推进财政文化建设,提升财政干部队伍素质

推进财政文化建设,提升财政干部队伍素质（精选7篇）

推进财政文化建设,提升财政干部队伍素质 篇1

推进财政文化建设，提升财政干部队伍素质

推进财政文化建设并积极弘扬财政文化，是发挥财政文化职能，服务于财政发展的最佳途径。财政文化是财政软实力的表现。它从人的思想、观念、感情出发，来协调和统一大家的行为，具有导向、凝聚、自律、激励和形象作用。财政文化突出导向功能，凝聚财政系统共同的理想信念。优秀的财政文化一旦形成，就能潜移默化地将财政干部的事业心和责任感化成具体的奋斗目标和行为准则，形成财政干部的精神支柱和前进动力，使其自觉为完成财政中心工作任务目标而努力奋斗。因此，推进财政文化建设，可以有力的提升财政干部队伍素质。

一、深化认识，确立财政文化建设的核心理念

财政文化是先进社会文化的重要组成部分，是财政工作在文化层面上的延伸。它的功能在于能通过知识体系、规章制度、言论评价、视听传播等方式发挥舆论和意识的导向作用，营造节约型财政、务实型财政、廉政型财政，造就新型财政干部，从而更好地树立良好的财政干部形象。所以，我们认为，注重搞好财政文化建设工作，具有很强的现实意义。平时，财政所也很注重财政文化建设，经过多次专题讨论，全所干部职工形成了两种共同理念：一是充分认识建设财政文化是时代发展的需要。财政文化建设作为一个系统工程，与社会文化基础直接相关，加强财政文化建设，就是倡导先进文化，这是中国先进文化建设的一个重要方面，与时代发展息息相关。二是财政文化建设的工作重点，应该是不断创新财政职业道德文化，不断提升财政工作人员恪尽职守、爱岗敬业的思想素质；应该是不断创新财政管理文化，不断提高包括廉洁从政在内的规章制度、激励机制的作用和财政整体效能；应该是不断创新财政物质文化，不断完善财政文化教育活动场所、财政教育基地等各种物质载体；应该是不断创新财政廉政文化，不断营造以廉为美、以廉为乐、以廉为荣的良好氛围。基于以上认识，我们把财政文化建设摆在重要位置，纳入了创建省级先进财政所的整体规划，做到同步部署、同步规划、同步实施，保证了财政文化建设任务的落实。

二、深入理解财政文化在队伍建设方面的职能作用。

财政文化能在多方面引导和激励财政人员：

1、财政文化重视约束功能，规范财政干部的公务行为。一方面，财政工作

中形成的规章制度、法律法规对于财政业务工作、对于广大财政干部具有硬性的约束力；另一方面，财政文化建设中提炼的财政人的核心价值观，以及由此形成的良好机关风气、职业道德内容具有约束力，使自控、自律的观念深入每个人的内心，实现自我控制、自我管理和自我发展。

2、财政文化具有巨大的向心力和凝聚力。当体现核心价值观的财政文化被广泛认同后，它就会成为一种粘合剂，把广大财政干部团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力。通过这种凝聚作用，广大财政干部就会把个人的思想感情和命运与单位的荣辱、与财政事业的兴衰成败紧密地联系起来，产生强烈的归属感、认同感和荣誉感，从而与本单位、与财政事业同呼吸、共命运，凝聚整个团体的创造力和战斗力，塑造机关的整体形象，创建一流的干部队伍。财政文化强化激励功能，有助于形成和谐向上的氛围环境。优秀的财政文化可以在财政机关内部形成尊重人、信任人、理解人、关心人、支持人的和谐氛围。在这种氛围中，每个成员做出了贡献都会及时得到领导和同事们的赞赏与鼓励，从而获得极大的心理和精神满足，进而自觉产生强烈责任感，进一步带动全体成员的积极性和创造性，为财政事业的发展而努力拼搏。

三、搭建平台，创新载体，从实践上推进财政文化建设，提升财政干部队伍素质。

开展财政文化建设与加强干部队伍建设相辅相成。财政工作质量的高低，财政部门形象的好坏，干部素质是关键。当前我局财政干部队伍的素质是高的，有一支具备团队意识和服务意识，具有领先的理财理念和较好精神风貌的优秀干部队伍，但是也存在一些与新的形势发展不相适应的问题。比如部分干部全局观念、协作意识不强、创新思维不够、缺乏主动作为、敢于担当的胆略；在意识形态和道德情操方面存在薄弱环节：财政部门作为较为强势的部门，表面上看，人求的时候多，求人的时候少，长此以往，容易造成一种心理优越感，在度把握不好时，会给人一种跋扈的感觉，这些与我们期望塑造的财政团队形象是格格不入的；财政机关作为一个整体，各部门要相互配合，但有时也会出现杂音，甚至有时候眼睛老是盯着自己的一亩三分地，相互封闭，孤芳自赏；这些往往会成为“短板”，对于塑造团队精神是相当不利的。因此，和谐团队的创建离不开以人为中心的财政文化建设这一重要抓手，需要长期潜移默化地加以熏陶才能逐步形成激情执

