公益资金

2024-12-03

公益资金(精选7篇)

公益资金 篇1

公益林管护工程是国家继天然林保护工程之后施行的又一重大生态保护工程之一。实施公益林管护后的林分将能最大限度地满足生态多样化, 发挥生态公益效用。为此, 国家每年由财政拨付巨额资金, 对被界定为国家级生态公益林分的林场、乡村支付管护补偿费用。公益林管护补偿资金使用的好, 被管护的生态公益林恢复原生态的速度就快, 质量就好, 森林生态多样化、多样性就发挥的全面, 潜在的生态效益就大。反之, 既浪费了国家的大量资金, 又达不到恢复森林生态原貌的目的, 更滞后了我们经济发展的步伐。因此, 如何使用好公益林管护专项资金就成为重中之重的问题。

1.公益林管护资金的使用正在规范和有序地进行。

公益林管护专项资金除了支付国有、集体公益林的管护人员费用及其它相关费用外, 其余资金应用于使被管护的公益林尽快恢复原貌, 尽快恢复森林固有的各种生态公益效能。临江市林业局所辖六道沟、花山、苇沙河林场及乡镇集体林共有有林地104 957公顷。其中, 在2001年森林分类经营区划中, 界定为国家公益林89 800公顷。每年从国家财政接受公益林管护补偿资金540余万元。 通过检查, 临江市所属各个林场国有公益林及所辖行政区集体公益林的管护工作正在循序进行。资金的使用和管理也正在朝着规范和有序的方向发展。各基层单位都健全了组织领导机构, 设立了专项资金账户。管护工资的支付、相关的办公费用支出基本合理。管护巡护记录和用工记录齐全, 支出有据, 基本做到了“慎用钱”。 尽管各单位在使用公益林管护专项资金方面做到了规范和有序, 但总的看来, 还缺乏全局观念和长远打算。仅把公益林管护专项资金的使用当作眼前解决单位职工就业和摆脱资金困境的救济良药, 并没有真正发挥出公益林管护资金的功效。

2.合理使用好公益林管护资金, 使其发挥最大功效。

在如何正确使用好公益林管护资金这个问题上, 首先用科学的发展观来统领公益林管护建设工程, 遵循全面协调可持续的基本要求, 明确国家公益林建设工程的真正意义所在。应该把有限的资金用在加速恢复森林多种生态效能的关键项目上。除了正常管护人员的工资费用支出外, 特别要对那些立地条件差、树种单一、森林覆盖率低的疏林, 生态功能低下、有经济价值、经过人为干预才能发挥出各种森林生态功能的林分, 应使用各种方法使其尽快恢复森林原貌, 使林地得到有效利用。这是荫及子孙后代的大事, 要舍得投资, 要使用好国家财政专项资金和地方财政配套资金, 争取在最短的时间里取得生态和经济效益。

3.要搞好生态公益林增功能化的改造试点工作。

在国有公益林、集体公益林中, 为了方便管护工作, 常常将一些低质、低产林和缺少生态功能的灌丛林、灌木林也划入其中进行管护。如果仅采取封育、管护, 靠自然恢复原生态, 将是一个很漫长的过程。应采取人为干预和自然恢复相结合的办法来缩短林木培育周期。具体的措施是在坡向、坡位、坡度、土壤等立地条件较差的灌丛林、灌木林中采取人工促进更新的办法。在土壤较贫瘠的阳坡, 可栽植落叶松、樟子松等速生树种。在阴坡可栽植杨树、桦树等速生树种。对不影响乔木树种生长的灌丛林、灌木林一律保留、保护, 以便以后形成层次、结构分明的理想林型。但这种投资取得的效果相对时间要长一些, 可先试点后再推开。

4.合理使用好公益林管护资金, 应有相应的措施。

①加大正确使用公益林管护资金意义的宣传力度。②进一步充实和完善公益林管护组织机构的人员配备, 要有固定性和专业性。③根据实际情况, 应为公益林管护距离较远的巡护人员配备交通工具, 费用支出应由公益林管护资金列支。④对公益林管护的用工和巡护原始记录应经常抽查和到现场核对, 避免出现弄虚作假。⑤公益林的增功能化措施要有设计、有批复。按设计实施, 严格检查验收。⑥要建立和完善公益林管护资金管理制度。⑦要建立经常性的公益林管护资金使用督察和审计制度。⑧要支持和鼓励农民对公益林管护资金使用上的腐败现象进行大胆举报。⑨对侵占和挪用公益林管护资金的人, 严肃处理, 决不姑息。这些应对措施如果都能落到实处, 国家的公益林管护资金一定能发挥出最大的功效, 森林生态的恢复将指日可待。

公益资金 篇2

一、重庆政府投资场馆设施现状

重庆市科技馆等12家公益场馆总投资为41.17亿元, 总建筑面积57.02万平方米, 编制706人, 2011年末, 在职职工789人, 离退休职工275人。

2011年, 重庆市科技馆等12家公益场馆总收入17570万元, 由运费经费11748万元和业务专项收入5822万元构成。在运行经费收入11748万元中, 财政补助8559万元, 单位其他收入3189万元。财政补助经费的组成情况为:在职及离退休人员工资1365万元、公用经费及其他626万元、运行费5649万元、中央免费开放专项补助919万元。单位其他收入的组成情况为:门票收入1022万元、其他收入2167万元。在业务专项收入5822万元中, 常年业务专项 (地方财政) 1577万元、一次性专项业务 (地方财政) 2072万元、一次性专项业务 (中央财政) 1852万元、其他专项276万元, 业务项目收入321万元。

2011年, 重庆市科技馆等12家公益场馆总支出19152万元, 其中:在职人员支出2649万元、公用经费支出1564万元、对个人和家庭的补助支出954万元、能耗费用1740万元、维持费用3762万元、设备维护费用2155万元、业务专项支出5164万元、其它专项支出1163万元。

2011年, 重庆市科技馆等12家公益场馆有8家公益单位对外出租出借资产面积共计50277平方米, 实现收入1388万元。因有4家单位当年没有出租出借收入, 12家单位出租出借收入占总收入比重不高。相对比重最大的是奥体中心, 占全年总收入的44.6%, 其次是体育场, 占32.91%, 第三是人民大厦, 占30.43%。

2011年, 重庆市科技馆等12家公益场馆有6家公益单位对外投资1934万元, 成立了16个公司, 实现利润609万元。

2011年, 12家公益场馆除奥体中心、人民大厦外仅实现了全年免费开放 (其中科技馆为对青少年儿童免费开放) , 共计免费参观人数达750万人次、实施公益性宣传教育活动200余场次, 共计160万人次参与宣教活动, 开展公益性培训60余场次, 参与人数达130万人次。承接各类政府大型活动100余场次, 参与人数达60万人次。从总体上看, 公益场馆基本发挥了社会公益性职能, 为提升公益性科教、文娱、健身等社会服务提供了很好的平台。虽然总体指标反映良好, 但场馆间横向比较以及与外省市同类场馆对比, 仍然存在部分场馆免费开放不足、群众参与度不高, 经济利益挤占社会公益等情况。

