地方财政资金

地方财政资金（精选12篇）

地方财政资金 篇1

2013 年7 月,国务院总理李克强在国务院常务会议提出要进一步盘活存量资金,把闲置、沉淀的财政资金用好。新的预算法经人大通过后,国务院出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》,对预算管理改革指出了方向和目标,为盘活财政存量资金,加强财政结转结余资金管理提供了契机。财政部也多次要求进一步激活存量资金,集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节,促进经济发展。当前,宏观经济承压运行,财政收入增幅下降,盘活财政存量资金已成为地方财政部门提升理财绩效的突破口。

一、地方财政存量资金的形成原因

当前,地方各级财政部门都存在一定的财政存量资金,这些资金形成已久,原因也是多方面的,既有经济发展的必然趋势,也有财政体制机制上的客观原因,更有部门在预算执行环节上的滞后。

(一)地方财政收支规模迅速增长和进度的不匹配造成了财政资金结存规模较大

近十年来,在各级地方政府科学调控下,地方政府经济总量持续快速增长,带动了财政收支规模迅速攀升。在财政收支规模持续增长的同时,地方财政结存资金规模持续增长,这主要是由于预算安排的部分支出项目,由于实施较慢或跨年度实施,造成当年支出无法全部支付到位,形成了各级政府的财政结存资金,而且规模有持续增长之势。

(二)预算编制的细化程度不够,与执行环节脱节

地方政府财政预算管理改革已推行多年,但在实际操作中,一些基层政府预算编制仍然不能全部细化到项目,造成年度预算的科学性和精确性得不到保障,经人大批复的预算在执行过程中,出现预算执行慢,出现有项目无资金、有资金无项目等预算难执行现象。

(三)部分财政资金受特殊政策限制,造成资金沉淀较多

多年来,各级政府部门为规范财政专项资金使用行为,出台了各项规章制度,对促进规范理财起到积极作用,但也造成了超出预期的后果。在预算执行中部分项目由于项目实施条件不成熟,或原定项目已无实施必要。在这种情况下,上级下达的专项资金又不能由当地政府变更项目,造成专项资金长期结存在基层政府。另一方面,上级对部分专项资金规定了专户管理的要求,造成大量财政专项资金在基层政府的专户长期存放,影响了财政资金的使用绩效,也不利于在年度决算中统筹反映一级政府的收支和结余状况。

二、盘活财政存量资金是当前财政经济发展的必然要求

目前,我国经济发展进入新常态,不再过度追求经济增速,而更注重经济增速适宜,经济结构优化和创新驱动。财政作为经济运行晴雨表,经济发展理念的转变直接传导到财政运行态势,各级政府财政工作将面临着理财理念的转变。

理财理念的转变需要盘活财政存量资金。近两年来,全国财政系统从过去注重收入和支出规模的增长,向更加注重财政收入的质量和结构优化,更加注重财政支出的绩效导向和支出结构调整。特别是在预算法修改后,国务院就深化预算管理改革提出了总体思路,各级地方政府在预算管理上需要及时跟进。当前,用新的理财理念重新审视盘活财政存量资金,已成为当务之急。

财政收入规模增速放缓需要盘活财政存量资金。全国财政收入延续增幅偏低态势;地方财政收入比去年同期增幅回落。与此同时,财政支出持续增长,保民生、促发展和产业转型升级等压力较大,需要各级地方政府大力盘活财政存量资金,缓解财政收支矛盾。

控制政府债务风险需要盘活财政存量资金。近年来,各级地方政府债务规模持续增长,为控制地方政府债务风险,2014 年10 月国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,立足于守住不发生区域性和系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,规定地方政府举债途径严格限制在地方政府发行一般和专项债券融资。在地方政府债务偿还压力大,新举借债务难的情况下,盘活财政存量资金对于各级地方政府来说,是缓解燃眉之急的有效途径之一。

三、盘活地方政府财政存量资金的主要措施

激活地方财政存量资金既要立足根本,从预算编制管理机制入手;又要立足当前,大力削减地方政府存量资金规模,遏制存量资金持续增长的态势。

(一)建立绩效预算管理机制

在地方财政部门大力推进预算绩效管理机制,严格专项项目预算的事前论证工作,将预算绩效管理理念贯彻于预算执行全过程。强化预算部门及项目实施单位的支出责任和效率意识,对于已纳入预算的项目和进入项目库的具体项目,明确预算执行的时限和绩效目标。

(二)建立重大预算项目支出跨年度滚动预算

为保障重大财政支出项目的连续性,促进财政资金按需拨付,需要建立政府重大支出项目三年滚动预算编制机制。通过对本级政府未来三年重大财政收支情况进行分析预测,对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目,研究政策目标、运行机制和评价办法。对于编入滚动预算的项目,在预算执行中要优先予以保障,促进重大项目预算资金按进度正常执行,避免在年底大量结存。

(三)建立预算项目结存资金调剂机制

一方面要建立结转结余资金定期清理机制,各级政府上一年预算结转资金,优先在下一年度用于结转项目的支出。另一方面,要出台统筹结转资金使用的办法和措施。各级地方政府要建立预算编制与结转结余资金管理相结合的动态调控机制,对于本级预算部门长期结存的项目资金,可统筹用于部门新预算年度的项目支出,切实促进结转结余资金的盘活和统筹使用。

(四)加快年度财政预算执行进度

在盘活财政存量资金上,健全预算管理机制是基础,加快预算执行进度是减少财政资金存量的有效举措。在健全预算编制机制、细化项目预算的基础上,均衡预算执行进度已经成为必选之路。这就需要各级政府财政系统,从上到下加快预算执行进度,把年初预算确定的专项资金及早下达或拨付,基层政府财政部门才能提高预算执行效率,当年预算安排的项目才能实现当年实施、当年见效。

摘要：由于种种原因我国地方财政存量资金规模庞大,且利用效率低下,未发挥出应有的效益,造成资金闲置。本文从地方财政存量资金的形成原因入手,进而探讨盘活地方财政存量资金的必要性,并提出几点措施,以盘活地方财政存量资金,使其发挥出应有的效益。

关键词：地方财政,存量资金,盘活

地方财政资金 篇2

管理的通知

财库[2009]128号

颁布时间：2009-9-14发文单位：财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

近年来，随着各项财政改革的不断深入，各级财政部门资金安全管理工作得到不断加强。但一些地方仍然存在不容忽视的管理漏洞和资金安全风险，个别地方甚至发生了财政专户资金被窃案。为此，今年上半年，财政部组织地方各级财政部门全面深入开展了财政资金安全检查工作，取得较好成效。为进一步推动各地全面加强财政资金安全管理，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高对加强财政资金安全管理重要性和紧迫性的认识

财政资金安全是财政管理的生命线。长期以来，各级财政部门注重采取多种行之有效措施，不断加强财政资金安全管理，保证了财政事业的健康发展。通过此次财政资金安全检查，各级财政部门认真深入排查问题、全面查找管理漏洞、扎实进行整改，使财政资金安全管理工作得到进一步改进和提高。但同时，检查也发现，目前各地仍存在一些影响财政资金安全的突出问题。主要表现在：一是安全意识不强。一些地方“重分配、轻管理”的传统观念依旧根深蒂固，资金安全管理意识淡薄，风险防范意识不足。二是改革不够彻底。一些地方国库集中支付改革覆盖面不全、做法不规范，部分市县甚至仍未启动改革。三是会计集中核算转轨工作进展迟缓。一些地方对转轨工作认识不足、行动不力，转轨工作不规范、不彻底，有的甚至仍未启动转轨工作。四是管理不够规范。一些地方财政国库机构设置和人员配备不到位；财政资金专户设置过多、过滥，管理分散；内控机制不健全，拨款印章、票据凭证、拨款密码等一些资金安全管理的重点环节仍存在管理漏洞；等等。这些问题的存在，给财政资金安全管理带来了风险，留下了隐患。因此，各级财政部门要进一步提高对加强财政资金安全管理重要性和紧迫性的认识，真正把财政资金安全管理摆到应有的重要位置，真正认识到深化改革对财政资金安全管理的重要保障作用，真正树立起科学化、精细化的财政管理理念，坚持做到防微杜渐、警钟长鸣、常抓不懈。

二、建立健全财政资金安全管理的长效机制

加强财政资金安全管理，是全面推进财政科学化、精细化管理的重要内容和必然要求。地方各级财政部门要以此次资金安全检查为契机，切实采取有效措施，建立健全长效机制，全面加强财政资金安全管理。

（一）切实加强财政资金安全工作的组织领导。

各级财政部门要建立资金安全管理“一把手”负责制，并层层落实责任主体，强化管理职责；要将内部资金安全检查工作制度化，定期组织开展自查工作，发现问题要及时整改。上级财政部门要加强对下级财政部门资金安全管理的检查指导，建立定期检查和考评通报制度，指导和推动下级财政部门不断加强财政资金安全管理。

（二）深化完善国库集中支付改革。各级财政部门要进一步加大国库集中支付改革力度，确保2012年之前，所有市县、所有预算单位和所有财政性资金全部实施改革；省级财政部门要继续加强对市县改革的指导，及时纠正不规范做法，建立科学规范的国库集中支付运行机制。要按照改革新机制的要求，加快推进国库机构业务整合工作，省级财政部门要在切实做好本级国库机构业务整合的基础上，加强对市县财政部门整合工作的指导，进一步理顺财政国库机构职责，建立严密规范、高效安全的财政资金管理业务流程。要建立和完善预算执行动态监控机制，按照财政部发布的有关指导意见，加大推进力度，逐步将所有财政性资金纳入财政国库动态监控范围，建立健全资金安全管理的事前、事中、事后监督机制。

（三）严格规范和加强财政资金专户管理。

各级财政部门要着力规范财政专户设置，严格执行《财政部关于加强与规范财政资金专户管理的通知》（财库［2006］12号）规定，凡是开设财政专户的，必须经过国务院、财政部、省级人民政府或省级财政部门的正式文件批准；凡是涉及财政资金专户开设、变更、撤销等事项的文件，必须事先征求财政国库部门意见，未履行规定程序的一律不得开设财政专户；已经开设的要按规定予以清理，不符合规定的要一律撤销，能够合并的要坚决合并。要严格落实财政专户统一归口管理要求，尽快将所有财政专户归口到财政国库部门管理。要进一步规范财政专户资金支付业务流程，逐步将财政专户资金纳入国库集中支付和信息系统管理，改变财政专户资金支付管理不规范、资金运行管理链条短、潜在资金安全风险点多的状况。

（四）积极落实会计集中核算转轨工作。

省级财政部门要进一步加强对市县转轨工作的督导，对市县转轨的时限、工作措施、督查和考核办法等要尽快作出明确要求；对转轨工作涉及的机构设置、资金支付、银行账户、会计核算管理等要给予规范指导；对一些转轨工作进展迟缓和做法不规范的地方，要采取切实有效的措施，督促改进落实。仍在实行会计集中核算的市县财政部门要认真落实财政部和省级财政部门有关工作要求，结合本地实际，抓紧提出切实可行的转轨方案，尽快组织实施。

