乡镇财政资金论文

乡镇财政资金论文（共12篇）

乡镇财政资金论文 篇1

一、乡镇财政专项资金管理存在的问题

(1) 体制运行缺陷。从2000年始, 我国在分税制财政体制的基础上进行了部门预算改革, 此项改革虽经10余年但仍普遍存在着编审不合理, 编制方法不科学、不完善等问题。在乡镇这些问题表现得更加严重, 导致乡镇预算管理极不规范, 部门预算流于形式。不少乡镇既无年度预算, 更无部门预算, 资金用到哪、怎么用, 全由党委、政府说了算, 无预算、超预算现象必然带来资金管理上的种种弊端。

(2) 挤占、挪用现象十分严重。乡镇体制改革在减少乡镇财权的同时, 乡镇事权却比以前大为增加, 导致乡镇支出水涨船高。如农村公益事业建设、社会保障支出、农村卫生、义务教育支出等, 许多专项支出都需要由乡镇配套资金, 但乡镇根本没有这方面的收入, 却要承担这方面的相关支出。同时, 由于国家政策规定, 许多支出呈刚性增长, 非支不可, 如人员工资补贴、涉农支出等, 使乡镇运转难以为继, 支出压力日渐沉重, 导致乡镇拆东墙、补西墙, 变相挤占、挪用专项资金现象十分严重。

(3) 项目管理机制严重缺失。项目立项把关不严, 大多数乡镇没有建立公开、透明的选项、立项机制, 对项目立项的必要性、准确性、科学性缺乏前期论证, 带来专项资金大量毁损;项目建设约束不力, 项目工程无预决算, 不公开招、投标, 结算无正规税务发票, 大搞暗箱操作, 损公肥私现象十分严重;项目质量把关不严, 乡镇项目建设大多数牵扯到利益分割问题, 其话语权更多地掌控在主管部门及乡镇领导手中, 项目实施者更多地只遵从部门与领导意志, 对群众意愿漠不关心, 导致许多项目工程质量粗糙;项目工程验收不严, 由于专项资金点多面广, 条块分割, 许多乡镇将农业开发、农田整治、一事一议等项目资金搅混在一起, 将一项工程作多个项目申报、验收, 套取国家专项资金, 甚至中饱私囊。

(4) 账务管理机制不健全。有的乡镇资金会计和核算会计没有分开, 长期一人操作, 管控不密, 资金安全存在较大风险;有的乡镇对下拨的专项资金未严格按照会计制度进行核算, 或直接在政府或财政“暂存款”挂账, 支付时冲减, 或作政府的其他收入。还有的乡镇没有一套完整的财务管理制度, 专项经费与日常经费混用, 在专项资金支出中列支有各种名目的招待费、差旅费、办公费、车辆维修费等, 统收统支、混存混用, 甚至白条列支, 无据列支, 虚假事项列支、大额借支等, 专项资金使用审批、报账程序、报账手续极不严谨, 严重违反了专项资金管理使用的有关规定, 不能做到专款专用, 影响了国家有关政策的贯彻落实和专项资金的使用效益。

(5) 项目资金监督失控。目前, 监督专项资金的有上级主管部门、财政部门、审计部门、纪委、监察机关等, 看似部门很多, 力量很强, 但由于政出多门, 没有统一的监管制度和监督硬指标, 各监督机构监督信息资源不能共享, 对监督不力行为缺乏问责机制, 使监督部门之间相互推诿扯皮, 逃避责任, 导致监管缺位、管理失控。

二、乡镇财政专项资金管理强化建议

(1) 加大领导重视力度。县政府应成立专项资金监督管理领导小组, 具体负责研究制定专项资金管理制度和操作规程, 定期召开相关单位联席会, 不定期地开展检查监督, 相互沟通信息。

(2) 加大制度建设与执行力度。要建立和完善《乡镇政府预决算管理办法》, 改变过去乡镇将预决算单纯作为应付的办法, 在确保政府正常运转的基础上制定出科学合理的乡镇政府预算, 并严格执行, 支出按预算, 变更按程序, 彻底解决预算支出随意性问题。要制订和完善《专项资金使用管理办法》, 将专项资金集中管理、统一使用, 避免交叉重复, 避免损失浪费, 凡是涉及到项目的实行报账制, 凡是涉及到户的实行直拨制。建立健全绩效考评与问责机制, 加强乡镇对项目申报、实施和管理的责任, 强化专项资金管理部门对项目的验收和资金拨付的责任。

(3) 加大对违规违纪违法问题的处罚力度。坚持“问责”与“问效”并重和谁主管谁负责、谁分管谁负责的原则, 对项目实施及资金落实情况加强监管, 实行跟踪问效。按照事前立项审批、事中跟踪监管、事后责任审计原则, 充分发挥监管合力, 严肃查处项目管理和资金使用中的违纪违规违法行为, 不仅要对责任单位进行处罚, 更要追究单位负责人和具体经办人的责任, 对违纪违规违法问题严重的乡镇, 要加大个人的追究力度, 决不姑息迁就, 以达到惩处一人, 教育一片的威慑效果。

(4) 加大专项资金统筹使用力度。认真落实中央、省市精神, 借鉴郧县整合模式, 从预算编制入手, 全面清理现有的专项资金, 对性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行归并或重新分类, 积极探索专项资金统筹使用有效途径, 打磨专项资金统筹使用板块, 促动专项资金切实用在群众最需、最盼、受益最大的项目上。

(5) 加大监督检查力度。财政、纪检、监察、审计等监督检查部门应协调配合, 共同构建全方位、多层次的专项资金监督检查长效机制, 加大执法力度, 缩短检查周期, 拓展监督范围, 提升监督质量, 建立健全监管体系, 形成有效的监督合力和制衡机制, 确保专项资金安全与效益。

(6) 加大财会队伍建设力度。切实加强乡镇财政财务人员培训工作, 有计划、有步骤地对财会人员开展拉网式培训活动, 确保每个财会人员轮流培训一次以上, 着力解决当前乡镇财会人员政策不熟、法规不清、业务不精等问题, 全面提高乡镇财会人员业务素质和理财水平, 增强执行和维护政策的自觉性和准确性。

乡镇财政资金论文 篇2

一、加强领导、及时自查。召开班子成员和财务人员会议，研究自查方案，由局长亲自牵头、分管领导具体负责，财务人员具体操作，对20财政资金管理情况进行了深入自查。

二、切实落实好财政资金管理和使用的主体责任，严格财政资金管理和使用，建立重大支出必须坚持集体研究决策制度，确保专款专用。全年无截留、侵占、挪用财政资金(包括灾后重建资金和捐赠资金)现象发生。

三、严格执行《会计法》、新《预算法》等相关财经法律法规，制定完善并严格执行内控制度，严格按照相关法律、法规要求设置财务工作岗位，明确各岗位职责。定期对资金支付流程、对账制度、岗位权限、档案管理等方面的情况，进行梳理、对照检查，确保各项工作按规定要求办理。建立严格的印鉴和票据管理制度，拨款印章安排专人负责管理，实行分人分印管理，资金收付相关票据、凭证指定专人负责保管。加强对本单位账户的管理。全年无违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金和将资金从国库存款账户和非税收入财政专户清算到单位零余额账户沉淀现象发生。

四、加大财政资金使用公开公示力度，完善公开制度，定期对财政资金信息进行公开，采用网站公示和张榜公示等方式进行公开公示。

五、加强资金使用和支付退票的管理。充分发挥专项资金使用部门的主体作用，定期对下发到乡镇的资金和项目建设资金进行抽查和监督，确保资金用到实处。及时与各乡镇办理资金结算，确保资金专款专用、安全，提高资金使用效率。规范财政直接支付与财政授权支付的退票行为，无直接支付退票资金留存财政零余额账户沉淀、将授权支付退票资金留存单位零余额账户作为自有资金支付的现象出现。

乡镇财政资金论文 篇3

一、目前实行的乡镇财政管理模式与成效

按照上级的有关安排和统一部署，目前毛李镇的财政管理模式：一是本级预算资金“乡财县管”，即“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网。”二是“以钱养事”专项资金合同管理，即日常服务费的人头经费及保险按劳务合同兑现，重点项目资金按项目合同管理。三是惠农补贴资金专户管理，即据实申报，专项办理，专款专用，“一卡通”直达个人账户。四是农村财务资金村财镇代理，即村级会计委托代理服务。五是其他资金归口管理，即隶属关系属乡镇的乡镇财政管理，属县直的县直部门垂直管理，乡镇财政就地、就近监管。所有资金，县财政国库集中统一收付。

以上财政管理模式的实行，取得了明显成效：一是以完善乡镇财政体制为抓手，加强了预算管理，理顺了县乡分配关系，提高了财政管理水平，促进了农村经济发展和社会稳定。二是以落实“收支两条线”管理为手段，通过严格票据管理，实行“以票管收”，从源头上规范了收入行为，遏制了乱收费，为农民负担不反弹提供了强有力的财务管理机制保证。三是以资金管理为载体，实现了镇、村干部工资直达个人账户，惠农资金直达农户“一卡通”，日常经费按月均衡拨付，社保资金社会化发放，项目资金直达商品或劳务供应商，偿债资金直达债权人，有效避免了镇、村违规使用资金，确保了专项资金专款专用与镇、村机构正常运转。四是以债务锁定为红线，遏制了镇、村及单位的新增债务发生，从根本上控制了举债，防范和化解了债务风险。五是以财政科学化、精细化管理为目标，不断完善了财政资金监管体系，为财政资金充分发挥效益提供了体制机制保障。

二、当前乡镇财政资金监管的问题及其原因

当前，尽管从上到下都很重视财政资金监管，各项措施也很得力有效，但具体到乡镇一级来讲，由于种种原因还存在一些问题。尤其是涉及乡镇财政监管的财政专项资金门类较多，工作复杂，监管很难到位，作用难以发挥。其主要表现：