着、敢为人先、追求卓越、竞合共赢的团队精神。

1、财政文化建设要有效开展，必须有合适的平台来支撑。

结合我县财政工作实际，要重点以三个平台为载体。一是搭建学习的平台，为财政文化建设奠定坚实的思想基础。要把提高学习能力作为提高财政干部素质的基础。从尊重人、理解人、依靠人、发展人、完善人出发，不断激发干部职工的学习热情，最大限度地释放其潜能，通过读书学习小组、各类兴趣小组、培训、研讨、讲座等多种形式，全方位提高财政干部的综合素质，推动事业开展。二要搭建活动平台，为财政文化建设提供有效的载体。通过开展各种健康向上的活动，不断创新活动载体、活动形式，使财政文化建设的内容入脑入心，渗透到每个财政干部的一言一行中，落实到每个人的行动上，激发其积极性和创造性。如设置“财政创新建议信箱”，开展文明个人、文明家庭创建活动，开展考察实践活动，开展丰富多彩的文体活动，适应职工不同兴趣爱好的精神需求，建立歌咏、篮球、乒乓球、羽毛球、摄影、书画、棋类等职工兴趣小组，广泛开展联谊比赛活动，提高财政干部职工的人文修养，活跃文化生活，增强凝聚力。三要建立情感平台，为财政文化建设营造良好的人文氛围。首先要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，主动关心广大干部职工的工作、学习与生活，满腔热情地为大家排忧解难，帮助解决后顾之忧，使其全身心投入到工作中去，努力创造团结、和谐的工作环境。同时要把财政关爱精神传播出去，成立财政志愿者队伍，经常性地组织干部职工深入基层，开展“一帮一”结对子、爱心捐助、扶贫帮困以及各种主题实践活动，树立良好的财政形象。

2、全员参与文化实践，提升财政干部团队整体素质。

一是倡导调研风气。从调查研究做起，重实际、摸实情、说实话、出实招、求实效，树立务实作风，着力做到把调研作为正确决策的先决条件，作为端正作风的基础环节，把精细操作作为调研的基本功，不断增强调研的针对性和实效性。二是增强服务意识。抓好服务型机关建设，提升财政形象。围绕中心工作开展优质服务，从换位思考着手，促进财政服务水平不断提高，树立文明服务、秉公办事、尽职尽责、诚信高效的优质服务形象。三是弘扬财政职业道德精神。遵守行为准则，履行工作职责，形成忠于职守、爱岗敬业、公正廉洁、依法理财、文明服务、奉献社会的财政职业风尚。四是提升业务素质。增强自主学习、终身学习

意识。通过学习财政业务知识，掌握财政业务技能，大力提升全局干部职工财政业务综合素质，塑造一支通晓政策、精通业务、规范操作的财政干部队伍。五是遵守公共道德。树立社会主义荣辱观，弘扬中国优秀传统文化，引导全局干部职工养成讲文明、树新风、守法纪、知荣辱、有公德的良好修养。六是讲求公务礼仪。规范财政干部的仪表仪容、言谈举止、人际交往、为人处世等礼仪，树立整洁、大方、得体的文明形象。

总之，我们要进行多角度的实践探索，切实发挥财政文化建设在财政队伍建设中的推动作用，为塑造财政新形象、创新财政新方法尽职尽责。

推进财政文化建设,提升财政干部队伍素质 篇2

强化“以上率下”理念, 实现队伍管理示范化

“上有所率, 下有所进。”模范带头是领导干部应有的人品修养, 也是带好队伍的法宝。分局教育引导各级领导干部将守纪律、懂规矩作为行为准则, 对纪律、规章、制度以身作则, 带头执行, 以上率下, 为民警做好表率。

工作中, 一是各单位一把手、党支部书记自觉将党建作为第一责任, 以加强支部建设为核心, 以提高凝聚力、战斗力为目标, 严格落实“三会一课”制度, 深入开展“三严三实”教育活动, 以党建促队建, 以党务促业务。

二是教导员将队伍管理作为第一要务, 通过每天对警容风纪、值班接待、单警携装、车辆安全、枪支管理、内部安全、信访投诉、隔夜酒晨查等“八项工作”进行检查, 使队伍管理的各项措施制度化、规范化、具体化。

三是副职领导将“一岗双责”作为责任来落实, 坚持业务、队伍两手抓, “严”字当头, 敢抓敢管, 以敢于动真碰硬的态度严管队伍、严格执纪。

强化“制度管人”理念, 实现队伍管理规范化

“没有规矩, 不成方圆。”民警队伍的管理归根结底要靠制度来落实。为此, 分局一是不断完善“每周一课”大讲堂制度、每月政治工作例会制度、每季度队伍思想状况分析研判制度、每半年政治工作总结交流制度。通过规范制度, 统一标准, 狠抓落实, 使各项工作有章可循、有条不紊, 使制度成为民警的日常遵循和行为自觉。二是围绕落实正规化建设基础年的各项要求, 建立健全每季度基层所队和窗口单位正规化建设联合检查制度, 对考勤制度、所容队貌、内部安全、工作效率、纪律作风等方面进行提示整改, 讲评打分、纳入考核, 确保各项制度要求落实到位。