（五）全面强化基础管理工作。

各级财政部门要进一步加强总预算会计管理，对总预算会计机构设置与人员管理、会计核算、会计监督及日常会计管理各环节作出系统性的规定；要按照总预算会计和资金安全管理要求，健全机构设置，配备必需的岗位人员，配置必要的安全设施。要进一步健全财政部门内部控制管理机制，按照职责清晰、相互牵制的原则，科学界定预算管理部门、国库管理部门的管理职责与岗位分工，建立健全内部制衡纠错机制；纪检监察和监督检查部门应当加强对资金安全的监督。要进一步加快信息化建设步伐，积极推广应用财政管理信息系统，尽快将财政资金运行各环节全部纳入信息系统管理。

（六）继续加强财政干部队伍建设。

财政资金“曲线补贴” 篇3

“有了免抵押、免担保信用贷款，这笔大额生意顺利谈成了！”厦门一家有限公司老板黄富介一脸兴奋，公司管理层正商量如何扩大生产，保证最近一笔500万元的订单按期交货。

“做了几年的化妆品业务，月营业额从几万元到现在的上百万元，眼看着更多的订单就在眼前却不敢接，周转资金不够啊！很多银行都跑了，得到的答复都是要抵押物。”黄富介告诉笔者，此前为了找到资金保证供货，能想到的方法都试了，民间借贷也有考虑，但是民间借贷风险大、利率高、对他这样的小微企业来说承受不了。此次厦门农商银行在中小企业信贷风险补偿资金的支持下发放贷款，不要抵押物，也不要其他保证人，是纯信用的贷款，他提出申请后只用了几天时间就拿到了90万元的资金。

黄富介这位小微企业老板之所以能顺利从银行贷到款，主要得益于厦门市2012年9月推出的中小企业信贷风险资金扶持的举措。这一举措有了财政资金扶持作后盾，银行放贷风险减少进而降低了信贷门槛，无需提供贷款抵押物、无需担保，银行的主要评估指标是企业的实际经营状况，包括有一定的经营年限，有充足的现金流，无不良贷款记录等。

财政承担40%信贷风险

厦门市财政局企业处处长黄维津告诉笔者，近年来该局出台了一系列扶持政策支持中小微企业发展。2012年9月，该局对《厦门市中小企业信贷风险资金管理办法》进行修订，专门针对小微企业融资难的成因采取措施：由市财政局、市经发局确认的承办银行为小微企业单独提供免抵押信用贷款，且严格按照申请风险资金承办银行时的承诺条件执行的，经批准可由风险资金先行给予本金损失40%的补偿，单个企业由风险资金给予补偿的融资贷款项目贷款总额上限为300万元。这一新措施的实施，有效调动了银行为中小企业，特别是小微企业融资服务的积极性，改善厦门市中小企业融资环境。

据介绍，中小企业信贷风险资金由市财政预算安排，厦门市财政局、经发局监督管理，委托厦门市中小企业服务中心负责组织实施。当银行发生信贷风险由中小企业信贷风险资金实施补偿后，由银行负责进行债务追偿，追索回的资金或企业恢复还款收回的资金在抵扣追索相关费用后，按补偿比例补回风险资金。

来自人行厦门中心支行方面提供的数据显示，目前厦门市共有9万多户小微企业，但普遍受限于提供不出银行贷款所需要的抵押物，其中仅7000多户从银行贷到款。对于厦门的这些小微企业来说，在眼下的这波全球经济低谷中，如果免抵押就能够用银行贷款渡过这场危机，那无异于“雪中送炭”。

四两拨千斤

厦门农商银行公司金融部总经理赵晓峰告诉笔者，作为首家试点银行，厦门财政共给予了1200万元的风险补偿资金支持，农商银行为这笔资金配套的信贷资金是1.8亿元，相当于财政风险补偿资金的15倍，即1.8亿元发放免抵押、免担保信用贷款，一旦出现坏账，厦门财政将承担风险的40%，农商银行承担60%。

赵晓峰说：“1200万元风险补偿资金撬动1.8亿元银行信贷，这是以前通过财政直接补贴方式难以达到的效果。有了财政资金作后盾，银行减少了后顾之忧，必然进一步降低信贷门槛，让更多小微企业享受经济寒冬里的‘政策阳光’”。

事实上，中小企业信贷风险资金的好处远不止降低信贷门槛和放大杠杆效应两个方面，它还能实现政策的可持续和资金的良性循环，同时也令补贴对象的筛选更加专业、透明和公平。通过扶持银行降低门槛，来增加、优选补贴对象，相比由政府职能部门设定硬性规定核准的方式，来得更加专业、公平而灵活。银行有专业的人员对企业进行综合评估，尽可能“把好钢使在刀刃上”，确保资金使用效益的提高。

“以前财政采用直接补贴给企业的做法，金额要小得多，一般针对项目补贴，并且多是一次性，锦上添花的多，救不了企业之急，也救不了企业之穷，小微企业的资金难题没法得到根本性解决。”另一家不愿公开身份的厦门科技型企业老板告诉笔者，发展中的小微企业需要持续可用的资金，中小企业信贷风险金帮助该公司得到了200万元银行信贷，公司资金实现良性循环。通过与银行的接触，这家企业的老板还发现了此次财政间接补贴给企业带来的“正能量”：从农商行获得贷款后，公司据此建立了自已的信用体系，这是以后向更多银行申请贷款的依据。

“推出至今，已有近140户小微企业从我们行贷款，户均贷款110万余元，并且这些都是新增企业。”赵晓峰告诉笔者，该计划1.8亿元的免抵押、免担保信用贷款已经基本发放完毕。

有了首家试点的成功经验，厦门市财政局近日一方面增加2400万元中小企业信贷风险资金，支持厦门银行、农商行、民生银行三家银行按15倍放大倍数为小微企业提供免抵押、免担保信用贷款。另一方面，以1400万元中小企业信贷风险资金支持兴业银行、建设银行两家银行按15倍放大倍数为小微企业提供放大抵押物价值贷款试点，单个企业放款金额为抵押物评估值乘以承诺放大倍数，最高不超过500万元，一旦出现风险，对实际放款额超出抵押物评估值部分视同免抵押、免担保信用贷款，由信贷风险资金给予本金损失40%补偿。

至此，厦门市目前共投入三笔总额5000万元的中小企业信贷风险资金，支持了6家协作银行发放贷款总规模达7.5亿元。

相关链接：

厦门市中小企业信贷风险资金支付的申请、审核流程

一、单独为小微企业提供融资服务的承办银行，当企业贷款逾期1个月未还时，可以向中小企业服务中心申请补偿，提交“厦门市中小企业贷款损失补偿申请表”。

二、申请单位还应提供以下资料：贷款企业执照副本复印件；银行与贷款企业签署的贷款协议复印件。

三、中小企业服务中心详细审查有关单据、凭证、数据和资料是否真实、完整、准确，并签署意见后附上相关贷款资料上报市财政局和市经发局审核批准。

地方财政资金 篇4

1 存在的问题

1.1 资金申报管理存在的问题

资金申报是“要钱”,各地方高校持有很高的积极性,力争获得最大的专项资金支持力度。但在资金申报管理上却显得相对薄弱。

1.1.1 重资金申报,轻项目论证

部分地方高校在申报中央财政资金项目时,抱有“落袋为安”的心态,只重视争取资金,对申报项目与学校发展规划的符合度没有进行认真的论证调查,也没有充分地调研和论证申报项目的科学性、合理性和必要性,对资金申报管理很不到位,致使一些申报环节缺乏可行性论证的项目,即便获得了资金支持,也无法保证资金按正常的进度支出,有些资金甚至被财政收回。

1.1.2 专业间资源配置不协调,助强不扶弱

为了得到最大化的中央财政资金,争取申报项目高成功率,有的地方高校没有进行全校总体规划和统筹协调,存在助强不扶弱的情况。对申报项目没有认真进行可行性分析,只限于学校的几个特色专业、优质学科,对其他薄弱学科却不敢涉足,使得校内专业间资源配置不协调,几个专业的资金用不完,而其他专业的资金不够用。[1]甚至出现对某一强势学科多次支持而造成类似项目重复申报现象,资金的科学宏观规划和管理很不到位。

1.2 资金使用管理存在的问题

资金使用管理中一个非常重要的环节是资金所支持项目的实施。项目实施涉及范畴较广,它不但包括项目资金下拨,还涵盖项目实施过程中的资金支出和财务核算管理等。中央财政资金在项目实施过程中的使用管理存在的问题也非常突出。

1.2.1 资产重复购置,使用效率低

一些忽略科学论证和规划的资金项目,资产重复购置、各自占用等是常见现象,同时,由于存在大量长期闲置的仪器设备,从而导致大量固定资产乃至专项资金的浪费,极大地降低了专项资金的使用效率。

1.2.2 项目预算执行存在偏差

中央财政专项资金要求专款专用,必须按照批复的项目预算执行。但是,在专项资金实际使用过程中,为了防止专项资金到期收回,有的地方高校经常出现不按照预算执行或随意改变专项资金用途的现象,不能做到专款专用。高校财务部门对专项资金的使用管理还只停留在简单的会计核算和资金支付上,未能体现专项资金使用的科学、有效和规范。[2]

1.2.3 项目实施进度过慢而突击花钱

有的地方高校对项目实施的控制调节功能较差,项目进度信息渠道出现堵塞,导致项目进展情况常常得不到及时反馈,而且,有些项目未按计划进行,实施进度滞后于项目计划,于是出现项目资金在前期没有或很少使用的现象。加之,高校物资、设备必须经过政府招标采购,国库集中支付制度又不允许从零余额账户向学校其他账户划转资金。一些地方高校正因为受到国库集中支付制度的约束,同时又因为高校财政专项资金的时效性,必须按照进度要求在规定时间内使用资金。[3]因此,为避免专项资金到期收回,一些地方高校在项目期限到达前,集中时间突击花钱,严重影响了学校正常的教学秩序及科学研究进展。[4]

1.3 资金运用考核问效存在的问题

责任管理的有效载体之一是专项资金绩效评价。所以,对中央财政专项资金的使用绩效需要地方高校进行监督审查。但在实际执行过程中,地方高校对专项资金的绩效考核大多流于形式。[5]主要问题为以下两点。

1.3.1 绩效评价体系不健全

中央专项资金绩效评价主要包括资金的经济性、效率性和有效性三个方面。然而,由于资金绩效评价体系的不健全,目前我国高校对专项资金的经济性、效率性和有效性缺乏全面的评价,即使部分高校对专项资金的绩效进行了评价,但是这种评价也仅仅涉及专项资金的经济性,且评价指标也非常有限,还没有完全发掘出对其经济价值的评价,执行起来也缺乏力度。

1.3.2 监督机制不健全

对中央财政专项资金而言,地方高校既是其受益者,也应该是其绩效考核工作的主要承担者。但是,由于当前专项资金管理制度不完善,地方高校作为专项资金的绩效评价主体几乎是缺位的。目前,几乎没有地方高校主动对该资金使用绩效进行全面的自我考核评价,即使在接受上级主管部门组织进行的绩效考评时,“积极”应付基本是大部分高校所抱有的态度。因此,绩效考评的最终结果难以反映实际情况。[6]

