乡镇财政对策

乡镇财政对策（精选12篇）

乡镇财政对策 篇1

随着农村税费改革的推进, 乡镇财政潜伏的风险和隐患日益明显, 特别是在经济欠发达乡镇, 财政风险普遍存在。乡镇财政收入的减少造成乡镇财政正常支出困难, 财政功能日益弱化, 政权运行和各项社会发展项目所需经费基本上完全依赖于上级财政。乡镇财政困难就不能保证基层正权的正常运转与稳定, 影响经济的发展和稳定。因此, 防范和化解乡镇财政风险具有十分重要的意义。

一、乡财政风险含义及其表现形式

乡镇财政风险指乡镇政府在组织收入和安排支出的过程中, 由于财政制度和财政手段本身的缺陷和多种经济因素的不确定性的影响, 造成乡镇财政正常支出困难, 导致乡镇政府不能正常履行其应当承担的支出责任和义务, 不能保证乡镇政权的正常运转和提供农村公共需要的一种状态。其主要表现为乡镇财政支出负担加重;收入结构扭曲, 预算内资金缺口大:乡镇财政赤字与负债严重, 财政风险不断累积;管理混乱, 财政资源效率低下, 无力提供最基本的公共服务四个方面。

二、形成乡镇财政风险原因

除了宏观环境和经济结构以及经济体制改革等方面的外部原因以外, 引发乡镇财政风险的直接原因就是乡镇政府在预算编制、监督, 乡镇财务管理等方面落后的管理水平、乡镇财务人员素质低下以及乡镇财政收入总量弱小、征收渠道单一和发展与所承担的社会公共负担之间的矛盾等因素造成的。目前, 乡镇财政现状表现如下几个方面:

1、经济总量小, 财政实力弱

目前, 许多乡镇, 特别是在经济欠发达乡镇经济缺少充满活力、市场前景广阔的支柱产业、民营经济比重低, 经济增长缓慢, 经济总量小。区域经济结构不尽合理, 传统农业仍然占主导地位, 缺少工业支柱产业, 工业化程度低, 第三产业特别是新兴服务业发展滞后。由于经济效益低, 增长速度慢, 使财政收入空间狭窄, 人均水平低。特别是随着农村税费改革, 预算收入总量不会有大的增长。从财政收入结构来看, 以农业为主的经济结构决定了财政收入的质量不高。

2、支出增长快, 乡镇领导离任无严格的考核机制, 致使财政风险加大

(1) 尽管历经几次机构改革, 但乡镇财政供养人员没有得到有效的缩减, 目前, 多数财政成了“吃饭财政”。这种吃饭型财政的结果, 必然导致乡镇提供农村基础教育、基础卫生、水利设施、修建村级公路等公共产品与公共服务能力的丧失。乡镇还要承担乡镇、党政机关所需的正常经费和发展需要的支出, 包括农、林、水、文化、广播等乡镇管理支出。在我国现行的干部任免和考核制度中对官员的考核又非常强调政绩, 那么乡镇主要干部, 都有为任一方出点“政绩工程”的想法和做法。在乡镇财力不济的情况下, 就会举债。乡镇政府举债不会进行科学规划、不会对借款的金额、期限、偿还条件以及财政的应债能力进行深入的论证。我国乡镇债务监督管理主体又缺位, 这种现状致使乡镇举债、用债和偿还债务混乱, 乡镇举债的决策权、债务资金的使用权相当混乱, 缺乏有效的制约, 形成了潜在的乡镇财政风险。

(2) 乡镇专项转移配套资金, 一般都需要求当地财政按比例配套, 剥夺了地方财政资金的使用自主权, 在乡镇财政资金存量少的情况, 加大了乡镇财政资金用量。

(3) 乡镇主要领导任期届满后, 离任时无严格的审计制度, 到使一些地方乡镇干部, 在任时毫无顾虑地使用财政资金, 从而造成负债上升, 加大了财政风险。

3、乡镇财政预算编制不科学化

(1) 我国地方财政预算虽然进行了部门预算的改革, 根据《预算法》一级财政、一级预算的规定, 乡级财政设置乡级预算。但乡级财政预算质量, 从预算内容到形式都存在一些问题, 现阶段比较突出的, 一是支出预算不够细化, 有的项目预算缺乏明细的经济科目和用款单位, 不便直接执行, 这就意味着财政很难根据各部门的实际需要分配公共资金;有些项目预算涵盖内容过多, 把本应分别申报的项目合并申报, 财政部门无法对项目实施监控等;二是预算完整性还需加强, 按照部门预算的要求, 一个部门一本预算, 应当包括单位年度所有收支。但是, 一些收入、制度外支出等仍游离于预算之外, 使得这些政府性支出活动失去了财政的有效监督, 实行了乡财县管以后, 强调综合预算、集中支付, 但问题并没有得到根本性解决。三是支出预算数与实际情况有很大差距, 存在着虚报或编报不准的情况。不完整的乡镇财政预算既弱化了应有的预算监督, 又削弱了乡镇政府的调控能力。

(2) 尽管我国在部门改革的同时推行了零基预算, 但几乎没有一个乡镇政府真正采用零基预算, 部门预算仍采用“基数加增长”的预算方式。这种方式是以支出数为基础, 这种增量预算法不能充分考虑影响预算收支规模及其它变动的诸多因素, 以承认即得利益为前提, 固定了原有的不合理的财政供给范围和支出结构。使用这种近似静态的预算管理方法, 长此以往的结果当然会与实际相脱离, 同时, 这种预算方法只承认基数, 这样就会导致部门单位争相抬高基数, 使财政的资金难以合理化配置, 就会造成急需资金的部门的供给不到位, 不急需资金的部门单位则在积压浪费预算资金, 财政支出效率明显处于较低下的水平, 从而僵化了财政资金在部门之间的分配格局, 影响了经济结构和社会事业发展布局的调整。

(3) 乡镇财政预算缺乏有效的监督, 影响预算的严肃性和财政收支的稳定性。表现在:在预算监督方面, 由于预算编制较粗, 基层财政很多资金不能落实到具体项目上, 不利于乡镇政府履行对本级预算审查和监督的职责;在监督方面, 财政监督只是对财政预算执行结果的事后监督, 乡镇人大形同虚设, 没有发挥有效的监督作用, 致使预算行为缺乏约束力。在缺乏监督机制的情况下, 就会造成乡镇政府收支“失控”, 使乡镇政府财政赤字和不良债务大量增加, 债务包袱沉重, 直接导致乡镇财政状况恶化, 潜伏巨大的财政风险。

4、乡镇财务人员素质低下, 财政职能监督不力, 增大乡镇财政风险

财政系统人员业务素质能力的高低直接影响着财政职能的履行。财政职能履行首先需要一支具备一定职业技能的专业队伍作为其基本的保证。乡镇财政人员的职业技能, 将直接影响其所承担的财政工作的顺利完成与否及工作效益的高低。当前, 我国乡镇财政人员偏低的人员素质结构影响了乡镇财政的安全运行。主要表现为:一是风险意识淡薄、风险责任心弱, 很多人在从事财政工作时, 根本就没有意识到财政也会有风险, 二是绩效考评中也没有风险管理指标, 使得乡镇财政工作人员风险责任心差, 行政能力较低。三是乡镇领导在人事调整上, 认为会计核算较为简单, 再加上财务管理的地位未能体现出来, 因此, 会计岗位成了照顾性质的工作岗位, 一些不具备会计专业技能的人充斥在会计岗位上, 这些人对会计制度、财务制度懂得不多、甚至不懂, 财务处理混乱, 责任心不强, 他们认为只要领导签字就能入账, 严重地损害了会计核算的严肃性和财务管理的重要性, 根本谈不上依法理财、依法办事。

三、乡镇财政风险解困的对策

1、加强预算管理, 强化法制监督

一是先由乡镇政府财政所根据党委、政府全年部署, 结合现有财力, 加强预算收入管理, 年初收入预算坚持“积极稳妥”的原则, 改变传统的“基数加增长”的预算编制方法, 规范预算程序, 推行零基预算, 将政府每个预算的收支行为按其来源、用途、性质的不同, 准确、完整地编报, 以特定的用途收入来源保证特定用途的支出项目, 并使收支间保持相对平衡和稳定的对应关系。从预算编制和制度上明确各项政府收入的来源、用途和开支范围。制定出初步的预算方案, 然后交乡镇人大代表大会讨论通过。并在同级人大的监督之下进行规范化管理, 克服以前编制预算的主观性、简单化的倾向, 一经法定程序批准通过的财政预算, 必须严格执行, 任何个人不得任意更改, 树立乡镇财政预算的严肃性。二是乡镇领导干部离任时, 要对其在任期内的财务收支及债务进行严格的审计, 对违法和不符合财经纪律、财经法规、制度的行为要追究其责任, 并建立债务终身责任追究制度。

2、强化债务管理的科学性, 努力增加财政收入

没有足够的财力就不赋予和接受相应的支出责任。乡镇政府要科学测算和制定乡镇政府举债规模和中长期规划, 上项目借款时要充分考虑到未来的还债能力, 避免举债的盲目性。要以办工业的理念办农业, 加速农业产业结构调整, 以工业化带动服务业和城镇化建设发展, 加速并完善富余农民的劳务输出等。

(三) 加强财政、财务管理, 树立科学理财理念

一是推进完善财政预算编制政务公开制度, 按照要求公开财政资金分配办法、拨付程序和分配结果, 及时解决群众反映的问题, 财政所要经常深入基层部门和项目单位了解财政资金使用情况, 要经常深入群众了解群众生产生活需求, 要多从惠农便民的角度考虑, 做好对农民各项补贴、家电下乡补贴等工作。二是加强地方行政事业单位国有资产管理, 认真做好国有资产清产核资, 全面建立国有资产管理体系和信息系统, 坚持资产管理和预算管理相结合, 规范国有资产经营收益管理, 确保国有资产保值增值。三是完善乡镇财政内部监督制约机制, 明确单位领导的会计责任, 注重岗位职责牵制, 做到按事设岗、按岗设人、职责明确, 保证会计系统的有效实施, 创造良好的会计工作环境。自觉接受同级审计部门对财政收支情况的审计, 把经济责任审计、离任审计和日常审计结合起来, 对财政队伍进行党风廉政教育和警示教育。切实加强财政队伍建设, 打造廉洁型、学习型、服务型财政队伍, 进一步提高乡镇财政部门管理水平和理财水平。

参考文献

[1]、郭栋, 李红剑。化解乡镇财政风险的调查和思考[J]。农村财政与财会, 2000年

[2]、陈锡文, 陈家泽。论中国乡级财政[J]。中国农村观察, 2004年

[3]、郝志中。防范和化解乡镇财政风险[J]。中国老区建设, 2007年

[4]、李中国, 李红霞。地方财政风险及其规避[[J]。预算管理与会计, 2001年

乡镇财政对策 篇2

一、引言

乡镇财政负债是目前全国农村面临的一个突出的政治经济问题。来自中国新闻网的资料显示，目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元，平均每个乡镇负债近450万元。乡镇负债已经严重影响农村经济发展、政治稳定，债务问题既分散党委政府尤其是主要领导的精力，又影响党委政府的形象，个别乡镇因债务化解不力，不能按时归还债务本金，支付高额利息，致使党群关系恶化，更有甚者政府办公楼被封，党政领导人地下游击办公，更造成农村公共基础设施建设和服务严重不足，制约了广大农村社会和经济的发展。