二、政府投资公益场馆运行中存在的问题

1. 公益场馆功能发挥不够充分, 公益活动的组织有待进一步加强

目前仅我市市级在建和建成公益场馆达17个, 覆盖教育科普、历史文化、大众健身、群众艺术等4大方面。从场馆类型上基本涵盖了人民大众对公益性社会服务的需求。但是部分场馆因为规划设计、管理运营等方面的因素, 造成场馆利用效率不高, 公益活动的组织还有待进一步加强, 社会公益性总体效果不明显。主要体现在:

一方面, 场馆当初并非作为“公益性”定位, 在规划建设上与当前的发挥公益性职能“错位”, 造成当前场馆使用效率低下。如:奥体中心在当初设计建造时主要是为承接洲际大型赛事提供高标准比赛场地, 同时兼顾大型演出等商业活动, 因而在设计和建造中选用了很高的建设标准, 但建成后大型商演数量并未达到预期设想, 国际比赛更是屈指可数, 因此现正逐渐向“大众健身”方向转型以提高使用效率, 但这其中又面临运营收入低而维护成本居高不下的尴尬境地, 进退两难。

另一方面, 场馆的公益性免费开放和公益性宣教活动的组织水平参差不齐, 社会反响差距较大。部分公益单位片面认为免费开放仅仅就是不收门票, 没有跟进提升服务意识和软硬件水平, 再加上免票后人流量增加, 进一步造成服务水平下降, 社会反响不佳。另外, 由于部分公益场馆所涉业务社会认知度和参与度不高, 再加上缺乏相应的宣传和服务创新, 造成虽然免费开放但仍然门可罗雀。

2. 财政对公益场馆运行的投入与公益单位承担公益活动脱节, 财政经费保障方式有待进一步完善

目前市财政局对公益设施运行费的核定方式多为先确定基数, 再每年考虑增量, 每年同一家公益场馆的运行费投入大致相同。在财政给定的刚性基数上, 如果该年度由于经济社会发展需要增加举办各类活动, 财政再相应加大投入。这种投入方式没有充分考虑这些公益单位的创收收入, 将财政投入与单位创收相分离, 管理方式较为粗放。除此之外, 目前财政对公益设施的投入规模核定方法也相对简单, 公益资产管理存在缺乏科学分类、具体支出标准差异较大、资产出租出借管理缺位等问题, 主要体现在:

一方面, 尚未根据公益场馆运行维护的特殊性建立相应的制度管理体系。公益场馆因其特殊的公益性质, 自主创收收到很大限制, 同时由于设施设备使用和维护的特殊性需要大量财力支撑运行, 这必须制定配套的政策制度来建立相应的保障机制。同时, 又由于财政平衡压力, 公益场馆往往须通过部分有偿服务获取收入弥补收支缺口, 因此在鼓励单位在规定范围内盘活资产、适度并恰当地从事一些经营活动进行创收方面, 也应当建立合理的激励机制, 同时兼顾对单位经营性项目投入的严格约束, 确保其公益性防止过渡经营挤占公益服务。

另一方面, 尚未健全财政经费投入标准和规模。公益场馆的免费开放是最近几年才出现的新情况, 相对于其他事业单位来说因公益场馆运行维护的特殊性, 其支出较大且专项业务支出多, 运行成本较高。目前市财政局大都是按照“基数+增量”的方式来确定运行维护经费, 同时辅以部门预算追加来满足临时性专项工作的经费开支, 这种经费管理方式没有综合考虑政策、业务和服务的变化以及单位创收对财政投入的需求变化。随着大量公益场馆的规划建设和投入使用, 财政部门亟待建立科学的定额标准和经费投入评估体系, 合理确定的经费投入规模。

3. 对外投资企业运营情况较差, 制约了公益单位的发展

对外投资是在确保履行事业职能前提下实现国有资产保值、增值的重要途径, 应充分发挥市场机制作用, 鼓励有条件的单位投资成立企业进行市场化运作, 才能实行从而发挥财政资金对社会资金的引导, 同时又反过来对公益场馆单位的业务发展起到积极的推动作用。但总体上说重庆市大部分公益场馆单位对外投资企业运营情况较差。2011年, 市级公益场馆16个公司实现利润609万元, 其中:亏损有7个, 占44%, 共计亏损34.5万元, 平均亏损5万元;盈利有8个, 占56%, 共盈利644.1万;另有1个未开展经营, 已处于关闭状态。在所有公司中, 只有市规划馆所属规划研究中心、市图书馆所属重图教育培训中心, 图强公司重图宾馆、红岩联线所属歌乐山文化实业开发公司等4个公司共盈利631.1万元, 占利润的98%。形成这些问题的原因是多方面的, 既有市场经济固有的投资风险, 也有盲目投资、管理不善等原因, 由于不少公益单位缺乏相关风险控制和经营不善, 成立的企业年年亏损, 反而制约了公益事业发展。

4. 缺乏科学的公益场馆绩效考核指标体系, 无法量化财政资金发挥的公共效益

“十二五”期间, 财政对公益场馆的投入将不断增加, 应当配合部门预算制度和资金监督管理制度改革, 有效考核其使用财政资金、发挥公共文化服务职能的效度, 并将财政资金投入与考核挂钩, 逐步建立健全监督与激励的长效机制。然而, 由于目前重庆还未在全市范围内建立起科学的政府投资公益场馆绩效指标体系, 并严格实施考核, 造成了在每年财政大量投入公益单位的同时, 却并不清楚这些财政资金对促进全市公共事业发展产生的产生多大的作用的尴尬。从重庆科技馆等12家市级公益场馆的情况来看, 虽然尝试了聘请中介机构对奥体中心和三峡博物馆进行了绩效评价、并初步建立了一套绩效评价考核指标体系, 但也存在着指标不完善或指标更注重内部的财务会计指标衡量, 而忽视了向社会大众提供公益服务的评价。

三、实施公益场馆绩效评价的政策建议

1. 健全制度体系, 提高公益场馆综合使用绩效

一是完善政府投资公益设施规划管理的制度约束体系。力求从公益资产形成的源头上严格把关, 将公益场馆的投资数量、种类和规模等与社会需求、经济发展和财力情况进行平衡。统筹规划, 从建设之初严格把关, 避免因规划设计等因素造成日后使用管理绩效底下等问题, 从制度上宏观把控公益场馆的建设、管理和使用的总体绩效。