2 对策与建议

2.1 科学规划专项资金项目申报

地方高校应高度重视专项资金的申报管理工作,对申报项目进行严格审核把关,应科学规划、统筹协调学校各学科专业发展,以此为基础,制订具有前瞻性和科学性的项目规划方案。[7]具体而言:第一,由各二级单位根据其需求情况,建立有针对性的项目,并向学校提交项目申请书。第二,注重对所申报项目的可行性分析和经费预算的专业性。由学校组织相关部门和专业人员实证评估所提交项目的可操作性和创新性;同时将项目研究预期成果的社会、经济、理论和实践等价值纳入评价范畴;由项目申报负责人和财务处合作填报经费预算,以提高项目预算的专业性。[1]

2.2 建立健全专项资金运用管理制度

地方高校应制定中央专项资金运用管理规章制度,提高专项资金的使用效益。具体为:第一,资金拨款到校后,应列入财务预算计划,严格预算执行。各项目应独立设置专项资金账户,对专项资金进行专款专用管理。第二,制定《中央支持地方高校发展专项资金项目建设管理办法》配套措施、《项目负责人管理制度》《项目跟踪检查管理制度》《物资采购管理办法》等,使专项资金运用管理有章可循。第三,实行专项资金项目责任制,明确各项目的责任单位、责任人以及项目的完成时限。项目执行情况通报、实施方案和工作计划审核、项目进展情况检查,必须定期召开项目负责人会议才能完成,也有利于项目建设中遇到重大问题的协调和处理,并严把专项资金运用关。[7]

2.3 注重运用财务内部控制的事中调节功能

首先,财务处应按项目实施进度,对各项目专项资金的具体使用情况进行定期检查,分析评价其使用效果,并将分析结果及时反馈给项目负责人;其次,及时提醒资金使用过快的项目负责人要节约开支,以免后期因经费不足而无法完成项目;最后,及时提醒在前、中期没有使用资金或仅有零星资金支出的项目负责人,要按项目实施方案执行资金预算,更好地完成项目。[1]

2.4 建立健全绩效评价体系

地方高校应真正贯彻绩效管理原则,建立健全绩效评价体系,使自我考核、自我监督与内外考评、内外监督有机结合起来。[6]具体而言:第一,从绩效评价的内容出发,设置目标要素和财务两个一级指标,再在其下设置相应的二级指标,以百分制记分,并分别赋予70%和30%的权重。二级指标必须结合工作实际对评价标准进行细化,并选用通用的指标,在设计个性化评价指标时,要充分考虑项目特点。第二,对考核目标进行经济性绩效评价,对照项目申报的计划目标,评价其具体执行完成比例,以考核资金的使用完成率,并作解释说明。第三,对考核目标进行社会效益性绩效评价,社会效益性绩效包括数字化校园系统建设的完成,SCI科研论文发表的数量,建立的学校服务社会的实验室数量等。[1]

2.5 强化廉政监督机制

严格执行专项资金项目实施的各项规章制度,对专项资金项目实行全过程跟踪监督,严把项目质量关。具体而言:第一,根据《中华人民共和国政府采购法》规定,规范项目采购。严格采购货物(服务)和基建项目的验收,按采购项目资金限额成立验收小组,该小组由使用单位、国资办、账务处、审计处和专业人员等组成。在验收大型或复杂项目时,为了保证该项目的专业化特点,可邀请校外专家或邀请国家认可的质量检测机构加入验收小组。完成验收程序后,严格办理入库和领用手续。项目资金必须经账务处审核采购和验收等环节相关材料、学校领导批准后方可予以支付。第二,定期开展内部审计,发现截留或挤占专项资金等违纪违规问题,应追究责任,以确保项目顺利完成。[8]

3 结论

地方高校的发展很大程度上获益于中央财政专项资金,地方高校既要认真论证申报资金项目,还要在资金申报成功后尽到资金使用监管和绩效考评的责任,要视中央财政专项资金的运用管理为己任,以提高专项资金使用效益为最终目的,使中央财政专项资金在地方高校发展中发挥最大效用。

摘要：地方高校持续发展的重要保障是中央财政的支持。文章采用文献资料法和比较分析法,对地方高校中央财政专项资金运用管理进行研究,旨在发现目前地方高校存在的中央财政专项资金运用的问题。针对存在的问题,研究认为地方高校必须加强中央财政专项资金的运用管理,提高专项资金使用效益。

关键词：地方高校,中央财政专项资金,运用管理

参考文献

[1]丁素枚.以两所大学的中央专项资金为例探索医科类高校内部控制的实践[D].重庆:重庆医科大学,2014.

[2]李华.对高校专项资金管理的思考[J].中国经贸,2015(10):274.

[3]应立新.高校财政专项资金管理中存在的问题及对策研究[J].商业经济,2015(6):160-161.

[4]贺静.高校财政专项资金管理的思考[J].学术研究,2013(10):273.

[5]李真.财政支持地方高校发展专项资金绩效研究——基于简政放权的视角[J].会计之友,2014(22):2-6.

[6]李杰.高等学校专项经费管理研究——以BY大学为例[D].天津:天津大学,2012.

[7]黄德.中央财政支持地方高校专项资金管理研究[J].合作经济与科技,2015(11):175-176.

地方财政资金 篇5

2013～2015年项目建设规划

子项目论证报告

项目名称：

申请学校：

项目负责人： 申报日期：

XXXXXXXXXXXXX建设项目

规划论证报告

（一）XXX实验室现状 简述基本情况；特色重点学科建设、省级重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设、人才培养和创新团队建设的现状及存在的主要问题等。

（二）指导思想 规划的方针（理念）、战略思想以及总体考虑。

（三）总体目标 1．总体建设目标；

2．项目建设的意义和可行性分析。

（四）主要建设内容 1.特色重点学科建设类项目

建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；各项任务的具体建设计划（具有可操作性、与建设目标密切呼应）；学校的政策措施；实施周期与步骤；资金预算与用途等。

2．省级重点学科建设类项目

建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；建设任务（围绕建设目标展开）；规划期内各建设项目及内容等。

3．教学实验平台建设类项目

建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；建设任务（围绕建设目标展开）；规划期内各建设项目及内容等。

4．科研平台和专业能力实践基地建设类项目 建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；建设任务（围绕建设目标展开）；规划期内各建设项目及内容等。

5．公共服务体系建设类项目

建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；基础设施维修改造、校园网基础条件、数字图书信息资源和共享平台三方面建设任务的具体建设计划（围绕建设目标展开）；规划期内各建设项目及内容等。

6．人才培养和创新团队建设类项目

建设目标（要有具体的考核指标）及必要性分析；高层次创新人才培养与引进、科研创新团队培育与扶持、师资队伍培训与交流三个方面建设任务的具体建设计划（具有可操作性、与建设目标密切呼应）；学校的政策措施；实施周期与步骤，资金预算与用途等。

（五）建设资金预算及主要用途 1.规划总资金预算及预算 2．中央专项资金及主要用途 3.地方财政配套资金及主要用途 4.学校自筹资金来源及主要用途 5.其他资金来源及主要用途

（六）建设项目实施组织及进度安排

（七）预期效益分析

财政资金监管需“多效” 篇6

尽管各级行政事业单位的职能不同，外部环境和内部条件不同，财政资金管理上需要解决的问题也存在差异，但就现状分析，各行政事业单位完善财政资金管理机制上存在着共性着力点。

强化财政预算编制

因为财政预算本身是财政收支的框架和依据，对财政资金的收支实务具有一定的制约和导向作用。加强财政预算编制的监控力度要把握四点：一是确保财政预算的全面性，严格要求本单位的所有财务收支列入财政预算，压缩预算外财务收支活动和“小金库”的生存空间，从源头上控制腐败现象和非法活动的滋生。二是确保财政预算项目列支的科学性，要对申报列入财政预算的项目、内容、标准、理由认真审核，对有疑点的申报依据进行科学论证，防止故意减缩财政收入、扩大财政支出等弄虚作假行为。三是加强财政预算编制中的转移支付项目、分期支付项目、合作经营项目、预收预支项目等关联性审查，确保项目的真实性和合规性，防止产生管理盲区和漏洞，发生内外勾结的欺诈行为。四是加强对礼仪型、政绩型、运动型、展示型、评比型活动经费的审查，并严格审查“三公”经费的依据，坚决消除“四风”，对不符合中央有关规定和列支标准的坚决不纳入预算范围。

加强内部控制

我国行政事业单位长期习惯于按预算收支、首长签字拍板定局，不重视内部控制力度的建立和实施。这种情况必须在完善财政资金管理机制过程中改观，避免由于内部控制不力而产生的资金浪费、干部腐败现象的滋生。行政事业单位加强财政资金的内部控制，应在如下五方面给力：一是强化内部控制的思想基础，动员所有工作人员为建立和完善内部控制出谋献策。二是要建立并完善重大财政资金流转的内控决策程序。避免在作出重大决策前超越调查、预测、论证、复核、审查、民主决策诸环节而凭个别领导者的脑袋拍板导致决策失误。三是要建立明确而又严格的授权审批程序。坚决做到按照事前的授予权限审批财政资金的收支，消除越权审批、未审先做现象。四是要落实财政资金流转各岗位的责任制。必须明确财政资金流转过程中申请人员、经办人员、审批人员、出纳人员、复核人员、保管人员的岗位职权和责任，奖惩挂勾。必须强调的是：岗位责任制也包括财政事业单位各级领导同志应当明确归属的领导责任，以便事后问责。五是要明确特殊情况下的财政资金收支的处理程序和流转手续。确保在特殊情况下财政资金运用的合理性、合规性、有效性，防止利用特殊情况以权谋私、浪费贪腐行为的发生。

加强内部审计监督

财政资金是行政事业单位内部审计部门实施审计监督的重点。它是奢靡之风的资金来源，也是贪污腐败之辈觑觑的主攻目标。内部审计部门应当发挥“卫士”功能，防止财政资金流失。为此，在完善财政资金管理机制的过程中，内部审计部门应当履行自身的职能作用，利用自身所具有优势，强化内部审计的力度，提升“免疫”能力，在完善财政资金管理过程中起到确保财政资金完整性、安全性和财政收支合规性、合理性、有效性的作用。

内部审计监督要在三方面下功夫：一是积极参与财政资金内部控制力度的设计和查验工作，利用熟悉内部情况、了解内部控制现状的优势，出谋献策，完善财政资金收支内部控制制度的设计，力求内部控制全覆盖，消灭控制盲区盲点，明确控制要求和岗位职责、审核程序和手续，提高可操作性和可考核性。二是参与本单位财政预算、财政决算编制的审计监督，发现问题及时提出改进建议并督促其整改，确保财政预决算的内容真实、合法、合理。特别是财政决算，必须如实反映实况，不能明知有问题而相互包庇，蓄意弄虚作假。三是开展财政资金流量较大的工程建设项目、技术改造项目、社会服务项目、对外投资项目、物资采购项目、抗灾救灾项目等有重点的跟踪审计，现场考量资金使用状况，现场解决资金运用中存在的问题。这样做，既强化了内部审计监督的广度和深度，又确保财政资金运用的合规性、有效性，有利于财政资金的管理。

