农业财政资金

农业财政资金（共11篇）

农业财政资金 篇1

一、财政农业专项资金使用管理存在的问题

各级财政和农口部门为提高财政农业专项资金的使用效益，在规范、加强专项资金使用管理方面采取了很多积极有效的措施，对促进三农发展起到了重要的作用。但财政农业专项资金在使用管理中不同程度上存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、监管不严等问题，违规违纪现象也时有发生，若不及时加以纠正，将会极大地影响财政农业专项资金的使用效果，严重影响党和政府制定的一系列三农政策的贯彻落实，进而直接或间接地影响了农业和农村经济的发展。存在问题主要表现在以下几个点：

1. 预算不规范、执行不严格。

一是目前项目主管部门对预算管理工作的重要性认识不足，重视不够，编制不够规范。主要表现在预算编制质量不高，完整性差、透明度低;专项资金的项目支出预算缺乏编制依据，随意性强;预算编制审查不细，把关不严。二是预算管理的刚性不强，执行不严，缺乏约束力。项目单位对财政专项资金运用认识不足，擅自调整、变更专项资金的使用范围，导致预算编制与预算执行脱节，影响了专项资金使用效果。三是专项资金的结余使用不规范。专项资金的结余未纳入下一年度预算，或未按规定向财政部门报批，擅自留作己用，影响了专项资金管理的严肃性。

2. 核算不规范、制度不健全。

一是项目单位没有一套完整的财务管理制度，未设立专账核算财政农业专项资金，专项经费与经常经费混用，虚列专项资金支出，专项资金使用审批、报账程序、报账手续不严谨及支付大额现金。二是原始凭证所反映的支出内容不真实、不准确，与项目资金规定用途不一致，存在大量“白条”或用当地税务部门代开的发票，弄虚作假，挤占、挪用、套取专项资金。三是专项资金拨付不能及时到位，有滞留专项资金的现象。资金往往集中在第三、第四季度拨付，在年底形成大量的结余，未及时拨付落实到实施项目上，导致年度资金结转数额较大，影响了资金使用的时效性和资金使用效率。

3. 立项不规范、监管不得力。

一是项目主管部门没有建立公开、透明的选项、立项机制，项目立项把关不严，对项目立项的必要性、准确性、合理性和科学性缺乏前期论证。二是专项资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。同时，项目实施过程缺乏有效监管，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响专项资金规范、安全、有效使用。

二、加强财政农业专项资金使用管理的对策

针对财政农业专项资金使用管理中存在的问题，要想充分发挥专项资金在农业农村建设中的重要作用，我们要在规范上下工夫，才能确保专项资金使用的安全、有效，提高资金的使用效益。具体从以下几方面着手：

1. 规范专项资金的预算管理。

预算编制是财政农业专项资金管理的首要环节，规范和加强专项资金预算管理，是管好、用好专项资金的关键。一是要规范预算编制。项目主管部门和项目单位要按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国农业法》及相关法律、法规要求，认真做好预算编制工作，切实加强部门间的配合和协调，进一步规范农口部门的预算管理，做到部门预算真实、完整、统一，专项资金预算真实可靠、内容细化、科学合理。二是要强化预算的刚性，维护预算的严肃性。财政农业专项资金预算是经同级人民代表大会通过，具有法律效力，必须不折不扣地执行，同时专项资金预算执行的好坏，直接关系到农业投入政策的落实。所以，专项资金预算一经批复，项目单位必须按照批复的工作内容，认真组织实施，不得自行调整、变更，确因特殊原因需调整、变更的，应按原申报程序履行报批手续。三是要加强项目结余资金的管理。项目单位要按照预算批复的要求，积极组织项目实施，加快项目执行进度，对已经执行但当年尚未完成的项目所形成的专项结余资金，要按照预算管理的要求，纳入下一年度预算;对于已完成的项目形成的净结余资金，原则上应上缴财政，如需由项目单位留作自用，须报经财政部门同意，不得随意处置。

2. 严格专项资金的支出管理。

财政农业专项资金应坚持“专项核算、专人管理、专款专用”的原则，严禁挤占、挪用专项资金。一是坚持“专项核算、专人管理”。项目单位要规范会计科目和会计账户设置，按项目名称设置项目明细账，实行“专账核算、专人管理”，以加强项目成本核算和资金管理。二是规范支付方式。项目单位要积极推行国库集中支付制度，尚未推行国库集中支付制度的地区，要严格执行县级财政报账制度，从支付方式上加以规范。三是实行招投标和政府采购制度。积极推行招投标和政府采购制度，对符合招投标条件和政府采购管理范围的开支，由项目所在地财政部门和主管部门实行招投标和政府采购，确保专项资金使用的公开、公平和透明。四是坚持“专款专用”。项目单位要按照“专款专用”的原则使用专项资金，不得用于机构、人员经费和基本建设等支出，财政部门应酌情安排项目工作经费，直接用于项目管理，以免出现计提项目管理费而导致挤占专项资金。五是规范财务审批制度。项目单位要健全报账手续、报账程序，规范财务审批，坚持“一支笔”审批制度，对支出的原始凭证严格审核，区分项目支出与非项目支出，严禁“白条”入账和大额现金结算，杜绝挤占、挪用、套取专项资金。

3. 严禁滞留、截留专项资金。

为加快项目建设，充分发挥专项资金的使用效能，上级财政部门应及时将财政农业专项资金拨付到项目所在地的财政部门或主管部门。项目所在地的财政部门或主管部门按照项目进度进行拨款，项目主管部门在收到上级部门或同级财政部门拨付的专项资金后，要及时将专项资金足额拨付到项目单位，不得以任何方式或借口滞留、截留专项资金。专项资金在主管部门存放时间应有规定期限。

4. 建立健全各项管理制度。

项目单位要严格按照《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》、《现金管理暂行条例》、《财政农业专项资金管理规则》等法律法规及各项管理制度的要求，建立健全会计核算制度，专项核算财政农业专项资金的使用情况。按照相关规定，建立健全内部管理制度，规范日常核算和支出管理，加强财务控制，杜绝制度执行中的随意性和变通行为，维护各项制度的严肃性，对与制度规定不符的行为要及时加以纠正，提高资金的使用效率。

5. 加强监督检查，推进项目绩效评价。

加强财政农业专项资金监督检查，推进项目绩效评价，对优化支出结构，提高专项资金使用效益起着重要的作用。一是加强项目监督检查。财政部门和项目主管部门应建立健全财政农业专项资金的管理监督检查机制，对项目立项、资金使用、项目效益进行事前、事中、事后的全程监督管理，明确每一项财政农业专项资金的责任人，依法对项目具体执行和资金使用行为以及各有关责任人实施严格的奖惩措施和责任追究制度;要配合审计和财政监督检查部门对农业专项资金进行审计或检查，总结分析专项资金的使用情况，对存在的问题提出意见并及时处理，确保专项资金合理、安全、有效使用。二是建立健全绩效考评体系。财政部门和项目主管部门应建立健全专项资金绩效考评指标体系，分项建立专项资金考核评价制度，量化指标体系，以评分制按专项资金使用周期分项进行考核评价，奖优罚劣。项目完成并经审计和验收后，项目实施单位应组织有关专家或委托中介机构，对专项资金项目的组织申报、筛选立项、实施管理、监督检查等全过程进行考核评价，增强专项资金支出的严肃性、科学性、可行性，为政府决策提供有效依据。三是建立绩效考评公开制度。财政部门和项目主管部门应建立绩效评价信息的公开发布制度，将绩效评价结果在一定范围内公布，逐步推进公示制度，增强政府支出的透明度，接受社会和群众的监督。通过监督检查、绩效评价、公示制度，全面总结财政农业专项资金的决策、实施和运作情况，规范财政农业专项资金使用管理行为，改变“重分配、轻监督、轻绩效”的现状，切实提高财政农业专项资金的管理效能和使用效益。

规范和加强财政农业专项资金的使用管理，对于认真贯彻落实党中央、国务院关于解决三农问题各项方针政策，加强政府对农业农村发展的支持与保护农业，推进全面建设农村小康社会非常重要，并直接关系到党和政府促进农民增收、农业增效和农村经济社会协调发展目标的实现。各级财政和农口项目主管部门要充分认识规范和加强财政农业专项资金使用管理的重要性，将规范和加强财政农业专项资金的使用管理作为树立科学发展观、推动全面建设社会主义新农村和构建和谐社会的一项重要举措来抓，进一步发挥财政农业专项资金使用效益和社会效益。

农业财政资金 篇2

关键词：农业；财政项目；系统；天津

中图分类号：G31 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.07.015

Abstract： The system mainly included auxiliary information management module， management project input module， funding approval issued module， project report generation module， map query display module and business maintenance management module， in accordance with funds management process design and development of the agricultural finance projects ， using B/S technology architecture and net technology. It reserved extensible interfaces on the database design and maintenance management， to pave the way for online project reporting， approval， approval and other functions， so as to realize the network management of the agricultural finance projects.