二、乡镇财政负债的成因分析

以**镇为例，该镇住处**，**个行政村，**个社，总户数***户，总人口**人，幅员面积**平方公里，有耕地***亩，其中田***亩，地***亩，境内山高坡陡，沟壑纵横，海拔高度从**米至***米，属典型的农业山区乡。该镇除粮油加工、加油站点等外几乎无地上地下的稍上规模和档次的企业。该镇自**年标美路改建第一笔负债**万元起，自＊＊年＊＊月底经市委政府组织的乡镇负债清理，该镇债务总额已达**万元，平均每年增加**万元。债务形成主要有以下原因：

（一）收入向上逐级集中，职能和责任不断下放，导致乡镇财政责权利不对称

分税制改革以来，县乡财政赤字增加，地方财力明显地向省、市集中。在财力向省、市集中的同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。

在县乡财政赤字增加的情况下，市、县将财政压力向乡镇转嫁。在乡镇一级，即使是实行分税制改革，实际情况也只是名义上的分税制，在体制上依然是传统的包干体制。就财权与事权的划分，作为最基层的乡镇政府一直处于不利地位。因此，基层好的税种基本上已上收到中央及县市，留给乡镇一级的主要是散、碎、零的小税种，量少、征收困难、征收成本高。并且，县（市）每年向乡镇下达税费包干任务时，不顾乡镇实际情况，年年加码。乡镇领导往往是有苦难言，在包干指标无法完成时，也只能拆东墙补西墙，因此形成大量财政负债。在征收税费的九十年代，我镇就是明显的例子。如有的农户生活自保尚且困难，且年年冬春均要靠政府救济方能度日，按土地面积应承担的农业税根本无法完成；契税没有税源；就特产税来说，根据中央的据实征收原则，更难完成。该镇是财政补贴乡镇，没能完成的税收任务就在财政拨款中予以扣除，几年来共垫交税费＊＊万元。

与此同时，乡镇政府被要求承担与其财权不相称的大量事权，要提供大量本应由上级政府提供的社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理、各种税费征收、农村义务教育等。乡镇政府为了完成上级“指派”的各项任务，干点“政绩”，就不得不千方百计地向农民转嫁财政负担和大量举债。乡镇财政负债是“雨天挑稻草——越挑越重”。这几年以来，**兴办公益事业共形成债务***万元。其中：用于学校危房改造，为实现“普九”达标负债***任务万元；标美路建设、乡道公路建设及每年弥补道路养护经费负债**万元；村道公路、场镇建设负债***万元。

（二）国家财政转移支付制度的不完善、不明确，国家财政总支出中对基层财政转移支付的比重逐年下降

财政转移支付主要在乡镇主体税收收入不足以提供基本公共品和服务时，用于弥补乡镇财政的收支缺口。转移支付的首要目的，应是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面达到均等。目前，在筹措乡镇收入时存在着十分混乱和不明晰的状况，许多应由上级转移支付解决的，却通过乡镇政府征收税费来解决。在分税制体制下，转移支付在于平衡各级政府财政能力，弥补地方政府财政缺口，提供均等化服务，优化各地区资源配置等方面发挥着巨大的作用。对于我国大多数经济不太发达的县、乡两级政府

而言，要完全担负起农村公共品供给的任务是非常困难的，因此，必须在界定县、乡两级政府职能的基础上，建立中央与省级政府直接面对县、乡政府的转移支付制度。

但是我国现行转移支付制度还存在一些问题：一是缺乏规范性。现行转移支付方案设计更多关注的是中央与省两级财政，而省以下的各级财政转移支付制度和不完善，即使是中央对地方的转移支付也存在不同程度的截留，真正能到乡镇的资金已经很少。在获取财政转移支付资金中，以乡镇领导人的“能力”为基础，上级财政资源的配置以领导人的意志为转移，各地方竞争财政资源。在争取转移支付过程中，多冠以“跑项目”的说法，“跑”的过程中，需要乡镇领导人频繁与各有“权”“钱”单位负责人、办事员进行“勾兑”，不仅增加了乡镇支出，更易滋生腐败。二是转移支付力度不够。对于经济欠发达的地区，中央的小额度加上省级的有限财力根本解决不了贫困县、乡的财政问题。

（三）监管制度不健全，财政资源使用效率低，进而形成大规模的财政负债

现代财政体制以民主政治为政治制度基础，财政资金的使用应该受到更为严格和有效的人民监督。就乡镇来说，一级政府的财政收支应受同级人大的监督，但人大对乡镇财政的监督基本上流于形式，虽然一年一度的乡镇政府向人民代表大会报告预决算情况，但人大代表不熟悉内情，不参加审计，因而基本上每年以全票通过。乡镇人大代表制度的缺陷导致人大不能有效和充分代表农民意志，对乡镇政府的约束虚化。乡镇人大代表选举没有规范的操作程序，人大代表主要由村组干部外加若干地方名流充任，无论是干部还是名流都或多或少的显示了上级的意志，这使乡镇人大代表难以充分代表农民意志。乡镇人大代表与村干部不分导致严重的权力关系紊乱，在平时工作中习惯接受乡镇党委和政府指导的村干部，不敢或不愿以人大代表的身份在短暂的人代会上对乡镇领导的决定放胆议论，更不消说行使其作为人大代表的权力，所以乡镇人大权力不能得到尊重和充分行使，结局是农民既不能实现其公民权利，也不能以其代表权利对乡镇政府的财政行为进行有效制约。

（四）乡镇机构臃肿是乡镇财政负债的重要因素

尽管国家强调要精简机构，但乡镇机构臃肿、人浮于事的现象并不见减轻。各乡镇机构中，既有行政编制的国家干部，也有七所八站等事业单位的事业编制人员，一般都有四、五十人左右。乡镇机构庞大，财政供养人员过多，支出负担重是乡镇负债的重要原因。加之近些年中央和各省市出台了幅度极大的职工增资和提高社会保障水平的政策，乡镇财政支出增幅超过支付能力，形成乡镇财政负债。此外，我市现行财政体制是由县级财政向乡级财政编制财政预算，在公务经费的预算上严重不足，为了保证乡机构能够正常运转，只能依赖负债。近几年来，**在弥补日常开支上形成债务**万元，其中发放干部津补贴**万元，接待费用**万元，报刊杂志**万元，交通差旅费**万元。

从乡镇政府债务形成的原因不难看出，乡镇政府债务中，有些是由于执行和落实中央有关政策，而中央没有给予乡镇应有的财政支持，乡镇政府不得已只好自己先想办法筹资解决而形成的。有些是因为地方经济发展和社会公益事业发展需要而形成的。这其中，又有一些是由于中央和乡镇政府在公共品供给职能上，乡镇政府承担了本应由中央政府承担的职能而形成的。因此，建议可从以下几个方面对乡镇债务进行处理和消化：第一，实行乡镇债务专项管理。第二，分步、逐项、先易后难消化乡镇债务。许多乡镇抱着等着看的态度，望着中央、省市剥离其所有债务，影响了债务的消化。中央，省市应该根据债务形成的责任，各自承担相应的债务和消化的责任，并健全相应的转移支付制度。

三、现行财政体制对乡镇的压力

目前，县还没有将应由乡镇管理的收支下放，尚未建立真正意义的一级政府一级财政，存在县乡责任不清，乡镇压力过大的现象。实行分税制后，上级财政先分走一部分，后才转移支付。县级政府可以凭借财政体制的确定，将乡镇一级财力集中于县本级，而乡镇财政没有经济集权和责任释放的权力。由于县级财力过于集中，乡镇财政就显得捉襟见肘，根本承

担不起乡镇机构运行和提供公共产品与服务的负担。特别是农村税费改革后，农村教育卫生和基础设施建设资金来源少，投入严重不足，在财源建设方面更是无能为力。而乡镇一要保吃饭，一要谋发展，多种矛盾和问题纠缠在一起，一遇到政策性支出增长就很难有回旋余地。乡镇政府在沉重的支出压力下，必须想方设法寻求财力以满足各方面的资金需要。尤其是像**这样的山区偏远乡镇，在财政预算严重不足的情况下，要确保社会事业发展，实现安全目标，落实计划生育任务，维持政府正常运转，完成上级下达的其它目标更显困难。如因自然灾害频繁，乡村道路每年大量滑坡堵路，保坎涵洞被毁需要修复，因地质灾害危及农户住房，需要搬迁等等都需要财政支出。因此，借债度日的现象就难以避免，从而导致乡镇背上沉重的债务负担。

四、对策及建议

1、进一步完善中央财政转移支付制度，建立公共产品和公共服务成本的合理分担机制

在分税制财政体制改革基本解决了中央集中财力问题之后，如何进一步理顺地方政府在贯彻落实科学发展观，实施“五个统筹”过程中必须出现的事权与财权之间的关系，通过科学的转移支付制度强化地方财政收入与支出的关联制度。目前，一些上级财政没有承担支出责任，几乎全部由县乡财政兜底，导致县乡财政运转十分困难。因此建议，一是建立中央、省、县三级财政共同分担的义务教育经费保障体制，特别是要加大中央财政对义务教育的转移支付力度。二是增加对农业地区基础设施建设及农村公益事业等方面的投入。尤其是山区基础设施建设及农村公益事业兴办上，建议由县级以上政府组织专业人员深入到各地进行详实规划，纳入总的编制中去，按照编制规划划拔专项资金，杜绝乡镇各自为阵，向上“争”、“跑”，形成地区差异过大的状况。

2、逐步压缩专项补助规模，加大对县乡财政一般性转移支付补助力度

由于缺乏有效的约束机制，专项拔款可能导致县乡政府利用财政资源效率低下，甚至滋生腐败。有计划地扩大一般性转移支付的规模，增强县乡政府可用财力，帮助缓解县乡财政困难，优先保证基层政权正常运转，统筹城乡经济社会事业协调发展。

3、建立激励机制，对乡镇综合配套改革给予转移支付补助

为深化农村税费改革，巩固减负成果，下大力气推行乡镇综合配套改革，精简机构，分流财政供养人员。然而，推行这次改革，县乡政府对于分流人员必须支付相应的社会保障、经济补偿等成本，且这项资金的需求数额较大，县乡财政难以承受，建议中央财政研究通过转移支付等措施对各地推进这项“治本性”改革给予必要的帮助和支持。

4、进一步规范和调整县对乡镇的财政管理体制

(1)合理确定县与乡的的收支范围

县乡财政体制调整应结合各事权，赋予乡镇相应的财权，合理划分乡镇固定收入，县级固定收入，县与乡镇共享收入。乡级收入划分要因地制宜，不搞一刀切，要符合两级利益，调动积极性。体制调整应结合事权，合理确定乡镇财政支出范围，将乡镇财政支出界定为承担乡镇机关所需经费及公共公益事业和其他事业所需资金，对区域经济及财源支出应根据乡镇自身财政经济状况决定，这样既做到乡镇财权和事权的统一，又减轻了乡镇的支出压力。