单位内部的横向沟通

完善财政资金管理机制并确保其健康、高效运用，必须取得行政事业单位内部各部门、各分支机构的理解和支持，化阻力为推力，化单力为合力，集中智慧，协调协作。现实情况是：行政事业单位的许多部门并不关心财政资金的运行情况，认为这是财务部门的事，只考虑自身资金来源的充裕和使用的顺畅，不在增收节支、反腐倡廉上多动脑筋。有的甚至对监督财政资金存在对立情绪，不予支持、配合。还有不少工作人员认为财政资金源自国家财政，不存在风险问题。

为此，行政事业单位要完善财政资金管理，必须在单位内部构建内部的交流服务平台，切实做好如下工作：一是要加强单位各部门、各分支机构与财务部门的横向沟通，由财务部门主动介绍财政资金的运用情况，财政资金有关法规制度的变动情况，财政资金管理中的疑难问题，完善本单位财政资金管理过程中需要提高认识、相互理解的问题等等，各部门和分支机构也可以交流财政资金运用中存在的问题、困难，提出相应的建议。从而调动各方面的积极性和主动性，化单力为合力，化阻力为推力，集中智慧，共同努力提高财政资金管理的质量，加快财政资金管理机制的构建进度。二是实行信息共享，由财务部门主动向有关部门提供所掌握的财政资金运用过程中的信息及其分析解读结果，各部门也可以将自身掌握的经济信息及其分析解读结果向各部门通报，共同商讨应对策略。特别是财政资金运用中可能出现的风险信息，要提高风险意识，完善财政资金风险预警信息传递网络，落实财政资金风险应急预案，并争取化风险为机遇。三是促进改革创新，确保改革创新项目的资金需要。对有关部门的改革创新项目，一经评估认可，财务部门应当妥善安排，办妥相关手续，确保该项目的资金供应，并充分给予收支便利。

建立自我评价体系

对财政资金管理机制开展自我评价活动，是针对财政资金管理机制是否符合本单位财政资金运用的实际状况，是否起到预期的管理效果，是否对财政资金运用起到提升其合规性、合理性、有效性，反腐倡廉的针对性、权威性作用。开展财政资金管理机制的自我评价，实际上是行政事业单位的一种自查、自律、自我完善的有效措施，应当列入重要议事日程，制订自我评价方案，有计划、有重点地推进，确保能够自我完善，长效不衰。

需要把握的给力点是：其一，要坚持走群众路线，组织发动本单位工作人员全部参与自我评价活动，特别是与财政资金运用有关的工作人员。要使参加自我评价的工作人员了解对财政资金管理机制进行自我评价的重要性，增强其责任感。不要讲成绩“大肆渲染”，揭问题“轻描淡写”。其二，要严格实施问责制，追究违规行为的相关人员的责任，尤其要着重追究握有审批权限的领导岗位责任人的责任。如责任制与奖惩挂勾的，应如数如期兑现，不能眼睛向下，只追究一般经办人员，对领导人员只是走过场，摆形式，一笔带过。要通过问责，彻底弄清问题真相及产生根源，触犯法律的应主动移送司法机关惩处。其三是要加大整改力度，集思广益，解决存在问题，消灭屡查屡犯现象。对自我评价过程中揭露的问题，必须查明原因及责任归属，立即落实整改措施，责成有关部门整改，不能“雷声大，雨点小”，大事化小，小事化了。对揭露问题涉及的其他单位人员，应按照法规要求将真实情况通报给相关单位，配合整改。其四是认真总结财政资金管理机制自我评价的成功经验，有效落实改进措施，确保财政资金管理机制通过自我评价活动站上一个新台阶，开拓一个新局面。对揭露出来的重点问题乃至重大经济案件，要责成有关部门严肃处理。对具有不同意见的疑难问题，可召开研讨会科学论证，找到正确的处置途径，不能知难而退，悬而不决，背离自我评价、自我完善的期望值。

（作者系南京市审计局高级审计师）

地方财政资金 篇7

1 财政专项资金使用效率低的问题分析

1.1 预算编制与执行不规范

一直以来, 专项资金的预算编制按照实际的原则进行核算, 但往往缺乏科学合理标准和依据。使用专项资金的项目单位只顾申请, 而不按照相关规定执行, 经常变更资金的使用范围, 使得执行与预算出现偏差。在实际执行过程中, 专项资金极少做到专人、专户和专账, 各种账外资产掺杂其中, 使得专项资金成了糊涂账。另外, 对于结余的专项资金, 一些项目单位未按照相关规定报批, 而是挪作他用, 或是私设小金库, 使得专项资金只少不多, 造成大量的专项资金浪费。

1.2 核算制度不严格

财政专项资金的核算要设立专门账户, 并由专人管理, 而在使用时常出现专项资金与其他项目混用, 导致专项资金虚拟支出, 专项资金发生挤占、挪用。核算制度上的漏洞, 使得专项资金的划拨和使用较为混乱, 巧立名目套用资金, 报销办公差旅费等一些项目。一些项目单位对财务核算不够重视, 会计科目混乱, 不能准确反映专项资金的来源、使用及结余情况。已完工的专项工程不能按时完成决算, 固定资产无法进行登记造册, 造成统计数据不全, 使得核算内容失真。

1.3 资金拨付不及时

专项资金的集中拨付时间一般为下半年, 而当年的预算编制主要针对全年的工作任务, 导致在年底时出现突击花钱, 而项目进度则受到资金迟滞拨付影响。一些完不成预算的项目单位, 使得下年度的资金申请受到直接影响, 这种体制的不合理性, 明显降低了资金的有效性和时效性。资金拨付过程中, 各种审批环节较多, 涉及到的单位和部门更是繁杂, 使得该过程的及时性受到极大的影响。另外, 一些思想不单纯的部门思想腐化, 以各种借口故意延迟资金拨付。

1.4 思想重视不够

专项资金项目使用的领导在思想上重视度不够, 不能专款专用, 将其视为临时性投入, 根本没有厉行节约及投入回收最大化理念, 更不会在管理上加大力度。有的干部认为使用专项资金的项目不属于职责范围内的主要工作, 只关注最近结果, 对过程中专项资金的使用不闻不问不管, 使资金浪费现象较为普遍, 降低了资金的使用效率。而财政人员偏少, 或是业务技能不够熟练, 常将专项资金与其他资金滥用, 没有严格执行单位会计制度和专项资金管理制度。

1.5 监督检查力度有待加强

专项资金的申请、拨付、使用及核算等有一套完整的监督审计流程, 在实际操作过程中, 财政监督部门和审计部门由于分管工作较多, 不可能随时动态对每项专项资金进行全面的检查, 造成部分专项资金管理监管上存在漏洞。在财务检查及审计过程中, 时常发生一些项目手续不全, 不依章办事, 资金浪费严重。另外, 在内控体系建设上还比较滞后, 配套的政策及绩效评价体系不能有效监督专项资金的使用, 极大制约专项资金的安全性和有效性。

2 提高资金使用效率的措施

2.1 加强人员业务及思想教育

使用专项资金的单位领导要从思想上重视专项资金的使用, 通过业务培训和学习, 使其明白专项资金管理的重要性, 只有上行下效才能使专项资金的使用发挥最大的作用, 用有限的投入得到较大的产出。财务人员要努力提高工作技能, 提升职业操守水平, 实事求是, 坚决对违章违纪行为说不, 管理好专项资金的使用。

2.2 完善专项资金管理制度

大多数单位都有专项资金管理制度, 但比较完善的较少, 仍需依据工程特点及时代背景, 及时进行补充、修改、更新部分条款, 让制度管理专项资金而不制约其合理使用。要做到三专一封闭, 专项资金独立核算, 账目明淅。要建立完善的绩效考核制度和责任体系, 将专项资金使用全过程纳入相关人员的考核体系中, 明确各责任主体职责和分工, 以此作为考核个人的重要内容, 并与绩效和职位挂勾, 从思想上管理专项资金的使用。

2.3 加强资金使用全过程监督

在实际操作过程中, 项目单位重视前期资金预算工作, 而审计部门偏向于项目完工的审计, 而对于事中的一些具体过程则缺少外部监督, 使得腐败有了滋生的空间。因此, 有必要加强专项资金的全过程监督, 制定一整套事前、事中和事后的监督管理体系, 使各个环节的不安全因素均得到可控。在前期预算编制过程中细分科目, 中期拨付时加强审查, 事后加强检查。财政部门要进行定期和临时检查, 做到抽样检查、重点检查和一般性检查相结合。同时, 要逐步完善财政、审计和社会监督机制, 实行全方位监督, 及时发现问题, 保证资金使用的安全、合规及有效。

2.4 建立完善的绩效考核体系

专项资金涉及的行业多, 但有的单位部门使用专项资金的项目并不经常用, 使得绩效考核时并未将其列入考核内容。因此, 有使用专项资金的单位应完善绩效考核体系, 对项目部及成员按施工进度进行考核。同时, 要建立内部控制系统, 对领导及责任人的权责加以明确, 并采取层层问责制, 将具体工作细分到人, 加强专项资金使用的有效性。对擅自变更、截留、挪用资金使用范围及要求的单位及责任人, 按照相关处分条例追究相关人员责任。

2.5 细化预算及执行环节

为保证专项资金申请及使用准确合理, 要细化预算执行环节, 要尽量对所有可能产生的费用考虑到, 避免在执行过程中一些费用无法进行归口。在编制预算时, 要结合同类其他项目的编制及结算执行情况, 并依据当地经济社会发展情况, 调整编制预算。对于一些不可控的项目支出, 如办公差旅费、交通费、住宿费等, 要适当予以考虑, 但在执行过程中要严格把关。项目单位要按照预算要求, 如实的将资金来源、内容填写, 以便实时动态的了解资金使用情况, 方便及时纠偏。对于超预算的费用, 要严格审查, 不符合规定的不予支付。同时, 也要均衡各阶段资金拨付的及时性, 避免资金不到位影响工程进度。

2.6 加强专项资金会计核算

项目在实施过程中, 按照建筑行业通行的做法, 单位内部要有资金使用自检, 监理单位也要根据施工进度进行审核, 防止资金滥用。严格按照形象进度, 根据预算清单进行对照拨付工程款, 这一过程须得到监理单位确认, 坚决禁止未建先付或超拨付的情况发生。在工程完工后, 对照工程量清单进行工程量确认, 超量或增量部分要注明原因, 方可提交监理单位初审。初审结果提交审计部门进行外审, 相关单位要对资金使用情况进行全面详实的会计核算, 保证每笔工程款支付或每项施工工序均按照预算执行, 或是在合理的范围内进行浮动, 控制资金较大超额超量。

3 结束语

为分享经济发展给全社会带来的红利, 国家财政每年投入大量的专项资金, 用于社会民生工程的建设, 给人民生活带来极大的便利。随着专项财政资金使用行业增多, 额度也不断的增长, 保证这些有限的资金发挥最大作用, 是地方财政部门需要面对的问题。研究和探索专项资金使用管理效率, 减轻国家财政负担具有重要意义, 是更快实现社会满意度的重大举措。

参考文献

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[2]张玉中.县级财政专项资金管理研究[J].当代经济, 2009, (12) :100-101.

