乡镇财政机构建设

乡镇财政机构建设（共12篇）

乡镇财政机构建设 篇1

随着国家对“三农”支持力度不断加大, 乡镇财政在落实各项惠农政策、确保涉农资金安全高效等方面所承担的任务越来越重, 在提供农村公共服务、建设社会主义新农村中的地位越来越突出。乡镇财政的机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分, 直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题。本报告以乡镇财政机构设置、队伍建设及基础管理为主题, 通过对铜川市乡镇财政建设和管理现状的调查, 研究分析了目前乡镇财政建设中存在的体制不顺、职能不清、人员老化、办公设施陈旧等严重制约乡镇财政职能有效发挥的诸多问题, 以推进农村改革发展、实现基层财政规范化管理为目标, 提出了进一步理顺乡镇财政管理体制, 加强机构和干部队伍建设, 切实提高其科学化精细化管理水平等措施建议。

一、铜川市乡镇财政机构和队伍的现状

铜川市按照行政区划每个乡镇 (街道) 设一个财政所, 全市共有40个乡镇 (街道办) 财政所。铜川市乡镇财政所共有工作人员227人, 占全市财政队伍总人数的30%。按编制性质分:行政编制实有人数89人, 占39.2%;事业编制实有人数69人, 占30.4%;有以工代干31人, 占13.7%;有临时人员38人, 占16.7%。按年龄结构分:30岁以下的62人, 占27.3%;31-40岁的90人, 占39.6%;41-50岁51人, 占22.5%;51-60岁24人, 占10.6%。按学历结构分:本科以上学历63人, 占27.8%;大专学历97人, 占42.7%;中专学历55人, 占24.2%;高中学历12人, 占5.3%。

二、铜川市乡镇财政机构和队伍建设的有益探索

随着农村税费改革的深入和农业税的取消, 乡镇财政组织收入、预算管理的职能明显弱化, 而对各项惠农资金的管理及核算职能等逐步显现, 为适应形势的需要, 发挥原农税局和税改办对农村工作比较熟悉, 群众基础好, 工作经验比较丰富的优势, 实现对转移支付资金管理等工作的自然过渡, 铜川市于2006年将原农税局改为农村财务管理局, 同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室, 实行一套人马, 两块牌子, 负责乡镇财政的管理工作。以夯实工作基础为目标, 调整乡镇财政机构设置, 完善“乡财乡用区 (县) 监管”和“村财村用镇 (乡) 代管”管理方式, 统一乡镇财政所规范化建设标准, 加强乡镇财政机构和队伍建设, 乡镇财政管理逐步规范。

(一) 明确职能定位, 健全机构设置

一是将各区县的综改办 (农村财务管理局) 人员编制定为3—21人, 科级建制, 对口负责乡镇财政所业务和日常管理工作。下设综合办公室 (契税、耕地占用税管理所) 、农村综合改革管理科、乡村财务管理科、涉农补贴管理科。二是将乡镇财政所的职能从过去的征收农业“四税”和乡镇财政管理调整为以乡镇财政管理和农村财务服务为主, 专司“三农”服务, 并加挂“乡镇会计集中核算中心”、“农村财务服务中心”两块牌子, 实行“一套人马、三块牌子”。

(二) 完善制度体系, 建立网络平台

2005年全市实行“乡财乡用区 (县) 监管”, 按照“预算共编、账户统管、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的原则, 乡镇财政所统设了5个基本账户, 制定出台了《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级财务管理办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级会计核算办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管涉农资金管理办法》等十多项管理办法。同时, 对乡镇财政账务、档案资料进行全面清理, 规范管理。在此基础上, 着力推进信息化建设工作, 于2007年底建成县乡信息网络平台, 2008年7月正式上网运行用友网络版“财政乡财县管应用软件系统”, 建立了以“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的“乡财乡用区 (县) 监管”县乡联网系统。随着该网络在全市的贯通, 实现了区 (县) 对乡镇财政、财务收支实时管理和在线查询、审核和监督的信息共享, 实现了信息及时传递和资料快速查阅, 减轻了工作强度, 提高了工作效率。建立了有效的监督机制, 保证了财务资料的真实性、规范性和合法性。以网络中心为中枢, 多层次、全过程、全方位的动态监控, 排除了暗箱操作和人为干扰, 使每一笔财政资金花到实处, 每一笔业务置于亮处, 阳光理财得以实现。

(三) 加大资金投入, 加强硬件规范化建设

2008年, 针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状, 铜川市确立了“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”的乡镇财政所规范化建设方略, 制定了乡镇财政所建设标准, 明确了统一规划、统一标准、统一规章制度、统一宣传标识、统一核算办法、统一报账程序、统一发放方式、统一支付程序、统一网络系统、统一服务标准等“十统一”建设要求。在实施过程中, 按照节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾的原则, 以及宿办分离、两室一厅、柜台式办公的要求, 提出“六统一”建设标准:统一按照一个档案室、一个办公室、一个服务厅的标准建设;所长 (主任) 办公室、档案室面积均为20平方米以上;服务大厅面积均为30平方米以上;统一办公设施;统一设计制做门头和标识;统一服装, 安装安全视频监控系统、服务电话和监督电话。目前, 乡镇财政所办公环境和工作条件均发生了根本转变, 硬件、软件设施得到了根本改善, 服务水平、办事效率大幅提高。

(四) 狠抓业务培训, 注重提升队伍业务素质

各区县以抓培训、促提高为切入点, 分别制定了乡镇财政干部培训实施方案, 建立完善了乡镇财政干部培训档案。有针对性地进行对乡镇财政干部进行了新知识、新技能培训, 提高人员业务素质, 为适应新的财政工作任务和顺利推进财政改革提供了保障。

三、乡镇财政机构和队伍建设存在的主要问题

(一) 乡镇财政机构管理模式不统一, 多种形式并存

目前, 在乡镇财政人事管理和隶属关系上, 铜川市五区 (县) 管理模式不一, 多种形式并存。耀州区为直管模式, 将乡镇财政所视作区农村财务管理局的下属单位, 其人事、业务全部由农财局管理;宜君县、王益区、新区为乡镇管理模式, 乡镇财政所在组织、人事、经费等由所在乡镇政府负责领导和管理, 仅在业务上接受农财局的指导;印台区为双重管理模式, 于2009年将乡镇财政所人事、编制收回区农财局管理, 党务和日常社会事务由所在乡镇政府管理。从运行效果和基层反馈情况看, 直管模式优势明显, 双重管理模式处于过渡阶段, 而乡镇管理模式存在的问题则较为突出。

从耀州区来看, 目前职能明确, 定位清晰, 人员身份、编制合理, 干部队伍比较稳定。呈现出三大特点:一是乡镇财政职能转变彻底, 服务“三农”职责落得较实。二是财政资金监管有力。人员配备充足, 便于统一调配、统一管理。三是基层财政人员的工作积极性高。在耀州区乡镇财政人员普遍反映“工作有干头, 前程有奔头”, 呈现出“人心舒畅, 队伍稳定”的良好局面。

随着农村综合改革的不断深化, 宜君县、王益区、新区实行的乡镇管理模式和印台区实行的双重管理模式的弊端逐步显现出来。一是财政资金监管职能缺位。以采取乡镇管理模式的宜君县为例, 该县乡镇财政所 (乡镇会计核算服务中心) 的工作人员由于在人事上受乡镇政府管理, 对工作中发现或存在的问题, 难以严格依法照章办事, 不能真正发挥财政财务的监督职能。二是工作队伍不稳定, 工作机制难以完善。如宜君县棋盘镇财政所行政编制4人, 调走1人, 离岗1人, 镇政府抽调1人, 仅剩财政所长1人, 而且年龄偏大, 健康状况较差, 不会操作电脑。棋盘镇2009年各项涉农资金达600余万元, 仅靠所长一人进行管理和监督远远不够。三是乡镇财政所编制短缺。以新区正阳路和咸丰路两个财政所为例, 每个所仅有行政编制2人, 正阳路财政所目前在岗人员8人, 6人占街道办事处事业编制, 咸丰路财政所在岗人员6人, 1人为公益性岗位, 3人占街道办事处事业编制。另外, 一些在基层从事财政工作二三十年的老同志、老骨干, 长期以工代干, 身份无法改变, 一些征收农业“四税”时雇佣的临时助征人员, 工资福利待遇及安置问题也难以解决。四是乡镇财政所人员缺乏激励和活力。一方面干部交流机制滞后, 有些财政所的工作人员从参加工作到退休一直在基层, 甚至在一个乡镇工作达二三十年。另一方面公路沿线及条件相对较好的乡镇财政所工作人员, 不想也不愿流动。如宜君县城关镇财政所编制5人, 现有人员却多达11人, 而其它一些山区财政所仅有1-2人。另外, 由于体制上的“管人的不管业务, 管业务的不管人”状况, 乡镇财政干部的待遇处于“两不管”的真空地带。如宜君县棋盘、尧生、雷塬等财政所所长, 均在财政所工作了20余年, 目前仍是科员。据统计, 铜川市在乡镇财政所工作20年以上仍未落实个人待遇的老同志共有68名。

(二) 乡镇财政工作力量弱, 年龄老化, 知识结构较低

一是工作力量仍较弱。和农村税费改革前相比, 乡镇财政所承担的主要任务从过去的以收为主变为现在的以发为主。改革前, 铜川市农业“两税”征收额最高年份仅为1870万元, 改革后, 仅2009年全市共发放各项涉农补贴近1.4亿元。涉农资金的管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户到人, 乡镇财政所普遍存在“人少、事多”的不适应状况。如宜君县云梦乡共有14 000余人, 近年来每年上级下达各项涉农资金1 000余万元, 而财政所编制仅2人, 实际在岗只有1人。加之代管乡、村、学校、卫生院等单位的账目, 工作千头万绪, 任务繁重, 只能疲于应付。二是人员年龄老化。由于体制原因, 多年来乡镇财政所长期未能注入新鲜血液, 致使干部队伍老化, 人员素质较低。如宜君县五里镇财政所, 仅有的3人平均年龄44岁, 对新知识接受能力较差, 随着涉农补贴“一卡通”发放和“金财工程”网络化的推行, 虽经培训, 但新的业务技能不能及时掌握, 很难适应工作的需要, 影响了工作的正常开展。三是乡镇财政人员学历较低, 知识结构不合理。目前乡镇财政干部队伍中大专中专及以下学历人数居多, 且多数为就业后进修学历, 知识结构不合理, 工作技能偏弱。基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制还没有形成, 仅靠参加市区 (县) 组织的短期非系统性培训已无法满足工作的需要。

四、加强乡镇财政机构和队伍建设的政策建议

(一) 合理界定乡镇财政职能

要结合乡镇政府的职能定位和乡镇机构改革情况进行统筹考虑。建议将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 由中央出台乡镇财政建设的指导性文件, 通过创新体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难和问题。要从乡镇政府职能出发, 结合《预算法》、《税收征管法》等相关法律法规, 围绕发展经济、社会管理和公共服务来定位乡镇财政职能, 并着重从管理、服务、监督等方面予以细化。

(二) 统一乡镇财政管理体制

建议中省对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见, 把乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构, 并畅通其人员缺编招考补充渠道, 充实乡镇财政工作力量。为打破条块分割造成的各种弊端, 利于加强乡镇财政的管理指导, 建议将乡镇财政所设为副科级单位, 编制6-8人, 将其人员编制和人事管理上划区县财政局, 人员纳入国家公务员管理。把提拔任用纳入区县组织人事部门统筹考虑。

(三) 落实对口管理指导责任

建议在省农村综合改革工作领导小组办公室工作职能中增加指导乡镇财政工作职能, 加挂“农村财务管理局”牌子, 副厅级建制, 负责对全省乡镇财政所的管理和指导。

(四) 全面落实乡镇财政工作经费, 加大基础设施投入力度

建议中省将乡镇财政所经费纳入预算, 全面落实乡镇财政工作经费。随着财政所工作量的大幅增加, 需要的办公经费开支也相应增长, 如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、下乡所需的交通工具开支、印刷大量的农户补贴清册等等, 这些都是乡镇财政所正常经费预算难以保证的。要重点解决乡镇财政所硬件和软件建设。硬件建设包括办公用房、交通工具、办公设备等, 为乡镇财政干部创造必要的工作环境, 促进基层财政所规范化建设。软件建设主要是加强乡镇财政人员培训, 加快推进区 (县) 、乡“金财工程”网络建设, 尽快将信息化管理技术应用到乡镇财政监管中, 建立县乡一体化的乡镇财政监督管理体系, 使乡镇财政能够适应财政管理科学化精细化的新要求, 更好地为农村经济社会发展服务。

(五) 强化乡镇财政干部队伍建设

按照精简效能的原则, 加强乡镇财政队伍建设, 对现有乡镇财政所人员适当调整, 合理设置工作岗位, 确保履行财政职能的需要。在招考公务员时, 应充分考虑基层财政干部的现状, 为基层招录一部分会计和计算机类的专业人才。同时, 加强干部培训教育, 制定培训计划, 落实培训经费和师资力量, 分期分批对乡镇财政干部进行轮训, 以提高财政所人员的政治素质和业务素质, 提高管理能力和服务水平。

(六) 加强乡镇财政制度建设

乡镇财政要在原有制度的基础上, 根据工作拓展需要, 进一步健全各项管理制度, 完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度, 做到工作人员分工明确、责任到位、政务公开, 不断提高办事效率和服务水平。制订奖励约束机制, 切实推行首问负责制和行政效能机制。充分调动乡镇财政干部的积极性、主动性和创造性, 努力创建一支新型的财政干部队伍。建议制定出台“乡财乡用县监管”乡镇财政财务管理办法、财政所考核办法、农村税费改革村级转移支付资金管理使用办法、会计人员工作制度、财务收支审批制度、备用金管理制度、民主理财财务公开制度、财会联络工作制度、集体资产管理制度、村级筹资筹劳管理制度、村集体经济组织会计制度、档案管理制度及相关工作准则、规定等。

