新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法（精选7篇）

新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法 篇1

财政部:落实村级公益事业建设一事一议奖补政策

中国政府网 2012-01-02 09:54:28 关于印发《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》的通

知

财预[2011]561号

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。第十四条 一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条 各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。

第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。

新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法 篇2

一、奖补原则

村级公益事业一事一议财政奖补坚持以下原则: (一) 农民自愿, 量力而行;

(二) 民主决策, 筹补结合; (三) 突出重点, 注重实效; (四) 先行试点, 逐步推开; (五) 加强管理, 规范操作。

二、奖补范围

一事一议财政奖补范围主要包括: (一) 村内街道硬化, 包括行政村到自然村或居民点之间的道路。 (二) 村内小型水利, 包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。 (三) 村内人畜饮用水工程, 包括集中供水设施的购建、管道的铺设。 (四) 需要村民筹资的电力设施, 包括村内街道照明设施的修建。 (五) 村内公共环卫设施, 包括村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。 (六) 村内公共绿化, 包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。 (七) 村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

跨村和村以外范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责, 由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由村民自己负责。超过省政府规定的筹资筹劳限额标准及举债兴办的村内公益事业项目, 不列入财政奖补范围。

三、奖补标准

(一) 奖补因素。

考虑乡村人口、农村劳动力、筹资筹劳上限标准、市县财政奖补金额等因素。按照《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》 (陕政发[2007]35号) 规定, 筹资筹劳上限标准为:年筹集资金按本村总人口计算, 人均筹资最高不得超过上年农民人均纯收入的2%;每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。按照《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》 (财预[2009]5号) 精神, 对农民规定范围内的筹劳折资标准, 由于各地情况不一样, 统一按每个工日20元标准折算。

对资金需求量较大的议事项目, 可以一次议事, 按规定的筹资限额标准筹集两年的资金, 但需经全体村民同意, 并报省级农民负担监管部门审核批准后方可实施, 且第二年不准再筹。对筹资确有困难的, 允许以工折资, 或以物料折资;对筹劳确有困难的, 在坚持农民自愿的前提下, 允许以资代劳。

(二) 奖补标准。

政府对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设, 在筹资筹劳限额内按照筹资筹劳总额的三分之一予以补助。奖补资金由中、省和市县财政共同负担, 中、省财政通过奖补的方式承担政府补助资金的三分之二, 市县财政共同承担三分之一。财政奖补资金与村民筹资筹劳一起, 专项用于村级一事一议建设项目。市县财政要按照应承担的补助比例足额安排奖补资金。财力较好的市、县, 要尽可能增加对村级公益事业建设的投入。倡导社会捐资、赞助, 鼓励集体经济投入村级公益事业建设。

四、奖补项目的申报和审批

(一) 一事一议财政奖补项目实行计划控制、先批后建, 并按照财政奖补资金的规模, 分级审批。

对于财政奖补资金在20万元以下的项目由县级审批, 20万元以上的项目由市级审批, 重大项目由省级审批。

(二) 项目计划控制。

一事一议财政奖补项目按照财政奖补资金和村民筹资筹劳总额, 实行计划控制。省综改办会同省农民负担监管部门依据各市、县乡村人口、农村劳动力、筹资筹劳上限限额、财政奖补标准等因素, 于每年3月底前测算下达财政奖补资金和筹资筹劳总额计划控制指标。市县在控制指标内组织村级公益事业一事一议筹资筹劳建设项目。

(三) 申报审批程序。

拟开展一事一议筹资筹劳的村, 由村民委员会填写《陕西省村级一事一议财政奖补项目建设申请表》 (见表1) , 并附筹资筹劳方案、村民会

本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办

议或村民代表会议记录, 村民或村民代表签字记录, 通过所属乡镇政府向县综改办提出一事一议项目建设申请。

县综改办会同县财政、县农民负担监管部门, 按职责分工对所申报项目筹资筹劳的范围、标准、程序, 项目规划的科学性、合理性、可行性, 工程预算, 乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目, 属县级审批的, 由县农村综合改革工作领导小组或县政府审批;属于市级审批的项目, 县 (含省管县) 综改办应经县农村综合改革工作领导小组或县政府同意后, 将拟建项目相关资料连同县级财政安排的奖补资金预算说明上报市综改办, 由市综改办会同市财政、市农民负担监管部门按职责分工予以审批;重大项目需报省级审批的, 由市综改办将拟建项目相关资料上报省综改办, 由省综改办会同省财政厅、省农民负担监管部门按职责分工予以审批。

各市综改办应于当年5月底前将各市、县 (区) 拟建项目计划及相关资料连同市、县 (含省管县) 两级财政安排的奖补资金预算说明上报省综改办审核备案。

五、奖补资金的申请和拨付

(一) 奖补资金的申请。

一事一议项目竣工后, 由县综改办会同财政和农民负担监管部门组织相关部门进行验收, 对验收合格的项目, 出具验收报告。项目竣工验收合格后, 由村民委员会填写《陕西省村级一事一议财政奖补项目资金申请表》 (见表2) , 并附项目建设方案、预算表、村民筹资凭据、一事一议筹资专户存款证明和议定的村民筹劳办法、筹劳数量以及项目验收报告等相关材料, 通过乡镇向县综改和财政部门提出财政奖补申请。县综改和财政部门对一事一议财政奖补项目农民筹资筹劳情况和项目建设情况进行审核汇总后上报市综改、财政部门。市综改、财政部门审核汇总各县 (含省管县) 奖补申请后, 于当年10月底前上报省综改办、省财政厅。

(二) 奖补资金的拨付。

省综改办、省财政厅按审定的已完工一事一议项目, 于当年11月底前按规定标准和程序下达中央和省级财政奖补资金预算。市综改、财政部门收到省级拨付的奖补资金后, 连同本级财政安排的奖补资金一并下达。县综改、财政部门要按审定的完工项目将奖补资金按规定的程序拨付给议事筹资主体或垫资人, 用于一事一议财政奖补项目建设。

(三) 奖补兑现方式。

一事一议财政奖补资金可以货币或实物方式兑现, 直接用于项目建设。采取货币方式兑现的, 由县级财政部门按照奖补标准, 将奖补资金分项目按规定程序兑现到实施的项目。以实物方式兑现, 要由县或乡镇按政府采购的相关规定组织公开招标, 统一采购, 按标准补助到实施的项目, 招标费用和运费不得用奖补资金列支。