[3]任青方.县级财政专项资金使用的分析与对策[J].财政监督, 2014, 7:43

地方财政资金 篇8

关键词：中央财政,地方高校,专项基金,管理使用

一、引言

为促进高等教育区域协调发展, 提高地方高等教育质量, 中央财政设立支持地方高校发展专项资金, 支持地方高校的重点发展和特色办学。专项资金主要用于地方学校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设以及人才培养和创新团队建设等。中央财政专项资金下达高校后, 地方财政应按规定比例落实配套资金, 专项资金与配套资金均列入地方高校财务预算计划, 实行统一管理和核算。

为了响应《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》 (财教[2010]21号) 的通知精神, 完善中央财政对地方高校发展的支持政策, 探索和建立保障有力的地方高等教育投入新机制, 江苏省财政进一步加大了对地方高校的财政投入。同时, 地方学校也积极筹措资金用于相关的配套条件建设, 并积极引导社会资金投入, 形成中央财政支持地方高校发展专项资金及省级配套资金 (下称“高校发展专项资金”) , 支持高等学校事业发展, 提高地方高等教育质量。

二、专项资金来源、项目分配及实施流程

2010~2012年期间, 盐城工学院 (以下简称我校) 共申请实施12个专项基金承担项目, 实际获得专项资金4266.9万元, 其中:中央财政专项资金800万元, 江苏省财政专项资金2780万元, 我校自筹资金686.9万元, 专项资金12个项目承担。我校财务处对各项目建立独立的项目号, 以便对专项资金和配套资金实施专户核算, 专款专用。项目情况见表1所示。

为了规范资金的使用, 学校特制定了以下的实施流程。

(一) 动员部署

组织相关人员认真学习省财政厅、教育厅有关文件精神, 建立相应的工作机构, 明确各自的工作责任, 制定详细的工作方案, 为项目实施作好各项准备。

(二) 组织实施

1. 各个项目工作组根据下达的经费, 编制项目调整预算计划 (采购计划) 。项目调整预算计划由项目负责人和归口职能部门审核后及时交财务处汇总。

2. 财务处将汇总的预算调整计划提交学校领导小组审核, 并将经审核同意的预算调整计划方案于年底之前报送省财政厅、教育厅备案, 同时反馈给各项目负责人。项目执行计划一经确定, 一般不作调整, 确有必要调整的, 须经学校领导小组同意并报省财政厅审核。

3. 学校国资处在项目工作组的协助下, 根据经批准的设备采购清单, 按照省财政厅、省教育厅及学校有关规定和程序组织招标采购。项目所在单位负责组织设备的验收、安装和调试工作。

(三) 项目验收和追踪问效

各项目工作组于定期向学校领导小组书面报告项目建设情况, 学校对项目的执行、运转情况进行检查、考评, 并及时向省财政厅、教育厅作专题报告。

三、专项资金项目经费管理

根据《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》有关专项资金的使用管理和监督的有关规定, 我校制定了以下专项资金项目经费管理办法。

1.学校成立专项资金项目建设工作领导小组, 由校长担任组长, 分管教学、科研和学科建设工作的副校长担任副组长, 成员由学校学科建设办公室、教务处、科技处、人事处、财务处、国资处、监察处、审计处主要负责人及各项目的主要负责人组成, 统一领导、协调专项资金项目实施工作。在领导小组下, 再按建设项目成立工作小组, 具体负责各个项目的规划建设、资金使用管理等工作。

2.实行项目负责人制度。校长为项目总负责人, 对中央财政支持地方高校发展专项资金的使用、管理和监督负总责。学校学科建设办公室、教务处、现代教育技术中心分别负责重点学科类、教学实验平台类、公共服务体系类各类项目执行的指导、协调、审核和汇总。各项目负责人作为项目实施主体代表, 主要负责拟订设备采购计划、参与招标采购、组织设备的验收、安装和调试等。

3.加强采购管理, 规范采购行为。在使用专项资金采购仪器设备的过程中, 学校严格执行政府采购相关管理办法及学校有关物资采购的各项规定, 切实维护学校利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益。

4.学校招标采购的资金支付, 全部采用国库集中支付方式, 实行财政专户管理, 资金单独核算、专款专用, 严禁挪用。

四、专项资金管理和使用中存在的问题分析

为了进一步规范和提高专项资金的使用效率, 根据省财政厅对我校2010~2012年度高校发展专项资金管理使用情况的检查结果, 查找和分析了我校2010~2012年期间专项资金的管理使用、项目实施中存在的问题。

(一) 未严格按预算执行的问题

2010~2012年期间, 我校所承担的12个中央财政支持地方高校发展项目, 不同程度存在超预算、无预算问题, 涉及金额2699.65万元, 且未能及时按规定程序报批。为完善相关手续, 现按实际执行情况补充报告备案。

(二) 列支与项目无关的支出问题

原计划应在2012年实施的5个项目, 提前于2011年实施并发生支出109.82万元, 分别是:生态环境材料科研创新平台建设项目33.2万元、工程训练中心建设项目2.86万元、汽车制造与检测教学实验中心项目43万元、力学土建教学实验中心项目27.9万元、应用化学重点学科建设项目2.86万元。上述支出, 已按规定要求进行了调账。

分析我校2010~2012年高校发展专项资金管理存在问题的原因, 主要为:

一是在编报项目计划时, 前期调研论证不够充分, 导致预算不精确。

二是为全面完成项目计划, 在财政资金不足的情况下, 直接增加了学校自筹资金用于解决缺口。

三是考虑到设备采购, 尤其是进口设备采购程序多、周期长, 为及时完成项目计划, 部分项目实施时间有所提前。

五、进一步加强专项资金管理的措施

为规范项目管理、加快项目建设步伐、确保资金使用效益, 针对2010~2012年高校发展专项资金管理中存在的问题, 结合项目实际, 我校认真总结经验, 吸取教训, 进一步强化管理, 制定了进一步规范使用高校发展专项资金的具体措施。

1.加强项目预算编制管理。编制项目预算之前, 应进行必要而充分的调研论证, 科研、教学、物资和财务等部门应做好指导服务工作, 项目预算力求达到全面、精细、准确、可行。

2.加强项目预算执行管理。所有项目必须严格按照既定预算执行, 未经批准不得做任何调整。在项目执行过程中, 科研、教学、物资、财务等部门应会同项目负责人定期召开例会, 对照项目规划和预算计划, 及时检查执行情况、分析计算差异、提出改进措施, 及时履行相关手续, 形成预算执行反馈报告。

3.加强财务监管, 规范报账流程。在项目实施阶段, 财务部门要按照项目单独核算, 加强监管, 确保专款专用。坚持严格审核把关, 所有支出内容及相关票据必须符合规范要求, 所购设备清单和金额必须符合上报项目规划及预算计划, 否则一律不予报销。

4.加强项目管理。将项目建设和项目管理列为学校重点工作, 将项目资金列入学校年度财务预算。明确每个项目的责任单位、责任人以及项目的完成时限, 建立健全从申报立项、编制规划和预算到过程管理、结果评价等覆盖各个工作环节的制度体系, 促进项目管理更加规范、更加有效。

六、结语

地方财政资金 篇9

一、国库集中收付对提高财政资金使用效益的主要表现

1、资金管理实现了从“多层沉淀”到“国库统一”的转变，财政资金可调控总量变大。

国库集中收付改革之前，由于各单位分散设置银行账户，自行掌握尚未支付的财政资金，财政资金在运行中沉淀层次多、规模大。改革之后，按照国库单一账户体系管理，所有单位原有账户被取消，所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，所有未支付到最终收款人或用款单位的资金余额最终都由财政部门掌握在国库单一账户中，大幅度提高了财政的资金调度能力，降低了财政筹资成本。

2、资金支付实现了从“中转”到“直达”的转变，财政资金运行效率变快。

改革之前，财政资金先要到达预算单位账户进行中转，再由各预算单位通过自有账户自行支付，其间银行压票等影响支付效率的情况时有发生。改革后，按新的账户设置和支付流程，财政资金采取财政直接支付或授权预算单位支付，通过代理银行直接支付到收款人或用款单位，运行效率大大提高。

3、资金监管实现了从“以拨代支”到“透明可控”的转变，预算执行约束力变强。

改革之前，财政资金的使用实行的是以拨代支的方式，缺乏来自预算单位的预算执行信息，有些预算执行信息来源于一级预算单位，而且是通过纸质报表报送。这样的传递方法，信息来源粗略，信息延伸半径短，很难做到完整、准确、及时，透明度不高。改革之后，预算执行信息来源于基层预算单位零余额账户的每一笔支付交易记录，预算执行信息的完整性、准确性、及时性大幅度提高，有效增加了预算执行透明度，为财政运行管理和宏观经济调控提供了更为及时可靠的信息基础。

二、国库集中收付改革影响财政资金使用效益提高存在的不足

1、国库集中支付网络平台建设有待加强。

一是稳定性不够。国库集中收付工作必须依靠支付网络平台开展工作，支付网络平台能否平稳运行直接关系到财政部门、预算单位、代理业务银行集中收付工作的开展;二是互联性不够。财政、人民银行、预算单位、代理银行部门内部纵向的联网系统已经基本建立，但横向联网还不发达，信息共享程度还很不够，协调性不够，制约了支付清算时效性提高的实现;三是优化性不够。国库集中支付系统操作中，存在在一个菜单内就能完成的操作被设置到了两个或多个操作才能完成，增加了操作步骤，降低了操作效率。

2、资金使用效率有待进一步提高。

一是资金清算效率需要加强。资金清算过程中存在代理银行数量多，支付信息归集面广，整体工作量大的问题;二是各支付环节激励和约束机制需要建立。当前对国库集中收付工作各环节参与者如何高效履行审批、拨付、账务记载的职责，尚缺乏一种激励、约束与协调机制;三是机构职能设置需要优化。国库科和国库集中收付局在资金审批、账务处理、资金清算等方面职能需要进一步优化，促进资金使用效率进一步加快。

3、提升财政资金收益的手段有待丰富。

一是提升财政资金收益方式单一。财政资金可调控总量已经在逐年增加，但地方财政在国库集中收付提升财政资金收益方面的手段仍较为单一;二是创新不足。财政资金收益提升缺乏新思路、新对策，提升空间受到制约;三是政策支持不够。目前国家、省、市对提升地方财政国库资金收益尚无具体激励政策。

三、在国库集中收付工作中进一步提高财政资金使用效益的建议

1、强化网络平台建设，确保稳定高效运行。

一是增强平台的稳定性。通过采取人员培训、设备维护等手段减少人为因素对网络平台运行的影响;二是建立国库集中收付工作参与主体的激励、约束、协调机制。完善国库集中支付系统，进一步明晰各环节责任，提高数据共享程度;三是优化系统操作。对操作功能进行合理归并，优化操作流程，提高支付效率。