摘要：乡镇财政机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分, 直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题。铜川市在乡镇机构和队伍建设方面进行了有益的探索, 但仍存在一些问题没有得到解决, 如乡镇财政机构管理模式不统一, 工作人员年龄老化、知识层次低等。要解决乡镇财政机构和队伍建设中存在的问题, 一是合理界定乡镇财政职能;二是统一乡镇财政管理体制;三是全面落实乡镇财政工作经费;四是加强乡镇财政制度建设。

关键词：乡镇财政,机构与队伍,管理模式,乡镇财政职能

乡镇财政机构建设 篇2

射洪县财政局

加强乡镇财政建设 规范档案管理工作

根据《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作指导意见》（财预安[2010]33号）精神和《四川省乡镇财政资金监管实施意见》，为切实加强我县乡镇财政所规范化建设，今年我局先后在太和镇、沱牌镇、广兴镇、金华镇进行了乡镇财政所规范化建设。从硬件设施、制度建设、办事流程、岗位职责、惠民公示到文明服务、环境优化、档案管理等进行标准化统一规划建设，近期，省财政厅相关领导对我县乡镇财政所规范化建设进行了检查验收，充分肯定了我县在乡镇财政所建设、管理、服务、惠民以及提高档案管理绩效等方面所取得的成绩。同时有关乡镇财政所在抓好自身建设的情况下还极积做好档案管理工作。太和镇财政所9月5日邀请县档案局相关领导和两位有经验长期从事档案整理的同志，对该所1992年1月至2010年12月的文书档案、会计档案等资料进行了现场指导，查漏补缺，规范化整理档案工作达省二标进行了现场指导，为实现档案工作达省二级标准奠定了基础。

重塑乡镇财政 篇3

十几年过去，乡镇财政，在自己的一亩三分地上，给了我们很多的启示。职能演变

2004年取消农业税以前，乡镇财政的主要任务是收农业税和所谓的“三提五统”，简而言之，职能就是两个字一“收钱”。

农业税取消以后，乡镇财政不再有钱可收，主要职能由“收钱”转为“发钱”，比如家电下乡、汽车下乡等等。

这是现在乡镇财政的职能现实。笔者去过的乡镇财政所，多则几个人，少则一两个人，天天为发钱忙，忙得没有白天黑夜。

乡镇财政已经经历了从“收钱”到“发钱”的历史性转变。

现实和未来需要乡镇财政，继续进行职能的演进。

乡镇财政，无疑要在“发钱”的基础上，发挥出就地服务和就近监管的特色优势和特色职能。

这应是乡镇财政正在进行的第三次职能演变。

省管县的催化

2010年，财政省管县又经过了一年，虽然从现在来看年底前不会有太大动作，但2011年的推进似乎已经可以板上钉钉。“甜点”已经上完，“主菜”过后的乡镇财政所受到的影响是可以预见的。

省管县完全实施以后，我国的地方财政层级将变为由省、县、乡镇三级。财政链条的缩短，反过来将是对乡镇财政职能的充实。这也必然要求乡镇财政提供更多更好的公共服务。

财政部领导也再三强调：当前县级财政部门在乡镇财政管理方面还存在薄弱环节。一些县级财政管理的支出没有发挥乡镇财政了解情况、核实有关基础数据的作用；一些由县级以上财政部门管理但用在乡镇的项目支出，没有发挥乡镇财政熟悉情况、就近监管的作用。

整个财政链条理顺了，终端只能加强。套用一句公司理财术语，那就是——终端决定商业链的命运。

一句话，乡镇财政“不能掉链子”。

可以预见，省管县最终会催化乡镇财政的第三次职能演变。

逐渐成型的“统一办公”

现在的情况，是每个乡镇政府体系中，都有着完备的政务机关，每个机关都有自己独立的办公地点，等等。由于基层办公的相对程序简单，曾经有人提出过将所有部门在地域上统合，形成诸如统一办公大厅一类的平台。而这并非不可能。近到距离北京八十公里的密云，远到几千里外的新疆克拉玛依，都建立了自己的统一政务大厅。

事实证明，这种基层工作模式不仅节约了政务成本，也让作为经济中枢的财政与其他部门的联系更为方便和紧密。如果乡镇财政能在这种横向上的整合中有所作为，有所创新，有可能开创乡镇财政的蓝海。这也算笔者关于重塑乡镇财政的一种“臆想”吧。

乡镇财政机构建设 篇4

一、现行乡镇财政管理体制存在的问题

铜川市所辖一县三区, 其中3个国家贫困县 (区) , 1个省级贫困区。目前共有34个乡镇, 543个行政村, 农业人口44.96万人。近年来, 市财政收入虽增长较快, 但收支矛盾依然突出。特别是乡村基层财政, 多年来由于财力原因仅能维持低水平运行。目前困境主要有以下几点:

(一) 乡镇财政建设无法引起乡镇领导足够重视

乡政府作为群众利益的直接承办者, 是全面贯彻中省市各级政府一系列惠农政策, 落实扶贫济困方针, 促进社会公平正义的中间载体。乡财政在很大程度上要用有限的财力承担更多的责任。然而, 乡镇财政在机构设置、人事制度、行政管理与具体业务上分属乡镇和县 (区) 管理, 有的乡镇领导对新形势下的财政职能不甚了解, 认为乡镇财政就是领导的会计、出纳机构, 因此, 随意调、派、换财政工作人员, 使得乡财政业务骨干人员系统外流动性较大, 严重影响了财政整体工作的连续和规范化管理。

(二) 乡镇事权和财力不对等

农村税费改革后, 铜川市的乡镇、村几乎全部依靠上级财政的转移支付补助维持基本运转, 自身可用财力较少, 资金供需矛盾仍然突出。以本市经济发展中等县、中等乡的一个中等村为例分析, 现阶段要保证村级组织正常运转最低需要4万元。其中:村干部工资及补助1.46万元, 村级组织办公费0.6万元, 计划生育费用0.6万元, 突发性事件支出 (主要指防汛抗旱、检查评比支出) 0.3万元, 生产经营支出 (主要指为发展生产而发生的各项成本和费用) 0.4万元, 其他支出0.64万元。从目前的实际情况来看, 2008年全市543个村的平均收入 (含各种转移支付收入) 为2.4万元, 尚有缺口1.6万元, 543个村的缺口总计1 303万元。乡、村在上级财政的转移支付资金上经常争抢, 一定程度上也影响到乡镇政府的正常运转, 更谈不上兴办一些农村公益事业。

(三) 财政约束软化, 乡镇机构膨胀, 财政供养压力剧增

目前, 铜川市乡镇人员普遍超编严重, 虽经过历次机构改革和多次清理, 但始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。其主要原因:一是财政监管“缺位”。乡镇一级政府无论乡镇规模大小和当地资源状况如何, 都要设置十几个甚至二十多个部门, 增事务增机构, 减事务不撤机构, 导致机构和人员极度膨胀, 财政缺乏有效的制约。二是乡镇政府“越位”。在实施公务员管理制度之前, 乡镇机关进人没有规范的约束和有效的监管, 在就业形势艰难的情况下, 人员进入的随意性较大。三是国家政策“错位”。一方面, 国家对大、中专生的硬性招聘安排, 对本来过剩的乡镇机构人员没有裁减, 使原来3-4人就可保证运转的单位, 短期内人员增加较快;另一方面, 复转军人安置、民办教师转正等也增加了乡镇财政供养, 在撤乡并镇的改革中, 虽然下达了精简人员的目标, 但由于缺少有效的安置办法, 工作难以开展, 最终还是越减越多。

(四) 债务监管化解机制不健全, 贫困地区债务负担沉重

至2005年底, 全市乡镇累计负债达34 503万元, 乡均负债235万元。其中村级债务24 155万元, 平均每村债务近45万元。巨额债务形成原因复杂。一类是旧债。主要是有的原乡、村干部为创政绩, 以乡镇政府或村级组织名义向银行或个人借贷兴办企业, 建设公益事业项目形成的;有的是村集体为“普九”、“两基”达标而形成的;有的是因乡镇机构膨胀, 收支缺口较大, 为弥补日常开支而举债形成的;还有的是原基层干部吃喝招待等缺少监管所形成的;有的是垫付税款、弥补赤字、担保扣款形成的, 绝大部分根本无法回收。二类是新债。财政采取许多奖励措施积极促进旧债化解, 已取得一些成效。但是, 新农村建设又加剧了乡镇举债, 主要是农村基础设施建设举债, 比如, 农村道路建设, “村民打底子, 政府铺面子, 财政补助为水泥路面15万元/每公里, 沥青路面10万元/每公里”。就铜川市的实际情况看, 大部分是山区路面, 这样的补助标准造成了大量的资金缺口, 乡镇政府为完成任务只有举债。由于缺少收入来源, 因此旧债还未还清, 又添新债。加之目前缺少化解不良债务的利好政策和财政支持, 许多乡镇账户多次被法院查封, 因欠费而被断电、停电等更是常事。在加大财政风险的同时, 也进一步加剧了农村社会的各种矛盾。

(五) 乡镇财政理财积极性难以提高

税费改革后, 乡镇政府的自主收入大幅减少, 而又缺乏新的财源增长点, 村级基本无收入。乡镇财政是上级财政给什么钱, 花什么钱, 对上级财政转移支付补助依赖性很强。虽然现在人民群众对政府期望值很高, 总希望当地政府能尽可能为其提供更多优质的公共产品和良好的服务, 但乡镇苦于财力的原因, 往往事与愿违, 结果是群众不满意, 政府自己也不满意。在经济社会发展上, 乡镇大多是心有余而力不足, 因此, 更多的是等、靠、要, 依靠上级财政部门帮助而发展。在一无区位优势, 二无资源优势的乡镇, 发展的难度可想而知。

(六) 干部队伍建设问题依然突出

一是人员身份复杂。随着干部人事制度的改革, 财政干部的身份出现了双重性, 即一部分是参照公务员管理的原财政所人员, 一部分是原经管站合并过来的事业人员, 干相同的工作, 身份、待遇却不一样。这就形成了一个突出的社会问题。二是接受双重领导。大部分乡镇财政干部在业务上接受财政局领导, 在行政上接受乡镇政府领导, 工作随意性很大, 很多干部反映工作很难干。三是干部缺乏流动。除少数领导干部和业务能力突出的干部外, 一般干部根本就没有机会流动, 从上班到退休, 永远在原地踏步, 一没变动工作地方, 二没职务升迁机会, 无活力也无动力, “工作一辈子, 反正是科员”, 干部无激情, 也无热情, 惰性强, 工作得过且过。四是人员年龄老化。农村税费改革、机构精简、人员分流以后, 财政系统干部只出不进, 大部分都是20世纪80年代参加工作的干部, 年轻人少, 业务素质亟待提高。

二、乡镇财政管理体制改革的思路和措施

乡镇财政作为我国财政最基层、最贴近农民的一级财政, 担负着维护农村基层干部及农民切身利益以及乡村级组织运转的重要保障职能。要进一步发挥乡镇财政就地、就近实施财政职能的优势, 尽快建立完善科学的乡镇财政管理体制, 这不仅能很好地发挥公共财政职能, 及时落实党的各项强农惠农政策, 加快新农村建设;而且对于地方财政发展壮大及科学化、精细化、规范化管理具有重大的现实意义。

(一) 建立分类管理的乡镇财政管理体制模式

体制问题实际上是财权的划分问题, 由于县乡间经济发展不平衡, 经济条件也千差万别, 乡财政管理体制不可能实行统一的模式。一是以增强基层公共服务均等化为重点, 加大上级财力调控力度。特别要强化省级政府在调节省以下财力分配方面的责任意识, 在建立对贫困地区的财政最低支出保障机制时及时完善省以下财力差异调控机制, 促进财力向基层倾斜、向贫困地区倾斜。二是以增强基层公共服务均等化为重点, 加大对贫困地区的转移支付补助力度。采取切实措施进一步加大对经济欠发达革命老区, 尤其是中西部贫困地区财力补助力度, 支持基础设施建设, 促进区域协调发展。三是以增强基层公共服务均等化为重点, 进一步推进省直管县改革。在逐步简化财政管理层级, 提高资金管理效率的同时, 围绕发展县域经济积极探索加快发展直管县的直管村经济, 激活各个“造血细胞”, 增强各乡村的“造血”功能, 加大其对其他县乡镇的辐射、示范、带动作用。四是以增强基层公共服务均等化为重点, 建立不同的乡镇财政管理体制。比如, 对经济发达、较发达、税源丰富地区, 实行比较规范的分税制财政体制, 按税种划分县乡间财政收入和事权, 并各自负责本级支出;但对经济欠发达, 地区自身财源少, 对上级转移支付依赖性较大的乡镇, 实行核定收支超收分成、超支不补或给予一定比例补助的体制, 确保乡镇基本支出需要;对落后地区收入规模小、财力有限、无法保障机构正常运转的乡镇, 实行统收统支加激励的体制, 确保乡镇机构正常运转。五是以增强基层公共服务均等化为重点, 确保村机构正常运转。村级组织肩负基层党政工作和村民自治的双重职责, 履行一定的公共职能, 地方政府对村级经费具有一定的补助责任, 要逐步建立健全村级组织运转经费保障机制。六是以增强基层公共服务均等化为重点, 建立健全全国生态示范县生态补偿机制。鼓励这些地区加强生态保护、公共服务和社会管理。

