基层乡镇财政

基层乡镇财政（精选10篇）

基层乡镇财政 篇1

农村税费改革以来, 农村政治经济发生了巨大变化, 特别是近几年国家各项惠农政策的出台和实施, 进一步加大了对“三农”的投入力度, 县乡政府财政困难状况大大改善。但在西部贫困地区, 仍有许多县乡政府财政收支矛盾依然尖锐, 制约着农村经济和农民增收、各项事业的发展以及财政自身建设的步伐。如何建立适应新形势发展需要的规范的乡镇财政管理体制?如何通过体制创新使乡镇财政走出困境?笔者结合铜川实际对当前贫困县乡财政建设困境进行了一些思考。

一、现行乡镇财政管理体制存在的问题

铜川市所辖一县三区, 其中3个国家贫困县 (区) , 1个省级贫困区。目前共有34个乡镇, 543个行政村, 农业人口44.96万人。近年来, 市财政收入虽增长较快, 但收支矛盾依然突出。特别是乡村基层财政, 多年来由于财力原因仅能维持低水平运行。目前困境主要有以下几点:

(一) 乡镇财政建设无法引起乡镇领导足够重视

乡政府作为群众利益的直接承办者, 是全面贯彻中省市各级政府一系列惠农政策, 落实扶贫济困方针, 促进社会公平正义的中间载体。乡财政在很大程度上要用有限的财力承担更多的责任。然而, 乡镇财政在机构设置、人事制度、行政管理与具体业务上分属乡镇和县 (区) 管理, 有的乡镇领导对新形势下的财政职能不甚了解, 认为乡镇财政就是领导的会计、出纳机构, 因此, 随意调、派、换财政工作人员, 使得乡财政业务骨干人员系统外流动性较大, 严重影响了财政整体工作的连续和规范化管理。

(二) 乡镇事权和财力不对等

农村税费改革后, 铜川市的乡镇、村几乎全部依靠上级财政的转移支付补助维持基本运转, 自身可用财力较少, 资金供需矛盾仍然突出。以本市经济发展中等县、中等乡的一个中等村为例分析, 现阶段要保证村级组织正常运转最低需要4万元。其中:村干部工资及补助1.46万元, 村级组织办公费0.6万元, 计划生育费用0.6万元, 突发性事件支出 (主要指防汛抗旱、检查评比支出) 0.3万元, 生产经营支出 (主要指为发展生产而发生的各项成本和费用) 0.4万元, 其他支出0.64万元。从目前的实际情况来看, 2008年全市543个村的平均收入 (含各种转移支付收入) 为2.4万元, 尚有缺口1.6万元, 543个村的缺口总计1 303万元。乡、村在上级财政的转移支付资金上经常争抢, 一定程度上也影响到乡镇政府的正常运转, 更谈不上兴办一些农村公益事业。

(三) 财政约束软化, 乡镇机构膨胀, 财政供养压力剧增

目前, 铜川市乡镇人员普遍超编严重, 虽经过历次机构改革和多次清理, 但始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。其主要原因:一是财政监管“缺位”。乡镇一级政府无论乡镇规模大小和当地资源状况如何, 都要设置十几个甚至二十多个部门, 增事务增机构, 减事务不撤机构, 导致机构和人员极度膨胀, 财政缺乏有效的制约。二是乡镇政府“越位”。在实施公务员管理制度之前, 乡镇机关进人没有规范的约束和有效的监管, 在就业形势艰难的情况下, 人员进入的随意性较大。三是国家政策“错位”。一方面, 国家对大、中专生的硬性招聘安排, 对本来过剩的乡镇机构人员没有裁减, 使原来3-4人就可保证运转的单位, 短期内人员增加较快;另一方面, 复转军人安置、民办教师转正等也增加了乡镇财政供养, 在撤乡并镇的改革中, 虽然下达了精简人员的目标, 但由于缺少有效的安置办法, 工作难以开展, 最终还是越减越多。

(四) 债务监管化解机制不健全, 贫困地区债务负担沉重

至2005年底, 全市乡镇累计负债达34 503万元, 乡均负债235万元。其中村级债务24 155万元, 平均每村债务近45万元。巨额债务形成原因复杂。一类是旧债。主要是有的原乡、村干部为创政绩, 以乡镇政府或村级组织名义向银行或个人借贷兴办企业, 建设公益事业项目形成的;有的是村集体为“普九”、“两基”达标而形成的;有的是因乡镇机构膨胀, 收支缺口较大, 为弥补日常开支而举债形成的;还有的是原基层干部吃喝招待等缺少监管所形成的;有的是垫付税款、弥补赤字、担保扣款形成的, 绝大部分根本无法回收。二类是新债。财政采取许多奖励措施积极促进旧债化解, 已取得一些成效。但是, 新农村建设又加剧了乡镇举债, 主要是农村基础设施建设举债, 比如, 农村道路建设, “村民打底子, 政府铺面子, 财政补助为水泥路面15万元/每公里, 沥青路面10万元/每公里”。就铜川市的实际情况看, 大部分是山区路面, 这样的补助标准造成了大量的资金缺口, 乡镇政府为完成任务只有举债。由于缺少收入来源, 因此旧债还未还清, 又添新债。加之目前缺少化解不良债务的利好政策和财政支持, 许多乡镇账户多次被法院查封, 因欠费而被断电、停电等更是常事。在加大财政风险的同时, 也进一步加剧了农村社会的各种矛盾。

(五) 乡镇财政理财积极性难以提高

税费改革后, 乡镇政府的自主收入大幅减少, 而又缺乏新的财源增长点, 村级基本无收入。乡镇财政是上级财政给什么钱, 花什么钱, 对上级财政转移支付补助依赖性很强。虽然现在人民群众对政府期望值很高, 总希望当地政府能尽可能为其提供更多优质的公共产品和良好的服务, 但乡镇苦于财力的原因, 往往事与愿违, 结果是群众不满意, 政府自己也不满意。在经济社会发展上, 乡镇大多是心有余而力不足, 因此, 更多的是等、靠、要, 依靠上级财政部门帮助而发展。在一无区位优势, 二无资源优势的乡镇, 发展的难度可想而知。

(六) 干部队伍建设问题依然突出

一是人员身份复杂。随着干部人事制度的改革, 财政干部的身份出现了双重性, 即一部分是参照公务员管理的原财政所人员, 一部分是原经管站合并过来的事业人员, 干相同的工作, 身份、待遇却不一样。这就形成了一个突出的社会问题。二是接受双重领导。大部分乡镇财政干部在业务上接受财政局领导, 在行政上接受乡镇政府领导, 工作随意性很大, 很多干部反映工作很难干。三是干部缺乏流动。除少数领导干部和业务能力突出的干部外, 一般干部根本就没有机会流动, 从上班到退休, 永远在原地踏步, 一没变动工作地方, 二没职务升迁机会, 无活力也无动力, “工作一辈子, 反正是科员”, 干部无激情, 也无热情, 惰性强, 工作得过且过。四是人员年龄老化。农村税费改革、机构精简、人员分流以后, 财政系统干部只出不进, 大部分都是20世纪80年代参加工作的干部, 年轻人少, 业务素质亟待提高。

二、乡镇财政管理体制改革的思路和措施

乡镇财政作为我国财政最基层、最贴近农民的一级财政, 担负着维护农村基层干部及农民切身利益以及乡村级组织运转的重要保障职能。要进一步发挥乡镇财政就地、就近实施财政职能的优势, 尽快建立完善科学的乡镇财政管理体制, 这不仅能很好地发挥公共财政职能, 及时落实党的各项强农惠农政策, 加快新农村建设;而且对于地方财政发展壮大及科学化、精细化、规范化管理具有重大的现实意义。

(一) 建立分类管理的乡镇财政管理体制模式

体制问题实际上是财权的划分问题, 由于县乡间经济发展不平衡, 经济条件也千差万别, 乡财政管理体制不可能实行统一的模式。一是以增强基层公共服务均等化为重点, 加大上级财力调控力度。特别要强化省级政府在调节省以下财力分配方面的责任意识, 在建立对贫困地区的财政最低支出保障机制时及时完善省以下财力差异调控机制, 促进财力向基层倾斜、向贫困地区倾斜。二是以增强基层公共服务均等化为重点, 加大对贫困地区的转移支付补助力度。采取切实措施进一步加大对经济欠发达革命老区, 尤其是中西部贫困地区财力补助力度, 支持基础设施建设, 促进区域协调发展。三是以增强基层公共服务均等化为重点, 进一步推进省直管县改革。在逐步简化财政管理层级, 提高资金管理效率的同时, 围绕发展县域经济积极探索加快发展直管县的直管村经济, 激活各个“造血细胞”, 增强各乡村的“造血”功能, 加大其对其他县乡镇的辐射、示范、带动作用。四是以增强基层公共服务均等化为重点, 建立不同的乡镇财政管理体制。比如, 对经济发达、较发达、税源丰富地区, 实行比较规范的分税制财政体制, 按税种划分县乡间财政收入和事权, 并各自负责本级支出;但对经济欠发达, 地区自身财源少, 对上级转移支付依赖性较大的乡镇, 实行核定收支超收分成、超支不补或给予一定比例补助的体制, 确保乡镇基本支出需要;对落后地区收入规模小、财力有限、无法保障机构正常运转的乡镇, 实行统收统支加激励的体制, 确保乡镇机构正常运转。五是以增强基层公共服务均等化为重点, 确保村机构正常运转。村级组织肩负基层党政工作和村民自治的双重职责, 履行一定的公共职能, 地方政府对村级经费具有一定的补助责任, 要逐步建立健全村级组织运转经费保障机制。六是以增强基层公共服务均等化为重点, 建立健全全国生态示范县生态补偿机制。鼓励这些地区加强生态保护、公共服务和社会管理。

(二) 科学界定乡镇的财权与事权

在现行分税制财政体制下, 基层缺乏应有的财力, 却承担了大量的事权责任, 是导致基层财政困难的主要原因之一。因此, 要进一步明晰财力与事权划分, 而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。笔者认为, 中央和省市县各级政府对乡镇应该享有的财力要予以充分保障, 对乡镇应承担的事权予以明确划分, 彻底解决乡镇责权利相背离的问题, 强化乡镇财政的基本职能, 促进乡镇政权建设、经济发展与事业进步。从有利于乡镇政权建设和保障民生出发, 将适合县 (区) 级管理的事权收到县 (区) 级, 将适合乡镇管理的事权划归乡镇, 并匹配相应的财力。一是凡有利于乡镇政府职能完善、基层政权建设和工作开展的事权, 都应下放到乡镇。二是将适合乡镇征收和管理的税种划归乡镇, 作为其固定的收入来源。乡镇财政收支范围确定后, 在体制执行中如遇到事权结构发生变化, 应及时划转收支基数, 调整财力分配关系, 实现乡镇财权与事权的有效统一。三是凡属于县 (区) 级财政承担的支出, 不得以任何形式转嫁到乡镇。四是对事权未下放但须乡级协助开展的工作, 依据乡镇和县 (区) 级部门职责划分及工作量, 合理确定经费分配比例, 由县 (区) 财政局商县 (区) 级相关职能部门后, 将经费直接拨付给乡镇级, 实现“财随事转”, 确保经费及时到位和重点专项工作的顺利完成。五是不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务, 让经济增长顺应经济规律, 同时减轻乡镇的负担和压力。六是针对乡镇的各种达标升级、检查评比活动, 由相关部门负责安排和提供项目资金。七是县 (区) 市政府委托乡镇承办的事务, 应足额安排专项经费, 不得要求乡镇超财力配套资金, 增加乡镇负担。