2、优化管理方式，确保运行效率。

一是扩大直接支付范围。虽然预算单位授权支付有一定的必要性，但财政直接支付更有利于实现对财政资金支出全过程的监控，故建议还要继续扩大直接支付比例和范围。二是适当整合国库集中收付业务代理银行。应科学界定代理银行资质，控制代理银行的范围，将代理业务通过招投标等形式控制在1-2个代理银行的范围，减少财政资金归集清算银行面;三是加强业务培训，强化工作反馈。要针对改革的需要及时开展业务培训。通过及时收集预算单位、代理银行等环节反馈的工作情况，解决好较集中、较突出的问题。在不断解决问题，改进工作方法的同时，加快优化从事国库集中收付改革工作人员的结构，提升各方面的工作能力。

3、积极探索新方法，提高财政资金收益。

地方财政资金 篇10

我国地方财政专项转移支付资金绩效审计在完善体制、健全法制、资金合理使用及运用效果与效率方面取得了积极的成效,但由于在审计业务披露中很少披露财政专项转移支付资金绩效审计本身存在的问题,更很少提及如何提升审计效果,导致现阶段我国地方财政专项转移支付资金绩效审计仍存在诸多亟待解决的问题[1]。

(一)审计立法尚未健全

1.财政专项转移支付制度不完善。国务院发布的《关于实行分税制财政管理体制的决定》是我国目前地方财政专项转移支付的主要依据,但是由于其立法层次较低、内容相对落后、规范性不够、可操作性不强,不足以解决当前地方财政转移支付过程中遇到的各种问题,所以制定专门的转移支付立法已经迫在眉睫。

2. 财政专项转移支付资金审计不全面。我国目前实施的主要是绩效审计审查,还不是真正意义上的绩效审计。

(二)审计模式尚不完善

由于各地方存在不同的特点,审计实施的认识层次和水平也大不相同,审计的目标及内容也存在不一致,这就需要探索积极合适的审计模式,明确各级审计机关的职责和分工,处理好查账和延伸审计、同级审计与上下级审计以及全面审计与专项审计的关系。

(三)审计范围较为笼统

目前,由于地方预算管理存在的缺陷,被审计单位为资料的主要提供者,审计机关无法完全掌握本地区、单位及部门专项转移支付资金的来源、结构和总量等信息,对专项转移支付资金整体执行情况缺乏了解,从而难以确定准确的审计范围。此外,由于现行审计管理体制存在的缺陷,导致上下级审计机关责权利分工有时不清晰,审计范围的界限较为笼统,使部分专项转移支付资金的使用未得到有效的监管。

(四)审计标准较为模糊

目前,作为地方财政专项转移支付资金使用和管理依据的上级政府文件,对相关专项转移支付资金的使用及管理等方面规定得较为模糊,提及使用资金的下级单位的责任明显多于自身责任。此外,由于对专项转移支付资金的预期具体目标与成果考核规定较少,给审计评价依据和标准的确定带来很大困难。

(五)审计问责不到位[2]

由于实施专项转移支付涉及多个部门和单位,各部门和单位承担的具体责任不明确,导致地方专项转移支付资金审计难以具体问责。此外,一些地方政府难以或不愿安排配套资金,也给审计问责带来很多困难。

针对目前我国地方财政专项转移支付资金审计存在的问题,加强地方财政专项转移支付资金绩效审计,发挥审计的免疫系统功能势在必行。

二、我国审计“免疫系统”功能理论

2007年刘家义审计长在全国审计工作会议上首次提出审计“免疫系统”功能重要论断,并在《中国特色社会主义审计理论研究》一书中对审计“免疫系统”功能做出了详尽的阐述,认为审计“免疫系统”具有预防、揭示和抵御三大功能,深刻的理解审计“免疫系统”功能,有利于更好地计划和实施审计工作。

(一)发挥审计“免疫系统”的预防功能,有利于预防各种内外部不利因素对国家经济的侵害

我国审计应建立健全预防机制,维持正常的社会经济秩序。针对地方财政专项转移支付过程中涉及到的项目招标、项目决策、项目管理、资金拨付和竣工验收等环节和流程中可能存在的上下级之间财政专项转移支付资金透明度不高等问题,提出预防措施,发挥其“免疫系统”功能,避免财政专项转移支付资金过程中可能存在的上下级腐败和转移资金浪费等问题。

(二)发挥审计“免疫系统”的揭露功能,促进国家民主法治建设

审计“免疫系统”的要求揭示和查处机关工作过程中的违法违规和绩效低下等问题,维护正常经济秩序,保护国家和人民的利益。审计机关应将绩效审计与地方财政专项转移支付资金审计有机融合,对转移支付部门支出的真实性、合法性、经济性、效率性、效果性、公平性及环保性进行审计,揭示地方财政专项转移支付部门可能存在的虚假支出、违规违法支出、工作效率低下、不公平支出等问题,促进其严格执行各项财经法规,提高财政专项转移支付资金的使用效率和效果。

(三)发挥审计“免疫系统”的抵御功能,维护国家经济安全健康良好运行[3]

审计要针对已经揭露的问题,提出完善体制、健全法制、强化管理、抵御风险的建议,提高经济社会运行绩效和质量。审计部门应当建议修订预算法,制定专门的转移支付法,促进和完善专项转移支付资金审计,制定专项转移支付资金审计的绩效审计指南,完善对中央与地方各级政府的问责,加大人大的监督力度,实现社会公正和谐,推动区域间的协调发展以及基本公共服务的均等化[4]。

三、审计“免疫系统”功能的实现途径

审计“免疫系统”功能的实现涉及到很多方面,根据以上分析,本文认为“免疫系统”功能的实现应注意以下几点:

(一)工作关口前移,发挥审计的风险预防功能[5]

由于传统审计只注重对被审计单位大案要案的查处,没有对被审计单位下发审计通知书之前的行动给予应有的关注,这往往导致对可能遇到的阻碍和风险考虑不够,阻碍审计后续工作运行的高效畅通,应将审计的关口前移,发挥审计“免疫系统”的风险预防功能。

1. 及早发布多项文件和条例。

根据免疫系统理论,国家审计要时刻检测国家经济社会中的不安定因素,对可能存在的风险因素进行分析,并将分析的信息和结果传给整个审计系统,制定系统的文件或条例,建立健全法律法规,以指导下级审计工作。针对地方财政专项转移支付过程中,可能存在的收入和配套资金到账不及时,资金支付滞拨、滞留和挪用等问题,制定相关的财经法规和政策,对审计部门和审计机关都起到预警作用。

2. 积极地开展审前调查。

在审计“免疫系统”论指导下,应对审前调查给予格外的关注,了解被审计单位的基本情况,收集法规、政策等相关资料,制定有针对性的具体审计方案。对以往地方转财政专项转移支付过程中的资金计划、拨付、接受和落实配套资金情况应进行具体深入的调查,发现并总结资金管理和项目建设、运行中的问题,及时规范管理、改进规划、提高资金使用效率,避免重复错误的发生。

(二)审中加大严查严处力度,发挥审计的揭露和清除修复功能

审计的“免疫系统”与传统审计相比要求充分发挥审计的揭露功能,加大严查力度,推行审计问责制。披露地方财政专项转移支付过程中存在的资金浪费、违反法纪、危害人民和国家利益的行为,并追究相关人员的经济责任和法律责任,进行严查、严处,认定存在的错报,对过失进行纠正,并进行处理处罚,实施后续审计,将审计问责制落实到实处,明确责任主体,增强问责针对性。为使被审计单位恢复至未受损前的状态,审计部门应在严处的基础上,将清除功能进一步延伸至修复功能,关注处理问题后的整改工作。

(三)工作关口后移,发挥审计的抵御功能

审计的“免疫系统”要求更早地感受到风险,更精准地发现问题,积极开展审计活动并调动各方资源和能力解决问题,抵御侵害,促进国家健全法制、改进机制、坚固防线、充分发挥审计的抵御功能[6]。

1. 提升审计报告质量,充分发挥审计“免疫系统”的建设性作用。

汇总各类审计报告提出加强和改进的意见和建议,提升审计成果层次,认清审计报告中审计意见和建议的重要性,推进审计由微观向宏观扩展。

2. 提升审计建议水平,帮助被审计单位规范管理、健全制度、建立自律机制。

首先,针对被审计单位存在的问题提出相关解决建议;其次,坚持回访制度,促进被审计单位更好地实施整改意见,建立内部控制测评制度;再次,要不断完善审计结果公告,提高公告的透明度,发挥审计的“免疫系统”功能。

3. 改进审计结果运用,建立审计结果运用信息反馈制度。

及时掌握地方财政专项转移支付部门相关领导的提拔任用、奖励表彰、处理处罚以及对已存在问题的整改落实情况,督促审计结果运用,制定配套法律法规,在纪检监察、干部管理、支付管理等过程中,不断完善审计结果应用的具体要求,增强审计结果运用实效,充分发挥审计“免疫系统”抵御功能。

参考文献

[1]徐荣华,胡琪,杨梦翎.加强财政转移资金审计探讨[J].三江论坛,2015,(5).

[2]亢青红.专项转移支付中存在的问题及审计应关注的重点内容[J].中国审计,2013,(5).

[3]刘家义.中国特色社会主义审计理论研究[M].北京:时代经济出版社,2013.

[4]杨京钟.基于绩效审计的财政转移支付资金审计研究[J].重庆三峡学院学报,2012,(6).

[5]郝志远.审计发挥“免疫系统”功能的主要途径[J].会计之友,2010,(8).

加强财政支农资金的管理 篇11

一、改革和规范财政支农资金管理

（一）不断推进财政资金管理改革。

1.深化农村综合改革。根据广东省农村实际，选准突破口，力争在农村改革发展的重点领域和关键环节取得突破。积极运用财政激励政策，大力推进全省农村综合改革；积极推进农村公益事业“一事一议”奖补政策。探索推进农村产权改革试点工作，研究解决土地产权和耕地保护新方法。

2.深化水利投融资体制改革。按照分级管理、分级负责的原则，合理划分水利建设项目的类别、属性、项目建设和资金筹集责任，逐步建立政府资金投入、群众投工投劳和社会资金参与相结合的多元化投入机制。鼓励符合条件的市县政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，积极探索拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

3.深化财政支农资金分配改革。继续完善因素法，通过选择客观因素、运用科学合理的计算方法，促进财政支农资金分配的公平、统一、规范和透明。进一步扩大财政支农资金竞争性分配试点改革范围，不断探索完善财政支农资金竞争性分配的有效实现形式，推动形成科学高效的分配机制。

4.推进项目立项权、审批权下放。如，将中央和省级的现代农业生产发展项目的立项权和审批权完全下放地方，由项目实施市（县、区）政府成立领导小组，由市（县、区）政府领导为组长，牵头有关部门因地制宜科学规划，自主选项，负责组织实施。省财政通过建立省级专家组立项督导和定期核查制度、规范项目实施方案专家评审机制、健全项目资金绩效考评和奖惩制度，引导项目实施地管好用好资金，充分发挥资金使用效益，区域特色现代农业生产经济板块成效显著。