Key words： agriculture； finance projects；system；Tianjin

为深入贯彻中央和天津市委、市政府的支农惠农政策，认真落实科学发展观，应以深化资金项目支出预算管理为重点，建立健全农业财政项目资金分配、使用和监督管理机制，完善管理制度，细化预算编制，优化支出结构，严格审批程序，落实管理责任，实现预算编制的科学、规范和透明，提高资金使用的规范性、安全性和有效性[1-2]。由于农业财政项目的资金管理往往都是跨年度的，一个项目可能长达2～3年，在每年进行资金统计上报工作时，需要花费大量时间对每项资金的安排进行查询审核，而且容易出错。

为了提高农业财政项目管理工作效率，使项目和资金管理工作变得更轻松更精确，笔者根据《天津市部门预算管理暂行办法》，结合天津市建设社会主义新农村总体要求，通过对农业财政项目管理系统的各项功能需求和可行性进行了深入分析，提出了切实可行的系统开发目标，按照农业财政项目资金管理过程的每个环节之间的关系，运用现代项目管理思想，采用.NET[3-5]编程技术，在挖掘用户需求的基础上，建立一个简单实用、易于操作的农业财政项目资金管理系统。旨在解决农业财政项目资金监控管理问题，实现农业财政资金的信息化管理与可视化监管[6-10]。

1 系统设计目标与功能设计

1.1 系统设计目标

建立以农业财政项目资金数据为中心的业务管理系统，从而形成较为完备的农业财政项目经费预算审批的管理体系，实现资金管理信息的实时传递与交换。同时，在完成有关预算信息业务管理的基础上，利用大量的基础数据，生成各类报表，进而进行统计分析，及时、准确、全面地为各级农业财政项目资金管理人员提供决策数据资料，以适应和满足目前不断增长的业务要求。

1.2 系统技术路线

农业财政项目资金管理业务流程是按步骤、有次序、分阶段进行的。本研究总体上要求要覆盖农业财政项目中资金审批的全业务需求，首先进行项目的电子化录入，然后根据项目的资金预算、批复及下拨情况进行实时跟踪，最后根据资金管理完成各种报表以及实现地图可视化显示，从而实现资金管理的信息化、流程化、可视化管理。

1.3 开发环境

本系统开发运用Windows Server 2008服务器操作系统；Web服务器为IIS 6.0以上；采用Microsoft SQL Server 2008 数据库管理系统。

1.4 系统功能设计

本系统主要包含项目辅助信息模块、管理项目录入模块、资金批复下达模块、项目报表生成模块、地图查询显示模块以及业务维护管理模块，主要功能如图1。

2 系统实现

2.1 用户登录

登录用户由管理员创建，并被赋予用户角色。填写“用户名”和“密码”进入系统。

2.2 项目辅助信息

系统登录成功后，在菜单栏中选择“项目辅助信息”，此功能主要是辅助系统操作人员完成项目基本信息和资金动态管理的字典设置。其中包含管理机构、管理项目类型、管理项目状态、管理建设地区、管理资金来源、管理资金类型，每一个子菜单都可以进行相应项目的增加、修改、启用、禁用等。

2.3 管理项目录入

此功能主要完成农业财政项目的基本信息输入和查询，以及对录入项目的资金预算安排。项目信息录入主要填写项目信息，包括基本信息（申报文号、项目名称、申报单位、申报时间、建设地点、联系方式等）、承担单位、分类属性、项目分类、资金情况、附件、说明信息，如图2。

查询录入项目信息分为申报文号、申报名称、申报年度、申报单位等多个信息查询；也可以按照归口处室、所属机构（下拉菜单显示可显示项目辅助信息里的管理机构信息）、建设地区、资金来源等信息进行查询，并可以进行excel导出，如图3。

项目录入完成后，可通过“可设置的项目”对录入项目进行待安排资金安排，分为预算内和预借两种，如图4所示。

2.4 资金批复下达

资金批复下达功能主要实现项目所对应的资金批复、下达信息的管理。在“管理批复文件”中，输入批复文件的文件号、文件日期、文件标题，这三项必填，然后可以扫描批复的纸质文件，在“可选择项目”中的方框，选择与批复文件相对应的项目，如图5，完成批复文件与项目之间的关联。并可对所批复的文件进行查询，并导出excel。

在管理拨款文件中，首先填写拨款的文件号、联合文号、文件日期、拨款的金额以及扫面的拨款文件纸质版本；然后在可选择的项目中选择拨款文件中所对应的拨款项目的金额，并可以进行查询，如图6。

2.5 项目报表生成

此模块主要完成财政资金专项的报表生成。首先进行资金专项的分类，用户可自行设置，可进行启用、禁用、添加、删除等操作；然后可对每个资金专项进行查询；最后生成报表。

2.6 地图查询显示

通过采用高标准的JPG格式地图，将申报项目所在的区县、乡镇、村等在地图上标识，在项目录入系统时与之坐标相关联，实现项目在地图上的显示，并通过年度查询出此区域的整体项目安排情况，如图7，点击单个项目名称会把此项目的详细信息展示出来。

2.7 业务维护管理

业务维护管理主要完成整个系统的代码维护、单位字典、文号字典、资金来源、项目类别、文件字典、项目状态字典、用户单位字典等的管理，以及数据库的备份和恢复等，保证系统的正常运行。由系统管理员负责对有权操作业务的人员进行管理和维护，并进行权限分配，完成本系统应用数据库的备份和恢复操作，提供自动备份和手工备份两种方式，以及可以查阅任一操作人员某一时段的操作记录，并打印结果以备用于发生差错的修改。

3 小 结

本系统梳理了农业财政项目资金管理的流程，实现了农业财政资金的网络化管理，简化了繁琐的资料纸质查询，降低了人为因素的影响，并可用于对项目预算、批复和下拨进度进行跟踪。在出现问题时，有能力识别和修正，不仅满足项目资金管理人员日常管理的需要，而且还易于升级，易于维护。

总之，通过农业财政项目资金管理信息系统，可以实现农业财政项目管理工作的网络化和信息化，形成一个实时准确、便于查询的项目数据中心，构建一个实时收发的、多渠道整合的项目与资金管理沟通平台。最后对系统进行了调试和测试，根据测试结果显示，该系统的基本功能都已实现，能够对农业财政资金进行有效的管理。系统也存在不足，各模块之间的衔接还需进一步的优化，在以后的开发中要不断完善系统功能，如增加项目网上申报以及验收等功能。

参考文献：

[1] 马乐. 基于MVC的财政管理系统的设计与实现[D].济南：山东大学，2007.

[2] 胡景荣. 科技计划项目管理系统构建的研究分析[J].科技管理研究，2014（4）：18-19 .

[3] 曾登高.NET 系统架构与开发[M].北京：电子工业出版社，2003.

[4] 陈绪君..NET框架Web Service和.NET Remoting分布式应用解决方案及评价[J].计算机应用研究，2003 （9）：100-101.

[5] 程不功，龙跃进，卓琳.ASP.NET2.0 动态网站开发教程[M].北京：清华大学出版社，2006：4-129.

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[7] 张弘，俞峻.农业科技成果转化资金项目管理系统的研究[J]. 浙江农业科学，2012 （2） ： 244-247.

[8] 牛斌，何真，白成云.农业科研单位在农业科技成果转化体系中的地位思考[J].山西农业科学，2011（3）：206-209.

[9] 齐莹莹，解立杰，张雨.新疆农业科技成果转化示范基地建设评价体系构建探讨[J].内蒙古农业科技，2013（4）：41-43.

