设“平安我市”提供财力保证。

（一）进一步加大对经济的投入，壮大财源，增强地方财力

增强工业经济对经济、社会事业和财政收入的支撑作用。积极构建招商引资平台，进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金的投入和管理，结合我市实际，对相关的财政支出政策进行调整，大力扶持中小企业发展，做大、做强、做优六六产业。及时兑现市政府鼓励发展各项财政贴补政策，促进经济健康快速发展。

（二）整合各项资源，集中财力办大事

财政支出要以推进跻身全国两百强建设为重点，按照轻重缓急、有保有压的原则，保证急需、急办的教育、交通、公共卫生项目和城乡统筹发展的资金需求。一是充分发挥国资公司“非转经”资产作用，努力盘活行政事业单位闲置资产，拓宽融资渠道。二是加大对交通设施、城市基础建设等项目的投入，重点做好黄衢南高速公路我市段等重大项目的建设。三是要坚持和谐发展，加强对农村的基础教育、公共卫生、以及以新型合作医疗为重点的农村社会保障事业建设。进一步推进教育布局调整，加快城乡公共卫生卫生体系建设，巩固和发展农村五项社会求助体系成果。

（三）加大对“三农”的支持力度，推进城乡一体化

牢固树立服务“三农”意识，加大对“三农”的投入。加快推进城乡一体化，重点抓好“十村示范、百村整治”、“农业工业化”政策落实、山区农民下山脱贫、经济薄弱村办公用房建设、农村垃圾集中收集处理、农等资金的落实，、以及各类农业示范基地（示范园区）建设、农民培训、农村税费改革后续工作落实。

二、努力深化改革，创新管理体制，为构建完善的公共财政管理体系奠定坚实基础

树立“过紧日子”思想，进一步深化财政管理改革，调整优化支出结构，增强政府宏观调控能力，提高财政管理水平。

（一）完善部门预算和综合预算管理

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进一步强化公共财政理念，坚持以人为本，和谐发展，以深化部门预算为手段，按照“控、保、压”的要求，编制2007年财政预算。顺应国家宏观调控政策需要，按公共财政和市场化运作的要求，加快推进事业单位改革，将不属于政府办理的职能分离出来，减轻财政压力。继续抓好乡镇财政管理，积极配合做好乡镇区划调整工作，关注乡镇财政运行状况，适时调整完善乡镇财政体系。

（二）继续探索财政国库制度改革

要按照《我省财政国库管理制度改革方案》要求，以“建立和完善以国库单一账户体系为基储资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度”为目标，切实做好改革前的基础性工作。创新和完善会计核算中心运行机制，转换部分预算单位会计核算模式，满足预算单位财务监管的需要，并进一步扩大项目资金财政集中支付的范围，为深化国库管理制度改革奠定基础，（三）推进非税收入预算化管理

一是要规范非税收入的预算编制。对非税收入编制收支计划，纳入综合预算管理，细化非税收入管理。二是推进专户管理国库化管理，继续完善土地出让金等非税收入的管理。三是继续巩固行政事业单位银行帐户清理成果，严格银行帐户审批，规范专户管理。

（四）推进财政管理制度化、规范化、信息化，完善财政监督体系

一是继续完善资金分配、拨付等管理程序。加强专项资金管理，对专项资金实行“一项目一办法”，以制度来规范财政资金的使用、分配；二是推进“金财工程”建设步伐，完成相应的配套制度建设。制定完善财政资金项目化、网络化管理考核办法，加快项>>目软件的开发和应用，对财政资金的运行全过程进行即时监控，以信息化的手段来推进财政管理的规范化，提高财政资金运行的透明度；三是按公共财政的要求，围绕财政管理目标，进一步完善财政收支监督机制，内部监督机制和会计监督机制，加强会计职业道德教育，完善财政资金支出绩效考评体系，完善资金使用跟踪检查制度，提高资金运行效率和资金使用效益，防范财政资金运行风险。

（五）推进政府采购工作要修订和完善政府采购管理办法，建立符合我市实际的政府采购目录，逐步扩大政府采购范围和额度。

三、优化收入结构，推进精细化管理，为构建完善的公共财政收入体系奠定坚实基础

（一）深化征管改革一是坚持依法治税方针，对工业园区税收优惠政策开展专项执法检查。二是持续改进ISO9000质量管理体系。三是进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法，规范管理。进一步做好税务公开工作，理顺税收征管秩序。四是进一步完善社保费征缴体系建设，推进养老保险费全覆盖工作，规范征缴行为，提高征缴质量，以税收征管的理念抓好社保费的征缴工作，实现税费“同申报、同征管、同稽查”。

（二）加强税收管理

一是加强对车船使用税、资源税等小税种的调研，探索资源税由代扣代缴和核定征收相结合的管理办法。二是进一步规范竹、木材行业税收征管，对竹、木材行业实行查账、核定、双定相结合的多元化管理模式。三是要进一步推进个人所得税全员管理工作。要稳步推进第一批试点工作，要做到宣传到位、培训到位、责任人员到位和工作进度到位，同时要在总结第一批试点经验的基础上，继续推进试点工作，初步实现以建立个人收入档案管理制度、代扣代缴义务人明细申报制度、纳税人与扣缴义务人双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度为基础，以信息化建设为依托的个人所得税全员全额管理。