六、奖补资金的使用和管理

(一) 县级政府要积极推进支农资金整合。

一事一议财政奖补资金可在支农项目在村内实施并要求农民筹资筹劳的环节, 按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则, 将支农专项资金和一事一议奖补资金捆绑使用, 分别管理, 提高资金使用效果。

(二) 奖补资金的使用。

一事一议财政奖补资金是对村级一事一议项目建设的人工费、材料费、机械作业费和设备购置费等的补助。安排到项目的奖补资金, 使用权归议事主体, 与村民筹资、村集体经济组织投入、社会捐助等项目资金一起专项用于议事范围以内的项目建设。财政奖补资金不得用于项目管理费开支, 不得用于议事项目以外的其他项目或公益事业建设事项, 也不得返还给出资人。

(三) 实行专户、专账管理。

县级财政部门应设立“村级一事一议财政奖补资金专户”, 本级财政安排和上级财政下达的财政奖补资金要转入专户, 专账管理, 列入财政“对村级一事一议的补助”决算科目, 确保专款专用。乡镇财政所应设立“一事一议筹资专户”, 村民委员会收缴的村民筹资要全额存入乡镇一事一议筹资专户, 单独核算, 专项用于议定项目建设。要严格按照相关的财务制度、会计制度进行核算和财务处理, 确保会计资料完整、规范。

(四) 实行报账制。

要按照不同的项目实施主体和项目金额大小, 实行县级报账制和乡镇报账制, 只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账, 具备项目开工条件后, 才能由村级提出申请, 由县级或乡镇财政部门按工程进度拨付资金。

(五) 实行公示制。

要按照政府信息公开的要求, 全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。一事一议奖补项目要有村民代表进行项目建设全程监督和管理。已建成的一事一议奖补项目, 乡镇或村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金 (实物) 的安排使用等情况进行公示, 得到村民认可。

(六) 建立档案管理制度。

村民一事一议筹资筹劳的会议纪录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补申请表、竣工验收报告等相关原始材料要一式4份, 交县级农民负担监管部门、县级综改部门、乡镇政府和开展一事一议项目建设的村各留存1份, 建档立册, 实行档案化管理。

(七) 建立监督检查制度。

各级财政综改部门要加大监管力度, 加强对财政奖补资金管理使用情况的监督检查, 严防虚报、套取、截留和挪用。对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为, 要责令纠正, 追回资金, 并按规定追究相关当事人的责任。对财政奖补资金管理和使用中的违法行为, 依据《财政违法行为处罚处分条例》 (国务院令第427号) 等有关规定追究法律责任。

表1:略

新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法 篇3

省委财经办、省财政厅、省农委、水利厅、林业厅、住建厅、环保厅、交通厅、国土厅、农业综合开发办、省综改办主管领导和相关处室负责人，长春市政府主管领导、长春市所辖城区政府主要领导、主管领导，综改办、财政局、农委（农业局）主要负责人在主会场参加会议。

在分会场参加会议的有，各市（州）政府、长白山管委会主管领导，综改办、财政局、农业（农经）局主要负责同志，县（市、区）政府主要领导、主管领导，综改办、财政局、农业（农经）局主要负责同志，所辖乡镇（含国有农林牧渔场）主要领导，财政所长、农经站长。

会上，通化县政府、德惠市夏家店街道办事处分别就2010年一事一议财政奖补试点工作介绍了经验。

会议充分肯定了我省两年来试点工作取得的成效。一是有效调动了各方面积极性，加快推进了新农村建设。一事一议财政奖补为发展农村公益事业、推进新农村建设构建了一个良好的投入机制，极大地激发了农民投身公益事业建设的自觉性、积极性和主动性，有效激活了全民之财，凝聚了全民之智，撬动了全民之力，形成全社会关心支持农村公益事业建设的良好氛围。据省综改办调度，2010年先行试点的乡镇，议成办成的村1681个，带动其他乡镇议成办成的村2119个，共3800个村，占全省村总数的40.8%。全省议成办成的村级公益事业项目7649个，总投资25.8亿元。其中：农民筹资1.3亿元，筹劳折资7亿元，村集体投入12亿元，部门投入1.2亿元，社会捐助0.5亿元，财政奖补3.8亿元。二是进一步夯实农业农村发展基础，有效促进了城乡统筹协调发展。通过实行一事一议财政奖补，能够按照农民意愿，加快农田水利、村屯道路、环境绿化、环卫设施等农业基础设施和公共服务体系建设，改善农民生产生活条件，加快小城镇和农村社区建设，带动人流、物流、资金流“上山下乡”。试点以来，共铺设自来水管线1252万米，受益农户34万户；绿化村屯植树3352万株，建垃圾收集点12808个，建环保厕所1283个；修建水渠96.2万米，打机电井3115眼，新修建桥涵1334座，复垦水毁农田100多万亩。三是充分发挥了农民主体作用，有效促进了农村基层民主政治建设。主要作用突出表现为“三个提高、一个改善”。“三个提高”，首先，提高了村民行使民主权利的积极性。其次，提高了村级决策水平。第三，提高了村务管理水平。“一个改善”，就是改善了干群关系。

会议指出，当前我省全面推开一事一议财政奖补工作既面临着难得的历史机遇，也存在着亟待解决的实际问题。各级政府和有关部门要认清形势，统一思想，进一步增强责任意识、紧迫意识和发展意识，抢抓机遇，乘势快上，坚定不移，一以贯之地把一事一议财政奖补工作抓紧抓实，抓出成效。

