财政项目资金管理

财政项目资金管理（精选12篇）

财政项目资金管理 篇1

一、财政项目资金管理的经验和成效

南郑县经建项目资金的管理主要由县财政局基建财务管理科及2015年成立的南郑县财政投资评审管理中心 (一套机构两块牌子) 负责。经建项目资金的管理主要依据《基本建设财务管理规定》、各类经建专项资金管理办法制度和基建管理程序 (项目“四制”管理, 即项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制) , 以及项目实施进度来拨付、监管项目资金。同时, 按现行财政预算改革、国库集中支付改革以及预算支出执行进度要求下达、拨付资金, 财政局内部业务实行限时办理制。对结转两年以上的资金, 全部由财政收回统筹使用, 盘活财政存量资金, 并全面清理财政专户, 为全面提升经建工作管理水平, 适应财政改革新要求。

(一) 限时办结制度

在收到上级专项项目资金文件, 一般要求在两个工作日内下达资金文件、录入预算指标, 并督促项目单位收到资金文件后, 根据项目进展及时申报用款计划, 计划申报后2日内审核拨付资金。对启动资金的拨付, 在收到并审查初步设计、项目实施方案、计划批复、施工合同等规定文件资料无误后, 实行现场管理, 到现场实地勘察项目工程开工、动工情况, 再按照相关规定划拨项目资金;其余项目资金一般按照项目单位申报用款计划和工程进度加快项目和资金预算执行。

(二) 加强经建项目预算成本控制

凡投资额在100万元以上的经建项目均实行预算评审和成本控制, 严禁超概 (预) 算投资。2015年, 财政部门组织委托社会中介机构实施的财政投资预算评审项目55个, 评审造价36 720万元, 审减造价2 458万元, 审减率6.69%, 对项目实施前期的预算进行了有效的成本控制。

(三) 加强内控及监督制约机制

经建项目资金的管理按照统一调度、管事与管钱相分离、资金审批、拨付分工负责, 相互牵制监督的原则, 对一般经建项目资金实行国库集中支付管理。支出管理科室负责经建项目资金使用计划的编制审核、管理、监督检查、开具拨款指令并登记备查账、指标账或辅助账等。通过细化岗位分工, 达到了分工合理、责任明确、互相牵制监督的有效管理机制。

(四) 加强基建项目进展及资金拨付进度情况的通报制

对基建项目的预算进度执行缓慢或结余结转存量资金超过一年的项目, 每月在县政府相关会议上进行通报, 并形成制度, 引起各项目建设单位的高度重视, 这样既督促了项目进展, 又加快了资金拨付进度, 同时, 还确保了项目资金安全有效使用, 也向各建设单位澄清了不是由于财政资金拨付进度缓慢而影响项目工程建设进度, 而是财政部门以加快资金拨付或预算执行进度来促进项目进展, 同时注重监督资金安全运行。

(五) 加强经建人才培养

人才是成就事业的关键因素, 近年财政已有注册会计师1名, 注册造价师1名, 会计师1名, 中初级造价员3名。2015年对县本级财政投资的市政建设、创建项目等46个工程项目进行了决算评审, 送审金额8 244.02万元, 审定金额6 992.58万元, 审减1 251.44万元, 审减率为15.18%, 合理有效地节约了财政资金, 提高了资金使用效益, 这些成绩取得的关键在人才。

(六) 加强民生项目建设成效宣传报道

注重收集项目建设及资金使用管理情况, 深入项目现场调查研究, 积极宣传南郑经建项目管理方面的成效, 达到了学习交流、宣传建设成效以及让项目建设单位理解财政工作的目的。近年来, 随着中省各类经建项目资金、环境连片整治专项资金、陕南移民搬迁等转移支付资金的大量投入, 对南郑县城镇化建设、产业发展、环境治理等经济社会稳定快速发展起了强大的引领推动作用, 县域基础设施建设日新月异, 特别是南郑县生活垃圾填埋场、江南污水处理场、汉江综合治理以及大汉山综合开发等中央南水北调战略工程项目的实施, 对南郑乃至汉中市具有十分重大的社会意义、经济意义和生态意义。南郑财政收入总量和增长率均名列全市前列, 为全市经济社会事业发展作出了积极贡献。

二、财政项目资金管理存在的问题

项目建设单位对专项资金认识上还存在偏差。目前, 专项资金一般由建设项目单位管理, 主观上从部门利益出发, 考虑更多的是如何争取财政资金, 而较少考虑如何合理安排支出, 认为到单位的钱都是“自己的钱”, 缺乏发挥资金支出的经济效益和社会效益的主动性。

现行国库支付管理制度和相关考核指标与项目专项资金管理办法和基本建设程序要求不大一致。按照现行的国库支付制度有关规定, 取消经建财政专户, 同时要求部门单位往来账户不能留存资金;项目资金到位或收到上级资金文件后, 要求在规定时间下达拨付资金, 财政部门即使按规定时间及时下达了支出预算, 也无法形成实际支出, 其主要原因是:项目单位因种种原因 (如用地问题、规划、设计批复问题等) 不能及时组织项目实施, 甚至在资金到位后一年多时间, 项目尚未进入设计、招标阶段, 财政部门无法将资金按项目进度拨付, 无法形成实际支出, 造成这些项目资金在国库留存, 上级又对国库存量资金进行考核, 财政部门面临的是双重压力, 如对未开工实施的项目执行资金拨付, 则面对的是资金安全监管压力, 不执行资金拨付又面临的是上级考核压力。对于部分项目涉及私营企业, 一次性支付资金到项目单位, 更难以对资金实施有效的监管。同时, 部分项目资金年末才下达到县级财政部门, 要求在短时间内下达到项目单位, 并形成实际年度财政预算支出也不太现实。

很多申报的项目要求市、县配套地方资金或单位自筹部分资金, 无法最终落实到位。一是项目申报缺乏前瞻性, 没有制定切实可行的项目实施方案, 对自筹资金筹集能力估计不足, 造成项目实施无法完全实施;二是有的项目单位更多的考虑如何争上级取财政资金, 立项批复时要求有地方配套资金和单位自筹资金, 由于市、县级财力有限, 尤其是县级财政主要是吃饭财政, 保证正常运转尚且困难, 项目配套资金难以到位, 加之项目单位无自有资金配套, 影响了项目的后期实施, 容易埋下新的政府债务隐患。一些项目完工后, 长期不进行项目竣工验收, 不及时办理工程结 (决) 算和移交手续, 形成的固定资产价值认定模糊, 或者所形成的固定资产不纳入单位监管, 也不登记入账, 进入固定资产管理, 很容易造成一些国有资产流失。

审计部门尤其是上级审计部门和各类专项检查机构在各类经建项目资金审计、检查过程中, 发现资金滞留财政部门, 预算执行缓慢、资金拨付缓慢等问题。同时, 要求追责、要求资金限期拨付到位, 不去分析研究资金管理安全性, 这些都给财政部门形成很大压力。

三、加强财政资金管理的对策及建议

加强基本建设项目预算支出管理。一是强化预算造价的评审力度, 严格按照预算定额标准、现行材料信息价、费率标准控制项目工程造价;二是项目预算须报经同级或上级财政部门评审批复后方可组织实施, 未经财政部门评审批复, 财政部门不予安排资金预算, 未经批复的调整预算及增加的投资在竣工决算中一律不予认可。同时, 追究相关责任人责任, 强化项目建设单位合理有效使用财政专项资金的认识。通过控制工程预算造价和责任追究制度, 达到防止浪费, 提高资金使用效益的目的。

针对现行国库支付管理制度和相关考核指标与项目专项资金管理办法和基本建设程序要求不大一致的现象。一是国库集中支付考核制度应该更加细化考核办法, 明确责任, 分清是项目建设单位因种种原因未能组织项目实施, 造成项目预算资金无法执行才留存国库的, 还是由于财政部门因工作失误、失职原因, 造成项目资金留存国库, 不能将所有责任全部集中给财政部门自己。二是上级下达的所有专项资金文件中明确细化具体的资金管理办法 (按照规定时间要求下达预算文件没问题, 但是项目未开工, 未招投标, 甚至无设计、无用地指标等, 如何拨付资金) 甚至拨款步骤程序等, 便于县级财政工作人员具体操作和落实。

针对很多项目要求落实地方财政配套资金, 项目单位自筹资金自筹不到位的问题。一是凡政府部门申报的公共基础设施建、公益性项目, 今后不再要求地方配套财政资金。二是项目建设单位在把项目建成验收质量合格后, 再给予适当财政补助资金。

针对一些项目建成后, 形成的固定资产价值认定不清、不移交、不登记, 容易造成资产流失的问题。财政部门要强化工程竣工财务决算审查批复的力度, 联合相关固定资管理部门定期进行清理。

针对审计部门在各类经建项目资金审计过程中, 经常给财政部门提出的问题。一是上级财政部门加强与上级审计部门的联系、交流、疏导, 项目资金要么财政部门按照工程进度拨付, 要么收到资金下达预算指标后, 就将资金全部安排各项目建设单位, 拨付资金后, 资金的安全性、专款专用性与财政部门无关。二是建议上级财政部门给审计部门建议, 在审计项目资金时, 同时关注项目工程进度如何, 不要一味的只看项目资金拨付、使用情况。

财政项目资金管理 篇2

关于印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知

财建〔2010〕249号

【颁布单位】财政部 国家发展和改革委员会

【发文字号】财建〔2010〕249号

【颁布时间】2010-6-3

【失效时间】 未失效

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、发展改革委(经委、经信委、经贸委)，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：

根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》(国办发〔2010〕25号，中央财政安排奖励资金，支持推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。为规范财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》

财政部 国家发展改革委二〇一〇年六月三日

附件：

合同能源管理财政奖励

资金管理暂行办法

第一章总则

第一条根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号），中央财政安排资金，对合同能源管理项目给予适当奖励（以下简称“财政奖励资金”）。为规范和加强财政奖励资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条本办法所称合同能源管理，是指节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能目标，节能服务公司提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司投入及其合理利润。本办法支持的主要是节能效益分享型合同能源管理。

节能服务公司，是指提供用能状况诊断和节能项目设计、融资、改造、运行管理等服务的专业化公司。

第三条财政奖励资金由中央财政预算安排，实行公开、公正管理办法，接受社会监督。

第二章支持对象和范围

第四条支持对象。财政奖励资金支持的对象是实施节能效益分享型合同能源管理项目的节能服务公司。

第五条支持范围。财政奖励资金用于支持采用合同能源管理方式实施的工业、建筑、交通等领域以及公共机构节能改造项目。已享受国家其他相关补助政策的合同能源管理项目，不纳入本办法支持范围。

第六条符合支持条件的节能服务公司实行审核备案、动态管理制度。节能服务公司向公司注册所在地省级节能主管部门提出申请，省级节能主管部门会同财政部门进行初审，汇总上报国家发展改革委、财政部。国家发展改革委会同财政部组织专家评审后，对外公布节能服务公司名单及业务范围。

