有效控制乡镇财政（通用4篇）
有效控制乡镇财政 篇1
近年来, 随着我国经济的不断发展, 乡镇财政一般预算收入也逐年增长, 但镇级可用财力与刚性支出的增幅存在较大差距, 收支矛盾比较突出, 有效提升乡镇财政保障能力成为当务之急。
一、乡镇财政保障能力定义及范围
在公共财政框架下, 乡镇财政保障能力是指在一个预算年度内, 乡镇政府所有可用财力保障其基本财政支出以及支持本地区经济、社会事业发展支出所需的能力。根据当前经济发展状况, 乡镇财政保障能力只是一种基本的保障能力, 就是“保工资、保运转、保民生”, 具体来说乡镇财政保障的范围包括人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出。
二、乡镇财政保障能力的现状与成因
乡镇财政是基层政府执政的重要基础和财力保障, 也是国家财政体系的重要组成部分。但多年来乡镇财力不足, 财政保障能力偏弱的状况一直未能得到有效解决, 以笔者所在的震泽镇2011年财政收支状况为例, 一般预算收入37590万元, 占当年全口径财政收入比率为52.1%;镇级本级财力占当年全口径财政收入比率为25.3%;镇级本级财力占当年一般预算收入的比率为48.5%。增值税全口径收入31532万元, 乡镇只分享到1608万元;所得税全口径收入18176万元, 乡镇只分享到3054万元。
财政保障能力偏弱的问题现已成为我国财政制度设计上的“短板”以及财政运行的薄弱环节。究其成因:
一是管理体制尚未理顺。受现行财政管理体制不甚合理的影响, 乡镇财政保障能力不足。中央、省分成财力过多, 导致乡镇财力相对偏少。目前中央分享增值税的75%、所得税的60%。分税制改革以来, 经过市县的分成, 乡镇能分享增值税的5.1%, 所得税的16.8%, 为上级政府所作贡献较大, 自身所分成的财力较少, 从而影响了财政保障能力的提高, 制约了社会事业的发展。
二是支出压力过大。2011年笔者所在的镇财政本级预算支出为24025万元, 比上一年度减少10%。“吃饭财政”压力沉重, 近50%的财力必须用于人员开支。社会保障和就业支出、医疗卫生支出、农林水事务支出合计9183万元, 占总支出的38.2%;教育支出5593万元, 占总支出的23.28%。从上述可知实际用于经济调控的财力相当有限, 但乡镇政府的事权领域不断拓展, 财政承担的法定支出负担过重, 财政配套项目不断蔓延, 农业、水利建设项目、经济政策都要求镇级财政落实配套资金, 由于财力限制, 一些配套支出难以得到保证。
三、提高乡镇财政保障能力的对策与举措
(一) 完善财政管理体制, 提高保障能力
建议及时完善财政管理体制, 合理划分税收收入, 根据税种属性并兼顾地方积极性, 合理确定各级财力, 逐步确立乡镇主体税种, 提高共享税中县乡的分成比例, 使乡镇收入保持相对稳定并随着经济的不断发展逐步提高。建议科学界定事权范围, 乡镇财政主要承担本级政府管辖范围内的行政管理和经济社会发展等具体支出事务, 对于关系国计民生的支出, 如教育、卫生防疫、环境保护等, 应作为中央、省和市县乡镇的共同职责, 以确保公民所享受基本公共服务不因所在地政府的财力影响而有所差异, 以体现公共财政的公平原则。要完善转移支付制度, 对乡镇的转移支付, 可确立以一般性转移支付为重点的模式, 以保证基层财政具备基本的公共服务能力。通过完善财政管理体制、正确处理各级政府的分配关系, 合理分配财力, 确保乡镇财力能够持续、稳定增长, 为促进各项社会事业的发展奠定坚实基础。
(二) 积极开拓财源, 增加财政收入