农业财政资金 篇3

关键词：财政资金,农业专项资金,支农强农

财政农业专项资金具有特定的使用范围, 它专门用于农业建设和发展, 并需要单独进行核算, 是助推农业发展的重要手段。该专项资金的主要用途是加强农村基础设施建设和改善生态环境, 对于促进农村的经济发展, 推动农业产业化进程具有重要意义。财政农业专项资金作用能否发挥到位, 也反映出我国财政资金使用效果。因此, 进一步规范并加强农业专项资金使用和管理, 对促进农村经济健康快速发展, 构建社会主义新农村具有重要意义。

一、农业专项资金在使用和管理方面存在的突出问题

(一) 预算针对性、执行性不强

由于项目的主管部门思想认识不到位, 导致预算编制工作不规范, 质量不高, 表现为编制不完整、透明度低。关于资金项目的支出预算编制缺乏依据, 具有较强的随意性, 而且对预算编制把关不严。预算编制质量差, 导致预算的约束力差, 刚性不足。项目单位调整和变更资金使用范围情况时有发生, 导致预算的编制和执行发生脱节, 影响资金的使用成效。而且资金结余不能及时上报财政部门, 未能纳入下年预算, 甚至有的单位擅自留作他用, 影响资金管理严肃性。

(二) 核算规范性、约束性不强

很多项目单位缺乏完整的财务制度, 未对财政专项资金设立专项核算制度, 出现专项经费和一般经费混用现象, 专项资金虚列支出严重, 资金的使用审批和报账不够严谨, 存在支付大额现金情况。有的原始凭证支出与专项资金的规定用途存在差异, 有弄虚作假, 甚至挪用或套取专项资金的情况。有时拨付专项资金不及时, 滞留资金现象时有发生。一般资金多在第三、四季度进行拨付, 造成年底结余量较大, 影响项目的实施, 降低了资金时效性和使用效率。

(三) 项目科学性、实效性不强

主要表现在专项资金立项不规范, 由于项目的主管部门立项机制不健全, 选项不公开、不透明, 对项目把关不严, 缺乏项目的前期论证。同时, 专项资金在使用和管理方面缺乏制约与监督, 资金使用和监督责任不明确, 导致大量的农业专项资金在缺少必要监管下使用, 必然影响使用效果。且项目的实施同样缺乏监管, 对项目的验收工作不及时, 更不到位, 影响资金的规范使用、安全使用和有效使用。

二、加强农业专项资金项目管理的重点和方向

(一) 建立健全项目管理制度

项目管理制度应包括项目申报制度和项目预算管理制度。项目申报制度是指资金分配前, 公布补助对象条件和标准以及项目的管理要求。符合条件的部门在申报时, 需要提交和项目相关的详细资料, 经过主管部门的审批, 审批前应组织专家对拟设项目进行资金使用的调查研究, 科学论证设立专项资金的必要性, 提供政策依据, 并客观评估项目目标、支持对象和范围以及起止时间等。要规范农业专项资金的管理, 规范和加强农业专项资金预算管理, 是管好、用好农业专项资金的关键。预算编制是财政农业专项资金管理的首要环节, 要加强预算编制, 并通过审计监督预算的执行情况, 遏制农业专项资金使用效率低下问题, 杜绝腐败现象, 提高财政资源的配置效率。

(二) 精简专项资金拨付流程

目前, 我国财政体制依然是层层拨付, 层层配套。由市级以上财政部门来确定农业项目, 分期向下级财政部门下达指标, 然后县区按照配套资金确定预算安排, 先拨付主管部门, 然后拨付到申报单位, 再进一步拨付施工单位。而拨付乡镇农业专款, 还需要拨付到基层的财政部门, 再由基层财政拨付受援单位。这种模式大大影响资金效应的有效发挥, 有的还因为财力限制, 而项目又多, 无法保证项目专款专用。所以, 专项资金下拨要精简中间环节, 最优方案是直接支付到项目单位或者负责人。确需转拨到部门, 要对资金的流向进行跟踪, 并不定期检查, 避免出现截留和抵扣等现象。

(三) 完善专项资金的报账制度

报账制度, 就是项目建设单位就农业专项资金使用情况, 向财政部门报账, 然后由财政部门依据项目的建设情况, 对各类资料以及票据进行审核, 最后根据资金管理办法和项目具体情况, 向单位拨付资金。这需要主管部门以及项目的实施单位提高对报账制度认识, 自觉配合并主动履行报账制度。另外, 要制定措施确保资金真正体现报账付钱。要对不报账或者未报账以及报账不规范的项目资金进行暂缓拨付处理, 进一步增强报账规定的刚性约束, 杜绝不合理的开支出现。这就对工作人员提出较高要求, 要强化相关人员的业务培训, 确保在实际工作中较好地执行报账制度。

(四) 强化专项资金的监管机制

要确保农业专项资金使用和管理效益, 需要进一步强化监督监管, 提升专项资金使用效果。这就要求财政部门发挥监督职能, 对专项资金建立详细的项目档案, 开展全程监控。要将监管渗透到项目实施的全过程, 相关部门要定期不定期地根据资金使用情况, 对项目进行检查督导, 并根据项目实施进度严格落实奖惩措施。建立健全专项资金的结果导向使用机制, 制定资金使用的绩效评价体系, 根据绩效考核结果实施激励或者约束机制, 确保支农资金专款专用。

另外, 财政支出的监督还需要加快法制化进程, 建立起财政监督的法律法规体系。关于财政支出的监督方式方法, 不能把重点放在事后集中检查上, 要把监督的重心转移到事中的监督, 开展全方位、深层次的监督, 做到项目实施的前、中、后全程接受监管, 形成各环节和过程监管同步, 专项稽查和事中监控并行的监督格局。

三、强化农业专项资金使用的具体措施

(一) 规范预算管理

农业专项资金要严格按照相关的法律法规要求, 将其纳入预算管理, 并加强部门之间配合协调, 确保预算的真实、可靠、科学、合理。要强化预算约束力, 维护其严肃性。农业专项资金预算经同级人民代表大会通过, 具有法律效力, 必须执行到位。所以, 农业专项资金一经批复, 必须认真实施, 不得擅自调整和变更。要强化项目的结余资金管理, 对已经启动但是当年没有完成而结余的资金要按照管理要求, 纳入下年预算;已完成项目而净结余的资金要上缴财政, 不能随意处置。

(二) 严格支出管理

财政农业专项资金要坚持做到专账核算、专人管理, 要进一步规范支付的方式, 严格执行招投标以及政府采购制度, 做到农业专项资金的“专款专用”。要规范资金的财务审批制度, 杜绝专项资金被挪用、挤占。

(三) 加强监督检查

要加强项目的监督检查, 确保资金使用的合理、安全和高效。要健全财政农业专项资金管理的绩效评价体系, 增强支出资金的严肃性、科学性和可行性。要加强财政农业专项资金使用的信息披露, 逐步推进公示制度, 绩效结果在一定范围公布, 接受社会监督。

四、结语

规范财政农业专项资金的使用管理, 对于加强政府支持农业、农村发展, 推进农村小康社会建设具有重要作用, 这也直接影响到农民的增收和农业的增效。本文充分分析了管理中的问题, 明确了努力的方向, 探讨了具体措施, 从建立健全项目管理制度, 精简专项资金拨付流程, 完善专项资金的报账制度, 强化专项资金的监管机制等方面研究了加强财政农业专项资金使用和管理的内容, 并提出了规范预算管理、严格支出管理和加强监督检查等措施, 这对于充分发挥财政农业专项资金的作用, 推动农业、农村发展无疑具有重要意义。

参考文献

农业财政资金 篇4

提

纲

一、自查范围及基本情况

本县市从2008年以来中央财政现代农业生产发展资金用于大中型灌区改造和高效节水灌溉项目数量、资金额度、项目等。逐项说明项目基本情况。

二、自查组织

当地水利、财政部门自查组织、执行、参与单位及人员，自查程序和时间安排，项目情况汇总和自查报告编写、审核上报等情况。

三、项目建设情况

（一）总体情况。

项目申报立项、前期工作、建设程序、“四制”执行、工程质量、建设进度、档案资料、资金筹措、使用、项目验收等

（二）项目具体情况。1.***项目情况

项目建设过程情况（项目立项、批复、开完工等重要程序和时间等，工程参建单位情况，工程质量、安全、进度等情况），建设内容完成情况，资金下达、落实和支付情况，项目验收情况

— 1 — 等。

2.***项目情况 ……

四、工程效益及建设经验和做法

（一）工程效益。

（二）经验和做法。

五、存在的主要问题及原因

六、整改措施

吉林省水利厅办公室

农业财政资金 篇5

关键词 乡镇财政 资金监管

为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，沙洋县财政局后港分局一直致力于落实上级的指示精神，开展各项关于乡镇财政资金监管的工作，使得乡镇财政资金监管更广、更严、更有效。

一、建章立制，规范监管程序

1、成立财政资金监管领导小组，强化财政资金监管的领导。根据上级的要求和后港镇的实际情况，分局成立了局长负责，成员包括各行业和村会计在内的财政资金监管工作领导小组，使监管延伸到基层，认真落实财政资金监管的责任制度及考核制度，加强乡镇财政资金运行的监督管理。

