村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法（共7篇）

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法 篇1

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目专项资金账务处理方法

一事一议试点工作已在我县实行3年，取得很好的社会反映，受到老百姓的诸多好评。一事一议项目资金属于专项资金，需专款专用并进行账务处理，但在一事一议专项资金的账务处理上依然存在诸多问题，如各个乡镇处理方法不统一、不规范；处理账务不及时等，根据相关法规及结合我县实际，特拟定了该账务处理方法： 第一、请村账乡代管会计先熟悉一事一议操作流程（可咨询各乡镇一事一议负责人员或我办人员），方能处理好账务。

第二、项目专项资金包括财政奖补资金、社会企业个人捐资赞助资金、村集体投入资金及其他资金（因该项目向其他单位争取的资金）

第三、一事一议专项资金账务处理必须按该方法处理，若查账发现没有按该方法处理的，我们将按规定减少乡镇或不予安排财政奖补资金。第四、我们把一事一议专项资金账务处理时间上分为两段：

1、2011年前；

2、2011年及以后。解释：

一、2011年前指截止至2010年12月31日纳入一事一议奖补范围的项目资金账务处理，这又分两种情况。（1）如果到2011年8月已经进行了账务处理，那需增加一笔分录：

借：15105xx固定资产——

一事一议固定资产 ——XXX

贷：31106公积公益金

同时需提供以下资料复印件作为该凭证的附件：结算书、该项目已做收入和支出的记账凭证及各自对应的附件如银行进账单及发票等、筹劳花名册。

（2）如果到2011年8月还没进行账务处理，参照“2011一事一议项目专项资金账务处理方法(举例)”执行。

二、2011年及以后指从2011年1月1日纳入一事一议财政奖补范围的项目资金账务处理，也参照“2011一事一议项目专项资金账务处理方法(举例)”执行。附件

2011一事一议财政奖补项目专项资金账务处理

方法（举例）

情况一 —— 自营建设（分录前的数字是科目代码，下同）

[例]张一村拟硬化一条1000米的街道，计划投资20万元，村民自愿捐资5万元，按人均4个工日筹劳1000个工日，村集体投入1万元，向交通主管部门争取资金4万元，同时上级一事一议财政奖补10万元。其中预算沙子3.2万，碎石2.8 万，水泥9万，请施工队包工5万，村民负责平整路基。

(1)方案经村民大会或村民代表大会讨论通过后，向村民开据专项票据并进村帐

借：102银行存款

50000

贷：23202一事一议专项资金——社会企业个人捐赠赞助资金

50000

(2)A以该工程项目向交通局申请资金后，并收到交通主管部门拨付资金

借：102银行存款

40000

贷：23204一事一议专项资金——其他资金

40000

B或把已经拨付的上级补助收入（如交通局）转用到一事一议项目上

借：522上级补助收入

40000（冲减先前做的收入）贷：23204一事一议专项资金——其他资金

40000

(3)把村集体收入款转投入一事一议项目（注：本村的门面、场地等出租收入，村办企业、林场收入

等为村集体收入）借：501经营收入

10000

（冲减先前做的收入）贷：23203一事一议专项资金——村集体投入资金

10000

(4)组织施工

①.先期购价值10万元材料，凭售货方开据的正式发票8万做账（注：购买人要为XX村委会）

借：120原材料

100000

贷：102银行存款（现金）80000 241专项应付款

20000 ②.使用材料时，凭村委会名义开一张发料单为依据做账，项目理事会签字。

借：1540301在建工程— 一事一议工程— 自营工程

100000

贷：120原材料

100000

③.投入1000个筹劳工日平整路基，当地劳务价格为30元／工日，凭投劳花名册做账。

借：1540301在建工程— 一事一议工程— 自营工程 30000

贷：31106公积公益金 30000

④.用银行存款暂付宏光筑路队工程款3万元，凭该工程对开的借据做账，并乡镇、村领导签字审核。

借：114暂付款

30000 贷：102银行存款

30000

⑤.收到宏光筑路队发票时，发票金额5万。发票为该工程队开给村委会的劳务发票，或工资表。

借：1540301在建工程— 一事一议工程— 自营工程50000 贷：114暂付款

30000 102银行存款

20000 工程施工完毕，并由村委会、项目理事会、理财小组及相关部门对工程质量验收，出具实际工程结算单：沙子3.3万，碎石2.8万，水泥9万，请施工队承包费5万，村民投工10000个。（为超支，计划实际购材料资金只有15万）

⑥.a_ 进行工程验收结算后，凭结算单做账，原料供应商没有开发票，所以没有付其余款

借：1540301在建工程— 一事一议工程— 自营工程

51000

贷：241专项应付款

51000 收到供应商的发票，金额7.1万（之前欠开2万发票，及实际结算原料总金额15.1万扣除之前8万的材料发票补开发票7.1万）借：241专项应付款

71000

贷：102银行存款

71000 b_进行工程验收结算后，凭结算单做账，同时原料供应商来发票，金额7.1万（之前欠开2万发票，及实际结算原料总金额15.1万扣除之前8万的材料款发票后补开发票7.1万）借：1540301在建工程— 一事一议工程— 自营工程51000

241专项应付款

20000（冲之前欠开2万发票挂的往来）贷：102银行存款

71000 ⑦.报账后，收到上级财政奖补10万元

借：102银行存款

100000

贷：23101一事一议专项资金——财政奖补资金

100000

(5)项目完工验收，结转在建工程

借：1510501固定资产—— 一事一议固定资产— 村内户外道路 231000

贷：1540301在建工程—— 一事一议工程— 自营工程

231000

（23.1=10+3+5+5.1）

(6)同时结转一事一议专项资金——社会企业个人捐资赞助资金、村集体投入资金、财政奖补资金、其他资金

借：一事一议专项资金——社会企业个人捐资赞助资金

50000

（代码23202）

——村集体投入资金10000

（代码23203）

——财政奖补资金100000

（代码23201）——其他资金

40000

（代码23204）

贷：公积公益金

200000

（代码31106）本例中还有1000元超支情况

“一事一议”筹资筹劳项目超支时，在不增加新的债务基础上，通过村民大会或村民代表会议讨论同意，其超支金额可在集体积累或费用开支中予以列支。结转分录：

借：522上级补助收入

1000

（可视为增加步骤(2)B的金额来源，刚符合实际结算金额）贷：23204一事一议专项资金——其他资金

1000 借：23204一事一议专项资金——其他资金

1000

贷：31106公积公益金

1000 情况二—— 承包建设

[例]张一村拟硬化一条1000米的街道，计划投资20万元，村民自愿捐资5万元，按人均4个工日筹劳1000个工日，村集体投入1万元，向交通主管部门争取资金4万元，同时上级一事一议财政奖补10万元。请承包方包工包料预计20万，村民负责平整路基。

(1)方案经村民大会或村民代表大会讨论通过后，向村民开据专项票据并进村帐

借：102银行存款

50000

贷：23202一事一议专项资金——社会企业个人捐赠赞助资金

50000

(2)A以该工程项目向交通局申请资金后，并收到交通主管部门拨付资金

借：102银行存款

40000

贷：23204一事一议专项资金——其他资金

40000

B或把已经拨付的上级补助收入（如交通局）转用到一事一议项目上

借：522上级补助收入

40000（冲减先前做的收入）贷：23204一事一议专项资金——其他资金

40000

(3)把村集体收入款转投入一事一议项目（注：本村的门面、场地等出租收入，村办企业、林场收入

等为村集体收入）借：501经营收入

10000

（冲减先前做的收入）贷：23203一事一议专项资金——村集体投入资金

10000

(4)发包施工，XX以19.8万元竞标成功，并与其签订合同。

以合同签约金额及补充合同金额合计做帐，凭证需附合同及承包方开的正式建筑安装发票做附件

①.借：1540302在建工程— 一事一议工程— 承包工程 198000 贷：102银行存款 198000 ②.投入1000个筹劳工日，当地劳务价格为30元／工日