(二) 科学界定乡镇的财权与事权

在现行分税制财政体制下, 基层缺乏应有的财力, 却承担了大量的事权责任, 是导致基层财政困难的主要原因之一。因此, 要进一步明晰财力与事权划分, 而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。笔者认为, 中央和省市县各级政府对乡镇应该享有的财力要予以充分保障, 对乡镇应承担的事权予以明确划分, 彻底解决乡镇责权利相背离的问题, 强化乡镇财政的基本职能, 促进乡镇政权建设、经济发展与事业进步。从有利于乡镇政权建设和保障民生出发, 将适合县 (区) 级管理的事权收到县 (区) 级, 将适合乡镇管理的事权划归乡镇, 并匹配相应的财力。一是凡有利于乡镇政府职能完善、基层政权建设和工作开展的事权, 都应下放到乡镇。二是将适合乡镇征收和管理的税种划归乡镇, 作为其固定的收入来源。乡镇财政收支范围确定后, 在体制执行中如遇到事权结构发生变化, 应及时划转收支基数, 调整财力分配关系, 实现乡镇财权与事权的有效统一。三是凡属于县 (区) 级财政承担的支出, 不得以任何形式转嫁到乡镇。四是对事权未下放但须乡级协助开展的工作, 依据乡镇和县 (区) 级部门职责划分及工作量, 合理确定经费分配比例, 由县 (区) 财政局商县 (区) 级相关职能部门后, 将经费直接拨付给乡镇级, 实现“财随事转”, 确保经费及时到位和重点专项工作的顺利完成。五是不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务, 让经济增长顺应经济规律, 同时减轻乡镇的负担和压力。六是针对乡镇的各种达标升级、检查评比活动, 由相关部门负责安排和提供项目资金。七是县 (区) 市政府委托乡镇承办的事务, 应足额安排专项经费, 不得要求乡镇超财力配套资金, 增加乡镇负担。

(三) 增强财政约束, 建立化解乡村债务的长效机制

在合理划分市县乡收入, 调动县乡政府发展经济增加收入积极性的同时, 采取可行措施化解乡村债务。一是对债务进行细化认定, 制定化债计划。乡镇债务虽然已进

本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办

行了清理, 但笔者认为至少还要进行细化认定, 并制定针对性的化债方案, 分期分批逐年化解。并把贫困地区新农村建设中举债作为国家的欠账进行化解。二是建立偿债准备金, 专项用于化债。各乡镇除在年度预算中, 按照财政收入的一定比例提取偿债准备金专项用于化债外, 还可以从行政事业性收入、国资收益等非税收入中安排一定的资金, 专项用于化债, 有计划、有步骤地逐年偿还债务, 最终实现对债务的有效化解。三是建立债务化解责任制。把债务化解纳入乡镇党政领导政绩考核目标责任制, 彻底杜绝乡镇政府举债搞建设和形象工程、超前消费现象的发生。四是上级财政要适当补助乡镇化债。争取中央在政策一致性的前提下, 在债务化解的政策、资金方面适当向贫困地区特别是财政困难较大地区倾斜。上级财政对县乡财政债务要区别情况, 分类处理, 共同承担起化解县乡债务的责任。五是坚持量力而行, 控制新增债务。乡镇在支出安排和建设发展过程中, 要坚持量力而行, 有多少钱办多少事, 坚决不能举债搞劳民伤财的政绩工程和形象工程。六是建立乡镇债务监管机制。对乡镇债务化解情况、新增债务情况进行实时监控, 并加强督办, 确保乡镇债务化解工作落到实处, 取得实效, 债务风险得到有效化解。同时, 制定确保县乡财力稳步增长的奖惩机制, 对完成财政收入任务和化解乡镇债务较好的给予财力性的奖励, 充分调动乡镇政府发展经济和清偿债务的积极性。

(四) 促进乡镇财政管理科学化精细化, 提高监管水平

在确保乡镇预算管理权和资金所有权、使用权以及财务审批权不变的情况下, 实施“乡财乡用县监管”和“村财民理乡监管”的管理模式。以“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付”为主要内容, 遵循“统一政策, 分级管理, 确保收支平衡;财权与事权相统一;预算管理权不变;调动乡镇理财的积极性;保障农村基层政权的正常运转”五点原则。确保乡镇政府履行职能和村级组织正常运转的需要, 促进乡镇理财行为的规范化、科学化。

当前必须把完善乡镇财政职能作为规范管理的重点, 结合铜川调查实际, 乡镇财政所规范管理后应充分发挥监管九项职能:一是在区县财政局指导下, 负责所在乡镇政府预决算的编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作。二是负责乡镇政府预算单位财务集中统一核算与监督。三是负责乡镇组织实施的各类专项资金管理。四是负责农村社会保障资金的筹集与管理工作。五是负责“村账乡管”村级资金的专户存储、核拨和监督管理。六是负责农村基金会的清欠。七是负责乡镇国有资产的管理。八是负责各项惠农补贴的核定兑付工作。九是负责耕地占用税、契税、烟叶特产税的征收管理。实现由过去的收支管理型向综合服务型转变, 切实心系农民, 为农民和农村提供更直接、更具体、更有效的管理和服务。

(五) 进一步改革完善对乡镇的财政转移支付制度

要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 建立统一、规范、透明的财政转移支付制度, 以促进辖区内基本公共服务均等化。每年安排一定的财力从保障性、激励性和定向性三个方面对乡镇实施转移支付。对当年体制收入未达到乡镇级支出基数的乡镇, 实行基本运转转移支付, 根据综合考核财政收入、财政支出、平衡财政收支、控消政府性债务的情况, 确定转移支付额;对公共服务等不定部分实施一般定向性转移支付;对区域产业布局做出贡献的实施专项转移支付。转移支付采用统一的计算公式, 尽力实现财力下移。一是对于上级财政部门增加的转移支付资金, 本级财政增加的可用资金, 应尽可能的向乡镇倾斜, 缓解乡镇财力的不足, 解决乡镇实际困难, 支持乡镇发展;二是对由于产业规划布局以及生态建设示范影响乡镇经济发展的要给予加大倾斜, 特别是加大均衡性转移支付力度, 逐步均衡乡与乡之间财政的基本保障能力和公共服务的均等化。

(六) 创新财政支持经济发展的方式

一是多渠道盘活存量集体资产, 增加财政收入。对发展势头好和有潜力的集体经济项目给予积极支持和帮助, 使其增强市场竞争力;二是对经营不善、亏损或倒闭的集体经济项目, 通过破产、兼并、拍卖、租赁、承包等方式, 实现集体资产的保值增值;三是充分利用和挖掘集体的荒山、荒坡、荒地等资源的潜力, 通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式, 搞农业综合项目的开发;四是发展个体私营经济, 积极引进外资企业, 大力培植新的财源。

(七) 建立农村公益事业财政投入新机制

继续加大投入力度, 完善奖补办法, 积极采取措施, 在组织开展好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的基础上, 总结试点经验, 扩大试点范围。建立农民自愿筹资筹劳、政府财政资金引导、社会广泛参与的村级公益事业建设新机制, 大力促进农村公益事业和农村基层民主政治建设。

(八) 精兵简政, 切实加强乡镇的机构建设

建立权责一致的乡镇机关, 逐步减轻财政供养压力, 最大限度地减少乡镇行政成本。一是精简乡镇党政机构。按事设岗, 按岗定人, 一岗多责。结合乡镇实际, 合并乡镇财政所、农税所、地税所、国税所, 设立乡镇财税服务中心, 这不仅有利于解决乡镇管收与管支脱节的问题, 增强乡镇政府的宏观调控能力, 同时也有利于集中乡镇的人力、财力发展农村经济, 促进农村社会和谐。二是调整事业机构设置。对乡镇事业单位进行清理、分类, 将公益性职能重新整合、综合设置, 经费由财政予以保障;生产经营性业务分离出来, 走向市场。从而将乡镇现有的职能属于企业的放给企业, 属于市场的还给市场, 属于社会的交给社会, 属于村组的转到村组。过去由政府和事业单位主办的企业, 都必须剥离出去, 自我发展。三是将财政所上收县 (区) 财政局统一管理。如铜川市有两个区财政将财政所上收区财政局统一管理, 取得了一定的成效。财政所上收后不仅有利于县 (区) 财政在业务和干部人事上的统一规范管理, 便于更好地开展工作, 而且财政干部由县 (区) 财政局统一调配, 可以结合年龄、学历、能力等综合情况, 使财政干部能够在全县 (区) 范围内合理流动, 实现老、中、青合理搭配, 增强干部活力, 提高工作积极性, 提高乡镇的财政、财务管理水平。四是建立乡镇机构编制长效管理机制, 严控人员编制。建立乡镇机构编制的长效管理机制, 实行编制实名制管理, 对每个乡镇逐一核定编制和人员, 做到编定到人。在实行严格控制入口、乡镇间互相调剂的基础上, 实行“渐进式”消化办法, 制定具体而又切实可行的短期和中期目标, 对分流人员分批逐渐消化, 确保在一定时期内完成超编人员的分流任务。

(九) 建立和完善各项规章制度, 促进乡镇财政依法理财

关于加强乡镇财政建设的思考 篇5

胡卫星

随着农村改革不断深化，农村工作新机制建立，乡镇财政工作在新的形势下，职能和管理工作发生重大变化。为全面推行乡镇财政工作科学化精细化管理，落实各项强农惠农政策，统筹城乡发展，提供农村公共服务，积极主动服务“三农”工作，促进农村经济和社会事业平稳较快发展，加快社会主义新农村建设，全面实现小康社会发挥更大作用，现就加强乡镇财政建设提出粗浅认识和看法。

一、充分认识加强乡镇财政建设的重要性和必要性

乡镇财政作为国家财政在农村的基层组织和乡镇政府重要的综合性经济管理部门；乡镇财政作为连接国家与农民、城市与农村的重要纽带和桥梁，在巩固和加强农村基层政权建设，为服务基层、服务农村经济和社会事业发展、服务广大农民增收，推进民生工程，坚持依法理财，加强专项资金监管，完善财务管理等方面，履行着重要职能，发挥着重要作用。特别是近几年来，随着国家对“三农”投入加大，支农惠农政策不断出台，农村社会公共事业发展步伐不断加快，各级财政用于“三农”资金规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政工作任务不断加重，对乡镇财政工作提出要求越来越高。因此，在新的形势下，客观上要求加强乡镇财政建设，进一步强化财政管理工作，更好地发挥乡镇职能作用，直接为“三农”服务。

二、全面提升乡镇财政管理能力

（一）调整和充实乡镇财政职能。随着农业税的取消，国家对农民实行财政资金补贴，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化。面对新形势、新任务和新要求，合理定位乡镇财政职能非常紧迫和必要，及时从制度上明确乡镇财政职能和工作目标任务，防止乡镇财政职能的“缺位”、“空位”、“错位”等现象发生，有利于党在农村各项财政经济政策的贯彻落实，有利于乡镇财政职能的有效发挥。乡镇财政职能定位是：

1、预算编制管理职能。宣传贯彻落实国家财政经济政策，负责乡镇预算管理与执行，保证乡镇政权和村级组织的正常运转。

2、公共财政服务职能。落实公共财政制度，负责提供和落实乡镇范围内公共产品和公共服务，履行乡镇政府内部综合协调职能，促进农村经济和社会各项事业的发展。

3、组织协调收入职能。积极组织耕地占用税和契税征收管理，协调乡镇财政其他税收，严格执行“收支两条线”的规定，管理乡镇非税收入。

4、管理监督资金职能。管理各类公共产品资金和公益事业资金，负责各项支农资金、财政补贴农民资金管理和“一卡通”发放，监督资金的合理有效使用。

5、单位财务管理职能。落实支出责任，加强单位财务集中核算，监督管理乡镇单位财务收支活动，组织实施乡镇和村级财务核算和监督工作。

6、国有资产管理职能。管理乡镇单位国有资产，实行债权债务监督管理，参与建设项目招投标，办理乡镇政府集中采购事项。

7、农村综合改革职能。落实农村综合改革政策，做好村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作和农业政策性保险工作，建立健全防止农民负担反弹的监督机制，保护农民的利益。

（二）建立乡镇财政目标管理制度。乡镇财政要根据上级有关要求和自身工作任务，建立目标管理制度。通过建立乡镇财政目标管理制度，明确工作任务，促进工作计划的落实和财政任务的完成，合理配置工作岗位，优化人员组合，调动工作积极性，提高工作效率。按照目标工作任务内容和时间要求，分解到每个工作岗位，做到岗位有责任，人人有任务，月月有要求。要围绕全年目标工作任务，安排布置到各个岗位和人员，每月组织实施，确保目标工作任务的完成。同时，依据所制定岗位责任制和相关制度对各岗位和人员进行检查和考核。通过考核做到奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进，促进工作，增强责任心，提高完成目标

工作任务自觉性，使乡镇财政工作向管理科学化、业务精细化、工作制度化、行为规范化的方向发展。

（三）加强新时期乡镇财源建设。乡镇财源建设是乡镇财政建设一项重要任务，是乡镇财政赖以生存和发展的经济基础，要进一步增强乡镇财源建设的紧迫感和使命感，把乡镇财源建设摆在乡镇经济工作的首位，切实抓紧抓好。要按照社会主义市场经济发展的客观规律要求，以政策引导、资金支持、监督服务、工作帮扶为主要手段，促进农村经济快速发展，壮大乡镇实力，培植多元有效财源，以达到增加乡镇经济总量与财政收入同步增长，做大乡镇财政“蛋糕”，进一步提高乡镇财政的保障能力，使乡镇财政支撑农村经济和社会事业发展的能力增强，使乡镇财政职能更好地发挥作用。

（四）加强乡镇财政制度建设。乡镇财政要建立健全各项规章制度，加强内部管理，落实岗位责任制、财务管理制度等，以严格制度管人管事，真正做到按章办事，依法理财、依法行政。