会议明确了当前和今后一个时期工作的目标任务。全省一事一议财政奖补工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以农民意愿为前提，以新农村建设规划为基础，坚持“多筹多补、多干多补”的基本原则，充分发挥财政奖补的引导作用，切实调动农民群众的积极性和主动性，加快建立“以农民为主体，以政府资助、社会赞助为支撑”的村级公益事业建设投入新机制。着力抓好三个方面工作。一是切实抓好一事一议筹资筹劳。首先，扎实开展政策宣传。要通过报纸、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传一事一议财政奖补的重要意义。同时，要组织开展形式多样的宣讲活动，深入村屯农户宣传有关政策。认清村民在本村公益事业建设中的主体地位，增强村民履行义务的自觉性。其次，有组织地开展民主议事。注重抓好三个主要环节。一要做好议案，二要做好酝酿工作，三要实行民主决策。第三，严格执行筹资筹劳政策。向群众讲明白，坚持筹资不超过规定的限额，防止以各种名义变相向村民集资或摊派。项目的收支全部纳入账内核算，及时向村民公开，消除群众的担心和顾虑。二是认真落实一事一议财政奖补政策。首先，严格执行奖补范围和奖补比例。奖补范围是以村民一事一议筹资筹劳为基础，目前支农资金没有覆盖的小型水利设施、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设项目。财政奖补一律实行特惠制，今年各级财政对农民一事一议筹资筹劳奖补比例要不低于50%。在筹资上限内，农民筹资额度越多，获得的奖补资金也相应增多；农民自愿多筹一部分工的，也会相应多获得一部分奖补资金；县级财政自筹奖补资金多的，相应也会多获得中央和省财政的奖补资金。其次，加强奖补资金管理。一要实行奖补资金专户专账管理制度。奖补资金拨付到县后，由县级政府统一管理，专户专账，专款使用。二要实行一事一议财务公示制度。一事一议财政奖补项目建设筹资筹劳的数量、招投标情况、奖补金额及其使用情况等，要及时向村民公示，确保农民群众的知情权和监督权。三要实行奖补资金预拨和清算制度。省财政要按国家和省有关规定先预拨少部分奖补资金，在项目竣工验收合格后再办理清算，做到先干后补，据实补贴。四要实行监督检查制度。财政奖补资金的管理使用，要加强财政监督、审计监督、村民监督和社会监督，防止套取、挤占、截留、挪用奖补资金。第三，建立工作考核机制。省综改办要会同省财政厅、省农委等有关部门，研究制定一事一议财政奖补考核办法。依据考核办法对县（市、区）一事一议财政奖补工作进行考核，根据考核结果，对奖补工作取得显著成果的县（市、区），在奖补资金清算环节给予适当倾斜；对工作开展不力的地方，要及时进行督导警示。三是认真做好村级公益事业项目管护工作。加强一事一议筹资筹劳项目管理，关系到资金和劳务的使用效率，关系到工程的质量和效益，关系到进一步调动村民一事一议筹资筹劳的积极性。各地要高度重视，切实加强管理，注意防止和克服重建轻管的倾向。

会议要求，各级政府及有关部门要强化领导，精心组织，大力推动，狠抓落实，确保一事一议财政奖补工作扎实推进。一是狠抓责任落实。各级政府要把这项工作纳入重要日程，统筹安排，狠抓落实。各市（州）政府分管领导要搞好综合协调、分类指导和督促检查。各县（市、区）政府主要领导要负总责，定期听取汇报，研究解决工作中遇到的问题；分管领导要深入乡镇和村屯，指导基层开展好一事一议和筹资筹劳工作。乡（镇）党委政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开、财务公开等制度，把项目议定好、实施好、落实好。有关部门要加强协调，密切配合，共同推进一事一议财政奖补工作。建立健全各级农村综合改革工作领导小组办公室组织机构，调整充实力量，加强队伍建设，明确目标任务，切实担负起村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理责任。各级综改办、财政、农业部门要与水利、交通、国土、环保、建设、林业等部门加强协调配合，形成顺畅的沟通协作机制和分工负责制，形成推动一事一议财政奖补工作的强大合力。二是统筹规划设计。各地要从实际出发，统筹制定体现本地特色的建设规划和实施方案。按照“统一规划、分步实施、整体推进、集中连片”的要求，做好新农村建设中长期规划和村级公益事业建设实施规划。根据规划方案和群众意愿建立项目库，避免公益事业建设造成新的浪费。实施方案要区分轻重缓急，分期分批组织实施，以点带面、重点突破、示范辐射、连片推进。集中资金等方方面面力量兴办农村公益事业。三是强化督查指导。省综改办、财政厅、农委等部门要共同组织力量，深入到各地进行督查指导，发现问题解决问题。市（州）也要组织力量，按照省里确定的督查内容对所属县（市、区）进行督查指导。各县（市、区）要组织一事一议财政奖补工作指导组，进驻乡镇、村屯，协助基层搞好一事一议财政奖补工作。

新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法 篇4

资金和项目管理试行办法

（草 案）

第一章 总则

第一条 为规范全省村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）资金和项目管理，保证资金安全高效和项目规范实施，根据•中华人民共和国预算法‣（以下简称预算法）、•中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见‣（中发„2016‟18号）、•财政部关于印发†中央财政农村综合改革转移支付资金管理办法‡的通知‣（财农„2016‟177号）等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指对村民委员会按照一事一议民主议事机制确定并组织实施的村级公益事业建设项目，给予的财政奖补资金。

第三条 一事一议财政奖补资金支持的村级公益事业建设项目，包括普惠制项目和乡村连片治理项目。

普惠制项目，是在一个行政村范围内举办的群众最亟需、最迫切的公益事业建设项目。

— 1 — 乡村连片治理项目，是在相邻的几个行政村范围内，由乡镇（街办）（以下简称乡镇）统一组织实施的公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补项目，必须由村民按一事一议民主议事机制确定。充分尊重农民意愿和主体地位，发挥农民在项目规划设计、项目建设、质量管理、运行管护等工作中的作用。

第五条 一事一议财政奖补资金和项目管理遵循以下原则：

（一）民办公助，坚持一事一议；

（二）村为主体，尊重农民意愿；

（三）宜居宜业，彰显农村特色；

（四）城乡统筹，推进城乡均等；

（五）县乡主导，部门合力共建；

（六）财政引导，强化多元投入；

（七）公正公开，注重绩效监督；

（八）规范管理，确保持续发展。

第六条 一事一议财政奖补工作实行分级管理、以县为主。省财政厅负责管理和指导全省一事一议财政奖补工作。制订政策和制度办法，汇总编制全省一事一议财政奖补三年滚动计划和计划，统筹安排和管理中央及省奖补资金，对全省资金和项目进行监督检查和绩效评价。

市级财政部门负责管理和指导本市一事一议财政奖补工作。制订本市政策、制度和办法；统筹安排和管理上级财政部门下达 — — 2 及本级预算安排的奖补资金；汇总编制全市一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责乡村连片治理项目评审立项、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责普惠制项目的监督检查和绩效评价等；指导各县做好规划、计划、项目选报和组织实施等工作。