要以吴江“西大门”的定位来推进城市化进程, 在支持经济发展和财源培植上, 要强化财政政策导向, 充分发挥财政政策、实现财政资金的最大效用, 积极发挥财政支持经济发展、促进经济发展的职能作用, 大力推进产业结构转型升级, 推进新兴产业发展, 全面提升产业整体素质和竞争能力。加快构建一个结构合理、布局均衡、后劲较强、能够适应市场变化, 可持续发展的财源体系。
1、以招商引资为龙头, 努力培育新的经济增长点, 开拓地方财源。围绕亚麻、丝绸、光电缆等产业发展, 进一步加大招商力度, 实施项目招商, 以拉动社会性投资, 大力支持税源经济发展, 特别是扶持科技含量高、利税率高的高新技术产业发展, 努力培植一批对全镇财政收入起主导作用的支柱财源, 力争全镇纳税大户和重点企业在数量上和质量上都得到大幅增长, 为财政收入增长提供稳定的后续财源。
2、促进第三产业发展, 增加财政收入。我镇拥有历史悠久的旅游资源, 以师俭堂和慈云寺等为重点旅游景点, 要以旅游业为重点, 大力发展第三产业。可通过加大宣传力度, 改善交通条件创特色饮食文化, 吸引更多的游人来我镇旅游及消费, 通过旅游业及饮食业的发展带动其他经济的发展, 从而增加我镇地税收入, 达到提高财政保障能力, 实现各项社会事业的稳步发展。
、健全国有资产保值增值机制, 提高国有资产收益, 增加财政收入。充分运用市场经济手段, 对土地、房屋等经营性的国有资产和资源进行盘活, 加快推进国有资产的变现工作, 提高资源的利用效率, 同时增加财政收入。
4、积极加强与有关部门的沟通, 争取更多政策性资金的支持。要加强与农林水利、旅游、文化、科技等部门的沟通协调取得上级部门对我镇工作的理解和支持, 最大限度地为我镇争取政策倾斜, 为社会事业的发展奠定坚实基础。
(三) 严格预算管理, 优化支出结构
在财政资金管理和使用上要做到精打细算, 贯彻厉行节约, 杜绝浪费, 要采取切实措施进一步规范开支项目和开支标准, 努力实现在满足社会公共需要的前提下严格控制行政运行成本, 不断提高财政资金的使用效益。
一是要严格预算管理, 按照集中财力办大事和“雪中送炭”的原则, 统筹安排财政资金, 确保教育、卫生、社保等各项民生支出需要;二是要严格公用支出管理, 严格控制会议及活动, 从严控制会议数量、会期、规模, 节约会务费用, 严格控制公务用车, 降低交通费用;严格执行公务员规范收入和事业绩效工资制度, 严禁以任何形式、任何名目发放国家规定之外的个人奖金、补助和其他福利;三是要加大财政资金监管力度, 认真审查, 堵塞漏洞, 严肃查处违反收支两条线政策、隐匿、截留财政收入、私设小金库的行为, 坚决杜绝各种违反财经纪律的行为的发生;四是认真贯彻《政府采购法》, 做好政府采购工作。加大政府采购的宣传力度扩大政府采购项目, 落实好规定的公务用车定点保险、定点加油的采购程序, 厉行节约, 控制非生产性的招待费、会议费、公务用车等支出。要进一步压缩公用经费和一般性支出, 加强公用经费管理, 降低政府运行成本。
完善预算管理, 满足基层公共服务能力。健全财政预算制度坚持量入为出、收支平衡的原则, 科学合理地编制年度财政收支预算, 切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出需要。适应城乡统筹发展的需要, 加强农村基础设施建设, 支持农业和农村社会事业发展, 努力满足农村基本公共产品和服务需求。强化基本支出定员定额管理, 严格控制预算追加调整行为, 切实增强预算的约束力。规范财政预算执行, 稳步推进财政集中支付制度和政府采购制度, 积极探索通过政府购买等方式提供公共产品和服务。加强和规范农村收费管理, 坚决取消不合法、不合理的收费, 优化农村经济发展环境。
(四) 深化财政改革, 全面提升财政管理水平