2、以加强资金监管为主线，建立健全各项制度。结合上级的规章制度和分局的实际情况，沙洋县财政局后港分局制定了乡镇财政资金监管制度和监管流程，财政资金的公开公示，抽查巡查等各项制度。用制度管人，按规章办事，确保财政资金监管工作的落实。

二、建立台账，强化分类监管

分局按上级规定，将所有财政拨出的资金都纳入了监管范围。包括村转移支付，村农业税附加返还（含村干部报酬）、以钱养事及综治经费、良种补贴资金等以及其他各项专项资金，并建立了台账，实行分类监管。通过进一步梳理各类资金管理办法，明确了乡镇财政的具体监管范围。分局对民政、教育、文化、卫生等部门提供的基础信息认真审核，对容易发生变化的补助对象加强抽查，对经建、农业、水利等部门项目资金使用情况都开展定期的专项检查。

三、抓好重点环节，确保信息通达

1、做好与沙洋县财政局的交接工作，及时获得上级财政或主管部门下发的项目资金文件、制度办法、拨款文件等，分局全面掌握了下达到乡镇各类资金的政策信息，以便有针对性开展监管。

2、注重反馈，分局及时的将项目实施效果，资金使用情况及存在的问题等信息向上反馈，确保财政资金的使用效果。

3、实现公开公示，按照预算公开的要求，分局重点公开公示与人民群众利益密切相关的教育、医疗卫生、社会保障以及“三农”等方面的财政专项支出，督促和配合村委会公开公示到人、到户、到项目的资金分配和使用情况。

四、紧抓抽查巡查，确保财政资金的使用合理

分局通过加强抽查巡查环节，细化了抽查巡查内容和工作要求，要求做到补贴资金抽查比例不低于30%，项目资金抽查比例要达到100%，并形成工作臺账的硬性规定。

一是掌握总体情况，理清思路，找准切入点。搜集和掌握投资拨款渠道、管理程序、实施办法、银行账户等资料，了解和掌握项目资金基本情况，知己知彼，从源头上摸清专项资金底子。

二是点面结合，突出重点，有目的扩大检查范围。专项资金之间，会存在相互转移、挪用、填补缺口等问题。因此，检查时，对其他专项资金也同时进行检查，并注意不同专项资金之间的往来关系，通过扩大检查范围，深入到用款单位及个户明察暗访，询问核实，会有意外的线索被发现。突出重点检查，必须做到每检查一个环节，每审查一个项目或现场就必须查清、查实，发现问题，一查到底。

三是重视调查研究，深入项目实施现场检查。既要抓好账面检查更要重视实地调查研究，既要按检查规范运作又要突破常规，善于运用专业分析判断。在随机抽样的原则下有意识地增加重点抽查检查力度，以捕捉违法违纪案件线索和找出发生问题的原因。要发扬求真务实精神，深入项目实施现场，深入知情群众中询问调查，查看项目实施情况，测评内部监督控制的有效程序，核实资金支付或兑现情况，核查原始管理手续和有关资料。从而发现那些虚列虚报，重复投资，弄虚作假，骗取国家投资的问题，发现那些决策失误，管理不善，胡花滥支，损失浪费问题，以及有关人员贪污腐败，以权谋私等案件线索。

四是依法行政，严格执法，提高检查效果。专项检查不仅要发现和查处违纪问题，更重要的是运用科学的方法对查证的结果进行分析、总结提高，找出发生违规违纪问题的原因，提出相应建议，为各级部门和领导制定政策、做出决策、加强管理等方面提供真实依据。因此，要增强检查执法力度，严格执法，秉公办事，敢于碰硬，提高检查质量，加大对违规问题的处罚力度。对查出的问题，要严格按照有关财政法规予以处理；对发现的重大问题和案件应协调相关部门进行专项调查研究和查证，达成共识，形成合力，确保问题和案件查深、查透、处理到位。

提高检查效果，重在落实检查报告、意见和处理处罚决定。坚持实事求是，检查报告引用定性和处理处罚所依据的法律法规名称、文号及其条款的具体内容，做到事实清楚，证据充分，适用法规正确，定性和处理恰当，避免超出检查范围发表评价意见，给被查单位一个“明白”。真正做到客观公正，划清责任，加大追究相关人员责任的力度。对检查发现的重大问题要如实报告，在职权范围内予以公开披露和公示检查结果，实行阳光财政；对检查处理处罚决定的落实应跟踪检查，及时掌握情况，确保落实，未落实的，必要时应果断采取强而有力的措施。

农业财政资金 篇6

关键词：财政,支农资金,农业经济

1 前言

农业是安天下、稳民心的战略产业, 是一切产业发展的源头和母体, 也是当前保增长、保民生的基础。支农资金的投入是解决“三农”问题的物质基础, 是新农村建设和发展现代化农业取得成效的重要保障。要实现科学跨越的战略目标, 必须牢固树立农业是基本国情的观念, 完善财政支农资金管理, 加快推进现代农业发展, 从更高层次上夯实农业基础, 打牢农业根基, 有效促进农业经济发展。

2 明确分工负责, 落实管理责任

对财政支农资金的分配、拨付和项目管理严格实行“领导负责制”, 明确各乡镇政府党政“一把手”对本乡镇财政支农项目的可研论证、申报和资金安全运行、使用绩效等负第一责任;项目主管部门负责人对财政支农项目的确立、资金安排、项目监管等负第一责任;财政部门负责人对专项资金拨付和财务管理负第一责任。严格实行财政支农项目和资金管理责任追究制度, 财政局和项目主管部门明确职能分工, 加强相互监督, 审计局依法审计监督财政支农资金, 对违规、违纪使用财政支农资金, 给国家和群众造成重大损失的, 依法追究行政责任和法律责任。同时, 实行专账管理, 确保资金安全。以县为单位, 财政下拨到县直各部门、各乡镇的财政支农资金, 都必须建立专账。严禁将财政支农资金和单位预算资金合并使用;严禁将财政支农资金直接划拨到乡、镇政府或借调到县直主管部门使用。对财政扶贫、义务教育、退耕还林补助资金、粮食“三项补贴”等各项财政支农资金, 由县财政部门在国库设立“财政支农资金专户”, 实行专户管理, 专账核算, 封闭运行。

3 撬动社会资金投入

以财政支农资金整合为契机, 不断改进整合资金的引导和支持方式, 充分发挥财政资金的引导作用和财政政策的导向作用, 调动民间、信贷、企业等社会资金投入“三农”的积极性。利用补助、奖励、贷款贴息等办法, 鼓励、引导、吸引民间资金投入“三农”, 形成在政府投入的带动下, 主要依靠农民自己投工、投资改善农村生产生活条件的有效机制。大力推行财政担保、财政贴息等支农方式, 鼓励农产品加工企业及农民群众借贷发展, 吸引金融、信贷资金投入“三农”。

4 整合财政支农资金

近几年, 由于政府对农业的投入渠道较多, 造成“三农”资金在分配使用、实施范围等方面条块分割、重复投入, 影响了资金的投放效益。只有以资金整合为突破口, 以协调部门管理和减少资金周转环节为重点, 对各类资金进行统筹安排、捆绑使用, 才能提高资金使用效益。过去支农资金以分散建设为主, 农口各部门条条管理, 很难“握指成拳”形成合力。以项目整合带动资金整合, 将各类支农资金集中投入到对农村经济发展有长期牵动作用的大项目, 有利于最大限度发挥资金使用的整体效益。

5 强化财政监督机制, 确保支农资金安全运行

实行财政资金跟踪问效制, 专门负责对财政支农项目的预算、项目方案的审批、项目的实施以及项目竣工后的管理进行监管。把事前控制和事后监督检查有机结合起来, 对每一项财政支农资金都坚持资金跟着项目走, 确保财政支农资金的安全和有效。同时, 要严格拨款制度, 保证资金及时足额到位。本着“不误农时、不误农事”的原则, 严格执行财政内部拨款制度, 根据单位用款计划及时拨付支农资金, 保证了支农资金的及时到位。

6 建立健全强农惠农政策体系

应该不断创新财政支农举措, 着力构建财政支持现代农业发展的政策体系, 政府有关部门应该建立涵盖农林牧副渔在内的从基地生产、品种研发、农产品加工到市场销售的全过程支持政策体系, 为促进现代农业发展、加快新农村建设和城乡一体化发展提供了坚实的政策支撑。同时, 推进财政支农资金科学化精细化管理。为加强财政支农资金管理与监督, 确保资金安全有效运行, 提高资金使用效益和管理水平, 应该制定出台《农业产业化专项资金管理办法》、《县区级农业财政财务管理综合考评办法》等一系列资金管理办法和财政财务管理制度来规范项目申报、评审、检查验收和资金拨付程序。开展支农资金专项检查, 对财政投资的重大支农项目重点跟进、重点指导、绩效考评, 建立健全以绩效为导向的财政支农资金使用机制。