(2)建立规范的转移支付制度

县对乡的转移支付办法，要以制度的形式来加以规范，使之有章可循，避免出现讨价还价和“跑上”现象。在制定转移支付办法时，要按照“财力向下倾斜，缺口上移”的要求，将省、市转移支付补助落实到乡镇，充实壮大乡镇财力，确保基层政权机构正常运转，要建立自上而下的规范化转移支付体系。

(3)建立合理的激励机制，促收节支

县应根据省、地市财政激励约束机制的要求，将经济增长质量，收入征管，基本支出保障，财政供养人员控制、财政平衡等情况纳入对乡的考核范围，建立激励的约束机制，调动

县乡两级增收节支，消赤减债的积极性，保证财政体制良性运转，促进县域经济的发展。如实行县对乡补助额(转移支付补助等)与其共享收入基数完成情况进行挂钩，乡镇消赤减债、公用经费开支节约部分实行奖励等措施。要结各农村税费改革，在原乡镇区划调整的基础上，进一步推进乡级事业单位的“撤销合并、剥离分开、改革供给”等形式改革。即对职能相同、性质相似、功能萎缩的事业单位，予以撤销或合并；对条件具备能走向市场的事业单位，将其行政职能予以剥离，实行政、事分开；对事业单位兴办的各类实体和后勤服务机制予以剥离，实行行、事、企分开。改变财政对事业单位统揽统包的供给方式，区别不同情况，分别实行经费包干，定额补助，企业化管理等不同的财政经费供给方式，减少财政支出。对乡镇债务要高度认识，要鼓励乡镇大力发展经济，增收节支，消化乡镇负债的同时，县级政府还要通过行政手段和利益调节对乡镇新增负债进行控制，应实行“以县为主，以乡村以辅，县组政府必要支持”的方针，多方共同努力来消化乡镇负债，降低基层财政风险。

5、坚持依法理财，推进财政管理的法制化

乡镇财政体制存在问题及对策研究 篇3

【关键字】乡镇财政体制；存在问题；对策

乡镇财政代表了我国农村乡镇财力分配的政府职能部门，一般情况下，乡镇财政的工作内容是为乡镇一级政府履行政治、社會和经济管理，提供财力支持，也是实现农业现代化和促进农村经济发展的重要途径。在我国大力发展农村经济的环境下，发展农村社会主义市场的经济实力离不开对乡镇财政的发展。

一、乡镇财政中存在的问题

根据笔者的调查走访结果显示，现阶段制约乡镇财政发展的因素有很多，将几个重点问题归纳总结如下：

1.部分乡镇财源的基础较差，收入结构存在不合理的现象

具体表现为：（1）虽然有个别乡镇的财政收入不错，不过总体来看，一般乡镇财政的结构比较单一，基本上依靠农业收入支撑，其它的潜在收入较少。（2）仅仅依靠养殖和种植来支撑乡镇财政，那么很容易受到外界环境的影响，一旦碰上灾害性天气，那么这一年的乡镇财政收入就要大大减少。并且农业的增加值较低，乡镇又缺少高科技产品，很难实现乡镇财政的发展目标。

2.乡镇财政体制不完善，有待改善

现阶段，我国乡镇财政实行的是“划分税种，核定收支，定额上解加比例递增或定额补助加比例递减”的管理模式，虽然在一定程度上推进了乡镇财政的发展。但是在实践过程中，依旧出现了一系列的问题，需要进一步改善。特别是在分税制财政体制改革之后，党中央对于地方财政的控制力度加大，县级财政难以承受。所以为了缓解财政上紧张的局面，通常都会通过“上解递增和补助递减”的办法，将财政困难转移给乡镇财政，加上了乡镇财政的问题。

二、解决对策

现阶段，从乡镇财政的发展情况来看，乡镇财政实力需要进一步发展壮大，这样才能适应农村基层政权和变化日益加快的经济市场的发展需要，促使乡镇财政尽早步入正轨。为了解决乡镇财政在建设过程中出现的问题，笔者提出了如下几点建议：

1.优化乡镇财政的来源结构

现阶段，我国大部分乡镇财政收入都是依靠养殖业和种植业，这种单一的经济结构体系很容易受到外界环境变化的影响，稳定性较弱。所以笔者认为，应当集合本地的优势来建立乡镇财政来源结构，适宜发展农业的地区就大力发展农业，适宜经商的地区就大力发展商业，做大因地制宜，一定不能直接套用别地区的模式。这主要是为了避免出现单一的财政投入现象。并且政府需要鼓励农户，起到带头示范的作用，引导农民突破传统生产模式的限制，面对经济市场的选择，尽可能地适应现代化市场的需求。乡政府在这个时候，就应当适当地转变自己的职能，主要是指导农民，进行乡镇管理，对农民在实践过程中出现的问题应当及时给予解答。换句话说，乡政府应当扮演一个辅助者的角色，只提供服务，并不承担债务。

在大力推进农业经济结构的基础上，还应当引进商业，帮助私营企业的建造，让私营企业来带动农村经济增长，成为乡镇财政收入的另一个渠道。除此之外，扶持乡镇企业也是带动乡镇财政发展的一个重要途径，现阶段，农村许多个体经营户都处于停滞状态，没有较好的发展。所以乡镇政府应当帮助这些个体经营户找出问题，并解决问题，本地的民营企业快速发展，同样会提高整个乡镇财政的收入。最后就是需要加快建设农村小城镇的建设，虽然现阶段，许多农村已经实现了新农村建设的目标，但是仍旧有一部分农村的公路、水电情况处于较为落后的状态，这种环境同样会制约乡镇财政的发展，所以乡镇政府应当加强对设施设备的建设。

2.完善乡镇财政体制

针对乡镇财政现阶段的情况，应当按照分税制度的整体要求来进行改革。首先应当确定乡镇财政体制的合理性，在县乡财政收入的基础上，尽可能地提高乡镇财政收入。然后在合理地划分乡镇财政收支的范围，乡镇财政的收支范围最好不要与县级财政收入重合，这样很容易出现县级财政压制乡镇财政的情况。

三、结束语

现阶段许多乡镇财政都出现了问题，财政的负担过重，乡镇财政体制还处于混沌状态，有些乡镇的规模太小，也是影响乡镇发展的因素之一。为了解决这个问题，首先应该调整乡镇财源的结构，主要是为了壮大乡镇财政的视力，然后再加快改革的进程，进一步完善乡镇财政体制。本文基于乡镇财政体制的内容特点，详细论述了乡镇财政体制存在的问题以及对策，希望对相关工作者有所帮助。

参考文献：

[1]浙江省财政厅课题组.完善财政体制、增强基层政府城镇建设的财力基础[J].经济研究参考，2014，06：15

[2]白亮，张竞文.农村学校布局变化三十年的制度原因分析——基于农村基础教育投入管理体制的观察[J].教育发展研究，2014，10：45-49

乡镇财政管理存在问题和对策 篇4

一、乡镇财政管理存在的问题

1. 乡镇预算不规范, 预算执行不严格。

目前乡镇级财政收入直接缴入区级金库, 财政支出由区级财政拨款, 多数乡镇连形式上的预算都不编, 与一级政权、一级财政、一级预算的原则相悖。预算执行中没有刚性, 与乡镇实际情况有较大的出入, 频繁发生追加或追减情况, 预算调整不规范。多数乡镇财政支出不受预算约束, 基本是有钱就花, 想怎么花就怎么花, 什么钱都敢花, 在他们心中根本就没有执行预算的概念, 造成财政决算与预算数据相差悬殊, 使人代会批准的具有法律约束力的财政预算形同虚设。财政预算约束不严格, 还表现为预算编制不科学, 既不全也不细, 操作性不强。乡镇其他收入未完全纳入预算, 大量预算外资金的使用透明度不高。

2. 财政决算不真实, 账表严重不符。

乡镇财政决算报表的数据, 不是依据会计账簿所记录的数据填列, 而是根据上级财政决算编制的相关要求进行调整后填列, 部分乡镇在账薄中不设“一般预算收入”账户, 只在年终财政决算时根据上级财政机关提供的“一般预算收入”数据, 填入决算报表, 账上则不进行记录, 有些数据是为寻求平衡倒挤出来的, 甚至为达到收支平衡, 该入账的支出不入账, 虚顶资金, 或虚增调入收入, 或虚列财政支出, 造成决算数据不真实。

3. 资金安全存隐患, 内部控制制度缺失。

乡镇对财务收支凭据审批、审核, 财务人员岗位职责的履行, 资金的监督管理等环节缺乏相应制度, 表现在:现金管理混乱, 有的库存现金数额过大;有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社, 形成公款私存;个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行, 就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金, 借款条长期不入账, 造成会计信息失真, 资产虚构, 现金账款不符, 甚至形成长期挪用。凭证审核不严, 不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象, 这为一些不合理开支报账打开了方便之门。

4. 债权债务清理不及时, 专项资金管理不到位。

乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题, 且有的挂账时间经过了几任领导, 有些债权债务发生时的具体情况, 单位人员已无人知晓, 有些往来款项账户, 本来就记载不清, 日积月累, 不少已成为呆死账, 无头账, 严重影响乡镇资产、负债的真实性。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺, 职能交叉, 导致乡镇专项资金管理分散, 情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇, 未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算, 各项目之间互相调剂、挤占, 很难有效进行监督管理和绩效评价。

以上问题存在的成因, 主要是现行财政管理体制运行有缺陷, 没有约束机制, 缺乏综合预算管理意识, 预算编制程序不到位, 支出预算编制粗糙。财政管理制度不健全, 内控制度不严密, 监督机制不完善, 忽视专项资金管理。

二、加强乡镇财政管理的对策探讨

1. 强化财政预算管理, 增强预算约束力。

要改革目前区乡财政管理体系, 在保持预算管理权不变, 资金所有权和使用权不变的情况下, 乡镇政府根据区级财政部门提出的具体指导意见, 编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案, 组织执行本级预算。强化财政收入征管, 对政府性收入应全部纳入财政管理, 确保财政收入的完整性, 强化, 净化财政支出内容, 不向非预算单位拨款, 杜绝人为调节财政支出行为。强化综合财政预算制度, 统一编制内外收支, 严格进行决算工作, 增强预算的刚性和约束力, 确保收支平衡。

2. 完善各类财政制度, 规范财政基础工作。

制度建设是各项工作顺利进行的基础, 加强制度约束, 认真清理不切实际的财政财务规章制度, 充实和完善有关财政财务管理办法, 细化有关财务收支管理规定, 制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度, 特别是要强化预算管理, 严格预算约束。加强支出管理, 严格支出审批程序和手续。健全内部控制制度, 加强往来账项的管理, 使乡镇财政财务管理有章可循。各乡镇要进一步重视对往来款项的管理, 建立往来款项定期核对和清理制度, 建立组织, 明确专人负责, 及时催收应收款项, 拨付应付款项, 对呆死坏账进行清理调整, 提高财政资金的安全性, 严防利用往来款项调节财政收支。强化财政专项资金管理, 应全部纳入乡镇财政监督范围, 切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的审核与管理, 严格遵守现金管理制度和结算纪律, 对报账的原始凭证要严格审核程序, 认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度, 严肃票据管理规定, 杜绝不合规发票入账问题的发生。