三、全面推行乡镇财政工作科学化精细化管理

按照财政部关于加强财政科学化精细化管理的要求，全面推行乡镇财政工作科学化精细化管理。要坚持以科学发展观为指导，围绕乡镇财政职能的调整和充实，以乡村两级所属财政性资金为主要管理对象，以乡镇财政信息网络为支撑，以相关软件为平台，通过转变理财观念，创新乡镇财政管理体制机制，依托制度建设、规范程序、跟踪监督、绩效考核等手段，全面提升乡镇财政管理工作科学化精细化水平。乡镇财政工作科学化精细化管理的主要内容，包括乡镇财政预算管理科学化精细化、契税和耕地占用税征管工作科学化精细化、财政资金监督管理科学化精细化、“乡财县管”工作科学化精细化、“村账乡管”工作科学化精细化、财政补贴农民资金“一卡通”发放管理科学化精细化、信息网络管理科学化精细化、镇村两级债权债务管理科学化精细化、乡镇财政队伍建设管理科学化精细化等。县级财政按照财政部和省财政厅关于科学化精细化管理工作要求，结

合本地乡镇财政管理工作实际，尽快制定乡镇财政工作科学化精细化管理的实施方案，并周密部署，精心安排，加大落实力度，积极组织实施，通过全面推行乡镇财政工作科学化精细化管理，使乡镇财政管理工作上一个新台阶，提高到一个新水平。

四、强化乡镇财政机构队伍建设

（一）合理设置乡镇财政机构。根据“一级政府一级财政”的要求，乡镇财政所是行政单位或参公管理的事业单位。依据业务量大小，合理配备乡镇财政人员，按照乡镇规模，分为三类。人口在10万人以上（含10万人），为一类乡镇，配备财政人员10人；人口在10万人以下—5万以上（含5万人），为二类乡镇，配备财政人员8人；人口在5万人以下，为三类乡镇，配备财政人员5人。配备人员在原有乡镇财政编制内人员中调剂，缺编人员由人事部门在大专毕业生中公开招考录用。在人口达到5万人且财政收入达到1000万元乡镇；副处级建制乡镇；省确定的“扩权强镇”试点乡镇，可改设为副科级建制乡镇财政分局，以增强乡镇财政工作的执行力。

（二）实行乡镇财政归口垂直管理。完善县级财政部门对乡镇财政机构的人、财、物归口垂直管理，对乡镇财政干部的业务工作及个人年度考核、职务任免、工作调动要充分征求所在地党委、政府的意见，共同抓好乡镇财政管理工作。

（三）加强思想道德作风建设

1、加强职业道德建设。一是深入开展以全心全意为人民服务为宗旨的教育，引导乡镇财政干部自觉树立正确的世界观、人生观、价值观。二是广泛开展爱岗敬业教育，结合乡镇财政实际，引导乡镇财政干部把爱岗敬业的热情转化为勤奋工作，无私奉献的动力。三是加强财政法制建设，不断提高广大乡镇财政干部依法理财、科学理财和主动理财的自觉性。四是抓好职业道德教育，明确岗位责任，严格职业纪律，把职业道德建设贯穿每个乡镇财政干部岗位责任和工作制度中。

2、加强作风建设。乡镇财政所要认真制定行为规范，增强组织纪律行为准

则，树立政治上坚定，纪律上严明、作风上过硬、生活上健康的良好乡镇财政干部形象。大兴调查研究之风，坚持实事求是，讲实话、报实情、办实事、求实效，真心真意为农民办好事办实事。密切联系群众，建立和完善服务承诺等有关制度，热心为群众服务。

3、抓好乡镇财政文明建设工作。在全省乡镇财政所开展“创建人民满意的基层站所”活动，省财政厅每两年评选表彰一次，市、县财政局每年评选表彰一次，营造积极向上氛围，努力打造学习型、创新型、法制型、绩效型、和谐型的乡镇财政机构，树立良好财政形象。

（四）加强乡镇财政人员专业培训。

1、明确培训分工。乡镇财政培训实行分类指导、分级负责。乡镇财政所所长每两年由省财政厅负责培训一次；乡镇财政所其他干部每两年由县财政局负责培训一次。

2、选好培训内容。乡镇财政干部培训要贯彻理论联系实际，学用一致、按需培训、讲求实效的原则。培训的内容要紧紧围绕乡镇财政工作实际，紧密结合党在农村的各项政策，紧密结合农村综合改革、非税收入改革等重大改革，加强乡镇财政干部的政策法规培训，提高乡镇财政干部掌握政策和灵活运用政策法规的能力以及改革创新能力。为适应办公自动化和管理信息化的需要，尤其要重视和加强计算机技能培训，增强培训工作针对性和实用性，提高广大乡镇财政干部政治理论水平和业务水平。

3、抓好学历教育和职称考试。要积极鼓励和支持乡镇财政干部在做好本级工作的前提下，在职参加学历教育和职称考试，更新知识，提高学习层次和职称档次，进一步改善乡镇财政干部队伍知识结构。

（五）对乡镇财政干部引入竞争激励机制

1、引入竞争机制。一要严把乡镇财政进人关，确需进人的必须统一纳入县财政局人员录用计划，并保证所进人员具有专业对口，有大专以上学历和较高政

治思想品德。二要县级财政部门在配备财政所内部人员时要鼓励竞争，特别是选拨所长、副所长职位实行竞争上岗，为优秀人才脱颖而出创造条件。三是组织好干部交流，把表现好、工作能力强、工作业绩突出乡镇财政干部选拨到重要工作岗位上和选调到县财政局工作。

2、建立激励机制。对在乡镇财政工作表现突出，有显著成绩和贡献的以及有其他突出事迹乡镇财政干部，县级财政部门给予表彰奖励。省财政厅会同省人事厅每两年开展一次全省“先进财政所”和“优秀乡镇财政干部”评比表彰活动。

（六）加强廉洁自律教育。要结合乡镇财政工作的特点，经常开展廉洁自律教育，增强廉洁自律意识，加强制度建设，硬化预算约束，规范资金分配，严格执行财务规定，加强内部业务互审，从制度上消除产生腐败的条件，做到自重、自省、自警、自励，切实筑起廉洁自律防线，坚持依法理财，依法行政。

（七）改善乡镇财政办公条件。县级财政要切实担负起改善乡镇财政办公条件责任，省市财政加大对乡镇财政基础设施投入，积极改善乡镇财政工作环境和工作条件。对于新建的办公用房要本着“简朴、节约、适用”的原则，符合当地乡镇总体规划要求，有条件的地方要配备交通工具，提高工作效率，提升服务水平，营造一个为民服务的良好工作环境。

乡镇财政现状与发展 篇6

【关键词】乡镇财政；规范化管理；现状

乡镇政府是我国政府构成中最基层的一级政府，是服务于广大人民群众的具体执行者。在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面都发挥着极为重要的作用，是乡镇政权中不可缺少的重要组成部分，乡镇财政是乡镇政府履行职能的财力保障基础，在巩固基层组织政权，促进乡镇经济和社会事业发展，强化财务监督管理等方面发挥重要作用。

一、当前乡镇财政的现状

农村税费改革以来，规范了农村税费制度，调整了市与县、县与乡的财政体制与分配关系，也随着乡镇政府职能的转变，乡镇财政的职能由收支管理向支出管理转变、保障正常运行向促进服务发展转变。一方面，农税村费改革后，随着农业税、农业特产税和乡统筹等税费的取消，以往乡镇财政所组织财政收入的主要任务大大减轻；另一方面，随着县乡财政体制的调整、各项惠农政策的落实和转移支付力度的加大，乡镇财政管理的资金项目和数量急剧增加，几乎项项关系民生，支出管理责任重大。从当前乡镇财政发展的实际看，财政管理职能从注重收支管理转变为倾向支出监管。乡镇财政最重要职能就是保证乡镇政权组织的正常运转，通过规范的预算编制、合理的资金分配，以维持最低层次的社会管理需要。但随着国家支持“三农”力度的加大和惠农政策的不断出台，通过乡镇财政下达的各项涉农惠农补贴资金逐年增多，乡镇财政不可替代的承担了这些资金的兑付落实工作。因此，由过去“征粮催款”转变为服务群众、服务乡村经济社会发展正在成为新时期乡镇财政工作的显著特征。

二、乡镇财政监督职能逐步弱化

由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力，乡镇财政监督职能也正进一步弱化。对于项目资金的监管，乡镇财政监督已经陷入了两难境地，乡镇财政资金监管和村级财务监督难以落到实处，财政所的全程监督变为事后监督。乡镇财政资金源出多门，项目资金既有上级财政部门预算安排的，又有主管部门核拨的，乡镇财政对这些资金的监督不能全程参与，仅仅是事后监督，对报账单位开支的真实性无法掌握，仅能审查票据是否违规而已，对专项资金发生转移用途、截留挪用和使用不规范时，乡镇财政“看得见、管不着”，财政监督职能严重滞后、弱化。

三、乡镇财政队伍建设亟待加强

一是经费短缺，办公条件差。乡镇财政所自身没有经费预算，支出靠上级补助，随着业务量的增加，经费短缺问题突出。二是乡镇财政人员不足，造成干部兼任多职，难以做到管理、监督相分离，账户、印鉴相分离，内部监督制约机制不能有效建立，形成财政资金安全的潜在风险。三是人员素质有待提高。乡镇财政所承载着诸如惠农补贴发放、政策性资金管理、财务管理、集体与国有资产的管理与处置等工作，由于受双重管理，一部分财政所工作人员还参与乡镇行政中心工作。另外还要承担联系村、组的具体事务，基层财政工作人员身心疲惫。

结合乡镇财政存在的问题，今后要从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等3个方面入手，进一步调整和完善乡镇财政体制，提高乡镇财政保障水平，强化乡镇财政职能，加强乡镇财政队伍建设，为乡镇财政更好履行职能创造良好条件。

1.进一步完善乡镇财政管理体制。在合理划分区乡事权和财权的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源条件、财政困难程度等因素，区分不同类型，因地地制宜，实行不同的乡镇财政管理体制。完善收入分享机制，增加乡镇可用财力。

2.进一步强化乡镇财政职能。一是强化财政监督职能。强化乡村财务监管，规范村财务代理工作，制定统一规范、可操作性强的实施办法，进一步规范乡镇财政收支行为，控制乡镇债务风险，优化乡镇政府和村级组织的财务管理环境。强化资金监管。乡镇财政要全程参与从项目资金的监管，及时发现并纠正专项资金使用过程中存在的问题。二是强化会计核算职能。开展好会计核算和档案工作。三是强化公共服务职能。要强化乡镇对涉农补贴资金发放和相关管理工作，做好综合协调和搞好公共服务工作。

乡镇财政机构建设 篇7

一、农村公共卫生体系建设的现状——以重庆市乡镇卫生院为例

重庆市是一个大城市带大农村的直辖市, 迄止2007年, 全市3100万人口中, 农业人口仍达2300万。在农村卫生方面, 2007年全市有乡镇卫生院1090所, 其中中心卫生院304所, 一般乡镇卫生院657所, 非建制乡镇卫生院129所。在重庆市农村卫生事业的发展中, 就乡镇卫生院而言, 突出存在以下几方面的问题:一是业务用房严重不足。按新的国家乡镇卫生院建设标准, 乡镇卫生院平均业务用房面积应达1250平方米, 重庆市大部分乡镇卫生院未达标, 其中业务用房面积在400 平方米以下的仍有225所, 占乡镇卫生院总数的17.07%;业务用房面积在200平方米以下的有62所, 占4.7%。二是基本医疗设备严重不足。全市无救护车的中心乡镇卫生院有217所, 占中心卫生院总数的70.45%;无X光机的卫生院有811所, 占卫生院总数的67.02%;无B超机的卫生院有525所, 占43.39%;无心电图机的卫生院有542所, 占44.79%;无半自动生化仪的卫生院有871所, 占71.98%。三是人员队伍数量严重不足、素质不高。目前, 重庆市农村人口中, 每千人仅拥有执业医师人数0.61人, 远低于全国1.48人的平均水平。同时, 农村卫生技术人员学历及职称低问题也十分突出, 乡镇卫生院无专业学历人员达37.45%, 高、中级职称人员仅占11.31%, 执业医师仅占53.63%。由于政府财政投入不足, 使得农村卫生资源呈现出总量不足、水平不高、分布不合理的特征, 严重制约了重庆市卫生事业的发展, 直接导致了农村卫生服务的可及性差, 服务能力不强。[1]

二、财政投入中存在的主要问题

1.财政对乡镇卫生院的投入比例过低

世界卫生组织在2000年人人享有卫生保健的全球战略文件中规定, 2000年各国卫生总费用占GDP的比例应达到或超过5%。[2]因此, 我国卫生事业费占财政支出的比重应不低于财政支出的3%~4%, 且卫生支出的增长幅度应不低于财政支出的增长幅度。新近出台的《关于深化医药卫生体制改革的意见》也明确指出, 政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度, 使政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高。然而, 笔者通过调研发现, 重庆市财政对卫生事业费投入的增长速度明显低于财政支出的增长速度, 且没有形成良好的政府卫生投入增长机制。以1997年至2006年为例, 全市财政投入卫生事业费的绝对数量虽不断增加, 从3.49亿元增加到13.62亿元, 年均增长16.33%, 但却明显低于同期财政支出年均24.38%的增长幅度, 且卫生事业费占财政支出的比例还从3.03%下降到1.68%, 卫生事业费占卫生总费用中政府预算卫生支出的比重从49.57%下降到38.58%。从人均卫生事业费来看, 以2007年为例, 全国平均水平为86.87元, 重庆市仅为72.76元, 低于全国平均水平14.11元, 在西部12个省市中列第8位。[3]