(三) 增强财政约束, 建立化解乡村债务的长效机制

在合理划分市县乡收入, 调动县乡政府发展经济增加收入积极性的同时, 采取可行措施化解乡村债务。一是对债务进行细化认定, 制定化债计划。乡镇债务虽然已进

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行了清理, 但笔者认为至少还要进行细化认定, 并制定针对性的化债方案, 分期分批逐年化解。并把贫困地区新农村建设中举债作为国家的欠账进行化解。二是建立偿债准备金, 专项用于化债。各乡镇除在年度预算中, 按照财政收入的一定比例提取偿债准备金专项用于化债外, 还可以从行政事业性收入、国资收益等非税收入中安排一定的资金, 专项用于化债, 有计划、有步骤地逐年偿还债务, 最终实现对债务的有效化解。三是建立债务化解责任制。把债务化解纳入乡镇党政领导政绩考核目标责任制, 彻底杜绝乡镇政府举债搞建设和形象工程、超前消费现象的发生。四是上级财政要适当补助乡镇化债。争取中央在政策一致性的前提下, 在债务化解的政策、资金方面适当向贫困地区特别是财政困难较大地区倾斜。上级财政对县乡财政债务要区别情况, 分类处理, 共同承担起化解县乡债务的责任。五是坚持量力而行, 控制新增债务。乡镇在支出安排和建设发展过程中, 要坚持量力而行, 有多少钱办多少事, 坚决不能举债搞劳民伤财的政绩工程和形象工程。六是建立乡镇债务监管机制。对乡镇债务化解情况、新增债务情况进行实时监控, 并加强督办, 确保乡镇债务化解工作落到实处, 取得实效, 债务风险得到有效化解。同时, 制定确保县乡财力稳步增长的奖惩机制, 对完成财政收入任务和化解乡镇债务较好的给予财力性的奖励, 充分调动乡镇政府发展经济和清偿债务的积极性。

(四) 促进乡镇财政管理科学化精细化, 提高监管水平

在确保乡镇预算管理权和资金所有权、使用权以及财务审批权不变的情况下, 实施“乡财乡用县监管”和“村财民理乡监管”的管理模式。以“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付”为主要内容, 遵循“统一政策, 分级管理, 确保收支平衡;财权与事权相统一;预算管理权不变;调动乡镇理财的积极性;保障农村基层政权的正常运转”五点原则。确保乡镇政府履行职能和村级组织正常运转的需要, 促进乡镇理财行为的规范化、科学化。

当前必须把完善乡镇财政职能作为规范管理的重点, 结合铜川调查实际, 乡镇财政所规范管理后应充分发挥监管九项职能:一是在区县财政局指导下, 负责所在乡镇政府预决算的编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作。二是负责乡镇政府预算单位财务集中统一核算与监督。三是负责乡镇组织实施的各类专项资金管理。四是负责农村社会保障资金的筹集与管理工作。五是负责“村账乡管”村级资金的专户存储、核拨和监督管理。六是负责农村基金会的清欠。七是负责乡镇国有资产的管理。八是负责各项惠农补贴的核定兑付工作。九是负责耕地占用税、契税、烟叶特产税的征收管理。实现由过去的收支管理型向综合服务型转变, 切实心系农民, 为农民和农村提供更直接、更具体、更有效的管理和服务。

(五) 进一步改革完善对乡镇的财政转移支付制度

要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 建立统一、规范、透明的财政转移支付制度, 以促进辖区内基本公共服务均等化。每年安排一定的财力从保障性、激励性和定向性三个方面对乡镇实施转移支付。对当年体制收入未达到乡镇级支出基数的乡镇, 实行基本运转转移支付, 根据综合考核财政收入、财政支出、平衡财政收支、控消政府性债务的情况, 确定转移支付额;对公共服务等不定部分实施一般定向性转移支付;对区域产业布局做出贡献的实施专项转移支付。转移支付采用统一的计算公式, 尽力实现财力下移。一是对于上级财政部门增加的转移支付资金, 本级财政增加的可用资金, 应尽可能的向乡镇倾斜, 缓解乡镇财力的不足, 解决乡镇实际困难, 支持乡镇发展;二是对由于产业规划布局以及生态建设示范影响乡镇经济发展的要给予加大倾斜, 特别是加大均衡性转移支付力度, 逐步均衡乡与乡之间财政的基本保障能力和公共服务的均等化。

(六) 创新财政支持经济发展的方式

一是多渠道盘活存量集体资产, 增加财政收入。对发展势头好和有潜力的集体经济项目给予积极支持和帮助, 使其增强市场竞争力;二是对经营不善、亏损或倒闭的集体经济项目, 通过破产、兼并、拍卖、租赁、承包等方式, 实现集体资产的保值增值;三是充分利用和挖掘集体的荒山、荒坡、荒地等资源的潜力, 通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式, 搞农业综合项目的开发;四是发展个体私营经济, 积极引进外资企业, 大力培植新的财源。

(七) 建立农村公益事业财政投入新机制

继续加大投入力度, 完善奖补办法, 积极采取措施, 在组织开展好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的基础上, 总结试点经验, 扩大试点范围。建立农民自愿筹资筹劳、政府财政资金引导、社会广泛参与的村级公益事业建设新机制, 大力促进农村公益事业和农村基层民主政治建设。

(八) 精兵简政, 切实加强乡镇的机构建设

建立权责一致的乡镇机关, 逐步减轻财政供养压力, 最大限度地减少乡镇行政成本。一是精简乡镇党政机构。按事设岗, 按岗定人, 一岗多责。结合乡镇实际, 合并乡镇财政所、农税所、地税所、国税所, 设立乡镇财税服务中心, 这不仅有利于解决乡镇管收与管支脱节的问题, 增强乡镇政府的宏观调控能力, 同时也有利于集中乡镇的人力、财力发展农村经济, 促进农村社会和谐。二是调整事业机构设置。对乡镇事业单位进行清理、分类, 将公益性职能重新整合、综合设置, 经费由财政予以保障;生产经营性业务分离出来, 走向市场。从而将乡镇现有的职能属于企业的放给企业, 属于市场的还给市场, 属于社会的交给社会, 属于村组的转到村组。过去由政府和事业单位主办的企业, 都必须剥离出去, 自我发展。三是将财政所上收县 (区) 财政局统一管理。如铜川市有两个区财政将财政所上收区财政局统一管理, 取得了一定的成效。财政所上收后不仅有利于县 (区) 财政在业务和干部人事上的统一规范管理, 便于更好地开展工作, 而且财政干部由县 (区) 财政局统一调配, 可以结合年龄、学历、能力等综合情况, 使财政干部能够在全县 (区) 范围内合理流动, 实现老、中、青合理搭配, 增强干部活力, 提高工作积极性, 提高乡镇的财政、财务管理水平。四是建立乡镇机构编制长效管理机制, 严控人员编制。建立乡镇机构编制的长效管理机制, 实行编制实名制管理, 对每个乡镇逐一核定编制和人员, 做到编定到人。在实行严格控制入口、乡镇间互相调剂的基础上, 实行“渐进式”消化办法, 制定具体而又切实可行的短期和中期目标, 对分流人员分批逐渐消化, 确保在一定时期内完成超编人员的分流任务。

(九) 建立和完善各项规章制度, 促进乡镇财政依法理财

结合实际情况不断建立和完善各项规章制度和业务流程用于指导乡镇财政工作实践。确保建立安全有序、规范的规章制度和业务流程, 强化监督管理, 进一步规范乡镇财政集中支付程序。保障乡镇财政各项工作有法可依、有章可循, 预算编制、预算调整、决算必须按法定程序报乡镇同级人大审查和批准后实施, 确保各项改革措施落实到位, 能够为乡镇政权运转提供安全、高效的服务, 真正做到依法理财, 建立乡镇良性发展的长效机制。

基层乡镇财政 篇2

农村税费改革以星火燎原之势有效遏止了农村“乱收费、乱集资、乱摊派”三乱之风的蔓延，但是由此引发的问题是深重的，好范文，全国公务员公同的天地乡镇义务教育经费的缺口、基层政权的运转困难、沉重的乡镇债务，财政预算外资金收入大幅度的减少，乡镇财政原有平

衡机制的维系失去了依靠，其困境如孤山突兀，从幕后走向前台演绎，风雨飘摇，更加的显性化了。分析其原因，大致有以下几种。

⒈经济发展水平低是乡镇财政的基础原因。目前，我国大部分农村地区经济欠发达，市场化程度不高，农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，工商企业频监倒闭，使得乡镇财政没有充足的财源。

⒉“分税制”不完善使乡镇财政缺乏稳定的高收入来源，支出压力大。年起我国开始实行“分税制”，但至今省以下“分税制”体系采取了不尽合理的基数法，一方面，税收收入一层层向上集中，中央得了“大头”，地方收入相对减少并经过省、市、县三级的层层盘剥，乡镇财政收入逐渐被掏空。税制改革以后，农业税划归为地方税种，虽然刺激了地方政府对农业税的征收工作的积极性，但是随着农业税的免征，支撑乡镇财政的一大主要财力落空，乡镇财政靠微小增幅的工商税收增加财力来自我消化农业税税基，显然是不切实际的。而财政转移支付，对乡镇财政来说，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，没有能科学地配合分税制改革最终落实。另一方面，支出责任却一层层向下转移，中央出台的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方财政支出压力加大。落实到具体事务，乡镇财政所承担的大多是一些刚性强、欠帐多、支出基数大、无法压缩的支出。如农村教育、民兵训练、优抚等就基本由乡镇负担了，还有道路、危桥、医疗、文化及其它一些社会福利项目，主要由乡镇配套组织实施，但是资金来源溃泛，完全由乡镇预算负担必将导致资金短缺。乡镇政府没有足够的税收收入来源、显得财权范围小，而事权范围又过大，缺乏与责任相对应的经济财力支撑，仅仅依靠弱势的农村经济和濒临破产的乡镇企业，连最基本的“吃饭问题”都难以解决，更遑论公共建设和公共服务了。