（二）不断规范财政资金管理。

1.抓制度建设。省政府印发的《广东省省级财政专项资金管理办法》使每项支农专项资金从设立、管理、安排、使用、信息公开到监督检查、违规处理都有章可循。同时，认真抓好制度落实，严格按照制度办事，提高制度执行力。

2.抓支出管理。创新财政支农资金支付办法，全面实行国库集中支付和财政报账管理，逐步构建对项目和资金实行全过程的监管机制。同时，大力推行资金分类拨付管理，确保资金及时到位。

3.抓资金监管。通过强化管理、优化流程，逐步构建了涵盖资金分配、项目管理、资金支付、绩效评价、监督问责五个环节的循环动态管理模式。特别是按照财政部的统一部署，认真牵头组织开展全省强农惠农资金专项清查工作，探索建立健全资金使用管理长效机制，取得显著成效。

二、推进财政支农资金整合工作

根据财政部的统一部署，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，紧紧围绕 “三农”工作大局，精心组织，主动工作，继续大力开展县级财政支农资金整合工作，积极探索支农资金整合有效途径，推动了资金整合工作的蓬勃开展，形成了资金整合的有效工作机制，确保了支农重点工作的资金需要，取得了显著的经济社会效益。

（一）主要做法。

1.加强领导。财政支农资金整合是一个系统工程，涉及部门多、级次多，需要全省各级财政上下联动，需要农口各部门的协同推进。全省以财政支农资金整合试点工作为契机，建立了联席会议制度，由省财政厅分管农财工作的副厅长任召集人，省财政厅农业处、省农发办、省直各农口主管部门计划财务处以及试点县财政局、试点县所在地级以上市财政局领导为联席会议成员单位，形成全省性的协调机制，协调解决支农资金整合进程中出现的重大问题。各市县积极建立财政支农资金整合试点工作联席会议制度或成立领导小组，由市县政府主要领导牵头，形成跨部门的协调机制，确保财政支农资金整合试点工作的顺利开展。

2.精心组织。在深入调研的基础上，按照“先易后难、重点突破、分期实施、稳妥推进”的要求和“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，结合省农业农村发展规划、“三农”工作大局，理清工作思路，明确工作重点，研究制定了《广东省财政支农资金整合试点工作方案》，稳步推进全省财政支农资金整合工作。一是分步整合，先整合农口部门内部的支农专项资金，再整合部门之间性质和用途相近、建设内容交叉重复的专项资金；先整合资金量大、交叉重复较明显的农田基础设施建设专项资金，再整合其他专项资金；先开展以县为单位的支农资金整合试点工作，再全面推进探索实施“统一项目申报、打捆拨付资金”的新机制。二是统筹使用，根据省农业农村发展规划，统筹安排经过整合的财政支农资金，由专项资金对应管理部门分头组织实施。三是各记其功，对整合投入到试点的各项资金，其来源渠道不变，用途不变，各相关主管部门根据工作分工，各司其职、各负其责、各记其功。

3.打造平台。支农资金整合的核心不是统一管理，而是集中使用。要把分散在农业、林业、水利、渔业、国土资源等部门的资金集中投入到“三农”最紧要、最急需的地方和领域，打造一个整合各方资金的有效平台。近年来，我们围绕农业农村发展规划、“三农”工作大局，确定了以社会主义新农村建设、农村基础设施建设等为主的支农资金整合平台。如：以改善农业综合生产能力为目标，打造了农田基本建设类资金的整合平台；以财政部支持推进现代农业生产发展主导产业带为契机，打造生产类和产业类资金的整合平台；以改善生态环境为重点，打造生态保护和治理资金的整合平台。

4.奖优罚劣。为形成推进资金整合工作的长效机制，更好地推进财政支农资金整合工作，根据财政部的统一部署，我省印发《县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，明确对整合资金成效突出的县给予适当奖励，通报考评结果，并将考评结果作为省财政厅以后年度资金安排的重要参考依据。各地根据中央和省的文件精神，纷纷建立起行之有效的奖优罚劣制度。

5.强化监管。加强财政支农资金监管，是保障资金安全使用，保证整合工作取得实效的一项重要工作。近年来，全省积极采取有力措施，努力建立全方位、多形式的支农资金监管机制。一是制定财政支农整合资金管理制度，继续推行支农资金县级财政报账、财政专户管理和财政直接支付，逐步推进下放资金和项目的审批权限，为市县推进整合工作提供制度依据。二是强化约束机制，建立监督检查机制，定期组织开展项目支出、资金使用管理、政策落实、制度建设和执行情况检查，实行跟踪问效。三是运用定量考评和定性考评相结合的办法，制定财政支农整合资金使用绩效评价指标体系，把省级财政支农资金分配与工作实绩、项目和资金管理等方面挂钩。四是建立支农资金支出透明机制，实行政务公开，做到支农整合资金投资额公开、项目公开、资金落实情况公开，充分发挥人大、政协、社会各界和群众的监督作用。

（二）主要成效。

1.促进财政支农资金整合的观念深入人心。目前，我省已形成了思想统一、步调一致、积极主动、务求实效的工作氛围，全省各级财政和农口部门都积极把推进财政支农资金整合工作列入重要议事日程，作为一项重要的日常工作来抓。

2.推动了全省资金整合工作的蓬勃开展。据不完全统计，“十二五”以来，我省各地市整合财政支农资金近73亿元，其中中央和省级资金43亿元，市县资金30亿元。这些资金主要整合用于现代农业生产发展项目建设、美丽乡村建设、农田基本建设、农业基础设施建设等。

3.形成了整合财政支农资金的有效机制。经过多年的探索实践，我省形成了一整套推进资金整合的有效工作机制：预算安排方面，逐步推进交叉重复或建设内容相近的现有专项的整合归并，同时严把新设专项关，坚决堵住与现有专项相类似或重复的专项的新增设立；资金分配方面，按照我省扩大县域自主权的要求，逐步将项目的选择权下放到县级，由县级根据本地“三农”工作的实际整合资金；监督管理方面，制定了一系列资金管理办法和《广东省县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，明确了财政和农口主管部门在资金整合工作的分工和责任，建立了奖优罚劣的资金整合工作机制；沟通协作方面，建立了跨部门、跨管理层级的联席会议制度，确保了财政支农资金整合工作的协调有序开展。

4.取得了显著的经济、社会效益。各地从本地农业农村发展规划出发，围绕改善农业生产条件、打造支柱产业、强化科技兴农、推进社会主义新农村建设，精心挑选项目，精心组织实施，取得了显著的经济、社会效益，改善了农民生产生活条件，提高了农民素质，增加了农民收入，促进了县域经济的发展。

（三）存在问题。

1.自上而下由各级政府牵头、多部门联合的资金整合协调机制尚未建立。虽然财政部门对资金整合工作做了大量的宣传和引导工作，但由于财政支农资金多头管理，部门分割严重，不同渠道的资金投入在使用分配、实施范围、建设内容、项目安排、监督管理等方面有重复和交叉等问题，因而相互之间难以协调，难以形成合力和发挥资金整体效益。整合支农资金如果没有本级政府的主导，财政部门很难实质性推进这一工作。

2.事权与支出责任相适应的制度尚未建立。目前，在发展“三农”方面，各级政府的事权和支出责任划分尚未明确。市县普遍反映，承担了大量发展“三农”工作的责任，但是市县财力薄弱，难以承担相应的支出责任，过度依赖上级财政拨款，而上级财政通过专项下达的资金都各有管理办法、主管部门、考核要求，甚至还有地方配套要求，导致地方资金整合难度大、范围小。

三、在创新支农资金整合统筹管理体制方面的探索与尝试

目前，从中央到地方，涉农管理部门有发展改革、财政、科技、水利、林业、国土、农业、交通、民政等二十多个，这些部门都不同程度掌握一定的资金分配权。这些不同渠道的资金，在使用方向、范围上有相当部分是相同的，支持项目交叉重复。如：农田水利基本建设就有农业综合开发、土地治理、高标准基本农田建设、小农水等专项资金支持，管理部门包括财政、农业、国土、水利等。由于财政支农资金未能有效优化整合，形成部门既得利益，资金效益难以提高，解决“三农”工作中出现的新情况、新问题，只能依赖财政增量投入来解决，致使全省各级财政都难堪重负。

针对财政支农资金存在多头管理、分散使用、交叉重复，资金使用效率不高等问题，近年来我省在创新支农资金整合统筹管理体制方面做了探索与尝试，取得了一定成效。

（一）大力加强省级专项资金整合。按照“责权不变，调整方向，优势互补、形成合力”的原则，大力推进支农资金整合。一是推进现代标准农田建设和低效园地山坡地改造，对土地收益和现有一般预算安排的农田建设资金进行统筹整合后集中投入；二是支持高寒山区居民移居安居，整合农业、交通、水利、农综、教育等9大类36项支农扶贫资金，优先用于移民搬迁；三是为深入推进农村综合改革和社会主义新农村建设，2012年，省财政根据专项资金支持范围、扶持方向以及补助方式等，将省农业厅42项专项资金整合为现代农业科技提升资金等15大项。

（二）大力推进县级财政支农资金整合。根据财政部要求，制定了《广东省县级财政支农资金整合工作考评实施细则》，通过组织专家对资金整合方案、体制机制、保障措施、整合规模等10个方面进行考评，并对考评优秀的县给予相应奖励，激励和引导县级财政支农资金整合工作。

（三）大力推进项目立项权、审批权下放。将项目立项权、审批权下放，由市县因地制宜科学规划，自主选项，负责组织实施，有利于市县整合资金，充分调动积极性，集中财力办大事，同时有利于资金的一线监管，充分发挥资金效益。

（四）大力完善专项资金分配机制。一是大力推行按标准法、因素法分配。对直接补到个人的补贴资金，原则上按标准法分配资金，如良种补贴等；对以市县为主实施、省给予适当补助的资金，原则上依据相关客观因素及相应权重分配资金，如林业病虫害防治资金等。二是大力推行竞争性资金分配工作，逐步扩大公开竞标范围。2012年对农业标准化等24项竞争性资金分配改革试点，将资金分配从“一对一”单向转为“一对多”选拔性审批安排，建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制。在此基础上，逐步扩大公开竞标范围，在邀请纪检、监察部门全程介入的前提下，通过随机抽取专家、专家封闭初审、参选县现场陈述答辩、专家现场评分、评审结果公示等程序，公开竞标择优选取支持项目。三是全面推行专家评审。对尚未列入竞争性资金分配改革试点的省级农口专项资金，原则上均由主管部门会同省财政厅下发项目申报指南，共同组织专家评审，将专家评审结果作为资金分配的主要依据。

（五）大力加强资金监管。一是强化绩效考评。探索试行“事前有绩效目标，事中有绩效督查，事后有绩效考评”的专项资金全过程绩效管理机制，把项目绩效评价结果作为预算安排的重要依据。二是强化监督检查。采取前期核查、实地考察和抽样检查相结合的方式，对财政支农资金的拨付、管理和使用情况进行全面监督，推动各项财政支农政策、措施和制度的落实。三是依托信息化手段，对支农资金实行利益相关者末端监督。四是依托中介机构，对支农资金使用引入第三方评价。