借：1540302在建工程— 一事一议工程— 承包工程 30000

贷：31106公积公益金30000

(5)项目完工验收，结转在建工程

借：1510501固定资产—— 一事一议固定资产— 村内户外道路 228000

贷：1540302在建工程— 一事一议工程— 承包工程

228000

(6)同时结转一事一议专项资金——社会企业个人捐资赞助资金、村集体投入资金、财政奖补资金、其他资金

借：一事一议专项资金——社会企业个人捐资赞助资金 50000

——村集体投入资金 10000

——财政奖补资金100000

——其他资金

38000（实际结算与计划比少2000，则少结转收入2000）

贷：31106公积公益金

198000

本例中如有2000元节余情况。如果一事一议筹资建设项目全部完工后仍有余款，余额较大时应退还农户（我县没有这种情况）；余额较小时可征得村民同意或村民代表同意，转用于村内其它一事一议筹资项目。分录处理：

借：23204一事一议专项资金——其他资金

2000 贷：23205一事一议专项收入——结余 2000

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法 篇2

一、村级公益事业建设一事一议财政奖补工作开展情况

2010年我县全面推进村级一事一议财政奖补试点工作, 坚持统筹城乡发展的方略, 以推进社会主义新农村建设为目标, 以农民自愿筹资筹劳为基础, 以政府奖补资金为引导, 切实尊重农民的意愿, 充分调动农民自觉参与村内公益事业建设的积极性, 逐步建立“政府资助、部门帮扶、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

一是推动了农村公益事业发展, 改善了农民生产生活环境。由于制度合理, 补助有方, 管理规范, 试点地区基层干部群众和部分企业参与村级公益事业建设的积极性大为提高, 农民群众积极出资出劳, 社会各界广泛支持, 有效地推动了村级公益事业的发展。全县共有14个乡镇中有12个乡镇开展了一事一议财政奖补试点工作, 涉及69个行政村, 9574户、59007人, 完成建设项目78项。其中, 路桥项目28个, 共154公里, 公共环卫设施项目9个, 小型水利建设项目21个, 集体公共设施项目9个, 电力配套设施项目2个, 其他公益事业项目9个。这些项目的建成, 使试点地方农民的生产条件和生活环境大为改善, 农村面貌发生了巨大变化。二是提高了财政资金使用效益, 带动了社会投资。通过实施一事一议财政奖补, 充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用, 有效地调动了各方面的积极性, 初步形成了政府补助、部门帮扶、社会捐赠、企业赞助、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设新机制, 促进了经?济发展。据统计, 一事一议财政奖补试点以来, 政府补助839.59万元奖补资金, 带动村民筹资530.51万元, 投劳折资371.93万元, 村集体积累资金35.31万元, 社会捐助55万元, 其他资金105.3万元。三是增加了农村就业机会, 促进农民减负增收。通过一事一议财政奖补推动农村基础建设, 改善了农业生产条件, 农业经?济效益得到明显提高。延水关镇是个大乡镇, 也是我县红枣主要生产基地, 2010年镇政府将村级公益事业建设一事一议财政奖补与产业发展有机结合起来, 一方面, 通过奖补资金新修建5条环山公路, 共27.5公里, 大大畅通了红枣销路, 增加了农民收入。另一方面, 通过奖补资金新建了2个蓄水池, 解决了2 1 2户农民灌溉问题, 提高了红枣产量, 增加收入29.68多万元, 人均增收近400元。同时在一事一议财政奖补项目建设过程中, 能够有效增加就业机会, 促进农村劳动力就地就近转移就业。在项目实施工过程中, 就招收了当地部分村民, 一般小工报酬80元/天, 匠工报酬100元/天。四是推进了村级民主政治建设, 密切了党群干群关系。在一事一议财政奖补过程中, 通过建立健全一事一议民主议事机制, 实行财政奖补实施过程和结果公开、公正, 激发了农民积极参与村务管理, 调动了干部群众的民主议事积极性, 提高了村民的民主参政意识, 增强了干部责任心, 乡村干部得到了群众的认可, 党群干群关系更加密切, 群众也得到实惠。

二、一事一议财政奖补工作存在的问题

一是集中议事难。民主议事是一事一议项目中一个必经程序, 也是奖补项目能否顺利实施的关键。我县广大农村经济发展相对落后, 农民基于经济压力, 农闲打工已经成为普遍现象, 集中开会议事难就成为不争的事实。同时, 不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情, 认为与自己没有多大关系, 村内事情是村干部的事。在这种情况下, 召开村民大会或村民代表会议, 很难达到“一事一议”规定的人数, 一事一议项目难以达成决议。二是筹资筹劳难。一事一议财政奖补项目的实施, 是在群众投入到位的基础上, 对奖补资金按比例进行配套实施。失去了群众的支持和参与, 奖补项目无从谈起。实践中, 一些非办不可的公益项目, 即便是经过村民会议或村民代表会议进行了民主决议, 如果少数群众不配合、不支持, 最终由于筹资筹劳环节出了问题, 大多数人热心期盼的项目难以启动, 村干部也没办法, 在群众中造成了消极的影响。三是项目执行难。目前在农村实施公益事业建设的过程中, 因土地权属变更、资金使用、受益程度等问题不同程度的影响到“一事一议”项目的实施, 特别是在建设过程中农村纠纷问题突出, 遗留问题难处理, 资金使用效益不高。再加之外出打工较多, 投工难平, 收款困难, 本来筹资额小, 且资金收取难度大, 造成“一事一议”财政奖补项目执行难。四是档案资料不规范。按照档案资料建设的要求, 一事一议档案资料间逻辑关系严密, 且政策要求严格, 表格填写又多, 部分村级干部接受教育程度有限, 对表内、表间的逻辑关系认识不清, 感觉内容多, 手续繁琐, 工作量大, 往往满腔热情而来, 结果因怕麻烦而放弃申报奖补项目, 还有的填写的档案资》转151页料不合乎规范, 只能勉强通过。档案资料的装订及管理也不符合规定。

三、对一事一议财政奖补工作的建议及对策

一是广泛宣传, 营造一事一议人人参与的氛围。村级公益事业一事一议财政奖补试点工作处于启动阶段, 群众对政策了解甚微, 有的村还没尝到甜头, 需要通过电视、报刊、网络、标语、散发宣传资料、制作展板、进村入户讲解等方式进行广泛宣传, 积极开展深入基层、深入群众、深入民心的活动, 全县上下鼎力支持, 共同制造良好氛围。二是提高财政奖补标准。建议将中省市财政奖补资金标准提高, 降低农民筹资筹劳部分, 这样即方便了一事一议财政奖补项目的实施, 又减轻了农民的负担, 充分体现统筹城乡发展要求, 体现多予少取放火的政策, 消除城乡公共设施建设投资不平等性。三是加大监管力度, 确保政策落实。在项目实施过程中, 要严格把关。一是建立财政资金监督检查新机制——事前、事中、事后检查的程序。即事前审查把关, 规范财政管理;事中跟踪监控, 保障资金安全;事后检查稽核, 评估使用效益。县综改办、财政、农业部门定期对奖补项目及资金使用合规性、规范性和有效性进行检查, 发现违反政策规定截留、挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为, 责令纠正, 追回资金, 并追究相关当事人的责任。二是加强奖补资金管理。试点乡镇一事一议财政奖补资金全部设立了专用科目, 实行专户存储, 单独核算。三是是实行财务公开制度。将一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等纳入村务财务公开范围, 及时向村民公布, 接受群众监督。四是加强培训, 提升一事一议工作质量。村级公益事业一事一议财政奖补项目在一定意义上已经成为带动农村经济发展的引擎, 要加大对此项工作链上的管理主体进行业务培训, 学习中、省、市文件精神, 提高工作积极性, 做到上下同心, 目标相同。通过总结经验、挖掘内部典型和外出学习相结合的方式, 开阔视野拓宽思路, 提高工作能力。五是建立健全监督管理制度。一是一事一议项目公示制度, 将一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳数量、奖补金额等情况及时向村民公示, 提高财政奖补工作的透明度和有效性。二是建立档案管理制度。各乡镇财政所要建立一事一议奖补项目档案或数据库, 将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字表、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表、施工合同、项目决算书、竣工验收报告等相关原?始材料汇总归档, 规范管理。