按照预算编制、预算执行、绩效管理和财政监督“四位一体”的要求, 积极稳妥地推进各项财政改革, 进一步提升财政科学化精细化水平。
一是积极推进预算管理制度改革。要完善预算改革, 实行综合预算, 将乡镇一般预算收入、预算外资金收入全部纳入财政管理范围, 加大非税收入征管和统筹力度, 切实提高乡镇财力完整性, 预算编制的可靠性。要进一步推进“收支两条线”管理、财政集中收付制度和政府采购制度改革, 切实提高乡镇财政资金使用的安全性、规范性及有效性。
二是强化绩效管理, 提高乡镇财政资金使用效益。要对重大项目进行评审论证, 注重“关口前移”, 实现事前评审、事中监控、事后评价一体化, 切实提高项目支出效益;推进预算支出绩效管理工作, 并将考评结果作为以后年度预算编制的重要依据。
三是强化财政监督机制。不断创新财政监督工作模式, 提高监督效能, 建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制, 对发现的问题, 追根溯源, 从源头规范财政管理和财务管理;建立法律监督、上级政府监督、财政内部监督以及人大、审计、监察等部门监督、社会监督相互补充协调的全方位监督机制。
四是建立乡镇财政运行动态监控机制。加快“金财工程”建设步伐, 发挥财政广域网的优势, 从财政供养人员、重点税源、行政事业单位资产管理、预算安排、支出执行等方面实行动态监控, 实现财政信息资源的“上下对称”、“真实透明”。
参考文献
[1]陈先森.提高县乡财政保障能力研究.安徽省财政厅网站, 2010-7-7
[2]盛卫东, 施迎春.深化乡镇财政改革提高基层保障能力.江苏农村经济, 2009 (09)
浅谈如何有效化解乡镇财政债务 篇2
关键词：乡镇债务,现状,成因,对策
乡镇政府是我国基层政权组织,它的工作直接面向农村、农民,宣传、贯彻和执行上级党政机关发布的政策、法规等相关事宜,并代表国家规划和组织辖区内公共设施、公益事业的建设,并为辖区内所有人员供应公共设施、产品和服务。中国目前还算是一个农业大国,乡镇政府代表国家履行职责的好坏直接影响到农村的稳定和发展,乃至对整个国家和社会产生重大影响。据笔者了解,东南沿海省份的乡镇由于高速发展的需要,很多都面临着负债发展的局面,负担着沉重的债务,尤其近年来随着国家对土地的进一步调控,各乡镇机关出让土地的收入锐减,虽然也采取了一些对房地产的扶持政策,但对乡镇来说,效果甚微。
一、乡镇机关债务的现实情况
乡镇债务包括显性债务和隐性债务。显性债务包括:银行贷款,向村集体经济的借款;隐性负债:欠基建资金、欠付修路修桥等公益项目资金。经作者调查,浙江省东部一个普通县的乡镇,负债金额在2-10亿元。光每年要支付的贷款利息少则上千万,多则达上亿元,已经成为中国可持续发展的一大阻碍,严重制约经济的高速增长。特别是一些乡镇机关长期过度负债的状况愈演愈烈①,原本就极其困难的财政收入难以负担乡镇机关的刚需。为了保证政府的正常运作,迫于无奈,乡镇被迫多次借贷。而多次借贷的后果就造成不良信誉的增加,更是提高了新的债务成本②,原有的过去的乡镇债务因为多方面的因素,无法做到如期偿还。这直接导致借贷的利息累积增加,为避免出现借贷危机,部分利息甚至转为借贷本金处理导致负债进一步加大,深陷恶性循环的泥沼而无法自拔。
二、乡镇财政债务的由来
(一)片面追求固定资产投资增长率,同时包揽过多的经济管理职能