⒊税收管理体制的缺陷加重了乡镇财政困难。目前在乡镇一级，基本是国、地两税均由条条统管，负责工商各税的征收，而乡镇财政只负责征收农业二税和相关收入，这客观上造成了一些扯皮现象。另外，税务部门往往从完成收入任务指标出发，当年任务完成后不愿过多超收，以便为下年“留有余地”，不能做到真正意义上的应征尽征，造成人为的收入流失。再有现在地方政府流行一种“财政收入才是硬政绩”的说法，各级领导关心财政收入是好事，但是为了完成和超额完成当年税收任务，地方政府踏上了引税之路，随之带来的则是大幅度的引税返还和财政收入的虚假繁荣，不能提高财政提供公共品和服务能力，抬高了税基，恶性循环，扰乱了税收秩序。

⒋高昂的招商引资成本，为乡镇财政雪上加霜。目前招商引资是比较热门的话题，各级政府自上而下都有招商引资任务，并直接与干部的升迁、考核挂钩，这就有了必须完成任务的压力，尤其是乡镇政府安排大批干部关门“停业”外出招商，形成了以土地的无偿或低价出让、税收的减免、变相的奖励为成本的招商，政府职能迷失，资源流失，财政收入落空，失地农民的土地补偿款无力偿还，进一步加重了财政的负担。

⒌乡镇政府包揽过多经济管理职能，特别是产权制度改革和兴办合作基金会留下了财政隐患。过去乡镇政府一是直接兴办企业，行政干预多，由于行情不准和一些基层企业干部的责任心不强，导致企业亏损、停产直至破产，遗留了巨大的“包袱”，后来产权制度改革，乡镇政府迫于上级的压力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“卖一送一”，慷国家之慨，将全部企业改制到位，这其中流失的国有资产就不说了，但是还有一些企业假性改制，这些企业欠下了巨额债务，包括向职工以及向社会的集资款、合作基金会贷款、财政借款、银行贷款等，实际上早已资不抵债，只留下一个空壳，但是这其中向职工以及向社会的集资款、合作基金会贷款、财政借款，如果改制到位或破产，都必须由财政直接负担，乡镇财政无能消化，就只能搞个假性改制了，完成上级任务，问题一天天往下拖；二是搞合作基金会留下了巨大债务，乡镇企业特别是前几年行情不紧气，借去的贷款如“肉包子打狗”，但是合作基金会资金主要来源于当地股民的股金，这是一笔“硬”帐，必须还而且必须在规定时间内还，这又给乡镇财政带来了“灾难性”的债务。

乡镇财政监督清理死角 篇3

从乡镇财政工作的运行上来看，丰南行政运行支出安排、工资管理、涉农补贴资金发放、家电下乡、民生、支农工程等基础管理工作可以说有条不紊，可圈可点。然而，还存在一些问题，例如各社会保障类统计数字、统计报表等，有时要求乡镇财政配合民政等部门共同担责，从目前情况看，为完成好这项工作，乡镇财政需要更加深入的调查、了解，掌握更全面、更精确的第一手资料。对一些上级专项资金、民生工程资金，财政部门还需要加强与各主管部门的协调沟通和牵制，强化对施工、验收过程中的跟踪管理，严格掌握项目工程进度和资金使用方向。区、乡财政部门在职责范围内做好工作外，出了对当前普遍存在问题的调查研究工作还有待进一步加强，以便为政府部门提供更准确的决策依据，由级政府部门出台相关文件，进一步完善对乡镇政府的财政财务监管

找到问题，就要对症下药，找到“死角”，就要选择合适的“清扫工具。”

进一步提升财政监督科学化水平，机制建设是根本。首先，要着手建立区、乡两级财政监督应急机制。针对旱涝灾害、疾病防御等重大突发事件所采取的决策部署，深入到镇、村、户，实施专项跟踪监督，以确保财政性资金落实到位。对国家重点专项资金突出基础信息的核实，避免出现政策性失误。如：在粮食补贴资金监管上，要重点加强粮食种植面积的核实。近年来，随着农村土地不断流转，承包耕地也在不断趋于集中，全国各地区偶有利用农作物面积虚报冒领惠农补贴资金的现象。在发放粮食补贴时，要组织财政部门对土地流转频繁的种田大户进行检查，核查有无虚报种植面积。其次，建立项目监督机制。完善镇、村一级采购制度，进一步推进政府采购法制化进程，制定项目的监督检查计划并认真组织实施。再次，建立完善财政监督信息披露制度，由政府部门报告及时通告，限期整改。同时，加大违法违纪案件的公开力度，落实案件移送制度，严格执行处理处罚决定和落实整改意见的反馈制度。同时，进一步完善上下联动的监督工作机制，形成区财政监督机构-乡镇监督办公室-村民主理财组织互相沟通联动的监督体系。

从对乡镇财政的监督检查情况来看，财政管理出现纰漏，很大程度上是制度建设的某些环节出现了松动，岗位之间缺乏必要的相互牵制机制。结合资金监管工作实际，按资金分类设置专管员职责岗位，建立专管员工作制度。及时修订完善与实际操作不相适应的管理制度。根据实际工作需要制定惠农补贴资金、农业专项资金、社保专项资金等监管办法。针对乡镇项目建设中存在问题，进一步规范报批程序。严格按照年初预算编制、项目申报、立项审批、财政确认的报批程序，细化项目预算编报，严格审核有关申报项目的真实性、可行性，防止套取财政资金的现象发生。在审批项目程序时，要求用款单位必须提供相关原始资料、用款申请，经审批合格后，财政所才进行资金划拨。同时，要规范资金划拨手续。坚持采取“凭据拨款、直达账户、跟踪问效”程序，监管整个财政性资金的流动过程，防止资金截留、挪用。

近年来，国家民生政策层出不穷，地方经济的发展也日新月异，未来的日子将有更多的财政资金贯穿于民生和社会发展的各个角落，财政监督任重而道远。扫净一屋，才能扫天下。各地的财政监督工作都做好了，国家的财政状况就会日益清明。

基层乡镇财政 篇4

2005年十月召开的党的十六届五中全会上, 党中央从统筹城乡发展的战略全局出发, 从工业反哺农业, 城市支持农村的角度出发, 提出了建设社会主义新农村的战略部署。并且自2004年一月以来, 中共中央连续六年的中央一号文件直指“三农”问题。尤其是面对历史罕见的全球金融危机消极影响, 2009年12月5日结束的中央经济工作会议强调继续坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 促进国内需求特别是消费需求持续增长的政策形势下, 再谈我国新农村建设对增加农民收入、扩大内需显得尤为重要。与城市相比, 广大农村存在严重的公共基础设施投资需求, 如教育卫生、交通通讯、水利工程等。因而, 财政在改善农民生产生活条件、支持农业发展、增加农民收入的作用不可或缺。在财政资金引导下的新农村建设对推动我国新一轮经济增长、促进农村经济社会发展及化解城乡二元结构将发挥建设性作用。

2 新农村建设中乡镇财政与农村经济发展缺乏良性互动

2.1 农村公共品短缺与财政投入不足的矛盾

地方财政尤其是乡镇基层财政缺乏稳定的收入来源, 基本上是“吃饭财政”, 甚至很多地方连基本的行政、教育经费都难以维持。挤占农村公共品投入严重, 导致农村基础设施投入不足, 阻碍农村经济发展后劲;医疗卫生设施缺乏及医护人员流失, 看病难、看病贵, 导致“因病致贫”的人口增加;农村教育、文化、科技事业与城市的差距进一步扩大;人地关系矛盾恶化, 失地严重, 社会保障体系缺失引发社会的不稳定因素增加;农村生态环境恶化, 环境保护和生态治理基本处于空白状态。

2.2 多重财政层级造成的支农资金漏损

财政支农资金往往是通过中央、省、市、县、乡五个层级转移, 乡镇财政又处于五级财政底层, 资金截用、流失问题严重;加之我国行政体制设置上的“条块管理”, 财政部门和农口各部门之间以及各个部门内部机构之间缺乏一个有效的协调机制, 致使资金使用分散、重点不突出, 且投入交叉重复、浪费严重, 财政资金分配不公现象突出。因此转移支付与现行的财政体制之间存在着深层次的制度性矛盾。

2.3 地方财政困难与基层政权正常运转的矛盾

地方政府债务己经成为影响基层政权稳定的一个风险所在, 尤其是取消农业税以后, 乡镇政府收入大幅度减少, 现有的政府转移支付机制还不能立即有效地解决地方政府的债务困难, 造成基层政权运转困难, 拖欠教师工资现象普遍, 影响了政府的正常运转和农村社会的稳定, 制约了其为农村经济建设服务的能力。

2.4 农民收入缺乏持续稳定增长的长效机制反作用于乡镇财政

虽然政府对部分农产品实行保护价收购、免除农业税及对农民实行农业补贴等惠农政策, 以保障农民增加收入, 但剔除农药、化肥、灌溉等农业生产资料中间产品的价格上涨因素后, 农民实际得到的收入增长并不明显。农村第三产业发展缓慢, 农村劳动力就业形势严峻, 直接导致农村劳动力的绝对数量过剩, 一大批有知识有技能的农村青壮年流向城市, 留守一些老人和儿童, 但流向农村的人才有限, 农村经济发展缺少人才推动和支撑, 制约了乡镇经济发展, 减少了乡镇财政收入。

2.5 乡镇财政的恶化导致辖区内资源流失严重

在新农村建设过程中, 乡镇一级政府只是责任主体, 而真正的执行主体是“农民”, 如何发挥农民的主体作用是关键。但从我国目前来看, 大多数乡村的经济现状都不乐观。乡镇财政拮据导致公共品投资缺失, 投资环境恶化, 辖区内人力资本、金融资本纷纷选择投资环境更好的地区, 创业投资, 进一步减少了该辖区内的税源, 以至于形成恶性循环, 降低乡镇财政收入。

3 乡镇基层财政职能分析及政策建议

3.1 乡镇财政职能分析

乡镇财政虽居于我国整个财政体系的最低层, 但自建立以来都发挥着重要作用。一是确保了乡镇基层政权组织机构正常运转, 包括行政管理公检法支出等。第二, 确保公共物品的正常供应, 对地方公共物品如公共安全、民事纠纷处理, 乡村道路建设, 防洪灌溉排水等乡镇自供给;对于准地方公共物品如基础教育、卫生防疫、跨乡镇的公路建设等则需由其与上级政府或同级辖区合作供给;对于俱乐部物品如医药、文化及其他一此社区福利项目这是乡镇有偿供给。第三是支持农村经济的发展, 通过支持乡镇企业, 用乡镇企业的积累为农业生产投入组织资金。