参考文献

[1]、陕西省澄城县综改办, 对深化村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的思考, 西部财会, 2011. (06)

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法 篇3

关键词：村级公益事业建设；一事一议；问题

农村税费改革以来，为充分调动农民参与农村公益事业建设的积极性，运用群众智慧，实行了村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。本人对2014-2015年随机抽取的几十个“一事一议”财政奖补项目账务处理的检查，发现很多村在村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的会计核算（以下简称一事一议会计核算）上都存在着问题。本文分析了检查中发现的一事一议会计核算问题，并就如何解决提出个人见解。

一、检查中发现的一事一议会计核算问题

（一）会计核算不够完整、准确。

1.核算程序不够完整、准确。有的村的核算程序没有如实完整地反映建设项目从筹资筹劳、建设、完工验收、最后结转这一完整的经济业务活动过程。如筹资筹劳，未通过“应收账款一筹资筹劳——××村民”等科目的过渡账务处理，多是直接将筹资筹劳款缴乡镇财政专户，通过“应收款——××财政所”或“应付款——××财政所”和“一事一议资金——筹资筹劳”科目反映，拨回时做相反业务处理；投资过程，有的单位是将发生的所有费用直接列支“其他支出”科目，有的列支“事业支出”科目，大部分单位虽有通过“在建工程”科目归集所有费用支出，但未根据项目完工是否形成资产或设施进行相应的结转，且很大一部分单位以工程款未结清为由，将实际早已完工且验收过的工程项目，资金仍然停留在“在建工程”状态中，未将归集的费用从“在建工程”科目结转到“固定资产或公共基础设施”和“其他支出”科目，也未按规定将“一事一议资金”科目下的“奖补资金”和“筹资筹劳”结转到“公积公益金”科目，资金核算业务与工程项目处于相脱离状态。

2.记账凭证所附原始凭证不齐全、不完整，不能如实、完整地反映记账凭证记载的内容。如有的村财务人员仅以一张记载“一事一议奖补资金50萬元”的收款收据，记账凭证作借记“银行存款”，贷记“上级补助收入”科目，在相隔4天的同一月份，又仅凭一张同样50万元金额的银行进账单回单，作借记“银行存款”和贷记“上级补助收入”科目，本来应该是将该收款收据和银行进账单回单合并在一起才能完整准确地做一笔借记“银行存款”和贷记“一事一议资金——财政奖补”科目各50万元的记账凭证，而该村却做了两笔同样的业务收入；有的筹资筹劳款缴退专户均只凭一张银行收付款凭证作为款项收缴专户业务的原始凭证，未同时附收据一同反映；有的以领款单或未加盖单位公章或财务专用章的收据开具的工程预付款金额直接列支“在建工程”科目；银行收付款业务应附有加盖银行收付讫专用章的回单以及收付款依据的发票或规范的收据才能作为收付款业务凭证，但有的村账财务人员以通过会计服务中心集中支付为借口，将本应附的银行回单原件均没有附在收付款记账凭证业务后面，也没有附收付款业务分割单。

（二）票据使用不合法、合规。购买的零星材料和支付的筹资筹劳款大多使用没有加盖单位公章或财务专用章的收据或领款单（领条）支付，有的甚至支付的大额工程款也是以领款单或收据支付，没有开具合法的票据进行结算，也有的以工程承建单位购买的水泥发票抵建安工程发票支付工程款，使用的票据五花八门，有的不仅不合法，甚至填写也不规范。

（三）会计科目使用不够准确、恰当。如：筹资筹劳款缴财政专户，有的列“应收款——××财政所”科目，有的列“应付款——××财政所”，个别单位甚至列“暂存款——××财政所”，而不是通过“应收账款一一事一议资金”科目反映收缴专户业务；收到财政奖补资金，有的列“上级补助收入”，有的列“财政补助收入”，有的列“其他收入”科目，而不是通过“一事一议资金——财政奖补”科目核算；购建的资产，有的单位直接列“管理费用”或“其他支出”科目，有的列“事业支出”，有的甚至直接冲减“一事一议资金”科目。

（四）现金管理使用不够严格、规范。购买材料和支付的筹资筹劳款大多以现金支付，有的大额工程款也以现金支付，甚至还有个别单位以收到的筹资筹劳款直接支付工程款，坐支现金，违背现金管理条例的规定。

（五）项目预决算的编制不符合要求。项目预决算的编制，有的是由本地村委会直行编制，有的是由本乡（镇）水土站或公路站编制，而不是由有相应资质的单位和有资格证书的人员编制的预决算。

（六）工程决算价格大多未报送价审。许多单位都只凭没有资质的部门和人员出具的工程决算书支付工程款，决算没有经过有资质的单位和有资格的人员进行价审，决算流于形式。

（七）工程完工结算不够及时。使用一事一议资金建设的一般都是选择当年能够完工的项目，但实际工作中，许多已完工项目虽然办理了竣工验收手续，并取得财政奖补资金，但财务上却未办理完工结算手续，资产项目资金长期挂在“在建工程”和“一事一议资金”上，工程余款也未进行挂账处理，造成资产资金与实物资产相脱节。

（八）工程质量保证金大多未按规定扣留。按照规定，工程完工结算价款时，应按价款总额的5%-10%扣留质量保证金，半年或一年后视工程质量情况办理退回。但在实际工作中，很多单位未按规定扣留。

（九）资产管理不严。由于许多完工项目结算不够及时，造成资产资金长期挂在“在建工程”科目中，因此，完工的资产也就不能及时按资产管理要求进行登记和管理。

二、解决方法

（一）深刻领会一事一议资金核算的原则和依据。

一事一议财政奖补是项目工程，但该项目的会计核算与行政事业、企业单位、农村集体经济组织、基本建设等行业的会计核算有所不同，因此，应当以《福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理暂行办法》和《村集体经济组织会计制度》等一系列文件为基础，结合该项目核算的特点进行，充分反映支农政策特点。就会计处理原则而言，目前，我国主要包括权责发生制和收付实现制两种，对没有经营收支业务的行政、事业单位，一般均采用收付实现制原则处理发生的经济业务。但村级公益事业一事一议财政奖补业务，因其属于特殊事项，业务具有其独特的性质，因此，按照制度规定可以采用收付实现制与权责发生制相结合的原则，将该项目发生的所有费用进行归集、结转，未付的工程款进行挂账处理，才能如实、完整、准确地反映一事一议财政奖补项目资金的业务过程。

nlc202309081758

（二）正确把握一事一议资金的账务处理程序。

1.筹资筹劳，是一事一议财政奖补的前提和基础。项目的账务应如实反映筹资筹劳业务的过程：根据村民代表会议通过的筹资筹劳方案确定的金额，借记“应收账款——筹资筹劳”和贷记“一事一议资金——筹资筹劳”科目；收到的筹资筹劳款存入开户银行，借记“银行存款”和贷记“应收账款——筹资筹劳”科目；筹资筹劳款缴专户，借记“应收账款——一事一议资金”和贷记“银行存款”科目，筹资筹劳款从专户退回作相反处理。

2.项目投资，是一事一议财政奖补的关键和核心。如果投资的项目是直接购买不需要安装的资产，则直接将购买资产所发生的价款、运输费和税费等全部费用，借记“固定资产——一事一议资产——××”科目，贷记“银行存款或库存现金（小额零星支出）”科目；如果购买的资产或建设的项目需要通过安装或建设过程，则应通过“在建工程”科目归集，在达到可投入使用状态前的资产或项目价值的所有费用，借记“在建工程——××”科目，贷记“银行存款”或“库存现金”，待工程项目完工验收后，财务部门根据经有关部门出具的资产或项目验收报告、与施工单位签定的建设合同、有资质单位出具的价审报告以及经领导审批的合法的建筑安装工程发票等进行财务决算，并按工程价款的5%-10%扣留质量保证金，还要根据已经支付的预付工程款和当期实际支付的价款确定是否有余款进行挂账处理，借记“在建工程——××”，贷记“预付账款——××（按工程进度已经预付的工程款）”、“银行存款（或库存现金）（当期实际支付）”、“其他应付款——××（质量保证金）”、“应付账款——××（审定价格扣除累计已经支付和应扣的质量保证金后应付未付余款）”科目。