（三）提高征管效率

以信息化为依托，推进地税征管法制化、制度化、规范化。继续加大“12366”特服系统的宣传力度，推进网税系统推广工作，不断提高网上信息发布、短信提醒、网上调查等应用水平。完善地税与社保联网系统，保证社保费征收工作顺利进行。规范税收执法行为，明确执法中的相应责任，推进地税执法的规范、透明、高效。

（四）提升稽查水平

积极有效地开展纳税评估工作，督促纳税人自查自纠，及时发现日常税收征管中的薄弱环节，采取措施加以改进。强化税收稽查，完善《责成自查制度》和《税务稽查约谈制度》，规范税收执法，建立《案件特性分析制度》，挖掘稽查深度，发挥以查促管、以查促收作用。继续分阶段对低税负企业、社保费申报不实和零申报单位开展检查，重点配合解决税收征管中的难点、焦点问题。

（五）进一步推进地税征管社会化

进一步加强与国税、工商、公安等部门的协作，建立完善信息共享机制，规范委托代征管理。联合国税部门认真做好税务登记换证和联合办证工作，全面核查户管情况。探讨建立“地方两税”委托乡镇、社区代征工作，进一步堵塞税收漏洞。加强与公检法部门的协作，严厉打击税收违法活动，维护税收管理秩序。

四、增强四种意识，建立“四型”机关，为加快建立完善的公共财政体系提供良好的智力支持

（一）增强学习意识，创建学习型机关

着重树立现代学习理念、创造良好学习条件，形成全局上下争创“学习型组织”、争当“学习型个人”的氛围，以此推进财税改革与发展。加大学习、教育、培训的经费投入，切实增强干部学习积极性；创新形式，开展各种学教活动，继续支持干部学历教育和职称考试，适时与高校挂钩，系统的、有针对性的对干部进行培训，以此推进保持党员先进性教育活动的深入开展。

（二）增强廉洁意识，建立廉政型机关

完善党风廉政建设、行风建设的各项规章制度，贯彻《国家税务总局关于深入推进税收执法责任制工作的意见》等要求，推进依法行政、规范行事。进一步明确内部管理职能，为监督创造有利条件；推进内部审计规范化，规范权力运行监督。层层落实党风廉政建设责任制，构筑反腐败防线，增强干部廉洁自律意识。倡导“一帮一”结对活动，切实预防干部违法乱纪的机率。以人为本，以教育为主，以教育的强化来提高干部遵纪守法的自觉性。

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（三）增强调研意识，建立调研型机关要根据市委、市政府的工作部署和上级财政地税部门的安排，对照全市“十一·五”规划，深刻领会上级各项经济财税政策，结合本单位、岗位实际，深入开展调研工作，不断创新工作方法，提高理财治税的水平。

乡镇财政所工作总结及工作计划 篇3

今年以来，我镇财政工作在镇党委、政府的高度重视和正确领导下，紧紧围绕全镇中心工作和财政目标任务，积极履行财政工作的职责和职能，全面深化财政改革，切实保障民生需要，加强财政监管，促进了陶厂镇经济和社会事业的持续健康发展。现将一年来的工作总结如下：

一、精心组织财政收入

面对严峻的税收形势，积极关注宏观政策和经济形势的变化，密切跟踪财税政策调整动向，加强与国地两税协调配合，强化征管措施，细化收入任务，加强税源调查和监控，做到应收尽收。及时发现税收征管中存在的问题，认真分析原因，及时予以解决。预计全年完成财政收入约2570万元，其中国税收入460万元，地税收入1840万元，财政收入270万元。

二、调整优化支出结构

本着量入为出的原则，努力压缩非生产性支出，合理调度财政资金，重点向民生工程、社会事业、重点工程等领域倾斜。认真执行厉行节约有关规定，努力降低行政成本，三公经费逐年下降，提高资金使用效益。全年完成一般预算支出2470万元。

三、充分发挥财政职能

（一）加强财政资金监管 切实做好财政资金的事前、事中、事后监督管理工作。严格执行财政预算和收支两条线管理，强化财政法治建设，严格执行各项财政法规，按时报送财政资金监管月报表。认真开展“四清一建”自查自纠工作，及时召开党委会，对历史遗留问题认真研究，财政所根据处理结果进行账务处理，并与各部门核对盘点固定资产，损毁需报废的按程序办理，已实际发生的调整账务处理，做到账账、账实相符。协调计生、土地、民政、农办等部门，配合县审计局开展镇主要负责人任职三年内的财务审计，对审计意见进行认真研究整改到位。

（二）加强三资委托代理

严格按照《陶厂镇村级财务管理制度》的要求，把好支出审批，按照村级财务制度相关规定，实行大额发票审批制。要求各村及社区报账员及时报账。根据村财管理制度每月在10号前，各村要到财政所报账，否则资金一律不予支付，确保了农村财务“三资”管理工作全面步入规范化、科学化轨道。自6月16日起，陶厂镇政府委托楚天会计师事务所对我镇10个行政村2012—2014财务进行全面审计。对审计出的问题提出整改意见，并限期整改。

（三）完善各项规章制度

建章立制，完善各项规章制度。落实首问负责制、限时办结制等各项制度，建立互控制度，相互牵制，互相监督，确保资金安全和干部安全。

（四）落实惠农资金政策 截止目前，已通过“一卡通”及时足额发放农作物良种补贴、低保补贴、五保补贴、优抚补贴、农村危房改造补贴、退耕还林补贴、粮食补贴、综合直补等财政补贴农民资金18个项目51批次，共计发放惠农补贴资金1353.3万元。将所有数据分户录入网络版财政补贴农民资金软件，使上级单位能及时掌握惠农补贴资金发放动态。