1994年分税制改革以来,地方财力明显的向省市集中,县乡财政赤字增加,直接导致了乡镇财政困难,制约了基层财政功能的发挥。最近二年来省市县政府要求固定资产投资增长率,迫使乡镇政府为完成或超额完成上级的任务,大量开工建设道路、桥梁、公园、治污、治水等工程。惠民工程的建设有利于改善基层农村的基础设施建设和提高农民的生活舒适度,但完全不顾财力的可承受能力以及有些开工的工程实用性和可行性,极大加重了乡镇财政的负担。市一级政府想方设法增强集中财力。同时,上级政府也面临着巨大的财政压力,为化解压力,往往都是选择向乡镇机关转移压力。市县两级政府每年向乡镇机关分配财政包干指标时,往往要求基层克服困难,力保全额甚至超额完成任务,为实现GDP的增长,逐年按照比例增加。而乡镇面对硬性的指标任务,只能多头筹措,最终走上举债发展的道路。并且,乡镇机关政府被迫负担很多与其财政支付无关的,原本应该由市县政府支付的社会公共产品和公共服务,如社会治安综合管理、河道整治、农村道路建设、农村义务教育、计划生育服务等,给乡镇机关带来很大的财政压力。而乡镇为了圆满甚至超额完成市县政府分配的各种指标任务,不得不大量举债,因此形成大量的财政负债。
(二)乡镇财务制度难以落实、财政监督难以到位
乡镇财务的管理略显松散,支出虽然口头上讲严格按照预算执行,但实际操作时随意性很强。
1. 预算执行不严格:
按照规定,每年的人大会议都明确提出政府财政收支要严格按照预算执行。但实际操作中,这往往是一句空话。这既有乡镇基层工作的复杂性、时效性的原因,也有乡镇领导的预判能力不足的缘由。工作中,随时要求追加预算的案例屡见不鲜,而且经常会引发各部门争相追加预算的闹剧。而在制定预算时,不少领导对本乡镇财政支付能力和债务偿还等问题的考虑,明显不足。
2. 内部监督不严格:
乡镇机关在财政的支出上往往都是由领导“一句话”或者“一支笔”来决定,财政部门只能执行而不能给以意见和建议,不能对领导的决定进行监督。预算外资金的来源和使用不受财政管理监督,随意性很大。具体的财务状况往往被要求作为机密,由主要负责人个人掌握。
(三)机构臃肿加重乡镇财政负担
国家自上世纪九十年代开始就强调要机构精简,并随之进行了数次声势浩大的机构改革,但乡镇的机构却越改越臃肿。分工越来越细,却导致乡镇的办事效率每况愈下。而在乡镇机构中,既有行政编制的国家干部,也有事业单位人员,还有乡镇自行招聘的临时工作人员,少则数十,多则数百,超过千人的也时有耳闻。如此庞大臃肿的机构,财政负担可想而知,光光工资一项就已经让很多乡镇财政捉襟见肘,其他工作的开展也就只能靠举债运行了。
(四)超越财力,大搞“政绩工程”,“形象工程”
有些乡镇主要领导由于工作的需要,丝毫不顾忌乡镇的实际财政能力大搞特搞“政绩工程”、“形象工程”。由于干部考核的制度设计不合理和干部离任设计制度不健全,领导干部的指标达标和“一票否决”活动的不断增加,导致乡镇领导考虑问题往往从自身政绩出发,为了自己能得到更进一步的发展,根本不顾本乡镇财政的实际情况,做大工程,上马大项目,搞政绩,树形象,以致债台高筑。但这种举债运作模式,不仅不会受到上级领导的指责,反而大受表扬赏识,成为领导有能力的表现,进而凭此升迁。而那些脚踏实地、致力于夯实基础,改善财政环境,谋求未来更大发展空间的官员往往被诟病为不思进取,不作为。另外,近年来,我国在交通、智能化城市、环保、互联网+等基础设施建设的投资,要求当地财政支付一定比例的配套资金,项目越多,要求的配套的资金也水涨船高,对乡镇财政形成了负担。
(五)土地出让金收入锐减
在上世纪乡镇财政收入除了上级正常拨付之外,主要是靠“肚皮”,本世纪初以来则主要依靠“地皮”,自2010年4月国家对房地产市场调控以来,土地出让金收入大幅度减少,而征地的费用大幅度提高,原计划靠出让土地的收入来解决惠民工程的建设和解决债务的预算全被打乱,随着债务的增加,利息负担越来越重,即使出让少部分的土地尚不够支付当年的利息费用,结果是债务的雪球越来越大。
三、解决财政负债的有效办法