3.义务投劳。在项目计划的筹资筹劳外，还发生村民义务投劳时，应按当地正常劳务价格标准作价，借记“在建工程——××”和贷记“公积公益金”科目。

4.财政奖补，取得财政部门拨付的奖补资金时，借记“银行存款”，贷记“一事一议资金——财政奖补”科目。

5.完工结转。首先，根据工程完工后是否形成固定资产，将“在建工程——××”科目归集的费用转出，借记“固定资产——一事一议资产——××”（形成资产的）和“其他支出——一事一议支出”（不形成资产）或公共基础设施——一事一议资产——××），贷记“在建工程——××”科目；同时将“一事一议资金”科目下的“奖补资金和筹资筹劳”转出，借记“一事一议资金——财政奖补和筹资筹劳”和“公积公益金”（项目投资总额扣除奖补资金和筹资筹劳款、其他配套资金后的不足差额）科目，贷记“公积公益金”（资产价值）。

6.在按合同约定的时间内未发生工程质量问题的，支付工程余款和质量保证金时，借记“应付账款——××（工程余款）”和“其他应付款——××（质量保证金）”，贷记“银行存款”科目。

（三）规范资产管理，保证账实相符。一事一议项目涉及实物资产（如各种活动中心等房屋建筑物）的购建，道路硬化、桥涵、小型水利等公共基础设施建设，村庄美化亮化以及环境整治、污水处理等，按照会计制度规定，对形成实物资产的，应当列入“固定资产”管理；户外公共基础设施也应参照固定资产管理，并制定相应的管护措施，落实到人，切实保护资产的安全完整。

（四）努力提高基层财务人员的业务素质。从对村账的检查结果可以看出，不仅是一事一议项目账务处理存在问题，就是正常的经济业务核算也存在许多问题，主要表现在票据审核不严，科目使用不规范，账务处理不及时、不准确等，这些都是由于基层财务人员的业务知识掌握得不够全面，基础知识掌握得不够扎实导致，因此，加强基层财务人员业务知识的培训，努力提高基层财务人员的综合素质是当前提高村财和一事一议业务核算的重要保证。

（五）正确发挥村级和各级财政的监督和管理作用。一事一议财政奖补项目资金要进行专账或专项资金管理核算，村会计要做好村民出工台账，登记出工数量；村民理财小组和“村级会计服务中心”要做好财务监督和项目资金核算管理；乡镇财政部门应当充分发挥财政职能作用，做好对一事一议财政奖补项目的申报、审核、验收，并加强资金使用管理的监督检查；市县财政部门不仅要认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，確保其有效开展监管工作，还要加大对一事一议财政奖补资金监督检查力度，每年至少抽查一次，并将检查情况报上级部门。

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法 篇4

第一章总则

第一条为督促指导村级建立健全一事一议财政奖补

项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，确保项

目正常运转，长期发挥效益，使农民群众长期受益，结合全

省实际，特制定本办法。

第二条一事一议财政奖补项目是指在行政村范围内，以行政村或村民小组为议事主体，按照政策规定的标准和程

序，通过一事一议财政奖补建设的村内道路、小型水利、人

畜饮水、照明等电力设施、公共环卫设施、村内公共绿化等

美丽乡村建设设施。

第三条管护原则。一事一议财政奖补项目管护，按照

“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则进行。

第四条管护范围。通过村级公益事业建设一事一议财

政奖补开展的一事一议普惠制、一事一议特惠制及美丽乡村

建设项目设施。

第五条一事一议财政奖补项目管护是指项目竣工验

收后为保证设施发挥应有功能所做的日常运行维护等工作。

第二章日常管护

第六条 管护主体。通过一事一议财政奖补方式形成的村级公益设施，归村级集体组织全体村民所有，应及时进行

资产登记，纳入村集体资产管理范围，由村级组织负责管理。

村级公益设施的管护主体是村民委员会，村委会主任是直接责任人。对部分村民；小组建成的公益设施，由村委会负责落实管护主体和责任人；对已发包、租赁或民间资本投资并经营的村级公益项目设施，应由承包人、租赁者或经营者管理和维护，村委会负责监督。

第七条管护方式。村级公益设施实行群众化、专业化和社会化的多元管护方式。、群众自我管护。由村委会组织成立村级公益设施管护协会、理事会等群众性管护组织，宣传教育群众自觉维护村级公益设施，组织、指导和参与村级公益设施管护，建立群众化管护队伍，落实受益群众日常管护责任。、村民承包管护。由村委会组织聘请有经验、有技能的村民，签订管护合同，明确权利和义务，按承包的方式进行管护。、向下延伸管护。依托县乡现有管护机构和队伍，通过向村组延伸的方式，对村级公益设施进行管护。、社会化管护。由村委会向社会公开招标，通过购买服务的方式，委托具备资质的专业管护企业或人员进行管护。、其他方式管护。按照符合群众意愿和因地制宜原则，由各地探索创新的其他村级公益设施管护方式。

第八条 管护贵任。一事一议财政奖补项目的管护职责：、市级负责特惠制项目的管护意见，督促指导县级做好一事一议财政奖补及美丽乡村项目的管护工作。、县级负责督促指导村级建立健全一事一议财政奖补项目运行管护机制，落实管护主体，明确管护责任，保证项目正常运转，发挥长期效益。、乡镇政府负责指导和落实辖区内一事一议财政奖补项目的运行管护，监督村民委员会建立和完善相关管理制度和村规民约，监督工程项目的运行管护状况；、村委会负责组织召开村民代表大会，建立健全管护制度和村规民约，制定具体的项目管护办法，落实管护人员、管护措施，与管护人员签订合同，明确管护责任和义务；、以村民小组为单位划定管辖范围，成立运行管护机构，细化管护措施，明确管护人员，建立和完善管护制度，建立健全财务制度和管护台账；、项目管护人员要按照签订的管护合同认真做好项目管护工作，保证建设工程正常运行，持续发挥效益；要严格遵守法律、法规，不得以任何理由擅自收取有关费用，不得擅自变卖工程及设备，不得破坏水土资源和生态环境。

第九条管护标准。村级公益事业一事一议财政奖补项目设施要按照项目建设的要求或合同规定进行日常的维护、维修、保养等，树立标示牌，建立管护档案，确保项目设施正常运行和使用，发挥应有效益。

第十条加强宣传。各乡镇、村（居委会）要利用广播、黑板报、宣传栏、群众会议，宣传标语等多种形式，大力宣传加强一事一议财政奖补项目管护的制度，并将管护制度、管护公约等在项目所在地公布，增强群众管护意识，调动群众管护积极性。严厉打击破坏一事一议财政奖补项目工程设施行为，在农村营造一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好氛围。

第三章管护经费和监管

第十一条管护经费。一事一议财政奖补及美丽项目建设项目管护经费的筹集。

l、财政投入。一事一议财政奖补项目管护经费以村自筹为主、政府补助为辅。县级财政可根据本地区实际，安排必要的一事一议财政奖补管护工作经费，实行专账管理。、集体资金。有集体收入的村级集体经济组织，每年应当从集体收入中安排公益设施管护资金。、一事一议财政奖补项目工程通过承包、租赁等方

式取得收入，优先保证用于项目工程管护。、村委会按村民一事一议的有关要求或村规民约，组织受益农户投工投劳，参与修复公益性设施。、鼓励通过多形式、多渠道筹集资金，建立多元化

投入机制，逐步建立经济自立的项目养护鼓励机制。

第十二条管护资金监管。一事一议财政奖补项目管

护经费通过财政补助的资金由乡镇统一管理，财政所实行分村专账核算，资金结余结转下年使用。对通过财政补助资金以外的其他形式筹集的管护经费，纳入村级财务管护经费专户，实行“收支两条纹”管理，统筹使用。