县级财政部门负责管理和组织本县一事一议财政奖补工作。制订具体制度办法；做好部门协作和对乡镇村工作指导，明确乡镇、村工作任务与职责；统筹安排和管理上级财政部门下达及本级预算安排的奖补资金；编制全县一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责普惠制项目的审核批复、监督检查、竣工验收和绩效评价等；负责乡村连片治理项目的申报、实施和项目验收等；指导全县建成项目运行管护等工作。

项目乡镇负责管理和组织本乡镇一事一议财政奖补工作。编制一事一议财政奖补三年滚动计划和计划；负责本乡镇一事一议财政奖补项目政策宣传；负责乡村连片治理项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等；指导组织村级做好普惠制项目的设计、申报、实施、竣工验收和运行管护等工作。

第七条 绩效目标。普惠制项目绩效目标，主要是满足农民在村内交通、照明、饮水、环卫、绿化、美化和文体娱乐等方面公益性基础设施建设最亟需、最迫切的基本要求，改善农民的基本生活条件。

— 3 — 乡村连片治理项目绩效目标，是根据统筹城乡发展的战略要求，努力把农村建设成基础设施配套齐全，村容村貌整洁美观，村庄环境优美宜居，农民生活幸福安康的社会主义新农村，实现生态美、生活美、生产美，宜居、宜业、宜游，提升农村人居环境和农民生活品质，基本实现城乡基础设施建设一体化，让农村居民共享改革发展成果。

第二章 资金管理

第八条 一事一议财政奖补支出责任主要在地方，中央和省级财政结合工作需要和财力状况予以适当支持引导。

市、县一事一议财政奖补资金预算安排情况列入绩效考评的重要指标。

第九条 一事一议财政奖补资金采用因素法分配。资金分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素，以基础资源因素为主。

基础资源因素包括农村人口数、行政村数等基础数据；工作绩效因素主要是对资金管理、项目管理、工作创新和日常综合管理等方面的绩效评价结果；其他因素主要包括党政领导重视程度和现有农村基础设施建设完成情况等。

各级财政部门可以根据一事一议财政奖补工作重点，适 — — 4 时调整每年分配资金具体因素和权重。

第十条 创新多元化投入机制。发挥一事一议财政奖补资金的引领撬动作用，采取政府与社会资本合作、以奖代补、民办公助等方式，吸引社会资本和民间资本参与村级公益事业建设。鼓励加大村集体投入，倡导社会各界自愿捐赠赞助。

第十一条 一事一议财政奖补资金使用范围：

（一）普惠制项目。主要是与农民生产生活密切相关的村级公益事业项目：

1、村内小型水利设施。包括村内供排水系统以及与生活密切相关的塘坝河道整治等小型水利工程。

2、村内道路。包括水泥路面、砖或块石路面等。

3、桥涵。包括桥梁新建、防护设施及桥面整修加固等。

4、村内环卫设施。包括垃圾收集点（池、站、桶）、公共厕所、公共浴室等。

5、村容村貌亮化美化。包括节能路灯、墙体美化、村内绿化和其他美化亮化项目等。

6、公共活动场所。包括村民开展休闲娱乐、文体活动等场所。

7、村内新能源设施。包括村内多户使用的风能、沼气、太阳能等。

8、其他公共设施。目前没有单独统计、具体反映的村内公共设施，如有必要，经县级人民政府批准，可以纳入奖补范围。

（二）乡村连片治理项目。在普惠制项目基础上，增加邻村之间道路、景观链接等项建设内容。

第十二条 各级财政部门要根据实际需要在预算中单独安排必要的项目管理费，用于项目规划设计、专家评审、项目招标、公开公示、工作培训、监督检查和信息化建设等项支出，以及委托第三方机构进行工程监理、资金审计、竣工验收、决算审计和绩效评价等项支出。

第十三条 各级财政部门应当根据预算法规定，及时、足额拨付资金，不得滞留资金。

一事一议财政奖补资金实行专款专用、专账核算，严格执行有关财务和会计制度。

第十四条 一事一议财政奖补资金支付要严格按照国库集中支付制度有关规定执行。其中，乡村连片治理项目财政奖补资金支付实行县级报账制。县级财政部门应当根据已批准的项目实施计划和县乡村以及第三方共同核实的工程建设进度、质量与投资完成进度，及时、足额报账付款，根据项目竣工决算审计结果进行清算。除质量保证金外，经决算审计确认完成的投资，都应及时拨付给施工方或供货商，不得无故拖延。也可采取由中标商交纳履约保证金代替质量保证金，按合同约定返还的方式，— — 6 避免财政资金跨结转。

各地也可采取工程全面竣工、验收合格后一次报账付款的资金支付方式。

第十五条 一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。各级财政部门可按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和用于村级公益事业建设的其他财政资金捆绑使用，但不得将其他资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十六条 一事一议财政奖补项目结余资金收回同级财政，统筹用于下一事一议财政奖补项目。

第三章 项目管理

第十七条 本办法所称一事一议财政奖补项目管理，是指在现行一事一议财政奖补政策框架内，对一事一议财政奖补项目的规划、计划、申报、评审、审批、实施、验收、移交、管护、监督检查和绩效评价等环节的全过程管理。

第十八条 一事一议财政奖补项目前期准备工作，包括制定规划、建立项目库、编制项目建设方案等。前期准备工作应当做到常态化、规范化。

第十九条 五年内整体拆迁村、常年在外居住农户达到50%

— 7 — 以上的村，只能安排农民最急需、最迫切的小型公益事业建设项目；积极性不高的村和村级班子不作为的村等，不得列入一事一议财政奖补范围。

第二十条 规划编制。市级财政部门根据一事一议财政奖补政策和本市农村经济社会发展中长期规划，指导县级财政部门科学编制一事一议财政奖补三年滚动计划，通过•农村综合改革工作管理信息系统‣（以下简称信息系统）报市级财政部门备案，并汇总编制全市三年滚动计划，通过信息系统报省财政厅备案。

第二十一条

项目立项程序。普惠制项目由村民议定、村级申请，乡镇审核申报，县级审批，市级备案；乡村连片治理项目由村民议定、村级申请，乡镇统一编制项目建设方案报县级审核，市级评审立项，省级备案。