乡镇政府的负债问题由来已久,成因复杂、牵涉面广、化解难度大,已经形成整个国家的系统性问题。需要全方位的综合治理和深层次的改革,采取切实可行和有效的措施,从根本上解决这一顽疴陈疾。解决乡镇财政赤字与债务的总体思路应该是针对其发生的原因不同而采取标本兼治,因地制宜、分类指导,制定切实可行的措施,把工作做得深入细致,扎实有效。
(一)清理清查债务
由省级政府发文,县政府统一组织,乡镇政府工作要集中时间,组织力量,开展债权债务的清理核实工作,登记造册。分清负债的类别和成因。并由乡镇政府自查分析债务的合理性。制定还债计划,落实清收责任。最后由县政府进行分类汇总,县纪委参与调查分析举债直接责任人的相关责任,分清责任后,该作处理的就依法依纪进行处理,这样能杜绝今后举债的随意性和为了“形象工程”不计后果损害地方政府的财政。
(二)合理安排土地出让
抓住本轮国家救市的机会,合理规划制订出让土地的计划,积极引进有品牌重质量的房地产开发企业,同时设置招商选资的“门槛”,以合理的价格引进优质的企业,以增强乡镇经济发展的后劲和动力。集中以上二项的土地出让金偿还一部分的债务,坚决杜绝用此款增加工作人员福利。
参考文献
[1]王代敬.解决乡镇政府负债问题的对策研究[J].决策咨询通讯,2003(06).
[2]黄宏.乡镇负债形成的原因及解决对策[J].PDF,2001(05).
[3]财政部科研所课题组,乡村债务化解对策研究[J].财经论丛,2004(4).
有效控制乡镇财政 篇3
一、财政预算编制的基本步骤
1.做好准备工作, 搜集各种资料
在做财政预算的时候, 要进行资料的寻找和搜集工作。搜集资料包括:对乡镇的收入和支出进行分析。在此基础上, 要对政府的整体情况进行具体的分析, 并制定出一系列的计划。在进行管理的过程中, 会节省一部分的工作时间, 也会使得工作流程更加的顺畅。在工作前也要搜集财政的预算的定额, 也要统一财务大的支出, 制定出编制方法, 在进行财政管理的过程中, 才能保证在预算不受损失的情况下, 又能获得更大的经济利益。人民政府的管理工作属于不动产的范畴, 所以针对财政管理要注重安全性、耐久性、 协调性及经济性。
2.计算其他的费用和税金
随着时代的变革和科学技术的不断发展, 计算机已经逐渐的走进了人们的视线中来, 计算机在合并和汇总的计算工作中起着至关重要的作用。计算机可以节省人力资源, 减少了人为计算的错误, 但是, 计算机毕竟不具有思维方式, 所以, 在输入数据的时候, 要谨慎的进行审核, 保证其输入数据的准确性。在预算编制期间, 一定要从实际出发, 通过工作人员对财政项目的重要程度的认识, 做到公正, 合理的计费工作。为财政的预算提供便利的条件。
二、完善财政预算管理的控制方法
1.掌握过硬的财政管理经验
财政预算管理在整个人民政府中是不可缺少的。前期预算安排好了以后, 工作人员也做了详细计划, 那么下一步就应该是在预算中具有过硬的财政管理经验。管理的不全面和不仔细, 会导致失败。要对财政预算的规则了然于心, 为精准编制财政的预决算提供主观的条件。我国目前的财政管理队伍呈现的现象, 政府从来不缺管理人员, 极度缺乏的是专业的质量管理人员, 其原因在于管理人员的文化素养。一味的只顾赶进度, 不进行管理质量监督, 技术含量较低, 同时对于一些高端的技术、管理方法掌握起来有一定的困难, 所以只能用些低端的代替, 这样不但难以发挥最大的共作效率, 质量相对高端的也会产生一定的差距。
2.保持客观的编制立场
对于不同的财政管理需求, 观念和方法不同的前提下, 在进行预算编制的时候, 预算员要保持客观公正的态度, 要站在广大人民群众的立场上考虑问题, 工程的预算管理的细致, 对于工作过程中的也有着一定的积极影响。所以, 财政管理部门要保持客观的编制立场, 秉承着不为个人只为群众的思想意识。