第十三条监督检一查。市级农村综合改革工作领导

小组办公室牵头做好监督检查工作；县级农村综合改革工作领导小组办公室要定期组织对各乡镇一事一议财政奖补项目管护工作进行监督检查，对项目设施管护情况和管护资金落实情况进行评比，评比结果作为当年一事一议财政奖补工作年终考核的重要参考，并同时作为确定下一事一议财政奖补项目及资金的重要依据。

第十四条对破坏和非法侵占一事一议财政奖补设施的行为，除通过村规民约进行约束外，由议事主体按照相关法律、法规、规章追究责任．造成项目设施损毁的，应当要求责任人赔偿损失；对擅自占用项目设施的，应当及时依法查处：对盗窃项目设施设备的，由当地公安机关依法查处。

第四章附则

第十五条各市、县、乡镇、村及有关单位可根据本

办法，结合本地实际，制定具体的实施细则。

第十六条本办法由省农村综合改革工作领导小组办

公室负责解释。

第十七条本办法自下发之日起执行。

第一章 总则

第一条，修改为：为完善《陕西省村级公益事业一事一议财政奖补管理办法》，建立健全一事一议财政奖补项目管护机制，落实管护主体责任，确保项目长效运行，特制订本办法。理由：管护办法应在大的办法之下完善和健全。

第二条，修改为：一事一议财政奖补项目是指通过村民议事机制和筹资筹劳管理办法，在村级公益事业一事一议财政奖补范围内，开展的村内街道硬化、村内小型水利、村内人畜饮用水工程、需要村民筹资的电力设施、村内公共环卫设施、村内公共绿化、美丽乡村建设、村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等“村内户外”公益事业。

第四条„„建设的项目设施。

第二章

第六条„归村集体经济组织所有，理由：《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》第四条 “集体经济组织是农村集体资产(以下简称集体资产)所有权的唯一主体，依法代表该组织内全体成员行使集体资产的所有权。”

第七条 管护方式。村级公益设施管护工作采取“因地制宜、方便运行、突出实效、奖惩结合”的原则，实行„的多元化管理模式。

第三章

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法 篇5

资金和项目管理试行办法

（草 案）

第一章 总则

第一条 为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）资金和项目管理，保证资金安全高效和项目规范实施，根据•中华人民共和国预算法‣（以下简称预算法）、•中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见‣（中发„2016‟18号）、•财政部关于印发†中央财政农村综合改革转移支付资金管理办法‡的通知‣（财农„2016‟177号）等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指对村民委员会按照一事一议民主议事机制确定并组织实施的村级公益事业建设项目，给予的财政奖补资金。

第三条 一事一议财政奖补资金支持的村级公益事业建设项目，包括普惠制项目和乡村连片治理项目。

普惠制项目，是在一个行政村范围内举办的群众最亟需、最迫切的公益事业建设项目。

— 1 — 乡村连片治理项目，是在相邻的几个行政村范围内，由乡镇（街办）（以下简称乡镇）统一组织实施的公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补项目，必须由村民按一事一议民主议事机制确定。充分尊重农民意愿和主体地位，发挥农民在项目规划设计、项目建设、质量管理、运行管护等工作中的作用。

第五条 一事一议财政奖补资金和项目管理遵循以下原则：

（一）民办公助，坚持一事一议；

（二）村为主体，尊重农民意愿；

（三）宜居宜业，彰显农村特色；

（四）城乡统筹，推进城乡均等；

（五）县乡主导，部门合力共建；

（六）财政引导，强化多元投入；

（七）公正公开，注重绩效监督；

（八）规范管理，确保持续发展。

第六条 一事一议财政奖补工作实行分级管理、以县为主。省财政厅负责管理和指导全省一事一议财政奖补工作。制订政策和制度办法，汇总编制全省一事一议财政奖补三年滚动计划和计划，统筹安排和管理中央及省奖补资金，对全省资金和项目进行监督检查和绩效评价。

市级财政部门负责管理和指导本市一事一议财政奖补工作。制订本市政策、制度和办法；统筹安排和管理上级财政部门下达 — — 2 及本级预算安排的奖补资金；汇总编制全市一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责乡村连片治理项目评审立项、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责普惠制项目的监督检查和绩效评价等；指导各县做好规划、计划、项目选报和组织实施等工作。

县级财政部门负责管理和组织本县一事一议财政奖补工作。制订具体制度办法；做好部门协作和对乡镇村工作指导，明确乡镇、村工作任务与职责；统筹安排和管理上级财政部门下达及本级预算安排的奖补资金；编制全县一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责普惠制项目的审核批复、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责乡村连片治理项目的申报、实施和项目验收等；指导全县建成项目运行管护等工作。

项目乡镇负责管理和组织本乡镇一事一议财政奖补工作。编制一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责本乡镇一事一议财政奖补项目政策宣传；负责乡村连片治理项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等；指导组织村级做好普惠制项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等工作。

第七条 绩效目标。普惠制项目绩效目标，主要是满足农民在村内交通、照明、饮水、环卫、绿化、美化和文体娱乐等方面公益性基础设施建设最亟需、最迫切的基本要求，改善农民的基本生活条件。

— 3 — 乡村连片治理项目绩效目标，是根据统筹城乡发展的战略要求，努力把农村建设成基础设施配套齐全，村容村貌整洁美观，村庄环境优美宜居，农民生活幸福安康的社会主义新农村，实现生态美、生活美、生产美，宜居、宜业、宜游，提升农村人居环境和农民生活品质，基本实现城乡基础设施建设一体化，让农村居民共享改革发展成果。

第二章 资金管理

第八条 一事一议财政奖补支出责任主要在地方，中央和省级财政结合工作需要和财力状况予以适当支持引导。

市、县一事一议财政奖补资金预算安排情况列入绩效考评的重要指标。

第九条 一事一议财政奖补资金采用因素法分配。资金分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素，以基础资源因素为主。

基础资源因素包括农村人口数、行政村数等基础数据；工作绩效因素主要是对资金管理、项目管理、工作创新和日常综合管理等方面的绩效评价结果；其他因素主要包括党政领导重视程度和现有农村基础设施建设完成情况等。

各级财政部门可以根据一事一议财政奖补工作重点，适 — — 4 时调整每年分配资金具体因素和权重。

第十条 创新多元化投入机制。发挥一事一议财政奖补资金的引领撬动作用，采取政府与社会资本合作、以奖代补、民办公助等方式，吸引社会资本和民间资本参与村级公益事业建设。鼓励加大村集体投入，倡导社会各界自愿捐赠赞助。

第十一条 一事一议财政奖补资金使用范围：

（一）普惠制项目。主要是与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目：

1、村内小型水利设施。包括村内供排水系统以及与生活密切相关的塘坝河道整治等小型水利工程。

2、村内道路。包括水泥路面、砖或块石路面等。

3、桥涵。包括桥梁新建、防护设施及桥面整修加固等。

4、村内环卫设施。包括垃圾收集点（池、站、桶）、公共厕所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括节能路灯、墙体美化、村内绿化和其他美化亮化项目等。

6、公共活动场所。包括村民开展休闲娱乐、文体活动等场所。

7、村内新能源设施。包括村内多户使用的风能、沼气、太阳能等。

8、其他公共设施。目前没有单独统计、具体反映的村内公共设施，如有必要，经县级人民政府批准，可以纳入奖补范围。

（二）乡村连片治理项目。在普惠制项目基础上，增加邻村之间道路、景观链接等项建设内容。

第十二条 各级财政部门要根据实际需要在预算中单独安排必要的项目管理费，用于项目规划设计、专家评审、项目招标、公开公示、工作培训、监督检查和信息化建设等项支出，以及委托第三方机构进行工程监理、资金审计、竣工验收、决算审计和绩效评价等项支出。