第二十二条 县级财政部门应当在三年滚动计划基础上建立一事一议财政奖补项目库。项目内容按照信息系统项目库要求填报。

第二十三条 各地一事一议财政奖补项目原则上从项目库中选取，优先选择群众急需、受益面大、村两委班子得力、群众积极性高的项目。

第二十四条 项目单位申报项目，应当提交包括项目设计、详细工程量和投资概算的项目建设方案，并对申报材料的真实性负责。

— — 8 项目建设方案主要内容包括：申报单位基本情况，项目建设必要性，建设地点、现状与建设条件，建设内容与设计方案，投资概算与资金筹措，组织实施与运营管理，生态、社会、经济综合效益预测和项目绩效目标等。

第二十五条 普惠制项目由县级财政部门负责评审立项，评审结果应当公示，无异议的，择优列入计划，报市级财政部门审查备案。

市级财政部门负责评审、批复本市（包括直管县）乡村连片治理项目，评审结果应当公示。公示无异议的，市级财政部门根据资金额度，择优确定拟纳入奖补范围的项目，报省财政厅审查备案。

第二十六条 项目评审应当以有关法律法规、行业标准和一事一议财政奖补政策为依据，对申报项目建设方案合理性、可行性进行评估和审查，提出进一步完善优化建议。

第二十七条 乡村连片治理项目立项条件。项目乡镇党委、政府高度重视，建立党委主要领导挂帅的项目工作班子，工作措施扎实有力；群众对项目建设积极性高，一事一议民主议事程序规范，项目区90%以上农户（居民）支持实施项目；项目村有特色产业优势、旅游开发潜力、长期聚居优势，相对集中连片，规模为7-12个村，惠及人口不少于6000人；项目建设方案合理，项目概算和工程造价比较客观；乡镇有较强的资金筹集和整合能

— 9 — 力，资金使用管理规范、运行高效，以往安排的一事一议财政奖补资金拨付及时、管理到位，未出现挤占、滞留、挪用等违纪违规问题；已建一事一议财政奖补项目运行良好，组织农民参与建设和承担建后管护的能力较强。

第二十八条 乡村连片治理项目应达到以下基础标准：

1、村内道路全部硬化，基本实现户户通。桥涵全部配套。

2、排水系统完整通畅。有条件的应建设污水生态处理系统。

3、安装太阳能等新型能源节能路灯，主次街道、公共场所全部亮化，小巷胡同、宅间道路合理设置路灯，满足夜间出行要求。

4、自来水普及率达到98%以上，水质符合饮用水标准。

5、村庄建筑整齐完整，无残墙破屋，临街墙体洁净，合理美化。合理建造景观节点。

6、村庄环境洁净卫生，河沟池塘洁净美观，垃圾收集设施配备齐全，秸秆、粪污、垃圾无乱堆乱倒现象。无害化厕所实现全覆盖。配套公共厕所、公共浴池。

7、村庄绿化达到省定标准。以大型乔木、乡土树种、果树为绿化主体，适当配植花草点缀。

8、文体广场规模适度，设施齐全。

9、安全监控系统齐备，布设合理。

各市应根据当地经济社会发展状况和行业标准，制订具体标 — 10 — 准，用于规范项目设计、工程测算、项目预决算、施工建设与验收考评等。

第二十九条 计划编报。市县财政部门根据评审确定的项目建设方案和资金规模，按照统一格式编制一事一议财政奖补项目实施计划，于每年3月10日前，正式行文报省财政厅备案。计划编报说明应包括立项工作开展情况、资金和项目安排情况、以及绩效目标等，并及时录入信息系统。

各级财政部门依据上报备案的项目实施计划，组织项目实施、考评验收和监督检查等工作。

第三十条 项目招标工作由乡镇政府负责（市、县另有规定的，从其规定）。

普惠制项目主要采用邀请招标、询价、议标方式，不要求公开招标。由乡镇政府以乡镇为单位统一聘请专业监理公司负责各村项目监理。

乡村连片治理项目采用公开招标方式，选择工程和货物承包商及专业监理公司。

第三十一条 项目乡镇、村应当按照上报备案的项目计划和建设方案组织项目实施。在项目现场适当位置公示项目建设内容和投资计划。

项目建设期一般为1年，当年计划当年完成，并达到项目建设标准。

— 11 — 乡村连片治理项目应统一规划设计、统一施工建设、统一竣工验收。

第三十二条 项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。建设内容、建设地点和建设期限等发生变化确需进行调整或终止的，普惠制项目由县级财政部门负责批复，乡村连片治理项目由市级财政部门负责批复,并通过信息系统向省财政厅备案。

第三十三条 一事一议财政奖补项目竣工后，项目实施单位应当逐项检查计划和实施方案完成情况，及时编报项目竣工决算，委托第三方审计，报县级财政部门审批，并做好项目竣工验收的准备工作。

第三十四条 竣工验收。普惠制项目由县级财政部门组织验收，乡村连片治理项目由市级财政部门组织验收。

项目验收率应达到100%。

验收的主要内容包括项目计划完成情况、工程质量情况、资金到位和使用情况，项目前后变化及绩效目标实现情况；招投标、工程监理、国库集中支付、财务管理、公开公示等工作开展情况，工程运行管护和档案管理情况，组织保障和规章制度执行情况等。

验收应实地核查确认。

对验收合格的项目，应及时办理奖补资金清算。

— 12 — 普惠制项目竣工验收，由县级财政部门自主把握。乡村连片治理项目竣工验收，应委托第三方机构独立完成。市县财政部门应加强政策沟通，必要时应派人现场监督验收工作。

普惠制项目以乡镇为单位出具验收报告，报市财政局备案。每个乡村连片治理项目都要出具验收报告，并报省财政厅备案。验收报告内容包括：验收的组织、计划完成、效益情况、各项管理工作开展情况、问题及建议等。

第三十五条 绩效评价。省财政厅委托第三方机构对各市一事一议财政奖补工作进行绩效评价。市县级绩效评价工作可以结合竣工验收工作同时开展。绩效评价报告与竣工验收报告同时提交。绩效评价报告内容包括：绩效评价组织、计划完成、资金使用、项目绩效目标实现情况，存在的问题及意见建议等。