3.调整财政预算定额, 实现动态管理
在市场经济不断进步的今天, 财政管理的整体化和复杂性的预决算要求工作人员要具备管理的专业知识。如今科学技术在不断地更新, 在很大的程度上工作人员的财政管理也有所提高, 人民政府兴旺发展, 与其他的行业有着明显的区分和不同, 这要求行政部门把握经济的发展方向, 并且要求预算管理部门对此制定政策和可实施的方法, 要制定新的工程预算定额。成本的计算程序随着经济的发展要不断地完善, 并逐步实现政府的动态管理, 促进了整个政府的蓬勃发展。
三、财政预算编制的管理要点
1.财政动态管理的实施标准
近年来, 中国对于人民政府财政管理的重视, 不断对财政预算的监管, 以及管理财政预算的专业人才的不断扩大, 设备, 材料的大幅度增长, 对于财政的动态管理也有着一定的调整和改善, 实施的标准也有了变化。对于这样的情况, 相关部门研究机构把握了经济的发展规律, 同时也制定了相应的措施和政策, 使整个人民政府的核心竞争力是能够长远发展的不竭动力, 对于我国政府预算的检测机构而言, 人民政府的核心竞争力能使整个政府在激烈的市场化的竞争中立于不败之地, 因此财政预算检测机构需要培育自己的核心竞争力, 以更好的适应开放的现代化的需求。
2.建立财政预算的管理系统
在做财政预算管理的时候, 要进行资料的寻找和搜集工作。财政的预算编制和管理涉及到诸多的部门和单位。提高财政管理要建立在一个高效的, 科学的管理方法上, 并且要对整个的财政预算过程进行监控和跟踪, 方便了验收工作中的顺利进行, 尽可能以最小的投资获得最大的经济效益。
四、总结
财政预决算的审核是一项复杂的多样化的技术工作, 它涉及到了财政管理的方方面面。财政的预算的编制和管理方法要制定科学, 准确, 权威的方式, 在任何一个步骤中都不能马虎大意, 确保整个人民政府财政的稳定性能够顺利进行, 建立统一的科学编制方法以及严谨的管理方案。有效的控制投资, 是人民政府需要解决的根本问题。通过国家政府工作人员的共同努力, 我国的财政预算控制方法和管理要点会更加的成熟, 将会为政府带来更大的利润, 为人们提供更便利的生活条件。相信通过人民政府所有管理工作人员的共同努力下, 将会更好地发展, 为国家提供更多的经济效益, 加强财政预算, 提高有效管理方法和途径, 为我国的财政发展提供更大的效益, 为人民政府创建出蓬勃的生机!
参考文献
[1]陈蓬佳.探讨乡镇财政预算提升管理的有效途径[J].财经界 (学术版) , 2015, (1) :4.
[2]胡雪青.提高乡镇财政预算管理的有效途径[J].现代经济信息, 2014, (14) :283.
加强乡镇财政资金内部控制思考 篇4
一、乡镇财政资金内部控制的必要性
1. 加强对乡镇财政资金的内部控制, 有助于提高乡镇财政资金管理效率。
近年来, 乡镇财政管理改革受到财政部的重视, 下发许多指导性文件, 要求加大对乡镇财政管理基础工作和基层财政建设, 加强乡镇财政资金的监管。财政部重视乡镇财政资金的监管, 健全乡镇财政资金的内部控制制度, 有助于实现乡镇财政资金管理的规范化、精细化和科学化, 能有效控制财政风险, 促进财政管理信息和资料的真实完整。
2. 加强对乡镇财政资金的内部控制, 推动乡镇财政转变职能。
财政部对乡镇财政资金管理出台了许多政策和规定, 旨在提高乡镇财政的职能效率。乡镇财政资金在使用和管理的过程中出现职责、目标、任务和措施的不清楚, 造成乡镇财政资金的管理存在问题和漏洞。因此, 加强乡镇财政资金的内部控制, 有利于乡镇财政明确工作目标和工作重点。
3. 加强乡镇财政资金的内部控制, 有利于落实涉农、惠农政策。