第十三条 各级财政部门应当根据预算法规定，及时、足额拨付资金，不得滞留资金。

一事一议财政奖补资金实行专款专用、专账核算，严格执行有关财务和会计制度。

第十四条 一事一议财政奖补资金支付要严格按照国库集中支付制度有关规定执行。其中，乡村连片治理项目财政奖补资金支付实行县级报账制。县级财政部门应当根据已批准的项目实施计划和县乡村以及第三方共同核实的工程建设进度、质量与投资完成进度，及时、足额报账付款，根据项目竣工决算审计结果进行清算。除质量保证金外，经决算审计确认完成的投资，都应及时拨付给施工方或供货商，不得无故拖延。也可采取由中标商交纳履约保证金代替质量保证金，按合同约定返还的方式，— — 6 避免财政资金跨结转。

各地也可采取工程全面竣工、验收合格后一次报账付款的资金支付方式。

第十五条 一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。各级财政部门可按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和用于村级公益事业建设的其他财政资金捆绑使用，但不得将其他资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十六条 一事一议财政奖补项目结余资金收回同级财政，统筹用于下一事一议财政奖补项目。

第三章 项目管理

第十七条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在现行一事一议财政奖补政策框架内，对一事一议财政奖补项目的规划、计划、申报、评审、审批、实施、验收、移交、管护、监督检查和绩效评价等环节的全过程管理。

第十八条 一事一议财政奖补项目前期准备工作，包括制定规划、建立项目库、编制项目建设方案等。前期准备工作应当做到常态化、规范化。

第十九条 五年内整体拆迁村、常年在外居住农户达到50%

— 7 — 以上的村，只能安排农民最急需、最迫切的小型公益事业建设项目；积极性不高的村和村级班子不作为的村等，不得列入一事一议财政奖补范围。

第二十条 规划编制。市级财政部门根据一事一议财政奖补政策和本市农村经济社会发展中长期规划，指导县级财政部门科学编制一事一议财政奖补三年滚动计划，通过•农村综合改革工作管理信息系统‣（以下简称信息系统）报市级财政部门备案，并汇总编制全市三年滚动计划，通过信息系统报省财政厅备案。

第二十一条

项目立项程序。普惠制项目由村民议定、村级申请，乡镇审核申报，县级审批，市级备案；乡村连片治理项目由村民议定、村级申请，乡镇统一编制项目建设方案报县级审核，市级评审立项，省级备案。

第二十二条 县级财政部门应当在三年滚动计划基础上建立一事一议财政奖补项目库。项目内容按照信息系统项目库要求填报。

第二十三条 各地一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的项目。

第二十四条 项目单位申报项目，应当提交包括项目设计、详细工程量和投资概算的项目建设方案，并对申报材料的真实性负责。

— — 8 项目建设方案主要内容包括：申报单位基本情况，项目建设必要性，建设地点、现状与建设条件，建设内容与设计方案，投资概算与资金筹措，组织实施与运营管理，生态、社会、经济综合效益预测和项目绩效目标等。

第二十五条 普惠制项目由县级财政部门负责评审立项，评审结果应当公示，无异议的，择优列入计划，报市级财政部门审查备案。

市级财政部门负责评审、批复本市（包括直管县）乡村连片治理项目，评审结果应当公示。公示无异议的，市级财政部门根据资金额度，择优确定拟纳入奖补范围的项目，报省财政厅审查备案。

第二十六条 项目评审应当以有关法律法规、行业标准和一事一议财政奖补政策为依据，对申报项目建设方案合理性、可行性进行评估和审查，提出进一步完善优化建议。

第二十七条 乡村连片治理项目立项条件。项目乡镇党委、政府高度重视，建立党委主要领导挂帅的项目工作班子，工作措施扎实有力；群众对项目建设积极性高，一事一议民主议事程序规范，项目区90%以上农户（居民）支持实施项目；项目村有特色产业优势、旅游开发潜力、长期聚居优势，相对集中连片，规模为7-12个村，惠及人口不少于6000人；项目建设方案合理，项目概算和工程造价比较客观；乡镇有较强的资金筹集和整合能

— 9 — 力，资金使用管理规范、运行高效，以往安排的一事一议财政奖补资金拨付及时、管理到位，未出现挤占、滞留、挪用等违纪违规问题；已建一事一议财政奖补项目运行良好，组织农民参与建设和承担建后管护的能力较强。

第二十八条 乡村连片治理项目应达到以下基础标准：

1、村内道路全部硬化，基本实现户户通。桥涵全部配套。

2、排水系统完整通畅。有条件的应建设污水生态处理系统。

3、安装太阳能等新型能源节能路灯，主次街道、公共场所全部亮化，小巷胡同、宅间道路合理设置路灯，满足夜间出行要求。

4、自来水普及率达到98%以上，水质符合饮用水标准。

5、村庄建筑整齐完整，无残墙破屋，临街墙体洁净，合理美化。合理建造景观节点。

6、村庄环境洁净卫生，河沟池塘洁净美观，垃圾收集设施配备齐全，秸秆、粪污、垃圾无乱堆乱倒现象。无害化厕所实现全覆盖。配套公共厕所、公共浴池。

7、村庄绿化达到省定标准。以大型乔木、乡土树种、果树为绿化主体，适当配植花草点缀。

8、文体广场规模适度，设施齐全。

9、安全监控系统齐备，布设合理。

各市应根据当地经济社会发展状况和行业标准，制订具体标 — 10 — 准，用于规范项目设计、工程测算、项目预决算、施工建设与验收考评等。

第二十九条 计划编报。市县财政部门根据评审确定的项目建设方案和资金规模，按照统一格式编制一事一议财政奖补项目实施计划，于每年3月10日前，正式行文报省财政厅备案。计划编报说明应包括立项工作开展情况、资金和项目安排情况、以及绩效目标等，并及时录入信息系统。

各级财政部门依据上报备案的项目实施计划，组织项目实施、考评验收和监督检查等工作。

第三十条 项目招标工作由乡镇政府负责（市、县另有规定的，从其规定）。

普惠制项目主要采用邀请招标、询价、议标方式，不要求公开招标。由乡镇政府以乡镇为单位统一聘请专业监理公司负责各村项目监理。

乡村连片治理项目采用公开招标方式，选择工程和货物承包商及专业监理公司。

第三十一条 项目乡镇、村应当按照上报备案的项目计划和建设方案组织项目实施。在项目现场适当位置公示项目建设内容和投资计划。

项目建设期一般为1年，当年计划当年完成，并达到项目建设标准。

— 11 — 乡村连片治理项目应统一规划设计、统一施工建设、统一竣工验收。

第三十二条 项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。建设内容、建设地点和建设期限等发生变化确需进行调整或终止的，普惠制项目由县级财政部门负责批复，乡村连片治理项目由市级财政部门负责批复,并通过信息系统向省财政厅备案。

第三十三条 一事一议财政奖补项目竣工后，项目实施单位应当逐项检查计划和实施方案完成情况，及时编报项目竣工决算，委托第三方审计，报县级财政部门审批，并做好项目竣工验收的准备工作。

第三十四条 竣工验收。普惠制项目由县级财政部门组织验收，乡村连片治理项目由市级财政部门组织验收。

项目验收率应达到100%。

验收的主要内容包括项目计划完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况，项目前后变化及绩效目标实现情况；招投标、工程监理、国库集中支付、财务管理、公开公示等工作开展情况，工程运行管护和档案管理情况，组织保障和规章制度执行情况等。

验收应实地核查确认。

对验收合格的项目，应及时办理奖补资金清算。

— 12 — 普惠制项目竣工验收，由县级财政部门自主把握。乡村连片治理项目竣工验收，应委托第三方机构独立完成。市县财政部门应加强政策沟通，必要时应派人现场监督验收工作。

普惠制项目以乡镇为单位出具验收报告，报市财政局备案。每个乡村连片治理项目都要出具验收报告，并报省财政厅备案。验收报告内容包括：验收的组织、计划完成、效益情况、各项管理工作开展情况、问题及建议等。

第三十五条 绩效评价。省财政厅委托第三方机构对各市一事一议财政奖补工作进行绩效评价。市县级绩效评价工作可以结合竣工验收工作同时开展。绩效评价报告与竣工验收报告同时提交。绩效评价报告内容包括：绩效评价组织、计划完成、资金使用、项目绩效目标实现情况，存在的问题及意见建议等。