四、稳步推进一事一议财政奖补工作

做好2015年一事一议财政奖补10个项目的立项、审批、资金筹措、项目实施、资金监管督查等工作。完善一事一议财政奖补项目资料，10月底一事一议财政奖补项目全部通过县验收组验收。

五、扎实做好政策性农业保险工作

积极落实政策性农业保险投保工作，始终坚持投保自愿原则，采取直接投保和集中投保相结合的承保方式，推进承保工作精细化。配合保险公司对受灾农户进行现场查勘，严格理赔程序，确保政策性农业保险赔款足额发放到位。不定期的开展种粮大户和村协保员培训，宣传投保、理赔政策，加快推进政策性农业保险工作的开展。

六、强化财政队伍建设

转变职能，认真履行财政服务职能。加强自身修养，为自己充电。根据上级安排，5月中旬至6月初，全所人员轮流参加“皖中六市乡镇财政干部培训班”；10月下旬，参加市局组织的财政干部执法考试。不断地更新知识，掌握专业技能，拓展工作思路和方法，提升工作的主动性和创造性，不断提高自身素质和业务能力。

七、积极配合镇党委政府做好中心工作

为政府当好家、理好财，做好参谋。服从党委、政府安排，积极主动配合参与秸杆禁烧、森林防火、计划生育等各项中心工作。2016财政工作计划：

一、充分发挥主观能动性，紧密配合国、地税部门，全方位、多渠道组织收入，做到应收尽收，确保完成全年收入任务。

二、坚持统筹合理地调度资金，确保刚性支出，保障民生，强化预算约束力度，提高财政资金的使用效益。继续开展33项民生工作，确保群众利益最大化。

三、充分发挥一线监管职能，全面监管镇级各项财政性资金，做好包村干部监管涉农资金工作，强化内部互控制度，认真进行绩效评价，确保资金安全。

四、坚持依法清查、规范管理、有效监督，建立健全相关制度，着力推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、法制化。开展村级财务审计工作，充分发挥村民自治民主理财的积极性。

五、认真落实各项涉农惠农政策，及时准确地将各项补贴资金通过“一卡通”发放到户。

六、坚持普惠制与特惠制相结合的原则，着力打造亮点工程，做好一事一议财政奖补工作立项、审批，监督各项目施工，完善各项目资料。

七、坚持市场引导、群众自愿的原则，完善各项政策性农业保险基础资料，做好投保和理赔基础工作。

乡镇财政税乡镇财政论文 篇4

一、乡镇财政税在传统的模式中所存在的问题

乡镇财政欠缺一些较为有效的监督，进一步致使行政的成本太过高。确保我国行政机构自身的行政费用也会越来越高。在分税制进行改革之后，会有大多数的乡镇进一步展开了较为综合性的财政预算或者是零户统管的试点，但是那些较为传统的粗放式财政管理的观念却一直没有得到较为根本的改变，故而无法对自身所属的单位采取有效的管理以及监督。因为在实行分税制的财政机制以及农村税费的改革之时还没有实行有关的配套改革，因此导致新型的农村合作医疗自身的配套资金、独生子女上的费用、畜禽防疫上的经费以及农村环境需要的整治经费、绿化的经费等等都呈现出了更加快速的增长，继而致使了乡镇财政自身的社会负担也就越来越严重。

二、乡镇财政税当前存在问题的原因

1.财政的制度不健全完善，乡镇财政欠缺有效的制度保障

中国基层政权不仅仅需要提供出义务教育、乡镇范围之内的基础设施、民生社保、或者是行政管理等等较多种地方的公共产品，同时还需要进一步支持地方经济的发展，基层工作自身的投入都能够有财政的支持，故而制度上面就会致使乡镇财政出现很多的困难。此外国家的政府之间，财政的转移支付机制以及分税制机制的配套要求是有着很大差距的，故而欠缺规范、科学又稳定的要求，特别是无法适应农村税费在改革之后乡镇财政运转的需求。

2.乡镇欠缺严格的债务管理或者是约束制度

从一方面来说乡镇领导自身对政绩的不断追求，热衷在政绩形象工程上面的成本。虽然只是一些全民的招商、零地价的用地或者是无底限的优惠，都会导致一些地方做出了一定的成绩，但是也正是因为这一原因留下了许许多多的债务。在另一方面上看，大多数的乡镇都是因为上级的政府所下达的收入任务已经脱离出了实际但是没办法进一步完成，故而为了可以进一步应付考核，就只可以拉税或者是买税，利用借款缴税来满足举债交税或者是虚增的收入，这样不仅仅造成了财政收入的虚假，而且进一步增大了债务。欠缺有效的监督制约机制。财政预算的约束一点也不严格，但是因为乡镇的人大或者是上级的审计部门，都会对乡镇的举债行为仍然进行欠缺的审计以及监督，从而在一定程度上推进了乡镇的债务增长。