一是事前监管缺失。目前，尽管乡镇本级财政资金有规范的预算管理与“乡财县管”，但从财力来讲是处于保运转、保稳定状态，也就是说用自有预算资金安排专项支出很少，因此，乡镇财政专项资金主要来源于上级。当前除了村级“一事一议”财政奖补资金由镇、村申报外，其他各项财政专项资金从什么渠道来、金额多少等，乡镇毫不知晓，基本处于被动接受状态，客观上导致了乡镇财政在财政专项资金事前监管上的先天性不足。

二是资金效益不高。目前，除关系民本民生的各项涉农补贴资金外，其他项目资金基本是靠镇、村申报项目争取而来，虽项目有严格的审批与监管，跑项目养人、靠项目度日的现象还是存在。即是好多资金都是用于项目建设，但也有由于管理水平与配套资金等原因而形成的“半拉子”与“豆腐渣”工程，资金使用效益十分低下。

三是监督技能有限。有的项目资金监管需要招投标或政府采购，从施工合同的签定、项目施工的监管等，对监管人员的专业技术要求很高，这对乡镇财政来讲是一个新课题。加之财政所人员本身又少，派不出专人跟班工作与学习。

四是监管约束力差。当前，乡镇财政对专项资金的监管不具有处罚权，缺乏约束力。比如，项目竣工后，乡镇财政要对项目工程的基建财务决算的合法性、真实性、有效性和准确性等进行审核，对审核中发现的问题要进行处理却又不具有处罚权。同样，在处理个人虚报冒领财政专项资金的过程中乡镇同样面临尴尬境地。

五是动态监管缺乏。这点主要表现在到人、到户的补贴资金发放方面，由于该项资金类别多、涉及面广、季节性强，加之财政所人手少，客观上给动态监管带来一定难度。因此，每当忙季，总是只能满足于上新数据，对于审核、更正，更新、纠偏总是应接不暇，反应迟钝，导致有的新数据上了，旧的网络原样，进而发生人头经费人死了钱照领不误，与补贴同名、同号（身份证号、存折账号）的重领现象。

三、加强乡镇财政管理与资金监管的几点建议

一要加强乡财管理，创新管理模式。当前的乡镇财政资金，门类较多，涉及面广，政策性强，加强乡镇财政管理势在必行。但从实际改革与工作来看，权力在上收，人员在调用，这势必有点影响乡镇财政的作用发挥。因此，首先要调整管理办法，加强乡镇重心。其次，要创新管理模式，加强项目资金管理。项目资金管理，是当前财政管理的薄弱环节，也是管理的难点、重点。尤其是有的项目涉及上下监管、行业与部门监管，加之技术性等问题的交织，很难割清监管主体责任。为此，建议实行“划分类别、分层监管”办法管理。具体来讲：一是按项目建设单位的隶属关系划分直接管理与间接管理项目，像镇、村项目就可为直接管理项目，卫生院、学校项目就可为间接管理项目。直接管理项目，乡镇财政应对项目实施全过程监管。间接管理项目，应由县财政牵头，乡镇财政参与或受托监管。二是按项目内容的技术含量要求划分技术性项目和非技术性项目，技术性项目县财政要牵头，乡镇财政参与，非技术性项目，乡镇财政可全权监管。

二要加强计划管理，实行超前控管。这主要侧重于乡镇范围内财政项目资金的管理及与上级的沟通问题。要强化项目资金的前期控管，就要加强计划管理，就要加强与项目主管上级的沟通与联系，要建立完善的项目库，增强计划性，促进可控性。要充分利用现代信息平台，实现信息共享，促进县乡互动。一方面，乡镇财政在信息平台了解到上级财政投资本乡镇范围内的项目信息后，要主动与县财政项目管理的相关职能股室相联系。另一方面，县级财政在明确各乡镇财政专项后或拨付财政专项资金时，要及时通知资金项目所属乡镇，并告知需乡镇财政直接监管或参与监管的内容或事项，以便乡镇及时、有效地对项目资金实施监管。

三要加强日常管理，做实动态监管。要加强日常管理，严格专管员制度，加强到人、到户专项资金的控管，要定期全面开展乡镇范围内到人、到户专项资金的清理检查工作，确保人员、面积、金额、账号等信息与实际相符。要强化部门配合，充分发挥村级、站所的作用，实施全员、全天候控管，确保随时掌握动态，及时变更信息，确保党和国家惠民政策准确无误落实到位。

四要加强队伍建设，提高管控能力。一要保证足够的人员编制与在编人员在岗，确保队伍力量与所承担的工作量相匹配（当前的财政所承担了全镇的财政农经工作，真可谓人少事多）；二要多途径、多渠道广纳专业人才，充实财政队伍，不进关系人，不进门外汉；三要加大培训力度，不断提高管理水平。要根据现实需要，开办各类培训班培训人才，力争通过3到5年时间的努力，把乡镇财政打造成一支业务过硬、技术精良的财管队伍。

五要配套监督权力，强化监管约束。要努力创造条件，促进乡镇财政充分发挥作用。一要适度放开管理权，对乡镇直接管理的专项资金，其管理权可全部放到乡镇财政，县级财政只抽查督导。二要适度放开监督权，对间接管理的项目，可按投资规模的大小和项目内容的技术含量，选择性地放开监督权，即把规模小、技术含量低的项目由县财政委托乡镇财政对项目实施监督检查。三要适度放开处罚权，对乡镇财政职权范围内的事，乡镇财政要有处罚权，对受托监管事项，乡镇财政也要有处罚建议权。只有这样，乡镇财政的监管才会有力，作用发挥才能有效。

（作者单位：湖北省沙洋县毛李镇财政所）

责任编辑：袁中良

如何加强乡镇财政专项资金管理 篇4

一、乡镇财政专项资金管理现状

东阳市下设11镇1乡7街道, 2011年末人口82.33万人, 全市财政总收入40.98亿元, 其中地方财政收入23.95亿元, 地方财政支出30.51亿元。乡镇一般预算收入11.76亿元, 一般预算支出5.8亿元。财政供养人员1.7万人, 其中乡镇供养人员1.1万人。

乡镇财政专项资金主要来源于增收奖励、超收分成、增收节支奖励以及上级专款, 乡镇政府取得的分成、奖励由乡镇政府自行以增收安排方式用于专项项目支出。各乡镇通过招商引资、营造良好的地方经济发展环境, 转变经济增长方式大力发展三产, 增收分成和奖励资金从2009年的2804万元增加到2011年的6906万元。

二、乡镇财政专项资金管理中存在的问题

(一) 专项资金使用不规范。

专项资金不能做到专款专用, 用于专门的项目 (工程) 。一是乡镇财政专项资金通过各级政府下拨时, 存在滞拨、扣留等现象。二是乡镇财政专项资金在使用时未全部用于该项目相关支出。三是直接挪用乡镇财政专项资金, 用于弥补单位相关经费支出。有些乡镇为了支付日常各项开支, 就打起了“专项”资金的主意, 把专项资金部分移用到日常开支上, 甚至有的全部被移用。

(二) 专项资金核算不规范。

专项资金未经清理前, 有的乡镇历年设立的专项资金项目达近百个。这些财政性资金大多数来源于部门安排的列“暂存款”的专项资金, “暂存款”即由主管部门列支出, 乡镇列暂存款, 并根据进度需要使用。名义上, 这些资金是在部门列支, 实际上, 项目资金由乡镇安排使用。该部分专项资金主要有:土地整理资金、农民饮用水工程、文化项目等。这些暂存款中形成的资金结余在账面上反映不出来, 因此无法得到有效利用, 致使财政性专项资金使用效率低下。

(三) 专项资金监管力度不够。

专项资金项目只注重审批的程序和申报的材料, 没有健全的督促实施机制;项目没能按申报的用途、申报的时限完成, 没有相应的惩戒机制;专项资金的使用情况没有公开, 缺乏群众监督的基础。

三、加强乡镇财政专项资金管理的对策建议

(一) 加强专项资金收入管理。

一是确定乡镇一般预算收入奖励的范围, 促进乡镇增收积极性。如我市正在执行的政策:以上年体制收入为基数, 超基数留市部分分成奖励。在确保实现当年财政收支平衡的前提下, 可以改进奖励办法, 如试行超率累进的办法加大超收分成力度, 建议超基数低于10%的按留市部分的五五分成, 增幅在10%至15%的按三七分成, 增幅在15%至30%的按二八分成, 增幅在30%以上的按一九分成。二是实行激励和补偿相结合的转移支付。根据各乡镇经济社会发展情况和财力保障程度以及事权履行情况, 按照主观努力程度以及成效进行考核, 将一定比重的资金作为激励性转移支付, 列入该乡镇的可用财力, 由乡镇统筹安排使用。这部分奖励资金可用于提高个人奖励。完善财政转移支付办法, 根据区域面积、民生支出比重较大的相关人数、增收努力结果, 科学界定专项转移支付标准。

(二) 加强专项资金支出管理。

一是严格按《预算法》规范预算编制、预算审批、预算执行。要事先对乡镇财政收支了然于胸, 严格按照《预算法》的规定, 编制预算并由镇乡人大审议批准, 并严格按批准的预算执行。要硬化财政预算约束, 做到无预算不拨款。二是加强部门间沟通协调, 各乡镇在编制预算时, 将暂存款作为单独的项目资金列报收支计划, 尽量做到收支平衡。每年底, 对项目收支情况进行结算, 以便下一年安排预算时合理利用这些项目结余资金。三是加快推进财政信息化系统, 协助各乡镇做好专项资金管理。让其事前有预算, 事中有查询, 事后有总结, 做到全程可查询、可监控。

(三) 妥当安排项目结余资金。

形成项目资金结余的情形多种多样, 有的是项目已完工, 有的是多种原因无法开展项目, 有的是由于当时已立项却因无资金移用了其他资金现在无法归还。对于这些项目结余资金要重新安排:一是进一步核实专项资金结余情况。要求做到项目齐备、资金来源和去向清楚、结余资金金额准确。二是取消、归并、整合现有专项资金, 取消已完成以及与市委市政府工作目标相偏离的项目, 归并支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目。