验收和绩效评价结果作为分配和兑现财政奖补资金的重要依据。

第三十六条 项目乡镇应当将一事一议财政奖补项目形成的资产，以正式文件及时确认、移交项目村村民委员会，记入村资产专账，由村民委员会持有、使用并负责运行管护，保证项目工程在设计使用期限内正常运行。

第三十七条 市县财政部门应当及时将资金和工程进度情况录入信息系统，按月汇总。每年7月10日前，各市财政局向省财政厅报送上半年工作报告，12月25日前向省财政厅报送全

— 13 — 年工作报告。报告内容主要包括：工作开展、计划完成、工作创新、存在问题及建议、下步打算等。

第三十八条

档案管理。各级财政部门和项目乡镇应做好一事一议财政奖补项目档案管理工作，及时将村民一事一议民主议事记录、项目申报及建设实施、预决算、建设前后图片、影像等相关原始资料收集归档，规范管理，妥善保存。普惠制项目档案由县级财政部门或项目乡镇负责管理，乡村连片治理项目档案由县级财政部门负责管理。保存期限15年。

第四章 监督管理

第三十九条 各级财政部门应当按照政府信息公开的要求，将一事一议财政奖补政策规定、实施办法和工作程序等以适当形式进行公开。

村委会依据村务公开的有关规定，对已建成一事一议财政奖补项目、项目前后变化对照等情况在村内公示。在醒目位置设置统一标识，接受社会监督。

第四十条 各级财政部门应当制定内部控制制度，对一事一议财政奖补资金和项目管理风险进行预防和控制。

第四十一条 各级财政部门应加强一事一议财政奖补资金和项目的监督检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和奖补资 — 14 — 金安全，加快项目建设进度。

监督检查结果作为分配一事一议财政奖补资金的重要依据。第四十二条 各级财政部门应当积极配合审计和财政监督等部门做好审计和监督检查工作，对发现的问题及时整改。

第四十三条 对一事一议财政奖补资金管理中发生的违法违规行为，按照•预算法‣和•财政违法行为处罚处分条例‣等有关规定追究责任。

对未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金等问题，视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施，并纳入信用负面清单。

对存在严重违法违规问题的项目乡镇，市县财政部门应取消下项目申报资格，情节严重的，收回已下达的财政奖补资金。

第五章 附则

第四十四条 各市财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制订具体实施办法，报省财政厅备案。

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法 篇6

桂子山

安徽省休宁县总面积2151平方公里，辖21个乡镇190个行政村，有24.2万农业人口，属经济欠发达山区县。作为全国村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县，休宁县围绕“一个中心”、强化“两个手段”，切实做好试点工作。

一、基本做法

（一）结合山区实际，制定试点方案。一是做到三个不突破。一不突破文件规定范围。纳入“一事一议”财政奖补的公益事业有：村内道路建设维修；农田水利设施；人畜饮水设施；环境卫生设施；村庄绿化设施；其他符合群众意愿的基础性公益项目。二不突破农民筹资标准。严格执行《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》中筹资上限标准人均15元的规定。三不突破筹补资金总额。审批项目时，按照农民筹资和财政奖补资金总额予以控制，鼓励村集体经济投入和社会捐助。二是分类制定补助标准。全县按照人均50元，即农民人均筹资15元、财政补助35元的标准建设。根据村所处位置分三类补贴标准，即平畈区人均补助25元、丘陵区人均补助35元、山区人均补助45元，奖补政策向偏远山区农村倾斜。三是规范操作程序。采取村申报、乡审核和县审批的程序。先由村委会提出拟办公益事业的项目和预算，公开征求群众意见，经村民会议或村民代表会议通过后上报。村上报项目填写“一事一议”申报表并附上村民会议记录和农户筹资清册。乡镇人民政府对村申报项目的合规性、可行性和有效性进行审核，并汇总上报县综改办。县综改办组织相关职能部门审核同意后，纳入全县“一事一议”财政奖补计划，并批复试点村组织实施。四是实行“六制”管理。1.公示制：项目实施和资金使用情况按照村务公开、财务公开的要求进行公示；2.审批制：“一事一议”项目由村申请，经乡镇审核，报县综改办审批后实施；3.招投标制：按照农村基础设施建设招投标管理有关办法，对项目实行公开招标；4.村主任责任制：村委会作为发包方与中标单位签订合同，村主任对项目实施进度、质量负总责；5.项目验收制：村成立项目验收小组，对项目实施进行全程指导监督、组织项目验收，验收结果作为资金拨付主要依据；6.监督检查制：县综改办定期不定期组织有关部门对各地项目实施情况进行监督检查。五是实行资金归口管理。为了确保资金使用安全，对村级“一事一议”项目资金实行县级报账制，在县财政局设置专户，分村记账、集中支付。项目所有资金全部缴入县财政“一事一议”专户，项目竣工后，凭合同和验收表（经验收组签字和村委会盖章）由县财政局直接支付给施工单位。

（二）加强领导，健全办事机构。休宁县把“一事一议”财政奖补试点工作列入2008年全县农村工作重点工程，纳入县农村综合改革领导小组统一领导，县综改办负责组织实施，县财政局负责对项目资金的筹集、管理和使用情况进行审计。同时由相关职能部门技术人员组成6个试点工作指导组，参与村级“一事一议”项目方案和预算的设计，督促资金筹集和工程实施。乡镇人民政府成立了主要领导任组长的试点工作领导组，确定专人负责。

（三）加强宣传，营造良好氛围。休宁县制定宣传方案，分别召开县乡村组动员大会，层层发动；在县电视台开辟“一事一议”宣传专题，在乡镇政府所在地、每个村组张贴宣传标语；印发7万份《至农民朋友的一封信》；在乡村两级公示栏公开“一事一议”政策和信息等，为“一事一议”试点工作的顺利推进营造了良好的舆论氛围。

二、试点进展及成效

休宁县试点工作分两个阶段进行：第一阶段在2008年初，全县按平畈、丘陵、山区三种类型选择村两委班子战斗力强、有代表性的村先行试点，先行的6个村共有村组50个，农户2010户，7726人，上报6个项目，其中村内道路建设项目4个，饮水工程和道路亮化项目各1个。工程预算合计44.3万元，其中村民自筹11.1万元，财政奖补25.7万元，其他渠

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法 篇7

一、主要做法

(一) 宣传动员造舆论

试点工作开展以来, 秦安县充分利用广播、电视、板报、宣传栏、村民代表会议或全体村民大会等多种形式, 多渠道、多角度、多途径向农民群众广泛宣传村级公益事业建设“一事一议”试点工作的重要意义, 详细讲解财政奖补政策、规定和程序, 努力使这项惠泽民生的好政策、好举措家喻户晓, 人人皆知, 从而调动了广大农民群众自觉自愿参与、积极主动投资投劳、加快农村公益事业建设的热情, 为试点工作营造了良好的舆论氛围。

(二) 健全机制靠责任

为了把试点工作组织好、实施好, 县政府专门成立由常务副县长任组长, 综改、财政、减负等部门和乡镇主要负责人为成员试点工作领导小组, 在明确分工, 靠实责任的基础上, 规定由县综改办牵头, 负责试点工作组织和协调;财政部门负责奖补政策、奖补办法的制定, 奖补资金的拨付、管理和监督;减负办负责审查“一事一议”财政奖补筹资筹劳程序、标准的合法性和规范性;乡镇政府负责试点工作具体的实施和项目质量监管。健全的机制, 明确的分工, 为试点工作提供了良好的组织保障。