二是推进政府投资公益设施公益活动管理办法的完善。对开展公益活动从工作规则、程序、组织方式以及目标数量等进行明确, 并建立奖惩制度, 激励约束公益单位管好、用好国有资产, 充分发挥公益设施的社会公共效益。

2. 科学分类, 根据不同类型场馆出台相应的财政资金保障办法和预算定额标准

一是进一步完善公益场馆单位管理规章制度。针对公益场馆“量身定做”管理制度, 制定《重庆市公益场馆运营管理指导意见》和《市级公益场馆单位国有资产出租、出借管理暂行办法》, 强化对公益资产的管理, 提高政策的针对性和适用性, 进一步提升公益场馆的社会效益。

二是针对教育科普、历史文化、大众健身、群众艺术等4大类分别制定运行维护预算标准。通过提出公益场馆的分类原则和具体分类形态, 根据不同类型的公益单位建立健全配套管理措施, 制定公益场馆分类别的运行经费定额标准, 力推财政资金管理方式的创新, 逐步实行运行维护经费管理的精细化、科学化, 实现优化财政资金的投入结构和规模, 提高资金使用效益, 夯实公益场馆运行的经费保障体系。

3. 有效监管公益单位及其所办企业经营行为, 将其作为财政投入规模的重要参考

一是建立事业单位及所办企业产权登记管理制度, 全面掌控事业单位及所办企业的经营管理行为, 堵住单位盲目投资、擅自将资产进行担保、抵押等不当行为, 及时防止所办企业因经营不善造成的国有权益损失。

二是在日常工作中强化对公益单位行为的监管。根据场馆经营的规范性对财政投入规模作出调整, 对经营状况良好、出租出借资产监管有力、账户管理规范的场馆, 根据事业发展所需在财政投入上适当倾斜。

三是强化事业单位所办企业经营行为的监管。全面实行风险管理, 对长期亏损的企业予以关闭, 防止对财政资金的侵蚀。同时, 建立所办企业反哺事业发展的奖惩机制, 提高事业单位加强所办企业监管的积极性。

4. 优化绩效评价指标体系, 全面、系统、准确量化公益场馆社会效益

一是分类建立公益场馆绩效评价指标系统, 通过对目前试点成果进行总结, 以及对4大类公益场馆性质的分类, 根据不同场馆运营管理的特点丰富完善评价指标系统, 以此为基础建立分类的公益场馆评价指标系统, 并根据实际情况的变化实施动态管理。

二是对绩效评价的实施程序、要求等建立严格的制度约束, 加强评价专家组的组建、基础数据和资料的收集、相关评价指标的优化以及具体开展评价等环节的管理, 防止评价工作流于形式和随意简化。

公益资金 篇3

2008年7月16日 财教[2008]135号

第一章 总则

第一条 为贯彻落实《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》(国办发[ 07]38号)要求,加强农村电影公益放映场次补贴专项资金(以下简称场次补贴专项资金)的 理,提高财政资金使用效益,根据国家现行财政制度,结合农村电影放映的实际,制定本办法。

第二条 场次补贴专项资金是国家财政为保障农民群众观看公益电影,对放映活动进行直接补助而设立的专项资金。

第三条 场次补贴专项资金建立“场次确认、资金管理、社会 管”三个环节相互衔接、相互制约的运行机制,专项资金的管理和发放必须接受财政、审计和电影主管部门的监督检查。

第四条 电影主管部门负责按照“一村一月一场”的标准,确定放映单位当年公益放映场次,组织发放场次补贴,编制下一资金需求计划,并对相应数据信息进行综合分析。

财政部门负责专项资金预算管理,及时足额拨付资金并加强监督;地方财政部门应按规定及时向上级财政部门报告专项资金到位发放和结存情况。

放映单位负责实施农村电影放映,并向电影主管部门报告当年公益放映场次。

第五条 场次补贴专项资金的发放实行社会公示制度,鼓励群众参与公益电影放映及资金发放的监督。

第二章支出范围和标准

第六条 场次补贴专项资金用于直接补贴农村电影的放映活动,包括数字电影放映和胶片电影放映,不得用于提取管理费、维护费、折旧费等。凡通过公开招标确定的国有、集体、民营、个体等农村电影放映主体,在行政村开展公益放映活动,均可享受农村电影公益场次补贴。

第七条 国家财政根据1村1月放映1场公益电影的目标,按照不低于100元/场的标准对农村电影公益性放映给予场次补贴。

第八条 中西部地区场次补贴专项资金100元/场部分,由中央和地方财政共同负担、其中:西部地区中央负担80%,中部地区中央负担50%,超出100元/场标准部门,由地方财政自行负担。

东部地区场次补贴专项资金由地方财政自行负担,中央财政对工作业绩突出的省份予以奖励。

第九条 场次补贴专项资金原则上当年补助当年使用到位。

第三章 申请和拨付

第十条 各省级财政和电影主管部门应于每年3月底之前将上一场次补贴专项资金发放、结余情况及年资金需求上报财政部和广电总局。

财政部根据公益电影放映计划和各地上报情况,统筹安排当年预算。

第十一条 财政部每年6月底前将专项资金下达各省(区、市),省级财政部门应确保地方财政负担资金及时足额到位。

第十二条 各级财政部门应按照国库管理和改革的要求,及时核算和拨付专项资金。

第四章监督管理

第十三条 各级财政和电影主管部门要加强场次补贴专项资金使用的监督管理,确保场次补贴先放后补,公开透明、及时到位、足额发放。

第十四条 各地电影主管部门要建立公益放映公示制度、放映回执审核制度、放映单位奖励制度、社会监督及举报制度。

第十五条 为确保场次补贴专项资金专款专用,对以下行为之一者,给予处罚:

(一)对场次补贴专项资金发放不及时、未按使用范围和发放程序发放场次补贴的部门和单位,给予通报批评。

(二)对虚报冒领、截留挪用、克扣场次补贴专项资金的单位或个人,除追回冒领款项外,取消相关单位和个人从事农村电影工益放映的资格,情节严重的将依法追究有关责任人的法律责任。

第五章 附则

第十六条 各省(区、市)应根据本办法制定本地区的农村电影场次补贴专项资金管理实施细则。

第十七条 本办法由财政部和广电总局负责解释。

公益资金 篇4

目前我国有1 000多家的公益组织及机构,这些公益性质的机构在当今社会正不断发挥着自身的作用。中国的公益组织区别于其他国家的公益组织,这些公益组织大多是公募基金,并且有着浓厚的官方色彩。在中国,私募基金的可信度面临着严峻的考验。