3.乡镇政府的职能转变落后，财政“越位”和“缺位”共存

国家的机制在改革之后，乡镇却无法按照原来的方式去实施所说的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是横分流渠道自身的欠缺，造成了约束以及监督的机制有所缺失，尽管精简了一些机构，但是所执行起来的却也产生了减机构不减人的状况，使得机构的精减只是流于形式上。此外，乡镇政府依然还没完全从那些私人的经济领域之中退出来，有的仍然是把财政资金进一步投放到了一些竞争性的领域之中，有的甚至直接去干预经济。这不仅不利于政府对财政以及税收的管理，而且不利于政府的职能转变。

三、乡镇财政税实施新模式

1.健全地方性的财政管理制度，有效的去规范地方上的分配关系

第一，一定要去依据财权、事权相互统一的这个原则，进一步去合理的界定地方上每一级的收支范围，进一步去确保基层的政权可以正常的.运转以及每一项事业都可以健康的发展下去。第二，在分税制的财政机制的总框架之下，一定要去有效改进并且进一步去完善转移支付的这个方式。确立起一个较为规范、科学合理的转移支付制度。最终，需要完成非常完整的分税制度，进一步保证健全的地方税收制度，进一步去确保地方税的主体税种，确保较为合理的税收管理权限。进一步强化中国地方税的体制建设，确立一个较为合理的地方税权，进一步去完善优化地方税的结构，保证规范的地方税征管亦或是其保障体系。

2.精简乡镇政府的机构，加快速度转变政府自身的职能

全面去取消农业税，为了该乡镇机构的精简能够进一步提供出更为前所未有的宝贵良机。利用农业税免征的这个政策所产生的效力，能够进一步的大力到乡镇机构以及其人员的有效精简，进一步压缩乡镇的财政支出负担，确保乡镇财政能够有较为宽松的发展环境。在总体上面一定要能够本着优化乡级财政性的资源去进一步配置，确保建立起较为廉洁又高效的政府管理组织机制的原则，减少里面那些不必要的机构或者是一些财政人员的供养，进一步去节省节约行政费用所需的开支;进一步加快该事业单位自身的机构改革，将那些具备了条件的事业单位进一步地推到市场里面去;同时必须要清理出一些县乡财政的供养人员，进一步去增大人员分流的力度，保证有效的实施“减员增效”这一战略，进一步去减少行政的成本。

3.必须要立足于地方税，将已有的小税种进一步培育成为地方的主体税种

在没有开征新的税种的情况下，应当着力于将现有的地方小税培育为地方主体税种。实际上，小税种的收入比较少，很大程度上受制于税收征管的水平和强度，如能通过技术手段加强征管工作，其收入组织潜力将得到极大的释放。

4.推进农村的经济发展，加大培植乡镇的税源

乡镇地方财政收支计划 篇5

一、当前全省乡镇财政的现状及存在问题

以乡镇体制变化和农村税费改革为标志，我省乡镇财政经历了建立期（1949—1983年实行政社分开建立乡政府）、发展期（1983—2000年农村税费改革前）和转型期（农村税费改革以来—至今）三个阶段。虽然乡镇财政在不同的阶段工作侧重点不同，但都保证了乡镇组织的正常运转，促进了农村经济社会的健康发展。农村税费改革后，随着社会主义新农村建设的加速推进，各级财政用于支持“三农”的资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，直接面向农村的转移支付资金及各种财政补贴的具体落实和管理责任多数由乡镇财政所承担，工作任务量较税改前更为繁重，面临的问题和困难更为突出。

（一）乡镇财政体制运行情况。2005年全省取消农业税后，乡镇财政自主收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，特别是不少乡镇的经济基础薄弱、财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题日渐显现，严重影响农村经济发展和农村基层政权稳定。为适应这种新变化，根据财政部的要求，省政府决定从2006年起，全省除少数经济较发达、财政收支规模大并具有一定管理水平的乡镇外，其余乡镇全面推行“乡财乡用县监管”管理方式。其核心是在保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变的情况下，实行县乡“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。目前，全省107个县区都已全部实行了“乡财乡用县监管”，有50多个县实现了县乡联网，有些地方已初步做到了县乡资金网上申请、网上审批、网上拨款。从几年的运行情况看，“乡财乡用县监管”的实施，加强了县对乡镇财政收支的监管力度，确保了基层政权的正常运转，规范了乡镇收支行为，提高了资金使用效益，促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立，实现了乡镇财政职能的转变，乡镇财政服务、核算、监督职能得到进一步强化。市、县财政部门普遍反映，“乡财乡用县监管”管理方式的大方向是正确的，是符合陕西实际的。但我们在调研中也发现，现行的统收统支乡镇财政体制和“乡财乡用县监管”模式还存在一些问题，需要进一步完善。一是预算共编在不少地方变成了预算代编、预算代理，乡镇成为一个县级预算部门，失去了预算编制的法律地位。二是乡镇三权不变中仅落实了财务审批权不变，预算管理权、资金所有权和使用权上移到县财政，乡镇政府缺乏自主权。三是统收统支财政体制调动了县级财政理财积极性，部分乡镇政府对培植财源、组织收入的主动性和积极性不高。四是一些经济发达镇缺乏统筹城乡发展的财力基础。农村税费改革后，绝大多数乡镇政府无主体收入来源，乡镇财政自身可支配财力有限，基层政权运转基本上完全靠县以上财政供给，在统筹城乡一体化和加快县域经济发展进程中，经济发达镇没有足够的自主财力作支撑，也桎梏了乡镇政府发展经济的积极性和主动性。据调查，延安市乡镇财政收入占县级财政收入的比例由税改前的19%下降到税改后的4%。2009年，全市乡镇财政收入仅为2.9亿元，而且主要集中在少数乡镇。一些重点镇和扩权强镇的镇财政收入高、财力好，但由于受县乡体制的制约，乡镇收入被县级集中，影响了县域城镇化建设。如岐山县蔡家坡镇2009年全镇财政收入2718万元，财政支出180万元，仅占收入的7%。