(三) 广泛调研定范围

按照财政奖补政策规定, 秦安县立足实际, 着眼长远, 根据县情、乡情和村情, 通过召开专题座谈会、发放征求意见表、上门与农民群众交心谈心等形式, 广泛深入调研, 在了解农民群众的想法、实际收入水平和筹资筹劳承受能力的基础上, 制定了《秦安县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目管理试行办法》, 明确了财政奖补的范围和标准, 即“一事一议”筹资财政奖补范围只限于村内道路建设及维护、小型农田水利设施及后续管理维护、人畜饮水设施及后续管护等九个方面。对属于财政奖补范围内兴办的村级公益事业, 村内筹资筹劳标准严格按照《甘肃省村级范围内筹资劳管理办法》执行, 实行上限控制。对家庭确有困难, 不能承担或不能完全承担筹资义务的, 由当事人提出申请, 经民主程序通过, 可实行减免。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制, 根据项目大小和农民直接受益程度, 财政给予群众筹资筹劳额50%-100%的奖励补助;对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目实行特惠制, 财政将奖补比例适当提高, 但不超过群众筹资筹劳总额的3倍。

(四) 规范程序严管理

试点初期, 县政府制定出台了《秦安县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作实施方案》, 严格规范操作程序, 全面加强奖补资金管理。一是规范申报程序。对拟实施“一事一议”试点项目的村, 要求提前编制筹资筹劳方案和项目预算, 乡镇政府派专人监督, 经村民代表会议或村民会议表决通过后, 填写《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目申报表》, 并附《筹资筹劳议事签名表》、村民签字认可的《筹资筹劳花名册》、《捐资花名册》和建设项目实施方案等资料, 一并上报乡镇政府;乡镇政府对村级申报奖补资金项目的合规性、可行性、有效性进行初审, 分村排序汇总后, 统一上报县农综办、县财政局和县减负办;县农综办组织有关部门进行评估筛选, 拟定项目村, 并批复实施。二是规范公开程序。试点村将“一事一议”财政奖补建设项目的内容、筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目实施和资金使用等情况向村民公布, 公示期至少七天, 以保证村民的知情权、参与权和监督权。三是规范资金拨付程序。乡镇财政所设立村级公益事业建设“一事一议”资金专户, 对村级自筹和财政奖补资金实行集中管理, 分村分项核算。

(五) 把好“三关”保质量

一是严把项目审批关。县综改办和县减负办对各村财政奖补项目逐一进行严格审核, 对不在奖补范围的项目一律不予审批;对超过上级政府规定的筹资筹劳限额标准, 举债兴办村级公益事业项目的不得纳入奖补范围, 保证审批的财政奖补项目符合政策规定要求。二是严把工程验收关。“一事一议”财政奖补项目工程建成后, 县综改、财政、减负等部门组织专门的工程验收组, 严格按照验收评估标准和要求, 采取实地察看、听取村干部汇报、查阅有关账表册、征询专业监理、村民代表和群众意见等方式, 对村务公开、工程招投标管理、公益设施管护等各项配套制度落实情况, 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、筹资筹劳、社会捐资、村民自愿出资等资金筹集和管理情况以及工程建设情况进行综合考核, 保证工程的质量和财政奖补资金效益。三是严把项目资金管理关。县上对村级公益事业建设“一事一议”资金实行专户管理, 单独报账核算, 对符合“六必须”要求的予以结算。“六必须”即:外援捐资收入必须以村提供的收款票据为依据入账;群众自愿捐资的收入必须附报群众自愿捐资签名表;各类筹资必须全额用于“一事一议”财政奖补项目工程;资金使用必须收支对应, 无举债搞建设;项目工程报账必须附报工程合同书、工程预 (决) 算书、工程验收报告、税务发票;项目工程形成的资产必须结转村集体固定资产。

(六) 完善制度促规范

一是建立档案管理制度。为夯实基础, 规范管理, 县上将“一事一议”奖补项目各类原始资料建档立册。主要包括村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、捐资花名册、项目工程合同书、工程预 (决) 算表等八项资料, 做到了一村一卷。二是健全民主议事决策制度。由村委会或群众代表联名提出筹资筹劳事项, 公告村民, 广泛征求意见。村委会提出筹资筹劳方案, 形成议案后提交村民会议或村民代表会议讨论, 由到会村民进行一户一票表决, 并签字认可, 半数以上与会代表通过后形成决议。三是完善项目监督管理制度。村级成立公益事业建设项目工程理事会, 负责工程预 (决) 算、工程招投标、工程监理和工程验收;村委会负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等;乡镇政府包村干部参与村民会议或村民代表会议, 了解掌握村级公益事业建设资金来源, 防止增加农民负担。四是建立公益设施管护制度。“一事一议”财政奖补项目工程必须结转为村集体固定资产, 并明确管护责任。目前各村都建立公益设施管护巡查小组, 各巷都有“巷长”等, 真正按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则, 明确公益设施的所有权, 确立养护责任主体、管护模式和管护目标, 落实管护经费, 逐步建立了村级公益设施的管护网络。

二、初步成效

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 有效解决了城乡发展差距较大、农村基础实施建设和社会事业建设滞后的难题, 极大加快了农村公益事业建设进程。2008年以来, 秦安县在17个乡镇104个村进行了试点, 共实施“一事一议”财政奖补试点项目104个, 投资总额3456万元, 其中:群众自筹300.6万元, 群众捐款33.7万元, 投劳折资1393.7万元, 省级财政奖补资金1728万元。完成村内巷道硬化70村25.74万平方米, 修建排水渠99.03公里, 修建便民桥10座和过水面桥12座, 新建村文化阵地设施4处400平方米, 硬化村文化场地7741平方米, 修建人畜安全饮水工程6处, 安装路灯171盏, 受益人口达到14.4万人。

(一) 农村干群的思想观念不断转变

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使许多村干部和农民群众的思想观念发生了根本性的转变, 从以前的“要我干”转变为现在“我要干”, 自发踊跃投资投劳、捐资捐款, 积极主动参与试点项目的筛选、议定、建设、监督和管理, 村村呈现出“人人议建设、户户齐参与、村村比质量”的农村公益事业建设新局面。

(二) 农村公益事业建设机制不断健全

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使多年来农村公益事业建设中议事难、筹资难和管理难等问题, 从制度层面上得以解决, 财政资金真正发挥了“四两拨千斤”的作用, 逐步形成了“农民自愿筹资筹劳、政府奖补资金引导、筹补结合多元投入”的村级公益事业建设投入新机制。如2008年, 莲花镇上河村通过“一事一议”财政奖补试点硬化小巷道10条776米, 项目总投资28万元, 其中群众筹资筹劳13万元, 财政奖补15万元, 村民又一致协商, 自发组织完成了巷道的排水渠修建和巷道照明设施的架设。

(三) 群众关注的热点难点问题不断解决

秦安县实施完成的104个财政奖补试点项目, 都是现阶段农民群众反映最强烈、最直接、最现实的问题, 也是多年来最想办、最急办、最难办, 但没办成的事情。如五营乡雒原村与乡级公路之间相隔一条河, 每逢雨季, 便桥被冲垮, 多年来雨季过河成了雒原村村民最头疼的老大难问题。“一事一议”财政奖补试点前村民也多次协商修桥事宜, 但由于资金短缺一再搁浅。该村2009年列为试点村后, 群众积极勇跃筹资筹劳12.5万元, 财政奖补15万元, 过水桥如期建成, 彻底解决了该村群众最期盼解决的一件大事。

(四) 农村民主政治建设不断加强

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到充分发挥, 全程参与项目工程建设资金的预算、筹集、使用和决算, 有效地推进了村务公开和村民自治, 加快了农村民主政治建设的进程。同时, 乡镇、村干部积极投身到农村公益事业建设中, 为农民群众办好事、办实事, 进一步密切了党群干群关系, 促进了农村社会的和谐稳定。

(五) 农村生产生活条件不断改善

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使农村群众行路、就医、饮水、文化娱乐、农业灌溉等生产生活条件得到明显改善, 农业综合生产能力得以提高, 农业抵御自然风险的能力不断加强, 试点效应已初步显现, 有效促进了农民增收和农村经济发展。

摘要：村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策, 是解决当前广大农村地区公益事业建设难题的有益探索和有效途径。天水市秦安县采取政府引导、民主议事、科学决策、多元投入、齐抓共管等有效措施, 扎实有序推进试点工作, 有力地促进了农村公益事业建设。