1.1 境外企业家进行公益事业的情况分析

事实上随着我国对公益的关注,以及政府部门的不断扶持,许多企业家纷纷加入到了公益事业之中。中国内地的公益事业有时十分依赖境外的捐赠。例如,在上海市教育发展基金会中境外捐助要占到将近50%,在他们的光荣榜上,中信泰富的荣子健捐了5 000万元,刘浩清捐了4 000万元,曹光彪捐了1 000万元,这3位最慷慨的捐赠者都是中国香港地区人。在宋庆龄基金会,境外捐助更占到70%,他们的头号财神爷是马来西亚富豪郭鹤年,他捐了4 000万元。我国的境外公益组织现如今已经发展到了一定的规模。

与这些富豪相比普通老百姓也做出了相应的贡献。美国钢铁大王卡内基是这样看的:“如果富人死的时候仍然富有,那他死得可耻。”欧美国家流行“及时行善”。

1.2 我国企业家进行公益事业的现状

中国的慈善家们一般都是在国家遇上灾难的时候进行捐款捐物,与国外的一些慈善家则有很大的不同。中国的企业家们捐款更带有一定的目的性,他们懂得如何抓住机会去巩固自己的利益。社会学家卢汉龙认为,公益事业应该做“市场不为,政府不能”的事情,但在中国,公益事业基本上还是工作的延伸部分。从表面上看,这样做十分有效,但多少会挫伤人们从事公益事业的积极性:没有人会喜欢“压力捐赠”。这样一来,企业进行公益事业的捐赠则更具有功利性。

例如,他们有明确的捐赠目标,以及对后期的成本和效益有着明确的分析。一般情况下,企业进行捐赠都是进行抗灾救灾、助贫助困的,还有就是进行科学项目、卫生事业等公共项目的投资。企业在进行捐赠的时候会进行分析,以保证自身的利益。其次,企业懂得抓住机会,为自己赢得效益。一般情况下,企业在捐赠的过程中,也是一个树立企业形象的绝佳机会,企业在进行公益项目的投资时,也是为自己做广告的机会,这一过程会加强人们对产品以及企业形象的认同,这一成本要比单纯做广告低得多,但是收获的效果则大得很。进行资金成本与效益的分析之后,可以使企业快速地抓住投资机会,企业也可以在社会经济体制不断变化的情况下,及时调整自身的战略。

2我国公益事业资金的成本与效益的分析

当前我国社会,不断鼓励发展公益事业,同时要求社会各个层次、各个方面的人都来关注公益事业的发展。我国目前公益事业资金主要源自于政府、公益组织、企业捐赠、境外组织等。

2.1 企业捐赠方过分追求私利,不能明确成本与效益的关系

近些年来,越来越多的民营企业纷纷加入到了公益事业的捐赠活动中,这种“企业公民”的观念,使得企业渐渐地认识到了自身的责任,但是有些企业在进行公益捐助的同时往往夹带着自身的私利,例如:提高企业知名度、获取利润等。这种做法实则是扭曲了公益事业的实际现实意义,政府部门不会强迫企业去进行公益捐赠,这完全是自愿的,然而企业为追求自身的最大利益,以及扩展自身的发展机会,去进行公益事业的资金投入。这种意义上的公益事业已经违背了我国对于公益的要求和标准,不利于社会形成协调发展的氛围,企业通过资金成本与效益的分析之后,会明确自己捐助的资金数额和对象,同时也在为获得更多的经济利益进行谋划,降低了公益事业开展的实际意义,改变了公益活动举办的动机,所以这种行为的出现严重影响了社会公益大环境的发展。

企业应该明确地确定资金成本与效益分析的目标,只有有了明确的目标,企业才能够制订出合理的资金使用的方案,这样一来,可以使企业更加清楚财务的收支平衡,保证在实现公益事业的过程中,不会过多的损坏自身的合法利益。

2.2 公益组织的可信度遭到质疑

随着近年来,公益热风气的盛行,公益组织的可信度也被搬上了舞台。从中国红十字会的“郭美美事件”开始,我国公益组织渐渐地失去了公信力,与此同时,民间自发的公益组织渐渐兴起,并且形成了一定的监督机制。这一问题对于中国的公益事业的发展有着很大的影响。中国目前的法制不健全,会存在或多或少的腐败现象,再加上处于社会的转型期,造成了全社会的诚信缺失,这就使得公益事业中大部分的钱财并没有落到实处,有时还会出现借慈善之名敛收财物的情况。这就需要建立相关的监督机制,并且保证财产的透明度,完善资金的成本与效益的关系,促进公益事业的发展。

3降低企业公益事业资金的成本措施

对于我国公益事业的支持,企业应该有明确的控制资金成本的措施以及效益的分析,这样才能达到实现公益建设的同时,保证自身更好地发展,下面分析了几点降低成本的措施。

3.1 明确企业公益事业资金的成本与效益目标

鼓励企业进行公益事业的投资,在很大程度上可以保证良好的社会风气的养成,有了企业的加入,我国公益事业的筹建步伐则更加迅速,并且可以创造出更有力的价值,同时对于参加公益事业的企业来说,在这一过程中树立了良好的企业形象,为企业的长远发展是有百利而无一害的。但是需要注意的就是企业必须在开展公益事业的同时,明确资金成本与效益分析的目标,进而更好地了解社会各方面的需求,能够从实际上解决社会以及更多需要帮助的人的需求。与此同时,对企业的实际经济实力进行分析,有助于企业明确自身在市场发展中的地位。

明确公益事业资本成本与效益分析的目标有助于企业的长远发展,有助于正确地分析企业当前的经济形势从而确定出良好的公益事业投资计划,保证企业投资不受亏损。有助于实现全社会的共同进步以及我国公益事业的快速发展。

3.2 企业不要过分追求自身利益,忽略公益事业的本质

针对目前我国很多企业支持公益事业发展的动机不纯等不好的现象。企业应该明确公益事业开展的实际意义。不要过分地重视企业的经济回报而忘记了从事公益事业的初衷。应该以促进社会和谐发展为目标,以解决困难群众的需求为指向。支持政府的公益倡导工作,应该从社会的实际需求出发,从人民的根本利益出发,理解公益事业开展的意义。学习公益事业的相关规定,从而能够更好地对资金成本与效益进行分析。实现公益事业开展带来的积极影响,清楚地认识开展公益事业是一种很积极的行为。同时企业一定要充分理解政府的相关要求和意见,抛弃经济层面的考虑,要明白进行公益事业的原始目的,不能将从事公益事业作为自己的广告投入,只为一己之私而破坏了公益事业的根本意义。

3.3 政府的帮助

以中国目前的经济水平与发展水平来看,中国公益事业的发展显得非常落后,政府需要更多的相关组织机构以及企业等部门对公益事业的支持,从而推动公益事业的发展。但是在企业捐赠的过程中往往会存在一些问题。