第三章支持条件

第七条申请财政奖励资金的合同能源管理项目须符合下述条件：

（一）节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式；

（二）单个项目年节能量（指节能能力）在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上（含），其中工业项目年节能量在500吨标准煤以上（含）；

（三）用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。

第八条申请财政奖励资金的节能服务公司须符合下述条件：

（一）具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案；

（二）注册资金500万元以上（含），具有较强的融资能力；

（三）经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全；

（四）拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。

第四章支持方式和奖励标准

第九条支持方式。财政对合同能源管理项目按年节能量和规定标准给予一次性奖励。奖励资金主要用于合同能源管理项目及节能服务产业发展相关支出。

第十条奖励标准及负担办法。奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中：中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。有条件的地方，可视情况适当提高奖励标准。

第十一条财政部安排一定的工作经费，支持地方有关部门及中央有关单位开展与合同能源管理有关的项目评审、审核备案、监督检查等工作。

第五章资金申请和拨付

第十二条财政部会同国家发展改革委综合考虑各地节能潜力、合同能源管理项目实施情况、资金需求以及中央财政预算规模等因素，统筹核定各省（区、市）财政奖励资金规模。财政部将中央财政应负担的奖励资金按一定比例下达给地方。

第十三条合同能源管理项目完工后，节能服务公司向项目所在地省级财政部门、节能主管部门提出财政奖励资金申请。具体申报格式及要求由地方确定。

第十四条省级节能主管部门会同财政部门组织对申报项目和合同进行审核，并确认项目年节能量。

第十五条省级财政部门根据审核结果，据实将中央财政奖励资金和省级财政配套奖励资金拨付给节能服务公司，并在季后10日内填制《合同能源管理财政奖励资金安排使用情况季度统计表》（格式见附1），报财政部、国家发展改革委。

第十六条国家发展改革委会同财政部组织对合同能源管理项目实施情况、节能效果以及合同执行情况等进行检查。

第十七条每年2月底前，省级财政部门根据上本省（区、市）合同能源管理项目实施及节能效果、中央财政奖励资金安排使用及结余、地方财政配套资金等情况，编制《合同能源管理中央财政奖励资金清算情况表》（格式见附2），以文件形式上报财政部。

第十八条财政部结合地方上报和专项检查情况，据实清算财政奖励资金。地方结余的中央财政奖励资金指标结转下一安排使用。

第六章监督管理及处罚

第十九条财政部会同国家发展改革委组织对地方推行合同能源管理情况及资金使用效益进行综合评价，并将评价结果作为下一资金安排的依据之一。

第二十条地方财政部门、节能主管部门要建立健全监管制度，加强对合同能源管理项目和财政奖励资金使用情况的跟踪、核查和监督，确保财政资金安全有效。

第二十一条节能服务公司对财政奖励资金申报材料的真实性负责。对弄虚作假、骗取财政奖励资金的节能服务公司，除追缴扣回财政奖励资金外，将取消其财政奖励资金申报资格。

第二十二条财政奖励资金必须专款专用，任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行处理处分。

第七章附则

第二十三条各地要根据本办法规定和本地实际情况，制定具体实施细则，及时报财政部、国家发展改革委备案。

第二十四条本办法由财政部会同国家发展改革委负责解释。

第二十五条本办法自印发之日起实施。

财政项目资金管理 篇3

关键词：乡镇财政 财政扶持 村级项目资金 监管

随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。各级财政以及各级政府主管部门安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金主要包括：乡村机构运转的公用支出资金，对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金等，其中项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。本文是在认真学习领会财政部文件《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》的基础上，单就财政扶持乡村项目建设资金的监管发表些个人的看法和思考，为探索改革乡镇财政资金监管尽笔者绵薄之力。

一、加强村级项目资金监管的重大意义

乡镇财政是我国整个财政体系的最基层，与村级组织、人民群众最贴近，对当地自然环境、人文资源最熟悉，处理解决问题最近、最快捷，充分发挥乡镇财政对村级项目资金就地、就近的监管优势，加强对财政扶持村级项目资金的监管，使国家财政资金安全、规范、高效运转，是落实财政部“加强财政基础工作和基层建设”主要举措，关系到党的民生政策的贯彻落实，关系到广大人民群众的切身利益，关系到统筹城乡发展，意义重大。

二、村级项目资金运行存在的问题

党的三农阳光政策普照农村大地，农民的生产、生活条件得到普遍提升，农业水、电、路等基础设施得以很大改善，农村面貌焕然一新，但各级政府，各部门对农村投入的项目建设资金在运行过程中也还存在一些问题。

（一）随意上项目，缺乏规划

由于基层乡镇、村级组织经济薄弱财力缺乏、改善生产生活条件、教育、医疗、文化等基础设施的项目建设资金，很大程度上依赖上级政府，主管部门对口扶持、投入，有时几个村为同一扶持项目落户本村，竞相争取，在一定程度上与当地经济和社会发展规划脱离，造成一些项目重复建设，布局、结构不合理，使财政资金使用效益没有得到充分发挥。

（二）虚假立项，骗取项目资金

由于项目资金相关监管缺漏，个别干部法律意识淡薄，为了弥补村级公用经费的不足或者为了私欲，中饱私囊，虚假立项，改变项目资金用途，甚至侵吞项目资金。

（三）同一项目多头套取项目资金

由于相关主管部门缺少沟通、上下级信息联系不畅通，熟悉情况就地就近的乡镇财政缺乏、有时也无法统一监管村级项目，一个村的水库维修加固项目，既向财政局申请一事一议财政奖补，又向水利局申请水利建设资金，还向移民局申请移民资金，多头套取项目资金。

（四）资金项目非生产性费用过高

由于掌握着资金权的领导干部的腐化，急需资金单位的本位主义，相关监管的缺乏，项目资金用于请客、送礼等非生产性费用过高，真正用于项目建设的资金过少。

（五）不量而行，项目负债比较多

一些新当选的村干部建设社会主义新农村、服务人民群众的热情还是比较高，自己垫资、借资为村上搞建设上項目，一些村没有作好准确的工程预算，筹资规划就上项目，这样造成项目负债率比较高，各项目负债比较普遍。

三、加强项目资金监管、探求解决问题的途径

（一）构建监管平台

对村级项目资金监管，乡镇财政要成立专门的班子，指定专人负责，设立财政扶持村级项目资金专户，把各级、各部门拨付的村级项目资金集中归口管理。乡镇财政以村为单位对项目资金实行报账式管理，即项目资金由乡镇财政集中掌控，根据各村实施项目的工程进度，由财政所监管人员实地察看、验收后拨付款项，乡镇财政还应根据中央、省有关文件精神，结合本地实际，设计制定有关村级项目资金监管的规章制度、操作流程、力求程序精简、控制有力，并将制定好的规章制度、操作流程公示在政务公开栏，以乡镇人民政府文件形式下发到村级组织及乡镇各部门。

（二）畅通信息系统

保持信息畅通是对项目资金实施有效监管的前提。乡村项目建设资金大多来自多个部门，涉及面宽，有很多村级项目由能源、交通、移民、教育等部门直接拨款，并组织实施和验收，在乡镇财政体外循环。为了充分发挥乡镇财政就地监管的优势，所有项目资金信息应在县市各部门之间，各部门内部职能股室之间加强沟通、流转，并集中到财政局主管乡镇的职能股室下发到乡镇财政所。乡镇财政、经管、城建、环保、水利等各职能站、办、所，有关项目资金信息要互通有无，并在乡镇财政所集中。各级各部门形成横向、纵向交织的“井字式”信息网络，以县市乡财局，乡镇财政所为重要的信息交换枢纽，以文件、报告、网络、软件、电话，相关工作人员QQ群等多种形式为信息沟通手段，保证项目资金有关信息畅通。

（三）赋予贴心服务

项目资金监管实行初期，村级组织有些不适应，个别村甚至有抵触情绪，认为束缚了手脚。乡镇财政所应把党的方针、政策，对项目资金监管的目的和要求向村级组织、村民宣讲到位，对项目资金实行监管恰恰是为了保障国家财政资金的安全，维护人民群众的利益，使党的三农政策落到实处，打消村民的疑虑，消除抵触情绪。乡镇财政所在对项目资金加强监管的同时，加强对村级组织的服务，以服务促监管，可以从政策方向、资金信息、材料物资供应渠道和价格、财务规划、资料整理等多方面为村级组织提供贴心服务。

（四）实施全面、严格、立体监管

1、全覆盖、分类监管

凭借通畅的信息渠道和部门协作，在全面掌握各级各部门安排分配到乡镇各村项目建设资金的情况下，乡镇财政所应对项目资金实行分类区别监管：一是对财政直管的项目，采取重点监管形式，从“项目申报”、“项目公示”、“项目招投标”、“签订合同”、“项目施工”“项目验收”，实行全程监管。二是对主管部门直管由村民委员会组织实施的项目，财政所要积极参与，协同监管。三是对由主管部门直管并组织实施的项目，财政所也要实地察看，拍照，登记备案。乡镇财政所要对辖区内所有建设项目分村建立纸质和电子台账，对项目实行台账管理，强化相关人员责任，防止建设项目虚报、重报。村级项目建设台账应包括以下要素：项目名称、项目地点、项目照片、总投资额、资金来源渠道及数量、建设单位、施工单位、开工日期、竣工日期、村管护责任人、乡监管责任人。

2、全流程严格监管

（1）统筹和长远规划建设项目

乡镇财政要按照本乡镇中、长期经济社会发展规划，深入村、组，听群众呼声，实地考察、调研，协同村民委员会，统筹安排，科学规划本乡镇范围内的农村水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等建设项目，建立“项目库”，形成有效“项目库”管理。提高项目建设科学性，整体布局、经济结构的合理性，群众生产、生活的急需性，避免随意申报和重复申报项目，提高财政资金效益。

（2）年度内精挑细选立项项目

乡镇财政要积极参与各村年度内建设项目的立项，为其提供指导、帮助，原则上从“项目库”中优先挑选急需的、全局的项目，详细论证项目的可行性，作好工程预算，制定有效的筹资规划，防止立项决策失误，防止产生“半截子”工程，防止新生村级债务。

（3）勤巡细查施工项目

乡镇财政所项目资金监管人员要对全镇正在施工建设的项目勤巡细查，一般项目、小额项目勤巡勤看，重点项目、大型项目还要深入了解，仔细核查，保证工程质量，杜绝“豆腐渣工程”，减少非生产性开支。监管过程中取得调查笔录、影像资料，作好巡查记录。

（4）严格竣工验收，把握资金拔付

项目竣工验收时，财政所应会同资金来源部门、项目涉及的主管部门、建设村、施工单位、村民委员会监督理财小组共同参与验收，查验工程质量，对照合同，工程概算、预算、核查工程决算。财政所还应审阅工程项目财务收支，剔除不合理的非生产性支出，验收合格后及时将项目资金直接拔付到施工、承包单位，或者拔付到村项目资金专户，授权村报账员支付，村书记、村长负责支出的审批不得直接经手现金。各级各部门拔付村级组织的项目资金其所有权、使用权在村上，乡镇只是依法对这些项目资金实行监管，项目竣工验收后，乡镇财政所应及时和全额拔付，不得截留、挪用。