（二）乡镇财政职能转变情况。随着农村改革发展特别是乡镇政府职能的转变，乡镇财政职能发生了三个“转变”，即由收支管理型向支出管理型转变，由预算管理型向核算管理型转变，由维持保障型向服务发展型转变。与过去相比，乡镇财政一些原有的职能严重弱化，一些则明显增强，具体呈现为三强三弱：

──发放各类惠农政策资金的职责不断强化。随着国家惠农支农政策的全面实施，对农村的转移支付资金和各类补贴越来越多。这些资金的发放涉及面广，种类繁多，政策性和时效性强。以商洛市为例，惠农补贴的发放形式由最初进村入户发放现金到现在实行“一折通”发放，资金项目由初始的10多项增加到现在的40多项，资金数量由开始的2.3 亿元增加到6.5亿元，全市得到惠农补贴的农户达54万多户。随着改革的深入，乡镇财政所发放国家惠农政策资金的职责将不断强化。

──会计核算职能日益增强。实施“乡财乡用县监管”后，许多乡镇都成立了农村财务服务中心，与财政所合署办公，由财政所人员担任会计，负责乡镇预算单位经费管理和村级资金管理以及转移支付资金、新农村建设方面的专项资金管理，全权代理乡村账务，集中时间对外办公，定期进行账务公开，通过代管方式发挥监督作用。咸阳、宝鸡、商洛、渭南等市的乡镇直属部门财务已全部纳入财政所管理，实行会计集中核算。全省大多数县区推行了“村财村用乡代管”，对村级组织运转资金和村集体资金实行代理记账。

──支出管理职能明显加强。随着公共财政体制的逐步完善和城乡统筹政策措施的落实，通过乡镇财政下达的新农村建设、救灾、涉农补贴等资金逐年增加，乡镇财政承担的基础管理和资金兑付工作量明显加大，支出管理职能越来越强。同时，乡镇财政还担负着对村级资金的监管任务。

──组织收入职能明显减弱。具体表现为：一是税源大幅减少。取消农业税后，多数地方乡镇财政固定税收收入大幅减少，仅剩下契税和耕地占用税两个税种，且税源有限。二是非税收入产生的可用财力少。乡镇非税收入中，社会抚养费占较大比重，有的占到80%左右。而乡镇要足额征收社会抚养费需依靠村级组织的协助，要支付一定的费用或奖励，扣除征收成本后乡镇剩余很少。三是组织协调难度大。由于乡镇税务所按片设臵，征管人员少，加之税务人员经费实行垂直管理，增加了乡镇财政所的协调难度。四是乡镇组织财政收入的积极性减小。实行“乡财乡用县监管”后，乡镇政府的调控能力削弱，一般都是“有多少钱办多少事”，涵养和培植财源的积极性不高。──预算管理职能严重削弱。实行“乡财乡用县监管”后，县财政统揽了乡镇干部职工工资发放、组织财政收入、代为编制预算、专项资金项目储备申报和分配下达等业务，乡镇财政只承担财政供养人员管理、工资申报、公用经费、补助资金的报账核算和涉农专项资金的兑现落实等具体业务，收支管理工作单纯、业务局限性强、范围狭窄，缺乏统筹调控余地。以商洛市为例，目前各县普遍将所辖各乡镇政府分别作为独立的预算单位，除洛南县将公用和专项经费直接预算到乡镇各单位外，其余县区只预算到乡镇，再由乡镇分解到各单位。乡镇财政实际上等于县财政的一个预算单位，成为县财政的报账单位和“出纳员”。

──财政监督职能相对薄弱。由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡镇财政对非财政渠道下达的涉农资金监管难，对非税收入的征收监管难，对乡村的资产监管难，对报账单位的资金使用监管难，乡镇财政所对报账单位开支的真实性无法掌握,仅能审查票据是否违规而已，对专项资金发生转移用途、截留挪用和使用不规范时，乡镇财政“看得见、管不着”。