政府部门应该加大对企业发展公益事业的支持,鼓励企业的介入,从而帮助政府去解决群众的困难,因而企业对于公益事业的投入不仅仅是解决了社会的问题,更是对政府部门的一种支持。政府应该采取一些行之有效的措施,保证这些从事公益事业的企业的自身利益,从而推动企业的发展。需要注意的是,在这一过程中,企业及相关组织机构,要注意结合自身的实际情况去开展公益活动,做好资金成本以及效益分析的目标。

4结 语

随着社会的发展,经济的进步,我国公益事业的发展也越来越趋于全面和规范,社会各阶层、各企业、各种团体组织逐渐进入到我国公益事业的建设中来。“公益”从字面的意思来看是为了公众的利益,它的实质应该说是社会财富的再次分配。公益活动是指一定的组织或个人向社会捐赠财物、时间、精力和知识等活动。公益活动的内容包括社区服务、环境保护、知识传播、公共福利、帮助他人、社会援助、社会治安、紧急援助、青年服务、慈善、社团活动、专业服务、文化艺术活动、国际合作等。许多企业加入到公益事业的建设中,不仅减轻了国家的财政负担,同时还解决了我国们国家的许多困难。企业进行资金成本和效益分析可以有效地为自身发展做长远的规划,并且能够有效地促进我国公益事业的发展。

摘要:随着经济的发展,我国越来越注重对公益事业的关注,我国公益事业的部门和企业及其活动一般都处于独立运行、独自存在的状态。并且大部分资金主要是依靠国家财政和企业建设投资,我国目前对于公益事业的管理主要有3种形式,由私人企业投资建设的、纯营利性的公益事业;国家投资兴建的,政府投资建设的、福利性质的。本文就公益事业资金的成本以及效益进行了详细的分析,并提出一些建议,以供参考。

公益资金 篇5

关键词:公益事业,资金,成本,效益

公益事业资金的成本,一方面是指资金本身,另一方面是指对资金管理、使用与其他运作的成本。本文以后者为研究内容,研究公益事业、公益事业资金、公益事业资金的成本与公益事业资金使用效益之间的关系,探究变量之间的相互关系、变化方向与对效益的影响,从“融道德、法律和经济于一体”的视角,基于“无偿性、 非行政性、自主决策性、社会受益性、社会目的性”的特点展开研究,尝试发现其中制约效益提升的关键因素,以及如何提升效益的有效操作办法,为我国的公益事业发展提出具有建设性的建议。

1我国公益事业资金的来源分析

根据我国公益事业发展的实践及其历程来看,其资金来源主要有三大类:一是政府国债。政府为了支持公益事业的发展,通过发行国债的方式募集相关资金,达成定向发展某种事业的目标,如兴修水利、保护环境等,重点运用于对国家具有战略意义的公益项目。 二是社会捐助。包括企业捐助、个人捐助与其他单位捐助等,这是当前资金的主要来源之一,且对广大参与者具有较大的带动和教育意义,如红十字协会、青年志愿者组织与壹基金等的资金来源都属于这一类型。目前我国有1 000多家公益组织及机构,共得到100亿元善款的捐赠。2014年上半年,民政部门直接接收社会各界捐款20.5亿元,间接接收其他部门转入的社会捐款0.5亿元。三是发行彩票。当前彩票有福利彩票、体育彩票与其他彩票等,1987年到2014年彩票的年销售额从1 740万元增至3 823亿元,通过聚集社会闲散资金,支持公益事业快速发展。

2我国公益事业资金的成本与效益

2.1我国公益事业资金的成本

公益事业资金作为我国公益事业的核心内容和动力源之一,也会围绕其使用、监管与募集工作产生管理成本、运用成本等各种成本。

2.1.1管理成本

各种渠道募集到的公益事业资金,会产生两方面的管理成本。 一是募集团队的工作成本。这种成本又可以分为两类:募集前的运筹成本,包括募集团队的募集计划、策划、组织与其他的准备工作, 所付出的吃、住、行、广告等费用;募集中的工作成本,既包括上述费用,也包括给予捐献者或出资者的激励性或表彰性的奖品、礼品与证书等费用。二是保管的成本。这是募集后的工作成本,由于此类资金的公益性,无论存到商业银行还是其他专业机构,都需要相关的单位以奉献的方式去保管,会形成一种保管成本的转嫁,但成本本身却是实实在在存在的。另外也包括在募集后支付给相关专业人员的运作成本,如银行工作人员专业性统计资金的成本与保安公司的武装押运成本等。

2.1.2运用成本

这是最主要的成本之一,也是公益事业从资金向公益效益转化与提升的关键。实际运作中会产生两种成本。一是资金专项运用的系列配套性工作成本。包括资金运用项目的选择成本、考察调研论证成本、策划计划和方案制订成本、基金组织团队工作费用成本、具体工作实施的团队成本,以及其他相关辅助性工作的成本(如项目实施地的相关工作人员的费用等)。二是资金运用及其效果监管的成本。这是公益事业从资金向实际的工作及其目标转化的关键。包括资金的实际支出、使用、财务管理、阶段性审计、终结性审计与公益事业的效益评估等工作成本,如壹基金在汶川捐建中相关资金运用的人员工资成本等。

2.2我国公益事业资金的效益

2.2.1公益效益

这是公益事业最直接与根本性的目标,表现在两个方面:一是对具体项目或帮扶对象的公益性效益;二是对社会的公益性效益。

2.2.2服务效益

我国公益事业资金的社会性、福利性与开放性等特点,决定了其服务性的根本属性。服务效益体现在两个方面:一是解决项目对象的实际困难;二是为项目对象发展创造和赢得更多机会。

2.2.3教育效益

教育效益表现在两个方面。一是公益精神教育,公益事业资金募集的公开性与公益广告性,有助于不断培养与提升人们的公益精神。二是公益知识教育,让人们能依法、力所能及地向自己信任的慈善组织,贡献自己的力量。

3我国公益事业资金成本控制与使用存在的问题及原因

3.1我国公益事业资金成本控制与使用存在的问题

3.1.1成本控制中存在的问题

(1)成本支出超过规定

2004年国务院常务会议通过并公布《基金会管理条例》,同年开始施行。《基金会管理条例》第二十九条规定:基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。2012年, 北京市民政局在媒体上公布了《北京市基金会2012年度工作报告摘要》,对209家基金会2012年度工作报告中的公益支出、财务审计结论、财务会计、监事意见等情况进行公示。统计发现,18家基金会的工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的比例超过10%,部分基金会甚至超标严重。