3.2 乡镇财政对新农村建议的相关建议

3.2.1 改革财政对农村社会公共产品和公益事业的财政投资机制

社会主义新农村建设的关键是要改革农村公共物品的现状, 加大对农村公益事业的投入建设。如上所分析, 农村公共物品主要有三种, 地方公共产品、准地方公共产品和俱乐部产品。农村现行的公共产品的提供只能勉强满足地方公共产品如:农田水利建设、区辖内的乡村道路的建设, 对于后两项公共产品基本无力承担。下阶段应继续按照“让公共财政的阳光逐步照耀农村”这一主导思想进行建设。以乡村整治为切入点, 进一步强化支持农业生产、农村基础设施、农村公共事业、农村组织建设和农民素质建设等方面重点改善农村整体面貌、义务教育、公共卫生、农村医疗和社会保障;加强农村交通、集镇、通信设施、水利、农业机械化和农村商业网络建设, 大力改善农村基本公共服务;大力发展农村文化事业, 丰富农民群众的精神文化生活, 提高农民的文化素质和农村文明程度。

3.2.2 建立健全乡镇财政机制, 减少财政层级

分税制以来, 乡镇财政按照一级政府一级财政的结构运行, 这在保持乡镇财政独立性、发挥基层积极性与自主性起到了相当作用。但随着乡镇一级财源的锐减, 乡镇财政的职能越来越弱, 从前的收费收税为主变成现在的计划生育为主。鉴于此种状况, 可考虑通过对财政体制的“扁平化”逐步虚化乡镇财政, 将乡镇预算内容归入县级财政管理, 采取“乡财、乡用、县监管”的模式。

3.2.3 加快促进财政所职能转换, 财政职能由核算型向管理型和服务型的转变

由于乡镇财政所经费紧张, 建议省市根据乡镇财政管理职能, 划块统一管理, 对发达地区和贫困县财政实行区别对待, 增加贫困县乡镇财政专项经费, 并以省、市、县三级预算安排形式列入年度计划。希望上级财政部门在经费上、政策上加大对县乡镇财政所的支持力度, 完善财政管理系统, 提高工作效率, 使基层财政今后的工作更好地服务于三农。

3.2.4 努力寻求农民的创收机制, 加大乡镇财源建设

从长远来看, 解决乡镇财政的问题的根源还是在于乡镇经济自身的发展。转移支付只是起到“输血”作用。真正的“造血”功能要靠乡镇经济的发展, 靠有效地增加乡镇的财源。目前我国乡镇大多都还是以农业为主, 因此要扩大财源在短时期内还应从发展农业经济上着手, 应当依靠利技进步改造和提升传统农业。大力挖掘农业内部增收潜力, 做优特色农业, 积极发展以现代技术、现代设施为主要内容的现代农业。结合推进城镇化进程, 拓展二、三产业的增收空间, 加快转移农村剩余劳动力, “减少农民富农民”。

3.2.5 加强财务监管, 推进新农村建设账务透明度, 激发农民建设新农村的积极性

当前, 乡镇财政工作重点推行“村账镇管”, 即在保证村组织对各项资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下, 由村组织委托乡镇财政代理村级会记记账并实施财务、资金监管。对村级所有收入和各方面下拨的涉农资金支出实行乡镇直达或报账制。加强财务公开监督, 定期公开村级财务收支、固定资产、债权债务情况, 接受广大群众监督。通过“村账镇管”, 有助于提高涉农资金使用效益, 有助于增强农民参政热情, 有助于激发农民建设新农村的热情、发挥其“主体”创造性作用。

摘要：就我国摆脱全球金融危机的影响, 实施积极财政政策的政策形势下, 探讨了新农村建设面临的问题及乡镇基层财政与新农村建设的互动关系, 并就二者的良性互动提出了相关的改进建议。

关键词：乡镇财政,新农村建设,公共品

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[3]李隽.影响农民收入增长的因索分析及对策[J].山西青年管理部学院学报, 2006, (2) .

乡镇财政所财政补贴工作总结 篇5

2014年度，大新镇财政补贴农民资金在县财政局和镇政府正确指导下，紧紧围绕财政管理科学化、精细化、规范化为目标，以健全完善“一卡通”工作机制，积极开展“服务发展年”活动。圆满地完成了年度各项工作任务。

2014年度1—12月共发放各类财政补贴农民资金129批次，37062户，19198680元，其中五保补助资金171户410400元，抚恤(优抚)资金871户1472338元,农村居民最低生活保障资金895户1591049元，救灾补助资金564户100000元，粮食直补资金6612户，616765元，种粮农户综合直补资金12552户4997560元，水稻良种补贴资金1786户256117元，棉花良种补贴资金10户395元，农村计生家庭奖励扶助资金903户384720元，村干固定报酬和误工补助资金148户510771元，政策性农业保险理赔资金6151户955960元，新型农村合作医疗补助资金682户3390168元，重度残疾人生活求助资金236户236080元，玉米良种补贴资金4323户224861元，农机具购置补贴70户1006780元，能繁母猪补贴1户15000元，大中型水库移民后期扶持基金11户25200，征地拆迁补偿资金792户231724元，其他财政补贴农民资金284户2772792元。做到了及时、足额将129批次财政补贴资金发放到农户手中。

基层乡镇财政 篇6

农村税费改革特别是取消农业税后, 乡镇财政所组织收入的任务大大减轻, 农税征管职能日益淡化, 服务职能日益凸显。工作重心逐渐从组织收入向管理服务过渡, 变“收钱人”为“发钱人”。比如, 铜川市针对乡镇财政面临的新形势, 从2006年起探索农税征管机构职能转变和工作转型, 将原县农业税收管理局改为农村财务管理局, 隶属县财政局管理, 事业编制, 科级建制, 与农村综合改革领导小组办公室一套人马, 两块牌子, 合署办公, 编制7—9人。原县财政局内设的乡镇财政股归并入农村财务局管理。各县乡镇财政所业务由农村财务管理局直接管理, 党务、日常社会事务由乡镇政府管理, 工作考核以农村财务管理局为主, 与乡镇政府共同负责。农村财务管理局的职责: (1) 负责县级以下乡村两级财政及专项资金的管理、使用和监督工作; (2) 贯彻落实农村综合改革政策, 负责农村综合改革办公室日常工作; (3) 负责乡村财务管理工作; (4) 负责各项涉农资金的管理发放工作; (5) 负责“乡财乡用县监管”、“村财村用乡代管”工作; (6) 负责“乡财乡用县监管”网络运行管理工作; (7) 负责辖区内耕地占用税、契税的征收管理工作; (8) 负责乡镇财政所管理和业务监管、指导、考核工作。农村财务管理局规范乡镇财政资金的分配和使用, 将上级下达的各项涉农补贴、农村税费改革转移支付资金及县级以下各类财政专项资金的监督管理工作划归农村财务管理局具体管理, 资金拨付由县财政局国库科 (股) 管理, 预算指标建立在相关业务科管理, 农村财务管理局具体负责预算执行审核, 监督管理农业专项资金, 上报农业项目, 并进行绩效评价。同时, 依托“金财工程”网络信息技术, 通过专线与涉农乡镇财政所联成计算机局域网, 实现县乡财政信息“互联、互通、信息共享”。在此基础上, 按照“集中、统一、规范、效能”的原则, 通过全省统一使用的“乡财乡用县监管”软件实行网络信息化管理, 乡镇财政所在电脑终端进行账务处理, 数据通过网络自动上传存储在县农村财务管理局服务器, 实现了高效、安全、便捷的乡村财务管理新模式, 理顺了乡镇财政的管理机构, 衔接了上下之间的工作关系, 乡镇财政管理水平大幅提升, 基层财政干部的工作热情空前高涨。

二、建立乡镇财政综合服务大厅, 促进乡镇财政职能由收支管理型向管理服务型转变

随着农村税费改革的深入和国家支持“三农”力度的加大, 通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多, 乡镇财政所的工作重点不再是单纯的“征收税费”和“上划下拨”, 而是以直接面向基层、服务广大群众为主, 乡镇财政“收钱”的职能淡化, “管钱”的职能强化, 尤其是“发钱”的职能凸显。为适应新形势的需要, 许多地方积极探索, 以建立乡镇财政综合服务大厅为平台, 以创新管理服务模式为突破口, 推动乡镇财政职能由过去的收支管理型向管理服务型转变。如:商洛市洛南县对乡镇财政所的办公、人员等资源进行整合, 建立乡镇财政综合服务大厅, 实行“一厅式办公, 级次式审核, 柜组式作业, 一条龙服务、规范化管理”的运作模式, 不断完善乡镇财政管理方式。在岗位设置上, 主要设预算管理、农税管理、涉农资金管理、会计核算管理等4个岗位, 并明确前三个岗位人员1-2名, 后一个岗位人员2-3名, 各乡镇财政所可按服务规模大小及各所人员情况自行配备。在工作方式上, 通过建立综合服务大厅, 实行一厅式办公、一厅式服务。大厅分为工作服务区和休息等候区两部分, 在工作服务区设业务柜台和工作岗位, 统一配备电脑、打印机及文件柜等, 与各级财政系统进行联网;休息等候区为办事群众提供桌椅、报刊杂志、免费饮用水等, 并悬挂资金核算、资金拨付、管理流程等各项规章制度和相关业务流程, 缩短业务办理的时间, 体现以人为本的服务理念。在建设综合服务大厅的原则及要求上, 遵循以人为本、因所制宜、突出服务的原则, 不搞一刀切。各乡镇财政所对现有房屋进行整合, 有效利用现有房屋建设综合服务大厅, 确保大厅建设规范、布局合理, 面积不少于30平方米。又如:宝鸡市凤翔县利用各乡镇财政所现有办公用房改建成乡镇财政服务中心, 统一外观标识、墙面色彩和室内设置, 统一规章制度、账户开设、岗位设置、业务流程和核算软件, 各种规章制度、业务流程和监督评议台一律上墙, 方便了群众办理业务和实施监督。新组建的乡镇财政服务中心实行集中办公, 统一设置总预算会计、经费会计、综合业务和涉农补贴等4个岗位, 改变了乡镇财政所在业务工作上的分散、失范、低效等。乡镇财政综合服务大厅以服务为宗旨, 规范和完善乡镇财政管理方式, 为农村、农业、农民提供周到细致的服务, 得到了社会各界的认可和好评, 实现了乡镇财政征管型向服务型、办公分散型向集中型、干部专业型向复合型的“三个转变”, 增强了依法理财、主动服务、廉洁自律“三个意识”, 坚持以人为本的理念, 优化了服务环境, 使管理上水平、群众得实惠, 财政管理进一步科学化、精细化、规范化, 方便了服务对象, 干部高兴, 群众满意, 办事程序便捷, 一岗多能, 极大地提高了办事效率, 促进了思想纪律作风的转变, 干部队伍出现了新气象。