这些情况表明，必须紧密跟踪乡镇财政职能变化，瞄准乡镇财政职能定位，该加强的加强，该明确的明确，不断提高乡镇财政的履职能力。

（三）乡镇财政机构和队伍建设情况。经过多年的努力，全省已拥有一支较稳定的乡镇财政机构和基层财政干部队伍。据统计，截止2009年底，全省共有乡镇财政所1745个，其中：属于行政机构的1509个，占86.5%；属于事业机构的236个，占13.5%。乡镇财政所的管理体制大体分为县财政垂直管理、乡镇直接管理和县、乡双重管理三种模式。全省实有乡镇财政工作人员9828人，占全省财政队伍总人数的37%。按编制性质分，行政编制实有6945人，占71%；事业编制实有2488人，占25%；以工代干271人，占3%；集体人员124人，占1%。按年龄结构分，30岁以下的1698人，占17%；31-40岁的3762人，占38%；41-50岁的3171人，占32%；51-60岁的1227人，占13%。按学历状况分，本科以上学历的1316人，占13%；大专学历的4045人，占41%；中专学历的3000人，占30%；高中以下学历的1497人，占15%。在乡镇财政机构和队伍建设方面的主要问题：一是缺乏对乡镇财政的工作指导。我省省、市两级财政部门没有专门的乡镇财政管理机构，县级财政部门大多是由预算、综改等科室负责业务部署和工作指导，极少数县财政局成立了乡财科。总体上看，乡镇一级(对上挂县，对下挂村)监管什么和如何监管，财政工作如何开展，缺乏上级财政明确的指导和支持。二是人员编制不足，队伍不稳定。一些地方在乡镇机构改革中，将乡镇财政所由行政改为事业，减少了财政所人员编制。许多乡镇财政所人员编制不足，与实际担负的工作任务不匹配。有的地方乡镇财政所只有2—3人，甚至还有不少1人所。不少地方乡镇财政干部中，行政、事业、聘用人员并存，长期混编混岗，身份模糊，人心不稳。三是业务培训机会少，整体素质亟待提高。乡镇财政干部年龄偏大、学历偏低，全省41-60岁的乡镇财政干部4398名，占总人数的45 %；中专以下学历的4497名，占45%。这些人大多都是在财政所成立时进入的农税人员，知识结构单

一、老化，又得不到财政政策和业务知识等正规培训，有些还不会使用计算机，形成基层财政干部年龄老化、素质不高的局面。

（四）乡镇财政基础设施建设情况。从总体上看，全省乡镇财政办公用房条件较差，工作经费紧张，信息化建设进程较慢，“双基”建设相对滞后。据统计，全省1745个乡镇财政所中，有独立办公用房的795个，与乡镇政府机关合署办公的808个，租赁房屋办公的40个，无办公场所的102个。同时，信息化、网络化办公没有全面普及，目前实行电算化的1193个，仍有552个财政所实行手工记账。据铜川市调查，多数财政所办公用房属于砖木结构且房龄在30年以上，多年来从未维修，许多成了危房，不能满足正常工作的需要。有的财政所7个工作人员挤在一间办公室，有的至今还在上世纪八十年代购买的民房里办公，有的甚至还租用民房办公。办公桌椅、电脑设备大都多年没有更换，一些边远山区根本没有配备现代化办公设施。全省绝大多数乡镇财政所没有公务用车，乡镇财政所干部下乡骑摩托车，有的还得自己掏钱加油。

二、加强乡镇财政建设的政策建议

基于实际调查和分析，我们认为，要按照《陕西省加快县域城镇化发展纲要》和即将进行的乡镇机构改革的要求，从政策层面上出台加强乡镇财政建设的意见，进一步调整和完善乡镇财政体制，充实强化乡镇财政职能，规范乡镇财政机构设臵，为乡镇财政更好履行职能创造良好条件。

（一）抓紧出台加强乡镇财政建设的指导性文件。在乡镇财政的发展时期，财政部曾于1985年4月和1991年12月发布了《乡镇财政管理办法》，对乡镇财政的性质、职责、任务、收支范围、管理体制等作出明确规定。近10年来再没有制定有关乡镇财政管理的制度文件。建议中央财政结合乡镇机构改革，抓紧出台加强乡镇财政建设的指导性文件，对新形势下乡镇财政的重要性、职能定位、机构设臵、人员配备、干部培训、硬件建设等提出较为系统的指导意见，有关工作要与乡镇机构其他各项改革同步推进，力争经过三年的努力，在2012年初步建立起“职责明晰、机构统一、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，不断增强基层政府社会管理和公共服务能力，为社会主义新农村建设和城乡统筹发展服务。

（二）进一步完善县乡财政体制。财政体制是确定各级政府间财政分配关系的根本制度，是政府实施宏观调控的重要手段。在新一轮乡镇机构改革和撤并乡镇任务完成之后，在合理划分县乡事权和财权的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，进一步调整和完善县乡财政体制，区分不同类型，实行不同的乡镇财政体制。

根据我省实际情况，初步考虑县对乡镇财政体制可采取以下三种模式。

模式一：分税制。

1、基本内容是分级管理、支出定责、收入分享、责权统一。分级管理----县与乡镇财政收支实行分级管理，可设立财政分局。支出定责----合理划分县与乡镇财政支出责任，分级负担，各负其责。明确界定县与乡镇政府的支出责任，行政管理费分别由各本级负担，县派出机构经费由县财政负责；根据有关政策要求，乡镇教师工资、公共卫生、计划生育、社会保障、乡道路建设等支出以县财政为主；乡镇财政自行安排经济发展、城镇建设、社区服务支出，并按规定分担乡镇卫生、文化及其他事业发展支出等。收入分享----收入划分着眼于加快县域经济发展、促进小城镇建设和乡镇政府职能转变。乡镇财政收入分为固定收入、共享收入和上级返还收入。具体如何划分收入由县级政府根据本地实际情况来确定。责权统一----在合理划分县与乡镇收支范围基础上，合理调整县与乡镇财力分配关系，按照财力与支出责任相统一的原则，确保各级政府有相对稳定的财力来保证其职能的顺利实现。