强化“日常养成”理念, 实现队伍管理常态化

“绳锯木断, 水滴石穿。”队伍管理同样重在日常、重在坚持、重在养成。为此, 分局一是坚持各科室所队每天早上、下午和下班前“三点名”, 对不在岗民警查明原因, 防止在管理上出现漏洞;对民警出差、外出办案做到及时报告, 了解掌握民警动态。二是对于纪律条规和反面典型案例, 定期利用“每周一课”进行全局通报, 做到逢会必讲、逢节假日必讲, 通过及时警示提醒, 确保警钟长鸣。也就是说, 通过日常严格要求、严格管理、严格约束, 使民警遵规守纪成为习惯养成。由于措施得力, 近3年来, 分局未发生民警违纪违法问题。

强化“防微杜渐”理念, 实现队伍管理前置化

“千里之堤, 毁于蚁穴。”, 民警日常接触形形色色的人和事, 遇到的诱惑多, 违纪违法的风险也大。因此, 一是对于思想波动、情绪低落、动力不足等可能造成影响的苗头倾向问题, 及时跟进谈心, 了解掌握思想脉络, 做到抓早抓小、未雨绸缪。二是对有违纪违法苗头的领导干部, 由政治处及时约谈, 情节严重的诫勉谈话;对有违纪违法苗头的民警, 由政治处、监察室联合警示谈话, 情节严重的予以训诫或纪律处分。三是对工作懈怠、不思进取以及8小时以外存在隐患问题的, 确定为不放心重点人, 逐人落实帮教措施, 防患于未然。

强化“从优待警”理念, 实现队伍管理亲情化

加强财政干部队伍建设的措施研究 篇3

关键词 财政干部队伍建设 财政干部 措施研究

一、我国现阶段财政干部队伍建设的发展现状

坚持科学发展、发挥财政职能、构建和谐财政，在新的历史起点上，加快推进我国社会主义的建设速度，对财政干部队伍素质提出了新的更高要求。面对复杂多变的发展形势，日益繁重的财政任务，如何以发展的观点、创新的思维、务实的举措，破解财政干部队伍建设中存在的难题，是摆在我们面前的一项重要课题。财政干部队伍是现代化建设的重要力量。目前，财政干部队伍现状与新形势、新任务的要求还不相适应。主要问题是：高学历人员 不够多、整体素质不够高、业务技能不够精通、服务不够周到、创新能力不强、工作效率偏低；队伍建设的各项制度和机制不够健全。财政干部队伍建设是财政工作的基础建设。各级财政部门按照科学发展观要求，大力加强干部队伍建设，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供智力支持和组织保障。由此可见国家领导人以及党中央对于干部队伍建设的极高要求。

财政干部队伍建设对于社会的正常运行具有重要的作用，它可以加强社会的稳定运行，防止财政干部队伍的营私舞弊，而且对保证社会利益相关者的利益也有重要作用，因此财政干部队伍建设不仅有着重要的实际应用，而且一直是理论界讨论的热点。政府部门及社会其他部门财政运营产生问题都应该从财政干部队伍建设上找到相关起因。无论是表现良好的社会财政状况还是绩效很差的社会财政状况都应该时时刻刻注意财政干部队伍建设，只有这样才能维持社会长久的发展。财政干部队伍建设目标是财政干部队伍建设为了提高财政干部队伍的素质，所涉及的种种活动的集合。

二、我国财政干部队伍建设所存在的问题

财政干部队伍是现代化建设的重要力量。目前财政干部队伍现状与新形势、新任务的要求还不相适应，例如：学历人员不够多、整体素质不够高、业务技能不够精通、服务不够周到、创新能力不强、工作效率偏低；队伍建设的各项制度和机制不够健全，干部职工积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。必须大力加强公务员队伍建设，不断提高公务员队伍的整体素质。近年来很多财政部门的贪污受贿事件，暴露了财政干部队伍建设过程还存在很多问题，揭示了财政干部队伍建设过程中的严重问题。

1.财政干部队伍建设投资和监督力度不足是主要的问题

新形势下，加快发展，深化改革，如果没有一支素质更高、能力更强的干部队伍作支撑，就将成为空谈。必须一如既往地重视干部队伍建设，坚定不移、持之以恒地抓好干部队伍建设，不断完善选人、用人机制。树立正确的用人导向，唯才是举，才尽其用，营造有利于调动一切积极因素的干事创业的良好环境。财政干部队伍建设顾名思义，既是对财政干部队伍自身进行监督管理，因此这个过程存在很多的阻力，没有任何财政干部队伍倾向对自身进行监督管理，即使采取了某种措施监督和管理，很多时候这些行为也只是停留在表面上，很少将这些措施落到实处。一方面，财政干部不愿意制定一系列的制度，来约束财政干部队伍的行为。另一方面，政府也淡漠财政干部队伍建设的因素，认为财政干部队伍建设没有什么实际价值，但是为了社会长期持续的健康发展，健全的财政干部队伍建设管理制度不可或缺。