3. 强化财经法规意识, 加强财政队伍建设。

要把财经法规的学习列入学习的重要内容, 尤其对《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规, 要做到学懂弄通, 增强依法理财、依法管财, 依法治财的自觉性。队伍建设是各项工作顺利进行的保证, 要重视乡镇财务人员队伍的建设, 加强财务人员自身学习、更新知识, 定期对财会人员进行业务培训, 通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平;明确会计、出纳岗位职责, 建立互相制约机制, 规范财务核算;严格执行财会人员持证上岗制度, 保证财务人员相对稳定, 不能随意变动。不断提高乡镇财会人员的业务素质, 提高乡镇财政财务管理水平。

4. 健全财政监管体系, 加大处理处罚力度。

乡镇财政对策 篇5

一、乡镇财政往来账款的现状

我国乡镇财政往来账款是历史遗留问题，据调查显示，我国农村绝大多数都有财政往来账款问题。而乡镇财政以农业为主，经济单一，收入低，偿还债务的能力差，这些都是乡镇财政的显著特征。由于乡镇财政的特殊性，它不能像国家财政或者私人、企业那样可向商业银行贷款或者向金融机构贷款，它只能一部分来自银行，一部分来自农村信用社或者其他单位的贷款，甚至还有一些为干部、教师工资，或者是一些建筑工程的欠款等。因此，理清乡镇财政往来账款具有一定困难。

二、乡镇财政往来账款存在的问题

1.乡镇财政的职责疏忽。由于相关人员的疏忽，既不定期的对财政进行管理查对，也不及时的进行处理，这样就使得财政往来账款账目不清，导致乡镇财政往来账越存越多、金额巨大，经历的时间长了，账目清理的时候就更加的困难。有些乡镇单位对会计基础工作不重视，未进行查对也从未及时开展财务清理，导致了有些账目已经偿还却仍挂账，有些账目应该被记上去却没有人管理，留于账外，长此以往乡镇财政的往来收款账目愈加混乱。

2.利用乡镇财政往来账款逃避税收。一些单位或者企业为了自身的利益而利用乡镇财政往来账款逃避税收，这也是乡镇财政往来账款存在的问题。一些企业或者单位为了自身或者集体的利益反映的收入不真实，将乡镇财政往来账款作为上交证据，这些都有悖国家的法治理念。

3.乡镇财政往来账款处理不规范。个别乡镇单位的财政往来账款分类工作没有得到有效开展，分类不细、不规范、没有体现业务实质，这些问题都严重影响了账目记录信息的准确性，从而大大增加了往来账款的处理难度，也进一步加剧了乡镇经济的发展困境。

三、造成乡镇财政往来账目存在问题的原因

1.乡镇的财税体制的缺陷。自中国改革开放以来，财力物力人力向大城市集中，许多本不应该由乡镇承担的工作内容不断地向乡镇转移，这都直接加剧了乡镇的财政负担。随着社会主义经济的发展，国家开始实行三农政策，逐渐减轻农民税负的负担，乡镇财政收入减少，资金缺口日益加大。因此国家先后制定了向乡镇倾斜的财务制度，但在具体实施方面还有待加强。

2.乡镇政府的职能缺失。乡镇地处偏远，中央政府鞭长莫及，很多制度到了乡镇这一级就缺乏了有效的制约和监督管理作用。此外由于历史遗留的往来账款问题，导致一些乡镇单位想发展，却难以发展。很多乡镇单位为了发展经济，盲目的进行投资，但虽然加大了投资力度，却忽视了人才、技术、管理等方面的重要性，导致投资徒劳无功反而欠债。与此同时，行政干部为了提高自己政绩大搞形象工程的案例屡见不鲜，不顾乡镇的经济条件，最后造成了严重的乡镇财政往来账目问题。

3.乡镇有关人员对财政往来账款不够重视。一些乡镇单位在财政往来账目方面缺乏重视，没有定期

对财政往来账款进行清理，随着时间的推移就会导致这些账目越滚越多。此外新官上任往往不会管以前的旧账，这种情况就造成了乡镇财政往来账款越积越多，越理越不清的恶性循环。4.乡镇人员专业素质有所欠缺。乡镇单位有些内部人员了减少自己的工作量或者为了自己的私人利益，不及时的核对账目，疏于对账目的管理，导致了乡镇财政往来账款账目不清以及混乱。有些内部人员不顾职业道德和工作的原则一味的去满足小集团的私欲，最后导致账款管理的漏洞构成犯罪，给国家经济带来损失。

四、解决乡镇往来账款的对策

1.乡镇人员加大对乡镇来往账目的重视。要想有效改善当前制约乡镇发展的往来账款问题，必须先提高乡镇单位对于往来账款的重视力度。单位应当强化宣教，使单位包括领导层在内的所有人员都能充分意识到往来账款的重要性，以及其对于乡镇发展的危害，为接下来的往来账款化解工作提供强有力的精神层面支持。

2.加强乡镇来往账目内部管理制度。完善内部管理制度，提高往来账款的管理效率。乡镇单位应强化来往项目的监督力度，采取全过程监督，在往来项目中及时发现账款问题，定期清理。可制定责任制，将往来账款相关工作分解并落实到不同部门及人员身上，根据完成情况，实施相应的奖罚机制，全面提高往来账款的管理实效。

3.加强乡镇人员的培训。要提高人员的素质首先就是要对乡镇人员进行专业培训，只有具备熟练的技能才能完成相应的工作，切实帮助乡镇人员提高他们的素质才能从根本上解决乡镇来往项目问题。

4.乡镇要树立来往账款的危机意识。有危机感才会有紧张压迫感，才能切实的采取相应的措施来理清乡镇来往账款的问题。领导的重视才是解决问题的关键，乡镇相关负责人要高度重视往来账款，具有一定的危机意识，明确往来账款对于乡镇发展的危害，并将其作为宣传重点，定期开展宣教工作。

五、结束语

乡镇财政对策 篇6

关键词 乡镇财政管理 问题 成因分析 建议

近年来，国家对农村基层扶持力度不断增强，我国的各项乡镇事业获得了新的发展与突破，乡镇财力也随之得到加强。作为最基层的一级政府财政，乡镇财政在这样的发展机遇之下，其财政职能能否得到很好的履行，不仅事关公共财政体制的建设发展，更事关着基层政权的稳定以及全面建设小康社会目标的实现与否。

一、乡镇财政管理工作概述

作为我国财政管理体系中最基层的财政机构，乡镇财政除了担负着筹集、分配资金的职能，还负责乡镇辖区经济运行的管理工作。乡镇财政作为县级财政的基础，工作任务繁重、点多面广，其对于县乡财政经济和社会的发展起着日益重要的支撑作用。

乡镇财政所自1988年在全国建立实施以来，到如今已经成功运行了24年之久。在此期间，我国的乡镇财政逐渐从弱小走向强大，不但为乡镇经济的繁荣、基层政权的运转做出了突出的贡献，更为农村社会秩序的稳定发挥了巨大的作用。从财政管理体制来看，我国的乡镇财政经历了五个变化，先是统收统支，接着是增收分成，然后是分税制，再然后是分税制加奖励，最后是以统收统支的形式实现了乡镇财政管理的体制回归；而从一般预算收入中可以发现，原来万元以下乡镇转变为数十万元、数百万，其雄厚的乡镇财政使其保障运转能力得到了增强；而从资金监管的内容来看，由以前的预算内资金监管拓宽到向预算外资金监管、村级资金监管。在农村税费改革以及乡财乡用县监管以来，在保持乡镇预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变 （“三权 ”不变 ）的前提下，县级财政逐步通过“预算共编、账户统设、统一收付、集中核算 ”这一管理模式的实施，实现了对乡镇财政收支的集中管理。通过这一管理模式，不但使得乡镇财政职能建设得到了加强，更使县级财政管理职能在乡镇获得了更好的延伸。

但是，随着我国社会主义市场经济建设的深入和财政体制改革的不断深化，乡镇财政的管理职能也随之发生了很大变化，使得其在运行过程中也暴露出一些深层次的矛盾和问题，而这值得我们去深思。

二、当前乡镇财政管理存在的问题

1.乡镇预决算编制流于形式

乡镇的财政部门在编制年初预算时，出于顺利完成本年任务以及提高乡镇领导政绩等目的，在编制时尽量降低收支预算指标，但在年终决算时其实际完成数却远大于预算数，这就造成了预算编制不实，流于形式。另外，乡镇财务监督上的弱化性导致经费支出有一定的随意性和盲目性。在实际的工作中，经费支出没有严格的根据年初预算来执行，对于与预算指标的差异也没有及时的予以分析和解决，预算的执行情况与年度预算存在情况不符等问题。例如，会议费、车辆燃修费费、招待费等公用经费存在严重超标等问题。

2.财务收支执行财经法规及财务制度不严格

在实际工作中，乡镇财政部门存在收支核算不实、扩大开支标准和范围、财政票据管理不严、报销不合规票据、往来账管理混乱、长期挂账往来款项不清理、财务会签制度执行不严格以及政府采购政策执行不到位等现象。 这些问题的存在，不但暴露了乡镇预算在执行中存的在问题，更对乡镇决算的质量产生了巨大的影响；同时，它也反映出乡镇内部控制机制的不完善，暴露出乡镇财政财务会计管理人员业务素质低下，在制度执行上以及财政监督管理上存在欠缺等问题。

3.专项资金管理及使用不符合规定

乡镇存在项目申报把关不严、项目实施缓慢、专项资金拨付不及时、挤占专款、项目工程招投标及政府采购执行不到位的问题，其原因在于乡镇的财力匮乏，多数乡镇都是没有稳定持续的收入来源，其主要的收入是依靠上级财政转移支付。因此，这使得乡镇有心无力，没有财力去谋发展、搞发展，造成了配套资金不到位等问题，严重影响着项目的实施进程和地区的发展。

4.税收征管没有形成有效监督管理机制，整体监管质量不高

在税收征管与税源监管方面，乡镇财政也存在着一些难以解决的问题。由于在税收收入与税源监督管理方面缺乏强有力的监管力度和相应措施，造成错征错管、漏征漏管等现象的出现。例如，部分乡镇税收归属和税收征管范围划分上的不清晰，使得在税收征管中出现了抢税、挣税、挖税、甚至买税等现象；在税源控管、税源信息交流方面乡镇财政与税务部门沟通不足，各乡镇只是通过国、地税提供的税收入库进度表、召开协调会等方式对税收入库和税源管理情况有了一个大概的认识，并没有主动的去向税务部门了解掌握乡镇税收和税源信息情况，对税收和税源企业，乡镇财税部门也没有与税务部门一起形成共同控管的有效机制；同时，由于乡镇财政存在监督机构不健全、监督力量严重不足、事务性工作繁多等问题，也造成了其管理不严，监督不力等现象，使得其在税收监督管理职能方面未能充分发挥出应有的职责。

三、乡镇财政问题的成因分析

1.体制运行缺陷，没有约束机制

在乡镇预算编制过程中，由于缺乏综合预算管理的意识，且存在预算管理的不规范、预算约束力的弱化等问题，使得预算编制程序不到位、预算支出编制粗糙；与此同时，财政执法人员法制观念淡薄，相关的财务收支活动没有严格遵守国家法律法规和相应的财务规章，在经济利益的驱动下，存在一些违法违规行为等行为；同时，乡镇财务管理制度的不健全、内控制度的不严密、监督机制的不完善等问题，也使得乡镇财政体制在运行中出现诸多问题。