乡镇财政资金的使用, 关系到乡镇经济的发展, 关系到新农村建设的目标实现, 关系到广大群众的切身利益, 有利于推动上级关于统筹城乡发展, 涉农惠农政策的有效落实。近年来, 我国加大对统筹城乡发展和农村公共财政的投入, 财政资金涉及农业方面的投入逐渐增大, 但是相应的出现了许多问题, 财政资金被挪用挤占的现象时有发生, 对乡镇财政资金使用的监管力度严重不足, 影响到了乡镇财政资金的使用效率。因此, 必须加强乡镇财政资金的内部控制。
二、乡镇财政资金内部控制存在的主要问题
1. 缺乏对财政资金内部控制的有效认识。
我国乡镇社会经济发展与城市相比还相对落后, 乡镇财政管理的各项规章制度不到位, 乡镇财政负责人对财政资金的内部控制制度建设缺乏充分认识, 造成乡镇财政内部控制制度的建设十分滞后。财政负责人对财政资金监管和使用缺乏重视, 导致财会人员的岗位职责不强, 对财政资金的内部控制不能够有效落实, 严重影响到会计工作的效率和质量, 造成乡镇财政资金的管理存在混乱。
2. 乡镇财政资金内部控制制度不完善。
随着乡镇经济的不断发展, 乡镇财政管理的职能也需要发生相应的变化。对乡镇的财政资金的管理需要在财政的各个环节加强财政内部控制制度的建设。但是, 我国乡镇财政内部控制存在许多不完善的地方。首先, 乡镇财政内部控制制度的建设不够完善, 内部控制制度的内容、范围与乡镇财政管理需求不相适应, 造成内部控制制度缺乏适用性。其次, 乡镇财政资金的内部控制形式大于实质。许多乡镇财政虽然对内部控制制度进行了建设, 但是其目的并不是加强对财政资金的管理和风险控制, 而是为了应对上级部门的检查监督要求。因此, 财政的内部控制制度在实际中缺乏有效执行, 造成了乡镇财政资金内控制度流于形式。最后, 乡镇财政的内部控制制度的建设缺乏有效的配套的规则制度和执行措施。相关的配套措施的缺失影响到内部控制制度执行的效果。
3. 乡镇财政的财务管理不规范。
近年来, 乡镇财政资金的规模逐渐扩大, 给乡镇财政资金的有效管理造成压力。目前许多乡镇单位的财务管理存在问题, 缺乏有效的内控机制和监督手段, 导致财政资金的使用和管理产生浪费和资金损耗。还有一些单位在财政资金的使用过程中财务违法、违规的现象, 利用虚假发票掩盖不合理的支出行为, 部分单位利用多种不正当手段贪污和挪用财政资金。乡镇财政财务管理的不合理、不规范、不科学的问题造成许多违法违纪的现象发生。乡镇财政在财务管理上由于缺乏健全的内控制度, 内部控制制度的不科学, 内控缺乏执行力, 造成乡镇财政的财务管理不透明, 缺乏有效的监督和制约机制。乡镇财政的资金管理制度的不健全, 造成国有资产的流失和财政资金的严重浪费。
4. 缺乏对财政资金有效的预算控制。
乡镇单位在预算管理方面存在许多问题, 没有有效发挥预算对财政资金的监控作用。乡镇单位在对预算的执行力度不强、执行效果不理想。乡镇单位缺乏科学、合理的预算编制, 造成预算编制不够细化、准确。因此, 在预算执行的过程中, 容易造成预算执行偏离预算执行方案, 乡镇单位在一些业务招待、差旅、办公等方面的费用严重超支, 造成了预算对乡镇财政资金的控制作用的消减。另外, 乡镇财政的决算不实, 乡镇单位在决算上不能够反映真实情况, 随意对财政执行结果进行调整, 造成财政账目、决算报表数据存在失真和不符的现象。
5. 对财政资金使用效益缺乏绩效评价控制。
在乡镇财政资金的管理中, 财政部门多关注财政资金的下放是否及时、资金是否到位。但是对财政资金的使用效益的监控却严重不足。对财政资金是否得到充分、高效的使用却缺乏有效的绩效评价。首先, 财政部门只负责资金的下放, 财政资金的使用效益提高和具体使用方式是具体的职能单位和商机单位所负责的事情。其次, 财政部门受专业上的限制, 以及缺乏具体业务执法权, 造成在财政资金使用效益方面的监控难以实现。对乡镇财政资金使用效益缺乏绩效控制, 不利于规范乡镇政府的行政管理, 不利于财政资金的作用的充分发挥。