(四) 建立多层次的监管体系。

乡镇街财政资金监管实施办法 篇5

第一条 各种财政性补助资金要严格执行国库集中支付与“一折通”相结合的发放制度。财政所负责“一折通”发放工作并保证及时、安全、便捷地发放到农户手中。

第二条 做好乡镇补助资金相关基础数据信息的收集、整理、存档、报告等工作，及时登记台账，建立分类档案。基础信息发生变化时应及时更新，确保基础数据真实、准确、完善。

第三条 各种财政补助信息要通过“村务公开栏”和“财务公开栏”进行公示，公示时间不得少于7天，确保农民群众的知情权。

第四条 本乡镇上报的项目要通过严格审核，确保其真实性、可行性，经实地察看、评估核审后签署对项目申报的意见并对项目开工建设和进展情况实施跟踪问效。

第五条 对于开工项目，要按照相关要求进行公示。公示的主要内容为项目实施范围、责任人和受益人、资金使用情况等。公示时间不得少于7天。

第六条 乡镇预算支出票据要经财政所审核、乡镇领导签批后方可核销。财政所对支出项目或支出原始票据有异议的应向乡镇领导提出意见。

第七条 加强对村级专项资金的管理与核算，认真执行村账乡管制度，将财政对村级补助资金和村及自行组织的集体收入统一纳入财政所专户管理。对村干部工资及误工资补助原则上由财政所通过“一折通”发放；村级办公经费由财政所按支出计划拨给乡镇农经站并负责监督。

第八条 严格控制乡村债务发生。在年末应对乡村债权债务进行清理，清理后按要求及时登记乡村债务台账。

第九条 建立乡村资产台账。每年要对资产进行盘点，变动须及时登记固定资产台账。帮助村组织建立资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度。

加强乡镇财政资金监管的几点思考 篇6

一、乡镇财政资金监管的概念分析

广义的乡镇财政资金监督，是指为保证国家财政政策的贯彻落实和财政管理的有序有效，人大、财政、审计、行政监察等部门依法对乡镇一级的财政财务行为所实施的监控、检查、稽核、制裁、督促和反映等活动的总称。监管的主体是人大、财政、审计、行政检查等部门，监管形式主要为审核批准预算决算、财政检查、审计等。监管的内容主要包括财政收入监督、财政支出监督、会计监督、金融监督、资产监督、财政内部监督、财政绩效监督等。

通常所说的乡镇财政资金监管，一般是指监管各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，以及乡镇组织的集体经济收入等，包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金，乡镇财政本级安排的资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。日常资金监管由县（市、区）财政局及其派出机构乡镇财政所、分局具体负责实施。乡镇财政资金监管是将所有的财政资金纳入监管范围，提高财政资金的使用绩效。

二、乡镇财政资金监管的现状及存在问题

（一）乡镇财政资金监管现状。总体而言，目前乡镇财政资金监管科学规范，监督严格。主要表现在以下几个方面：

1.各项改革措施逐步推进。乡财县管改革逐步推进，在乡财县管模式下，“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，强化了乡镇社会管理和公共服务职能，加强了区县财政对乡镇财政的指导和监管。

2.四位一体监督体系形成。乡镇财政资金监督，主要有人大监督、财政监督、审计监督、行政监察等，形成了财政资金监督的网络。“四位一体”监督体系的形成，对促进财政资金规范运行、提高财政资金使用效益、防范财政资金被挪用、侵占等起到了积极的作用。

3.财政系统自上而下采取措施强力推进。2010年3月，财政部下发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，进一步明确了新形势下乡镇财政的职能作用，把乡镇财政资金监管确定为乡镇财政的一项重要的日常性工作，作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。

黑龙江省财政厅出台了《黑龙江省加强乡镇财政资金监管实施办法》等一系列制度措施，积极推进乡镇财政资金监管工作。

（二）乡镇财政资金监管中存在的问题。一是部分基层干部财政监管意识淡薄。在一定程度上存在 “重资金分配、轻使用监管”、“重项目申报、轻后期监督”的现象，导致截留挪用乡镇财政资金、虚列财政资金收支等现象屡有发生，资金使用效益不高。

二是财政扶持支出压力大、政策不切合实际。目前财政扶持政策在具体实施过程中，暴露出一些问题。首先，现行财政扶持政策扶持面广，重在体现短期效果，资金需求量大，增加了财政支出压力。有些乡镇财政扶持政策不符合国家的产业导向，违背了扶持政策的初衷。其次，扶持政策与税收挂钩，政策不符合实际。按照企业的成长规律，企业初创期，迫切需求资金，筹集资金难度大，急需扶持。此时企业效益通常不高，税收贡献较小。企业成熟期，对资金的需求平稳，因为企业信誉高，筹资渠道较宽，此时企业效益好，税收贡献大。按照现行的扶持政策，扶持资金和企业税收挂钩，企业税收贡献大，得到的扶持资金多。再次，一些地方政府比拼优惠政策，招商成本高。

三是乡镇财政资金使用效益监督薄弱。财政部门常常只负责资金下拨，至于资金如何使用、使用效益如何，主要由具体职能部门及其上级部门来监管，造成对乡镇财政资金使用效益监管的“缺位”。

四是信息公开不同步、不全面。如一些惠农政策在中央层面制定后，即通过广播、电视等媒体公布，群众知情快。但是具体到财政资金拨付，需要各级财政层层拨付，最后由乡镇拨付到群众手中，需要一定时间，因此产生了时间差。又如信息公开的内容不全面，资金的使用规划和计划、分配方案等群众关注的重要事项没有全面公开，让群众产生了误解。

三、完善乡镇财政资金监管的对策建议

一是把乡镇财政资金监管运行情况逐步纳入领导干部评价和奖惩机制。实践表明，财政资金管理规范与否，财政资金使用效果的大小，和领导干部，尤其是党政主要领导干部有直接的关系。要建立领导干部评价和奖惩机制，加强乡镇财政资金监管，不仅把地方财政收入、固定资产投资等列入考核目标，而且要逐步把预算执行管理、事关民生的农业、社会保障、教育等各项社会事业资金投入和使用效益情况也作为考核目标。

二是加强财政扶持政策资金监管，营造公平竞争环境。为解决乡镇财政扶持政策不规范问题，国家有必要制定相应的法律法规，对地方政府出台的扶持政策进行清理、控制和加强监管。首先，清理地方政府违规制定的与税收收入直接挂钩的财政扶持政策。其次，明确财政扶持政策的基本原则，各级政府只有在符合基本原则的基础上才可以自行制定财政扶持政策。第三，要加强对地方自行制定的财政扶持政策的检查、监督，减少和避免地方政府的违规操作。

三是建立跟踪问效制度，加强对财政扶持资金使用效益情况的监管。针对当前财政在监管方面人员不足和人才缺乏的问题，可考虑通过聘请专家或中介机构的参与来弥补。如扶持项目必须经过中介机构对项目的资金投入、成本费用、产生效益情况进行客观公正的评价，并出具评估报告，作为企业取得财政扶持资金的资格及扶持资金额的重要依据。根据评估报告，财政部门对项目管理规范、经济效益显著的企业，可加大扶持力度；对项目管理混乱、弄虚作假的企业，取消其申请财政扶持资金的资格。同时，将自查与抽查相结合，定期开展乡镇财政资金专项治理检查。

组织财政、审计、行政监察等相关部门，定期开展乡镇财政资金专项治理检查。一方面，通过自查自纠和重点检查，查清并纠正乡镇财政资金监管中存在的不规范问题；另一方面，通过专项检查，查找薄弱环节，及时发现问题，摸清问题产生的原因、找到症结，拿出完善监管的措施，从而进一步建立健全乡镇财政资金规范管理的长效机制。

四是强化、细化监督机制，规范运作财政资金。从中央到地方，乡镇财政资金监督的规章制度已经比较全面、严格，各级财政部门还要结合本地实际，建立起具体、有效的监督机制，创新公开公示形式，增强财政资金透明度，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，规范资金运作。

参考文献：

1. 宋丽静：加强乡镇财政资金监管的思考 （《企业技术开发》 2011年21期）

2. 张冬云：加强乡镇财政资金监管的思考 （《丽水研究》201301）

3. 黑龙江省财政厅关于印发黑龙江省加强乡镇财政资金监管实施办法的通知 （黑财乡〔2010〕5号）

4. 黑龙江省乡镇财政资金监管工作考核办法（试行） （黑财乡〔2012〕7号）

5. 黑龙江省财政厅采取有力措施推进全省乡镇财政资金监管工作 （2013年财政部网站）

6. 穆棱市财政局多措并举 扎实推进乡镇财政资金监管工作 （2013年财政部网站）

（作者单位：黑龙江省穆棱市财政局）

加强乡镇财政资金内部控制思考 篇7

一、乡镇财政资金内部控制的必要性

1. 加强对乡镇财政资金的内部控制, 有助于提高乡镇财政资金管理效率。

近年来, 乡镇财政管理改革受到财政部的重视, 下发许多指导性文件, 要求加大对乡镇财政管理基础工作和基层财政建设, 加强乡镇财政资金的监管。财政部重视乡镇财政资金的监管, 健全乡镇财政资金的内部控制制度, 有助于实现乡镇财政资金管理的规范化、精细化和科学化, 能有效控制财政风险, 促进财政管理信息和资料的真实完整。

2. 加强对乡镇财政资金的内部控制, 推动乡镇财政转变职能。

财政部对乡镇财政资金管理出台了许多政策和规定, 旨在提高乡镇财政的职能效率。乡镇财政资金在使用和管理的过程中出现职责、目标、任务和措施的不清楚, 造成乡镇财政资金的管理存在问题和漏洞。因此, 加强乡镇财政资金的内部控制, 有利于乡镇财政明确工作目标和工作重点。

3. 加强乡镇财政资金的内部控制, 有利于落实涉农、惠农政策。

乡镇财政资金的使用, 关系到乡镇经济的发展, 关系到新农村建设的目标实现, 关系到广大群众的切身利益, 有利于推动上级关于统筹城乡发展, 涉农惠农政策的有效落实。近年来, 我国加大对统筹城乡发展和农村公共财政的投入, 财政资金涉及农业方面的投入逐渐增大, 但是相应的出现了许多问题, 财政资金被挪用挤占的现象时有发生, 对乡镇财政资金使用的监管力度严重不足, 影响到了乡镇财政资金的使用效率。因此, 必须加强乡镇财政资金的内部控制。