验收和绩效评价结果作为分配和兑现财政奖补资金的重要依据。

第三十六条 项目乡镇应当将一事一议财政奖补项目形成的资产，以正式文件及时确认、移交项目村村民委员会，记入村资产专账，由村民委员会持有、使用并负责运行管护，保证项目工程在设计使用期限内正常运行。

第三十七条 市县财政部门应当及时将资金和工程进度情况录入信息系统，按月汇总。每年7月10日前，各市财政局向省财政厅报送上半年工作报告，12月25日前向省财政厅报送全

— 13 — 年工作报告。报告内容主要包括：工作开展、计划完成、工作创新、存在问题及建议、下步打算等。

第三十八条

档案管理。各级财政部门和项目乡镇应做好一事一议财政奖补项目档案管理工作，及时将村民一事一议民主议事记录、项目申报及建设实施、预决算、建设前后图片、影像等相关原始资料收集归档，规范管理，妥善保存。普惠制项目档案由县级财政部门或项目乡镇负责管理，乡村连片治理项目档案由县级财政部门负责管理。保存期限15年。

第四章 监督管理

第三十九条 各级财政部门应当按照政府信息公开的要求，将一事一议财政奖补政策规定、实施办法和工作程序等以适当形式进行公开。

村委会依据村务公开的有关规定，对已建成一事一议财政奖补项目、项目前后变化对照等情况在村内公示。在醒目位置设置统一标识，接受社会监督。

第四十条 各级财政部门应当制定内部控制制度，对一事一议财政奖补资金和项目管理风险进行预防和控制。

第四十一条 各级财政部门应加强一事一议财政奖补资金和项目的监督检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和奖补资 — 14 — 金安全，加快项目建设进度。

监督检查结果作为分配一事一议财政奖补资金的重要依据。第四十二条 各级财政部门应当积极配合审计和财政监督等部门做好审计和监督检查工作，对发现的问题及时整改。

第四十三条 对一事一议财政奖补资金管理中发生的违法违规行为，按照•预算法‣和•财政违法行为处罚处分条例‣等有关规定追究责任。

对未履行一事一议财政奖补程序，擅自变更项目地点、内容、标准和投资规模，挤占挪用项目资金等问题，视情节轻重，采取限期整改、通报批评、停止拨款、扣回奖补资金等措施，并纳入信用负面清单。

对存在严重违法违规问题的项目乡镇，市县财政部门应取消下项目申报资格，情节严重的，收回已下达的财政奖补资金。

第五章 附则

第四十四条 各市财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制订具体实施办法，报省财政厅备案。

新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法 篇5

申请书

一、桃源村与本乡的田坑、霞川、苏庄镇的横中村相邻，距乡政府芳村5公里，区域面积14.45平方公里，全村有5个自然村，分布在大举5、6、7组、山蓬8组、长芦1、2组、下山蛇3组、台回山4、9组，共计353户1217人，9个村民小组，村民代表38位，正式党员33名，预备党员1名，60岁以上老人224人，劳动力717人，外出打工392人。全村有耕地面积670亩（其中：水田面积620亩），主要种植水稻；山林面积15984.4亩，茶叶500亩，毛竹600亩，油茶2000亩；村级集体经济收入达到18.56万元，2011年度人均纯收入6453元；村级集体企业木制品厂、粮油加工厂、茶叶加工厂各一个；全村主要经济来源是茶叶、木材、外出打工收入，主导产业是茶叶。有台回山“江南小布达拉宫”、中山堂“天池”茶园摄影创作基地。

二、申请理由

村级公益事业一事一议财政奖补是加强农村基础建设，是推动农村公益事业建设的重要平台。近年来，我桃源村在上级党委、政府的领导下，各项事业、村容村貌发生了较大变化。但与村民的愿望新农村建设要求还相差很远，为此，根据《浙江省村民一事一议筹资筹劳实施办法》，我村两委召开村民代表以上干部会议，讨论决定在2012年度兴建村内公益设施，加快新农村建设的步伐。

三、项目申报

1.大举、长芦农田水利设施和田间机耕路建设；

2.行政村停车场面积1000平方米；

3.行政村大会堂修缮；

4.长芦自然村景观坝。

以上申请敬请乡党委、政府给予审核立项。

敬礼！

申请单位：长虹乡桃源村村民委员会

新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法 篇6

项目建设存在的问题及建议

石柱县南宾镇财政所：曾发培 QQ：444791529电话023-73326868

2011.06.22

自2009年实施一事一议项目建设以来，各级干部站在为村民谋利益的高度，广泛宣传政策，深入发动群众，使一事一议项目建设逐渐制度化、程序化，村容村貌、农村生产生活得到了有效改善。但是，在一事一议项目建设中还存在不少问题，需要及时加以整改：

一、一事一议项目建设中存在的问题

1、政策上不了解。由于少数干群至今不清楚什么是村级公益事业“一事一议”财政奖补政策。狭义的理解为只要召开几个会议，自制几份资料就可以得到奖国家的补助资金，作为项目建设的主要资金来源；有的干部自私自利严重，真正群众强烈要求的公益事业没有实施，而涉及干部自身利益的项目却得到了实施，群众意见大；有的项目，干部自编工程造价，没有群众参与，更没有权威部门对项目造价的评估，无法确认工程造价的真实性，有骗取国家财政奖补之嫌。

2、认识上有偏差。村级公益事业一事一议财政奖补制度，不是国家无条件的对村级公益事业项目进行投入，也不是国家对村级公益事业的无偿投入，而是在群众积极主动、自愿参与筹资投劳，自主概算项目投资、自主确定建设方式（发包或自建），自行监督工程质量，并经验收后国家财政给予补助的一种制度，因此一事一议财政奖补项目材料多，要求严格，管理的部门也不少，为此，我们不少干部不理解，还以为是主管部门有意卡拿。

3、项目资料相互矛盾，不能自圆其说：如有的项目明明是发包工程，需要工程建设的有效完税发票才能报账，有的却偏偏说成是自建工程，于是以材料发票报账、以领款花名册方式报账；有的项目资料有筹资金额，却看不到筹资收据和筹资花名册；有的项目有投劳折资金额，却没有群众投劳的出工记录；有的项目的“两组人员名单”电话不通，或询问时却说不清楚，有的项目群众筹劳不真实，问村民，村民说不晓得。