三、以县乡联网为重点, 全面实行“乡财乡用县监管”, 不断提高乡镇财政管理水平

“乡财乡用县监管”的核心内容是以乡镇为独立核算主体, 实行县乡“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式, 由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。陕西省2005年先在安康市和岐山县、洛川县进行试点, 2006年在全省全面推开, 2007年选择32个县、2008年选择30个县、2009年选择9个县, 累计71个县1 181个乡镇进行“乡财乡用县监管”县乡联网试点, 逐步实现县乡资金网上申请、网上审批、网上拨款、网上记账、网上监督, 提高了办事效率。全省各地围绕“乡财乡用县监管”的主要内容, 从建章立制入手, 进一步健全完善规章制度, 绝大部分市县都建立了乡镇财政预算管理、乡镇预算外资金管理、乡镇专项资金管理、乡镇财政票据管理、乡镇政府采购管理、乡镇财政资金运行操作规程等制度办法, 确保改革试点的各个环节有据可依, 有章可循, 为推进“乡财乡用县监管”改革奠定了坚实的基础。同时, 省财政加大资金支持力度, 为全面实施“乡财乡用县监管”县乡联网提供硬件支持。按照“每个乡镇1万元、县级财政10万元”的标准给予了一次性补助, 专项用于“乡财乡用县监管”县乡联网软件应用系统硬件建设。“乡财乡用县监管”的实施, 加强了县对乡镇财政收支的监管力度, 规范了乡镇收支行为, 提高了资金使用效益, 促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立, 推动了乡镇财政职能的转变。

四、全面推行“村财村用乡代管”, 对村级财政资金和财务实施有效监管

陕西80%的县区全面推行了“村财村用乡代管”制度, 其主要内容是, 在坚持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的前提下, 由乡镇财政所或农村财务服务中心按照代理记账、集中管理、统一开户、分村设账的原则, 将村级资金纳入管理范围, 实行报账制, 确保村级资金的安全运行。各地的基本做法大致相同, 都成立了农村财务服务中心, 与乡镇财政所合署办公, 将村级集体财务全部纳入、统一代管, 每个村都成立了民主理财小组, 明确了报账员, 形成了较为完整的村级财务管理体系, 实现了村级财务公开规范化、制度化、经常化。泾阳、大荔、旬邑等县结合实际, 积极创新村级财务管理机制, 村级财务管理更加规范, 工作效率和管理水平进一步提高, 成效较为显著。如:咸阳市泾阳县坚持“三权、四责”不变, 实行“六统一”, 加强村级财务管理。即资金所有权不变、使用权不变和资金审批权不变;村债权债务管理责任不变、村集体资产管理责任不变、村级收支平衡责任不变和会计主体责任不变。统一机构设置, 各乡镇统一设立乡村财务服务中心, 与财政所合署办公, 由村委会与服务中心签定村级账务和资金委托代管协议书;统一银行账户, 按村统一开设村级资金账户, 核算村级财政性资金和村级自有资金;统一管理制度;统一会计核算, 为各村统一设立“三账四簿”和36个会计科目, 使用“村级财务管理”软件进行会计核算, 实现县乡联网;统一财务公开, 每月将上月村级财务详细信息表册在“村务公开栏”中进行公示;统一档案管理。按照“报账柜台统一、岗位设置规范、业务技能合格、规章制度上墙、办公设施齐备、档案资料完整”等“六到位”标准建设乡村财务服务中心。各乡镇组建了村级财务清理移交小组, 实行财政干部包村, 采取“先启动、再审计、后移交”的办法, 确保清理移交任务的落实。县“村财村用乡代管工作领导小组”每月深入各乡镇检查验收, 查漏纠偏, 确保各项工作规范实施。渭南市大荔县全面实施“村财民理乡代管”制度, 核心就是“三审两签一盖章”, 即乡镇财政所负责核算所有村组的财务收支, 村支书、村主任、村务监督理财小组三方审核票据的真实性、合法性, 村支书、村主任审核并共同签字后, 由村民监督理财小组签章, 财政所报账。咸阳市旬邑县将村级财务的所有权与管理权进行分离, 由乡镇农村财务服务中心代理账务处理、代管集体资金、代管财务档案, 统一设立一个账户, 分村进行核算, 通过“一个漏斗向下”, 从源头上杜绝了截留、挪用资金现象的发生, 使村级财务管理开始走向了正轨。

五、推广涉农补贴“一折通”, 建立涉农补贴“绿色通道”, 让农民明明白白得实惠

基层乡镇财政 篇7

一、铜川市乡镇财政机构和队伍的现状

铜川市按照行政区划每个乡镇 (街道) 设一个财政所, 全市共有40个乡镇 (街道办) 财政所。铜川市乡镇财政所共有工作人员227人, 占全市财政队伍总人数的30%。按编制性质分:行政编制实有人数89人, 占39.2%;事业编制实有人数69人, 占30.4%;有以工代干31人, 占13.7%;有临时人员38人, 占16.7%。按年龄结构分:30岁以下的62人, 占27.3%;31-40岁的90人, 占39.6%;41-50岁51人, 占22.5%;51-60岁24人, 占10.6%。按学历结构分:本科以上学历63人, 占27.8%;大专学历97人, 占42.7%;中专学历55人, 占24.2%;高中学历12人, 占5.3%。

二、铜川市乡镇财政机构和队伍建设的有益探索

随着农村税费改革的深入和农业税的取消, 乡镇财政组织收入、预算管理的职能明显弱化, 而对各项惠农资金的管理及核算职能等逐步显现, 为适应形势的需要, 发挥原农税局和税改办对农村工作比较熟悉, 群众基础好, 工作经验比较丰富的优势, 实现对转移支付资金管理等工作的自然过渡, 铜川市于2006年将原农税局改为农村财务管理局, 同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室, 实行一套人马, 两块牌子, 负责乡镇财政的管理工作。以夯实工作基础为目标, 调整乡镇财政机构设置, 完善“乡财乡用区 (县) 监管”和“村财村用镇 (乡) 代管”管理方式, 统一乡镇财政所规范化建设标准, 加强乡镇财政机构和队伍建设, 乡镇财政管理逐步规范。

(一) 明确职能定位, 健全机构设置

一是将各区县的综改办 (农村财务管理局) 人员编制定为3—21人, 科级建制, 对口负责乡镇财政所业务和日常管理工作。下设综合办公室 (契税、耕地占用税管理所) 、农村综合改革管理科、乡村财务管理科、涉农补贴管理科。二是将乡镇财政所的职能从过去的征收农业“四税”和乡镇财政管理调整为以乡镇财政管理和农村财务服务为主, 专司“三农”服务, 并加挂“乡镇会计集中核算中心”、“农村财务服务中心”两块牌子, 实行“一套人马、三块牌子”。

(二) 完善制度体系, 建立网络平台

2005年全市实行“乡财乡用区 (县) 监管”, 按照“预算共编、账户统管、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的原则, 乡镇财政所统设了5个基本账户, 制定出台了《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级财务管理办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级会计核算办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管涉农资金管理办法》等十多项管理办法。同时, 对乡镇财政账务、档案资料进行全面清理, 规范管理。在此基础上, 着力推进信息化建设工作, 于2007年底建成县乡信息网络平台, 2008年7月正式上网运行用友网络版“财政乡财县管应用软件系统”, 建立了以“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的“乡财乡用区 (县) 监管”县乡联网系统。随着该网络在全市的贯通, 实现了区 (县) 对乡镇财政、财务收支实时管理和在线查询、审核和监督的信息共享, 实现了信息及时传递和资料快速查阅, 减轻了工作强度, 提高了工作效率。建立了有效的监督机制, 保证了财务资料的真实性、规范性和合法性。以网络中心为中枢, 多层次、全过程、全方位的动态监控, 排除了暗箱操作和人为干扰, 使每一笔财政资金花到实处, 每一笔业务置于亮处, 阳光理财得以实现。

(三) 加大资金投入, 加强硬件规范化建设

2008年, 针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状, 铜川市确立了“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”的乡镇财政所规范化建设方略, 制定了乡镇财政所建设标准, 明确了统一规划、统一标准、统一规章制度、统一宣传标识、统一核算办法、统一报账程序、统一发放方式、统一支付程序、统一网络系统、统一服务标准等“十统一”建设要求。在实施过程中, 按照节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾的原则, 以及宿办分离、两室一厅、柜台式办公的要求, 提出“六统一”建设标准:统一按照一个档案室、一个办公室、一个服务厅的标准建设;所长 (主任) 办公室、档案室面积均为20平方米以上;服务大厅面积均为30平方米以上;统一办公设施;统一设计制做门头和标识;统一服装, 安装安全视频监控系统、服务电话和监督电话。目前, 乡镇财政所办公环境和工作条件均发生了根本转变, 硬件、软件设施得到了根本改善, 服务水平、办事效率大幅提高。

(四) 狠抓业务培训, 注重提升队伍业务素质

各区县以抓培训、促提高为切入点, 分别制定了乡镇财政干部培训实施方案, 建立完善了乡镇财政干部培训档案。有针对性地进行对乡镇财政干部进行了新知识、新技能培训, 提高人员业务素质, 为适应新的财政工作任务和顺利推进财政改革提供了保障。

三、乡镇财政机构和队伍建设存在的主要问题

(一) 乡镇财政机构管理模式不统一, 多种形式并存

目前, 在乡镇财政人事管理和隶属关系上, 铜川市五区 (县) 管理模式不一, 多种形式并存。耀州区为直管模式, 将乡镇财政所视作区农村财务管理局的下属单位, 其人事、业务全部由农财局管理;宜君县、王益区、新区为乡镇管理模式, 乡镇财政所在组织、人事、经费等由所在乡镇政府负责领导和管理, 仅在业务上接受农财局的指导;印台区为双重管理模式, 于2009年将乡镇财政所人事、编制收回区农财局管理, 党务和日常社会事务由所在乡镇政府管理。从运行效果和基层反馈情况看, 直管模式优势明显, 双重管理模式处于过渡阶段, 而乡镇管理模式存在的问题则较为突出。

从耀州区来看, 目前职能明确, 定位清晰, 人员身份、编制合理, 干部队伍比较稳定。呈现出三大特点:一是乡镇财政职能转变彻底, 服务“三农”职责落得较实。二是财政资金监管有力。人员配备充足, 便于统一调配、统一管理。三是基层财政人员的工作积极性高。在耀州区乡镇财政人员普遍反映“工作有干头, 前程有奔头”, 呈现出“人心舒畅, 队伍稳定”的良好局面。