二、乡镇财政资金内部控制存在的主要问题

1. 缺乏对财政资金内部控制的有效认识。

我国乡镇社会经济发展与城市相比还相对落后, 乡镇财政管理的各项规章制度不到位, 乡镇财政负责人对财政资金的内部控制制度建设缺乏充分认识, 造成乡镇财政内部控制制度的建设十分滞后。财政负责人对财政资金监管和使用缺乏重视, 导致财会人员的岗位职责不强, 对财政资金的内部控制不能够有效落实, 严重影响到会计工作的效率和质量, 造成乡镇财政资金的管理存在混乱。

2. 乡镇财政资金内部控制制度不完善。

随着乡镇经济的不断发展, 乡镇财政管理的职能也需要发生相应的变化。对乡镇的财政资金的管理需要在财政的各个环节加强财政内部控制制度的建设。但是, 我国乡镇财政内部控制存在许多不完善的地方。首先, 乡镇财政内部控制制度的建设不够完善, 内部控制制度的内容、范围与乡镇财政管理需求不相适应, 造成内部控制制度缺乏适用性。其次, 乡镇财政资金的内部控制形式大于实质。许多乡镇财政虽然对内部控制制度进行了建设, 但是其目的并不是加强对财政资金的管理和风险控制, 而是为了应对上级部门的检查监督要求。因此, 财政的内部控制制度在实际中缺乏有效执行, 造成了乡镇财政资金内控制度流于形式。最后, 乡镇财政的内部控制制度的建设缺乏有效的配套的规则制度和执行措施。相关的配套措施的缺失影响到内部控制制度执行的效果。

3. 乡镇财政的财务管理不规范。

近年来, 乡镇财政资金的规模逐渐扩大, 给乡镇财政资金的有效管理造成压力。目前许多乡镇单位的财务管理存在问题, 缺乏有效的内控机制和监督手段, 导致财政资金的使用和管理产生浪费和资金损耗。还有一些单位在财政资金的使用过程中财务违法、违规的现象, 利用虚假发票掩盖不合理的支出行为, 部分单位利用多种不正当手段贪污和挪用财政资金。乡镇财政财务管理的不合理、不规范、不科学的问题造成许多违法违纪的现象发生。乡镇财政在财务管理上由于缺乏健全的内控制度, 内部控制制度的不科学, 内控缺乏执行力, 造成乡镇财政的财务管理不透明, 缺乏有效的监督和制约机制。乡镇财政的资金管理制度的不健全, 造成国有资产的流失和财政资金的严重浪费。

4. 缺乏对财政资金有效的预算控制。

乡镇单位在预算管理方面存在许多问题, 没有有效发挥预算对财政资金的监控作用。乡镇单位在对预算的执行力度不强、执行效果不理想。乡镇单位缺乏科学、合理的预算编制, 造成预算编制不够细化、准确。因此, 在预算执行的过程中, 容易造成预算执行偏离预算执行方案, 乡镇单位在一些业务招待、差旅、办公等方面的费用严重超支, 造成了预算对乡镇财政资金的控制作用的消减。另外, 乡镇财政的决算不实, 乡镇单位在决算上不能够反映真实情况, 随意对财政执行结果进行调整, 造成财政账目、决算报表数据存在失真和不符的现象。

5. 对财政资金使用效益缺乏绩效评价控制。

在乡镇财政资金的管理中, 财政部门多关注财政资金的下放是否及时、资金是否到位。但是对财政资金的使用效益的监控却严重不足。对财政资金是否得到充分、高效的使用却缺乏有效的绩效评价。首先, 财政部门只负责资金的下放, 财政资金的使用效益提高和具体使用方式是具体的职能单位和商机单位所负责的事情。其次, 财政部门受专业上的限制, 以及缺乏具体业务执法权, 造成在财政资金使用效益方面的监控难以实现。对乡镇财政资金使用效益缺乏绩效控制, 不利于规范乡镇政府的行政管理, 不利于财政资金的作用的充分发挥。

三、加强乡镇财政内部控制建设的对策建议

1. 提高对乡镇财政内部控制的认识。

乡镇财政负责人对内部控制的认识程度对乡镇财政资金内部控制制度的健全具有重要决定作用。因此, 必须提高乡镇财政负责人对财政资金内部控制的意识, 通过加强宣传教育与培训, 培养其认识到内控制度内财政资金管理和使用效率提升的重要性。使其认识到内部控制制度的健全不仅关系到财政资金的使用效益, 还关系到资产的风险控制和防范财政资金流失。因此, 必须加强对乡镇财政资金内部控制的认识。

2. 建立和完善内部控制制度, 加强财政资金的监督控制。

加强对乡镇财政资金的有效监督和管理, 必须加强乡镇财政资金的内部控制制度建设。首先, 应该加强对乡镇财政内控制度的完善。保证乡镇财政预算制定和执行能够形成监督和制约机制。将乡镇财政的编制和执行进行全面的监督和控制, 促进财政资金的使用效率的提升和安全性的保证。对乡镇财政内部控制制度进行定期和不定期的检查监督, 促进内部控制制度的有效执行。其次, 加强乡镇财政的审批制度建设, 结合乡镇财政的具体实际, 完善乡镇财政的收支授权的审批制度建设。再次, 通过建立有效的外部监督机制, 对内部控制制度的实施起到有效的制约作用。最后, 应该加强内部控制制度与审计部门的联系与沟通, 审计部门应该对乡镇财政资金的内控制度建设给予指导建议, 对乡镇财政内控制度的执行进行实时的审计监督。另外, 通过对财政资金实行有效的监督控制, 不断调整和完善乡镇财政内控制度, 促进财政的改革和财政管理水平的不断提高, 改进财政资金的运行效率。

3. 提高财会人员素质, 加强对会计信息质量的控制。

乡镇财政内部控制问题的存在一个重要因素就是专业财会人员的缺乏。因此, 必须加强乡镇财会人员的培养, 加强对财政财会相关人员的培训, 使会计人员进行知识的更新和业务技能的提高, 提高乡镇财政的财务管理水平, 从而有效地改善乡镇财政的会计信息质量, 实现有效的会计信息质量的控制。乡镇财政内部控制的完善, 必须加强会计信息质量的控制。因此需要加强乡镇财政的会计核算, 健全乡镇财政的内部会计控制的规范, 有效地改进内部控制报告的可信度。会计信息质量的控制是加强乡镇财政资金的使用和管理效率提升的重要保证。

4. 强化预算执行过程的资金控制。

预算执行是加强乡镇财政资金内控的重要途径, 因此, 需要严格按照预算法的相关规定, 加强对财政预算执行过程的资金控制, 加强对财政资金使用的审批权限, 完善财政资金拨付的程序, 严格控制财政预算执行, 促进财政资金的使用效率提高。乡镇财政应该扩大财务预算的范围, 提高财务预算的精细化和科学化水平, 加强财政预算执行的严肃性, 防止财政资金的浪费和效率低下。其次, 应该实行国库集中支付制度, 强化财政预算的执行, 通过国库单一账户的改革, 完善国库集中支付制度。再次, 应该坚持先预算, 后拨款的原则, 有效控制财政预算的执行。最后, 应该加强对财政资金使用的绩效评价, 通过科学的绩效评价机制, 促进财政资金使用效率的提高。

我国城镇化的不断推进和经济社会的不断发展, 推动了财政资金的不断增加。但是乡镇财政资金在内部管理和控制方面存在诸多的问题制约着财政资金的合理使用和使用效益提升。这要求乡镇政府在进行社会管理和公共服务的过程中, 重视对乡镇财政资金内部控制制度的建设和完善, 促进公共财政职能的有效增强, 促进乡镇经济的持续发展。

参考文献

[1]赵发范.乡镇财政管理的现状、问题及对策——以山东省莒县为例[J].财政监督, 2010, (21) .

[2]陈梅青.浅谈乡镇财政内控制度的建设[J].中国乡镇企业会计, 2011, (11) .

[3]王小鹏.提升乡镇财政科学化精细化管理水平[J].中国财政, 2010, (21) .

乡镇财政资金论文 篇8

1、乡镇财政监督管理重视程度不够

为进一步加强乡镇财政科学化、精细化、规范化管理, 切实加强乡镇财政公共服务能力,按照省财政厅要求各乡镇财政所积极创建了规范化财政所。 注重加强乡镇财政管理基础工作和基层建设,突出职能建设、业务建设、队伍建设和措施建设, 大大提升了乡镇财政管理水平和服务质量。 通过规范化财政所创建发现自身存在一些问题,比如说对财政补助性资金动态监督管理重视程度不够,重视经办预算分配及预算执行等会计业务工作,忽视开展监督工作,监督目标仅限于本业务操作和规范管理,对预算执行效果不能进行有效的监督;要实行财政监督长效机制坚持下去,不能流于形式,应付一时检查,要充分发挥财政监督的职能作用,加强财政专项资金动态化管理,加大监督检查力度,定期对资金拨付、管理使用等情况进行跟踪检查, 确保专款专用,确保补助资金安全规范,确保财政资金最大使用效益。

2、对村级财务监督力度不够

村级财务管理虽然有了明显的好转,但由于多方面的原因,村级财务管理还存在一些不容忽视的问题,村级财务监督是财政管理中的薄弱环节,村级财务公开没有真正落实到位,粮食直补及农资综合补贴、低保资金、高龄老人补贴补助资金等财政涉农惠农补贴政策宣传不够,资金发放张榜公示程度不够,虽然实行“ 村帐乡管”,表面上看理清了村级财务,加强了民主理财,规范了会计管理,推进了党风廉政建设,密切了党群干群关系,实际上,单从账务上看,支出管理不规范。一是财务处理不严格规范。村级财务报销制度不规范,单据审核把关不严,白条或收据报销的现象非常普遍,招待费、务工补助费、甚至工程款等支出都用“ 白条子”入账。 二是非生产性开支较大,收入少。 生活费、会议费开支大,名目多;村级收入少,部分村的集体资产和资源的出租、出售没有建立收入台账,造成村集体资产的流失;承包入股分成、“ 一事一议”筹资筹劳、其他临时性收入等,不能保证资金安全。 收不抵支,财务收支报账不及时,有些村甚至举债开支报销。