四、对财政支农资金管理体制和模式改革的意见建议

（一）积极推进支农资金的有效整合。一是建议从中央到地方，建立同级政府牵头，财政等多部门参与的支农资金整合机制。二是建议中央财政进一步加强对整合支农资金工作的组织领导，由上而下，出台操作性强的整合资金办法，对以规划定项目、以项目整合资金、以整合资金集中解决重点支农项目的整合机制做出明确要求。三是建议对目前国家统一实施的种粮补贴等对农民直接补贴进行有效归并和整合，统一补贴办法和发放要求。

（二）进一步规范财政支农投入核算和考核管理。国家已明确规定，要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，确保财政支农投入增长要高于财政经常性投入的增长，确保财政支出优先支持农业农村发展、预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程、土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。为切实使支农投入稳定增长机制落到实处，建议由国家统一将政府支农资金支出口径，纳入国民经济和社会发展统计体系序列。在此基础上，将“三个优先”等支农投入政策要求制度化，按规定进行考核，增强政策约束力。

（三）进一步建立健全由各级政府牵头、多部门联合的资金整合协调机制。支农资金整合不是单纯地整合资金，它是一个全方位的整合过程，涉及到规划整合、项目整合、资源乃至部门的整合，讲到底，就是利益关系的重新调整，其难度显而易见。必须有一个由政府主导的强有力的领导机构作为组织保障，建立“政府领导、上下联动、财政牵头、部门配合”的协调机制，有效破除“部门利益”割据的格局，推动资金整合工作顺利开展。

（四）研究建立事权与支出责任相适应的现代财政制度。党的十八届三中全会提出“建立事权与支出责任相适应的制度”的改革目标，并提出了事权和支出责任划分的基本原则。建议中央进一步加强指导，研究建立事权与支出责任相适应的现代财政制度，明确发展“三农”的主体责任，保障相应的财力。

地方财政资金 篇12

关键词：地方高校,中央专项资金,使用探讨

2010年,财政部颁布《关于中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法的通知》(财教发[2010]21号),决定在中央与地方共建高等学校专项资金的基础上,设立支持地方高校发展专项资金,支持地方高校建设发展。自设立支持地方高校发展专项资金以来,国家财政在2010-2012年投入云南农业大学基础设施改造、基础实验室建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设和公共服务体系建设5000万元,有效推动了学校布局合理、结构优化、科研提升、学科建设。在云南省委、省政府的统一部署下,在云南省财政厅、教育厅等主管部门的大力支持下,云南农业大学2010-2012年共申报中央财政支持地方高校发展专项建设项目5大类23个项目,其中申请中央财政补助资金14915.97万元,实际批复建设项目3大类(教学实验平台建设类、科研平台和专业能力实践基地建设类和公共服务体系建设类)7个项目,获中央财政补助资金5000万元。

一、建设项目执行情况

(一)资金使用

1. 预算执行进度。截至2013年11月31日,预算总投资5000万元,实际执行4745.3万元,尚有354.7万元在执行中,三年总执行率94.91%。其中2010年执行率100%,2011年执行率99.27%(未执行款为质保金部分),2012年执行率84.00%。2012年项目执行率低的原因是经费于2012年9月才到位,一些项目设备正在进行政府集中招标采购,一些项目到位设备正在进行调试和配套设施改造等工作,项目尚未执行完毕,款项也在结算之中,预计2013年12月底可以执行完毕。2010-2012年中央财政支持地方高校发展专项资金执行情况详见下表1。

2.主要开支内容。云南农业大学中央财政支持地方高校发展专项建设项目共3大类7个项目,主要开支内容为:

(1)学校供水供电管网设施和设备的更新改造及其附属配套工程,涉及供电、供水设备购置、电缆铺设、管沟开挖和恢复等附属配套工程。

(单位:万元)

(2)学生食堂煤改气节能减排,包括煤气工程设计及施工、 食堂燃气灶具米饭生产线的建设和学生沐浴室热泵系统改造。

(3)教科基地和现代农业科技示范园建设,主要开支内容为作物生物学室、组培室、作物生理室、种子品质分析室、考种室、 种子检验室、晾晒室、冷库、春化室、田间气象观测站、智能温室、 试验大棚、机耕道和水泵房等共14个功能研究实验室及其配套设施建设。

(4)农科实验平台、公共课创新平台以及大湄公河动物疫病实验室建设,主要开支内容为实验仪器设备、实验台桌和网络化语言学习平台设备及教学管理软件及辅助设施设备等的购置。

(二)项目实施

1.项目建设进展。3大类7个项目建设进展情况良好。云南农业大学历经多次搬迁,多次创业,多次从头再来,底子薄,学校基础设施建设严重滞后。老校区供水管网陈旧,漏损严重,缺乏中水处理设施,中水利用率低;供配电设施设备更是长期处于满负荷运转,供电线路老化,事故频发、安全隐患多。针对上述情况,2010年和2011年立项建设4个项目,主要是基础条件建设, 目前已建设完成,投入使用。

(1)供水供电管网设施和设备的更新改造和食堂煤改气节能减排公共服务体系的建设。清洁能源使用有利于环境保护和节能降耗,也有利于师生身心健康。既符合美丽中国、平安校园建设要求,又着眼于学校的可持续发展,解决了多年来特别是学校扩招后带来的公共服务体系建设相对滞后的困难,破解当前学校发展中想解决又难以解决的问题。

(2)大学生公共基础课创新学习实验平台建设。建成教学机房9间、控制机房2间、身份认证系统1套、机房管理和各类教学软件47套。在大学生公共基础课创新学习实验平台下构建了六个自主学习子平台、四个网络考试子系统和一个人文经济类网络学习环境以保障公共基础课程改革与日常教学进行。各个子平台和子系统面向校园网内开放,不仅包括了课程相关的知识,并能为广大师生提供学习记录、作业提交、学习计划等功能, 同时还具备了师生间相互监测、指导、评价、短信、留言等交互性强的网络交流工具。投入使用至今,平台为21门公共课完成了603个教学班、5.7万人次的注册和61万人次网络化自主学习的日常教学与管理任务。利用该平台,增加了学生实践学习环节, 增强学生的自主学习能力,达到提高综合文化素养目的。

(3)教科基地和现代农业科技示范园建设。建成后可一定程度上缓解学校教学科研实践基地不足的局面,为教师和学生开展科研教学实验实习活动提供场地,培养学生实践能力和创新精神,不断提高教学科研水平;基地管理规范,室内试验和田间试验设施齐备、优良,可满足学校师生和专家学者的住宿、餐饮、办公、 教学、科研、示范推广等需求,具备农业科技研发、科技成果展示和推广、实践教学、示范带动等多种功能的现代农业教育科研基地。目前,已承担农业部小麦、油菜夏繁基地任务,实施了马铃薯高产栽培、糯玉米品种比较、三七现代农业工程技术及产业化示范、有机(类)肥料调控土壤微生物、农作物最佳养分管理技术研究等多项内容。建立了三七工厂化育苗基地、300m2马铃薯脱毒实验平台建设“、水稻品种多样性控制稻瘟病技术规范”、“小麦蚕豆多样性栽培技术规范”、“玉米大豆多样性栽培技术规范”、“玉米辣椒多样性栽培技术规范”、“马铃薯多样性高产栽培技术规范”等一批生物多样性优化种植技术。2011年—2012年,农业生物多样性应用技术国家工程研究中心、植保学院、农学院、园林园艺学院、资源与环境学院、烟草学院、建筑工程学院、水利水电学院等多个学院3500余名学生、15000余人次师生到基地开展毕业实习、生产实习、教学实习以及科学研究工作,培养了一批应用型、复合型、应用创新型人才。实践教学服务工作成效明显。

2.目标完成情况。云南农业大学2010—2012年所申报并获得批复的项目都是学校近期即将投资建设的急需项目,在人、 才、物方面学校已进行了相关的准备工作,一些项目已有前期工作基础,建设队伍组成合理,技术路线可行,部分学科平台项目已得到省级财政支持,学校领导十分重视项目实施,提出加强领导,责任到人,目标考核管理的运行机制,能保证项目的顺利开展。每个建设项目,有具体的项目负责人组织建设工作,建设项目实行目标责任制管理,按年度建设目标定期检查,除2012年建设项目正在实施外,其他年度项目目标任务均完成并发挥重要作用。

二、项目建设的几点体会

云南农业大学严格执行财政部关于 《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》(财教[2010]21号)的规定,坚持“专款专用、突出重点、保证效益”的原则,教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设等三个方面的建设内容分别由学校相关院、处负责实施,专项资金使用管理存在的主要问题是:专业能力实践基地建设项目类中与基地建设相配套的环境改造费预算比例偏低,不利于项目实施;作为项目实施单位在项目建设时都比较重视管理,但在建成后的运营管理和绩效考核有待进一步完善。针对项目建设管理和资金使用等方面存在的问题,建议从以下三个方面加强项目管理。

1.认真领会精神,强化细则管理。学校应该认真学习贯彻财政部关于印发《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》 (财教[2010]21号)和《关于编制中央财政支持地方高校发展专项资金建设规划的通知》(财教便函[2013]72号)等文件精神,结合学校改革发展实际,制定实施本校专项资金管理实施细则,把各项工作落到实处,确保专项资金产生效益。学校一定要十分珍惜中央财政资金的支持,严格按照财政部、省财政厅和省教育厅的要求,精心组织项目实施,力争交一份满意的答卷。

2.坚持整体规划,认真遴选项目。学校要按照既定目标,从实际出发,充分讨论,认真筛选项目,做好修购项目的申报工作。在项目申报和论证过程中,始终做到两个坚持。一是坚持总体规划,分步推进。以校园建设规划和“十二五”发展规划为依据,坚持把专项资金的遴选与立项,纳入学校的总体规划,采取统一目标、统一规划、统一标准和统一管理的方式,分步推进。二是坚持突出重点,带动一般。在建设内容上,着重抓好影响全局的基本办学条件保障项目和基础设施改造项目。在经费投入上,重点用于学科建设、仪器设备购置、基础设施维修改造等修购项目及其他项目,夯实基础,充实最基本的办学条件。

3.加强项目管理,落实责任到岗。一是设立专门机构。成立由校长任组长,常务副校长为副组长的中央财政专项资金管理领导小组,专门负责项目的执行工作。领导小组下设办公室,办公室人员由校长办公室、财务处、基建处、后勤集团、资产管理处、 教务处、研究生处、人事处、科技处和具体负责项目申报的学院组成,领导小组办公室负责实施过程中的日常管理工作。二是加强制度建设。为了做好项目的管理工作,制定严格的管理制度, 并在项目实施过程中认真执行。定期召开领导小组成员会议,听取项目执行情况汇报,审核项目实施方案和工作计划,检查项目进展情况,对项目建设中遇到的重大问题进行协调和处理;对专项资金单列账户,专款专用,专人负责审批,实行项目负责人制, 将项目建设落实到人;定期对项目执行情况进行检查和评价,及时发现问题,采取措施,确保项目达到预期目标;对设备采购项目,对拟采购的仪器、设备,要求详细地提供各种技术参数,并根据需要,协助政府采购部门,做好标书。设备到货后,及时组织相关部门验收。