2.财政干部队伍建设过程的信息沟通不畅和观念落后是另一个值得探讨的问题

针对全体财政干部进行的法律知识和依法行政培训。同时提倡和鼓励在职职工利用业余时间参加全国会计专业技术资格考试，对通过考试取得会计专业技术初、中级资格的，县局将分别给予奖励。还要推行、落实基层锻炼制度，让财政干部在实践中提高工作能力。由于在很多财政干部头脑中，很少有人能够意识到财政干部队伍建设所具有的重要作用，由于很多财政干部人员缺乏相应的理论知识，很多人甚至没有听到财政干部队伍建设这个概念，也不了解财政干部队伍建设所涉及的过程及目标，因此即使制定完善的财政干部队伍建设制度，也很难付诸实施，将财政干部队伍建设管理制度落到实处。财政干部应该认识到加强财政干部队伍建设对于防范政府财务风险、促进社会健康发展的重要意义。

三、现阶段提高财政干部队伍建设的相关举措

1.健全财政干部队伍建设的相关管理机制

要增强服务职能，规范财政干部从政行为。突出财政干部队伍建设的作风建设，规范行政行为。要大力加强财政干部队伍作风建设，广泛开展财政干部规范教育，改进服务，提高效率。良好的财政干部队伍建设规范制度是财政干部队伍建设有序进展的根本保证。不仅对于财政干部队伍建设如此，对其它方面的干部队伍建设也是如此。如果财政干部队伍建设有健全的管理制度，那么财政干部队伍建设必然会收到良好的结果。财政干部队伍建设的规范制度包括两个方面：“软”因素和“硬”因素。软的方面强调财政干部队伍建设必须以财政干部为中心，在财政干部队伍建设的实施过程中，必须切实考虑到群众的实际需求，只有这样才能收到更好的效果。硬的方面要求财政干部队伍建设必须有严明的规章制度，规章制度的制定不能单单的表现在纸面上或者口头上，必须将这些规章制度落实到实处，财政干部违反了规章制度，都要受到相应处罚，那么在这种条件下财政干部队伍建设才能收到预期的效果。

2.通过构建有利的组织文化加强财政干部队伍建设

现阶段，组织文化的研究一直是研究的热点问题，如何构建良好的组织文化，对于财政干部队伍建设有重要的影响。很多学者认为组织文化决定了财政干部队伍建设状况的好坏。文化是一种无形却充满力量的影响力，它对组成整个组织的成员起到约束凝聚、以及协调组织的作用，文化可以凝聚一个组织的集体力量，推动财政干部队伍建设更快更好的发展。财富无法创造出绚烂的文化，然而一个组织凝聚的文化却可以给财政干部队伍建设带来意想不到的巨大财富，一个组织建立独特的文化理念，那么这个独特的文化理念无形中就会为财政干部队伍建设带来很多积极的影响，财政干部队伍建设最终获得生产经营丰收的硕果。组建组织文化内控管理模式，必须具有超前的风险意识，才能使财政干部队伍建设在迅速发展的社会中逐渐成长并完善。

3.建立清晰的评估体系以保证财政干部队伍建设的顺利进展

扩大企事业单位管理人员进入财政干部队伍的比例，吸收更多高学历、高层次人才进入财政队伍；探索实行聘用制绩效评估包括很多方面，对于财政干部队伍建设来讲，可以有财务绩效，工作绩效，虽然不同的绩效衡量财政干部队伍建设的不同方面，但是它们都具有一个共同的特点，公正与实用。如果任何绩效考评标准不能够体现公正与实用，那么也不会取得良好的企业内控结果。因此在构建绩效评价体系时，必须时刻体现体系的公正和实用性，只有这样才能收到更好的财政干部队伍建设结果。

四、总结

通过对财政干部队伍建设的详细描述，发现企业内控存在很多问题，只有切实制定健全的财政干部队伍建设的相关管理制度，才能提高财政干部队伍建设的道德素养。

参考文献：

[1]COSO.内财政干部队伍建设整合框架.大连：东北财经大学出版社.2006.