近年来, 各级财政对农村卫生院的投入逐年有所增加, 使农村卫生院的基本状况得到了有效改善。如2000~2006年, 重庆市各级财政对乡镇卫生院的补助逐年增加, 年均增长幅度达27.62% (见表1) 。但从总体情况看, 对乡镇卫生院的财政投入仍显不足, 乡镇卫生院占政府卫生总投入的比例仍显过低, 致使相当一部分卫生院的医疗设备和基础设施比较陈旧落后, 难以承担起相应的职责。以2003年为例, 当年全市地方预算内财政支出391.36亿元, 而财政对卫生拨款只有7.308亿元, 仅占财政支出的1.86%, 远远低于占财政支出5%的目标。财政对卫生拨款的7.308亿元中, 乡镇卫生院只有1.35亿元, 占总投入的18.63%。又如2007年, 全市各区县本级财政投入卫生事业总经费约11.19亿元, 其中, 投入农村卫生事业经费为3.24亿元, 而投入乡镇卫生院的经费只有2.60亿元, 仅占区县卫生财政投入的23%。根据国际经验, 要确保卫生系统的公益性和公平性, 政府对卫生系统的投资不能低于卫生总费用的50%, [4]由此可见, 公共卫生和农村卫生经费的投入严重不足。由于投入不足, 且投入结构不合理, 导致医疗卫生资源总量不足, 分布不均。

资料来源:《医疗机构收入支出总表》, 重庆市卫生统计资料汇编 (2000-2006) , 重庆市卫生局。备注:①乡镇卫生院的总收入=财政补助+上级补助+医疗收入+药品收入+其他收入;业务收入=医疗收入+药品收入。②本表中, 财政补助=财政补助+上级补助。

2.财政投入不足, 以药养医是乡镇卫生院的主要筹资方式

从各级医疗机构的收支情况来看, 在财政卫生投入严重不足的情况下, 全市乡镇卫生院的医疗收支都是亏损, 药品收支都有结余 (见表2) , 因此, “以药养医”就成了最主要的经费补充渠道。由于各级财政对乡镇卫生院的投入不足, 导致乡镇卫生院过度依赖药品收入。自2000年至2006年间, 乡镇卫生院的药品收入占到了乡镇卫生院收入的48.7%, 其中, 一半以上的年份还超过了50%, 是同期所有医疗机构中最高的 (市级医院药品收入占45.97%, 县级医院占44.79%) (见表3) 。考虑到乡镇卫生院的医疗技术水平的有限, 加之其作为农村地区基本医疗及公共卫生服务提供者的特殊地位, 过高的药品收入比例正凸显出我国农村卫生事业发展的窘境。

资料来源:《医疗机构收入支出总表》, 重庆市卫生统计资料汇编 (2000~2006) , 重庆市卫生局。

资料来源:《医疗机构收入支出总表》, 重庆市卫生统计资料汇编 (2000~2006) , 重庆市卫生局。

3.职工的社会保障费用超过乡镇卫生院的承受能力

部分地方乡镇卫生院职工的社会保障经费财政没有补助, 由单位自筹经费予以解决。如重庆市39个有乡镇卫生院的区县中, 2007年只有23个区县乡镇卫生院的职工被纳入城镇职工基本养老保险体系, 有28个区县乡镇卫生院的职工进入了城镇医保体系, 其中, 还有区县是部分进入, 有10个区县是由卫生系统自筹养老保障。2007年, 全市乡镇卫生院退休职工月平均退休工资要由财政补助610.51元, 占退休工资的56.4%, 而在职职工当月平均财政补助工资只有348.93元, 占在职职工收入的24%。对养老保险、医疗保险的单位缴费部分, 中央虽然没有明确的政策, 但重庆市不少地方都已经按照乡镇卫生院的实际需要和困难, 不同程度地由财政安排了各种社会保障的单位缴费部分的经费。以重庆市农村卫生事业改革非常成功的黔江区为例, 该区乡镇卫生院退休职工的养老保险和医疗保险单位交纳部分全额纳入了卫生事业费预算, [5]在职职工也全部进入了城镇养老保险和医保体系, 由乡镇卫生院和财政共同负担在职职工养老保险、医疗保险的单位缴费部分。但根据笔者的调查, 重庆市黔江区乡镇卫生院的自筹比例仍然过大, 2007年平均每家乡镇卫生院每年要负担养老保险经费4.28万元、医疗保险经费1.29万元, 两项之和约5.57万元, 这就远远超过了乡镇卫生院的承受能力 (见表4) 。

4.财政保障机制的公平性还需要进一步增强

从卫生费用总额分配的构成上来看, 乡镇卫生院获得的卫生费用还不到10%, 与城市医院相差巨大。[6]尽管市级医院获得的财政补助占其收入结构的比例呈现下降的趋势, 但考虑到机构数量和收入的绝对总量, 不同类别的机构之间获得的补助差距较大。由于没有规范的财政补助标准以及各地经济实力上的差异, 各个卫生院能得到的财政补助差别也很大, 不仅绝对公平无法体现, 就是相对公平也缺乏衡量的标准。也就是说, 不仅在不同的区县, 承担同等任务的乡镇卫生院获得财政补助的水平大不一样, 就是在同一区县, 不同乡镇卫生机构之间, 获得的补助水平也有差距。可以说, 政府对农村公共卫生和基本医疗补助上的不平衡, 在一定程度上也反映了公共财政对农村居民卫生补助的不公平。

三、政策建议

1.明确乡镇卫生院的定位

乡镇卫生院作为综合提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导六位一体服务的农村基层卫生组织, 从职能上看, 由于农村公共卫生和基本医疗服务具有纯公共产品和准公共产品的特性, 是典型的公益性事业机构, 在基本医疗卫生制度的建设过程中具有重要的基础性地位, 这一点应该作为确定乡镇卫生院财政投入机制的依据。

基本医疗卫生服务的特性也决定了应当由政府承担最主要的财政保障责任。首先, 享有基本医疗卫生服务是国际公认的基本人权, 保障城乡居民的基本健康权利是政府的责任;其次, 公共卫生服务和基本医疗服务具有公共产品和准公共产品的经济属性, 从政府和市场的责任边界来看, 由市场提供基本医疗卫生服务将带来供给不足或失去其公益性, 因此, 政府必须安排必要的财力保障基本医疗卫生服务的提供;第三, 政府提供基本医疗卫生服务也体现了党和政府坚持立党为公、执政为民、关注民生、改善民生的执政理念。

2.合理划分中央、省市、区县对乡镇卫生院财政补助的职责

政府的主要卫生职责是承担基本医疗、公共卫生服务的提供, 对承担相应职能的医疗卫生机构予以全额和定向补助, 此外, 还应加快医疗保障体系建设, 逐步建立覆盖城乡居民的医疗保险制度和医疗救助制度等, 切实保障医疗卫生服务的公平性和可及性。

按照财权支出与事权对等准则, 中央政府的主要卫生事权包括:公共卫生的提供、组织与管理, 基本医疗服务的补助, 基本医疗保险的补助, 农村地区、落后地区的卫生经费补助等。省级政府的主要卫生事权包括:公共卫生和基本医疗服务的补助, 地方性疾病和传染病防治, 基本医疗保险的补助, 基层医疗卫生服务体系建设, 医学科技和人才队伍建设等。区县政府的主要卫生事权包括:公共卫生和基层医疗机构的人员经费、日常工作经费, 对经济贫困群体进行医疗救助等。对乡镇卫生院的财政补助责任应按照“谁负责谁承担”的原则予以落实, 凡应由市级政府及其有关职能部门负责具体实施的项目, 应由市级政府承担相应的经费;应由市、区县政府及其相关部门具体负责实施的项目, 则应由当地政府承担相关的经费;需由市和区县共同来实施的项目, 应按照各自的职责共同承担相关的经费等。

由于我国经济社会发展的水平和财力情况还不很平衡, 各地对乡镇卫生院发展方面的投入差距也比较大, 因此, 在乡镇卫生院的发展上, 总的原则还是要结合当地的经济社会发展和财力可能来进行, 但需要采取积极的措施来缩小这种差距, 特别是在基本的医疗卫生保障方面, 应使全市的农村居民享受到大体同等的保障水平, 财政的转移支付政策就是其中的一项重要措施。多年来, 中央和省级财政通过一般性转移支付和专项转移支付的方式, 对欠发达地区在财力上予以了支持, 有效地缓解了地区之间在农村卫生事业发展上的差距。同时, 鉴于目前我国财权向上层集中, 许多公共卫生和基本医疗卫生服务的提供应加强中央和省级财政的转移支付力度, [7]省级财政对于乡镇卫生院的转移支付也应该不断加大。

3.以政府购买服务为主, 实行“预算式收支两条线管理”

财政保障方式要研究的主要是补助对象和补助形式的问题。目前, 农村卫生财政补助在补助对象方面, 既有补需方的, 如新型合作医疗补助、医疗救助等;也有补供方的, 如预防保健人员的补助、卫生院职工的社会保障经费、离退休人员的退休费用、设备项目补助等;还有既补需方也补供方的, 如计划免疫接种等。在如何补的方面, 既有定额补助、专项补助, 也有定项补助, 还有购买服务式补助等。笔者认为, 应当区分乡镇卫生院承担的农村公共卫生服务和基本医疗服务, 大力推进基本医疗卫生制度的试点工作, 实行不同的补助办法。

按照“低水平、广覆盖、高效率”的原则, 在对公共卫生服务项目优先排序的基础上, 应针对常见病、多发病和诊断明确的慢性病, 结合基本诊疗技术和基本药物, 探索建立适合乡镇卫生院的基本公共卫生服务包、基本医疗服务包。对于公共卫生服务包, 包括预防接种、结核病防治、性病和艾滋病防治、计划生育技术服务、儿童保健、孕产妇保健、学生体质监测等, 应当主要补供方, 即由地方财政保障乡镇卫生院公共卫生人员的全部工资、社会保障经费、机构运行和工作经费后, 由基层医疗机构免费向农村居民提供。对于居民健康档案管理、健康教育、康复服务、妇女保健、老年保健、慢性病管理等服务内容, 则应由财政保障在乡镇卫生院中除公共卫生人员以外的其他人员的岗位工资、薪级工资、社会保障、部分运行和工作经费后, 可对相关服务实行公共卫生服务券制度, 向基层医疗机构购买服务, 由基层医疗机构免费向农村居民提供。对于基本医疗服务包, 主要应当补需方, 即由各级财政保障乡镇卫生机构人员岗位工资、社会保障费用、基本建设经费、设备购置与运行经费后, 乡镇卫生机构则应在剔除人力成本后, 重新核定服务价格, 即在现行收费价格基础上, 降低收费, 低价向城乡居民提供服务。

由此, 笔者建议:对乡镇卫生院实行“预算式收支两条线管理”, 通过建立绩效考评分配体系, 以政府购买服务为主, 确保基本医疗卫生服务的公平性、可及性和服务效率。目前, 这种财务管理方式在黔江农村卫生改革中取得了显著成效, 形成了“黔江模式”, 得到了充分肯定。

4.建立乡镇卫生院工作人员的基本社会保障制度

从目前的情况看, 乡镇卫生院工作人员的基本社会保障问题相对比较突出, 且全国各地的保障水平差异较大, 这与保障费用的资金来源有着密切的联系。基本医疗、基本养老等社会保障不仅关系到职工的切身利益, 也关系到社会的稳定与和谐, 其社会意义较强, 理应纳入公共财政的保障范围。各省市应制定统一的政策, 对乡镇卫生院编内职工的社会保险单位缴费部分和岗位工资由区县财政全额承担, 列入年度预算, 切实予以保证。

5.保障乡镇卫生院的基础设施、设备投入

乡镇卫生院的基础设施建设和设备投入是其正常运行的必不可少的条件, 其特点是投入时间比较集中, 一次性投入的资金量较大。从目前的现状来看, 依靠乡镇卫生院自身的力量来解决这方面的投入是普遍难以承受的。因此, 应当坚持按标准建设, 坚持由财政足额安排建设资金, 以利于控制建设规模和投资、利于乡镇卫生院的正常运行。对地方财力有可能或乡镇卫生院经营效益较好且有能力通过其自身的服务收入和适当负债来改善设施的, 也可适当提高建设的标准, 以提高其服务的质量。从健全费用的补偿机制来看, 应当着手测算各项公共卫生服务和基本医疗服务的相关设备成本, 并据以调整财政的补助标准, 通过政府购买服务的方式给予补贴。

参考文献

[1]重庆市医疗卫生领域存在的若干问题及对策措施调研报告[R].重庆市卫生局, 2008.

[2]黄晓光, 周绿林等.卫生经济学[M].北京:人民卫生出版社, 2006.

[3]重庆市2006年卫生总费用分析报告[R].重庆市卫生局, 重庆医科大学, 2008.

[4]马进, 卫生系统问题诊断与改革政策建议[J].中国卫生资源, 2006, (09) .

[5]张亮, 刘运国.重庆市黔江区农村卫生政策及管理改革案例研究[M].北京:中国财政经济出版社, 2007.

[6]重庆市2006年卫生总费用分析报告[R].重庆市卫生局, 重庆医科大学, 2008.