（5）资料归集、整理、上报、存档

乡镇财政所应对项目建设全过程，各环节的项目资料、财务会计资料、监管资料、公示资料及时归集、分类整理，汇总上报县市财政的乡镇财政管理部门，并存档，对项目资金全面建立台帐，按月编报项目资金财务报表上报县级财政部门，提出项目运转和维护管理建議，对大额的项目资金进行绩效分析。

3、全方位立体监管

对村级项目资金管理，乡镇财政要切实履行自己的职能，积极主动，还要协同乡镇相关职能站、办、所参与监管，更要调动广大村民群众参与项目资金运行全过程的监督和管理，对项目资金实行全社会的立体监管。整个项目资金运行全过程要公开、透明，接受阳光洗礼：项目立项要召开村民大会或村民代表大会；项目承包要实行公开招投标；项目立项和竣工验收环节要将项目有关情况在村务公开栏上公示；乡镇财政还可设置项目资金监管意见箱、举报电话。

（五）提升监管能力

对村级项目资金监管是所有乡镇财政资金监管的重点、难点，情况复杂、涉及面广，建设项目从申报立项到竣工验收，以及后期的管理，维护周期比较长，对监管人员的监管能力要求比较高，统筹规划、沟通协调、工程造价、预决算、财务管理等，是监管人员应具备的素质和能力。

提升乡镇财政所监管能力，一是加强队伍建设，选择作风正派、责任心强，业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来；另一方面加强对现有乡镇财政人员的学习、培训，制定培训规划，作为一项长期工程来抓。二是保障乡镇财政实施资金监管工作的必要经费，改善乡镇财政所工作条件。三是加强乡镇财政信息化建设，完善相关应用软件，实现乡镇财政资金监管工作的信息化，网络化管理。

（六）强化责任、严肃法纪

对村级项目资金实施监管是财政所在新形势必下的一项光荣而艰巨的任务，财政所人员应以维护财政资金安全和服务人民群众为己任，切实履行自己的职责。县乡两级应对村级项目资金监管工作开展考核、评比、奖惩，实行再监管，对村级项目资金监管工作认真负责，取得明显成效的单位和个人，应予表彰奖励，总结经验，树立典范，对监管不力、玩忽职守的予以通报批评，情节严重的给予党纪政经处分，对循私枉法、贪污挪用项目资金的依法追究其法律责任。

参考文献：

[1]财政部.关于切实加强乡镇财政资金监管工作的批导意见.财预[2010]33号

财政项目资金管理 篇4

各设区市、杨凌示范区、韩城市、省管县财政局, 省级各部门:

为贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》 (陕政发[2013]4号) 精神, 全面推进财政专项资金管理改革, 建立科学、规范、高效的运行机制, 保证资金安全, 提高使用效益, 我们制定了《陕西省省级财政专项资金项目库管理办法》, 现予印发, 请遵照执行。

附件:陕西省省级财政专项资金项目库管理办法

2013年6月27日

陕西省省级财政专项资金项目库管理办法

第一章 总则

第一条为加强省级财政专项资金管理, 建立科学、规范、高效的运行机制, 根据《中华人民共和国预算法》和《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》有关规定, 结合我省实际, 制定本办法。

第二条省级财政专项资金项目库 (以下简称项目库) 是对省级财政专项资金项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。项目库分为省级部门项目库和省财政项目库。

第三条省级所有财政专项资金都要实行项目库管理, 做到横向到边、纵向到底、各级联网、数据共享。

第四条项目库管理应遵循以下基本原则:

(一) 统一建设、分工负责原则。省财政厅负责统一制定项目库管理的规章制度、办法, 统一建设项目库管理信息系统。省级主管部门按照职责及权限分工负责管理本部门项目库。

(二) 保证重点、滚动管理原则。项目库项目按照规范程序进行申报审核, 择优排序, 保证重点, 及时入库, 定时清结, 滚动管理。

(三) 全程监管、追踪问效原则。项目库中已安排的项目实行预算分配、执行、监督、决算和绩效评价全过程管理, 确保项目资金安全、规范、有效使用。

第二章 项目库的建立与项目分类

第五条省级部门项目库由省级主管部门设立, 对省级相关单位申报的项目和各市县对口部门汇总报送的项目进行审核、筛选、排序后进入项目库。省级部门项目库由本部门履行预算管理工作的处室或部门指定的职能机构具体管理。

省级部门项目库管理的主要职责:

(一) 根据本部门工作职责和经济社会发展的需要, 会同财政等相关部门提出专项资金项目安排的重点、方向和绩效目标, 发布项目征集指南或文件, 征集具体项目;

(二) 开展项目评审论证, 对所征集的项目进行评审汇总, 将符合条件的项目择优筛选、排序后形成项目计划, 并报送省财政项目库;

(三) 组织开展项目绩效评价;

(四) 配合省财政厅开展对省财政项目库的清理和滚动管理;

(五) 检查监督项目库中已安排项目的实施情况。

第六条省财政项目库由省财政厅设立, 对省级主管部门和各市县财政部门申报的项目进行审核、筛选、排序后, 进入项目库。省财政项目库由负责省级部门预算编制的机构具体管理。

省财政项目库管理的主要职责:

(一) 制定省级财政专项资金项目库管理制度和办法;

(二) 审查省级部门和市县财政部门上报的项目, 提出审核意见;

(三) 组织开展重点项目的绩效评价;

(四) 检查监督项目库中已安排项目的实施情况;

(五) 定期组织项目库清理;

(六) 开发、管理和维护项目库系统。

第七条项目库项目实行分类管理。

(一) 按资金分配方式分为:申报项目类和因素分配类;

(二) 按照项目设立主体分为:中央部委确定项目, 省委、省政府确定项目, 部门项目和其他项目;

(三) 按项目实施期限分为:跨年度项目、一次性项目和经常性项目;

(四) 按项目入库时间顺序分为:延续项目、结转备选项目、新增项目。

第三章 项目的申报与审核

第八条根据省财政设立的专项资金类别, 除基本建设资金外, 其他申报项目类的资金, 项目申报与审核程序如下:

(一) 每年7月份, 省级主管部门 (或会同省财政厅) 发布项目征集指南或文件, 征集下年度具体项目;

(二) 项目单位按照指南要求, 通过项目库系统申报项目, 同时, 填报项目标准文本, 并附报相关的法人证明文件、企业营业执照、组织机构代码以及与项目相关的审批 (核准、备案) 文件等;

(三) 市县主管部门会同同级财政部门对申报的项目进行审核筛选排序后, 将符合条件的项目汇总上报省级部门项目库;

(四) 省级主管部门会同省财政厅对市县和省级相关部门上报的项目进行审核, 其中对社会影响较深、数额较大、专业性较强的重点项目, 可根据需要组织专家或委托中介机构进行评审, 并依据审核通过的项目, 编制项目计划。

第九条项目审核的主要内容包括:申报的项目是否符合国家和省上的相关政策规定;申报的条件和程序是否符合规定;申报的内容是否真实、准确、完整;申报的资金规模、支出标准是否符合相关规定。

第十条各级主管部门和项目单位是项目管理和执行的主要责任人, 对审核申报的项目或提供的资金分配因素数据的真实性负责。

第十一条有下列情形之一的项目, 不得进入省级部门项目库或省财政项目库。

(一) 重复申报的项目;

(二) 越级申报的项目;

(三) 需经发展和改革、土地、环保和许可权管理等相关部门审批 (核准、备案) , 但尚未取得批复文件的项目;

(四) 近三年内存在项目验收不合格、绩效考评较差、会计信息不实、违纪违规等不良记录的项目单位申报的项目;

(五) 申报资料不实、弄虚作假的项目。

第十二条基本建设资金项目计划由省发展和改革委员会确定后纳入部门项目库管理, 同时报送省财政项目库。

第十三条按因素分配管理的资金, 项目计划和预算下达按以下程序进行:

(一) 切块分配市县的资金, 由省财政厅按照相关因素数据进行测算分配, 并下达预算。对省财政下达的专项资金, 市县要根据项目库管理的要求, 征集、审核项目, 下达项目计划及资金预算, 并将最终结果上报省财政项目库备案。

(二) 按特定任务、对象分配补助补贴的资金, 由省级或市县相关部门提供资金分配因素数据, 经省财政厅审核后确定分配计划, 并下达资金预算。分配因素数据和分配计划结果纳入省财政项目库管理。

第十四条省级财政专项资金中属于配套中央专款安排项目的资金, 按照财政部要求具体办理。项目计划和资金预算纳入省财政项目库管理。

第四章 项目的批复与实施

第十五条每年10月底前, 省级主管部门和市县财政部门将编制的下年度省级专项资金预算和项目计划报送省财政厅。经省财政厅审核, 对符合条件的项目纳入省财政项目库, 并结合当年省本级财力状况, 按照保障重点, 统筹兼顾的原则, 确定项目, 于12月底前汇总编制下年度省级专项资金预算。

第十六条省本级年度财政预算经法定程序批准后, 由省财政厅按照确定的专项资金预算数通知省级各主管部门和市县财政部门。省级主管部门 (或会同省财政厅) 依此下达项目计划, 其中对需公示的项目进行公示后再予下达。省财政厅依据项目计划下达资金预算。

第十七条项目计划和预算一经批复下达, 部门和项目单位不得随意调整。如项目发生终止、撤销、变更的, 项目单位需按程序报省级主管部门审核调整项目计划, 省财政厅相应调整预算。因重大政策调整或难以预料的特殊因素确需增加项目或追加预算的, 由省级主管部门和省财政厅审核后按照规定的程序报批。

第十八条纳入政府采购或国库集中支付的项目应当按照政府采购管理和国库集中支付的有关规定执行。

第五章 项目的清理与滚动

第十九条省级主管部门要设专人负责项目库管理, 及时更新项目库信息, 确保项目库基础信息真实、有效, 切实提高项目申报质量, 及时上报项目执行情况。

第二十条省财政厅和省级主管部门要定期开展项目库项目的清理工作, 有下列情形之一的项目, 要及时调整清理出项目库。

(一) 撤销或被有关部门勒令终 (中) 止的项目;

(二) 因不可抗力影响无法继续实施或被发现有严重违反国家法律、法规行为的项目;

(三) 入库三年仍未安排资金的项目;

(四) 验收或绩效考核不合格的项目。

第二十一条延续项目要严格按照立项时核定的分年度预算逐年编报。项目的名称、编码、资金的使用方向不得变动, 如有内容变动或项目到期需继续安排预算的, 应视同新增项目重新申报。

第二十二条清理后保留的延续项目和备选项目, 滚动转入下一年度省级部门项目库, 在以后年度安排项目时优先给予安排。

第六章 项目的监督检查与绩效评价

第二十三条各级主管部门和财政部门要对项目的申报、实施和资金使用管理情况进行全程监督、检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的, 按照相关规定处理。