推进财政文化建设,提升财政干部队伍素质 篇4

加强廉政建设促进财政工作发展

为进一步落实县委、县人民政府《关于开展评选“最满意国家工作人员和不满意国家工作人员”活动实施意见》的文件精神，县财政局为加强财政干部队伍建设和廉政作风建成设，6月30日邀请了财政督评员、县党代表、县人大代表、政协委员、社区代表在财政局会议室进行了社会测评。

测评会上，首先由财政局党委书记、局长龙得平同志介绍了上半年来财政局的各项工作完成情况和我县当前的财政形式，阐述了局党委始终把干部作风建设和廉政建设放在首位，开展以廉政建设促进财政工作发展，以优良服务、勤政、廉政争做最满意财政干部的活动。各位督评员听了龙局长的汇报后，对我局半年来的财政工作给予了充分的肯定，同时对财政局今后的工作也提出了更高的要求和建议；局长龙得平同志表示，在今后的财政工作中，将进一步加强财政干部队伍建设和和廉政建设，打造一支政治素质高、理论水平和业务水平强的财政干部队伍，为我县财政工作做出新的贡献。

推进财政文化建设,提升财政干部队伍素质 篇5

突出问题集中整治活动

一是在营造浓厚氛围上下功夫、见成效。局机关将首次开通门户网站，并在门户网站上开辟“集中整治活动”宣传专题，编印工作简报、媒体采写新闻等方式进行广泛宣传、发动。同时还要综合运用网络、简报、报刊、电视、专栏等手段，向社会公众广泛宣传财政部门开展集中整治活动情况，及时宣传活动进展，经验做法和所取得的成效，迅速在全市财政系统营造浓厚的工作氛围。

二是在干部教育管理上下功夫、见成效。要牢固树立学习意识，通过学习增强推动财政科学发展、聚财生财、依法理财能力。局集中整治办要将学习材料汇编成册，印发到每一位干部职工。要安排好党组专题理论学习、支部学习等集中学习，开展好学习研讨会、专题培训、邀请有关专家作专题辅导报告等互动交流学习。要认真做好学习笔记，撰写心得体会，进一步深化认识，提高理论水平。同时，要推进干部交流轮岗、竞争上岗等灵活用人机制，努力提高选人用人的科学化、民主化、制度化水平，增强干部队伍的生机与活力。

三是在转变干部作风上下功夫、见成效。1.开展财政干部下基层活动。市局机关组织若干个调研小组深入市有关乡镇、部分企业和社区，解民情、求民意，理清思路，破解难题，推动科学发展。2.开展“定点联系”活动。采取开展座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式，上门走访对口服务部门，广泛听取服务对象以及党员群众对财政工作的意见建议。3.征询意见。邀请市党代会代表、人大代表、政协委员和基

层群众代表，召开座谈会，征询对转变财政机关作风、优化政务环境、推进财政改革与发展的意见建议；开通集中整治活动热线电话，将该电话号码在局门户网站及有关媒体上对外公布，更广泛地征询意见。4.建言献策。充分调动全系统干部职工参与的积极性，召开股室（单位）及财政所主要负责人、其他中层干部、中层以下干部等三个层次的座谈会，围绕整治干部作风、优化发展环境，鼓励干部职工建言献策，推动集中整治活动不断深入。5.开展主题实践活动。局机关党员干部职工要积极投入在各级组织开展的“访民情、办实事、转作风、作表率”主题实践活动，参与“四级联动、携手共建”和共驻共建文明社区工作，充分发挥党员模范带头作用。

四是在边整边改上下功夫、见成效。集中整治活动既要把握节奏，稳步推进，又要边整边改，讲求实效。要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力整治什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色。要深入自查自纠、强化督查整改，做到发现问题不整改不放过、问题整改不到位不放过、责任追究不到位不放过。要紧紧依靠群众，在一定范围内向群众公布活动开展情况，主动接受群众监督和评议。五是在考核结果应用上下功夫、见成效。要完善与科学发展相适应的绩效考核评价机制，坚持按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则，健全综合绩效考评指标体系。要注重考评结果的运用，将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据，形成“以绩效为基础，以结果为导向”的考评机制。要结合绩效考核工作，对集中整治工作开展较好的股室（单位）、财政所，在年终考评中予以倾斜；对工作开展不力、造成重大影响的直接责任处股室（单位）、财政所和

直接责任人，取消该评优资格。

六是在完善长效机制上下功夫、见成效。既要在关键节点上集中整治突出问题，坚决纠正不正之风，又要坚持标本兼治，着力在建章立制、完善体系上下功夫。要对发现的突出问题进行认真梳理，对反复出现的问题多从规律上找原因，对普遍出现的问题多从制度上找原因。重点要抓好五方面：一是优化行政审批项目流程，推进政务公开，提升财政服务水平；二是坚持依法理财，规范财政资金管理，提高财政资金使用绩效；三是加强风险岗位廉能管理，着力健全权力制约和监督机制；四是完善预决算管理，规范“三公”经费支出；五是充分运用科技手段，积极推进行政审批、财政资金运行、举报投诉、政府采购等在网上进行，努力提高财政工作的效率和透明度，全力打造“规范·快捷·满意”财政机关。

高安市财政局办公室金丹

灌南县创新机制强化财政队伍建设 篇6

灌南县创新机制强化财政队伍建设

摘要：近几年,江苏省灌南县财政局积极推进干部人事制度改革,使财政队伍素质水平逐渐提高.截至10月底,全局在职人员314名中,具有大专以上学历266人,占85%,具有中高级职称62人,占20%;中共党员230人,占73%.作 者：章正平 作者单位：江苏省灌南县财政局 期 刊：农村财政与财务   Journal：NONGCUN CAIZHENG YU CAIWU 年，卷(期)：, “”(2) 分类号： 