3、财政监督管理方式落后

主要是迎接各级各项检查, 进行突击式事后监督检查,进行财政收支专项检查也仅仅是事后监督管理,对往年监督的多,对事前、事中监督管理的少。

二、乡镇财政监督管理的建议和意见

乡镇财政监督直接关系到财政政策的执行效果,影响着财政资金的安全、规范、有效运行。 因此,需要进一步加强乡镇财政监督管理。

在加强财政涉农惠农专项资金使用管理上,建立健全制度,加大涉农惠农政策宣传力度,从源头上预防和杜绝资金使用中的违纪违规行为;另一方面,加大监督检查力度,及时发现和纠正存在的问题,严格落实责任追究制度, 确保财政专项资金使用安全高效、准确无误。 定期抽调相关工作人员,组成工作组,逐村对涉农惠农专项资金的管理和使用情况进行深入细致地梳理检查,进行全面彻底的核查落实。 将群众反映较强烈、敏感的粮食直补、农资综合补贴、农村低保、五保补助资金发放情况通过公示栏张贴, 设置意见箱和举报电话, 充分调动群众参与监督的积极性,依法依规做好来信来访受理工作,做到事事有着落;对检查中发现的问题,严格制定整改方案,写出整改报告,逐项检查验收。 同时,走村入户明察暗访相结合,深入基层调研,查明核实。 并充分发挥财政部门、审计部门的监督职能作用,定期对救济救灾资金、农村低保补助资金、高龄资金、危房改造资金、优抚资金、项目资金进行专项审计,检查资金管理使用中出现的违规违纪现象。

1、转变财政监督管理方式,推进科学化、精细化管理

按照乡镇财政科学化、精细化、规范化要求,解放思想,创新工作思路,改变以往监督管理的定性思维方式变事后监督为事前、事中、事后全程监督。 加强财政资金的审批、拨付程序的监督,层层把关层层负责,严格落实责任制,相互制约、相互监督。

2、积极转变思想观念,强化为民服务意识

面对新形势,理清新思路,不断加强对财经政策、会计业务理论的学习,不断更新知识,更好的为基层财政服务。 积极转变思想观念,明确乡镇财政的职能定位,要求每名财政工作人员在处理业务时必须做到积极主动、 热情周到,树立为政府理财、为群众服务的思想观念。 大力倡导求真务实、开拓创新精神,不断改进工作作风,对经济运行中发现的问题进行调查研究,敏锐地把握经济形势,主动履行好财政职能,不断提升财政服务水平。

3、加强业务学习,提升工作能力

以学习促工作,提高工作能力和服务水平。 牢固树立为民服务意识, 抓好对各项财政涉农惠民实事落实的监督,充分发挥财政监督管理职能作用,切实维护群众的切身利益,深入开展好“ 大走访”活动,知民情、找问题,切实为群众办实事、做好事、解难事,着力解决关系群众切身利益的问题,强力推进提升群众满意度。

4、严格预算收支管理

加强乡镇财政预算管理,严格落实综合预算,并按规定及时将所有收入缴入国库,加强规范预算执行管理。 严格按照有关财务管理规定,认真办理日常业务,严格预算支出审批程序,坚持原则办理业务。 要求每一笔财政资金使用支出,首先经镇主要领导同意,分管领导签署同意后, 报镇长审批,最后到财政所办理资金的拨付手续,要把有限的财政资金花在刀刃上。 当下,经济形势持续下滑,乡镇财政资金资金紧张情况下,统筹安排、合理调度财政资金, 最大限度地发挥财政资金使用效益。

5、加强补助性资金监管

建立资金监管台账,扎实做好补助性资金的基础信息管理工作,实行动态化监督管理,涉农惠农专项资金一律通过“ 一卡通”发放,杜绝挤占、截留、挪用农民补贴资金的现象,保证了资金按期拨付并兑付到位。 还通过走村入户明察暗访、查阅档案等形式,加大对涉农惠农补贴资金发放到位情况进行监督检查,发现问题及时整改。

6、建立健全村级财务管理制度和监督机制

通过举办村干部涉农惠农政策及会计业务培训班,规范村级财务管理;并定期进行村级财务审计,按照制订的村级考核实施细则,严格考核奖惩,评先树优,切实加强农村村级财务管理工作。 建立健全村级纪检组织和村务监督委员会,由纪检委员和村监委成员,随时收集廉情信息,定期召开会议,及时发现、解决问题;实现对村级“ 党务、政务、财务”的一体化监督;向社会公布村级事务监督举报电话、设立意见箱,随时接受广大群众的监督,确保村级财务规范运行。 具体包括以下几个方面。

( 1) 严格落实村务公开

一是要公开及时。 村级财务情况要严格按照要求至少要每季度公布一次,凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的农村低保、五保、粮食直补、农资综合补贴、村集体资产去向、大额资金管理使用,根据需要要随时公开,接受广大村民的监督。 二是要内容具体。 凡是上级和村民要求公开的财务项目,都要按照内容全面、通俗易懂的要求, 及时向村民公开。 公开项目要具体到人、具体到项目,逐笔公开,不能遗漏和隐瞒。 三是要程序规范。 要按照上级有关财务公开规定,进一步明确和规范财务公开流程,认真发挥村财务监督小组、镇财政所和经管站的三级会审作用。 同时,要进一步完善村务公开制度、村民理财制度,健全“ 村务管理章程”和村规民约,使低保资金、高龄老人补助、救灾救济等涉农惠农资金发放情况等方面的工作在阳光下运行。

( 2) 加大财政投入,建立稳定的村级经费保障机制

进一步加大财政对村级组织经费保障力度,着力改善和保障民生。 由于实行了“ 村账乡管”,村级财务管理更加规范,村级违规收支行为得到控制,集体资产流失、铺张浪费现象得到遏制,有效减轻农民负担,提升群众幸福指数。 因此,要进一步加大转移支付力度,建立村级组织公共支出的合理保障机制,保证村级组织有效运转。

( 3) 抓好定期监督检查

针对村级财务监督,乡镇村级财务双代管中心人员很难全面了解掌握村级经济活动情况,只能对村里保障来的原始单据合规性进行审核,其真实性很难把握。 因此,不但要在收支票据审核时要严格把关,还要定期到村社开展财务检查,加强对村级经济活动的监督。

( 4) 强化职能部门监督

财政、审计、纪委等有关部门要充分发挥其监督职能作用,加强沟通与协调,加强密切配合,共同实施监督管理,加强对财政财务的管理和检查,逐步建立起各司其职、 信息共享、查处追究的工作机制。 财政部门也要进一步建立健全有关稽查管理制度,全面加强对财政财务的监督与管理,审计部门每年要根据预算执行和其他财政收支审计结果,加大跟踪监督力度,检查乡镇财务存在的问题,并及时做出处罚机制,督促建章立制,规范管理,针对检查中的重大事项向同级政府报告,严格整改,严格责任追究。

摘要：近年来,乡镇财政部门充分发挥财政职能作用,强化财政监督职能,取得一定成绩。我们不断加强镇级财政建设、积极培植新财源、强化财政资金的监管,提高财政资金使用效益,乡镇经济实力得到了大幅提升,有力地促进了镇域经济社会各项事业持续健康发展。受传统监督管理和惯性思维模式影响,依然存在诸多问题。为此,我们认真开展乡镇财政监督情况的调研工作,现将有关情况报告如下。

关键词：乡镇财政,财务监督,资金

参考文献

[1]张玉艳:县级部门预算编制与执行的思考[J].预算管理与会计,2009(6).

关于加强乡镇财政资金监管的探讨 篇9

在我国政府结构中, 乡镇是重要的基础管理层级, 也是各项制度和政策落实的重要窗口。国家财政部门对于乡镇地区的财政资金监管工作的开展提出了很多指导意见, 并且对监管的职责、范围、要求等进行了明确。但是, 受限于实际执行环境的限制, 很多地区的乡镇财政资金监管工作的开展还存在一定的不足。为了更好地提高整体财政资金的监管利多和成效, 对于各项惠民政策进行充分的落实于执行, 针对当前监管工作中存在的不足, 提出和执行行之有效对策进行控制, 提高各项资金的使用绩效, 这已经成为了摆在我国乡镇地区开展财政资金监管工作中所面临的亟需解决的重要问题之一。

2 当前监管工作中存在的不足

第一, 管理制度方面的缺失。对于乡镇财政资金监管工作的开展过程来说, 一套行之有效、完善的监督管理制度, 是各项监管工作有效落实的基础。摆在现阶段眼前的一个最主要问题就是, 当前的监管制度存在一定的缺失。首先, 现阶段的预算管理工作的开展不够规范, 相关制度缺乏足够的约束能力。在相关财政资金的使用与发放的过程中, 相关预算管理制度不够完善, 会存在一定的规范性缺失的情况, 并且很多转移支付制度也不够全面和规范, 会引发一系列的监管漏洞, 从而使得资金的使用效益受到严重的影响。其次, 评价反馈制度不完善。由于我国整体乡镇财政资金的投入规模较大, 很多乡镇在对财政资金使用的过程中, 对使用情况的追踪与问责存在不及时、不准确的现象, 很多使用信息的反馈不够及时有效, 进而导致了相关监管工作的开展缺乏一个有效的依据。最后, 监管流程不够科学与规范。现阶段财政资金的适用与管理中存在一定的随意性, 很多财政管理制度的执行浮于表面, 而没有真正的发挥效用, 作用聊胜于无。