第二十四条项目实施完成后, 项目单位和主管部门要及时组织验收, 并将项目完成情况及验收结果及时反馈给省级部门项目库和省财政项目库。

第二十五条实行项目预算绩效管理制度, 绩效评价结果记入项目库管理系统, 作为以后年度项目审批立项和安排预算的依据。

第七章 附则

第二十六条应急、处置突发事件等有特殊要求的专项资金项目可暂不执行本办法。

第二十七条各市县财政部门可根据本办法, 结合实际, 制定本级财政专项资金项目库管理办法。

财政项目资金管理 篇5

如何申请合同能源管理项目财政专项奖励资金

2010年政府加大力度支持、促进节能服务产业发展，将合同能源管理纳入中央财政支持范围，相继出台了五部全国适用的财政资金管理政策。那么，究竟申请政府财政奖励资金的节能服务公司需要具备哪些条件，什么样的项目可以申请，财政奖励资金数额是多少，申请流程又如何呢，本文在对相关文件进行了疏理的基础上，就节能服务公司关心的上述问题加以说明，希望能够对节能服务公司有所帮助。财政专项奖励资金申请依据

节能服务公司申请财政专项奖励资金的直接依据主要以下五份文件，为便于查阅原文，简要说明如下： 1、2010年4月2日，国务院办公厅转发了由国家发展改革委、财政部、人民银行、税务总局联合发布的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》(国办发[2010]25号，以下简称《意见》)，该《意见》中明确要完善促进节能服务产业发展的政策措施，其中重要的一项措施是加大资金支持力度，将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。2、2010年6月3日财政部、国家发展改革委发布了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》(财建[2010]249号，以下简称《暂行办法》)。3、2010年6月29日财政部办公厅、国家发展改革委办公厅发布了《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》(财办建[2010]60号，以下简称《备案通知》)。4、2010年10月19日财政部办公厅、国家发展改革委办公厅又出台了《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》(发改办环资[2010]2528号，以下简称《补充通知》)。5、2010年11月19日国家发展改革委办公厅发布了《关于组织第二批节能服务公司审核备案有关事项的通知》(发改办环资[2010]2877号，以下简称《第二批备案通知》。)财政专项奖励资金申请主体 ——谁有资格申请?

欲申请财政专项奖励资金的节能服务公司需满足两方面的条件。一是节能服务公司的实体条件。根据《暂行办法》的规定欲申请财政奖励资金的公司需具备以下申请条件：

1、具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案;

2、注册资金500万元以上(含)，具有较强的融资能力;

3、经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全;

4、拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。二是申请的程序条件。节能服务公司应通过国家发展改革委、财政部审核备案。2010年8月31日国家发展改革委、财政部公告了第一批节能服务公司备案名单，此次公告包括全国各省、市、自治区共461家节能服务公司名单及业务范围等信息。2010年11月19日国家发展改革委办公厅发布了《第二批备案通知》，要求各地节能主管部门于2010年12月15日前上报初审通过的节能服务公司名单及相关材料。因此尚未申请备案的节能服务公司仍可依据《备案通知》和《第二批备案通知》的要求，向当地节能主管部门申请备案。财政专项奖励资金受理部门 ——向谁提出申请?

财政专项奖励资金申请受理部门为节能服务公司实施的合同能源管理项目所在地的省级财政部门、节能主管部门。全国各省、市、自治区根据上述政策出台地方具体申报要求，明确具体受理部门，例如浙江省要求由实施项目的节能服务公司向浙江省经济和信息化委员会和浙江省财政厅提出申请;厦门市要求节能服务公司向厦门市经济发展局提出申请。因此节能服务公司应根据项目所在地政府具体实施细则的要求进行申请。申请财政专项奖励资金的项目要求 ——什么项目可以申请?

合同能源管理包括节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型、融资租赁型、混合型等类型。根据《暂行办法》的要求，此次财政专项奖励资金仅支持的是采用节能效益分享型合同能源管理方式实施的节能改造项目，其他类型的项目暂时尚未纳入奖励资金的支持范围。采用节能效益分享型合同能源管理方式实施的项目，还涉及三个方面的要求：(一)项目时间要求

根据《补充通知》，国家发展改革委、财政部审核备案名单内的节能服务公司，在2010年6月1日(含)以后签订并实施的符合规定条件的合同能源管理项目，可以申请财政奖励资金。(二)项目范围要求

哪些合同能源管理项目可以申请财政奖励资金，在《补充通知》中对具体项目进行了细化。此处要强调的是，并非所有采用合同能源管理方式实施的节能项目均可以申请财政奖励资金。因此节能服务公司要特别注意所实施的项目是否在不予支持的范围内。

财政奖励资金支持的项目包括：锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进适用。明确不予以支持项目包括：

1、新建、异地迁建项目。

2、以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目。

3、改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录。

4、改造主体属违规审批或违规建设的项目。

5、太阳能、风能利用类项目。

6、以全烧或掺烧秸杆、稻壳和其它废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目。

7、煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目。

8、热电联产类项目。

9、添加燃煤助燃剂类项目。

10、2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目。

11、已获得国家其他相关补助的项目。上述11类不予支持的项目中，部分并不是节能项目，比如第一类新建、异地迁建项目、第三类已列入国家淘汰目录的项目、第四类违规项目。如太阳能、风能等新能源项目国家有其他明确的财政奖励标准，也属于不予支持的范围。(三)项目条件要求

除满足项目时间、范围的要求外，《暂行办法》还明确了申请奖励资金的项目需符合以下条件：

1、节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式;

2、单个项目年节能量(指节能能力)在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上(含)，其中工业项目年节能量在00吨标准煤以上(含);

3、用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。财政奖励标准 ——奖励多少钱?

根据《暂行办法》的规定，财政奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。即节能服务公司每节省相当于1吨标准煤的能源，将至少获得300元的财政奖励。各省的奖励标准将陆续出台，具体项目需根据结合所在省的奖励政策计算可取得的奖励资金金额。

需值注意的是，奖励资金以节能量是以吨标准煤作为计算单位。有的节能服务公司可能对“标准煤”这个概念比较陌生，在此稍做解释。标准煤是将不同品种、不同含热量的能源按各自不同的含热量折合成一种标准含量的统一计算单位的能源。因能源的种类不同，计量单位也不同，为了求出不同的热值、不同计量单位的能源总量，必须进行综合计算。由于各种能源都具有含能的属性，在一定条件下都可以转化为热，所以各种能源所含的热量作为核算的统一单位。即凡能产生29.27MJ的热量(低位)的任何数量的燃料折合为1kg标准煤。在国家发展改革委、财政部发布的《节能项目节能量审核指南》附表中，列明了各种能源折标准煤参考系数，其中电力(当量)折0.1229千克标准煤/千瓦小时;热力(当量)折0.03412千克标准煤/百万焦耳。节能服务公司可根据自身情况参考上述内容，估算出具体的奖励金额。

申请财政专项奖励资金的程序 ——怎么申请?

申请奖励资金大致分为五个步骤。首先，节能服务公司应进行自我审查，针对自身条件和项目情况对照上述要求进行核查。其次，向节能服务公司注册地所在省级节能主管部门提出备案申请。第三，通过审核备案的公司所实施的项目，在该项目完工后，由节能服务公司向项目所在地的省级财政部门、节能主管部门提出奖励资金申请(具体的申请格式及材料需根据各地方的要求确定)。第四，由省级节能主管部门、财政部门对申报的项目以及项目合同进行审核，确认项目年节能量。最后由省级财政部门将奖励资金拨付给节能服务公司。奖励资的申请流程，请参见附图。关于备案事宜，财政部办公厅、国家发展改革委办公厅专门就节能服务公司申请备案发布了《备案通知》，要求符合《暂行办法》中规定条件、有意愿申请财政奖励资金的节能服务公司，填写《节能服务公司备案申请表》，并提供如下材料：

1、企业基本情况简介，主要包括成立日期，经营范围，经营及财务状况，财务管理制度等;

2、合同能源管理项目开展情况、合同模式及节能效果，合同能源管理项目投资、收入及其在企业投资总额、营业额中的相应比重;

3、合同能源管理项目应用的主要节能技术及产品情况，其中自主研发和获得专利的节能技术及产品情况，专职技术人员及合同能源管理人员的姓名、职称、年龄、学历、专业等;

4、企业工商营业执照、税务登记证和财务报表复印件;

5、企业注册资金、银行信用等级等证明材料;

6、已实施项目用户单位的反馈意见及项目运营状态证明;

7、与《办法》规定的支持条件有关的其他材料及情况说明。

2011-2-26 14:04:00

应急财政资金管理框架构想 篇6

多级应急准备金

为保证自然灾害发生后的紧急资金需要，可考虑逐渐推动各级政府建立三级应急准备金。以中央政府为例：

一级准备足额提取预备费。首先要按预算法的要求，按1－3％的比例足额提取预备费。其次，实行三年期“滚动式”基金预算，即以三年为一个周期进行动态调整，上年的预备费结余结转到下年度使用。以2009年全国财政支出7.6万亿的基数，中央一级可保有760-2280亿的预备费，三年累计可达2280-6840亿元。这样，可保证在自然灾害发生之后有超过一年以上的预备财力，即使再发生汶川地震这样的巨灾，也基本可以应对无虞。

二级准备调整预算。一旦发生严重的自然灾害，用于灾后恢复与重建的费用往往是天文数字。为此通常需要调整预算，一方面可将治水、防灾、修建有关的经费优先下拨，另一方面也可移缓就急，将其它类似支出集中用于灾害发生地，优先办理灾区重建工程，支持灾后恢复与重建。

三级准备发行灾后重建特别债券。在动用预备费、进行预算调整后，若资金仍然不敷使用，则可发行特别债券筹集用于灾后重建所需要的资金。

各级地方政府，也应循例建立上述三级准备金。结合我国实际情况，需要同时通过部门预算、人大监督敦促地方政府足额提取预备费，严格控制预备费的非灾使用等。

固化财政救灾关系

按照“统一领导、分级管理”的基本原则，灾害管理属于地方政府的事权范围。因此，灾害一旦发生，应当以地方政府为主，逐级启动相关的应急响应机制。与此相类似，应急财政资金管理也应有一条由地方到中央清晰的、逐级递进的启动路线。结合我国的实际情况，有两条路径可供选择：

按灾害级别来决定资金责任归属。按照自然灾害的级别由大到小分为四个级别。可考虑三、四级的自然灾害的管理以地方为主，应急财政责任主要由地方政府承担。二级自然灾害由中央与地方共同管理，地方可承担部分应急财政责任。基本原则是：如果现行分税制下中央与地方财力分配的格局基本不做改变，可考虑按地方常年实际财力和全国平均水平，确定中央与地方财政的分担比例，原则上财力富裕的地区承担的比例大一些，财力匮乏的地区承担的比例小一些。对于一级以上的自然灾害则以中央为主进行管理，相关应急财政责任主要由中央政府承担。