推进财政文化建设,提升财政干部队伍素质 篇7

一、铜川市乡镇财政机构和队伍的现状

铜川市按照行政区划每个乡镇 (街道) 设一个财政所, 全市共有40个乡镇 (街道办) 财政所。铜川市乡镇财政所共有工作人员227人, 占全市财政队伍总人数的30%。按编制性质分:行政编制实有人数89人, 占39.2%;事业编制实有人数69人, 占30.4%;有以工代干31人, 占13.7%;有临时人员38人, 占16.7%。按年龄结构分:30岁以下的62人, 占27.3%;31-40岁的90人, 占39.6%;41-50岁51人, 占22.5%;51-60岁24人, 占10.6%。按学历结构分:本科以上学历63人, 占27.8%;大专学历97人, 占42.7%;中专学历55人, 占24.2%;高中学历12人, 占5.3%。

二、铜川市乡镇财政机构和队伍建设的有益探索

随着农村税费改革的深入和农业税的取消, 乡镇财政组织收入、预算管理的职能明显弱化, 而对各项惠农资金的管理及核算职能等逐步显现, 为适应形势的需要, 发挥原农税局和税改办对农村工作比较熟悉, 群众基础好, 工作经验比较丰富的优势, 实现对转移支付资金管理等工作的自然过渡, 铜川市于2006年将原农税局改为农村财务管理局, 同时将原农村税费改革办公室更名为农村综合改革办公室, 实行一套人马, 两块牌子, 负责乡镇财政的管理工作。以夯实工作基础为目标, 调整乡镇财政机构设置, 完善“乡财乡用区 (县) 监管”和“村财村用镇 (乡) 代管”管理方式, 统一乡镇财政所规范化建设标准, 加强乡镇财政机构和队伍建设, 乡镇财政管理逐步规范。

(一) 明确职能定位, 健全机构设置

一是将各区县的综改办 (农村财务管理局) 人员编制定为3—21人, 科级建制, 对口负责乡镇财政所业务和日常管理工作。下设综合办公室 (契税、耕地占用税管理所) 、农村综合改革管理科、乡村财务管理科、涉农补贴管理科。二是将乡镇财政所的职能从过去的征收农业“四税”和乡镇财政管理调整为以乡镇财政管理和农村财务服务为主, 专司“三农”服务, 并加挂“乡镇会计集中核算中心”、“农村财务服务中心”两块牌子, 实行“一套人马、三块牌子”。

(二) 完善制度体系, 建立网络平台

2005年全市实行“乡财乡用区 (县) 监管”, 按照“预算共编、账户统管、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的原则, 乡镇财政所统设了5个基本账户, 制定出台了《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级财务管理办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管村级会计核算办法》、《铜川市乡财乡用区 (县) 监管涉农资金管理办法》等十多项管理办法。同时, 对乡镇财政账务、档案资料进行全面清理, 规范管理。在此基础上, 着力推进信息化建设工作, 于2007年底建成县乡信息网络平台, 2008年7月正式上网运行用友网络版“财政乡财县管应用软件系统”, 建立了以“终端核算、实时监控、网络管理、后台服务”为特点的“乡财乡用区 (县) 监管”县乡联网系统。随着该网络在全市的贯通, 实现了区 (县) 对乡镇财政、财务收支实时管理和在线查询、审核和监督的信息共享, 实现了信息及时传递和资料快速查阅, 减轻了工作强度, 提高了工作效率。建立了有效的监督机制, 保证了财务资料的真实性、规范性和合法性。以网络中心为中枢, 多层次、全过程、全方位的动态监控, 排除了暗箱操作和人为干扰, 使每一笔财政资金花到实处, 每一笔业务置于亮处, 阳光理财得以实现。

(三) 加大资金投入, 加强硬件规范化建设

2008年, 针对乡镇财政所办公条件与设施滞后的现状, 铜川市确立了“管理制度化、核算规范化、服务精细化、办公现代化”的乡镇财政所规范化建设方略, 制定了乡镇财政所建设标准, 明确了统一规划、统一标准、统一规章制度、统一宣传标识、统一核算办法、统一报账程序、统一发放方式、统一支付程序、统一网络系统、统一服务标准等“十统一”建设要求。在实施过程中, 按照节俭实用、方便群众、因地制宜、统筹兼顾的原则, 以及宿办分离、两室一厅、柜台式办公的要求, 提出“六统一”建设标准:统一按照一个档案室、一个办公室、一个服务厅的标准建设;所长 (主任) 办公室、档案室面积均为20平方米以上;服务大厅面积均为30平方米以上;统一办公设施;统一设计制做门头和标识;统一服装, 安装安全视频监控系统、服务电话和监督电话。目前, 乡镇财政所办公环境和工作条件均发生了根本转变, 硬件、软件设施得到了根本改善, 服务水平、办事效率大幅提高。