7 实行集中支付, 提高使用效益

财政支农项目资金的拨付采取国库集中支付方式, 除项目管理费、前期费等资金可拨付到项目管理部门外, 其它用于工程、货物、服务类等资金支出经主管部门审核后由财政部门直接拨付到承包商、供应商和劳务提供者。涉及村级的支农资金由村民委员会根据项目计划和施工进度写出专题报告, 报乡、镇长和财经所长审核签字后, 分期分批从村级支农账户上直接拨付到承包商、供应商和劳务提供者, 严禁以取现金支票等方式由乡镇、村干部代领专款。继续完善财政支农资金报账制管理办法, 建立支农项目政府采购机制, 所有工程项目资金必须履行招投标和政府采购手续, 否则, 县乡财政将停拨或不予拨款。

参考文献

[1]邬春龙.农业综合开发项目基础设施工程可持续发展的思考[J].农业开发与装备 , 2010 (05) :124-127.

[2]胡汉荣, 康煌.推进农业综合开发, 促进“两型社会”建设[J].农业开发与装备 , 2008 (09) :133-137.

农业财政资金 篇7

一、成本和资金支付控制流程设计

制作工作分解结构—制作项目活动清单—作业成本估算—风险识别关键控制点—数据收集和分析—纠正偏差—进行成本核算和资金支付

(一) 制作工作分解结构 (WBS)

就是把项目可交付成果分成较小的、便于管理的、能够可靠地估算费用和持续时间的组成部分, 这个部分通常被称为工作包[1]。分解步骤如下: (1) 识别项目的主要组成部分。 (2) 将项目任务由上层分解到下层。形成项目工作包, 以明确各级管理人员的责任。

(二) 制作活动或作业清单进行成本估算

制作活动清单主要是识别和记录被计划将要完成的工作。活动或作业定义是紧随制作工作分解结构过程之后的一个重要过程。工作分解结构工作包被有计划地分解为更小的组成部分, 叫做活动或作业, 为估算资源、费用、安排进度、执行和控制项目工作提供基础依据[2]。通过活动定义形成活动清单。在此基础上对活动或作业成本进行估算, 形成活动或作业预算。

本人曾组织过财会人员、农业技术人员对菖菖区2菖菖菖年国家农业综合开发项目进行过工作分解结构核活动清单的制作。通过分解, 形成工作分解结构5层, 43个工作包;通过对工作分解结构的进一步分解形成126项活动或作业。与一般工程建设项目相比, 制作的工作量很小, 具有可行性。

(三) 风险分析

进行风险分析, 就项目的资金、财务管理而言, 主要是识别项目成本控制的关键点。与一般工程项目不同, 农业项目建设中的设备等需由政府采购进行控制, 因此在农业项目资金、成本管理中主要是识别人工和机器作业活动的成本。在实际工作中, 对于一般中小型项目来说可不做这种分析。

(四) 数据收集和分析

1.确定报告期。一般而言将报告期定为月比较合适。同时, 还要在项目里程碑处或项目重要可交付成果完成日作为报告期。

2.收集执行中的数据。财政、财务、会计部门可通过项目小组按照分工, 分别收集数据, 并审核确认, 形成活动或作业的完工量、成本报告。

3.挣值分析。 (1) 计算计划价值 (PV) 。PV是到既定时间点前计划完成活动或工作分解结构组件工作的预算成本。 (2) 计算挣得值 (EV) 。EV是在既定时间段内计划活动或工作分解结构组件的实际完工工作的预算费用。 (3) 计算实际费用 (AV) 。AV是在既定的时间段内计划活动或工作分解结构组件发生的总费用。 (4) 计算费用偏差: (CV) 。CV=EV-AC。EV>0有利;EV<0不利[3]。

4.观察EV, 然后对EV小于0的工作包进行具体分析, 找出偏差的原因。

5.分析结果应用。 (1) 采取纠正措施。采取行动纠正项目执行中成本偏差。 (2) 请求的变更。对于采取纠正措施不能消除的重要偏差, 必须提出请求变更报告。 (3) 支付项目资金。

二、案例分析

鉴于文章容量有限, 本文仅列示菖菖区国家农业综合开发科技推广综合示范项目的1个子项目———大麻产业子项目200#年1季度末成本分析控制过程。

(一) 统计、计算

1.统计截至200菖年1季度末各项计划活动的完工量百分比和实际成本支出数据 (表略) 。

2.计算截至200菖年1季度末各项计划活动挣值分析有关指标如下表所示。

(二) 成本分析与纠偏措施

从下表中可以看出累加成本偏差CV=-9.91<0, 累加成本绩效指数CPI=0.96<1, 表示大麻产业子项目总成本实际开支超过预算值。但就具体活动来说, 有2项活动成本节约3.45万元;3项活动成本出现超出预算13.36万元。

在成本超支活动中, 经分析: (1) 计划活动—第一年技术培训超支主要原因是, 在培训开始时付出一次性印制的培训资料款, 而培训进度低于计划, 属于计算上的成本配比不合理造成的, 该项支出在当前进度下属正常范围。 (2) 计划活动-麻条产品试制超支的原因是, 为了提高麻条质量, 企业新购了麻条生产的辅助设备支出12万元造成的。属未经批准擅自变更项目范围, 该项支出应由企业承担或报经上级批准后, 变更项目范围。 (3) 计划活动———第一年示范平衡配肥超支的原因是, 使用了市场价格较高的特种肥料造成的, 属具体采购人员的责任, 待研究后处理。

(三) 评价

根据本文设计的方案, 我们对项目的进度、成本和范围进行了绩效分析并采取控制措施。仅就以上分析的大麻子项目来看: (1) 计划安排的26项活动, 有项活动出现了成本不利偏差, 因主观原因造成的问题就有2项。从上年8月项目正式开始到当年第一季度, 项目历时8个月, 没有人提出书面反映上述问题的报告, 更没有解决问题的措施。这些问题活动基本上被掩盖或忽视。 (2) 项目的3个子项目分别由农委、农业技术推广中心和畜牧局实施, 依据项目的扩大初步设计来进行管理和控制难度很大。因为, 项目的扩大初步设计技术文本只有这些专业部门的专业技术人员完全明白, 项目的执行随意性可想而知。 (3) 财政、财务或会计部门在项目报账时, 常常会出现拒绝付款的情况, 而又难以拿出具体清晰、有说服力项目中期绩效评价的依据, 同样, 上级领导往往也难以按照扩大初步设计这样的技术文本来准确判断是非, 因而冲突比较大。而本方案进行的分析恰恰解决了这个问题。 (4) 提高了项目成本和资金支付控制工作效率。依据本方案, 进行的分析判断, 在菖菖项目月调度会议上提出, 很快就统一了思想, 明确了责任, 拿出了解决措施和方案, 项目成本和资金支付得到了有效的控制, 深受领导和绝大多数同志的欢迎。

摘要：从财政、财务或会计部门的角度, 对财政投资农业项目成本与资金支付控制进行探讨和研究, 针对农业项目的特点, 通过整合现代项目管理和财务管理相关技术, 构建农业项目成本与资金支付控制流程和方法, 力图促进提高农业项目实施的效率和效果。

关键词：财政农业项目,成本,资金支付,控制

参考文献

[1]Project Management Institute, Inc.PMBOK Guide[M].USA 2008, 116.