2.转移支付制度不规范

在现行分税制体制下，中央与地方收入划分上没有根本性的变化，中央对地方的一般性转移支付规模小， 而有指定用途且分配透明度不高的专项拨款有增无减。对于这种专项资金，中央的财政转移支付一般只占30%左右，而剩下的资金缺口就需要地方政府来独立承担，而这就对乡镇财政产生了更加巨大的压力。例如，这些年的中小学校舍改造工程、农田水利设施建设以及农村公路硬化等转移支付项目，这些项目一旦获批， 乡镇财政就需要为此注入相应的配套资金， 而这给本不宽裕的乡镇财政，增加了更加沉重的经济负担。

3.乡镇财政税收体制不健全

在税源方面，省以下政府间差异较大，且分税制无法给基层的政府以稳定的收入来源。中央与省级政府分税后，中央虽然把很多税种作为地方政府的固定收入留了下来，但从总体上看，这些税种中除营业税还算得上是主体税种外，其他税种不但税基小、税源少，而且征收难度大、成本高，根本无法满足地方各项支出的需要。于此同时，省以下地方政府层级较多，越是到基层，税源结构越不均衡，地区间收入差别也越大，甚至出现有的乡镇一级财政无税可分等现象。

4.乡镇政府职能转变滞后，严重制约了乡镇财政收支机制的形成

当前，相对与经济体制改革而言，我国的行政体制改革仍然滞后，政府职能的转换缺乏有效的市场运作环境作为支撑。因此，受职能转换不到位和乡镇政府的主导地位的影响，决定了“上行下效”的存在以及政府与企业之间的明显裙带关系；加之，在基层政府的职能转换过程中，有时会损害地方一些官员的个人利益，因而他们主观上存在着不想使政府职能转变的思想。以上的种种因素，间接地增加了乡镇政府减少财政收人、增加隐性负债的可能性。

四、加强乡镇财政管理的建议

1.要加强财政预算管理体制，合理优化收支结构

要加强预算结余管理，充分利用结余资金。为使财政资金和部门资金发挥最大使用效益，在财政综合预算的安排上，将财政账户的上年结余资金全额纳入预算管理。在部门预算编制上，将单位账户的上年项目结余资金同样纳入预算管理，减少财政在部门项目中的重复安排，极力节约财政资金，将财力集中用于重要方向上；在缺乏经济增长点、财政收入增长困难的情况下，要努力调整支出方向，大力控制一般性开支，降低行政成本，将财力重点向教育、卫生、社会保障、新农村建设等民生方面倾斜，把更多的财政资金投向公共产品和公共服务领域。

2.完善财务工作相关制度， 严格执行财经法规和财务制度

严格执行国家财经法规和乡镇制定的财务制度，是乡镇财务履行职责的着力点和出发点。首先是严格执行开支标准。乡镇的财务人员在实际工作中，要依据统一的开支标准和相关的预算定额，对单位的日常报帐过程中实行严格的审核把关，对于不符合相关规定的开支，经补充改正符合规定后给予结报；对于违反开支标准或超标准开支的业务拒绝结报，彻底的加强财务工作的监督检查能力。其次是强化现金管理。根据现金管理规定，财务人员要实行逐笔审批，要确保每一笔资金都是经过审批后才能现金支付。再次是加强对财务审批程序的监督。财务人员在平时的工作中，要加强对于原始凭证的合法性及合理性进行严格审核，发现问题及时纠正；并按照财务审批相关规定，认真审核经办人、证明人、审批人是否签名，要确保财务工作准确到位。只有监督到位，才能较好地维护财经纪律的严肃性，增强财政预算的约束力，从而提高财政资金的使用效益。

3.切实加强专项资金管理

要注重专项资金预算指标管理，严格控制专项资金无预算项目指标支出和超预算项目指标支出；加强专项资金支出日常监督管理，坚持项目资金专款专用原则，督促各单位合法、合理使用专项资金，确保专项资金安全可靠，提高资金使用效益；实行专项资金审批核销办法。对于因政策停止执行或确实不再实施的项目资金，根据实事求是原则，区分不同资金性质和使用范围，由单位提出核销申请，经财务科审核，报相关领导审批后进行帐务核销。

4.着眼规范，加强收入监管，建立健全税收监督管理机制

要明确税收归属，加强税源监管。首先，在了解和掌握当地税收资源的基础上，乡镇财政要与县市财税部门协商税收归属问题，以便日后能更好的对当地的税源进行监管。其次，在平常的工作中，乡镇财政要加强与税务部门的信息沟通，条件允许的情况下可以建立信息网络，实行信息共享，以期达到财税共同治税的目的。再次，应建立和完善乡镇财政监督机构，配备专门人员负责联络税务部门或者实行划片专人管理，负责监督管理所属范围内税收征管及税源情况，及时全面地控管乡镇税收。

参考文献：

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[5]栾和春.乡镇财政管理存在的问题及对策.理财广场.2010（8）.

乡镇财政风险成因及管理对策研究 篇7

一、乡镇财政风险的危害

乡镇是国家持续、快速发展的基础力量,乡镇出现财政风险危害极大,主要表现在以下几个方面:一是乡镇财政风险会极大地影响基层政权的正常运转,使乡镇政府的职能不能有效的发挥。二是乡镇财政风险过大会使乡镇形成新的财政债务,从而进一步加重乡镇的债务负担,造成恶性循环。因此,解决乡镇财政风险的问题刻不容缓。

二、乡镇财政风险的成因

1. 造成乡镇财政风险的外部因素

造成乡镇财政风险的外部因素主要包括以下几点:一是城乡发展的二元化经济结构阻碍了农村经济的发展,使乡镇政府的财政税源萎缩。二是上级政府安排的一些硬性工作的检查、评比、考核等耗费了大量乡镇财力,加剧了乡镇财政风险。三是现行的税费制度给乡镇财政收入带来了巨大的压力。

2. 造成乡镇财政风险的内部因素

造成乡镇财政风险的内部因素主要包括乡镇缺乏科学的财政预算监督管理体制,公务性支出大,行政成本过高,管理干部素质相对较低,财政管理,以及监督不到位等。

三、乡镇财政风险的管理对策

1. 合理界定政府的职能,规范基础政府的行为,建立完善的、覆盖城乡的公共财政体系

一方面,合理界定政府的职能,减小乡镇财政的压力。这里所说的界定政府职能主要包括两层含义:一是合理界定乡镇政府的职能。二是合理的划分县乡两级政府的职能。县乡两级政府是我国最基层的政府,同时也是财政比较困难的两级政府,因此,要合理划分这两级政府的职能,兼顾公平和效率的原则,充分发挥两级政府的优势,为人们提供更好的服务。另一方面,建立完善的公共财政体系,改变二元化的经济结构,重视农村经济的发展,改变城乡资源分配不公的现象,缓解乡镇政府财政紧张的情况。

2. 不断的深化基层行政改革,节约财政支出,提高财政资源的效率

首先,加大基层机构改革的力度,精简乡镇政府机构和人员,提高工作人员的工作效率,降低行政成本,做好政府的节流工作。其次,可以将规模比较小的乡镇进行合并,推动城乡一体化进程。最后,为配合乡镇机构的精简,有关部门还需要制定合理的政绩考核制度,以解决一些干部因大搞政绩工程而造成政府资源浪费的情况。

3. 建立完善的财政税收管理制度

首先,将地方各级政府的事权和财权进行合理的划分,明确风险责任,进而有效的控制财政风险。其次,完善乡镇政府的转移支付制度,以解决乡镇转移支付存在的混乱情况。最后,加强财政管理体制的改革,实行乡财县管为内容的财政管理制度。

4. 加强预算管理,强化法制监督的力度

一方面,加强预算管理。首先,建立健全预算管理的约束机制,严肃乡镇财政预算管理,并且要加强对预算收入的管理,强化收入均衡入库机制,保障乡镇的财政收入及时且足额入库。其次,建立完善的预算支出管理制度,保障各项支出的用途科学化,并做好记录工作。最后,在乡镇财政管理当中一定要坚持“收支平衡”的原则。另一方面,加强预算管理的法制监督。首先,建立健全财政监督相关的法律法规,形成完善的法律体系,有效的防范地方财政风险。其次,在保障群众利益的前提下,乡镇可以根据自己的实际情况制定相关的行政制度,并保证这些行政制度的统一性和可操作性。

5. 不断的提高乡镇干部的素质,建立合理的任命考核制度

首先,加强对乡镇干部任命、任期制度的改革,提高乡镇干部的安全感,使乡镇干部可以安心长时间的在乡镇政府工作。其次,加强对乡镇干部的培训教育工作。乡镇政府要采取多种形式、多种途径加强对乡镇干部的思想教育工作,提高其思想道德水平和业务素质,使乡镇干部树立起正确的业绩观,尽最大努力为人民群众谋福利。同时还要提高乡镇政府的财政管理水平,充分发挥政府财政资金的作用。再次,改变政绩评定的标准,避免出现政绩考核过多重视形象工程的情况。最后,适当提高乡镇干部的福利待遇,免除乡镇干部的后顾之忧,使其一心为群众服务。

6. 加强对乡镇政府的债务管理

首先,在充分调查和研究的基础上,彻底对乡镇债务进行清理,并明确债务权属,以及还债的责任。同时注意将乡镇政府的财政情况和管理干部的任用制度相挂钩,实行离职债务审计制度。其次,针对不同的债务制定综合的还债措施。如由于拖欠职工工资或奖金而形成的债务,乡镇政府可以采用有计划地增收节支的方式解决。最后,加强债务管理的科学化和规范化,避免出现边清边欠的情况,减少政府举债的盲目性。

四、结语

综上所述,乡镇财政风险会造成巨大的危害,制约乡镇基础政权的正常运转和职能的有效发挥,影响农村经济的健康发展,因此,有关部门一定要提高对乡镇财务风险有关问题的重视程度,积极采取一切行之有效的措施提高乡镇财政风险管理的能力,只有这样才能充分发挥乡镇财政的作用,促进乡镇经济更快更好的发展。

摘要：本文针对乡镇财政风险成因及管理对策的有关问题进行深入分析和研究,首先简单的阐述乡镇财政风险造成的危害,其次从内外两个方面分析和研究造成乡镇财政风险的因素,最后针对这些风险因素提出科学合理的管理对策,希望可以为我国乡镇提高财务风险管理能力提供一些参考和建议,使乡镇财政充分发挥积极作用,从而促进乡镇政府更快更好地发展,为人民提供更好的服务。

参考文献

乡镇财政财务现状及管理对策探讨 篇8

一、我国乡镇财务工作现状

我国乡镇财务作为最基本的财政工作分支, 如果乡镇财务工作存在问题, 将在极大程度上影响农村经济发展, 使农民生活水平下降, 因此, 应该首先掌握乡镇财务工作现状, 发现问题, 解决问题。