乡镇财政机构建设 篇8

农村税费改革之后, 乡镇财政职能发生了很大变化。为适应新形势的要求, 扶风县把加强乡镇财政管理作为深化农村综合改革和加强基层财政“双基”建设的有力抓手, 在工作实践中积极探索有利于乡镇财政建设的管理模式。

2009年, 县综改办被批准为常设机构。县财政局撤销了乡财股, 把乡镇财政所管理职能划归县综改办。2010年, 中、省明确了综改办管理指导乡镇财政有关工作后, 借鉴铜川市和彬县等市县的做法, 进一步明确乡镇财政所的管理主体为县综改办, 其人权、事权、财权统一由综改办负责, 定期向县财政局汇报。县财政局对乡镇财政所安排的各项工作均由县综改办统一衔接、一个口下达, 避免了多头管理、交叉管理、重复管理, 工作效率不断提高, 运行机制更加顺畅。

二、围绕农村改革发展, 转变乡镇财政职能

县综改办管理指导乡镇财政后, 首先从明确和转变工作职能入手, 使财政所人员明了自己该干什么、怎样去做, 使乡镇财政更加贴近农村改革发展的实际。

一是从“取”向“予”转变。这是乡镇财政所工作职能转变最鲜明的标志, 也是中央政策在基层最明显的体现。目前乡镇财政管理的惠农资金主要包括粮食直补、良种补贴、退耕还林补贴、家电下乡和汽车摩托车下乡补贴等。税费改革以来共发放惠农资金1.8亿元, 这些资金都是由乡镇财政所工作人员一笔笔测算、确认、申报、分发、打入“一折通”发到农户手中, 全县农民人均直接受益460多元, 广大群众对此赞不绝口。

二是从管理资金向监督使用转变。过去乡镇财政所主要管理乡镇财政资金, 现在既管理乡镇财务, 还要实施村财村用乡监管;既要做好惠民资金发放, 还要监管好到乡到村到户的专项资金。如对扶贫、水利、交通、教育、卫生等到乡到村项目资金, 乡镇财政所进行全程监管。这一工作方式的转变, 保证了公共财政政策最终的发挥, 真正把有限资金用在刀刃上。

三是从单一的财务管理向服务发展转变。过去乡镇财政所的工作局限于财务收支管理, 现在乡镇财政所开始向支持发展、服务发展转变。近年来, 天度、南阳、召公等乡镇财政所围绕致富群众、壮大财源产业、做大财政蛋糕的工作重点, 在支持群众做大苹果产业上下功夫, 三年争取中省投资2 563万元, 组织企业和果农投入7 600万元, 新栽植标准化苹果示范园41 000亩, 建成标准化苹果示范基地5 000亩, 收到了良好的效果。2010年开展农村公益事业建设一事一议财政奖补以来, 乡镇财政所配合乡镇村组完成一事一议项目113个, 总投资5 289万元, 争取财政奖补1 700万元, 受益群众达17万人。改善了农民生产生活条件, 推动了新农村建设, 深受广大群众的欢迎。

三、夯实工作基础, 提高乡镇财政服务能力

(一) 抓硬件建设

全县10个乡镇财政所基础设施相对落后, 房屋多是上世纪70年代末80年代初所建, 年久未修, 水电设施老化, 办公环境简陋, 不能适应财政工作新形势和新任务的要求, 影响了基层工作人员的积极性。为此, 县综改办2009年投资10万元为各所更新了计算机;2010年投资30万元对各所办公条件进行了改善, 投资20万元对4个所的房屋进行了修缮, 使乡镇财政所硬件设施有了明显改观。

(二) 抓队伍建设

一是创新用人机制。采取制度约束、随机检查、年终考核、量化打分、技能考试、群众测评、竞争上岗、集中培训等形式, 不断激发基层同志的内在动力。特别是依据各所年终综合得分情况, 竞争调整财政所全体人员, 综合得分后15名的干部统一集中两周培训后另行分配。这种用人机制, 对干部有触动, 有压力, 正确引导在基层重实干讲实绩。

二是实行经费挂钩。对乡镇财政所办公经费, 分为基本经费和奖励经费。基本经费按人均每月300元核定, 每所月均在1 500-3 000元之间不等, 所在乡镇农业人口超过3万人以上的月基数再增加500元。奖励经费根据工作完成质量和工作进度、服务对象满意程度等当月考核另行增加, 分为优秀1 000元、良好700元、一般400元三个等次, 次月兑付。

三是提升综合素质。开展“创先争优”、“争先晋位”等活动, 全面提高干部的创新能力、执行能力和自律能力, 增强从事乡镇财政工作的责任感和使命感。同时, 积极组织学习培训。根据乡镇财政业务, 编印100道业务试题, 各所随机抽题, 现场答卷判分, 计入年终绩效考评;每年5月和11月, 集中各所会计账务等资料, 邀请乡镇监督员参与评比, 各所干部观摩交流互相学习, 提升了乡镇财政人员的业务能力。

(三) 抓日常管理

一是完善管理制度。建立健全了乡镇财政所《工作岗位职责》、《工作绩效考核办法》、《考勤制度》、《服务承诺制度》、《行风投诉处理办法》等管理制度, 明确了各个岗位的工作职责和奖惩办法, 使乡镇财政工作有据可依, 有章可循。

二是严格执行制度。把自律与他律、提倡与禁止、约束与要求、扬正气与纠歪风有机结合起来, 严格执行各项制度。如在年初上班第一天, 组织对乡镇财政所干部到岗情况进行了突击检查, 严格依据文件规定, 扣发了未按时到岗干部的当月工作补助, 并通报全县各所, 反响强烈, 收效良好。

三是加强检查考核。定期对各所工作进行监督检查, 从资料装订、记账、业务办理、票据审核等方面对各岗位工作人员进行现场量化打分, 并记入年度考核得分。

(四) 抓文明创建

积极开展创建基层文明站所活动, 突出抓好“三高三懂”。即在思想建设方面, 要求做到思想觉悟高、理论水平高、职业修养高;在业务建设方面, 要求做到懂业务、懂政策、懂法律。通过开展一系列创建活动, 乡镇财政所工作面貌发生了变化, 业务水平明显提高。法门镇财政所被命名为全市“人民群众满意基层站所”, 杏林镇、城关镇财政所被评为全县优秀基层站所。

四、提升服务水平, 确保取得实效

一是文明办公, 做到“形象佳”。乡镇财政干部统一着装, 挂牌上岗, 使用文明用语, 对服务对象做到“五个一”, 即一张笑脸相迎, 一张椅子请坐, 一杯茶水暖心, 一腔热情办事, 一句暖言相送。坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。

二是服务周到, 做到“服务佳”。对符合政策、手续齐全、属于本职工作范围内的及时办;对需要审核、审批的事项按程序办;对特殊情况, 需要特办的, 经请示许可后帮忙办;对需要有关部门讨论商办的事项配合办。做到一次能解决的问题, 决不让群众跑两次。并设立宣传咨询窗台, 做到大户小户一样关心, 生人熟人一样热情, 忙时闲时一样耐心, 全心全意为基层群众服务。

三是服务快捷, 做到“效率佳”。每名干部职工自觉熟悉办事程序, 掌握业务技能。在日常处理业务中, 推行“立说立办、马上就办、办就办好”的理念。要求快捷、准确、不出错。

乡镇财政机构建设 篇9

关键词：乡镇,财政,建设,管理问题,分析研究

最近几年来农村经济发展的速度比较快, 乡镇财政的各项收入增长率速度比较快, 乡镇的财政收入越来越大, 乡镇财政管理工作水平正在逐步提高, 促进了乡镇的各项经济社会事业的发展。但是, 乡镇财政建设和管理过程中也存在着不少问题, 给乡镇财政建设和管理工作带来了不好的影响。所以进一步加强乡镇财政建设和管理工作是目前乡镇财政工作者应该深入思考的重要问题。

1 乡镇财政建设和管理过程中存在的问题分析

1.1 财政财务管理部门方面存在的问题

乡镇财政部门设置了财务管理部门, 但是, 在财务会计人员的配备和具体分工方面不够科学, 财务会计人员稳定性较差。在财务会计人员变更工作时有时交接手续不及时, 甚至出现交接手续不清的现象, 这样会出现财政财务管理工作方面的混乱局面, 造成责任不清的事件经常发生。在财政管理方面内部控制意识薄弱, 约束机制不够健全, 在乡镇预算管理方面不够规范, 乡镇预算程序不够规范, 各项支出预算方面不够细致。财政管理部门管理职能没有很好地发挥出来。

1.2 各种专项资金管理中存在的问题

各项专项资金管理不够规范, 乡镇及各种专项资金管理比较分散, 情况不够明朗, 有不按规定对各种专项资金实行专项管理和核算的现象。各种专项资金中大部分支出在设置的经常性科目中进行核算, 各专项资金项目之间调剂、挤占情况比较严重, 对有效进行监督管理和绩效评价带来影响。另外, 对各种专项资金支出的监督不是经常化进行, 而是突击性检查多, 并且对发现的相关问题没有具体的处罚规定和整改的具体措施, 使专项资金监督、检查流于形式, 造成了乡镇政府部门经常挤占、挪用各种专项资金和代为管理的资金的情况, 乡镇专项资金没有发挥应有的作用。

1.3 乡镇财政资金收支中存在的问题

乡镇财政收支方面存在着比较突出的矛盾, 个别乡镇负债规模比较大。就目前情况来说, 有的乡镇在财政周转金方面存在数额大、沉积多、偿还难的债务负担。具体表现:首先, 部分工程项目不重视科学论证, 不进行可行性研究分析, 投资盲目性大直接造成相关企业经济效益不高、债务长期拖欠, 应收账款资金收不回来;其次, 没有根据乡镇的具体情况盲目地增加相关的项目, 造成投资失败, 占用了大量的资金, 出现了新的债务;再次, 乡镇的工作人员数量增长比较快, 编外人员占很大的比率, 造成了机构臃肿、人浮于事, 增长了财政方面的人员费用支出、出现了入不敷出的情况, 有时候靠借款来维持日常的工作行政费用开支。在经济利益的驱动下, 有的工作人员法制观念不够强。在财务收支方面不能严格遵守国家相关的法律、法规和乡镇的财务规章制度, 导致了违法违规行为的发生。在编制报表时财政收支平衡存在不够真实的情况发生。由于各县市财政部门考核乡镇领导的指标是财政收入支出, 所以乡镇领导非常重要本乡镇的财政收支指标, 所以, 有的乡镇为完成本年度的财政收入任务, 还存在着各种人为地增加税收的非常方法, 例如:挖税、引税、买税等, 同时, 引税需要给予一定比例的提成款, 所以又相应地增添了一部分资金支出。另外乡镇的业务招待费开支是乡镇开支的一个重点, 也是广大人民群众反映的热点问题。由于乡镇应付的事情多, 招待费超支现象经常发生。有时候将应属于本年度列支项目的挂在往来科目上, 在年终决算时千方百计进行账目调整, 最终在会计报表和账面数据上体现出平衡, 但实际上是虚假的会计账目平衡, 直接影响了本年度的财政决算的真实性, 造成乡镇财政方面的会计信息失真。

1.4 各种资产管理方面存在的问题

当前, 乡镇部门的实物资产管理存在着管理水平不高的现象, 是各种资产管理方面的薄弱环节。固定资产管理方面制度不够完善, 没有定期进行清查、盘点, 使得个别固定资产在资产购置、受赠、报废等方面不按照单位规定程序进行操作, 甚至不进行账务处理, 存在着账实不符的情况。资产的移交责任不清, 部分单位在领导变更、人员调整时对相关资产不按照规定进行交接, 在固定资产核算方面不按照要求设置账簿, 固定资产核算不及时, 账目余额不真实且, 固定资产账簿记录不够连续进行, 固定资产的核算标准不能根据单位的具体情况来制定, 固定资产项目不能全面反映单位的真实情况。

2 完善乡镇财政建设和管理的措施分析

2.1 建立健全乡镇财政管理体制, 理顺各部门的管理机制

充分认识乡镇政府的职能和乡镇财政的服务职能, 满足公共财政建设的需要, 根据乡镇政府职能权限, 制定和完善乡镇级财政管理体制, 为保障乡镇政府工作顺利进行做好财政支持。规范乡镇财政工作范围, 科学规划财政收入, 加强财政管理, 保障乡镇正常工作对财政支出的需要和公共财政建设资金的需要。乡镇应建立各种激励机制, 对那些工作努力、取得好成绩的单位给予奖励或者以奖代补等制度。乡镇通过机制创新, 来进一步规范各项管理制度, 进一步强化监督工作和绩效考核管理等各项措施, 提高乡镇资金的使用效率, 进一步提高乡镇财政管理水平, 加强乡镇财政保障能力。

2.2 加强专项资金管理工作, 提高利用效率

乡镇财政部门应建立健全对各种专项资金全方位的监督管理制度。乡镇财政部门应从专项资金项目立项、计划执行、项目完工及验收等各个环节全程参与监督管理。加强专项资金项目管理应建立健全专项资金项目进度的台账制度, 按项目进度进行管理, 建立健全专项资金项目完工的决算审核验收制度等。专项资金项目的资金支付应采取县级财政或乡镇财政直接支付结算制度。做好自查自纠项目的考核、绩效管理等工作, 提高各项专项资金的管理水平, 保证各项专项资金按照上级要求合理使用, 完成上级交给的专项资金管理的各项任务, 提高专项资金的使用效率。

2.3 加强乡镇财政资金监管工作, 提高财政资金的管理水平

乡镇应明确财政资金的监督管理范围, 应将乡镇所有财政性资金都纳入到财政监管的范围之中, 包括乡镇财政本级的各项财政性资金和上级下达的资金以及村级组织运转的资金。上级财政部门下拨的各种财政资金, 包括上级财政下达并纳入本级财政预算管理的资金以及由上级财政直接管理的资金。应建立健全财政资金安全管理制度, 乡镇财政部门应按照有关财政管理的规定, 严格建立财政账户核算体系, 加强会计管理, 对各种收付方式和收付程序进行严格管理, 进一步加强乡镇财政资金的内控制度, 对财政部门的关键岗位、关键环节应加强财政风险控制。防止有关部门库外设置小金库、账外设置账外账、不按照财政收支规定使用各种财政资金及违规大额提取现金等行为的发生。建立健全乡镇财政资金的代管规章制度, 加强代管资金的管理, 提高乡镇财政资金的管理水平。进一步加强乡镇财政资金运行过程中的全程监督管理机制, 进行动态管理, 加强乡镇财政资金的分类管理机制, 建立健全乡镇财政资金会计核算的管理平台, 进行会计电算化管理。进一步完善乡镇财政资金的专户管理规章制度, 加强乡镇财政资金直接支付核算制度。

2.4 完善乡镇资产管理制度, 提高资产的管理质量

乡镇财政管理部门代表政府行使行政事业单位各项资产的管理和核算职能。各行政事业部门、单位负责对本部门、单位资产实施具体管理和核算工作, 承担各项资产安全、完整、规范使用和有效运转的具体管理责任。为了加强乡镇财政部门的资产管理应建立健全各项资产管理制度。例如:各类资产的购置审批管理制度、各项资产的出租和出借、收入管理制度、各项资产采购管理制度、资产使用管理制度、各项资产处置和资产报废审批管理制度、资产管理的岗位职责管理制度等, 规范和加强部门、单位内部的各项资产管理和核算工作。乡镇财政部门制定了严格的资产管理制度, 必须认真执行管理制度, 监督资产管理制度的执行情况, 将各项资产管理制度落实到实处, 提高资产的管理质量, 发挥各项资产的作用, 为乡镇政府各部门、单位顺利开展工作创造好的条件, 实现乡镇财政管理的目标。

参考文献

[1]马卫刚.谈乡镇财务管理存在的问题与对策[J].经营管理者, 2013, 10.