按所需资金的大小确定资金责任归属。灾害发生后，如应急抢险费用处于地方政府一级准备金范围内，由地方政府承担。一旦所需资金量超出准备金，则依序向上级政府请求援助。同理，省一级启动向中央政府请求援助也以是否超出了省本级准备金数量为标准。

为防止道德风险，此种办法需要将地方政府的报灾准确度与上级政府的财政资助相联系，两者之间吻合度越高，地方政府越可以得到一个更高比例的资助资金，反之，则会得到一个较低比例的财政资助，从而鼓励地方政府准确报灾、善管善用上级财政资金。

以一般转移支付形式下达应急资金。由于灾后应急事务的极端复杂性和高度的“相机决策”特点，其中部分资金往往难于事前确定出详细标准与项目，因此，上级政府宜以一般转移支付的方式下达资金，不宜详细指定资金的使用方向与用途。

明确项目与标准

结合当前我国的经济发展水平和政府财力状况，可增加救灾项目，适当提高救灾标准。

1、家庭和个人救助

首先应对因灾死亡、失踪人员家属和重伤人员进行慰问与救助。汶川地震后，中央政府首次对每名死亡、失踪人员的家属发放5000元的慰问金，此后历次自然灾害如玉树地震、水灾都循例继续。我们的测算表明，5000元的慰问金较之于近年全国水平的年均生活费用支出略高，5年内可作为中央一级的标准固定下来。其次是对因灾致失去依靠，生活陷入困境，急需抚育或赡养、养护者给予临时生活救助。汶川地震后，实行了两类临时生活救助措施，一是对灾民按每人每天1斤粮、10元钱的标准发放临时生活补贴，二是对“三孤”人员每人每月600元发放生活费，期限大约在3～6个月之间。需要将以上办法用制度固化下来，同时注意与现行社保体系的接轨，在救助期结束后随即转入当地社保体系。三是对因灾受伤人员的医疗补贴和对因灾陷入困境的、有学生的家庭给予的医疗和助学补贴。现行政策是因灾重伤人员的紧急医疗费用都由政府承担，但后期费用往往缺乏足够保障；教育方面则主要是一次性减免相关费用。

2、住房恢复与重建补助

目前的政策是按房屋受损的程度给予补助，最高标准不超过6000元／每户，汶川地震以来实际执行的是20000元／每户的标准。尽管如此，这种救助也是象征性的，因为这一资金补助标准不可能满足恢复和重建住房的资金需要。对此，需要采用更加灵活的思路和更加宽广的视野，创新制度以寻求综合解决问题之道。首先，必须认识到住房的私有属性，政府不应该也不可能无偿全额供给恢复和重建资金；其次，多渠道解决灾后民众的居住问题应该成为政策选项。租房、简易过渡房、政府提供的公共住房等均可考虑。对于灾后住房重建资金补助，可从以下几个方面考虑：一是将20000元的政府补助标准稳定下来，发达地区可视本地情况适当调增；二是尽快建立相关的政策性金融体系，对灾民灾后建房提供长期、低息的信贷支持，可考虑的方法很多，如建立专门的住房银行，动用住房公积金发放重建贷款或使用政府性捐赠资金进行住房贷款业务等。

3、企业恢复生产经营的救助

一是对因灾受损企业给予一定时期、一定比例的税费减免；二是由政府提供专门的恢复重建资金，以低息、无息贷款的方式提供给受灾企业，以助其恢复经营。

加强应急财政资金的管理

应急财政资金管理不仅需要事先做好各个层面的准备，更需要事后的高效灵活应对。如应急物资储备方面，固然要有平时的储备，也要有事后的紧急采购与区域间的协调联动；为了保证应急财政资金的快速到位，既要建立各级财政的应急启动机制，又要建设备用支付体系，用于满足极端紧急情况下的需要。

财政项目资金管理 篇7

1 建设项目事前评审———开源节流

(1) 建设项目前期阶段评审。政府直接投入和注入资本金的项目, 往往投资规模大, 造价高, 根据投资项目管理的特定要求, 应编制项目建议书和可行性研究报告, 而项目建议书和可行性研究报告编制内容不仅有说明项目提出的背景、拟建地点, 提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资料, 说明项目建设的必要性等, 还包括投资估算和资金筹措设想。财政投资评审的介入, 对资金筹措方案、费用效益进行分析比对, 以便更准确地对项目的合法性、合理性和科学性进行评审, 分析制定的投资方案是否妥当, 目标是否符合实际, 以便充分发挥政府投资的效益, 为决策层提供项目建设投资估算的科学依据。

(2) 建设项目准备阶段的评审。建设阶段准备包括工程勘察、设计、工程概算、预算、施工合同等工作。工程概算、预算是初步设计阶段和施工图设计阶段中的产物, 初步设计文件是对整个项目的总体设计, 它应满足主要设备和材料、产品方案和工艺流程等要。初步设计概算是根据初步设计文件进行编制, 它产生在实施阶段之前, 概算造价的评审范围是对其主要经济指示分析, 控制项目总投资和规模, 避免初步设计概算超投资估算。

施工图预算是建设单位在实现和完成建设工程项目所花费的一个预期目标值。它是在工程项目开始实施前进行的对项目费用的一种展望和预测, 同工程结算有着本质的区别, 影响施工图预算编制结果准确性的因素很多, 如编制人员的专业技术水平、市场材料的了解程度、职业道德等。一是工程量计算误差的评审。工程量计算是一个重要环节, 施工图纸表达是否正确、全面、清晰是工程量计算准确性的基础, 特别是市政道路、桥梁及安装工程项目中, 往往在图纸中已有明确标注材料用量表及工程量表。材料用量表及工程量表计算方法和数量, 是否符合工程量计算规则, 需要评审人员根据施工平面图、纵断面图和详图等资料综合分析计算后方可确认;二是设备材料价格的评审。在国内, 同一种型号设备存在多家生产厂商竞争, 价格混乱、价格不一的现象, 没有统一规范的市场, 使得设备材料预算价格同结算价格相差较大。作为预算编制人员往往不考虑主要设备材料的性价比, 只凭个人的意愿随意性对主要设备材料价格进行确认。因此, 财政评审专业人员应按照财政主管部门提出的“不唯增、不唯减、只唯实”的理念, 实事求是地反映事情客观实际, 熟悉施工图纸, 深入了解市场动态, 规范市场询价广, 泛收集主要设备材料品牌、规格等, 合理套用单价, 防止出现漏计、重计、错套等错误, 才能准确把握预算造价, 为评审工作提供真实可靠的数据依据, 确保财政预算资金的合理性和合规性。

2 建设项目事中评审———过程控制

(1) 工程进度款的评审。建设过程中很多项目存在施工单位虚报工程进度款, 建设单位和监理单位基于自身管理考虑, 往往默认该行为, 评审人员应对建设单位申请的每期工程进度款进行现场踏勘, 了解项目周边情况, 根据建设管理程序、招投标文件、施工合同等资料进行核实, 按序时进度拨付工程进度款, 有效控制财政资金的使用。

(2) 设计修改和变更的评审。建设施工过程中的设计修改与变更工程设计受到地质勘察资料、设计规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时, 设计也要相应变化以适应建设需要, 由于建设过程涉及设计变更、现场地质状况突变、不可抗力等因素, 财政性投资项目多、规模大、工作面广、工作量大、繁杂, 且项目单位提供资料粗简的情况下, 主要靠现场踏勘手段, 调查了解情况。做到每一个项目, 必须到现场, 通过对比分析、查阅资料, 合理审定变更项目的金额, 充分发挥财政投资评审在项目建设中的作用, 确保政府投资效益最大化。

3 建设项目事后评审———总结和评价

工程项目建设实施完成后, 即进入竣工验收和总结阶段, 财政投资评审随之可进行项目的后期总结和评价。竣工验收是项目业主单位对项目实施过程的全面总结, 竣工结算审查是财政投资评审最重要的环节。竣工结算的编制包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性调价等实际发生全部费用。

加强竣工结算的审核, 力求工程计量的准确, 预结算工作完成后, 财政投资评审重点应放在工程量是否准确, 预算单价套用是否正确, 各项取费标准是否符合现行规定。具体如下:

工程量的审核。工程量正确与否, 是关系到预结算准确性的一个重要的方面。工程项目划分是否合理, 工程量的计算规则是否与定额保持一致, 工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致, 现场签证及设计修改通知书是否与实际情况相符, 这几个方面是工程量审核必须重视的。

工程内业资料的审核。建设项目竣工结算资料包括工程招投标文件、施工合同、设计变更、主要材料的检验试验报告、竣工图等, 财政投资评审人员应根据清单计价规范和工程量计算原则对结算资料的完整性、合理性、合法性进行科学审查, 避免“预算超概算, 结算超预算”。

4 结束语

随着公共财政框架逐步建立, 财政再分配公共产品的均等化, 评审的范围越来越宽, 落实科学发展观, 经济快速增长, 财政投资的公共支出项目越来越多, 专业技术性越来越高, 财政预算国库制度改革精细化管理和透明度的提高, 要求评审越来越细、越准, 这为财政投资评审工作提供了新的机遇和逃战。但从实践中看到, 财政投资评审工作在发展中还面临诸多问题和困难。准确把握机遇, 积极面对挑战, 勇于克服困难, 重新审视新形势下财政投资评审工作的职能、地位和作用, 只有对其认识到位了, 才能真正把评审工作落到实处, 更好地为项目支出预算管理实现科学化、精细化的目标服务, 实现财政投资评审事业的长久健康发展。

摘要：财政投资评审是财政职能的重要组成部分, 在政府性投资项目资金全过程管理工作中至关重要。本文通过分析财政投资评审在政府投资全过程作用, 以期通过加强财政投资评审事前、事中、事后监督工作, 强化评审监控, 促进财政投资资金合理利用和效益最大化。

关键词：财政投资评审,政府性投资项目,资金管理

参考文献

[1]全国人民代表大会.中华人民共和国预算法.1994年3月22日.

[2]国家发展和改革委员会.中央政府投资项目后评价管理办法.2008年11月7日.