(四) 狠抓业务培训, 注重提升队伍业务素质

各区县以抓培训、促提高为切入点, 分别制定了乡镇财政干部培训实施方案, 建立完善了乡镇财政干部培训档案。有针对性地进行对乡镇财政干部进行了新知识、新技能培训, 提高人员业务素质, 为适应新的财政工作任务和顺利推进财政改革提供了保障。

三、乡镇财政机构和队伍建设存在的主要问题

(一) 乡镇财政机构管理模式不统一, 多种形式并存

目前, 在乡镇财政人事管理和隶属关系上, 铜川市五区 (县) 管理模式不一, 多种形式并存。耀州区为直管模式, 将乡镇财政所视作区农村财务管理局的下属单位, 其人事、业务全部由农财局管理;宜君县、王益区、新区为乡镇管理模式, 乡镇财政所在组织、人事、经费等由所在乡镇政府负责领导和管理, 仅在业务上接受农财局的指导;印台区为双重管理模式, 于2009年将乡镇财政所人事、编制收回区农财局管理, 党务和日常社会事务由所在乡镇政府管理。从运行效果和基层反馈情况看, 直管模式优势明显, 双重管理模式处于过渡阶段, 而乡镇管理模式存在的问题则较为突出。

从耀州区来看, 目前职能明确, 定位清晰, 人员身份、编制合理, 干部队伍比较稳定。呈现出三大特点:一是乡镇财政职能转变彻底, 服务“三农”职责落得较实。二是财政资金监管有力。人员配备充足, 便于统一调配、统一管理。三是基层财政人员的工作积极性高。在耀州区乡镇财政人员普遍反映“工作有干头, 前程有奔头”, 呈现出“人心舒畅, 队伍稳定”的良好局面。

随着农村综合改革的不断深化, 宜君县、王益区、新区实行的乡镇管理模式和印台区实行的双重管理模式的弊端逐步显现出来。一是财政资金监管职能缺位。以采取乡镇管理模式的宜君县为例, 该县乡镇财政所 (乡镇会计核算服务中心) 的工作人员由于在人事上受乡镇政府管理, 对工作中发现或存在的问题, 难以严格依法照章办事, 不能真正发挥财政财务的监督职能。二是工作队伍不稳定, 工作机制难以完善。如宜君县棋盘镇财政所行政编制4人, 调走1人, 离岗1人, 镇政府抽调1人, 仅剩财政所长1人, 而且年龄偏大, 健康状况较差, 不会操作电脑。棋盘镇2009年各项涉农资金达600余万元, 仅靠所长一人进行管理和监督远远不够。三是乡镇财政所编制短缺。以新区正阳路和咸丰路两个财政所为例, 每个所仅有行政编制2人, 正阳路财政所目前在岗人员8人, 6人占街道办事处事业编制, 咸丰路财政所在岗人员6人, 1人为公益性岗位, 3人占街道办事处事业编制。另外, 一些在基层从事财政工作二三十年的老同志、老骨干, 长期以工代干, 身份无法改变, 一些征收农业“四税”时雇佣的临时助征人员, 工资福利待遇及安置问题也难以解决。四是乡镇财政所人员缺乏激励和活力。一方面干部交流机制滞后, 有些财政所的工作人员从参加工作到退休一直在基层, 甚至在一个乡镇工作达二三十年。另一方面公路沿线及条件相对较好的乡镇财政所工作人员, 不想也不愿流动。如宜君县城关镇财政所编制5人, 现有人员却多达11人, 而其它一些山区财政所仅有1-2人。另外, 由于体制上的“管人的不管业务, 管业务的不管人”状况, 乡镇财政干部的待遇处于“两不管”的真空地带。如宜君县棋盘、尧生、雷塬等财政所所长, 均在财政所工作了20余年, 目前仍是科员。据统计, 铜川市在乡镇财政所工作20年以上仍未落实个人待遇的老同志共有68名。

(二) 乡镇财政工作力量弱, 年龄老化, 知识结构较低

一是工作力量仍较弱。和农村税费改革前相比, 乡镇财政所承担的主要任务从过去的以收为主变为现在的以发为主。改革前, 铜川市农业“两税”征收额最高年份仅为1870万元, 改革后, 仅2009年全市共发放各项涉农补贴近1.4亿元。涉农资金的管理要求越来越高, 绝大多数都要落实到户到人, 乡镇财政所普遍存在“人少、事多”的不适应状况。如宜君县云梦乡共有14 000余人, 近年来每年上级下达各项涉农资金1 000余万元, 而财政所编制仅2人, 实际在岗只有1人。加之代管乡、村、学校、卫生院等单位的账目, 工作千头万绪, 任务繁重, 只能疲于应付。二是人员年龄老化。由于体制原因, 多年来乡镇财政所长期未能注入新鲜血液, 致使干部队伍老化, 人员素质较低。如宜君县五里镇财政所, 仅有的3人平均年龄44岁, 对新知识接受能力较差, 随着涉农补贴“一卡通”发放和“金财工程”网络化的推行, 虽经培训, 但新的业务技能不能及时掌握, 很难适应工作的需要, 影响了工作的正常开展。三是乡镇财政人员学历较低, 知识结构不合理。目前乡镇财政干部队伍中大专中专及以下学历人数居多, 且多数为就业后进修学历, 知识结构不合理, 工作技能偏弱。基层财政干部岗前、在岗系统教育和培训的有效机制还没有形成, 仅靠参加市区 (县) 组织的短期非系统性培训已无法满足工作的需要。