(2)成本支出账目混乱

多家公益组织存在账目混乱的问题。上海一公斤公益发展中心财务人员发现其账目混乱,募捐不入账,票据丢失严重,随意用发票顶账,支付宝账号脱账一年多。仅在2013年1月 - 2014年9月就报销餐饮费发票53 300余元、各项志愿者补贴48 300余元、广告宣传费82 000余元,其中有部分用以抵扣“场地费”“志愿者补贴” 等名目的餐饮发票。

2014年深圳市民间组织管理局委托亚太会计师事务所,对施惠零铅工程慈善基金会进行了专项审计,发现该基金会存在重大问题。审计报告显示,2011年至2013年期间,基金会部分费用票据报销不规范,有些没有合法票据,仅有收据,将未盖发票专用章的发票入账,甚至使用假发票报账。审计报告称,对于上述使用收据和假发票的成本和费用的真实性无法确认。

2012年,中立诚会计师事务所对中华儿慈会账目审计发布声明。声明称,从审计结果看,中华儿慈会存在账目混乱的问题。

3.1.2使用中存在的问题

(1)未按预定用途使用

2008年汶川地震,100多位艺术家捐出作品义拍,共筹款8 472万元,定向捐给青城山市。而直至2013年4月,青城山也没收到这笔善款,善款不知所终。2013年4月25日,当代知名画家方力钧在微博上公开质疑善款去向,称他本人未得到任何善款使用说明。后来中国红十字会才发出声明,确认曾收到8 472万元善款, 因意向援建项目未能纳入灾后重建规划,最后经总会执委会研究决定,善款改为投入到“博爱家园”项目中。

(2)缺乏跟踪管理,资金使用未实现预期效益

在2008年5月12日四川发生特大地震之后,香港政府拨款200万元港币,加上香港教育工作者联会向教育界募捐的200万元港币,合计400万元港币,在重灾区绵阳兴建一所绵阳紫荆民族中学。但学校在建成一年多后,被地方政府拆毁,腾出地方改建豪华商住综合工程。

2008年12月,媒体调查发现湖北省长阳县76所希望小学中, 53所遭废弃;来自延安市共青团市委希望工程办公室的统计数据显示:截至2008年4月25日,延安市宝塔区运行的希望小学有119所,撤并38所。撤校后,校舍被闲置或挪作他用。

(3)公益事业资金被侵吞

2011年6月,广东人文学会廖冰兄人文专项基金管理委员会在自己网站上公布了出纳王某私吞公益善款近80万元的事件,廖冰兄基金管委会会长廖冰兄之女坦言其管理主要依赖基金会组织者和工作人员的自律能力,而出纳私吞善款事件无疑给了廖冰兄基金会一个沉重的教训。而一度沸沸扬扬的“郭美美”事件,使人们对公益事业资金的去向产生了强烈的质疑,红十字会至今仍然无法获得公众信任。

3.2我国公益事业资金成本控制与使用中存在问题的原因

3.2.1相关法律法规不健全

中国的相关法律对公益事业中人们所需要遵守的行为准则进行了大体的正向规定,但一旦人们违反法律规定,该如何对其行为进行纠正和处罚,却并没有明确和详细的说明。这一现状造成中国慈善事业相关法律的执行力度大打折扣,为违法违规行为提供了相当大的操作空间。

3.2.2缺乏监管

目前中国政府对公益组织的监管仍然非常被动,政府往往更注重资金的筹集而缺少对资金运行的监督,没有投诉就没有管理,有了投诉才有管理。由于监管主体过于单一,产生了诸多弊端。在监管过程中,政府对公益组织的的监管力度相当弱,这是中国公益事业丑闻频出的原因之一。

3.2.3公益事业组织内部控制不完善

大部分慈善组织没有建立有效的内部控制制度,这也是贪污和浪费得以掩盖的重要原因。第一,组织内部缺少专门的监督管理部门,对舞弊和侵占资产的行为进行监督管理;第二,现行的管理制度和监督机制存在缺陷,执行的时候漏洞百出;第三,组织内部分工与职责并不明确,没有形成各负其责、各司其职、相互制约的工作体系;第四,组织内部高层管理人员的权力过大,公布虚假信息或隐瞒资金去向等重大问题难以得到揭露。

4提升我国公益事业资金运用效益的思考

4.1完善公益事业相关法律法规

这是保护我国公益事业及其资金的根本性依据。根据当前的实际情况,需要从两个方面加强。一是完善政府公益事业的法律规定,引导、组织与管理各类公益活动与事业,尤其加强对损害公益事业的各种行为的管理,例如对各种诈捐与骗捐行为的制止。二是完善民间公益事业的法律规定,即民间公益组织的成立、审核、鉴定、 资质认定、项目范围、资金募集形式、资金使用制度与财务审计等方面的法律规定,避免由于不当操作与相关人员恶意作为导致对公益事业的损害。

4.2加强对公益组织的监管

一是加强对“资金筹集与运行方式”的监管。即让公益事业资金的募集与运用在阳光下展开。二是成立行业协会,建立公益机构自律机制,提高对公益事业及其资金监管的有效性,有效地拓展公益事业及其组织发展空间,在整个社会营造热心公益的良好氛围。

4.3完善公益组织内部控制

一是建立组织内部独立的监督管理部门,加强对受资助前的资格检查、资金使用过程中的监管和资金使用后的后续跟踪管理。二是完善组织内部的管理,规范对公布虚假信息、隐瞒资金去向等重大问题的惩罚机制,并形成部门与部门之间相互制约的监督机制。 三是明确各个部门、各个岗位办理业务的权限范围和审批程序。四是对管理人员进行道德教育,培育社会责任感强、自我约束力强的组织文化。

5结语

公益资金 篇6

一、公益性表演艺术团队的特点

“表演艺术”一词因为思考的角度不同, 定义上也有很大的差异, 我们一般认为表演艺术是一种“表演艺术是一种结合剧场、音乐、视觉艺术的一种艺术形式”。既包括舞台剧、戏剧、芭蕾舞剧、音乐剧、歌舞剧、马戏表演、冰上表演等大型舞台表演, 也包括傀儡戏、小剧场、皮影戏、民俗杂耍、传统曲艺、演唱会、独唱会等场面规模小的演出, 流行在民间的通俗娱乐的剧场活动也是表演艺术的主要组成部分。由一个以上的表演艺术的演出者所构成的团队我们即可以将其定义为表演艺术团队。

公益性表演艺术团队即使以非盈利为目的的表演艺术团队, 它旨在丰富群众的精神文化活动, 提高群众的文化艺术欣赏水平, 传递社会主义核心价值观, 传承传统文化和表演艺术, 以更好的保障人民群众的基本文化权益。一般来说, 它的表演对象是普通基层群众, 尤其是广大农村群众和城市社区的基层群众;在收费是低收费甚至是不收费。正因为如此, 一般的政府都会对表演艺术团队尤其是公益性表演艺术团队提供一定的资金补助。表演艺术中的很大一部分是流传下来的非物质文化遗产, 政府有义务将其发展、保护及传承下去;另外, 表演艺术的发展有助于丰富居民的精神文化活动, 提高群众的文化素养和教育水平, 增强群众的民族自豪感和国家认同感;表演艺术的发展也有助于提高本地区的知名度, 对本地经济发展也有极大的促进作用。