第二, 监管工作落实方面的问题。由于乡镇地区的财政资金的来源相对广泛, 并且分配与使用过程中也存在较大的差异性和复杂性, 在较长的资金流通过程中, 监管工作的落实也就难以得到有效的保障。由于监管目的、范围与内容方面存在的不明确, 导致了很多监管职能都不能得到有效的实现。由于乡镇财政部门本身的行政级别相对较低, 并且受到上级部门的直接控制和管理, 资金实施与监管中存在漏洞。另外, 财政监管过程中, 很多资金使用过程中的政策方面、使用目的以及收益过程都没有得到足够的公开公示, 很多环节的监管过程从纵向和横向的两方面都存在监督的缺失。

第三, 信息共享的问题。不同乡镇的财务管理部门和上级单位之间缺乏行之有效的沟通平台与渠道, 很多沟通机制的效率和质量都难以尽如人意, 从而导致了相关监管工作开展过程中, 信息的沟通和交流存在很大的障碍。乡镇财政资金的管理办法和使用目的在不同地区之间具有较大的差异性, 并且不同的项目内容之间的信息共享工作存在很大的不足, 从而整体资金的监管工作就会受到很大的影响。与此同时, 很多财政信息的到位与公开时间存在着不同步的现象, 相关信息公开还不够全面, 群众难以对资金的使用情况有着足够的了解。在资金的使用和下发过程中, 很多环节和程序都过于复杂, 并且使用中信息沟通存在的问题也导致了相关数据信息的共享与掌握收到影响, 信息存在一定的偏差, 财政资金难以实现有效的实时监控。

3 加强乡镇财政资金监管的思路

第一, 对乡镇财政的职能进行明确。要想提高财政资金使用的监管有效性, 就必须对于相关财政部门的职能进行明确, 完成职能方面的转变。首先, 要对于乡镇的财政管理部门的核心地位进行强调, 并且坚持县乡共同管理的监管模式。不同地区的乡镇政府, 本身要结合实际地方的具体情况, 对于自身职能进行合理的转变, 并且重视对资金的分配与管理工作, 提高整体监管力度和成效。乡镇政府本身作为基层行政部门, 其要对自身的职能进行充分、全面的发挥。乡镇的财政部门要对当前的预算和决算进行科学的编制, 并且对于预算和决算的执行过程进行监管。

第二, 对监管制度进行完善。乡镇政府和相关财政部门, 要对于财政管理方式进行完善, 提高对收支过程的监管力度, 避免出现资金的流失, 保障资金的使用效率。村财乡管的财务管理模式的改革工作的开展, 也是非常必要的。乡镇财政资金的管理上具有较强的复杂性, 财务监管部门要对各项财务和债务的基本情况进行全面的调查与监督, 并且给与乡村地区足够的资金使用权利。在乡镇财政部门完成资金的下发之后, 要对于其资金的发放使用过程进行监管, 并且结合相关的绩效考核, 确保资金使用过程处于有效的监督管理控制之下。乡镇政府要以高度负责的态度, 对于其债务进行动态的监督控制, 将乡镇政府与财务部门的预算管理、账务管理、票据管理、采购控制、收付管理进行共同控制, 提高监管过程的直接性。

第三, 加强信息共享和沟通。在乡镇财政资金的使用中, 要对于相关信息的沟通过程构建一个科学的信息沟通与公开机制, 打造一个阳光的信息渠道, 真正的以开放性的角度入手, 就资金的使用管理过程进行公开监管。相关财政管理部门要从上下级渠道入手, 提高上下级之间的联系与沟通, 保障一个通畅的信息沟通渠道, 提高财政资金监督的有效性。在财政资金使用的过程中, 要对于资金的发放形式、补助的对象、补助的标准、补助的依据和金额等都进行详细、准确的记录, 并且及时进行公开, 接受来自群众的社会监督, 保障群众的知情权利。对于专项资金的使用上, 要结合资金的使用方向, 对于信息宣传进行特殊处理, 保障信息沟通共享过程的有效性, 通过合理的组织与协调工作, 真正的让资金的流通在阳光下更加高效、可靠、安全、高效的进行。

第四, 提高财务管理队伍的培训。乡镇财政部门在开展日常管理工作中, 要加强对财政管理人员的教育和培训工作, 提高财会人员对于会计业务知识技能的掌握能力, 并且让财会人员已更加专业的业务素质和高度的职业道德素养来面对日常的工作。在相关会计考核与审查工作开展的过程中, 要对于各项制度进行完善。在会计岗位的设置上, 要对于不同岗位的责任和工作范围进行科学的划分, 提高岗位设置的科学性, 让各项资金监管工作的开展更加高效、有序。另外, 还要积极的组织财会资金监督工作的学习, 提高财会队伍的监管经验和能力, 让监管工作更加精细、科学的实现。

结束语

总而言之, 在我国乡镇地区发展建设的过程中, 其财政资金的有效监督管理, 对于其整个发展建设工作的开展有着至关重要的作用, 也是提高财政资金的适用效率, 保障各项政策略施的关键。相关的监管部门要提高整体队伍建设力度, 对于相关管理制度进行完善, 保障各项监管工作的有效开展, 让各项财政资金的功能与作用得到充分的发挥。

摘要：在我国新农村建设工作不断推进和落实的今天, 乡镇财政资金监管工作的开展已经成为了关系到各项建设工作开展效果的重要决定因素。国家为了支持农村地区的发展建设工作, 出台了一系列的有利政策, 并且整体乡镇财政资金的投入规模也在逐渐扩大当中。在新的发展形势下, 乡镇的财政资金监管工作的开展也面临了更多的挑战。

关键词：乡镇财政资金,监管,思路

参考文献

[1]佟伟.乡镇财政资金监管存在的问题及措施[J].财政监督, 2011 (24)

[2]杨鸿彬.以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛, 2010 (05)

[3]胡双明.强化培训提高素质为加强乡镇财政资金监管奠定扎实基础[J].山西财税, 2010 (09)

[4]张宗花.加强乡镇财政资金监管, 确保财政资金的使用安全[J].会计师, 2014 (11)

乡镇财政资金论文 篇10

关键词：乡镇财政资金,监管,问题,措施

乡镇作为我国基层政府体系, 是我国财政管理体系基础的环节, 是财政支农惠农政策落实的窗口。中央财政部门多次针对乡镇财政资金监管下放了相关的指导意见, 旨在明确我国乡镇财政资金监管的范围、职责以及具体要求。健全我国乡镇财政职能, 规范乡镇财政资金监管制度, 加强基层财政管理基础工作, 是充分落实我国支农惠农政策的重要保证。但是, 现阶段我国乡镇财政资金监管还有许多做的不到位的地方, 依旧存在一些问题没有改善, 因此, 为了进一步促进我国乡镇财政资金的使用效率的实现, 进而充分的落实财政支农惠农政策, 必须重视和加强乡镇财政资金监管, 促进乡镇财政资金使用绩效提高。

一、乡镇财政资金监管中存在的问题分析

1、乡镇财政资金监管制度不完善、不健全

乡镇财政资金监管工作的开展需要依靠完善的财政资金监管制度。当前乡镇财政资金的监管制度还不够完善, 主要表现在以下几个方面。首先是乡镇财政预算管理制度的不规范。乡镇财政资金的发放和使用缺乏有效的预算管理和预算约束, 上级财政单位对乡镇财政的转移支付制度缺乏规范性, 造成乡镇财政资金在拨付和使用的环节存在诸多监管漏洞, 易造成财政资金的使用效益的降低。其次, 乡镇财政资金的监管存在方法不科学、流程不规范的情况。乡镇财政资金的管理和使用缺乏明确的规章制度和流程的规范约束, 财政资金使用随意性较大, 财政管理制度的约束流于形式, 脱离实际, 缺乏有效的约束力。再次, 乡镇财政资金的使用反馈和评价机制不健全。我国投入乡镇财政的支农、惠农资金等金额十分巨大, 但是对于乡镇财政资金的使用情况和使用效益缺乏及时的有效的追踪问责, 财政资金使用信息得不到有效的反馈, 造成乡镇财政资金管理和使用存在严重的问题。

2、乡镇财政资金监管范围不宽, 监管工作难以充分落实

乡镇财政资金的来源十分广泛, 乡镇财政资金的使用、分配过程也十分复杂, 部分乡镇财政资金的使用流经较长, 使用范围较广, 造成乡镇财政资金难以有效的监管。乡镇财政资金的监管范围和监管内容的不明确, 造成乡镇财政资金监管职能难以充分的发挥。首先, 乡镇财政的级别在我国行政级别当中是最低的, 对上级财政部门拨付的和上级单位直接管理的资金难以实施有效的监管, 造成资金的监管存在盲区和漏洞。其次, 乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金是财政资金监管的盲区, 因为该部分的财政资金存在多部门、分阶段监督和管理的现象。再次, 乡镇财政资金的使用环节的监管不透明, 一些部门对财政资金的使用目的、收益对象、补助政策等缺乏公开透明的公示, 造成财政资金使用环节得不到有效的监督。最后, 由于乡镇财政部门重视财政资金的使用、忽视财政资金的监督, 重视财政资金的分配、轻视财政资金的管理等现象, 严重影响到了财政资金的横向的纵向的全面的监督和管理。

3、乡镇财政资金监管信息沟通不畅

由于财政部门之间以及乡镇与上级单位之间存在有效的信息沟通平台, 乡镇财政与广大乡村之间缺乏有效的沟通机制, 造成乡镇财政资金的监管存在严重的沟通不畅和障碍。乡镇财政资金的管理办法以及财政资金的使用目的不同, 对不同资金、不同项目的信息缺乏有效的信息共享平台, 会严重影响到乡镇财政资金的监管工作。具体而言表现在乡镇财政资金的资金到位时间与财政资金信息公开的时间不同步, 并且对财政资金信息的公开并不全面, 这不利于对乡镇财政资金的有效监督。乡镇财政资金的下发存在许多复杂的程序和环节, 使得群众对财政资金尤其是支农惠民的专项资金存在误解。乡镇财政资金在拨付和使用的过程中, 由于存在信息的沟通不畅, 造成乡镇财政资金的使用情况和使用效益等数据信息得不到有效的掌握和共享, 影响到了对财政资金的实时监控。