四、加强乡镇财政机构和队伍建设的政策建议

(一) 合理界定乡镇财政职能

要结合乡镇政府的职能定位和乡镇机构改革情况进行统筹考虑。建议将乡镇财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划, 由中央出台乡镇财政建设的指导性文件, 通过创新体制、完善政策、强化管理等手段, 逐步解决乡镇财政的困难和问题。要从乡镇政府职能出发, 结合《预算法》、《税收征管法》等相关法律法规, 围绕发展经济、社会管理和公共服务来定位乡镇财政职能, 并着重从管理、服务、监督等方面予以细化。

(二) 统一乡镇财政管理体制

建议中省对乡镇财政的管理模式、机构设置、人员配备等制定统一的指导性意见, 把乡镇财政所作为县级财政部门的派出机构, 并畅通其人员缺编招考补充渠道, 充实乡镇财政工作力量。为打破条块分割造成的各种弊端, 利于加强乡镇财政的管理指导, 建议将乡镇财政所设为副科级单位, 编制6-8人, 将其人员编制和人事管理上划区县财政局, 人员纳入国家公务员管理。把提拔任用纳入区县组织人事部门统筹考虑。

(三) 落实对口管理指导责任

建议在省农村综合改革工作领导小组办公室工作职能中增加指导乡镇财政工作职能, 加挂“农村财务管理局”牌子, 副厅级建制, 负责对全省乡镇财政所的管理和指导。

(四) 全面落实乡镇财政工作经费, 加大基础设施投入力度

建议中省将乡镇财政所经费纳入预算, 全面落实乡镇财政工作经费。随着财政所工作量的大幅增加, 需要的办公经费开支也相应增长, 如惠农政策业务培训、电脑等办公设备更新、下乡所需的交通工具开支、印刷大量的农户补贴清册等等, 这些都是乡镇财政所正常经费预算难以保证的。要重点解决乡镇财政所硬件和软件建设。硬件建设包括办公用房、交通工具、办公设备等, 为乡镇财政干部创造必要的工作环境, 促进基层财政所规范化建设。软件建设主要是加强乡镇财政人员培训, 加快推进区 (县) 、乡“金财工程”网络建设, 尽快将信息化管理技术应用到乡镇财政监管中, 建立县乡一体化的乡镇财政监督管理体系, 使乡镇财政能够适应财政管理科学化精细化的新要求, 更好地为农村经济社会发展服务。

(五) 强化乡镇财政干部队伍建设

按照精简效能的原则, 加强乡镇财政队伍建设, 对现有乡镇财政所人员适当调整, 合理设置工作岗位, 确保履行财政职能的需要。在招考公务员时, 应充分考虑基层财政干部的现状, 为基层招录一部分会计和计算机类的专业人才。同时, 加强干部培训教育, 制定培训计划, 落实培训经费和师资力量, 分期分批对乡镇财政干部进行轮训, 以提高财政所人员的政治素质和业务素质, 提高管理能力和服务水平。

(六) 加强乡镇财政制度建设

乡镇财政要在原有制度的基础上, 根据工作拓展需要, 进一步健全各项管理制度, 完善岗位责任制、分工负责制、目标考评制和廉政勤政制度, 做到工作人员分工明确、责任到位、政务公开, 不断提高办事效率和服务水平。制订奖励约束机制, 切实推行首问负责制和行政效能机制。充分调动乡镇财政干部的积极性、主动性和创造性, 努力创建一支新型的财政干部队伍。建议制定出台“乡财乡用县监管”乡镇财政财务管理办法、财政所考核办法、农村税费改革村级转移支付资金管理使用办法、会计人员工作制度、财务收支审批制度、备用金管理制度、民主理财财务公开制度、财会联络工作制度、集体资产管理制度、村级筹资筹劳管理制度、村集体经济组织会计制度、档案管理制度及相关工作准则、规定等。

摘要：乡镇财政机构和队伍建设作为乡镇财政建设的基础和重要组成部分, 直接关系到乡镇财政能否有效履行新农村建设中所承担职责和职能问题。铜川市在乡镇机构和队伍建设方面进行了有益的探索, 但仍存在一些问题没有得到解决, 如乡镇财政机构管理模式不统一, 工作人员年龄老化、知识层次低等。要解决乡镇财政机构和队伍建设中存在的问题, 一是合理界定乡镇财政职能;二是统一乡镇财政管理体制;三是全面落实乡镇财政工作经费;四是加强乡镇财政制度建设。