乡镇财政机构建设 篇10

一、乡镇财政机构队伍建设的现状

(一) 机构建设现状

截止2012年底, 全省共设有乡镇财政所1 508个, 其中:属于行政机构的1 261个, 占比83.6%;属于参公机构的28个, 占比1.9%;属于事业机构的219个, 占比14.5%。正科级建制55个, 占比3.6%;副科建制485个, 占比32.2%;股所建制968个, 占比64.2%。

为适应乡镇财政工作的新形势和新要求, 大力提升乡镇财政所的质量与水平, 2012年出台了《陕西省财政厅关于实施乡镇财政所标准化建设的指导意见》, 要求全省各县区利用一年的时间, 逐乡镇完成财政所标准化建设任务。财政所标准化建设要以满足乡镇财政职能、提高工作效率为出发点, 一般应具备服务大厅、档案室、办公室等相关功能。通过调研, 全省目前已有九成以上乡镇财政所基本达到标准化财政所建设要求, 实现了乡镇财政所“基础设施功能化、管理手段信息化、业务流程标准化、制度建设规范化、干部队伍知识化、服务管理高效化”。

在机构管理体制上, 通过各级综改部门、预算部门、公务员局、人事部门积极协调沟通, 逐步理顺对乡镇财政所的管理。部分市县综改办以农税机构划转、撤销农税局为契机, 加强综改机构建设, 通过在内部设立“基层管理股”或加挂“乡镇财政服务管理局”牌子等方式, 切实履行对乡镇财政的日常管理职能。目前, 为推进全省县域经济发展, 结合推进城镇化, 陕西省财政厅正在督促抓紧对35个重点镇和31个旅游名镇, 加快建立一级财政体制, 确保明年1月1日起实施新的财政体制。

在机构职能建设上, 随着农村综合改革发展特别是乡镇政府职能的转变, 全省乡镇财政逐步由收支管理型向支出管理型、由预算管理型向核算管理型、由维持保障型向服务发展型转变。与过去相比, 乡镇财政发放各类惠农政策资金的职责、会计核算职能、支出管理职能得到了强化。

(二) 岗位设置与队伍建设现状

在岗位设置上, 根据乡镇财政工作需要和岗位要求, 人员配置合理, 乡镇财政所一般配备5人以上工作人员, 设置所长、预算会计、出纳、结算员、专项支出管理员、涉农补贴管理员等岗位。部分财政所还设有收入管理员、资产管理员、资金监管员、一事一议管理员、社保资金管理员、计算机管理员等岗位。分工实行一人多岗和岗位替补 (即AB角) 制度。

在人员培训上, 部分全国性基层财政培训班已将乡镇财政干部纳入培训范围, 省本级每年举办基层财政干部培训班, 也将乡镇财政所人员作为培训对象, 对乡镇财政人员的素质提高, 搭建一定的平台。市县一级的各种培训, 更是面对基层进行, 主要选择公共财政理论、财政支农政策、农村财务会计知识、公文写作技能等针对性和使用性较强的内容进行培训。

二、乡镇财政机构队伍建设存在的主要问题

(一) 乡财乡用县监管体制存在弊端

现行“乡财乡用县监管”体制加强了县对乡镇财政收支的监管力度, 确保了基层政权的正常运转, 提高了资金使用效益, 实现了乡镇财政职能的转变, 但在全省大力发展县域经济、统筹城乡发展的背景下, 该模式存在一些不容忽视的问题。根据预算法规定, 一级政府一级预算, 乡镇财政是乡镇政府的重要职能部门, 是乡镇政府调控经济的重要杠杆。实行“乡财乡用县监管”后, 乡镇政府缺乏一定的自主权, 对培植财源、组织收入的主动性和积极性不高, 尤其对一些经济发达镇, 受县乡体制的制约, 乡镇收入被县级集中, 影响了县域城镇化建设。

(二) 机构设置不统一

在机构性质上, 83.6%的乡镇财政所是行政编制, 但还有16.5%的乡镇财政所是参公和事业机构;在级别上, 3.6%的乡镇财政所是正科级建制, 32.2%的乡镇财政所是副科级建制, 64.2%的乡镇财政所是股级建制。从乡镇财政所履行的职能和承担的工作任务看, 财政所承担着大量的直接面对乡村的公共社会事务, “上面千条线, 下面一根针”, 其性质是参公和事业明显与其职能和工作任务不相匹配。大部分乡镇财政所股级建制, 一定程度上影响了高学历、高层次的人才到基层财政所工作。在机构管理上, 虽然文件已有明确规定, 但少数市县由于涉及内部机构划转、隶属关系级次变化、领导分工调整等诸多因素, 目前仍未调整到位, 对乡镇财政所的管理既有预算、综改部门在管理, 也有县级财政局内设的乡财股等机构在管理。

(三) 乡镇财政资金监管难

按规定, 乡镇财政资金监管的范围包括乡镇范围内实施的项目建设资金, 国家涉农惠农的各项补助性资金、村集体收入资金等。但由于缺乏有效的监管机制、强有力的惩戒手段和相应的监管能力, 乡镇财政监管职能相对薄弱:一是当前乡镇财政监管中, 各项涉农资金数量大、渠道多, 资金分配权属多部门并分口下达, 而作为资金管理主管道的乡镇财政却“缺水、少水”现象普遍, 乡镇财政资金监管工作主要停留在事中和事后, 监管流于形式。二是在资金监管中, 传递监管信息上存在滞后或不到位情况。一些地方财政部门上下级之间的信息沟通机制没有完全建立起来, 资金的监管不能按照县市涉农专项资金的管理办法和指标文件去执行。三是乡镇财政项目库管理制度尚未建立起来, 大部分乡镇财政机构无法有效地对项目的论证、立项、申报和各环节进行监督。

(四) 队伍建设不合理

一是人员的身份上, 全省乡镇财政所的人员编制有行政、有事业, 实有工作人员总数超编, 但行政人员按编制还缺编。二是人员的年龄结构上, 年龄普遍偏大。从调研的情况看, 渭南市40岁以上人员占比72.2%, 宝鸡市占比51%, 安康市45岁以上占比59%。三是在人员分布上, 城镇财政所人员较多, 10多人以上, 边远乡镇财政所人员少, 仅仅只有三、四人。四是在人员的编制上, 少数乡镇财政存在缺编, 特别在人员较少的乡镇财政所, 岗位设置上干部交叉兼职较多, 难以做到预算会计、出纳相分离, 管理、监督相分离, 账户、印鉴相分离, 内部监督制约机制不能有效建立, 造成财政资金存在安全隐患。

(五) 培训体系尚未建立

一是中省对乡镇财政干部培训, 还没有建立统一的培训规划和培训机制。二是市县一级培训力量有限, 没有专门的培训机构和培训基地, 不能满足乡镇财政干部的教育培训需求。三是培训内容和方式单一。培训内容上有的培训班针对性不强, 开设的课程与乡镇财政干部日常工作需要有一定差距, 有时培训班讲话、总结性报告占去太多时间。

三、加强乡镇财政机构和队伍建设的政策建议

(一) 进一步完善县乡财政体制

财政体制是确定各级政府间财政分配关系的根本制度, 是政府实施宏观调控的重要手段。陕西省关中、陕南、陕北乡镇经济条件参差不齐, 要综合考虑乡镇经济发展水平和税源分布情况, 分类实施乡镇财政体制:一是对于经济比较发达、财政收支规模大、乡镇自有财力较强, 有较强的城镇化发展潜力和辐射带动作用的乡镇可实行分税制财政体制。二是对于经济发展水平和非农产业聚集度较高, 有主体税源, 通过努力短期内能够成为区域经济发展中心的乡镇, 可实行统收统支加激励机制 (即收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用) 。三是对于经济发展水平低、没有主体税源、财政收入规模小的乡镇宜实行现行的统收统支体制。

(二) 规范乡镇财政机构设置

按照“精简、统一、高效”的原则, 加强和规范乡镇财政机构设置。建议中省财政结合乡镇财政所实际, 对乡镇财政所采取单独设置, 统一机构性质、级别、编制等, 改变乡镇财政性质各异、级别不一、编制混乱的现状, 建立健全乡镇财政的管理机构, 进一步加强对乡镇财政所的规范管理。一是财政所必须是独立的行政机构, 使用行政编制。二是财政所的编制人数, 建议参照江苏省不低于乡镇总人口万分之一点五的比例配备乡镇财政工作人员, 以县为单位每个乡镇财政所平均不低于4名行政编制, 行政编制配备不足的, 可用事业编制补充, 财政所长、预算会计等重要岗位应使用行政编制。

(三) 强化乡镇财政资金监管职能

目前, 乡镇财政虽然直接组织的收入规模减少, 但需要管理的支出规模在不断扩大, 直接面向农村的转移支付资金和各种财政补贴资金也越来越多, 资金监管的任务在不断加大, 只有管好、用好财政资金, 才能发挥财政资金的应有作用。一是努力改变原由县级直接支付资金的做法, 转变为由县财政下达给乡镇财政机构负责支付, 使乡镇财政管理渠道有一定的资金流量。有条件的地方, 要恢复乡镇财政国库, 建立与完善乡镇财政国库管理制度, 将乡镇财政真正打造成基层的一级财政。二是在财政部门上下级之间、财政内部业务机构之间、财政部门与各有关部门之间建立监管协作机制, 重点解决好信息通达问题, 保证各项资金信息及时传递至乡镇, 为实施监管提供依据。调整县级资金文件下达方式问题, 改变原有的发文方式, 把过去县财政向乡镇政府发文改变为县财政直接主送给乡镇财政所, 对于上级财政与主管部门共同支持或上级主管部门直接下达到乡镇的资金, 上级财政部门在下达资金时, 要告知有关乡镇财政机构, 建立上级财政与乡镇财政之间的信息沟通机制, 保证乡镇财政全面掌握专项资金的政策、额度、项目要求等情况。既便于乡镇财政机构事前事中事后全程介入管理, 也便于乡镇财政机构作为主体敢于开展资金监管工作, 激发工作主观能动性。三是要加强涉农财政补贴信息化管理工作, 借助“金财工程”平台与陕西省财政专项资金项目库管理系统, 逐步建立涉农补贴资金信息管理系统。四是对纳入乡镇财政预算的专项资金, 要建立健全项目库管理制度, 加强项目真实性、可能性、跟踪管理、评审验收和绩效考核各环节的监督, 严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生。五是要采取县乡联动的办法, 由县乡财政部门牵头联合各部门, 对乡镇财政资金、工程项目资金等内容进行绩效评价, 并纳入对乡镇政府年度工作目标考核范围。同时, 建立一套乡镇财政监督工作考评办法, 进行全面考评形成激励机制, 不断总结经验, 充分体现、发挥乡镇财政监督的作用。

(四) 加强乡镇财政干部队伍建设

一是建立规范的乡镇财政准入机制。公务员管理部门在编制公务员或事业单位招录计划时, 应充分考虑基层财政干部的现状, 把乡镇财政干部录用纳入招录计划, 为乡镇财政干部队伍输入新鲜血液。二是优化人员结构, 建立财政所干部学历提升奖励机制, 优化队伍知识结构。三是优化乡镇财政人员管理方式, 建立“乡镇财政干部上岗资格认证”制度, 新进人员须坚持凡进必考, 完善乡镇财政人员考核制度。建立县乡财政干部双向交流和优秀人才选拔机制, 鼓励县级财政部门干部到乡镇财政挂职、任职。

(五) 建立乡镇财政干部教育培训长效机制

乡镇财政收支管理的思考 篇11

关键词：乡镇；财政；收支问题；解决对策

1、引言

乡镇财政是我国财政体系的根基和基础环节，由于其位置与作用的特殊性无论是在收入的管理还是预算的支出方面都属于最为薄弱的环节。随着我国财政与税费改革的深入，乡镇财政在这两方面的矛盾与问题日益突出，同时也使得乡镇财政的运行难度进一步加大，下面就其中存在的典型问题进行进一步具体的分析。

2、乡镇财政收支中存在的典型问题

2.1 乡镇财政收入中存在的问题

对于我国乡镇财政收入的普遍现状是依赖于农民的收入，但是随着农村税费制度的改革从根本上阻断了这一主要的财政收入来源，虽然造成乡镇财政困难的原因有很多，但是从税源角度来讲税源单一和税费不足是加剧这一问题的主要原因。国家对于乡镇财政的税费改革无论是从政策还是体制上都限制了其对农民收取费用的种类和数量，这就使得乡镇财政在保持自身事权的同时陷入到财权的危机中，同时也导致乡镇财政的债务数额进一步加大。此外缺乏稳定可靠的税源也是制约乡镇财政的重要方面，财政体制的改革将一些征收容易和收入多的税种进行了上划，而另外一些数额低且征收难度大的税源又很难作为地方财政支持，调整乡镇财政收入结构和增加稳定可靠税源是缓解乡镇政府财政压力以及保持稳定增长的重要方面。