3、资料严重缺失：有的项目启动根本未召开群众大会，也没有会议记录；有的项目概算未经过村民大会讨论通过，而是干部自行作主确定的；有的项目实施无声势、无标语，都是干部在稍稍在做；有的项目实施过程中未留影像资料，无法证明事前、事中、事后的情况；有的项目的质量监督小组未发挥作用，项目结束后未经质量监督小组验收和签注意见。

二、完善一事一议项目建设的建议

1、加强政策宣传，全面理解一事一议的精神实质。所谓“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法的一种制度。为激活一事一议筹资筹劳机制，改变农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后的现状，在总结各地探索筹补结合经验的基础上，中央提出了“按村民通过一

事一议筹资筹劳的数额，由各级财政筹集资金按一定比例给予奖补”的政策，以期通过财政资金的带动作用，激励农民参与一事一议的热情，引导和鼓励农民筹资筹劳，逐步建立村级公益事业建设投入新机制，这就是村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，前提是村民自愿为公益事业筹资投劳，在此基础上国家财政可以适当给予奖励或补助，这就是村级公益事业一事一议财政奖补政策。

2、明确村级公益事业一事一议财政奖所需要的材料。一事一议材料围绕村民积极参与、自主建设为主要内容，重点包括共四个方面：一是会议记录，包括：（1）项目酝酿时群众会议记录，（2）项目概算及筹资方案形成的会议记录，（3）项目申请报告，（4）推选项目理财小组人员、质量管理人员、民情民意联络人员会议记录，（5）项目招标（议标）会议记录，（6）项目追加工程量会议记录，（7）项目验收会议记录；（8）项目管理会议记录；二是项目实施中的资料：（1）项目实施方案，（2）筹资筹劳方案，（3）施工图纸，（4）施工合同；（5）监工记录，（6）投劳出工记录，（7）工程验收记录，（8）隐蔽资料（照片），（9）项目批复，（10）项目总结；三是项目资金管理资料：（1）项目资金管理制度，（2）筹资筹劳文本、筹资筹劳实施方案、筹资筹劳批复，筹资筹劳花名册，筹资缴款凭证和收据；（3）项目资金支付审批程序；四是项目管理：（1）项目管护制度；（2）项目档案管理。

3、加强领导，高度重视一事一议工作。各级政府要成立村级一事一议财政奖补管理领导机构，负责对一事一议项目建设的领导、监管，定期对实施的一事一议项目进行检查，发现问题及时纠正和解决。

4、建立村级公益事业一事一议财政奖补规章制度，使一事一议项目建设制度化、规范化、程序化。

新屯镇村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法 篇7

一、主要做法

(一) 宣传动员造舆论

试点工作开展以来, 秦安县充分利用广播、电视、板报、宣传栏、村民代表会议或全体村民大会等多种形式, 多渠道、多角度、多途径向农民群众广泛宣传村级公益事业建设“一事一议”试点工作的重要意义, 详细讲解财政奖补政策、规定和程序, 努力使这项惠泽民生的好政策、好举措家喻户晓, 人人皆知, 从而调动了广大农民群众自觉自愿参与、积极主动投资投劳、加快农村公益事业建设的热情, 为试点工作营造了良好的舆论氛围。

(二) 健全机制靠责任

为了把试点工作组织好、实施好, 县政府专门成立由常务副县长任组长, 综改、财政、减负等部门和乡镇主要负责人为成员试点工作领导小组, 在明确分工, 靠实责任的基础上, 规定由县综改办牵头, 负责试点工作组织和协调;财政部门负责奖补政策、奖补办法的制定, 奖补资金的拨付、管理和监督;减负办负责审查“一事一议”财政奖补筹资筹劳程序、标准的合法性和规范性;乡镇政府负责试点工作具体的实施和项目质量监管。健全的机制, 明确的分工, 为试点工作提供了良好的组织保障。

(三) 广泛调研定范围

按照财政奖补政策规定, 秦安县立足实际, 着眼长远, 根据县情、乡情和村情, 通过召开专题座谈会、发放征求意见表、上门与农民群众交心谈心等形式, 广泛深入调研, 在了解农民群众的想法、实际收入水平和筹资筹劳承受能力的基础上, 制定了《秦安县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目管理试行办法》, 明确了财政奖补的范围和标准, 即“一事一议”筹资财政奖补范围只限于村内道路建设及维护、小型农田水利设施及后续管理维护、人畜饮水设施及后续管护等九个方面。对属于财政奖补范围内兴办的村级公益事业, 村内筹资筹劳标准严格按照《甘肃省村级范围内筹资劳管理办法》执行, 实行上限控制。对家庭确有困难, 不能承担或不能完全承担筹资义务的, 由当事人提出申请, 经民主程序通过, 可实行减免。对一般性村内公益事业建设项目实行普惠制, 根据项目大小和农民直接受益程度, 财政给予群众筹资筹劳额50%-100%的奖励补助;对事关群众生产生活重大改善、农民需求迫切的重点公益事业项目实行特惠制, 财政将奖补比例适当提高, 但不超过群众筹资筹劳总额的3倍。

(四) 规范程序严管理

试点初期, 县政府制定出台了《秦安县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作实施方案》, 严格规范操作程序, 全面加强奖补资金管理。一是规范申报程序。对拟实施“一事一议”试点项目的村, 要求提前编制筹资筹劳方案和项目预算, 乡镇政府派专人监督, 经村民代表会议或村民会议表决通过后, 填写《村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目申报表》, 并附《筹资筹劳议事签名表》、村民签字认可的《筹资筹劳花名册》、《捐资花名册》和建设项目实施方案等资料, 一并上报乡镇政府;乡镇政府对村级申报奖补资金项目的合规性、可行性、有效性进行初审, 分村排序汇总后, 统一上报县农综办、县财政局和县减负办;县农综办组织有关部门进行评估筛选, 拟定项目村, 并批复实施。二是规范公开程序。试点村将“一事一议”财政奖补建设项目的内容、筹资筹劳数量、财政奖补金额、项目实施和资金使用等情况向村民公布, 公示期至少七天, 以保证村民的知情权、参与权和监督权。三是规范资金拨付程序。乡镇财政所设立村级公益事业建设“一事一议”资金专户, 对村级自筹和财政奖补资金实行集中管理, 分村分项核算。