[2]Project Management Institute, Inc.PMBOK Guide[M].USA 2008, 134

农业财政资金 篇8

关键词：地方高校,中央专项资金,使用探讨

2010年,财政部颁布《关于中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法的通知》(财教发[2010]21号),决定在中央与地方共建高等学校专项资金的基础上,设立支持地方高校发展专项资金,支持地方高校建设发展。自设立支持地方高校发展专项资金以来,国家财政在2010-2012年投入云南农业大学基础设施改造、基础实验室建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设和公共服务体系建设5000万元,有效推动了学校布局合理、结构优化、科研提升、学科建设。在云南省委、省政府的统一部署下,在云南省财政厅、教育厅等主管部门的大力支持下,云南农业大学2010-2012年共申报中央财政支持地方高校发展专项建设项目5大类23个项目,其中申请中央财政补助资金14915.97万元,实际批复建设项目3大类(教学实验平台建设类、科研平台和专业能力实践基地建设类和公共服务体系建设类)7个项目,获中央财政补助资金5000万元。

一、建设项目执行情况

(一)资金使用

1. 预算执行进度。截至2013年11月31日,预算总投资5000万元,实际执行4745.3万元,尚有354.7万元在执行中,三年总执行率94.91%。其中2010年执行率100%,2011年执行率99.27%(未执行款为质保金部分),2012年执行率84.00%。2012年项目执行率低的原因是经费于2012年9月才到位,一些项目设备正在进行政府集中招标采购,一些项目到位设备正在进行调试和配套设施改造等工作,项目尚未执行完毕,款项也在结算之中,预计2013年12月底可以执行完毕。2010-2012年中央财政支持地方高校发展专项资金执行情况详见下表1。

2.主要开支内容。云南农业大学中央财政支持地方高校发展专项建设项目共3大类7个项目,主要开支内容为:

(1)学校供水供电管网设施和设备的更新改造及其附属配套工程,涉及供电、供水设备购置、电缆铺设、管沟开挖和恢复等附属配套工程。

(单位:万元)

(2)学生食堂煤改气节能减排,包括煤气工程设计及施工、 食堂燃气灶具米饭生产线的建设和学生沐浴室热泵系统改造。

(3)教科基地和现代农业科技示范园建设,主要开支内容为作物生物学室、组培室、作物生理室、种子品质分析室、考种室、 种子检验室、晾晒室、冷库、春化室、田间气象观测站、智能温室、 试验大棚、机耕道和水泵房等共14个功能研究实验室及其配套设施建设。

(4)农科实验平台、公共课创新平台以及大湄公河动物疫病实验室建设,主要开支内容为实验仪器设备、实验台桌和网络化语言学习平台设备及教学管理软件及辅助设施设备等的购置。

(二)项目实施

1.项目建设进展。3大类7个项目建设进展情况良好。云南农业大学历经多次搬迁,多次创业,多次从头再来,底子薄,学校基础设施建设严重滞后。老校区供水管网陈旧,漏损严重,缺乏中水处理设施,中水利用率低;供配电设施设备更是长期处于满负荷运转,供电线路老化,事故频发、安全隐患多。针对上述情况,2010年和2011年立项建设4个项目,主要是基础条件建设, 目前已建设完成,投入使用。

(1)供水供电管网设施和设备的更新改造和食堂煤改气节能减排公共服务体系的建设。清洁能源使用有利于环境保护和节能降耗,也有利于师生身心健康。既符合美丽中国、平安校园建设要求,又着眼于学校的可持续发展,解决了多年来特别是学校扩招后带来的公共服务体系建设相对滞后的困难,破解当前学校发展中想解决又难以解决的问题。

(2)大学生公共基础课创新学习实验平台建设。建成教学机房9间、控制机房2间、身份认证系统1套、机房管理和各类教学软件47套。在大学生公共基础课创新学习实验平台下构建了六个自主学习子平台、四个网络考试子系统和一个人文经济类网络学习环境以保障公共基础课程改革与日常教学进行。各个子平台和子系统面向校园网内开放,不仅包括了课程相关的知识,并能为广大师生提供学习记录、作业提交、学习计划等功能, 同时还具备了师生间相互监测、指导、评价、短信、留言等交互性强的网络交流工具。投入使用至今,平台为21门公共课完成了603个教学班、5.7万人次的注册和61万人次网络化自主学习的日常教学与管理任务。利用该平台,增加了学生实践学习环节, 增强学生的自主学习能力,达到提高综合文化素养目的。

(3)教科基地和现代农业科技示范园建设。建成后可一定程度上缓解学校教学科研实践基地不足的局面,为教师和学生开展科研教学实验实习活动提供场地,培养学生实践能力和创新精神,不断提高教学科研水平;基地管理规范,室内试验和田间试验设施齐备、优良,可满足学校师生和专家学者的住宿、餐饮、办公、 教学、科研、示范推广等需求,具备农业科技研发、科技成果展示和推广、实践教学、示范带动等多种功能的现代农业教育科研基地。目前,已承担农业部小麦、油菜夏繁基地任务,实施了马铃薯高产栽培、糯玉米品种比较、三七现代农业工程技术及产业化示范、有机(类)肥料调控土壤微生物、农作物最佳养分管理技术研究等多项内容。建立了三七工厂化育苗基地、300m2马铃薯脱毒实验平台建设“、水稻品种多样性控制稻瘟病技术规范”、“小麦蚕豆多样性栽培技术规范”、“玉米大豆多样性栽培技术规范”、“玉米辣椒多样性栽培技术规范”、“马铃薯多样性高产栽培技术规范”等一批生物多样性优化种植技术。2011年—2012年,农业生物多样性应用技术国家工程研究中心、植保学院、农学院、园林园艺学院、资源与环境学院、烟草学院、建筑工程学院、水利水电学院等多个学院3500余名学生、15000余人次师生到基地开展毕业实习、生产实习、教学实习以及科学研究工作,培养了一批应用型、复合型、应用创新型人才。实践教学服务工作成效明显。

2.目标完成情况。云南农业大学2010—2012年所申报并获得批复的项目都是学校近期即将投资建设的急需项目,在人、 才、物方面学校已进行了相关的准备工作,一些项目已有前期工作基础,建设队伍组成合理,技术路线可行,部分学科平台项目已得到省级财政支持,学校领导十分重视项目实施,提出加强领导,责任到人,目标考核管理的运行机制,能保证项目的顺利开展。每个建设项目,有具体的项目负责人组织建设工作,建设项目实行目标责任制管理,按年度建设目标定期检查,除2012年建设项目正在实施外,其他年度项目目标任务均完成并发挥重要作用。

二、项目建设的几点体会

云南农业大学严格执行财政部关于 《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》(财教[2010]21号)的规定,坚持“专款专用、突出重点、保证效益”的原则,教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设等三个方面的建设内容分别由学校相关院、处负责实施,专项资金使用管理存在的主要问题是:专业能力实践基地建设项目类中与基地建设相配套的环境改造费预算比例偏低,不利于项目实施;作为项目实施单位在项目建设时都比较重视管理,但在建成后的运营管理和绩效考核有待进一步完善。针对项目建设管理和资金使用等方面存在的问题,建议从以下三个方面加强项目管理。

1.认真领会精神,强化细则管理。学校应该认真学习贯彻财政部关于印发《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》 (财教[2010]21号)和《关于编制中央财政支持地方高校发展专项资金建设规划的通知》(财教便函[2013]72号)等文件精神,结合学校改革发展实际,制定实施本校专项资金管理实施细则,把各项工作落到实处,确保专项资金产生效益。学校一定要十分珍惜中央财政资金的支持,严格按照财政部、省财政厅和省教育厅的要求,精心组织项目实施,力争交一份满意的答卷。

2.坚持整体规划,认真遴选项目。学校要按照既定目标,从实际出发,充分讨论,认真筛选项目,做好修购项目的申报工作。在项目申报和论证过程中,始终做到两个坚持。一是坚持总体规划,分步推进。以校园建设规划和“十二五”发展规划为依据,坚持把专项资金的遴选与立项,纳入学校的总体规划,采取统一目标、统一规划、统一标准和统一管理的方式,分步推进。二是坚持突出重点,带动一般。在建设内容上,着重抓好影响全局的基本办学条件保障项目和基础设施改造项目。在经费投入上,重点用于学科建设、仪器设备购置、基础设施维修改造等修购项目及其他项目,夯实基础,充实最基本的办学条件。

3.加强项目管理,落实责任到岗。一是设立专门机构。成立由校长任组长,常务副校长为副组长的中央财政专项资金管理领导小组,专门负责项目的执行工作。领导小组下设办公室,办公室人员由校长办公室、财务处、基建处、后勤集团、资产管理处、 教务处、研究生处、人事处、科技处和具体负责项目申报的学院组成,领导小组办公室负责实施过程中的日常管理工作。二是加强制度建设。为了做好项目的管理工作,制定严格的管理制度, 并在项目实施过程中认真执行。定期召开领导小组成员会议,听取项目执行情况汇报,审核项目实施方案和工作计划,检查项目进展情况,对项目建设中遇到的重大问题进行协调和处理;对专项资金单列账户,专款专用,专人负责审批,实行项目负责人制, 将项目建设落实到人;定期对项目执行情况进行检查和评价,及时发现问题,采取措施,确保项目达到预期目标;对设备采购项目,对拟采购的仪器、设备,要求详细地提供各种技术参数,并根据需要,协助政府采购部门,做好标书。设备到货后,及时组织相关部门验收。