财政项目资金管理 篇8

一、成本和资金支付控制流程设计

制作工作分解结构—制作项目活动清单—作业成本估算—风险识别关键控制点—数据收集和分析—纠正偏差—进行成本核算和资金支付

(一) 制作工作分解结构 (WBS)

就是把项目可交付成果分成较小的、便于管理的、能够可靠地估算费用和持续时间的组成部分, 这个部分通常被称为工作包[1]。分解步骤如下: (1) 识别项目的主要组成部分。 (2) 将项目任务由上层分解到下层。形成项目工作包, 以明确各级管理人员的责任。

(二) 制作活动或作业清单进行成本估算

制作活动清单主要是识别和记录被计划将要完成的工作。活动或作业定义是紧随制作工作分解结构过程之后的一个重要过程。工作分解结构工作包被有计划地分解为更小的组成部分, 叫做活动或作业, 为估算资源、费用、安排进度、执行和控制项目工作提供基础依据[2]。通过活动定义形成活动清单。在此基础上对活动或作业成本进行估算, 形成活动或作业预算。

本人曾组织过财会人员、农业技术人员对菖菖区2菖菖菖年国家农业综合开发项目进行过工作分解结构核活动清单的制作。通过分解, 形成工作分解结构5层, 43个工作包;通过对工作分解结构的进一步分解形成126项活动或作业。与一般工程建设项目相比, 制作的工作量很小, 具有可行性。

(三) 风险分析

进行风险分析, 就项目的资金、财务管理而言, 主要是识别项目成本控制的关键点。与一般工程项目不同, 农业项目建设中的设备等需由政府采购进行控制, 因此在农业项目资金、成本管理中主要是识别人工和机器作业活动的成本。在实际工作中, 对于一般中小型项目来说可不做这种分析。

(四) 数据收集和分析

1.确定报告期。一般而言将报告期定为月比较合适。同时, 还要在项目里程碑处或项目重要可交付成果完成日作为报告期。

2.收集执行中的数据。财政、财务、会计部门可通过项目小组按照分工, 分别收集数据, 并审核确认, 形成活动或作业的完工量、成本报告。

3.挣值分析。 (1) 计算计划价值 (PV) 。PV是到既定时间点前计划完成活动或工作分解结构组件工作的预算成本。 (2) 计算挣得值 (EV) 。EV是在既定时间段内计划活动或工作分解结构组件的实际完工工作的预算费用。 (3) 计算实际费用 (AV) 。AV是在既定的时间段内计划活动或工作分解结构组件发生的总费用。 (4) 计算费用偏差: (CV) 。CV=EV-AC。EV>0有利;EV<0不利[3]。

4.观察EV, 然后对EV小于0的工作包进行具体分析, 找出偏差的原因。

5.分析结果应用。 (1) 采取纠正措施。采取行动纠正项目执行中成本偏差。 (2) 请求的变更。对于采取纠正措施不能消除的重要偏差, 必须提出请求变更报告。 (3) 支付项目资金。

二、案例分析

鉴于文章容量有限, 本文仅列示菖菖区国家农业综合开发科技推广综合示范项目的1个子项目———大麻产业子项目200#年1季度末成本分析控制过程。

(一) 统计、计算

1.统计截至200菖年1季度末各项计划活动的完工量百分比和实际成本支出数据 (表略) 。

2.计算截至200菖年1季度末各项计划活动挣值分析有关指标如下表所示。

(二) 成本分析与纠偏措施

从下表中可以看出累加成本偏差CV=-9.91<0, 累加成本绩效指数CPI=0.96<1, 表示大麻产业子项目总成本实际开支超过预算值。但就具体活动来说, 有2项活动成本节约3.45万元;3项活动成本出现超出预算13.36万元。

在成本超支活动中, 经分析: (1) 计划活动—第一年技术培训超支主要原因是, 在培训开始时付出一次性印制的培训资料款, 而培训进度低于计划, 属于计算上的成本配比不合理造成的, 该项支出在当前进度下属正常范围。 (2) 计划活动-麻条产品试制超支的原因是, 为了提高麻条质量, 企业新购了麻条生产的辅助设备支出12万元造成的。属未经批准擅自变更项目范围, 该项支出应由企业承担或报经上级批准后, 变更项目范围。 (3) 计划活动———第一年示范平衡配肥超支的原因是, 使用了市场价格较高的特种肥料造成的, 属具体采购人员的责任, 待研究后处理。

(三) 评价

根据本文设计的方案, 我们对项目的进度、成本和范围进行了绩效分析并采取控制措施。仅就以上分析的大麻子项目来看: (1) 计划安排的26项活动, 有项活动出现了成本不利偏差, 因主观原因造成的问题就有2项。从上年8月项目正式开始到当年第一季度, 项目历时8个月, 没有人提出书面反映上述问题的报告, 更没有解决问题的措施。这些问题活动基本上被掩盖或忽视。 (2) 项目的3个子项目分别由农委、农业技术推广中心和畜牧局实施, 依据项目的扩大初步设计来进行管理和控制难度很大。因为, 项目的扩大初步设计技术文本只有这些专业部门的专业技术人员完全明白, 项目的执行随意性可想而知。 (3) 财政、财务或会计部门在项目报账时, 常常会出现拒绝付款的情况, 而又难以拿出具体清晰、有说服力项目中期绩效评价的依据, 同样, 上级领导往往也难以按照扩大初步设计这样的技术文本来准确判断是非, 因而冲突比较大。而本方案进行的分析恰恰解决了这个问题。 (4) 提高了项目成本和资金支付控制工作效率。依据本方案, 进行的分析判断, 在菖菖项目月调度会议上提出, 很快就统一了思想, 明确了责任, 拿出了解决措施和方案, 项目成本和资金支付得到了有效的控制, 深受领导和绝大多数同志的欢迎。

摘要：从财政、财务或会计部门的角度, 对财政投资农业项目成本与资金支付控制进行探讨和研究, 针对农业项目的特点, 通过整合现代项目管理和财务管理相关技术, 构建农业项目成本与资金支付控制流程和方法, 力图促进提高农业项目实施的效率和效果。

关键词：财政农业项目,成本,资金支付,控制

参考文献

[1]Project Management Institute, Inc.PMBOK Guide[M].USA 2008, 116.

[2]Project Management Institute, Inc.PMBOK Guide[M].USA 2008, 134

财政项目资金管理 篇9

财政项目支出绩效评价对象是财政支出项目所取得的效益, 而评价主体通常是项目主管部门、实施单位、政府财政部门。因为财政支出项目效益不确定性大、项目与项目之间的差异较大、支出内容较为广泛, 所以及时地推进项目支出绩效评价, 能够有效地提高财政资金使用效益及合理安排财政经费, 具有极为重要的作用。

二、财政项目支出绩效评价内容

财政支出项目主要包括了三个环节, 分别是项目产出应用、项目实施、项目立项。“产出和应用”主要是项目绩效评价内容所考虑的内容, 也是项目支出绩效的主要体现。项目支出绩效评价应该包括“项目管理”、“项目效益”、“项目产出”、“目标设定”等内容。项目自评与财政评价程序一般为:做好相关评价的材料、法律依据的汇集工作——科学设计评价指标体系——实地考核项目绩效——撰写评价报告。通过重点绩效评价, 切实提高部门预算执行能力和政府部门执政能力, 发挥财政资金使用效益。

(一) 财政支出项目绩效业务评价

业务评价主要有:“管理”一般指项目承担单位在项目的具体实施过程中所采取的规章制度及执行情况。“效益”一般指项目成果的生态效益、社会效益、经济效益;“产出”一般指绩效目标的实现程度和项目任务的完成情况;“目标设定”一般指项目完成的可能性、目标的先进性和合理性、依据的充分性、目标的明确性等。

(二) 财政支出项目绩效财务管理评价

主要是对财政支出项目的财务管理情况、资金支出和资金到位情况等进行评价。基本内容有:为完成项目绩效目标所采取的管理措施和制度;为完成项目绩效目标所安排的资产使用与配置情况、财务管理状况、预算资金使用情况;项目已经取得或者即将取得的生态环境效益、社会效益和经济效益;绩效目标的完成情况及设定情况等。

(三) 如何有效推进项目支出绩效评价来提高财政资金使用效益

1. 加强领导, 精心组织, 确保绩效评价工作有序开展

整个绩效评价工作由政府财政部门统一组织领导, 财政监督局协调指导, 按照“谁实施, 谁负责”的原则, 科室为实施主体, 对绩效评价报告的真实性、准确性、全面性负责。认真部署项目单位开展重点绩效评价工作, 建立相应的工作机制, 落实专人负责制度。在工作具体实施过程中, 做到客观公正、实事求是, 充分肯定成绩, 如实问题反映。各科室按照下达的项目计划, 落实和细化工作任务, 精心配置人员力量, 有序高效地组织、实施财政支出绩效评价工作。同时, 积极向各主管部门、资金使用单位深入宣传有关绩效评价的政策、动态, 加强工作沟通, 以取得部门 (单位) 对绩效评价工作更多的理解、支持和配合, 营造良好的外部环境。财政支出项目绩效评价采取统一设置评价指标与标准, 组织评价工作组, 通过查阅资料、座谈、实地或电话调查、问卷调查等方式, 全面掌握各有关财政支出项目的实施与绩效情况, 在此基础上, 对照评价指标与标准评判打分, 撰写绩效评价报告。

2. 明确目标, 突出重点, 确保评价效果

通过开展绩效评价工作, 进一步强化财政支出管理, 优化财政支出结构, 提高财政资金使用效益, 提升政府公共服务水平;倡导和树立绩效观念, 形成“要钱”为办事、“花钱”看结果的财政绩效管理理念, 探索建立以“结果”为导向的新型财政支出管理模式。重点摸清绩效评价项目的总体情况, 包括项目设立的政策背景和社会经济条件等;揭示和反映项目管理实施和资金使用中存在的问题;综合运用以定性与定量为主的分析方法评估判断项目绩效目标的完成情况及取得的经济效益、社会效益和生态环境效益等;提出加强管理、改进工作的意见和建议。

3. 明确措施, 严格程序, 确保绩效评价工作取得实效

按照“先易后难、由点及面、循序渐进”的原则, 财政支出绩效评价的重点是科技、农业、教育、卫生等民生项目。主要围绕评价项目的真实性、合规性、效益性来开展, 包括项目基本情况、项目预算资金的使用情况、绩效目标的完成情况以及所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益、为完成绩效目标采取的加强管理的制度、措施等内容。通过绩效评价, 逐步构建起较为成熟的绩效评价制度框架、工作机制和人才队伍, 为财政支出绩效评价制度的全面推行奠定坚实的基础。

4. 建立评价结果反馈与整改机制

评价结果反馈与整改是绩效评价工作的重要内容和组成部分。评价单位要在评价工作结束后1个月内, 以正式文件或反馈书的形式, 将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评价单位, 并督促其落实整改, 以增强绩效评价工作的约束力。被评价单位要针对项目实施中存在的问题和建议进行认真整改, 并在收到评价意见文件之日起60日内, 将落实整改情况以整改报告书的形式反馈财政部门。

参考文献

[1]洪亮.加强行政事业单位财务管理的思考[J].江苏水利, 2010 (09) :124-126.

[2]宋亚平.浅析行政事业单位财务管理[J].现代经济信息, 2010 (23) :133-136.