(一) 财务工作收支不平衡

众所周知, 乡镇财务主要来源于乡镇的收入, 而收入水平是由当地的农业水平决定的, 因为乡镇财务部门的收入主要是农业收入, 而在第二、三产业方面几乎“绝收”, 而农业发展程度低, 直接导致收入少, 在收成不好的年头里, 农民本身生活压力大, 那么乡镇财务部门的收入则也会随之受到影响。在财务支出方面, 每年用于发展农业、建设农村、实惠农民的支出不能少, 而且随着政策的公平、时代的发展, 这一笔支出更是逐年递增, 此外, 乡镇财务工作比较简单, 一般2 到3 人就可以完成, 但是目前我国乡镇财务部门的冗余人员过多, 在全国范围内, 每一年支付给这些人员的薪水数额也比较巨大。另外, 我国乡镇农村的工作人员多数比较清闲, 没有积极工作的意识, 只是等着每月政府发薪水, 而不懂得招商引资, 也不懂得拉动当地农业发展。因此, 在乡镇财务工作中, 可以将其形容为“吃饭财务”, 经常会入不敷出, 这种收支不平衡的现状会极大地影响农村财政管理, 也会影响农村发展。

(二) 乡镇财务工作压力大

乡镇财务工作的压力不是短期内形成的, 而是像“滚雪球”一样, 财务压力越来越大, 时间越久, 越难解决。一方面, 乡镇财务入不敷出就给其财务管理带来了难度, 每年要支出的资金逐渐增多, 但是能够收上来的资金却没有变化, 乡镇财务工作的“饥荒”变成了工作上的压力, 难以得到解决。另一方面, 为响应国家的号召, 建设农村需要支出大量的财务经费, 促进农业研究、保证农民生活、医疗健康事业、公路建设、基础设施建设等需要投入的资金数额巨大, 但是在建设新农村的事业中, 国家却没有给乡镇财务部门拨款, 只能是不停的支出, 进而逐渐增大乡镇财务工作压力。财务工作压力的问题日益凸显, 已经严重威胁到了农村建设和农业发展。

二、造成我国乡镇财务工作问题的原因

(一) 领导干部意识不足、能力有限

目前, 乡镇财务工作出现了极大的问题, 与领导干部意识不足、能力有限有着极为密切的关系。例如, 社会上的大型企业都会选择有发展空间的地方修建厂址, 而一旦招商引资成功, 将会在短时间内带动一方经济发展, 不仅能够解决农村闲散人员的就业问题, 也能实现乡镇财务部门的增收, 进而逐渐解决财政问题。但是, 很多领导干部捧着“铁饭碗”, 只要每个月保证能够领到工资就万事大吉, 没有将眼光放在农村建设上面, 招商引资意识不足, 而且长时间的养尊处优, 工作能力逐渐退化, 更是无法担负起发展农村的重任。

(二) 乡镇财务部门管理不善

财务部门管理不善也会严重影响财务工作的有效性。一方面, 一些政府领导在职权上可以随意支配财务资金, 有些心怀不轨之人, 借此敛财, 从而导致乡镇财政虚空, 没有资金支持农村建设;另一方面, 近些年我国颁布的针对三农问题的政策不少, 政府财务部门为了节省资金钻政策空子, 阳奉阴违, 并没有将资金用于农村建设, 甚至于正常的工作都无法开展。

三、解决我国乡镇财务工作问题的对策

(一) 拓展资金来源

要想彻底解决乡镇财务问题, 要从开源和节流两个方面做起, 尤其是要做好开源的相关工作, 才能保证农村建设工作的进一步开展。第一, 要理清思路, 单靠农业发展地方经济的可能性不大, 尤其是传统农业, 对于乡镇财务的贡献比较小, 因此要把拓展资金来源的目光放在发展第二、三产业上;第二, 建设好农村的外部环境, 抓住本地资源优势, 自身做强之后, 才能为招商引资提供基础保障;第三, 积极开拓资金渠道, 可以雇佣专业人员深入附近市场, 将有经济实力的公司、工厂、企业等吸引到农村投资;第四, 根据时代发展潮流和政策变动, 实现农村信息开放, 可借助当地农业优势发展旅游行业, 进一步拓宽资金来源;第五, 加强基础服务, 切实为农民做事, 让广大农民能够为农村建设贡献力量;第六, 充分利用好涉农政策法规, 例如《关于调整和完善农业综合开发扶持农业产业化发展相关政策的通知》, 进一步完善现行农业综合开发政策, 围绕打造区域农业优势特色产业集群, 促进农业产业化发展, 推进现代农业建设, 《通知》鼓励各省实行财政补助项目资金“先建后补”的管理方式, 报国家农发办备案, 并结合当地情况制定具体操作办法, 鼓励财政股权投资基金扶持农业产业化发展, 可吸引上市公司推动农村建设。

(二) 加强财务支出预算

说到节流问题, 该花的资金不能省, 但是要尽量避免浪费, 将有限的资金节约下来, 并投入到农村的建设中。因此, 要加强预算工作, 通过科学的计算, 留出一部分的流动资金, 按照预算额度完成实际工作, 才能在资金投入过程中尽量节约, 为乡镇政府的开支建立良好的财务习惯。例如, 《经济日报》7 月30 日的文章指出, 随着国内外农业形势的变化, 原有政策面临新的问题, 突出表现为部分农产品一定程度上患上了“补贴依赖症”, 在农业发展中, 单靠补贴是无法从根本上解决问题的, 因此, 要及时、准确、科学地做出支出预算, 才能解决“补贴依赖”的问题, 养成良好的财务习惯。

(三) 提高乡镇财务部门工作人员的能力和素质

工作人员的能力和素质是两方面的问题, 但是都会影响乡镇财务工作。能力方面, 如果财务工作人员缺乏一定的业务素养, 在工作中将会面临更大的压力和挑战, 算错帐、财务工作步骤错乱等问题将时有发生;素质方面, 如果工作人员思想上存在问题, 那么就会助长财政工作的歪风邪气、贪污腐败。因此, 要进一步加强工作人员的工作能力、提升工作人员的思想素质, 使乡镇财政工作人员能及时了解国家的方针政策、财税改革等情况, 也使国家的方针政策、财税业务在乡镇及时得到贯彻。例如, 目前商务部召开例行新闻发布会, 新闻发言人对电子商务在农村及医药领域的发展作出进一步解读, 要求加大农村电子商务金融支持力度, 涉及到电子商务, 不仅要求农村财政财务工作的设备要更新换代, 更要求相关的财务工作人员提高工作能力和思想素质。

四、结语

乡镇财务工作关系到农村发展、农村建设等问题, 也会影响广大农民的生活质量, 因此, 应该高度重视乡镇财务问题。但是由于领导干部不作为、政策漏洞、财务部门工作不尽职、国家所拨的专项资金少等问题, 使得我国乡镇财务工作存在一些问题。我国乡镇财务工作现状主要有收支不平衡、工作压力大、无力支付农村基础建设, 而为了解决这些问题, 需要拓展资金来源、加强财务支出预算、提高乡镇财务部门工作人员的能力和素质。

参考文献

[1]李建明.完善云南省乡级财政管理研究[D].云南大学, 2013.

浅析乡镇财政困难的原因与对策 篇9

关键词：乡镇,财政困难,对策

随着税制改革的实行，中央政府加强了对税收的控制，使得中央以下各级政府陷入困境。乡镇政府作为地方政府只能获一些小额财政收入，在一定程度上增加了乡镇财政收入的负担，财政支出管理的不规范，造成了财政资金短缺、浪费，使乡镇财政出入出现了缺口。如何解决乡镇财政的收入困难已经成为政府部门值得思考的问题。

一、乡镇财政困难的原因

（一）受经济因素的影响

乡镇经济发展较城市缓慢，对财政的贡献率相对也较低，再加上产业结构的不合理也使财政收入陷入困境。乡镇中第三产业占的比重较低，支柱产业比较单一，使得产业易受政策的影响。自然环境、资金、人才、地理及区域经济中心距离的限制，也会使经济发展不均衡。乡镇如果远离中心城区，就很难吸引外来资金，也很难受区域中心辐射带的影响，同时乡镇企业的经济发展也很难达到均衡。由此可见，经济落后是财政困难的主要因素。

（二）受体制因素的影响

国家税费体制改革强化了中央控制能力，这种体制的实施使得乡镇政府的财政收入更加紧张。国家把主要税种中的增值税都划入中央，而把一些数额较小、零散或是不稳定、征收成本较高的税种收入留给乡镇政府，这就使乡镇政府的财政收入出现紧张的局面;由于中央政府强化了税费体制控制能力，使得各级政府也纷纷效仿，为了加强自身的收入来源，采取不同的手段对地方财政进行分割，使得乡镇政府成为政府中最薄弱的一方。一些乡镇政府甚至出现依赖于上级政府财政转移来供给的现象。在乡镇一级主要是按照行政区域划分，税务机构在经济区设立，出现了一个税务分局管理几个乡镇的税收工作的现象，使得乡镇财政收入处于被动局面，在一定程度上影响了乡镇收入的稳定增长。

（三）受自身因素的影响

从乡镇财政规模和水平来看，多数乡镇是可以保证工资发放或维持政权正常运行。之所以乡镇政府仍然存在着财政困难问题，与乡镇政府对财政管理的缺陷、机构膨胀和盲目追求政绩是分不开的。乡镇机构人员增长过快的主要原因是乡镇人事管理的不规范，只管人而不了解财政管理，财政管理只对钱的问题进行管制而不了解人事，财政部门和人事部门之间的不了解，使得乡镇财政在人员增减问题上失控;乡镇预算编制并不是很合理，管理上也不是很科学。一些乡镇年初的预算多数过于形式，甚至出现财政赤字预算现象，公费预算也不是很科学，随意性较大，再加上法制观念的缺乏，使得乡镇财政不能按照法律的规范进行，一些乡镇甚至出现弄虚作假的现象。税收优惠政策实施后，先征后返，这些政策的实施，使乡镇政府陷入了困境，一些乡镇政府为了维护自身利益，挪用公款，甚至用人为的方法来使预算平衡屡次出现，再加上财政监督力度的不够，致使乡镇政府没有有效的绩效评价体制，资金短缺、浪费现象严重。

二、乡镇财政困难的对策

（一）扩大财政收入范围

乡镇政府应该转变财政收入观念，不仅要重视财政管理，还要注重财政扩大财政收入来源，甚至把财政收入来源置于经济工作的首位;要以市场为经济的发展方向，并合理的利用经济政策，通过对自然的开发利用、比较优劣等多渠道的寻找财政来源。此外，还要对现有的财政来源进行改进，并大力开发潜在的财政来源，使财政来源得到综合的开发和利用;要以科学发展观为导向，统筹城乡发展。

（二）发展特色经济

要调整产业结构，结合乡镇优势发展特色经济。乡镇政府要对农业结构进行调整，改变农业生产条件，强化基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。发展特色农业，实现农企结合模式。发展农产品深加工，推动农业向产业化、专业化方向发展，并培养优势企业，使其成为龙头，带动地区经济增长，扩大就业范围;乡镇企业作为财政来源的增长点，其前景比较广阔。在经济发展中，要把工业放在首要位置，工业是解决财政收入的根本途径，要对发展地区特色的工业、投资少、利润可观的新型产业进行扶持，保证税收来源;要大力发展第三产业，鼓励、动员群众发展第三产业并以政策上的支持。