农业财政资金 篇9

一、各预算单位财政资金管理现状

(1)资金专项使用特殊限制。尽管多数项目已完工,但审计没有进行审计验收,结余资金不能收回盘活使用;二是多数项目随意扩大,在项目建设时,大多数项目随意扩大,与申报时的资金需求增大,验收后大多数项目没有资金结余反而形成资金欠账;三是单位不理解,认为结余资金是单位的,财政不能收回盘活,抵触情绪较大。四是财政资金收回盘活后,资金又需通过财政国库授权支付,单位项目有部分又需跨年度结算,年度形成重复结余。

(2)财政报告制度单一。当下的财政报告制度模式依然比较单一,行政单位的许多资产、债务不能从财政报告中体现出来,在财政预算信息的发布形式方面,结构比较单一,资金流动的情况不清晰,十分模糊,漏洞比较多,这样,很多腐败的情况比较容易发生,各种贪污也不断出现。此外,编制的财务报告违反会计法律法规和国家统一的会计准则制度,可能导致企业承担法律责任和声誉受损,提供虚假财务报告,误导财务报告使用者,造成决策失误,干扰市场秩序,导致企业财务和经营风险失控。

二、提高预算单位财政资金使用效益的有效对策

(1)加强预算单位银行账户管理。建立健全预算单位银行账户开立、变更、撤销的审批、备案和核准制度,对开立账户手续不全的,一律退回完善;对违规开立和多头开立银行账户的预算单位责令限期撤并,已实行国库集中支付制度改革的预算单位,原则上不得新设实有资金账户,严格控制预算单位银行账户规模。

另外对预算安排的资金要严格按照国库集中支付制度规定办理支付业务,严禁违规从单位零余额账户将财政资金向本单位实有资金账户、上级主管单位及所属下级单位转拨;严禁使用国库单一账户体系以外的单位其他账户资金垫付部门预算已安排的支出,切实加强对现金支出的管理,进一步压缩现金结算支付量,严控单位大额提现行为,确保财政资金使用安全高效。

(2)正确定位政府职能。政府部门应充分发挥自身职能,充分改善民生,为资金使用效益的提升奠定重要基础。在财政资金的使用中,应从社会成员享受“劳有所得、老有所养、学有所教、病有所医、住有所居”的基本公共服务入手,充分体现社会政策的“托底作用”,大力释放创业创新的活力。实际上,目前我国民生改善,应要求政府部门遵循再分配政策,不断优化财政措施。总之,政府职能和财政职能合理定位以提高资金绩效这一问题的实质,正是在政府部门职能合理化取向下实施行政单位改革、财税改革和配套改革的制度创新问题。依托制度创新,才能如愿地提高资金使用效率。

(3)提高财税体制改革的认识。自改革开放以来,为了使得改革发展大局保持稳定,行政单位不断地推进财税体制改革,推动财政管理水平的提高,优化财政支出的结构,从而使国家财政实力得到了明显的提高。特别是在国际金融危机逐渐蔓延到我国的经济体制中的时候,国务院、党中央为了使得我国经济增长速度的下滑势头得到遏止,从而形成经济水平总体回升的形式,在财政方面实行了适度宽松的货币政策和积极的财政政策,充分发挥了财政职能的作用。但在同时,也应该注意到我国财税体制还存在一些重要的问题需要认真解决和对待的,例如,财政部门对于国家的宏观调控作用还存在不足,财政管理缺乏法治型,财政管理的绩效还有很大提升潜力,行政单位的预算管理制度没有完善,事权和财力没有相互对应,财政收入制度不够完整等等。要解决这些问题,必然躲不过深化财税体制的改革。在进行财税体制改革的时候,以完善主体功能区建设和促进基本公共服务均等化为原则,不断投入公共服务领域的资源,尽快使得财政转移支付制度形成一套系统的、透明的、规范的体系,把中央和地方的事权和财力相对应起来,完善公共财政体系。

(4)推行全面预算管理。资金管理必须以现金流监控为切入点,以内部控制的方式,完善行政单位的资金管理制度,全面实施预算管理,有效规避风险,切实提升行政单位资金使用效率。一是以对行政单位资金的结算支付管理入手,将行政单位资金的集中结算制度加以完善并推广,加强行政单位对各项资金的集中管理能力,统一调配,充分发挥行政单位财务部门对资金的监控、调剂和服务功能。二是加强并完善行政单位财务的预算管理制度,保障行政单位资金的流动是合理、有序的。关于行政单位资金的预算管理制度,很多行政单位早已建立,却一直缺乏完善和落实,因此,强调落到实处,是目前行政单位资金管理改进的重点内容。三是重视现金流在资金管理中的地位,现金流是资金管理的重中之重,而对现金流的有效监控是行政单位完善资金管理制度的核心。加强财务部门对现金流变化的分析和预测,加强对行政单位现金流的监测和控制,禁止作不在预算内的支出,是保障行政单位资金使用效率的关键。另外,行政单位应不断完善预算体系,将各种预算有机结合在一起,对投向类似的资金应做好衔接。清理压缩行政单位资金种类,取消一般公共预算已保障、政策目标已实现的行政单位性资项目;对征收来源类似、使用方向类同的行政单位性资金分类合并。完善国有资本经营收益管理方式,界定国有资本经营预算支出范围。规范各本预算间的调入方式。建立项目动态调整机制,推进重点财政资金统筹使用,切实盘活存量资金。

(5)充分建立长效机制。长效机制的建立主要对于未开工形成的项目,督促项目单位尽快开工;对于未验收的工程,督促有关部门尽快审核验收,对于资金已垫付未下达的指标,加快下达,对于按进度拨付的项目,加快财政存量资金的拨付使用。并及时跟踪监控财政存量资金情况,分析比较增减变化原因,加快财政支出进度,减少财政存量资金规模,避免形成新的结转结余,对支出进度慢,盘活财政存量资金不力的乡镇及部门及时通报,建立和完善盘活财政存量资金工作的长效机制。

综上,笔者对我国行政单位资金管理现状进行了分析,从中发现诸多问题,为了促进行政单位资金使用效益的提高,我们必须采取一系列行之有效的措施,笔者分别从正确定位行政单位职能、提高财税体制改革的认识、推行全面预算管理、构建优秀的资金管理团队等四个方面展开了说明,以期促进我国行政单位资金使用效益的全面提升。

参考文献

[1].周志华.加强国库资金管理盘活财政资金存量.预算管理与会计,2015(06).

财政资金分配的思考 篇10

【关键词】财政资金分配；思考

自罗尔斯1971年出版《正义论》以来，分配正义便一直是当代政治哲学的核心议题，涌现出一大批重要著作，关注的焦点，都集中在社会资源的合理分配上。罗尔斯认为，我们应该理解社会是自由平等的公民走在一起进行公平合作的体系，规范这个体系的原则，必须得到自由平等的公民的合理同意。在此前提下，经济的不平等分配必须满足一个条件，便是对社会中最弱势的人最为有利。这是他有名的“差异原则”。这意味着，社会合作不是零和游戏，不是一群自利者在市场拚命为自己争得最多利益，而是有公正感的公民，虽然重视自己的自由和利益，但也愿意放下先天能力和后天环境的种种差异，在平等条件下进行互惠合作。罗尔斯认为，自由社会理应是个合作的共同体，公民之间愿意承担彼此的命运。

我国宪法第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民通过他们选举产生的代表和人民代表大会行使管理国家的权力。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。在国家预算过程中，人民是委托人和受益人，政府是受托人和执行人，人大及其常设机构作为人民的代表机构代表人民对政府预算行使监督权。正如有学者所言“要建立一个民主的政府，首先要让它看得见；要让它看得见，它就得有一个统一的、受监督的预算”。

预算监督权是现代各国立法机关普遍享有的一项重要权力，是立法机关财政权的核心权能。预算法一项极为重要的内容是人大与政府权力的配置与制衡，预算监督权是宪法赋予各级人大的一项重要政治权力。按照预算监督权的行使主体，可将我国的预算监督分为立法监督、行政监督、审计监督、司法监督、社会监督等多种形式，其中立法（人大）监督是效力最高，最具权威性的监督，其实质是立法权监督制约行政权，权力机关监督制约行政机关的财政行为。

根据宪法、立法法、预算法和各级人大常委会监督法等规定，我国的各级人大及其常委会的预算监督权包括年度预算草案、预算执行报告、预算调整方案和决算的审查权、批准权，对预算执行的监督权，财政和税收事项的立法保留权及对与宪法、法律相抵触的有关预算、决算行政法规、决定、命令和地方性法规、决议的撤销权等。