2、适用范围是经济比较发达，财政收入规模大，乡镇自有财力较强，除满足乡镇正常经费开支和社会事业基本支出外，有一定数量的资金可用于自身经济发展、城镇建设，有较强的城镇化发展潜力，通过自主发展和自我积累，能够成长为对周边区域具有较强吸附和辐射带动作用的乡镇。如神木县大柳塔镇、岐山县蔡家坡镇、南郑县大河坎镇、延川县永坪镇等可实行此种模式。

模式二：统收统支加激励体制。

1、基本内容是收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用。收支统管----县级政府作为县乡财政主体，对适用范围内的乡镇财政收支实行统一管理，乡镇作为县财政的预算单位，主要负责收入征收和乡镇财务管理；乡镇财政收入由国税、地税、财政部门负责按属地原则组织征收，集中上缴县金库，不再设立乡镇金库；乡镇开支由县财政统一审核，统一拨付。核定收支----县财政对乡镇收支进行分户核算；乡镇机关事业单位职工、离退休人员的个人经费支出，由县财政根据标准核定，直接拨付，在适用范围内实行统一政策；乡镇机关和公益事业单位运转经费支出，由县财政按规定标准核定，包干使用；乡镇计划生育、公共卫生、乡村道路、村级组织运转和社会保障性支出，由县财政根据政策规定统一核定；农业生产、农田水利等经济社会发展支出，根据有关政策，由县财政视财力情况统筹安排，列入财政预算，努力实现各乡镇间大致均等的社会服务水平。超收奖励----县财政根据乡镇经济发展实际，以2008—2010年三年平均收入数来核定乡镇收入基数，一定三年不变，对其辖区内组织的收入超过核定基数的乡镇，超收全留，用于乡镇增加公用经费或事业发展支出，以调动乡镇政府发展经济和协调组织收入的积极性。节支留用----对乡镇核定支出后，乡镇通过培植财源、优化结构、厉行节约节省下来的财力留给乡镇自主支配使用。

2、适用范围是经济发展水平和非农产业聚集度较高，有主体税源，通过努力短期内能够成为区域经济发展中心，财政收入有一定规模，可用财力除满足乡镇正常经费、社会事业基本支出外还略有结余，可用于经济发展和城镇建设的乡镇。如按照《陕西省加快县域城镇化发展纲要》确定的重点镇可实行此种模式。

模式三：统收统支体制。

1、基本内容是收支统管、账户统设、资金统调、集中收付，乡镇作为县财政的一级预算单位，其财政收入和基本支出由县级财政部门直接管理和安排，保证工资和正常运转经费支出需要，强化县级财政对乡镇财政的指导和监管。

2、适用范围是经济发展水平低，没有主体税源，财政收入规模小，可用财力满足不了乡镇正常经费、社会事业基本支出的乡镇。全省绝大多数乡镇都适用此种模式。

随着城乡一体化和县域经济整体发展水平的提高，重点镇的数量将逐步增加，统收统支加激励体制就可逐渐过渡到分税制财政体制。鉴于我省各地乡镇数量众多、具体情况千差万别，可以县为单位，根据各乡镇实际情况，分别确定三种模式的具体适用范围，全省不搞“一刀切”。但不论实行哪种模式，都必须从有利于乡镇政权建设和乡镇经济、社会发展出发，坚持与统筹城乡发展、城镇化建设结合起来，与撤并乡镇和乡镇政府职能转变结合起来，与兼顾县乡利益、调动县乡两个积极性结合起来，坚持事权与财力相匹配的原则。

（三）充实和完善乡镇财政职能。乡镇财政是国家财政的重要组成部分，乡镇财政职能是县级财政职能的延伸，是乡镇政府职能的具体体现。其职能定位要结合乡镇政府的职能转变，围绕促进经济发展、加强社会管理和提供公共服务来展开，着重从规范的资金监督权、高效的会计集中核算、满意的公共服务和适度的预算管理权等方面予以细化。具体有以下六个方面：

1、资金监管职能。管理乡镇范围内提供公共产品所支出的各类财政性资金和其他公益事业资金；逐步把乡村取得的集体经济收入纳入监管范围；监督管理项目资金，参与政府投资项目的论证、实施和绩效评估工作；办理政府集中采购和财政资金的集中支付工作。

2、会计核算职能。组织开展乡镇财政、事业单位及其他相关组织的会计核算和档案工作。负责“村财村用乡代管”审核记账工作。

3、公共服务职能。负责涉农补贴资金发放和相关管理工作，做好综合协调和公共服务工作，不断提高乡镇范围内公共产品和公共服务的供给水平，促进农村经济和社会建设事业全面发展。

4、预算编制职能。参与或负责乡镇财政预（决）算编制、管理与执行，加强预算监督，保证乡镇政权和村级组织的正常运转。

5、资产与债权债务管理职能。管理乡镇单位国有资产，对资产购臵、登记、处臵进行管理。对乡镇及村级债权债务实施监督管理，采取多种方式化解乡村债务，杜绝产生新的债务。

6、协调组织收入职能。涵养税源，协调组织辖区内的税收收入，负责乡镇有关规费、政府性基金、租金等非税收入的征收管理，做好契税和耕地占用税征收管理业务的移交和善后工作。上述六项职能，具体到不同地区的不同乡镇，可能侧重点不同，特别在实行统收统支体制的乡镇，其预算编制、组织收入职能可能就比较弱。建议省政府尽快明确将乡镇财政所负责征收契税和耕地占用税的职责，交由地税部门负责，以便于税务部门统筹安排税收任务，加强税源调查和征管。要以县为单位，结合本地农村经济社会发展的需要和乡镇政府的职能转变来具体界定，因地制宜、区别对待的确定乡镇财政的工作任务。