（三）建立健全财政体制

建立健全的财政体制已经成为乡镇企业亟待解决的问题。首先要对省以下的财政分配机制进行改革，要合理的确定税收分税制并明确各级财政权力。要对片面的强调中央财政宏观调控政策进行及时的调整，避免乡镇财政陷入危机。要按照相关的法律规定，明确责任制度，确定什么事应该由谁来管。完善移交付制度，是乡镇政府直接获得财力得到有效的限制，并根据现实状况制定一种以一般性转移支付为重点, 以有条件转移支付相结合的新型移交付制度, 来控制一些政府的不规范的行为。

随着税费体制改革的实行，乡镇政府的财政在一定程度上出现了问题。乡镇财政困难问题已经受到中央的高度重视。乡镇政府要想解决财政困难，仅仅依靠政府进行补助是不能有效解决问题的，要想使乡镇财政问题得到有效的解决，还需要乡镇政府改变传统的观念，发展特色经济，并把经济发展作为财政收入的主体。

参考文献

解决我国乡镇财政困境的对策探讨 篇10

关键词：乡镇财政,困境,原因,对策

一、引言

在我国全面实行农业税改革后, 乡镇财政尤其是我国比较落后地区的乡镇财政面临着严重的困境。一方面主要是由于本级别的财政收入相比以前减少, 财政收入和支出之间的缺口比较大, 并且逐年递增, 乡镇级别的财政负担较重。另一方面主要是由于财政收入减少, 乡镇以及农村级别的政府公共品和公共服务很难得到保障。我国乡镇级别的财政事权和财权不匹配问题日益严重, 必须引起政府当局的重视。综合来看, 我国乡镇财政是我国五级财政体系中最薄弱的环节。要摆脱乡镇级别财政面临的困境, 必须改革和完善我国现有的政府财政管理体制。

二、我国乡镇财政面临的困境

(一) 当前我国乡镇级别财政收入的能力减弱, 财政收入大幅度减少

当前, 在我国乡镇尤其是欠发达地区乡镇财政中, 财政组织收入能力比较弱, 经济结构又比较单一, 乡镇企业比较少, 产生的经济效益比较差。我国政府在农业税取消后, 乡镇财政的支柱收入被撤销, 工商税收等收入的数量又比较少, 造成乡镇级别财政尤其是欠发达地区乡镇财力不足的问题。在实行农业税改革之前, 乡镇级别政府财力不足可以通过向社会或者农民进行集资, 来弥补财政收入和支出之间的不平衡, 解决乡镇政府财力不足的困难。但是随着我国全面农业税的改革, 农业税被取消, 乡镇政府就失去了原有的收入的主要来源, 与此同时也失去了直接组织乡镇级别收入的职能。在我国目前乡镇级别财政收入中, 主要还是依靠上级的转移支付。在政府转移支付的过程中, 百分之八十是中央政府的转移支付, 百分之二十由省级市级进行填补。从理论上看乡镇级别的收入多少是不受影响的, 能够满足支出的需求, 但是实际情况是, 在转移支付过程下, 层层截留乡镇资金的现象是在所难免的, 并且转移支付的额度是按照一定的基础核定的, 并没有综合考虑到乡镇政府支出情况的变化, 因此乡镇政府级别财政非常困难。

(二) 乡镇财政中财权与事权不统一, 收入与支出严重不平衡

上级政府往往会凭借其体制制定一定的事权下放, 但是在财力上不能及时的给与相应的财力支持, 使得乡镇级别政府事权过重的沉淀, 又没有相应的财权与之相对应, 导致了我国政府事权越来越多的下放, 但是财政权利却日益的向上级政府集中。由于我国乡镇级别的政府要求承担的事权越来越多, 担子越来越重, 财权和事权又严重失衡, 本应由本级乡镇政府提供的社会产品和公共服务如九年义务教育、维护公共卫生, 乡村公路铺设等项目, 由于没有足够的财政资金作为支持, 乡镇级别的政府作为也越来越少。在我国乡镇尤其是欠发达地区的乡镇, 农村基础设施建设往往很薄弱, 按照我国建设社会主义新农村的要求, 乡镇级别及以下需要投入更多的资金, 今后资金的需求也会越来越大, 如果仍就采用目前的财政转移支付模式, 乡镇政府财政收入和支出会出现更大的缺口。

(三) 我国乡镇财政债务比较高, 存在巨大的债务风险

在我国实行全面的农业税改革之前, 由于上一级政府的一系列强制性的要求, 比如说政府升级达标活动, 乡镇政府一些不正确的政绩观念, 在本级别政府内部搞一些形象面子工程, 政绩工程等, 这些活动使得本级政府耗费了大量的资金, 但是却没有收到应有的预期效果。在乡镇财政收入中, 由于农村和各项税费收入不能及时实现足额收费, 造成了乡镇级别财政收入和支出存在着尖锐的矛盾。大多数政府借款中, 利率较银行同期存款的利率高, 乡镇政府的债务支出也像滚雪球般逐日增加。随着我国实行全面的农业税改革, 取消了农民原有的税费负担, 同时也切断了乡镇政府原有的还款途径。据2013年底的数据, 我国乡镇政府债务总额大概为13万亿左右。截至到2014年3月份, 我国乡镇债务率从2009年的12%一路上升到26.6%, 超过了20%的警戒线, 一直到2014年第一季度才开始稍微回落。

三、解决我国乡镇财政困境的对策

(一) 改善我国现有的乡镇级别财政管理体制

乡镇级别政府在农业税取消后, 乡镇财政的支柱收入被撤销, 工商税收等收入的数量又比较少, 尤其是我国欠发达乡镇财政收入中, 完全依赖上级对本级的转移支付和税收收入分成。这些都使当前我国的乡镇财政面临收入不足的情况, 改善我国现有的乡镇级别财政管理体制已经成为当务之急。我国各级财政要合理划分本级财政的收支范围, 坚持财权的下放和事权的下放相统一。及时弥补下级财政不足的缺口, 明确各级政府应有的权利和责任, 逐步建立我国政府财政权利和责任相匹配的财政管理体制。在我国现有情况下, 保证乡镇政府的资金预算管理权, 本级别财政资金所有权以及相应的资金使用权, 资金的审批权利。在我国乡镇政府债权债务关系不变的前提下, 建立健全财政资金的分级预算, 账户统一设置, 建立统一采购制度, 采购票据统一管理等乡镇级别财政资金新型管理模式, 实现我国乡镇级别财政资金的有效管理。

(二) 加大对乡镇级别政府转移支付的力度, 促进本级别基础设施建设

由于乡镇级别尤其是欠发达地区乡镇基础设施建设比较落后, 尤其是在交通、通讯以及电力等方面, 使得农村市场在商品流通方面的成本加大, 一定程度上也抑制了农村经济的发展, 不能满足农村地区消费的需求。长期发展以来, 由于基础设施的落后, 造成了农村地区经济发展的恶性循环。一方面经济发展比较落后, 导致了本级别财政收入严重不足, 本级别政府对于基础设施的投入不足, 而这些问题又由于当地经济发展不充分而很难解决, 使得乡镇财政陷入了恶性循环中。如果当地政府向农民进行集资, 搞本行政区的基础设施建设, 会使得本区农民的负担加大, 农民收入较以前下降, 不利于维持社会主义和谐, 也不利于社会主义新农村建设。我国应该加大对乡镇级别政府转移支付的力度, 促进本级别基础设施建设。政府通过加大对乡镇政府的转移支付力度, 不仅仅可以刺激当地巨大的消费市场, 还可以增加当地农民的收入, 缩小社会贫富差距。

(三) 采取各种方式方法, 努力解决乡镇级别的乡镇债务问题

乡镇财政债务问题是我国政府财政的一个巨大的包袱, 这一问题主要有历史沉淀下来的债务, 也有在新条件下逐年增加的债务。要化解乡镇级别的债务问题, 我们可从以下几个方面入手, 第一, 综合本地区的资源, 大力发展本行政区域的经济, 促进农业资源的开发, 加快农业经济的发展进程, 培养大批稳定的财源支柱, 从本级别解决乡镇政府财力不足的局面。第二, 对乡镇级别基层员工进行教育培训, 引导基层员工建立正确的政绩观, 严禁上马面子工程以及形象工程, 上级政府要杜绝对下级下达不切合实际的指令和计划。第三, 在全国范围内开展债权债务的清理工作, 对于长期存在的债务问题, 尽快催还。乡镇政府可以通过拍卖资产所得款项, 专款专用, 进行债务清偿。对于本级别政府不能解决的债务问题可以增加转移支付额度进行化解。

四、小结

乡镇政府财政是我国财政体系中最低的一级, 对我国农村经济的发展有着至关重要的作用。在经济发展的特定阶段, 乡镇财政面临着一系列的困境。我国应该通过改善现有的乡镇级别财政管理体制, 加大对乡镇财政的转移支付力度, 促进基层基础设施建设等各种方式方法, 努力解决乡镇财政债务问题。相信在不久的将来, 通过各方力量的努力, 我国乡镇财政一定能够解决其这一阶段性的问题。

参考文献

[1]全燕.乡镇财政的困境与对策分析[J].科技与企业, 2014, (8) .

乡镇财政监督清理死角 篇11

从乡镇财政工作的运行上来看，丰南行政运行支出安排、工资管理、涉农补贴资金发放、家电下乡、民生、支农工程等基础管理工作可以说有条不紊，可圈可点。然而，还存在一些问题，例如各社会保障类统计数字、统计报表等，有时要求乡镇财政配合民政等部门共同担责，从目前情况看，为完成好这项工作，乡镇财政需要更加深入的调查、了解，掌握更全面、更精确的第一手资料。对一些上级专项资金、民生工程资金，财政部门还需要加强与各主管部门的协调沟通和牵制，强化对施工、验收过程中的跟踪管理，严格掌握项目工程进度和资金使用方向。区、乡财政部门在职责范围内做好工作外，出了对当前普遍存在问题的调查研究工作还有待进一步加强，以便为政府部门提供更准确的决策依据，由级政府部门出台相关文件，进一步完善对乡镇政府的财政财务监管

找到问题，就要对症下药，找到“死角”，就要选择合适的“清扫工具。”

进一步提升财政监督科学化水平，机制建设是根本。首先，要着手建立区、乡两级财政监督应急机制。针对旱涝灾害、疾病防御等重大突发事件所采取的决策部署，深入到镇、村、户，实施专项跟踪监督，以确保财政性资金落实到位。对国家重点专项资金突出基础信息的核实，避免出现政策性失误。如：在粮食补贴资金监管上，要重点加强粮食种植面积的核实。近年来，随着农村土地不断流转，承包耕地也在不断趋于集中，全国各地区偶有利用农作物面积虚报冒领惠农补贴资金的现象。在发放粮食补贴时，要组织财政部门对土地流转频繁的种田大户进行检查，核查有无虚报种植面积。其次，建立项目监督机制。完善镇、村一级采购制度，进一步推进政府采购法制化进程，制定项目的监督检查计划并认真组织实施。再次，建立完善财政监督信息披露制度，由政府部门报告及时通告，限期整改。同时，加大违法违纪案件的公开力度，落实案件移送制度，严格执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度。同时，进一步完善上下联动的监督工作机制，形成区财政监督机构-乡镇监督办公室-村民主理财组织互相沟通联动的监督体系。