随着农村综合改革的不断深化, 宜君县、王益区、新区实行的乡镇管理模式和印台区实行的双重管理模式的弊端逐步显现出来。一是财政资金监管职能缺位。以采取乡镇管理模式的宜君县为例, 该县乡镇财政所 (乡镇会计核算服务中心) 的工作人员由于在人事上受乡镇政府管理, 对工作中发现或存在的问题, 难以严格依法照章办事, 不能真正发挥财政财务的监督职能。二是工作队伍不稳定, 工作机制难以完善。如宜君县棋盘镇财政所行政编制4人, 调走1人, 离岗1人, 镇政府抽调1人, 仅剩财政所长1人, 而且年龄偏大, 健康状况较差, 不会操作电脑。棋盘镇2009年各项涉农资金达600余万元, 仅靠所长一人进行管理和监督远远不够。三是乡镇财政所编制短缺。以新区正阳路和咸丰路两个财政所为例, 每个所仅有行政编制2人, 正阳路财政所目前在岗人员8人, 6人占街道办事处事业编制, 咸丰路财政所在岗人员6人, 1人为公益性岗位, 3人占街道办事处事业编制。另外, 一些在基层从事财政工作二三十年的老同志、老骨干, 长期以工代干, 身份无法改变, 一些征收农业“四税”时雇佣的临时助征人员, 工资福利待遇及安置问题也难以解决。四是乡镇财政所人员缺乏激励和活力。一方面干部交流机制滞后, 有些财政所的工作人员从参加工作到退休一直在基层, 甚至在一个乡镇工作达二三十年。另一方面公路沿线及条件相对较好的乡镇财政所工作人员, 不想也不愿流动。如宜君县城关镇财政所编制5人, 现有人员却多达11人, 而其它一些山区财政所仅有1-2人。另外, 由于体制上的“管人的不管业务, 管业务的不管人”状况, 乡镇财政干部的待遇处于“两不管”的真空地带。如宜君县棋盘、尧生、雷塬等财政所所长, 均在财政所工作了20余年, 目前仍是科员。据统计, 铜川市在乡镇财政所工作20年以上仍未落实个人待遇的老同志共有68名。

(二) 乡镇财政工作力量弱, 年龄老化, 知识结构较低

一是工作力量仍较弱。和农村税费改革前相比, 乡镇财政所承担的主要任务从过去的以收为主变为现在的以发为主。改革前, 铜川市农业“两税”征收额最高年份仅为1870万元, 改革后, 仅2009年全市共发放各项涉农补贴近1.4亿元。涉农资金的管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户到人, 乡镇财政所普遍存在“人少、事多”的不适应状况。如宜君县云梦乡共有14 000余人, 近年来每年上级下达各项涉农资金1 000余万元, 而财政所编制仅2人, 实际在岗只有1人。加之代管乡、村、学校、卫生院等单位的账目, 工作千头万绪, 任务繁重, 只能疲于应付。二是人员年龄老化。由于体制原因, 多年来乡镇财政所长期未能注入新鲜血液, 致使干部队伍老化, 人员素质较低。如宜君县五里镇财政所, 仅有的3人平均年龄44岁, 对新知识接受能力较差, 随着涉农补贴“一卡通”发放和“金财工程”网络化的推行, 虽经培训, 但新的业务技能不能及时掌握, 很难适应工作的需要, 影响了工作的正常开展。三是乡镇财政人员学历较低, 知识结构不合理。目前乡镇财政干部队伍中大专中专及以下学历人数居多, 且多数为就业后进修学历, 知识结构不合理, 工作技能偏弱。基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制还没有形成, 仅靠参加市区 (县) 组织的短期非系统性培训已无法满足工作的需要。

四、加强乡镇财政机构和队伍建设的政策建议

(一) 合理界定乡镇财政职能

要结合乡镇政府的职能定位和乡镇机构改革情况进行统筹考虑。建议将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 由中央出台乡镇财政建设的指导性文件, 通过创新体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难和问题。要从乡镇政府职能出发, 结合《预算法》、《税收征管法》等相关法律法规, 围绕发展经济、社会管理和公共服务来定位乡镇财政职能, 并着重从管理、服务、监督等方面予以细化。

(二) 统一乡镇财政管理体制

建议中省对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见, 把乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构, 并畅通其人员缺编招考补充渠道, 充实乡镇财政工作力量。为打破条块分割造成的各种弊端, 利于加强乡镇财政的管理指导, 建议将乡镇财政所设为副科级单位, 编制6-8人, 将其人员编制和人事管理上划区县财政局, 人员纳入国家公务员管理。把提拔任用纳入区县组织人事部门统筹考虑。

(三) 落实对口管理指导责任

建议在省农村综合改革工作领导小组办公室工作职能中增加指导乡镇财政工作职能, 加挂“农村财务管理局”牌子, 副厅级建制, 负责对全省乡镇财政所的管理和指导。

(四) 全面落实乡镇财政工作经费, 加大基础设施投入力度

建议中省将乡镇财政所经费纳入预算, 全面落实乡镇财政工作经费。随着财政所工作量的大幅增加, 需要的办公经费开支也相应增长, 如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、下乡所需的交通工具开支、印刷大量的农户补贴清册等等, 这些都是乡镇财政所正常经费预算难以保证的。要重点解决乡镇财政所硬件和软件建设。硬件建设包括办公用房、交通工具、办公设备等, 为乡镇财政干部创造必要的工作环境, 促进基层财政所规范化建设。软件建设主要是加强乡镇财政人员培训, 加快推进区 (县) 、乡“金财工程”网络建设, 尽快将信息化管理技术应用到乡镇财政监管中, 建立县乡一体化的乡镇财政监督管理体系, 使乡镇财政能够适应财政管理科学化精细化的新要求, 更好地为农村经济社会发展服务。

(五) 强化乡镇财政干部队伍建设

按照精简效能的原则, 加强乡镇财政队伍建设, 对现有乡镇财政所人员适当调整, 合理设置工作岗位, 确保履行财政职能的需要。在招考公务员时, 应充分考虑基层财政干部的现状, 为基层招录一部分会计和计算机类的专业人才。同时, 加强干部培训教育, 制定培训计划, 落实培训经费和师资力量, 分期分批对乡镇财政干部进行轮训, 以提高财政所人员的政治素质和业务素质, 提高管理能力和服务水平。

(六) 加强乡镇财政制度建设

乡镇财政要在原有制度的基础上, 根据工作拓展需要, 进一步健全各项管理制度, 完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度, 做到工作人员分工明确、责任到位、政务公开, 不断提高办事效率和服务水平。制订奖励约束机制, 切实推行首问负责制和行政效能机制。充分调动乡镇财政干部的积极性、主动性和创造性, 努力创建一支新型的财政干部队伍。建议制定出台“乡财乡用县监管”乡镇财政财务管理办法、财政所考核办法、农村税费改革村级转移支付资金管理使用办法、会计人员工作制度、财务收支审批制度、备用金管理制度、民主理财财务公开制度、财会联络工作制度、集体资产管理制度、村级筹资筹劳管理制度、村集体经济组织会计制度、档案管理制度及相关工作准则、规定等。

摘要：乡镇财政机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分, 直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题。铜川市在乡镇机构和队伍建设方面进行了有益的探索, 但仍存在一些问题没有得到解决, 如乡镇财政机构管理模式不统一, 工作人员年龄老化、知识层次低等。要解决乡镇财政机构和队伍建设中存在的问题, 一是合理界定乡镇财政职能;二是统一乡镇财政管理体制;三是全面落实乡镇财政工作经费;四是加强乡镇财政制度建设。

乡镇财政的重构研究 篇8

一、乡镇财政作用

与其他发达国家相比, 我国农业经济的发展水平相对较弱, 我国农村地区的人口数量较多, 乡镇财政在农村地区发挥着重要的作用, 例如提供公共物品和服务、进一步推动我国农村经济的发展、维持农村基本稳定等。具体来说, 我国乡镇财政在农村经济的发展主要体现在以下两个方面:首先, 为我国农村公共服务提供了必要的财政保障, 主要包括农村社会保障、基础设施建设以及公共政策等内容。其次, 实现我国农村经济的发展, 现阶段想要解决三农问题就需要乡镇有关部门提供大量的资金, 此时乡镇财政组织资金就起到了一定的作用。例如招商引资等等。

二、乡镇财政管理的现状

首先, 我国乡镇的大部分地区采取收支两条线的管理模式对乡镇财政进行管理。所谓的收支两条线其实就是指支出下拨、定收定支的乡镇财政管理模式。这种方式主要是县级财政部门将乡镇级的财政部门的财政指标进行硬性规定。在完成国家财政税收之后, 乡镇财政部门再从县级财政部门获得该年度所需要指出的相关经费。当然, 这些经费都是明确规定的, 也是从实际情况出发的, 根据乡镇的计划安排以及对财政收入的客观分析基础上实现的, 这种方式的应用一方面使乡镇即使在收入小于支出的情况下, 也能够实现对财政的科学化管理, 另一方面这种方式也能够对财政实现简单地、方便的操作。

其次, 我国乡镇实行的是手指挂钩的方式对乡镇财政进行管理, 所谓的手指挂钩方式其实就是指收支能够保持一致, 与此同时, 还能够对收支依照总额分成的方式实现挂钩。每年县级以上的财政部门都会对乡镇部门的财政收支任务做出科学的合理的制定和安排, 依照一定的要求来对收入与支出之间存在的比重对财政进行规定, 将规定的财政总额进行科学的管理, 然后在依照财政设定的比例在年底的时候将留成的部分进行统一的、科学的结算。这种方式, 在一定程度上稳定了乡镇财政的管理工作, 将乡镇对财政的特殊管理作用充分的发挥了出来。

再次, 乡镇财政体制不全, 预算机能较弱。笔者从20世纪90年代的分税制谈起。现在来看, 当时的“分税制”改革虽然速度较快, 且取得了极大的效果, 但是由于各个地区还没有实现彻底的改革, 在一定程度上造成了我国乡镇地区财政资金管理方面的混乱, 对于财政资金的审计工作非常不利。不仅如此, 由于我国绝大多数乡镇都处于经济比较落后、比较偏远的地区, 所以乡镇的很多方面难免跟不上改革的步伐, 例如没有实现科学有效的预算机制、没能实现监督审计、财务培训、电算化等。也就是说, 现阶段我国乡镇机关普遍存在着财政预算不具体、不细化、不规范的现象, 预算与实际发展不相符合, 难以对实际的财政支出工作进行指导。

最后, 财务人员缺乏必要的财务管理能力、审计监督职能涣散。我国会计核算方法等随着税费制的改革也有了翻天覆地的变化, 大部分基层工作人员由于财务管理技能落后等诸多原因导致其自身的财务管理现象出现了极大的混乱;不仅如此, 现阶段乡镇基层公务人员绝大多数都缺乏必要的财务管理技能。防治财政机关腐败行为、提高财政资金使用效率最有效的方法和手段就是实现内部控制以及年终审计。现阶段, 由于我国乡镇财政制度不健全、监督审计职能没有充分的发挥作用等, 没有能够科学有效的对财政资金的使用过程进行事前防范、事中控制以及事后监督, 这就在一定程度上导致了乡镇财政腐败行为的不断发生, 对财政资金作用的发挥非常不利。