4、乡镇财政财务管理不规范

乡镇财政关系到公共财政资金的有效监管和政府支农惠农政策的高效落实, 乡镇财政支出关系到广大的乡村和老百姓。但是, 由于乡镇财政的财务管理制度存在不规范, 严重影响到财政资金的监管。乡镇财政的财务管理部门存在许多不规范的地方, 由于乡镇财务管理人员的素质较低, 对财政资金的监管缺乏专业的监管人员, 涉及支农惠农等财政补贴和转移性支付资金的监督管理, 难以充分的发挥监管职能。乡镇财务管理缺乏专业的会计人员, 会计和财务岗位的责任不明确。财务部门在岗位的设置方面缺乏科学性, 不利于财务部门岗位之间的相互监督。财务部门在票据管理、支出环节等都存在不规范的地方, 缺乏科学的财务管理制度和财政资金支出监督体系。这严重制约了财政资金的有效监管, 造成乡镇国有资产的流失, 产生了许多账实不符的现象。

二、加强乡镇财政资金监管的措施建议

1、推进两基建设, 明确乡镇财政职能

乡镇财政资金的有效监管, 离不开乡镇政府的职能转变。首先, 应该强化乡财县管中心的职能。对于乡镇范围的涉农性财政资金的管理, 坚持县乡两级共同监管。建立科学的、规范的县对乡镇的转移支付制度, 明确县对乡镇的财政预算管理体制。县级单位应该指导乡镇政府制定和执行财政预算、决算的编制, 加强对乡镇预算资金的核拨管理, 指导乡镇各项财政资金尤其是支农惠农资金的管理。通过对乡镇财政管理人才队伍的建设和规章制度的建设, 提高乡镇财政资金监管的水平。其次, 乡镇政府应该做好政府职能转变, 从过去的收入管理为主转向支出管理为主, 由过去的维持保障向提供公共服务转变, 由过去的重视财政资金分配, 忽视财政管理向现在的兼顾财政资金分配和财政资金管理, 尤其要加强对财政资金的监管转变。乡镇政府作为基层行政机关, 应该明确自身的职能定位, 充分发挥乡镇财政职能, 促进乡镇财政资金的有效使用和管理, 充分的落实政府的财政政策, 促进乡镇财政的预算的有效编制和执行, 加强对乡镇财政资金的使用和管理, 促进乡镇财政财务管理水平的提升。

2、进一步完善乡镇财政监管制度

首先, 坚持推行和因地制宜的实施乡财县管制度, 明确乡镇政府在财政资金管理中的地位, 进一步规范乡镇财政资金的所有权和使用权, 明确乡镇政府的债权和所应当承担的债务, 规范乡镇财政部门的财政审批权不变。进一步完善乡镇政府和县级财政部门的“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式, 加强县级财政部门对乡镇财政收支的直接监管, 防止财政资金的流失和使用的低效率。其次, 推行村财乡管村用的改革。乡镇财政资金目的是为了加快新农村建设, 进一步提高农村社会经济发展。乡镇财政涉农资金的管理存在一定的复杂性。因此, 乡镇政府应该建立完善的乡村债务动态监控制度, 及时、全面的对乡村财务、债务状况进行监督和调查, 完善乡村的财务管理, 充分的尊重乡村资金安排和使用的自主权。乡镇财政部门在财政资金拨付之后, 应该实施的对财政资金的发放和使用过程、使用绩效进行监督和考核。加强对乡镇财政资金的监督考核的力度。根据考核结果对乡镇财政部门的进行奖惩, 促进乡镇财政资金的有效的监督和控制, 促进乡镇财政资金能够落到实处, 充分发挥作用。

3、建立并完善信息沟通机制

乡镇财政资金在使用和监督的过程中, 应该建立完善的信息沟通机制, 促进财政资金在阳光、透明的环境下使用和管理。首先, 乡镇财政部门与县级财政单位应该加强沟通与联系, 促进乡镇财政资金信息沟通渠道的顺畅, 保证乡镇财政资金得到有效的监督。其次, 针对乡镇财政资金的数额、补助对象、发放形式、补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等, 应该进行充分的共享和公开, 利用社会监督, 保证广大群众的知情权。再次, 对于支农惠农的专项资金, 应该建立阳光通道, 通过宣传和公示, 让财政专项资金在媒体和群众的监督下运行。最后, 针对乡镇财政资金的管理和使用, 应该完善信息沟通渠道, 促进乡镇与下属村组织的沟通和协调, 通过完善县级财政单位与乡镇政府的信息沟通, 保证乡镇财政资金能够在流通和下拨的过程中安全、高效。

4、加强会计基础规范化建设, 提高乡镇财政干部素质

乡镇财政资金的监管离不了规范的财务管理制度和会计基础工作。因此, 必须加强乡镇财政部门的财务管理制度建设, 改善会计基础工作, 通过科学的设置会计岗位, 明确不同岗位的会计职责, 提高财务部门对财政专项资金的管理水平。另外, 应该加强乡镇财政部门财会人员的培训, 促进财会人员对会计基础工作和会计流程的熟悉, 掌握会计业务技能, 提高财会人员的职业素质、专业技能和责任意识, 保证乡镇财政资金在阳光、透明、规范的环境下得到有效的监督和管理。再次, 应该建立完善的会计核算制度、内部审计制度和财产清查处理制度。只有不断的完善相关会计、审计制度, 才能够有效的改善对乡镇财政资金的审批、审计和监查, 提高乡镇财政资金的有效监管水平。最后, 应该加强对乡镇财政干部的职业教育和思想素质培训, 通过建立完善的培训机制, 提高乡镇财政干部的业务水平, 提高乡镇财政干部的财政资金监管经验, 促进财政管理科学化、精细化。

乡镇财政资金的监督和管理工作具有十分重要的意义, 有助于乡镇财政资金的绩效发挥, 促进政府支农惠农政策的落实。因此, 乡镇财政资金的监管部门应该进一步的加强财政资金的监管制度建设, 提高对财政资金的监管力度, 完善乡镇财务管理水平, 促进乡镇财政干部队伍建设, 使得乡镇财政资金监管能够得到有效的执行, 促进乡镇财政资金充分的发挥其作用与功能。

参考文献

[1]杨鸿彬:以绩效评价为核心加强乡镇财政资金监管[J].齐鲁珠坛, 2010 (5) .

[2]周海燕:浅谈乡镇本级财政资金监管存在的问题及对策[J].中国集体经济, 2010 (34) .

[3]薛立新:浅析乡镇财政资金监管[J].财政监督, 2010 (23) .

财政资金“曲线补贴” 篇11

“有了免抵押、免担保信用贷款，这笔大额生意顺利谈成了！”厦门一家有限公司老板黄富介一脸兴奋，公司管理层正商量如何扩大生产，保证最近一笔500万元的订单按期交货。

“做了几年的化妆品业务，月营业额从几万元到现在的上百万元，眼看着更多的订单就在眼前却不敢接，周转资金不够啊！很多银行都跑了，得到的答复都是要抵押物。”黄富介告诉笔者，此前为了找到资金保证供货，能想到的方法都试了，民间借贷也有考虑，但是民间借贷风险大、利率高、对他这样的小微企业来说承受不了。此次厦门农商银行在中小企业信贷风险补偿资金的支持下发放贷款，不要抵押物，也不要其他保证人，是纯信用的贷款，他提出申请后只用了几天时间就拿到了90万元的资金。

黄富介这位小微企业老板之所以能顺利从银行贷到款，主要得益于厦门市2012年9月推出的中小企业信贷风险资金扶持的举措。这一举措有了财政资金扶持作后盾，银行放贷风险减少进而降低了信贷门槛，无需提供贷款抵押物、无需担保，银行的主要评估指标是企业的实际经营状况，包括有一定的经营年限，有充足的现金流，无不良贷款记录等。

财政承担40%信贷风险

厦门市财政局企业处处长黄维津告诉笔者，近年来该局出台了一系列扶持政策支持中小微企业发展。2012年9月，该局对《厦门市中小企业信贷风险资金管理办法》进行修订，专门针对小微企业融资难的成因采取措施：由市财政局、市经发局确认的承办银行为小微企业单独提供免抵押信用贷款，且严格按照申请风险资金承办银行时的承诺条件执行的，经批准可由风险资金先行给予本金损失40%的补偿，单个企业由风险资金给予补偿的融资贷款项目贷款总额上限为300万元。这一新措施的实施，有效调动了银行为中小企业，特别是小微企业融资服务的积极性，改善厦门市中小企业融资环境。

据介绍，中小企业信贷风险资金由市财政预算安排，厦门市财政局、经发局监督管理，委托厦门市中小企业服务中心负责组织实施。当银行发生信贷风险由中小企业信贷风险资金实施补偿后，由银行负责进行债务追偿，追索回的资金或企业恢复还款收回的资金在抵扣追索相关费用后，按补偿比例补回风险资金。

来自人行厦门中心支行方面提供的数据显示，目前厦门市共有9万多户小微企业，但普遍受限于提供不出银行贷款所需要的抵押物，其中仅7000多户从银行贷到款。对于厦门的这些小微企业来说，在眼下的这波全球经济低谷中，如果免抵押就能够用银行贷款渡过这场危机，那无异于“雪中送炭”。

四两拨千斤

厦门农商银行公司金融部总经理赵晓峰告诉笔者，作为首家试点银行，厦门财政共给予了1200万元的风险补偿资金支持，农商银行为这笔资金配套的信贷资金是1.8亿元，相当于财政风险补偿资金的15倍，即1.8亿元发放免抵押、免担保信用贷款，一旦出现坏账，厦门财政将承担风险的40%，农商银行承担60%。

赵晓峰说：“1200万元风险补偿资金撬动1.8亿元银行信贷，这是以前通过财政直接补贴方式难以达到的效果。有了财政资金作后盾，银行减少了后顾之忧，必然进一步降低信贷门槛，让更多小微企业享受经济寒冬里的‘政策阳光’”。