从对乡镇财政的监督检查情况来看，财政管理出现纰漏，很大程度上是制度建设的某些环节出现了松动，岗位之间缺乏必要的相互牵制机制。结合资金监管工作实际，按资金分类设置专管员职责岗位，建立专管员工作制度。及时修订完善与实际操作不相适应的管理制度。根据实际工作需要制定惠农补贴资金、农业专项资金、社保专项资金等监管办法。针对乡镇项目建设中存在问题，进一步规范报批程序。严格按照年初预算编制、项目申报、立项审批、财政确认的报批程序，细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，防止套取财政资金的现象发生。在审批项目程序时，要求用款单位必须提供相关原始资料、用款申请，经审批合格后，财政所才进行资金划拨。同时，要规范资金划拨手续。坚持采取“凭据拨款、直达账户、跟踪问效”程序，监管整个财政性资金的流动过程，防止资金截留、挪用。

近年来，国家民生政策层出不穷，地方经济的发展也日新月异，未来的日子将有更多的财政资金贯穿于民生和社会发展的各个角落，财政监督任重而道远。扫净一屋，才能扫天下。各地的财政监督工作都做好了，国家的财政状况就会日益清明。

乡镇财政对策 篇12

1、农村转移支付中存在的问题

(1) 农村转移支付分配不规范。自从农业税、三提五统取消, 农村进行税费改革后, 上级对村级年年进行拨款, 也就是农村转移支付, 乡镇财政对这部分专款拨付的及时与否、是否全额拨付, 对农村干部的工作热情影响很大。但在实际工作的资金分配中的灵活性因素较多, 导致分配不规范, 如一些贫困县、水库移民、湖区等。存在着省、市两级财政转移支付力度不够, 难以保证基层政权运转。下级财政对上级财政分配的转移支付资金数额不清楚, 使各级政府难以准确地编制收入预算。

(2) 延缓滞拨资金的问题严重。现行的专项转移支付方式是通过财政自上而下、层层下拨到资金的管理部门和使用单位。这种运行程序带来的后果是:其一, 按照资金使用项目的不同, 资金在拨付中涉及的管理部门繁多, 有财政、卫生、教育、计生、民政等, 容易形成资金的监督管理与使用相脱节;其二, 由于转移支付资金的管理部门多, 层层拨付造成资金使用的时间延滞, 大量资金被滞留在管理部门, 大大降低了资金使用效率;其三, 财政资金运行的透明度不高, 财政收支信息反馈迟缓, 容易造成截留、挤占、挪用财政资金等问题的发生。

2、内控制度不够健全, 财务管理不够规范

(1) 账簿设置不规范。有的乡镇政府未设现金日记账、银行存款日记账、固定资产账和材料保管账, 部分乡镇政府没有经费支出明细账。购量设备材料没有专门管理, 无保管账, 致使账实不符、账账不符、账证不符等现象存在, 而且库存现金过大, 白条抵库严重, 管理上党政不分, 没有实行一支笔审批制度, 致使领导之间相互矛盾。

(2) 固定资产的购置、变卖不报经有关部门的审批, 随意性较大。各乡镇普遍存在不建固定资产账, 不进行登记, 甚至购置车辆以个人名誉挂户, 影响国有资产的安全完整。

(3) 乡镇财政收支矛盾突出, 负债现象严重。有的乡镇消费基金支出过大, 支出结构不够合理。由于乡镇政府普遍没有制定招待费、会议费、车修油料费、设备购置费等支出管理制度, 使费用支出无标准, 导致费用支出结构严重不合理。所以, 大部分乡镇在农村基金会、财政周转金、商业银行贷款等方面普遍存在数额大、沉积多、偿还难的沉重的债务负担。其一, 有的工程项目缺乏科学论证, 没有因地制宜, 没有可行性研究, 结果一些企业效益不好、长期拖欠, 资金收不回来;其二, 有的乡镇盲目搞建设, 不根据本乡镇实力、财力、借钱上项目;其三, 个别乡镇机构臃肿、人员过多、入不敷出, 靠借款来维持日常的费用开支。

(4) 部分乡镇政府存在办实体现象。如有的乡镇利用自身的资源办股份公司, 为干部职工搞创收、谋福利。这虽然是件好事, 但对那些资源匮乏的乡镇无疑是一种冲击, 形成了同在乡镇工作, 待遇差别很大的现象, 影响干部职工的稳定性和工作积极性。

3、专项资金管理不到位

由于政府部门在支农项目管理上体制不顺, 职能交叉, 导致乡镇专项资金管理分散, 情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇, 未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算, 各项目之间互相调剂、挤占, 很难有效进行监督管理和绩效评价。此外, 对专项资金支出的监督突击性检查多, 且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施, 使监督流于形式, 致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。

4、财政预算约束不严格

实际工作中, 有的乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。表现为预算编制不科学。实行“人员经费按标准, 公用经费按定额, 专项经费按实际”的方法, 预算既不全也不细, 操作性不强, 资金分配不透明等现象。乡镇其他收入未完全纳入预算, 大量预算外资金的使用透明度不高, 预算调整不规范。有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序, 超出预算部分脱离了同级人大的监督。

二、加强乡镇财政管理的对策建议

1、对农村转移支付中存在问题的建议

(1) 上级加大农村转移支付力度。具体操作方案是:建立相关支付制度并实行国库集中支付方式。改变现行的农村税费改革转移支付资金拨付方式, 建立以国库单一账户体系为基础、资金拨付以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。通过实行国库集中支付制度, 能有效防止滞留、占用农村税费改革专项转移支付资金问题的发生, 加强对农村税费改革专项转移支付资金在拨付过程中的监督和控制。

(2) 加强资金内部监督和管理。从资金的管理部门和使用单位看, 首先, 作为农村税费改革专项转移支付资金使用的部门和单位的“一把手”, 要提高对开展资金管理的内部监督工作重要性和紧迫性的认识, 统一干部思想, 用制度管理人和事, 将一切财经活动纳入规范的轨道;其二, 从建立健全内部控制制度入手, 强化内部监督制约机制, 用健全有效的内部制约机制, 明确各个岗位人员的职责权限、工作规程和纪律要求, 建立健全有关规章和管理办法, 严格审批程序和操作规程, 推进依法理财和规范管理。

(3) 加强资金外部监督和管理。从资金的监督部门看, 随着农村税费改革的不断深入, 对农村税费改革专项转移支付资金使用规范性的要求越来越高, 对外部监督的要求也越来越高。特别是财政监督部门, 在做好对专项转移支付资金使用事后检查的同时, 还要开展对转移支付资金测算、分配的事前调查、审核, 加强对转移支付资金拨付、使用的事中监控, 以提高转移支付资金使用的效益, 完成对转移支付资金从分配、支付、管理和使用全过程的监督管理, 充分发挥监督的作用。

2、健全内控制度, 强化财务管理

(1) 加强财会人员业务培训, 提高财务人员的业务素质。确保财务活动和财务成果的连续性、完整性和真实性, 实行财政或会计管理部门统一管理和委派制度。严格按照会计准则规定统一设置会计科目, 完善账簿设置。同时, 要规范财务审核审批, 实行一支笔审批制度, 促进财务管理的制度化、规范化。

(2) 制定和完善现金管理制度。压缩库存, 减少不合理占用, 促进资金加速有效运转。加强固定资产管理, 规范项目投资制度, 对购置及变卖处置固定资产和投资项目, 必须报经有关部门审核审批, 严格履行有关的法律法规程序, 做到账务相符清楚, 有据可查。严格执行国务院规定, 严禁机关单位办实体, 对已存在的股份公司等形式的实体, 应尽快清理整顿, 限期纠正。坚持专款专用原则, 确保专项资金的使用效益。对违反规定进行挤占挪用专项资金的有关部门单位或直接责任人员应追究其责任。压缩消费基金开支, 改善支出结构。结合国家政策制定出一套具体的、切实可行的消费基金定额标准, 以及报销程序, 细化“三费”的管理规定, 切实解决支出中的管理问题, 改变月前支出结构不合理的现状。

3、改革乡镇财政管理方式, 推行“乡财县管”或“镇财县管”模式

按照公共财政的管理要求, 以国库单一账户体系为基础, 以国库集中收付为主要形式, 通过改革乡镇财政管理方式, 实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”, 进一步规范乡镇财政收支行为, 强化财政监督, 提高资金使用效益, 防范和化解债务风险, 使乡镇经济和社会事业持续、健康发展。对实行“乡财县管”或“镇财县管”的乡镇, 坚持“五不变”原则。其一, 预算管理权不变。乡镇财政所负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案, 组织执行本级预算。其二, 资金所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权归各镇所有, 县财政不集中、不平调。其三, 财务审批权不变原则。乡镇的财务审批程序按各乡镇目前实行的审批制度执行。其四, 独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行财务核算, 结余归各乡镇所有。其五, 债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。

4、以乡镇为独立核算主体, 实行规范的财政治理方式

(1) 预算共编。乡镇政府根据县级财政部门提出的具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。

(2) 账户统设。统一开设乡镇财政收支账户, 各乡镇财政所按县财政局的批复在镇金融机构开设“国库基本结算户”、“工资专户”、“非税收支专户”等财政银行专用账户, 办理乡镇财政资金的收支业务。

(3) 集中收付。即乡镇财政税收收入全部上缴县级库, 纳入预算管理, 乡镇收取的所有非税收入全部直接缴入县财政专户, 由县财政根据乡镇收入类别和科目, 分别进行核算。支出由财政专户拨入乡镇财政收支账户, 以年度预算为依据, 按照先重点后一般原则进行分配。

(4) 采购统办。即镇采购支出凡属集中采购的范围, 由镇提出计划和申请, 报县财政局审核后, 交县政府采购办按有关规定统一办理, 采购资金从“财政专户”直接拨付给县政府采购办或供应商。

(5) 票据统管。即乡镇使用的财政票据, 乡镇使用的行政事业性收费等票据由镇会计核算所到县财政局领取, 发给各预算单位使用, 严格实行“限量领用、定期核销、票款同步、以票管收”的办法。

三、结束语

乡镇是基层政权组织, 乡镇财政财务管理工作的好坏, 对加强农村基层政权建设, 维护农村基层政权和社会稳定, 具有重要的作用。随着我国市场经济的快速发展, 基层财政的职能也日益强化, 地位也愈加重要, 作用越来越大。以上笔者根据实际工作经验对乡镇财务管理工作中存在的常见问题和解决这些问题的对策提出了几点意见, 以期给相关工作提供参考。

摘要：近年来, 随着我国财税体制改革的逐步深入, 乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注, 上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格。但实际工作中乡镇政府在财政、财务管理方面仍存在一些问题, 如农村转移支付中延误、截留等现象。本文就乡镇财政管理中存在的问题, 提出几点意见。

关键词：乡镇,财政管理,对策探析

参考文献

[1]殷金胜:浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济, 2008 (2) .

[2]陈谏:乡镇财政管理的现状及解决对策田[J].经济论坛, 2005 (2) .