三、加强乡镇财政内部控制建设的对策建议
1. 提高对乡镇财政内部控制的认识。
乡镇财政负责人对内部控制的认识程度对乡镇财政资金内部控制制度的健全具有重要决定作用。因此, 必须提高乡镇财政负责人对财政资金内部控制的意识, 通过加强宣传教育与培训, 培养其认识到内控制度内财政资金管理和使用效率提升的重要性。使其认识到内部控制制度的健全不仅关系到财政资金的使用效益, 还关系到资产的风险控制和防范财政资金流失。因此, 必须加强对乡镇财政资金内部控制的认识。
2. 建立和完善内部控制制度, 加强财政资金的监督控制。
加强对乡镇财政资金的有效监督和管理, 必须加强乡镇财政资金的内部控制制度建设。首先, 应该加强对乡镇财政内控制度的完善。保证乡镇财政预算制定和执行能够形成监督和制约机制。将乡镇财政的编制和执行进行全面的监督和控制, 促进财政资金的使用效率的提升和安全性的保证。对乡镇财政内部控制制度进行定期和不定期的检查监督, 促进内部控制制度的有效执行。其次, 加强乡镇财政的审批制度建设, 结合乡镇财政的具体实际, 完善乡镇财政的收支授权的审批制度建设。再次, 通过建立有效的外部监督机制, 对内部控制制度的实施起到有效的制约作用。最后, 应该加强内部控制制度与审计部门的联系与沟通, 审计部门应该对乡镇财政资金的内控制度建设给予指导建议, 对乡镇财政内控制度的执行进行实时的审计监督。另外, 通过对财政资金实行有效的监督控制, 不断调整和完善乡镇财政内控制度, 促进财政的改革和财政管理水平的不断提高, 改进财政资金的运行效率。
3. 提高财会人员素质, 加强对会计信息质量的控制。
乡镇财政内部控制问题的存在一个重要因素就是专业财会人员的缺乏。因此, 必须加强乡镇财会人员的培养, 加强对财政财会相关人员的培训, 使会计人员进行知识的更新和业务技能的提高, 提高乡镇财政的财务管理水平, 从而有效地改善乡镇财政的会计信息质量, 实现有效的会计信息质量的控制。乡镇财政内部控制的完善, 必须加强会计信息质量的控制。因此需要加强乡镇财政的会计核算, 健全乡镇财政的内部会计控制的规范, 有效地改进内部控制报告的可信度。会计信息质量的控制是加强乡镇财政资金的使用和管理效率提升的重要保证。
4. 强化预算执行过程的资金控制。
预算执行是加强乡镇财政资金内控的重要途径, 因此, 需要严格按照预算法的相关规定, 加强对财政预算执行过程的资金控制, 加强对财政资金使用的审批权限, 完善财政资金拨付的程序, 严格控制财政预算执行, 促进财政资金的使用效率提高。乡镇财政应该扩大财务预算的范围, 提高财务预算的精细化和科学化水平, 加强财政预算执行的严肃性, 防止财政资金的浪费和效率低下。其次, 应该实行国库集中支付制度, 强化财政预算的执行, 通过国库单一账户的改革, 完善国库集中支付制度。再次, 应该坚持先预算, 后拨款的原则, 有效控制财政预算的执行。最后, 应该加强对财政资金使用的绩效评价, 通过科学的绩效评价机制, 促进财政资金使用效率的提高。
我国城镇化的不断推进和经济社会的不断发展, 推动了财政资金的不断增加。但是乡镇财政资金在内部管理和控制方面存在诸多的问题制约着财政资金的合理使用和使用效益提升。这要求乡镇政府在进行社会管理和公共服务的过程中, 重视对乡镇财政资金内部控制制度的建设和完善, 促进公共财政职能的有效增强, 促进乡镇经济的持续发展。
参考文献
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