事实上，中小企业信贷风险资金的好处远不止降低信贷门槛和放大杠杆效应两个方面，它还能实现政策的可持续和资金的良性循环，同时也令补贴对象的筛选更加专业、透明和公平。通过扶持银行降低门槛，来增加、优选补贴对象，相比由政府职能部门设定硬性规定核准的方式，来得更加专业、公平而灵活。银行有专业的人员对企业进行综合评估，尽可能“把好钢使在刀刃上”，确保资金使用效益的提高。

“以前财政采用直接补贴给企业的做法，金额要小得多，一般针对项目补贴，并且多是一次性，锦上添花的多，救不了企业之急，也救不了企业之穷，小微企业的资金难题没法得到根本性解决。”另一家不愿公开身份的厦门科技型企业老板告诉笔者，发展中的小微企业需要持续可用的资金，中小企业信贷风险金帮助该公司得到了200万元银行信贷，公司资金实现良性循环。通过与银行的接触，这家企业的老板还发现了此次财政间接补贴给企业带来的“正能量”：从农商行获得贷款后，公司据此建立了自已的信用体系，这是以后向更多银行申请贷款的依据。

“推出至今，已有近140户小微企业从我们行贷款，户均贷款110万余元，并且这些都是新增企业。”赵晓峰告诉笔者，该计划1.8亿元的免抵押、免担保信用贷款已经基本发放完毕。

有了首家试点的成功经验，厦门市财政局近日一方面增加2400万元中小企业信贷风险资金，支持厦门银行、农商行、民生银行三家银行按15倍放大倍数为小微企业提供免抵押、免担保信用贷款。另一方面，以1400万元中小企业信贷风险资金支持兴业银行、建设银行两家银行按15倍放大倍数为小微企业提供放大抵押物价值贷款试点，单个企业放款金额为抵押物评估值乘以承诺放大倍数，最高不超过500万元，一旦出现风险，对实际放款额超出抵押物评估值部分视同免抵押、免担保信用贷款，由信贷风险资金给予本金损失40%补偿。

至此，厦门市目前共投入三笔总额5000万元的中小企业信贷风险资金，支持了6家协作银行发放贷款总规模达7.5亿元。

相关链接：

厦门市中小企业信贷风险资金支付的申请、审核流程

一、单独为小微企业提供融资服务的承办银行，当企业贷款逾期1个月未还时，可以向中小企业服务中心申请补偿，提交“厦门市中小企业贷款损失补偿申请表”。

二、申请单位还应提供以下资料：贷款企业执照副本复印件；银行与贷款企业签署的贷款协议复印件。

三、中小企业服务中心详细审查有关单据、凭证、数据和资料是否真实、完整、准确，并签署意见后附上相关贷款资料上报市财政局和市经发局审核批准。

乡镇财政资金论文 篇12

一、乡镇财政资金管理中存在的主要问题、原因及危害

(一) 虚收虚支财政资金

由于市、县政府对乡镇政府下达的年度财政收入任务超过部分乡镇的实际财源, 且将其完成情况与乡镇主要领导人的政治生命挂钩, 这些乡镇主要领导人员为着自己的政治前途考虑, 便授意、指使所属财政所、经委、土管所等部门有关人员, 同时积极与税务部门协调, 通过虚列企业扶持资金、农田水利与乡村道路工程建设资金、土地补偿款、税收返还、村级经费等方式套取财政资金并将所套取资金通过税务机关入库营业税、城建税、教育费附加、地方教育附加、房产税、土地使用税、耕地占用税等地方税种, 从而达到虚收地方财政收入的目的, 造成财政资金虚收虚支。这种做法的危害是显而易见的, 一是它会严重影响宏观经济数据统计的准确性, 进而对我国宏观经济决策产生不利影响;二是严重违背我们党“实事求是”的优良传统和工作作风, 恶化党群干群关系;三是无形中会减少上级财政对本级财政的转移支付数额, 增加乡镇政权运行成本。

(二) 财政支出“缺位”与“越位”的问题同时存在

支出“缺位”主要表现在应由政府承担的社会公共事务, 乡镇财政并没有完全承担起来, 如绝大部分乡镇对农村义务教育、农田水利基本建设、农村医疗卫生及对弱势群体救助等方面的投入严重不足, 而这会对我国经济的健康、协调及可持续发展造成很大的不利影响。与此同时, 改革开放以来我国的财政支出结构虽得到不同程度的优化, 但国家大包大揽的传统分配思想和财政统支的局面依然存在, 许多应由市场提供的商品和应由社会负担的支出仍然由财政负担, 这一点在乡镇财政支出方面表现尤为明显。一是近年来部分乡镇为培植地方财源, 壮大地方财力, 不惜一切代价招商引资, 如为入驻本辖区的一般性竞争企业无偿提供地皮、提供“三通一平”等优惠条件, 对企业厂房、围墙、道路、地面的建设及机器设备的购置提供资金支持;二是向国税、地税、公安等非预算部门拨付经费。这些支出不仅明显违背公共财政支出的“公益、公平、公正”原则, 且无形中会对其他公益性支出产生挤兑效应, 严重影响对其他公益事业的财政投入。

(三) 擅自制定、执行税收优惠政策

近年来部分乡镇为吸引外地企业入户本辖区, 增加地方财政收入, 以党委、政府的名义擅自制定执行了一些税收优惠政策, 如有的乡镇规定企业自投产之日起第一年至第三年免征所有地方税收, 第四年至第五年按法定税率减半征收所有地方税收;有的乡镇按纳税人实际缴纳税款的一定比例对纳税人进行物资奖励或进行税收返还;一些乡镇甚至与部分社会人员私下签订引税协议, 如这些人员能将辖区外纳税人应当缴纳的税款引入本乡镇, 将会根据纳税人缴纳税金的一定比例对引税人进行奖励。个别乡镇的这些做法对我国整个社会经济的发展造成了极大危害。一是严重阻碍了各项税收法律、法规在全国范围内的统一贯彻执行, 导致全国不同地区纳税人的实际税收负担不同, 严重破坏公平竞争的市场竞争环境;二是直接导致国家财政收入的大量流失;三是导致各地区、各乡镇互相拉税、引税;四是为某些单位和个人进行权力寻租提供了便利条件, 容易诱发各种暗箱操作和腐败行为。

(四) 专项资金的管理使用不尽规范

近年来随着各有关部门对乡镇专项资金特别是涉农专项资金管理使用情况监督检查力度的加大, 乡镇财政专项资金的管理使用水平得到极大提高, 但由于部分乡镇财力较为紧张、主要领导人员及经办人员法制意识淡薄、内部控制制度不完善及执行不严格等原因, 专项资金的管理使用仍存在诸如拨付不及时、挤占挪用专项资金、虚列专项支出套取财政资金私设“小金库”、地方配套资金不到位、专项资金使用效益不高、支出手续不完善、专款收支未进行专户核算等问题。这些问题的存在不仅使得部分财政资金不能充分发挥其应有的经济和社会效益, 造成大量财政资金浪费, 而且会严重影响党群干群关系。

(五) 内部控制制度不完善、执行不严格, 财政财务管理不规范

当前虽然绝大部分乡镇的财政收支都实行了乡财县管、由县财政集中支付中心统一核算等, 但仍有部分乡镇的财政收支统一由乡镇财政所管理, 且普遍存在内部控制制度不完善、管理粗放等问题。一是会计岗位的设置违反不相容职务相分离的原则, 一套或几套账的总账、明细账、现金日记账、银行日记账由一人统管, 各岗位之间缺乏必要的牵制和制约, 容易给一些人进行违法活动造成可乘之机;二是会计人员未能充分发挥其监督功能, 导致费用支出手续不规范、账务处理不及时、会计信息失真等一系列问题;三是重钱轻物、重购置轻管理的现象较为普遍, 绝大部分乡镇没有制定财产物资的购置、保管、领用、管理及处置核销制度, 或虽然制定了但没有得到较好执行。绝大部分乡镇普遍没有建立健全固定资产总账明细账, 导致乡镇对其固定资产底数不清, 给国有资产的流失留下了很大隐患。

(六) 财政资金损失浪费严重, 使用效益不高

通过审计还发现, 目前乡镇财政普遍存在招待费列支数额逐年攀升、违规发放奖金福利、以“参观学习考察”名义公款旅游等损失浪费问题, 严重影响了财政资金的使用和社会效益。

二、加强乡镇财政管理的对策建议

随着经济的发展, 基层财政职能日益强化, 地位愈加重要。要想做好乡镇财政、财务管理工作, 解决当前乡镇财政资金管理中存在的突出问题, 必须多管齐下, 共同努力。

(一) 制定科学的领导干部评价和奖惩机制。为彻底解决当前部分乡镇财政资金收支不实的问题, 单靠“堵”的办法远远不行, 关键在于研究制定科学的乡镇领导干部评价和奖惩机制, 将过于注重地方财政收入、固定资产投资等经济指标完成情况的考核上, 逐步过渡到注重年度内或领导干部任期内财政供养人员工资的增长速度上、过渡到对辖区内公共基础设施建设及对农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境卫生等投入力度上。

(二) 要严格按照公共财政“公益、公平、公正”的原则安排各项支出, 努力或切实做到既不“缺位”, 也不“越位”, 逐步加大对乡村道路、农田水利等基础设施建设及农村义务教育、社会保障、医疗卫生、环境保护等各项社会事业的投入力度;加快财政资金从一般竞争性领域退出的速度, 为市场经济主体进行公平竞争创造有序的社会环境。

(三) 中央、省、市及县级政府要切实负起责任, 组织财政、税务、审计等部门对乡镇自行制定执行的招商引资税收优惠政策进行经常性的监督检查, 如检查发现其制定的税收优惠政策与全国统一执行的税收法律、法规相违背, 应通过进一步追查分清责任归属, 并对相关责任人进行相应处分, 必要时可在相关媒体上向全社会予以公告。有关执法部门要切实纠正“重查轻处、查而不处”等执法不严问题。

(四) 改革乡镇财政管理方式, 逐步推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。应按照公共财政管理要求, 以国库单一账户体系为基础, 以国库集中收付为主要形式, 通过改革乡镇财政管理方式, 实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”, 进一步规范乡镇财政收支行为, 强化财政监督, 提高资金使用效益, 确保乡镇经济和社会事业健康发展。