从我省实际情况看，乡镇财政所承担的主要工作任务是：在上级财政部门指导下，负责所在乡镇政府预（决）算编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作；负责乡镇政府预算单位财务核算与监督；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金筹集与管理工作；负责村级资金专户存储、核拨和监督管理；负责乡镇政府债权债务清理工作；负责乡镇国有资产管理；负责各项农民补贴核定兑付；协助税务部门做好本行政区域内有关税收和非税收入的征收管理工作。

（四）规范乡镇财政机构设臵。一要明确乡镇财政机构的性质。省委办公厅、省政府办公厅《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》（陕办字„2005‟51号）中，明确乡镇机构改革时保留财政所，人员为乡镇机关行政编制。建议各地按照省委办公厅、省政府办公厅《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》（陕办发„2010‟10号），在新一轮乡镇机构改革中，继续保留财政所，人员性质明确为公务员，并在乡镇财政所加挂农村财务服务中心牌子，副科级建制，实行一套人马、两个牌子，以更好发挥乡镇财政为民服务的作用。二要确定乡镇财政所的编制。结合乡镇财政工作量大幅度增加的现实，应按照乡镇人口、地域和业务规模等因素，合理确定人员编制，建议以县为单位按每乡镇平均5人核定编制总数，由县按乡镇规模再分类确定，但乡镇财政所最少不少于3人。建立规范的乡镇财政人员准入机制，在招考公务员时，应充分考虑基层财政干部的现状，为乡镇财政所招录一部分会计和计算机类的专业人才，严格执行财会人员持证上岗制度，保证财政干部队伍的稳定性。三要统一机构管理模式。实行分税制的乡镇可设立乡镇财政分局，其余乡镇财政所均作为县财政局的派出机构，实行垂直管理，财政所人、财、物由县财政局归口管理，财政所长由县财政局提名，组织部门考核任命，代表县财政管理乡镇财政工作，同时根据工作需要，完成乡镇政府安排的工作任务。

三、加强乡镇财政管理的保障措施

（一）明确乡镇财政指导管理机构。要在财政部门内部明确一个处室具体负责对乡镇财政的归口管理和指导。据我们了解，目前全国已有19个省（区、市）财政厅（局）组建了专门的基层财政管理处（局）负责乡镇财政管理工作，其中黑龙江、浙江、广西、重庆、贵州、甘肃、青海、宁夏等10个省份在农村综合改革办公室加挂农村基层财政管理局的牌子。我省铜川市从2006年起将原县（区）农业税收管理局改为农村财务管理局，同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室，实行一套人马、两块牌子，负责乡镇财政的管理工作。大荔、太白、彬县、旬邑、蓝田等县已经明确把对乡镇财政的管理和指导工作交由县综改办负责。我们认为，要贯彻落实谢旭人部长关于“乡镇财政机构建设、职能定位、资金监管、工作指导由国务院农村综改办负责；乡镇财政预算、体制问题由预算司负责”的批示精神，对乡镇财政管理的有关问题尽快予以明确。

（二）加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。从铜川、商洛等市情况看，标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分离、三室一厅、柜台式办公。所长办公室、档案室、会议室面积为20平方米左右，综合服务大厅面积在30平方米以上。从建设投入来看，新建一个财政所需40万元，扩建一个财政所需30万元，更新修缮一个财政所需10万元。另外，乡镇财政所需配备必要的办公设备和公务用车。建议将乡镇财政所的建设投入纳入财政预算，实行“中省财政补助、市县加大投入”的办法，逐步实施，分三年完成财政所规范化建设改造任务。同时，要将乡镇财政所的工作经费纳入县财政局的部门预算，实行集中支付、集中核算。

（三）着眼提高素质，加强乡镇财政干部队伍建设。按照创先争优和外树形象、内强素质的要求，把全省近万名乡镇财政干部锻造成服务群众的联络员、资金安全的督查员、财务核算的监管员。一要建立健全乡镇财政干部激励机制。明确乡镇财政干部的交流方式，不但要在县乡财政间建立人员交流的有效机制，而且应把乡镇财政干部的提拔任用纳入县级组织人事部门的大盘子，建立能上能下、能出能进、合理流动的乡镇财政干部队伍。提高乡镇财政干部经济待遇，把乡镇财政干部纳入乡镇干部岗位津贴的发放范围。二要建立乡镇财政干部培训机制。围绕财政中心工作，以财政业务培训、岗位培训、更新知识培训和骨干人才培训为重点，制定培训计划，落实培训经费和师资力量，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，形成省级培训师资、市级培训骨干、县级培训基层干部的培训格局，力争用三年时间对全省乡镇财政干部全面轮训一遍。三要建立基层财政所“评优创先”机制。结合正在开展的“创先争优”活动，重点围绕硬件设施建设、软件环境创造、人员整体素质等方面开展评选“人民满意基层财政所”和“优秀乡镇财政干部”活动，省财政厅每三年开展一次，市级每两年开展一次，县区每年开展一次，通过典型带动、示范引路、整体推进，加快乡镇财政所标准化规范化建设步伐。