三、乡镇财政管理遇到的一些问题

首先, 乡镇财政的预算问题缺乏一定的约束力。在乡镇财政管理过程中往往忽视了预算这项有着严格管理程序的管理模式, 在一定程度上导致了我国预算编制制度不严谨。其次, 乡镇财政管理比较薄弱, 不可否认, 随着我国社会主义市场经济的飞速发展, 我国乡镇的财政工作也得到了进一步的发展, 进一步扩大了我国乡镇财政收入的规模, 进一步增强了我国乡镇财政的实例。最后, 乡镇财政工作建设不到位。近些年来, 政府的相关部门的财政管理职能的地位愈加明显, 但是不得不说, 由于政府内部机构存在的一些不合理的现象, 导致政府并没有实现对财政部门的管理的科学化。这种现状, 给我国乡镇部门的财政工作的开展带来了一定的负面影响。

四、乡镇财政管理模式的重构

首先, 建立一个科学的、完善的财政管理系统。重构乡镇部门的管理模式必须改革乡镇财政部门管理体制, 建立健全管理系统, 依照公共管理制度去实行财政管理制度, 与此同时, 还要改革支付形式, 以达到重构乡镇财政管理系统的目的。进一步创建与财政管理支出相适应的支付形式, 并在此基础上结合政府财政监督管理办法, 提高资金的利用率, 实现经济的飞速发展。乡镇财政管理部门还应当树立“乡财县管”的管理理念, 运用互联网技术实现财政部门人员之间的交流与沟通。值得注意的是, 乡镇财政部门还应当积极防范财政资金被截留、被挪用的现象, 进一步提高财政自己的利用率。

其次, 进一步提高乡镇财政人员的素质。工作人员的素质在一定程度上决定了财政管理部门的整体工作, 甚至还会对财政系统的构建带来一定的负面影响。因此, 我们必须高度重视乡镇财政人员的素质问题, 帮助财政人员树立科学的发展观, 不断的提升财政人员的素质能力, 提高财政人员队伍的整体的业务水平。除此之外, 还应当在每名财政管理人员心中树立财政安全管理意识, 使他们深刻的意识到财政安全管理工作的重要性和价值, 只有这样, 才能够进一步推动财政部门与政府机构之间的协调统一, 进一步促进乡镇财政管理工作的发展, 乡镇财政人员在实际工作过程中, 应当不断提升自身的素质, 树立良好的职业道德意识。

再次, 落实财政管理制度, 监督财政资金的管理工作。构建乡镇财政管理模式, 应当进一步加强对审计工作的监督, 确定统一的财政管理体制。仔细分析上述问题之根源所在, 即当前条件下统一的乡镇财政体制缺乏。只有把乡镇财政收支、预算、核算、报账、审计监督等一系列程序纳入制度化、规范化轨道, 才能从根源上断绝在财务管理程序中出现问题的可能。当前的财政建设正向制度化、规范化迈进, 基层财政由专门的部门负责, 有专门的财务收支决策程序, 不再只受行政长官意志的影响。与此同时, 明确乡镇财政审计监督责任制。造成现阶段我国乡镇审计监督缺陷的主要原因并不是没有审计监督, 而是审计监督职能执行权责不明、效率低、审计监督易于受上级行政领导的影响。要想进一步降低这种现象的发生要做到两个方面, 一是要进一步加强上级部门对乡镇财政机关的年终审计, 通过严格的绩效评估来执行对乡镇财政部门的审计监督;二是, 建立健全科学的内部控制机制, 使审计部门的全责统一;与此同时, 还要对部门领导的权利进行控制, 避免其私自利用权力挪用财政资金。

最后, 增强乡镇财政的预算机制。说起财政, 大家自然而然的就会想起两个方面, 这两个方面分别是财务管理和财务预算。编制预算主要目的是进一步明确资金使用方向, 也就是说编制预算有利于进一步提高资金利用效率, 将资金应用到实处, 应用到其需要的地方。加强-财政预算机制建设也是基于从制度上规范财务预算的设想。笔者认为, 在对财政预算进行规范的过程中, 应当做到以下几点, (1) 预算编制必须从实际出发, 应当与实际支付挂钩, 还要遵循实际支出符合明确支出规范的原则。这就确定了预算编制的前提, 不仅如此, 还能够从源头上避免有的领导干部私自利用职权而进行的贪污腐败和挪用公共财产的行为。 (2) 进一步缩短预算的编制周期, 尽可能的将预算的编制时间提前, 尽可能的避免财政机关在预算编制过程中的自主行为。 (3) 有针对性的对预算的全过程进行考核, 对于预算执行情况进行有效的事后控制, 进一步加强预算周期的执行力。

五、结语

总而言之, 我们在对乡镇财政管理模式进行重构的过程中, 应当考虑各方面因素, 多管齐下、多策并举, 只有这样, 乡镇财政的重构工作才能够顺利的开展下去, 才能够使乡镇资金落实到实处, 为广大人名群众谋福利, 进一步提高广大人人民群众的生活水平。

参考文献

[1]宋文献.我国乡镇财政体制重构研究[D].西北农林科技大学, 2004.

[2]徐旭川.乡镇财政制度分析——以江西为例[D].江西财经大学, 2004.

[3]魏生辉.我国乡镇财政体制重构研究[J].会计师, 2014 (05) :68.

乡镇财政税收浅谈 篇9

关键词：乡镇,困境,财政税收

随着农业税的减免, 本来就不宽裕的乡镇财政就更加捉襟见肘, 地方财政出现缺口, 乡镇财政压力过大。要使乡镇财政走向良性运转轨道, 就必须完善地方财政管理体制, 完善财务管理机制, 加大力度培植乡镇税源, 转变乡镇政府职能, 建立合理的公共管理体制。

一、当前乡镇财政运行的困境

1.乡镇债务包袱沉重, 财政风险加大

乡镇的负债原因是多方面的, 主要是以前多年积累以及偿债能力明显降低造成的负债。尽管许多债务是在农村税费改革之前就已发生, 并非农村税费改革造成的, 但是由于农村税费改革形成的乡镇财政政策性缺口、收支结构及其预算管理规范化的刚性约束, 在一定程度上增加了这些改革前留下的乡镇债务问题解决的难度。税费改革堵死了三提五统和各类非法集资、收费的渠道偿还债务, 除个别省份乡镇企业较成规模外, 绝大多数乡镇的企业税收都不能满足偿还债务的需求。在此情况下, 债务成为乡镇政府的一个长期包袱, 而固定的利息支出进一步加大了乡镇财政的困难, 这样的支出比人员支出和法定支出具有更为强烈的刚性。随着债务规模的膨胀, 债务风险也在不断增加。

2.收支矛盾突出, 机构运转困难

从收入方面看, 除了少数富裕地区外, 中国大部分乡镇的经济基础薄弱, 农村产业结构单一, 商品化农业规模小。取消农业税后, 乡镇财政失去了原来的主要收入来源, 只能依靠分税制改革后留给地方的一些小税种。这些小税种税源零散, 结构复杂, 征管成本高, 难度大, 增长潜力有限。而且, 随着税费改革的深入, 取消了乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资, 取消了屠宰税, 随之而来的问题是乡镇财力严重不足。从支出方面看, 农业税改革后, 乡镇财力的有限性与事权的无限性的矛盾越来越突出, 保工资、保运转面临着很大的困难。

3.财力保障缺失, 公共产品供给不足

首先, 农村基础设施建设支出缺口较大。税费改革后, 乡镇财政同样是捉襟见肘。虽然中央和地方各级财政都加大了对农业基础设施建设的投入, 但这块转移支付大都是有条件的, 即需要乡镇财政按一定比例配套。在有收费权的情况下, 乡镇可通过向农民集资加以解决, 但收费权取消后, 大部分乡镇都无力解决配套资金。其次, 农村义务教育经费严重不足。虽然在取消农业税后, 乡镇教师的工资改由县 (市) 统一发放, 但由于中国半数以上的县级财政状况并不乐观, 财政状况差的乡镇无法保证补贴的足额发放, 乡镇教师的工资问题还是没有从根本上解决。最后, 对农村社会保障体系的建立形成制约。取消农税后, 对大部分乡镇而言, 若上级政府转移支付不到位, 不要说建立完善的保障支出体系, 就连现有的军烈属优抚、五保户供养都将出现资金缺口。

4.乡镇财政的管理混乱, 行政成本偏高

分税制改革后, 大部分乡镇实行了综合财政预算和零户统管试点, 但是传统的粗放式财政管理观念没有得到根本改变, 有的乡镇财政所人员较少, 素质不高, 制度不完善, 自身管理尚有待于进一步加强, 难以对所属乡镇企业、单位进行有效的管理和监督。由于在实施分税制财政体制和农村税费改革时没有进行相应的配套改革, 因此, 新型农村合作医疗配套资金、独生子女费、畜禽防疫经费、农村环境整治经费、绿化经费等的快速增长, 导致乡镇财政的社会负担日益加重。在财力减少、社会各项事业发展带来的巨大支出压力下, 行政成本并没有得到有效控制。

二、乡镇财政运行困难的原因分析

1.财政体制不完善, 乡镇财政缺乏制度保障

一是在政府间财力分配上存在财力层层向上集中的机制。但是, 乡镇政府却承担了与其有限财权极不对称的大量事权, 直接导致了乡镇财政困难。二是政府间财权划分与事权划分不对称。政府财力层层向上集中, 而政府职能和支出责任却不断下放。中国基层政权不仅要提供义务教育、本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等多种地方公共产品, 同时还要支持地方经济发展, 而且基层政府所安排的支出大都刚性强、欠账多, 所需支出基数大、增长也快。三是地方税体系不完善。现行地方税中缺乏稳定且有规模的税种, 且地方税收立法权、税法解释权、税目税率调整权和税收减免权都集中于中央政府, 地方增减财政收入的自主权很小。四是中国政府间的财政转移支付制度与分税制体制的配套要求相比还相差甚远, 缺乏规范、科学、稳定性, 尤其不适应农村税费改革后乡镇财政运转的需要。

2.财务管理混乱, 举债缺乏约束机制

一是热衷于政绩形象工程。全民招商、零地价用地、无底限优惠, 一些地方虽然搞出了成绩, 却留下了大量的债务。二是举债交税、虚增收入。在一部分乡镇, 由于上级政府下达的收入任务脱离实际无法完成, 为了应付考核, 也只得拉税、买税, 借款缴税, 既造成财政收入的虚假, 也增加了债务。三是缺乏监督制约机制。现行的《预算法》等有关法律, 规定了预算安排和执行的原则是量入为出, 禁止地方财政出现赤字和地方政府举债。乡镇人大和上级审计部门对乡镇的举债行为缺少必要的审计和监督, 也一定程度上助长了乡镇债务的增长。