二、公益性表演艺术团队产业化的必然性

基于公益性表演艺术团队的特点, 传统上, 一直认为公益性表演艺术团队发展所需要的资金应该完全由政府保障, 理由是政府有保障群众基本文化权益的天然职责。然而, 政府的责任并不等于政府包办。一方面政府的资金总是有限的, 不可能无限的满足公益性表演艺术团队的发展需求;另一方面面对众多的需求者是, 有限的资金提供者 (政府) 大都数都只能采取被动受理的态度, 形成“名额多, 资助额度额少”的资助模式;而表演艺术团队为了争取更多的资源, 只能在不同的部门之间来回奔走, 以寻求资源的最大化。长此以来, 必然造成资金提供的效率低下, 交换的成本高, 资源无法有效的整合利用, 也无法创造最大的社会效益, 令资金的提供者和资金的需求者双方都不满意。

不管公益性表演艺术团队与商业性表演艺术团队有多大区别, 作为表演艺术, 它也是一种商品, 商品需要吸引顾客的购买, 产业化则能促使更多的顾客购买商品, 让艺术更有市场。产业化也能促使表演艺术演出者 (艺术家) 努力改善艺术创作, 以吸引更多的顾客。要吸引顾客, 必须找到顾客的真正需求, 这就要求艺术创作者真正“以人民为中心的创作导向, 提高文化产品质量”。从经济学的角度, 表演艺术的固定成本是比较高的, 但可变成本是相当低甚至为零, 在一个一定空间的表演场所 (比如1000人) , 无论卖出多少张票 (只要不超过1000张) 都是一样的成本, 因此只有通过产业化努力提高表演艺术的上座率才是降低表演成本的根本途径。

三、公益性表演艺术团队引进社会资金的内在动力

表演艺术的特征之一, 是它必须当着观众的面进行演出。演出时, 动用庞大的机械、演职人员及其他技术设备, 在特定的地点演出。它必须在劳动密集的情况下呈现出千变万化的演出, 而辅助的技术设备和技术人员则呈现出高度的技术性。可以说, 表演艺术的劳动密集性和技术密集性的统一。在这样的条件下, 能够存活的表演艺术团队都极为专注制作与表演, 人力资源都全部倾力在舞台上的演出。但即使全力投入, 也可能由于市场小、市场机制不健全等因素, 导致市场狭小。表演团体每一挡新的演出艺术的制作, 都要投入巨大的资金和人力, 面对变化多变的演出市场, 可以说投入面临着巨大的市场风险。

在这种情况下, 除了依靠政府的资助外, 公益性表演艺术团队应该学会引进社会资金, 通过企业赞助、冠名等手段开拓市场、拓展收入渠道。收入的增加, 才能提高表演艺术的质量, 从而吸引更多的观众参与, 进一步提高票房, 增加收入。只有这样, 表演艺术团队才能进入良性循环的境界。所以公益性表演艺术团队一旦产业化后, 就要学会尝试不同的经营对象, 掌握新的机会, 寻求更多元的收入渠道, 引进社会资金是必然的选择。

四、公益性表演艺术团队引进社会资金的途径与策略

1. 建立良好的社会资金投资回馈机制

社会资金投资公益性表演艺术团队, 主要的目标是希望有效的活跃表演艺术市场, 让投入的资本产生更大的效益, 达到文化资本的最大化。如果能达到上述目的, 就会比传统的赞助、冠名等方式获得更高的回馈。因此, 回馈机制应该包括两个方面, 一是企业形象的回馈, 二是利润的回馈。下图可以表述这种回馈机制。

2. 提高市场意识水平, 与产业界建立良好的合作关系

表演艺术在创作上的不确定性, 也正是艺术迷人的地方;但艺术的迷人却是投资者的迷惑。有时候艺术工作者相当在意的艺术表现, 却是投资者难以接受甚至倾向取消的地方。很多不具备市场意识的负责人两者之间发生冲突的时候, 会拒绝社会资金的进入。在此时, 艺术团队负责人是否有经营管理的理念, 能否重视组织的经营管理, 是否具有市场意识就显得格外重要。具备市场意识的负责人, 能够以开发的态度, 接纳社会资金的进入。但市场意识的建立, 并不等于盲目顺从市场的一切指挥。有效的品质管理, 才能降低表演艺术的风险, 最终赢得市场。当然合作的过程中, 要以开放的心态, 建立沟通、了解、信任与合作的桥梁。

3. 以表演艺术为核心, 引进社会资金, 大力开发衍生商品

很多表演艺术团队的负责人担心社会资金干涉艺术本身的价值, 而拒绝社会资金的进入。尽管这个担心不是非常必要, 但这种现象也却是存在。因此, 表演艺术团队可以在保证表演这个核心环节质量的前提下, 让社会资金进入表演艺术衍生商品的开发。好的表演艺术, 除了可以创造出演出市场的规模效益外, 其衍生品的开发也具有极大的市场价值。衍生商品的开发正式表演艺术团队的短处, 却正式社会资金最擅长的地方。因此, 可以引进社会资金, 开发出具有特色、容易被市场接受的特色衍生品, 表演艺术团队以商标权、专利权、版权获得收益, 而社会资金通过衍生品的开发获得收入, 实现双赢。

摘要:公益性表演艺术团队满足群众基本文化需求的重要载体。传统上, 一直认为公益性表演艺术团队发展所需要的资金应该完全由政府保障, 但政府承担并不等于政府包办。公益性表演艺术团队引进社会资金, 实现产业化是公益性表演艺术团队发展的必然选择。

公益资金 篇7

一、村级公益事业建设一事一议财政奖补工作开展情况

2010年我县全面推进村级一事一议财政奖补试点工作, 坚持统筹城乡发展的方略, 以推进社会主义新农村建设为目标, 以农民自愿筹资筹劳为基础, 以政府奖补资金为引导, 切实尊重农民的意愿, 充分调动农民自觉参与村内公益事业建设的积极性, 逐步建立“政府资助、部门帮扶、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。