(五) 把好“三关”保质量

一是严把项目审批关。县综改办和县减负办对各村财政奖补项目逐一进行严格审核, 对不在奖补范围的项目一律不予审批;对超过上级政府规定的筹资筹劳限额标准, 举债兴办村级公益事业项目的不得纳入奖补范围, 保证审批的财政奖补项目符合政策规定要求。二是严把工程验收关。“一事一议”财政奖补项目工程建成后, 县综改、财政、减负等部门组织专门的工程验收组, 严格按照验收评估标准和要求, 采取实地察看、听取村干部汇报、查阅有关账表册、征询专业监理、村民代表和群众意见等方式, 对村务公开、工程招投标管理、公益设施管护等各项配套制度落实情况, 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、筹资筹劳、社会捐资、村民自愿出资等资金筹集和管理情况以及工程建设情况进行综合考核, 保证工程的质量和财政奖补资金效益。三是严把项目资金管理关。县上对村级公益事业建设“一事一议”资金实行专户管理, 单独报账核算, 对符合“六必须”要求的予以结算。“六必须”即:外援捐资收入必须以村提供的收款票据为依据入账;群众自愿捐资的收入必须附报群众自愿捐资签名表;各类筹资必须全额用于“一事一议”财政奖补项目工程;资金使用必须收支对应, 无举债搞建设;项目工程报账必须附报工程合同书、工程预 (决) 算书、工程验收报告、税务发票;项目工程形成的资产必须结转村集体固定资产。

(六) 完善制度促规范

一是建立档案管理制度。为夯实基础, 规范管理, 县上将“一事一议”奖补项目各类原始资料建档立册。主要包括村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目汇总表、项目申报表、筹资筹劳议事会议记录、筹资筹劳签名表、筹资筹劳花名册、捐资花名册、项目工程合同书、工程预 (决) 算表等八项资料, 做到了一村一卷。二是健全民主议事决策制度。由村委会或群众代表联名提出筹资筹劳事项, 公告村民, 广泛征求意见。村委会提出筹资筹劳方案, 形成议案后提交村民会议或村民代表会议讨论, 由到会村民进行一户一票表决, 并签字认可, 半数以上与会代表通过后形成决议。三是完善项目监督管理制度。村级成立公益事业建设项目工程理事会, 负责工程预 (决) 算、工程招投标、工程监理和工程验收;村委会负责筹资筹劳资金收缴、合同签订、组织项目施工、调解矛盾和争取外援等;乡镇政府包村干部参与村民会议或村民代表会议, 了解掌握村级公益事业建设资金来源, 防止增加农民负担。四是建立公益设施管护制度。“一事一议”财政奖补项目工程必须结转为村集体固定资产, 并明确管护责任。目前各村都建立公益设施管护巡查小组, 各巷都有“巷长”等, 真正按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则, 明确公益设施的所有权, 确立养护责任主体、管护模式和管护目标, 落实管护经费, 逐步建立了村级公益设施的管护网络。

二、初步成效

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 有效解决了城乡发展差距较大、农村基础实施建设和社会事业建设滞后的难题, 极大加快了农村公益事业建设进程。2008年以来, 秦安县在17个乡镇104个村进行了试点, 共实施“一事一议”财政奖补试点项目104个, 投资总额3456万元, 其中:群众自筹300.6万元, 群众捐款33.7万元, 投劳折资1393.7万元, 省级财政奖补资金1728万元。完成村内巷道硬化70村25.74万平方米, 修建排水渠99.03公里, 修建便民桥10座和过水面桥12座, 新建村文化阵地设施4处400平方米, 硬化村文化场地7741平方米, 修建人畜安全饮水工程6处, 安装路灯171盏, 受益人口达到14.4万人。

(一) 农村干群的思想观念不断转变

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使许多村干部和农民群众的思想观念发生了根本性的转变, 从以前的“要我干”转变为现在“我要干”, 自发踊跃投资投劳、捐资捐款, 积极主动参与试点项目的筛选、议定、建设、监督和管理, 村村呈现出“人人议建设、户户齐参与、村村比质量”的农村公益事业建设新局面。

(二) 农村公益事业建设机制不断健全

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使多年来农村公益事业建设中议事难、筹资难和管理难等问题, 从制度层面上得以解决, 财政资金真正发挥了“四两拨千斤”的作用, 逐步形成了“农民自愿筹资筹劳、政府奖补资金引导、筹补结合多元投入”的村级公益事业建设投入新机制。如2008年, 莲花镇上河村通过“一事一议”财政奖补试点硬化小巷道10条776米, 项目总投资28万元, 其中群众筹资筹劳13万元, 财政奖补15万元, 村民又一致协商, 自发组织完成了巷道的排水渠修建和巷道照明设施的架设。

(三) 群众关注的热点难点问题不断解决

秦安县实施完成的104个财政奖补试点项目, 都是现阶段农民群众反映最强烈、最直接、最现实的问题, 也是多年来最想办、最急办、最难办, 但没办成的事情。如五营乡雒原村与乡级公路之间相隔一条河, 每逢雨季, 便桥被冲垮, 多年来雨季过河成了雒原村村民最头疼的老大难问题。“一事一议”财政奖补试点前村民也多次协商修桥事宜, 但由于资金短缺一再搁浅。该村2009年列为试点村后, 群众积极勇跃筹资筹劳12.5万元, 财政奖补15万元, 过水桥如期建成, 彻底解决了该村群众最期盼解决的一件大事。

(四) 农村民主政治建设不断加强

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权得到充分发挥, 全程参与项目工程建设资金的预算、筹集、使用和决算, 有效地推进了村务公开和村民自治, 加快了农村民主政治建设的进程。同时, 乡镇、村干部积极投身到农村公益事业建设中, 为农民群众办好事、办实事, 进一步密切了党群干群关系, 促进了农村社会的和谐稳定。

(五) 农村生产生活条件不断改善

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的实施, 使农村群众行路、就医、饮水、文化娱乐、农业灌溉等生产生活条件得到明显改善, 农业综合生产能力得以提高, 农业抵御自然风险的能力不断加强, 试点效应已初步显现, 有效促进了农民增收和农村经济发展。

摘要：村级公益事业建设“一事一议”财政奖补政策, 是解决当前广大农村地区公益事业建设难题的有益探索和有效途径。天水市秦安县采取政府引导、民主议事、科学决策、多元投入、齐抓共管等有效措施, 扎实有序推进试点工作, 有力地促进了农村公益事业建设。