2.2 乡镇财政支出中存在的问题

乡镇财政中除了收入来源存在着较多的问题和需要解决的方面，在支出方面也存在着许多需要改进和提高的方面，首先是占乡镇支出比例最大的采购工作。最初推行乡镇政府采购的最初目的是要在提高乡镇资金使用效率的同时节约财政资金，可在实际的操作中并没有得到严格的执行而是出现了较多的薄弱环节。其中主要的问题有缺乏长期多元化的采购目标，采购计划编制和执行的随意性以及采购过程不合理和透明度较低等。此外政府要求采购信息要进行公开来显示其透明性，乡镇政府很难做到及时、准确的公开发布且多存在着不够规范的现象。如在发布采购招标信息时只公开参与的单位和竞标的流程，而对最终的中标信息却不做介绍和说明，这就导致了外部监管很难实现。

其次是组织机构膨胀，对于人财物的使用不合理，公款吃喝以及大建形象工程和领导型消费也已经是造成乡镇政府财政收支平衡恶化的重要因素，这无疑使得原本收入不足的乡镇财政状况进一步恶化。

3、相关问题的解决对策

3.1 乡镇财政收入问题的解决对策

对于乡镇财政收入问题的解决最根本的就是解决税源问题，首先是在政策允许的范围内鼓励协查和监管车辆使用税及其他的非农业税收，在乡镇税收体制的改革中还可以围绕“旅游、牲畜、水果、药材、茶叶、矿产”等六大支柱产业来实现非公有制经济税收的增加以缓解困难乡镇的财政负债和经济困境。其次优化乡镇财政的支持手段和发展县域经济，努力培植稳定税源也是改善困难乡镇财政状况的重要方面，要实现这一目的不仅要为企业提供优良的财税环境同时还要形成各具特色的产业格局，使得财政税收进入良性循环。最后是加大税收管理力度和开展综合治税，依法加强税收的征管力度是指在重点解决漏征、漏管以及逃税等问题的同时突出对重点税种、企业及行业的增收管理。而开展综合治税是指在完善相关管理机制的基础上实行画片包干和责任到人的协调机制，充分发挥和协调相关税收人员的工作，切实做到综合治理和实时高效。

3.2 乡镇财政支出问题的解决对策

首先从乡镇政府采购工作的改进来讲，第一要加强相关组织机构和人员的管理，建立采购人员资格制度和提高从业人员的综合素质是关系到采购制度推行与发展的重要方面，此外将采购监管部门从政府财务部门中脱离也是实现权力制衡的重要方面。第二是实现政府采购的规范化和制度化，也就是说在明确和制定长期采购目标的基础上切实发挥其对短期目标的导向作用，从根本上避免为了追求短期利益而导致长期目标未能达成的现象。完善采购计划和实行采购项目目录管理以及建立集中支付和设立采购资金专户都是实现政府采购规范化的重要手段。最后是加强政府采购工作的监督检查及信息化建设，由于乡镇采购活动中涉及到的商品交易种类和方面繁多，在实际的监督中除了借助社会各方的力量外最主要的方面便是针对采购中心编制的采购预算和计划进行审核，从源头杜绝违规操作现象的出现。此外随着信息技术的飞速发展，乡镇采购的信息化也成为其提高提高采购效率、公平性和规范化管理的重要方面。

其次是对于乡镇财政日常支出的控制，要全面加强日常财务支出的管理和监管力度，严格遵守和按照国家建立节约型社会和机关的要求来进行控制。其中包括加强车輛、水电以及日常公费接待的支出管理，争取做到少花钱、多办事或者不花钱就办事的程度，切实保证每一项资金都能够发挥其应有的效果和作用，真正将铺张浪费以及公款吃喝等损害群众利益的现象控制在源头上。

4、结语

乡镇财政机构建设 篇12

农村税费改革特别是取消农业税后, 乡镇财政所组织收入的任务大大减轻, 农税征管职能日益淡化, 服务职能日益凸显。工作重心逐渐从组织收入向管理服务过渡, 变“收钱人”为“发钱人”。比如, 铜川市针对乡镇财政面临的新形势, 从2006年起探索农税征管机构职能转变和工作转型, 将原县农业税收管理局改为农村财务管理局, 隶属县财政局管理, 事业编制, 科级建制, 与农村综合改革领导小组办公室一套人马, 两块牌子, 合署办公, 编制7—9人。原县财政局内设的乡镇财政股归并入农村财务局管理。各县乡镇财政所业务由农村财务管理局直接管理, 党务、日常社会事务由乡镇政府管理, 工作考核以农村财务管理局为主, 与乡镇政府共同负责。农村财务管理局的职责: (1) 负责县级以下乡村两级财政及专项资金的管理、使用和监督工作; (2) 贯彻落实农村综合改革政策, 负责农村综合改革办公室日常工作; (3) 负责乡村财务管理工作; (4) 负责各项涉农资金的管理发放工作; (5) 负责“乡财乡用县监管”、“村财村用乡代管”工作; (6) 负责“乡财乡用县监管”网络运行管理工作; (7) 负责辖区内耕地占用税、契税的征收管理工作; (8) 负责乡镇财政所管理和业务监管、指导、考核工作。农村财务管理局规范乡镇财政资金的分配和使用, 将上级下达的各项涉农补贴、农村税费改革转移支付资金及县级以下各类财政专项资金的监督管理工作划归农村财务管理局具体管理, 资金拨付由县财政局国库科 (股) 管理, 预算指标建立在相关业务科管理, 农村财务管理局具体负责预算执行审核, 监督管理农业专项资金, 上报农业项目, 并进行绩效评价。同时, 依托“金财工程”网络信息技术, 通过专线与涉农乡镇财政所联成计算机局域网, 实现县乡财政信息“互联、互通、信息共享”。在此基础上, 按照“集中、统一、规范、效能”的原则, 通过全省统一使用的“乡财乡用县监管”软件实行网络信息化管理, 乡镇财政所在电脑终端进行账务处理, 数据通过网络自动上传存储在县农村财务管理局服务器, 实现了高效、安全、便捷的乡村财务管理新模式, 理顺了乡镇财政的管理机构, 衔接了上下之间的工作关系, 乡镇财政管理水平大幅提升, 基层财政干部的工作热情空前高涨。

二、建立乡镇财政综合服务大厅, 促进乡镇财政职能由收支管理型向管理服务型转变

随着农村税费改革的深入和国家支持“三农”力度的加大, 通过乡镇财政下达的新农村建设资金、各项直接针对农民的补贴逐年增多, 乡镇财政所的工作重点不再是单纯的“征收税费”和“上划下拨”, 而是以直接面向基层、服务广大群众为主, 乡镇财政“收钱”的职能淡化, “管钱”的职能强化, 尤其是“发钱”的职能凸显。为适应新形势的需要, 许多地方积极探索, 以建立乡镇财政综合服务大厅为平台, 以创新管理服务模式为突破口, 推动乡镇财政职能由过去的收支管理型向管理服务型转变。如:商洛市洛南县对乡镇财政所的办公、人员等资源进行整合, 建立乡镇财政综合服务大厅, 实行“一厅式办公, 级次式审核, 柜组式作业, 一条龙服务、规范化管理”的运作模式, 不断完善乡镇财政管理方式。在岗位设置上, 主要设预算管理、农税管理、涉农资金管理、会计核算管理等4个岗位, 并明确前三个岗位人员1-2名, 后一个岗位人员2-3名, 各乡镇财政所可按服务规模大小及各所人员情况自行配备。在工作方式上, 通过建立综合服务大厅, 实行一厅式办公、一厅式服务。大厅分为工作服务区和休息等候区两部分, 在工作服务区设业务柜台和工作岗位, 统一配备电脑、打印机及文件柜等, 与各级财政系统进行联网;休息等候区为办事群众提供桌椅、报刊杂志、免费饮用水等, 并悬挂资金核算、资金拨付、管理流程等各项规章制度和相关业务流程, 缩短业务办理的时间, 体现以人为本的服务理念。在建设综合服务大厅的原则及要求上, 遵循以人为本、因所制宜、突出服务的原则, 不搞一刀切。各乡镇财政所对现有房屋进行整合, 有效利用现有房屋建设综合服务大厅, 确保大厅建设规范、布局合理, 面积不少于30平方米。又如:宝鸡市凤翔县利用各乡镇财政所现有办公用房改建成乡镇财政服务中心, 统一外观标识、墙面色彩和室内设置, 统一规章制度、账户开设、岗位设置、业务流程和核算软件, 各种规章制度、业务流程和监督评议台一律上墙, 方便了群众办理业务和实施监督。新组建的乡镇财政服务中心实行集中办公, 统一设置总预算会计、经费会计、综合业务和涉农补贴等4个岗位, 改变了乡镇财政所在业务工作上的分散、失范、低效等。乡镇财政综合服务大厅以服务为宗旨, 规范和完善乡镇财政管理方式, 为农村、农业、农民提供周到细致的服务, 得到了社会各界的认可和好评, 实现了乡镇财政征管型向服务型、办公分散型向集中型、干部专业型向复合型的“三个转变”, 增强了依法理财、主动服务、廉洁自律“三个意识”, 坚持以人为本的理念, 优化了服务环境, 使管理上水平、群众得实惠, 财政管理进一步科学化、精细化、规范化, 方便了服务对象, 干部高兴, 群众满意, 办事程序便捷, 一岗多能, 极大地提高了办事效率, 促进了思想纪律作风的转变, 干部队伍出现了新气象。

三、以县乡联网为重点, 全面实行“乡财乡用县监管”, 不断提高乡镇财政管理水平

“乡财乡用县监管”的核心内容是以乡镇为独立核算主体, 实行县乡“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式, 由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。陕西省2005年先在安康市和岐山县、洛川县进行试点, 2006年在全省全面推开, 2007年选择32个县、2008年选择30个县、2009年选择9个县, 累计71个县1 181个乡镇进行“乡财乡用县监管”县乡联网试点, 逐步实现县乡资金网上申请、网上审批、网上拨款、网上记账、网上监督, 提高了办事效率。全省各地围绕“乡财乡用县监管”的主要内容, 从建章立制入手, 进一步健全完善规章制度, 绝大部分市县都建立了乡镇财政预算管理、乡镇预算外资金管理、乡镇专项资金管理、乡镇财政票据管理、乡镇政府采购管理、乡镇财政资金运行操作规程等制度办法, 确保改革试点的各个环节有据可依, 有章可循, 为推进“乡财乡用县监管”改革奠定了坚实的基础。同时, 省财政加大资金支持力度, 为全面实施“乡财乡用县监管”县乡联网提供硬件支持。按照“每个乡镇1万元、县级财政10万元”的标准给予了一次性补助, 专项用于“乡财乡用县监管”县乡联网软件应用系统硬件建设。“乡财乡用县监管”的实施, 加强了县对乡镇财政收支的监管力度, 规范了乡镇收支行为, 提高了资金使用效益, 促进了控制新债、消化旧债长效机制的建立, 推动了乡镇财政职能的转变。

四、全面推行“村财村用乡代管”, 对村级财政资金和财务实施有效监管

陕西80%的县区全面推行了“村财村用乡代管”制度, 其主要内容是, 在坚持村级资金所有权、使用权、债权债务不变的前提下, 由乡镇财政所或农村财务服务中心按照代理记账、集中管理、统一开户、分村设账的原则, 将村级资金纳入管理范围, 实行报账制, 确保村级资金的安全运行。各地的基本做法大致相同, 都成立了农村财务服务中心, 与乡镇财政所合署办公, 将村级集体财务全部纳入、统一代管, 每个村都成立了民主理财小组, 明确了报账员, 形成了较为完整的村级财务管理体系, 实现了村级财务公开规范化、制度化、经常化。泾阳、大荔、旬邑等县结合实际, 积极创新村级财务管理机制, 村级财务管理更加规范, 工作效率和管理水平进一步提高, 成效较为显著。如:咸阳市泾阳县坚持“三权、四责”不变, 实行“六统一”, 加强村级财务管理。即资金所有权不变、使用权不变和资金审批权不变;村债权债务管理责任不变、村集体资产管理责任不变、村级收支平衡责任不变和会计主体责任不变。统一机构设置, 各乡镇统一设立乡村财务服务中心, 与财政所合署办公, 由村委会与服务中心签定村级账务和资金委托代管协议书;统一银行账户, 按村统一开设村级资金账户, 核算村级财政性资金和村级自有资金;统一管理制度;统一会计核算, 为各村统一设立“三账四簿”和36个会计科目, 使用“村级财务管理”软件进行会计核算, 实现县乡联网;统一财务公开, 每月将上月村级财务详细信息表册在“村务公开栏”中进行公示;统一档案管理。按照“报账柜台统一、岗位设置规范、业务技能合格、规章制度上墙、办公设施齐备、档案资料完整”等“六到位”标准建设乡村财务服务中心。各乡镇组建了村级财务清理移交小组, 实行财政干部包村, 采取“先启动、再审计、后移交”的办法, 确保清理移交任务的落实。县“村财村用乡代管工作领导小组”每月深入各乡镇检查验收, 查漏纠偏, 确保各项工作规范实施。渭南市大荔县全面实施“村财民理乡代管”制度, 核心就是“三审两签一盖章”, 即乡镇财政所负责核算所有村组的财务收支, 村支书、村主任、村务监督理财小组三方审核票据的真实性、合法性, 村支书、村主任审核并共同签字后, 由村民监督理财小组签章, 财政所报账。咸阳市旬邑县将村级财务的所有权与管理权进行分离, 由乡镇农村财务服务中心代理账务处理、代管集体资金、代管财务档案, 统一设立一个账户, 分村进行核算, 通过“一个漏斗向下”, 从源头上杜绝了截留、挪用资金现象的发生, 使村级财务管理开始走向了正轨。

五、推广涉农补贴“一折通”, 建立涉农补贴“绿色通道”, 让农民明明白白得实惠