一是推动了农村公益事业发展, 改善了农民生产生活环境。由于制度合理, 补助有方, 管理规范, 试点地区基层干部群众和部分企业参与村级公益事业建设的积极性大为提高, 农民群众积极出资出劳, 社会各界广泛支持, 有效地推动了村级公益事业的发展。全县共有14个乡镇中有12个乡镇开展了一事一议财政奖补试点工作, 涉及69个行政村, 9574户、59007人, 完成建设项目78项。其中, 路桥项目28个, 共154公里, 公共环卫设施项目9个, 小型水利建设项目21个, 集体公共设施项目9个, 电力配套设施项目2个, 其他公益事业项目9个。这些项目的建成, 使试点地方农民的生产条件和生活环境大为改善, 农村面貌发生了巨大变化。二是提高了财政资金使用效益, 带动了社会投资。通过实施一事一议财政奖补, 充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用, 有效地调动了各方面的积极性, 初步形成了政府补助、部门帮扶、社会捐赠、企业赞助、乡村自筹和农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设新机制, 促进了经?济发展。据统计, 一事一议财政奖补试点以来, 政府补助839.59万元奖补资金, 带动村民筹资530.51万元, 投劳折资371.93万元, 村集体积累资金35.31万元, 社会捐助55万元, 其他资金105.3万元。三是增加了农村就业机会, 促进农民减负增收。通过一事一议财政奖补推动农村基础建设, 改善了农业生产条件, 农业经?济效益得到明显提高。延水关镇是个大乡镇, 也是我县红枣主要生产基地, 2010年镇政府将村级公益事业建设一事一议财政奖补与产业发展有机结合起来, 一方面, 通过奖补资金新修建5条环山公路, 共27.5公里, 大大畅通了红枣销路, 增加了农民收入。另一方面, 通过奖补资金新建了2个蓄水池, 解决了2 1 2户农民灌溉问题, 提高了红枣产量, 增加收入29.68多万元, 人均增收近400元。同时在一事一议财政奖补项目建设过程中, 能够有效增加就业机会, 促进农村劳动力就地就近转移就业。在项目实施工过程中, 就招收了当地部分村民, 一般小工报酬80元/天, 匠工报酬100元/天。四是推进了村级民主政治建设, 密切了党群干群关系。在一事一议财政奖补过程中, 通过建立健全一事一议民主议事机制, 实行财政奖补实施过程和结果公开、公正, 激发了农民积极参与村务管理, 调动了干部群众的民主议事积极性, 提高了村民的民主参政意识, 增强了干部责任心, 乡村干部得到了群众的认可, 党群干群关系更加密切, 群众也得到实惠。

二、一事一议财政奖补工作存在的问题

一是集中议事难。民主议事是一事一议项目中一个必经程序, 也是奖补项目能否顺利实施的关键。我县广大农村经济发展相对落后, 农民基于经济压力, 农闲打工已经成为普遍现象, 集中开会议事难就成为不争的事实。同时, 不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情, 认为与自己没有多大关系, 村内事情是村干部的事。在这种情况下, 召开村民大会或村民代表会议, 很难达到“一事一议”规定的人数, 一事一议项目难以达成决议。二是筹资筹劳难。一事一议财政奖补项目的实施, 是在群众投入到位的基础上, 对奖补资金按比例进行配套实施。失去了群众的支持和参与, 奖补项目无从谈起。实践中, 一些非办不可的公益项目, 即便是经过村民会议或村民代表会议进行了民主决议, 如果少数群众不配合、不支持, 最终由于筹资筹劳环节出了问题, 大多数人热心期盼的项目难以启动, 村干部也没办法, 在群众中造成了消极的影响。三是项目执行难。目前在农村实施公益事业建设的过程中, 因土地权属变更、资金使用、受益程度等问题不同程度的影响到“一事一议”项目的实施, 特别是在建设过程中农村纠纷问题突出, 遗留问题难处理, 资金使用效益不高。再加之外出打工较多, 投工难平, 收款困难, 本来筹资额小, 且资金收取难度大, 造成“一事一议”财政奖补项目执行难。四是档案资料不规范。按照档案资料建设的要求, 一事一议档案资料间逻辑关系严密, 且政策要求严格, 表格填写又多, 部分村级干部接受教育程度有限, 对表内、表间的逻辑关系认识不清, 感觉内容多, 手续繁琐, 工作量大, 往往满腔热情而来, 结果因怕麻烦而放弃申报奖补项目, 还有的填写的档案资》转151页料不合乎规范, 只能勉强通过。档案资料的装订及管理也不符合规定。

三、对一事一议财政奖补工作的建议及对策

一是广泛宣传, 营造一事一议人人参与的氛围。村级公益事业一事一议财政奖补试点工作处于启动阶段, 群众对政策了解甚微, 有的村还没尝到甜头, 需要通过电视、报刊、网络、标语、散发宣传资料、制作展板、进村入户讲解等方式进行广泛宣传, 积极开展深入基层、深入群众、深入民心的活动, 全县上下鼎力支持, 共同制造良好氛围。二是提高财政奖补标准。建议将中省市财政奖补资金标准提高, 降低农民筹资筹劳部分, 这样即方便了一事一议财政奖补项目的实施, 又减轻了农民的负担, 充分体现统筹城乡发展要求, 体现多予少取放火的政策, 消除城乡公共设施建设投资不平等性。三是加大监管力度, 确保政策落实。在项目实施过程中, 要严格把关。一是建立财政资金监督检查新机制——事前、事中、事后检查的程序。即事前审查把关, 规范财政管理;事中跟踪监控, 保障资金安全;事后检查稽核, 评估使用效益。县综改办、财政、农业部门定期对奖补项目及资金使用合规性、规范性和有效性进行检查, 发现违反政策规定截留、挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为, 责令纠正, 追回资金, 并追究相关当事人的责任。二是加强奖补资金管理。试点乡镇一事一议财政奖补资金全部设立了专用科目, 实行专户存储, 单独核算。三是是实行财务公开制度。将一事一议财政奖补项目的建设内容、筹资筹劳数量、奖补金额等纳入村务财务公开范围, 及时向村民公布, 接受群众监督。四是加强培训, 提升一事一议工作质量。村级公益事业一事一议财政奖补项目在一定意义上已经成为带动农村经济发展的引擎, 要加大对此项工作链上的管理主体进行业务培训, 学习中、省、市文件精神, 提高工作积极性, 做到上下同心, 目标相同。通过总结经验、挖掘内部典型和外出学习相结合的方式, 开阔视野拓宽思路, 提高工作能力。五是建立健全监督管理制度。一是一事一议项目公示制度, 将一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳数量、奖补金额等情况及时向村民公示, 提高财政奖补工作的透明度和有效性。二是建立档案管理制度。各乡镇财政所要建立一事一议奖补项目档案或数据库, 将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字表、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表、施工合同、项目决算书、竣工验收报告等相关原?始材料汇总归档, 规范管理。

参考文献

[1]、陕西省澄城县综改办, 对深化村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的思考, 西部财会, 2011. (06)

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