财政项目资金管理 篇10

一、夷陵区统筹财政性资金项目探索

(一)时序上的统筹

将前后若干年的专项资金预算持续用于同一类型的项目建设。如2010 年至2012 年,全区共投入达3.7 亿元项目资金,全力打造“舒心校园”,推进教育均衡优质发展,全区中小学校基本实现了办学条件标准化、师资配备均衡化、质量评价一体化、学校管理现代化的“四化”目标。

(二)部门之间的统筹

将各个部门安排的专项资金集中用于某一区域项目建设。如充分发挥财政奖补资金“四两拨千斤”的带动作用,引导“一事一议”项目与交通、水利、农业、扶贫、文化、移民等部门支农资金相对接。2013 年全区共实施“一事一议”财政奖补项目179 个,安排财政奖补资金2422 万元,引导整合其它各类资金4112 万元,受益群众达35 万余人。

(三)分类提取式的统筹

从各类专项资金中提出一部分用于某一重大中心工作。如2013 年区财政从城建、交通、卫生、计生、农业、教育、旅游、环保等八类项目中统筹5000 万元项目资金,专门用于城乡统筹发展项目支出。

(四)级次间的统筹

吃透上级的政策,明确上级支持的方向和重点,结合本地发展的方向和重点,努力促进上级项目和本级资金的捆绑打包,统筹使用。如2012 年有效整合国家现代农业省级重点县、中央财政小农水重点县项目建设资金和区乡财政配套资金共计5373.76 万元,在鸦鹊岭镇实施了农田灌溉、高效节水和现代农业配套设施建设,极大提高了农业综合生产能力。

二、夷陵区财政性资金项目统筹存在的问题

(一)项目多头,条块分割

项目资金多头管理,政府各部门几乎都有直接管理的项目资金,项目申报各自为政,管理方式方法多样,下达形式各异,政出多门,造成统筹协调难。同时,各职能部门都强调自身工作重要,相互之间缺乏统一规划,“资”出多门,“条条”管理,有限的财力资源被支解。

(二)交叉重复,使用分散

不同渠道的项目资金在资金投放、项目实施等方面不同程度地存在交叉重复,甚至同一类型的项目资金,也往往切块安排。同时,部分项目的申报、审批程序仍不规范,加之各地要求解决资金的项目多,因而资金分配出现“撒胡椒面”的现象,安排项目量多面广但资金少,造成项目数量多、资金使用分散。

(三)体制障碍,平台缺失

一是由于片面理解“专款专用”,项目资金使用单位和管理部门在发挥资金使用效益上主动性不足,对项目资金的整合缺乏深入研究。二是项目资金的分配和使用主要由各主管部门负责,部门习惯性地将本部门负责的项目资金视为其可用资金,统筹就意味着“政府拿部门的钱办社会的事”,部门是能抵则抵、能推则推,阻力很大。三是目前项目资金统筹还只限在财政部门层面单打独斗,缺乏在党委、政府领导下的联席会议制度和政府部门之间协调配合、良性互动的沟通协商机制。

三、夷陵区财政性资金项目统筹完善措施

(一)建立财政资金统筹机制

(1)明确项目统筹范围。将人员经费、公用经费、专项业务费、项目还贷及利息、公益性资产回购、惠农补贴、抢险救灾、带帽下达和特殊用途等保民生、保运转、保救灾、保惠农等以外的各级财政项目,按照项目跟着规划走、资金跟着项目走的原则,坚持小项目靠近大项目、移动项目靠近固定项目、后规划项目靠近先规划项目,采取“性质不变、渠道不乱、统筹规划、集中使用、各负其责、各记其功”的办法,把投向相近、目标基本一致、但来源不同的各类财政资金进行整合归并,发挥项目资金的整合聚集效应。

(2)建立联席会议制度。由区城乡统筹办定期组织召开专题会议,研究年度规划方案,提出年度项目投资的安排原则和使用方向,明确投入重点,制定投资计划,指导项目投向,衔接项目布局,推进项目实施,考核项目效益,协调财政项目统筹工作中的的重大问题和相关事宜。

(3)强化部门工作职责。建立“政府主导、财政牵头、部门参与”的工作机制,对所有纳入统筹范围的项目,由区城乡统筹办总管,财政部门具体牵头,实行多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水;各部门积极发挥职能作用,确保项目资金到位、建设实施到位、监督管理到位,形成“同乘一辆车,各坐各的位”的良好局面。

(4)统一编制项目预算。结合区委、区政府确定的中心工作重点和产业扶持导向目录,按照“以发展定规划,以规划定项目,以项目筹资金”的原则,改变过去“先切资金再定事”为“先定事再切资金”,在各部门编制项目预算的基础上,由区财政局统一编制年度项目预算,细化项目建设内容和资金来源渠道。项目预算经区政府审定通过后,报请区人大常委会审议,审议通过后由区城乡统筹办组织实施。

(二)建立项目申报立项机制

(1)围绕规划建立项目库。紧紧对接全区城乡统筹发展总体规划、分区规划、详细规划和专项规划,坚持“规划先行、严格标准、分级储备、动态管理”的原则,按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的思路,积极做好项目储备工作,将符合规划和扶持重点的项目经专家评审论证后,合格的项目纳入项目库管理。对申报中央和省市级立项的建设项目,从项目库中择优筛选,尽量在项目申报阶段就开始进行资金整合,努力做到资金一旦落实,项目就能立即组织实施,以不断提高项目申报质量和建设水平。

(2)竞争立项选择项目。在财政项目分配环节引入竞争机制,建立健全公开透明、客观公正、科学规范的项目竞争立项机制,充分发挥中介机构和专家的评审作用,采取实地考察、专家评审、现场答辩、综合评分等形式,严格项目立项,将项目分配从“一对一”单项审批安排,转为“一对多”选择性审批安排,建立“多中选好、好中选优”的项目优选机制。

(三)建立项目建设管理机制

(1)项目委托代建。根据项目资金来源和建设重点,由区城乡统筹办选定一个主管部门负责整个项目的建设组织实施工作,“一杆子插到底”,项目建成竣工验收后交付给使用单位或设施管理单位。代建部门严格按照“四制”要求,全面组织项目实施,在满足项目功能的前提下,确保项目的投资、质量和进度要求。一是全面实行项目招投标制。对项目严格按照招投标法及有关规定选择具有资质的施工队伍;二是要全面推行政府采购制。将建设项目纳入政府采购范围,对项目建设中的物资和设备实行政府采购,以提高财政资金的使用效益;三是要全面实行工程监理制。区财政局要全程参与工程项目资金的监督和管理,同时实行社会监理,建立建设工程“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量管理体系;四要是全面推行决算审计制。所有项目竣工验收后,由审计部门对项目工程决算情况进行专项审计,报区城乡统筹办审定通过后办理项目资金清算。

(2)部门共同验收。项目完工后,由区城乡统筹办牵头,组建财政和相关项目实施部门参与的项目验收专班,根据相关建设标准,实地进行验收,提出竣工验收报告,报经区城乡统筹办审批后,作为财政部门拨付资金的依据。

(3)资金统一支付。严格严格执行项目资金管理制度,确保资金安全有效使用。区财政局按照项目管理部门核实的工程进度和质量认定书,在留足工程质量保证金的基础上,实行国库集中支付,资金直达施工单位账户。

(四)建立预算绩效管理机制

(1)确定项目绩效目标。在部门预算编制“一上”阶段,由各预算部门编制项目的预算绩效说明书,明确绩效目标,强化“花钱问责”的责任意识。在此基础上,完善预算绩效审核制度,凡审核未通过的项目,一律不得进入财政部门预算编制流程。

(2)实施项目绩效评价。将投资总额50 万元以上的项目全部纳入支出绩效评价范围,健全考评指标体系,完善考评机制和方法,对项目进展、目标任务完成、资金使用效益等情况进行全面考核。通过评价反映相关责任主体在资金运作管理中存在的问题及项目效益。

(3)强化绩效结果运用。建立绩效评价结果的公开、整改和问责制度。将项目绩效评价结果反馈给被评价单位,报告给政府和人大,并向社会公开;项目主管单位根据绩效评价指出的问题及提出的意见制定整改措施并加以落实;将绩效结果纳入政府治庸问责考评范围,加大对部门和直接责任人的问责力度,提高绩效评价结果的约束力。

(五)建立项目统筹激励机制

基层学校财政资金绩效管理探析 篇11

关键词：学校资金；绩效管理；探析

中图分类号：G637 文献标识码：A 文章编号：1992-7711（2016）24-017-2

学校作为基层事业单位的预算部门，根据预算编制项目设定绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对资金使用管理过程及其结果进行客观、公正的评价。将学校资金绩效管理贯穿于预算编制、执行、监督的各个环节，更加关注學校资金的投入、产出和结果，强化资金使用的经济性、效益性和效果性。因此作为基层学校，加快树立财政资金绩效管理理念，加强财政资金支出绩效管理，提高财政资金使用效率，保障项目实施达到预期效益等显得尤为重要。

一、充分认识绩效管理的意义

近来年，财政部门对我校的经费投入不断增长，极大地推动了我校的发展，使我校获得“全国学校艺术教育工作先进单位”“江苏省艺术教育特色学校”“苏州市全面提高教育质量奖和特色发展奖”等荣誉。管好用好教育经费，不断提高财政资金使用效益，不仅是我校努力打造优质教育品牌的内在需求，更是实现群众对办好人民满意教育的期待。因此学校必须强化资金管理，提高财政资金使用效益，而对资金管理，最直接有效的途径就是实施预算绩效管理。做好绩效管理、用好每一分钱是促进学校发展、优化资源配置的内在要求，也是推动学校内涵发展、实现办学质量全面提升的客观需要。

二、学校开展绩效评价工作中存在的问题

（一）绩效管理制度不完善

尽管财政部重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，但此办法还是较粗线条的，对各行各业也没有规定具体的绩效评价办法。学校在实际操作中对于被评价对象的选择、评价方法、绩效目标、绩效考核指标的确定等没有统一的标准，缺乏可操作性的指标体系，学校还没有建立以绩效管理为核心的绩效评价制度。

（二）绩效管理团队素质偏低

学校相当多一部分人的预算绩效意识比较淡薄，他们重视的是项目资金的申请，更加关注收入预算安排，对资金的使用效率和效果缺乏足够的重视。认为只要财政资金使用合理、合规就好，是否取得了预期的效果，学校没有给予必要的考核评价与反馈运用，并且常将预算绩效评价工作归属为学校财务部门的事情，在实际工作中也缺乏一定的合作意识。

（三）绩效管理监管不及时不到位

学校财政资金监管比较滞后，一般是事后监督，发现问题为时已晚，监管没有涵盖项目实施的事前、事中、事后全过程。项目实施跟踪管理不到位，没有逐项对照项目评价指标加强监管，不能动态地了解和掌握项目绩效目标实现程度和项目实施进程，项目实施容易偏离既定的绩效目标。

（四）财务管理不够规范

学校预算编制基本上由财务部门完成，业务部门参与较少，预算编制不够科学、不够细化，没有设定绩效目标或者设置的绩效目标模棱两可。一些项目设置的绩效目标仅仅定性，没有量化指标；一些项目没有经过充分调查研究和科学论证，缺乏可行性而无法实现。财务部门还没有全程参与项目资金的监督检查工作，没有关注项目支出的有效性。