在这一预算信托过程中，纳税人作为信托资金（即财政资金）的缴纳者、来源者，既是预算信托的委托人，也是预算信托的受益人，是预算信托实施结果的最终承担者。预算法作为规范预算行为的特别信托法，其目的和任务当然也就在于通过一系列的具体制度设计来规范国家预算行为、调整各预算主体间的预算权益关系，使民众的信托利益和公共需要最大化实现。

我国《预算法》仅规定：预算草案由行政机关负责编制，由人大审批。未对人大是否享有预算草案的修正权做出规定，制约了人大预算监督作用的发挥。依据现行《预算法》规定，人大只享有对预算的概括性批准权，而无法对其具体项目分别进行表决，更无权对具体项目进行调整。目前各地立法对于预算修正案提出的主体、条件、效力等规定却不尽相同，迫切需要由作为上位法的《预算法》明确赋予人大预算修正权，并就预算修正权的行使进行统一安排。发达市场经济国家立法普遍规定：议会在预算审批过程中有质询、调查、修正权和否决权。

目前国际上关于审计机构的设置一般以外部审计模式为主，即审计机构对国会负责，以保持其对行政体系的独立性。为了促进人大预算监督权的有效行使，我国可尝试设立隶属于人大的审计委员会，负责审计预算的合法性以及监督预算执行过程。独立于政府的审计机构的设置有利于保证预算审计监督的公正性。

我国人大常委会每年要结合审议政府审计工作报告，审批上年度财政决算。但目前审计监督属于政府内部监督性质，审计机关对于政府具有隶属性，审计机关的报告要经过政府批准后，再向人大报告，可能影响审计报告的公正性、公开性和真实性，进而影响人大决算监督的效果。我国政府部门还较为普遍地存在预算外资金、制度外“小金库”，仍有数量巨大的资金如巨额财政超收收入、政府部门尤其是地方政府的隐性举债形成的资金、各地的中央转移支付资金等，没有纳入预算，游离于人大监督之外。应把好决算审查关，使人大有效行使决算监督权。

农业财政资金 篇11

一、经济变化对社保资金运行的影响

社会保障是社会主义市场经济的重要支柱, 关系着改革、发展与社会的稳定, 而社会保障资金是社会保障制度的经济基础, 尤其是低保和就业两大资金的管理和使用, 直接关系着广大人民群众的切身利益, 关系着社会保障制度的运行和实施, 关系着社会的和谐和稳定。

受全球金融危机大环境的影响, 我国宏观经济调控也不断随之发生变化, 省财政各项社保补助资金逐渐由原来单一的省级补助资金过渡到省级引导性资金和地方配套资金相结合的资金配比模式, 一方面省级各专项社保资金补助存在不同程度的萎缩;另一方面国家为“构建和谐社会、重点关注民生工程”进而不断提高低保、就业、三方面人员等不同群体的待遇水平, 加上地方城市、农村低保、“4050”人员等享受范围每年都有不同程度的扩面, 从2010年—2012年三年的收支情况看, 已逐步从以前年度略有结余到现在入不敷出的状态, 在国家财政吃紧和地方财政严重困难双重压力下, 亟需进一步提高社保资金的使用效率, 完善制度, 加强监管。

二、社保资金三年收支情况分析对比

1. 城市低保资金

辽宁省丹东市元宝区开始启动城市低保工作时得到了上级财政的全力支持, 资金能及时足额拨付到位, 当年收支还有结余。但近几年城市低保资金当年收支出现了资金缺口情况。

形成城市低保资金当年收不抵支的原因有三点:一是城市低保补助标准逐年提高, 2010、2011、2012年月人均补助水平依次为285元、322元、358元, 2012年比2010年提高了73元;二是享受人员范围逐年扩大, 2010年平均月享受城市低保人数9659人;2011年平均月享受城市低保人数10220人;2012年平均月享受城市低保人数10435人;三是收入和支出的增幅不同步, 2012年较2010年收入增幅28%, 支出增幅为36%, 上级补助资金相对支出水平呈减少状态。

2. 农村低保补助资金

农村低保资金于2007年下半年按上级要求进入财政社保专户管理。平均月享受补助人数为272人, 月人均补助水平为53元。从2010年起因享受人员不同程度的扩面也出现了收支缺口, 当年筹措资金19.5万元, 支出23.3万元, 年末收支缺口3.8万元, 2012年平均月享受补助人数为885人, 每月享受补助人数比上年增加了110人。2012年支出较去年增加120万元。

3. 就业再就业资金

就业再就业资金包括公益性岗位人员的岗位补贴、养老保险补贴、医疗保险补贴;“4050”人员的养老保险补贴、医疗保险补贴;下岗职工、失业等人员岗位培训补贴等。就业资金具有享受人员范围广;补贴标准增速快 (补贴水平每半年提高一次) ;补贴资金需求量大等特点。

2010年共筹措就业资金3343万元, 当年支出3382万元, 本年收支缺口39万元;2011年共筹措就业资金4231万元, 收入比上年增加888万元, 收入增幅27%;就业支出随着“4050”人员补助标准不断提高而节节攀高, 当年支出为4395万元, 同比支出增加1013万元, 支出的增幅为30%;2012年共筹措就业资金4840万元, 当年支出4844万元, 收入比上年增加609万元, 收入增幅14%, 同比支出增加449万元, 支出的增幅为10%。

三、财政社保资金管理的几点建议

1. 全力筹措资金, 整合资源, 打牢基础

一方面通过多方位、多渠道的形式, 积极争取省级补助资金, 专项彩票公益金、税改资金和社会捐助资金;另一方面加强本级财政社保资金的预算安排, 按规定的标准足额配套低保、就业、等资金, 做到年初预算足额安排, 按月落实及时到位, 确保资金来源有保证, 保障各项社保资金连续、有效的运转。

2. 建立健全制度, 规范资金运作

(1) 根据工作需要, 我们把社保专用资金从国库基本账户中分离出来, 专门设立了社保资金管理专户, 逐渐完善社保资金审批、拨付等制度, 做到了社保资金在专户中封闭管理运行、专款专用, 保证了社保资金的安全性和有效性。

(2) 按照低保条例和低保工作规范的要求定期或不定期开展低保对象核查工作, 对低保对象生存状况、享受资格进行动态管理, 把不符合条件的人员坚决剔除, 杜绝“人情低保, 面子低保”, 低保工作流程实行阳光操作, 坚持政务公开、村务公开制度, 对低保资金发放对象、发放时间、发放金额、资金到位情况进行全程公开, 广泛接受社会各界监督, 使困难群体感受到党和政府的温暖。

(3) 对享受公益性岗位补贴的单位及个人做到严格审批, 符合条件则进, 不符合条件则退;同时, 对下岗职工“4050“人员的两险补助情况进行摸底清查;认真审核享受“4050“人员的资格、条件及两险补助单据, 对申请其他再就业资金 (如普惠制培训等) 实行事前报知、事中检查、事后监督的管理机制, 发现问题, 及时认真予以纠正, 真正落实好为民办实事、办好事的惠民工程。

(4) 严把账户设置关, 按省文件要求, 在银行设置低保、医疗救助专户, 低保、就业补助资金由银行打卡统一发放, 专户资金划拨均不发生现金往来。对于审核后下拨到各单位发放的社保资金实行跟踪检查, 检查各项社保资金是否按照规定的范围、标准和程序使用;是否存在截留、挤占、挪用等问题;是否专款专用;如发现问题及时纠正整改。

3. 加强监督检查, 建立跟踪问效机制

建立社保资金绩效评价机制, 逐步完善评价办法, 并针对重点社保专项资金的使用绩效进行跟踪考评, 根据项目执行进度、实际支出、财务管理状况、项目社会效益及经济效益等内容确定指标予以评价, 并以此作为新一年社保资金安排的参考依据, 促进资金使用效率的提高。

4. 部门协调, 形成齐抓共管的格局

社保资金的管理需要财政部门与相关部门的密切协作, 才能得以圆满完成, 各部门之间及时沟通、反馈相关政策、人员变动、财务状况等信息, 建立规范的相互配合的工作流程尤为重要。每年年初由财政部门根据上年的收入、支出情况编制本年社保预算, 并下达到各相关部门。各相关部门根据预算资金情况开展工作, 在预算资金指标范围内重新核定享受社保补助人员的范围。工作中加强对人员的增减、补助政策变动等信息的审核, 使有限的社保资金发挥最大的社会效益。