3.乡镇政府职能转变滞后, 财政“越位”与“缺位”并存

首先, 乡镇不仅同样按照集权大一统的方式搞所谓“六套班子、七所八站”, 而且, 由于向下和横分流渠道的匮乏, 约束和监督机制的缺失, 即使精简机构, 执行起来往往是减了机构不减人, 在某些经济发达地区, 政府部门甚至成了解决就业的唯一渠道。其次, 乡镇政府还没有完全从私人经济领域退出来, 有的还继续把财政资金投入到竞争性领域, 直接兴办企业。在财力有限的情况下, 政府的越位必然引起相应的缺位, 导致应由政府提供的公共产品和服务没有财力保障。

三、乡镇财政走出困境的基本路径

1.完善财政管理体制, 规范地方分配关系

首先, 要按照财权、事权相统一的原则, 合理界定地方各级收支范围, 确保基层政权的正常运转和各项事业的健康发展。其次, 在分税制财政体制的总体框架下, 进一步改进和完善转移支付方式。建立规范、科学的转移支付制度, 加大转移支付的规模和力度, 规范转移支付的方式。为更好地摆脱计算中转移支付的基数, 可将原体制定额补助、增资性转移支付和部分专项补助, 合并简化为一般性转移支付。最后, 实行彻底的分税制, 完善地方税收体系, 明确地方税主体税种, 合理确定税收管理权限。加强中国地方税体系建设, 合理确定地方税权, 优化地方税结构, 规范地方税征管和保障体系。在科学划分各级地方事权的基础上, 为地方公共产品的供给提供稳定的资金来源。

2.完善乡镇财务管理机制, 化解债务风险

首先, 加强乡镇政府债务管理, 防止出现新的不正常债务, 化解债务风险。对经济发达、财政收支规模较大, 或者具有明显的集聚和辐射作用的中心镇, 应进一步扩大乡镇财政管理的自主权, 以调动其发展经济和组织收入的积极性;对经济欠发达、收支规模小的乡镇, 则可实行“乡财县管”, 由县级财政直接进行规范管理。其次, 在具体的财务管理上, 要加强乡镇财务会计集中核算工作, 充分发挥乡镇会计核算中心的作用。要建立债务消化监督和报告制度, 上级财政要对下级政府债务进行监控, 并作为财政工作考核的一项重要内容。最后, 要全面清理县乡政府的债权和债务, 明确性质, 界定责任, 分类处置。逐年消化旧债, 严格控制新债, 不得超越财力举债搞建设。

3.精简乡镇机构, 加快转变政府职能

借助农业税免征的政策效力, 大力精简乡镇机构和人员, 压缩乡镇财政支出负担, 为乡镇财政创造较为宽松的发展环境。总体上应本着优化乡级财政性的资源配置, 建立廉洁高效的政府管理机构的原则, 通过精简机构, 合并乡镇, 进行优势互补, 资源整合, 以减轻社会负担, 促进基层社会各项事业的改革与发展。关键是要严格规范乡镇的机构和岗位设置, 减少不必要的机构和财政供养人员, 节省行政费用开支;要严格控制新增机构、编制和财政供养人员, 对超编单位的超编人员不得安排人员经费和公用经费;加快事业单位机构改革步伐, 将有条件的事业单位推向市场;要清理县乡财政供养人员, 加大人员分流力度, 实施“减员增效”, 降低行政成本。

4.健全公共管理体制, 实施绩效评估

按照十七届三中全会精神, 继续推进公共财政覆盖农村政策的实施, 建立新型的公共管理体制。一方面, 做到县乡政府农业机构的设置和工作职能根据各自的需要和市场来决定, 不需要再和中央政府“对口”, 尽可能的减少机构设置, 提高工作效率。另一方面, 在分权的基础上做到“评估管理”。组织绩效是当代政府和部门管理的核心价值, 而分权化的管理抛弃了层级的传统集权模式, 力图调动各方面积极性和创造性。

浅议我国乡镇财政管理 篇10

我国是一个农业大国，农民占了全国人口的大多数。“三农”问题一直是党和国家工作的重中之重，乡镇机关作为我国最基层的政权组织，对发展我国农业经济、维护农村地区的稳定具有重要意义。乡镇财政作为我国财政体系的最基层组成部分，在合理分配财政资金、促进农村地区经济发展、建设社会主义新农村以及维护农村地区的稳定等方面起到了无可替代的作用。近年来，随着我国乡镇财政体制改革的不断推进，乡镇财政在组织财政收入、合理分配财政支出等方面做出了重大贡献，但仍然存在着一定的不足，严重的制约了乡镇财政发挥其应有的功能，不利于我国社会主义新农村建设工作的顺利推进。本文作者将全面分析我国乡镇财政管理所存在的问题，结合多年基层财政管理和研究经验，为我国乡镇财政管理提出具有借鉴意义的建议。

二、我国乡镇财政的作用与功能

乡镇财政作为我国财政体系最基层组织，具有不可替代的作用，具体表现在以下几个方面。

（一）促进“三农”问题的解决

我国是一个农业大国, “三农”问题是一个始终困扰着我国经济发展的大问题, 是当前党和国家工作的重中之重, “三农”问题的解决关系到我国社会主义新农村建设工作的顺利推进, 关系到几亿农民生活条件的改善, 关系到我国全面小康社会的建设, 关系到农村地区的稳定大局。乡镇财政为我国农村经济建设筹集和分配资金, 有效地促进了“三农”问题的解决。

（二）为我国基层政府开展工作提供财力支持

乡镇政府是我国最基础一级的政府机关，乡镇政府行使职权所需的资金须由乡镇财政机关筹集和分配，乡镇政府的正常运转以及各项政策的落实，都需要乡镇财政的支持。乡镇财政是乡镇政府开展各项工作、提供公共物品的财力保障。

（三）乡镇财政是我国农村经济发展的晴雨表

我国农村经济发展所需的资金是由乡镇财政机关筹集和分配的，乡镇财政的收支情况能够比较客观的反映我国农村经济的运行情况，为国家制定农村经济政策提供可靠的依据，是我国农村经济发展的晴雨表。

三、当前我国乡镇财政管理存在的问题

乡镇财政对我国农业经济发展、农村地区稳定具有无可替代的作用，为我国农业经济建设做出了巨大的贡献，但当前我国乡镇财政管理还存在着一系列的问题，严重的制约着乡镇财政发挥其应有的功能，这主要表现在以下几个方面。

（一）乡镇财政管理机制不健全，内部控制不完善

健全的监督管理机制和完善的内部控制体系是发挥乡镇财政作用的制度保证。当前我国乡镇财政普遍面临着财政管理机制不健全，内部控制不完善的困境。一些乡镇政府领导忽视乡镇财政内部控制体系建设，仅仅将乡镇财政看作乡镇政府的财务部门，只关注财政部门对相关资金的收支业务，不重视财政部门自身的内部控制体系建设，导致一些财政部门的组织结构不合理，工作岗位设立不科学，一些人员既担任所长又担任会计和出纳，不能起到所长对整体工作的监督性。一些乡镇财政部门为了工作方便，甚至让不同的工作人员单独负责某项资金的预算、会计记账兼出纳，严重违反了内部控制原则，容易造成财会违规，部分工作人员利用职务之便私自挪用财政资金，给财政资金带来巨大风险。

（二）乡镇财政预算管理不合理

科学合理的预算管理可以有效的保证财政资金用于最需要的地方，是我国乡镇财政资金发挥其应有作用的重要保证，当前我国乡镇财政预算管理存在着一定的问题，包括以下三个方面。首先，财政相关从业人员缺乏专业理论知识，没有专业的财务知识培训，严重影响了乡镇财政预算编制的效率。其次，财政预算编制有待完善，不能完全反映农民对财政支出的需求，不能有效推动新农村建设。第三，缺乏严格监督和考核体系，财政预算执行不严格，不能有效地按照财政预算安排相关工作，导致财政预算成为一纸空文，不能发挥其应有的作用。

（三）相关业务人员缺乏专业素质，财会记账不规范

乡镇财政机关是我国最基础的财政机关，涉及的业务复杂，工作内容繁杂。与之相对应的是相关从业人员缺乏专业财务素质，不能够按照相关财务规章制度的要求，科学合理的记录好每一笔业务的资金往来，导致财政部门财务管理混乱，给财政部门带来巨大财务风险，不利于上级机关对财务部门的审计与考核。

（四）相关票据管理不规范

票据是财务管理最重要的原始凭证，对财务管理具有极其重要的意义。只有规范合理的管理好相关票据才能确保财务管理的顺利进行。当前我国乡镇财政部门对相关票据的管理不是十分规范，主要表现在票据的开具以及使用范围不规范，票据的保存不合理，造成大量票据的遗失和损坏，给日后的核算以及审计工作带来了巨大的困难。同时，一些政府部门的领导人员还会利用职务之便，开具一些不符合规定的票据套取财政资金，造成乡镇财政资金的流失，给我国乡镇财政资金的管理带来了巨大的危机。

四、完善我国乡镇财政管理的对策

通过以上分析我们可以看到，我国乡镇财政在农村建设发挥着巨大作用、做出重大贡献的同时也存在着一系列的问题，严重制约了财政其应有功能的发挥，甚至滋生了一些贪污腐败现象，给财政资金带来巨大风险，需要从以下几个方面着手来解决这些问题。

（一）健全乡镇财政管理机制，完善财政机关内部控制

健全的管理机制和完善的内部控制是我国乡镇财政管理的制度保证。乡镇政府的相关领导需要提高认识，加强乡镇财政机关组织建设，依据相关财务制度和法律的规定，合理的设立相关岗位，切实做到各部门、各业务人员之间的制约平衡，完善财政机关内部控制体系。另一方面，还需要加强对财政部门的监督和审计，防止部分工作人员利用职务之便，发生贪污腐败的行为，给财政资金带来巨大风险。

（二）加强财政预算管理的作用

财政预算管理能够很好地规范财政部门的工作行为，有效地保证财政部门各项工作的顺利完成，防止不必要浪费的出现。当前我国乡镇财政部门预算管理不合理，各项预算不能够在日常工作中得到落实，这就需要乡镇政府采取相关措施，编制更加科学合理的财政预算，并采取严格的监督和考核措施，将各项预算落到实处，切实加强财政预算管理的作用。

（三）提高财政部门从业人员的专业素质

从业人员的专业素质直接关系到我国乡镇财政管理水平的高低。当前我国乡镇普遍存在相关从业人员财务管理水平低下，不能够按照相关规章制度的要求，合理的记录每一笔业务资金的来往。要解决这个问题，一方面需要加强对相关从业人员财务知识的培训和教育，另一方面还需要提高乡镇财政人员的待遇，吸引更多具有财务专业知识的人员从事乡镇财政的管理工作。

（四）规范相关票据的管理工作