三、完善学校财政资金绩效管理的对策及建议

（一）严格制度建设，促进项目组织管理规范化

1.加强组织领导。项目立项后，按项目有关文件要求，成立以分管校领导任组长，财务、总务、项目建设处室负责人组成的项目绩效管理领导小组，下设项目管理工作小组。明确各项目负责人为项目建设第一责任人和各职能人员工作职责。

2.建立健全管理制度。项目下达后，明确项目组需要建立健全的各项制度，健全财务管理和相关程序，提高项目实施效率和质量。

3.实行招投标和审计制度。严格执行《年度市政府采购招投标目录指南》，实行公开招投标和公示制度。项目建设结束后，由中介审计公司审计后按合同给付项目尾款。

（二）加强业务学习，提高学校绩效管理团队素质

1.加强业务培训。定期组织相关专家进行绩效评价专题讲座，聘请专业人员结合典型案例进行业务培训，选择校内项目试点进行绩效评价，重点提升管理人员对绩效评价方法、操作流程、注意事项等具体细节的理解和掌握，克服对绩效评价工作的畏难心理，根植“用钱必问效，无效要问责”的绩效理念。

2.鼓励项目实践。在提高绩效团队素质的过程中，学校可对校内每个部门试点一个项目开展绩效评价，从而引导和树立学习与工作相结合的理念，坚持实践第一的观念，在工作中学习，在学习中工作，充分发挥主观能动性，理清绩效项目管理思路，创新建设项目，通过实践，实现全员绩效管理素质的提高、绩效评价质量和水平的提升。

3.强化绩效应用。学校要强化资金绩效应用机制创新，建立健全公开、公平、公正的人才培养与选拔机制，突出学习绩效和绩效评价实绩在干部奖惩、选拔作用中的份量，通过激励在校内营造讲学习、讲实干、讲绩效、比贡献的良好氛围，从而根植“用钱必问效，无效要问责”的绩效理念。

（三）强化过程管理，提升项目建设水平

1.加强跟踪管理。学校领导小组积极对照项目绩效目标实施跟踪管理，把项目绩效目标指标作为项目组织管理的重要指引，推动项目管理和建设的科学化、规范化、制度化，确保项目结果的真实性。

2.严格组织实施。采取定期召开工作进度例会、现场办公等形式，及时发现和总结分析实施过程中存在的问题，不断修整《项目实施方案》，针对实际操作中出现的问题，立即整改，及时堵塞管理漏洞。

3.强化合同管理。在项目合同书基础上，要求项目组细化实施方案，定期通报项目进展情况，以便及时了解项目实施进度和修整项目建设方案。

（四）规范财务管理，提高财政资金使用效率

1.注重科学预算。针对学校的每个预算项目，必须提供项目可行性调研报告、专家论证意见、可达成的绩效目标等，经认真审核投入资金使用的合理性，方可列入学校预算编制并上报上级主管部门。学校项目组在预算编制时设定的项目绩效目标要包括预期产出、预期效果、服务对象满意度，对照绩效目标内涵，从数量、质量、成本和时效等方面进行细化。

2.注重规范执行。在项目实施中，必须严格执行学校专项资金管理办法、健全项目会计核算、严格按照项目投资预算执行方案，确保项目资金及时到位、专款专用，力求做到投资预算与预算执行的一致性。

3.注重有效监管。学校财务全程参与项目资金的监督检查工作，不断强化项目资金的有效监督，及时准确地提供项目会计报表、项目审计报告和提出资金使用意见，及时提供学校领导小组研判，切实提升资金的使用效率，发挥项目资金的最大效益。

财政项目资金管理 篇12

1 目前财政性资金投资建设项目工程造价审核中存在的风险

1.1 编制工程量清单阶段的审核风险分析

(1) 叙述工程量清单项目不清晰。按照最新版的建设工程量清单计价规范的相关要求和规定, 需要描述清楚工程量清单中的每一个项目, 并做特征性描述, 同时也包括对项目工作的具体表述, 主要包括项目实施中所需的材料数量、型号、质量要求, 以及施工参数、技术参数等, 为的是方便投标人按照项目特征进行报价。但是目前不少招标文件中的工程量清单, 未对项目做特征性描述, 只是简单的罗列, 使得投标人在审阅工程量清单时, 对选用何种规格、种类与技术参数存在不同理解, 增加了工程审核的危险[1]。 (2) 工程量计价清单中项目设置不科学。在建设工程量计价清单上的项目, 其划分有着规范的模式, 以及对应的工作内容, 但是部分招标文件中, 将工程量清单上的内容分解掉, 违背了工程清单计价规则, 可能增加工程造价审核风险。

另外, 施工图纸设计深度不够, 也是工程量计价清单中存在的一个突出问题。从理论上来说, 在投招标前, 应全面、详细制定设计图纸, 且要保证深度, 用来编制工程量清单。但是部分建设项目在实施过程中, 图纸设计工作不到位, 往往在项目实施后还未能提供施工图纸, 或图纸深度不够, 如果以此为图纸编制的依据, 则必然会使得工程量清单出现问题, 增加财政性资金投资工程造价审核风险。

1.2 建设项目工程造价审核中的风险分析

(1) 过大的工程量变更增加工程造价控制难度。在建筑项目实施过程中, 由于设计深度不够或设计图纸本身不完整, 使得工程量清单编制中出现不少问题, 因为和工程实际偏差比较大, 使得工程在实施过程中的出现的变更比较多。另外, 还有一些单位在利益驱使下, 随意变更工程, 增加了工程造价审核的风险。 (2) 虚假的工程资料, 增加了工程造价。在对工程进行特征性描述时, 要求所提供的资料是真实的、完整的、准确的, 但是在项目实施过程中, 由于一些人员缺乏职业精神, 常常出现资料失真。

1.3 工程清单结算阶段中存在的问题

不同的招标文件, 不同的合同限定口径, 在文件中不得调整, 也不得随意调整。如果随意评估工程量, 会出现重复计算或高估的问题。重复套定额、高套定额等, 会将低价分项套在高价分项上, 而在一些定额中, 可能出现重复套定额问题[2]。最后一个问题, 是材料价格过高时, 如果一些材料商故意提高材料价格, 则可能出现一些问题。比如签证时, 材料价格已将运杂费和采保费包括在内, 可是在结算过程中, 又加上了运杂费、采保费, 特别是部分装饰材料, 报价可能出现过高的问题。

2 降低工程造价审核风险的策略分析

2.1 高度重视工程量清单编制与审核中的风险

由于财政性资金投资建设项目工程量清单编制与审核过程中的风险较多, 所以不管是施工单位还是建设单位, 均应高度重视工程量清单的编制与审核。根据是求是的原则, 要如实编制工程量造价;第二, 根据工程实际进行工程量造价编制, 避免出现较大误差;第三, 对于业主委托的单位, 需要确保资料完整性, 保证审批手续过关, 积极做好复核工作, 有条件的工程可并做好复核工作, 如果条件许可, 则应道现场进行复测, 确保工程竣工图的真实性, 从而保证建筑工程结算造价编制表的真实性、可靠性与准确性[3]。

2.2 加强对材料价格的控制

在建筑工程中, 用到各种各样的材料, 比如钢筋、水泥, 而且用量非常大, 所以材料价格也成为影响建筑工程造价的重要因素。也就是说, 材料价格是影响工程量结算造价的重要因素。降低工程造价, 也需要加强对材料价格的重视和控制。而加强工程材料的控制, 需要从以下两个方面入手: (1) 加强对材料价格的和材料市场供应的研究, 尤其是对价格走势和影响因素的研究, 掌握材料价格波动的因素, 合理确定材料采购时机, 降低材料采购成本。 (2) 价格管理部门需要加大投入, 定期发布全文主要建材与设备价格信息, 以供施工单位参考[4]。另外, 还应重复利用财政投资建设项目工程造价结算的资源, 提高资源的利用率, 建立和开发适合财政性投资建设项目审定的材料价格数据库, 在工程量清单编制和审核过程中, 实现对建筑工程造价的真正控制。

3 财政性资金投资建设项目工程造价审核风险控制措施

3.1 重视项目投资估算工作

为了提高对工程造价审核风险控制的效果, 施工单位应重视项目投资估算工作, 对于项目投资估算工作, 首先要高度重视, 加强对造价审核人员的培训, 使其熟练掌握建设工程项目投资估算方法。计算方法;第二, 应该编制正确的、科学的工程项目投资估算, 为投资决策和初步设计编制, 提供有价值的理论依据[5]。

3.2 严格执行限额设计

财政性投资项目工程量清单的编制, 必须执行限额设计, 将限额设计始终贯穿在项目设计的各个极端, 并利用价值工程对财政性投资项目设计方案, 不断优化和比较, 最终使财政性投资项目的工程项目在初始设计阶段, 实现有效、合理控制。

3.3 完善工程项目变更流程, 并加强合同管理

合同管理水平关系到工程造价, 加强合同管理, 并完善工程项目变更程序有助于控制工程造价审核风险。为此, 需要加强对合同执行的审核力度, 提高合同管理控制效果。对于财政投资审核人员, 应积极了解和学习合同, 了解并熟悉国家相关的法律法规, 做好财政性资金投资项目计算机构业务人员系统培训, 注重提高人员的职业素养和办事效率[6]。另外, 在财政性投资项目资金管理上还需要采取一定措施, 出台投资项目具体规定和实施办法, 切实做好建设资金预算的编制、监督、管理等工作, 控制工程造价的审核风险。

4 结语

随着经济社会的发展, 建设项目工程越来越多, 而财政性资金投资建设项目工程造价的审核, 是一项专业性工作, 需要高度重视工程造价的审核, 同时也因为它是政策性和专业性相结合的工作。做好此项工作, 需要审核人员具备较强理论知识、专业技术, 同时也需要工作人员熟悉各个主管部门的规章制度, 以制度来规范各项工作, 在审核中多利用知识与技术, 实现对工程造价审核的全面控制。

摘要：新建工程量清单计价规范做了修订与完善, 相比以往的规范, 有了很大改进与提高, 根据目前建设工程工程量清单计价规范的相关规定, 在以国有资金投资为主的建设工程项目中, 应采用工程量清单计价模式。而这也就要求对清单计价项目工程造价审核, 将转变为财政性投资工程造价审核形式。文章从财政性资金投资建设项目工程造价常见的审核风险、降低风险的措施及对策进行了分析与探讨。

关键词：财政性资金,建设项目,工程造价,审核风险,控制

参考文献

[1]陈政, 陈彦璋.浅谈BT项目投资方风险防范及造价控制[J].工程经济, 2015, 23 (03) :5-10.

[2]张丽燕.建设项目施工阶段造价跟踪审核风险的识别及决策[J].科技视界, 2013, 14 (01) :74+118.

[3]唐俊.浅谈政府投资建设项目全过程造价控制要点[J].城市道桥与防洪, 2013, 23 (06) :200-203+10+9.

[4]徐时环.浅析如何加强市政项目的造价控制及管理[J].中华民居 (下旬刊) , 2014, 24 (03) :423-424.

[5]钱新月.财政投资工程预结算审核问题探究[J].中外企业家, 2014, 14 (09) :29-30.