推行村级党群服务中心建设

推行村级党群服务中心建设（通用8篇）

推行村级党群服务中心建设 篇1

去年以来，福建大田县针对“村级组织活动场所管理不规范、作用发挥不到位，少数村干部在位不在岗，群众办事不方便”等问题，在全县266个行政村设立党群服务中心，组织村干部到服务中心集中办公，开展“一站式”服务，搭建起党员干部与村民群众的连心桥。

按照全地域、全领域、全时域“三位一体”的总体要求，该县打造村级党群服务中心，推动服务下沉到一线，让群众“足不出村、即时即办”。服务网点全覆盖。制定党群服务中心规范化建设指导方案，采取县级拨补一点、乡镇配套一点、村里自筹一点的方式，按照“统一外观标识、统一功能布局、统一牌匾制度”建设标准，在每个行政村设立面积30㎡以上的党群服务中心，村“两委”成员取消独立办公室，全部入驻党群服务中心，实行柜台式集中办公，面对面服务群众，集体会商、共同解决群众反映的困难和问题。服务功能全覆盖。围绕党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐等方面要求，拓展村级党群服务中心服务功能，实现县乡村三级无缝衔接。根据村干部职责分工和群众需求，科学设立政策宣传、村务咨询、民政村建、计生卫生、纠纷调解等岗位，明确宣传落实党和国家政策、统一办理或协调解决群众请求事宜、化解群众矛盾纠纷等工作职责，切实做到“小事不出村、大事不出乡(镇)”。服务时段全覆盖。从乡镇后备干部、年度新录用干部、大学生村官中选派122人担任住村特派员，会同驻村第一书记、村“两委”成员在党群服务中心坐班，全天候吃住在村、服务在村，推行周末无休日、预约服务、延时服务、上门服务等8小时外服务，方便群众非工作日办事，实现全年不间断服务。

该县开展代办式、上门式、订单式等“一站式”服务，做到“最多一趟、省事快办”。把新型农村合作医疗、计生服务、农村建房规划选址审批、低保申办及户籍办理等13项列入代办服务范围，按照“申办、受理、代办、回复”四个程序，对在乡村两级职权范围内的事项，由代办员直接办理;对需要到县直部门办理的事项，由代办员收集归类，到县直相关部门代为办理。同时，设置“便民服务台”，提供常用药品、包裹寄存、手机充电、电费缴纳等贴心服务。对行动不便、年老体弱等特殊群体，实行村干部“一对一”结对帮扶，并依托“三会一课”和每月20日主题党日活动，组建党员志愿者服务队，深入群众家中了解诉求，提供送学上门、费用代缴、证件代办、日用品代购等服务。发挥住村特派员年纪轻、文化素质高的优势，依托“村级党群服务中心”微信服务平台，采取“线上”接单、“线下”服务的方式，为群众提供政策咨询、文书起草、办理盖章等服务事项，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众等”为“等群众”。

为进一步保障党群服务中心顺畅运行，该县健全完善各项制度机制，推动乡村两级干部履职尽责，实现“作风转变、马上就办”。建立责任落实机制。实行“一张清单管到头、一个大厅办到位、一个电话督到底”，建立首问责任、限时办结、情况报告、民情登记、考勤值班等制度，规范村干部履职行为，确保各项工作有据可依、有章可循。建立定期研究解决问题制度。由乡镇挂钩领导每周组织住村特派员、村干部召开一次工作例会，对群众反映的困难和诉求进行研判，能直接解决的，当场给予答复并协调解决;不能直接解决的，做好说明解释工作;需要上级帮助协调解决的，及时向乡镇党委、政府汇报，由乡镇党委、政府集中研究给予统筹协调解决，并在一个月内反馈办理情况。建立督查通报制度。县乡两级不定期开展村干部到岗履职情况明察暗访，对工作不力、问题突出的，进行通报约谈。目前已开展5轮督查，对19个工作开展不力的村进行通报，约谈了5名村干部，进一步传导了压力，增强了履职主动性。建立工作考评制度。每年组织一次民意测评，采取个别访谈、问卷调查、群众评议等方式对乡村两级干部服务群众知晓率和满意率进行打分，测评结果作为乡镇年度党建工作考评和乡村两级干部绩效报酬、评先评优的重要依据。

【党委党建范文】二

近年来，为加强民营医疗机构党建工作，夯实其党建基础，云南省昆明市卫生计生委党委向100家民营医疗机构选派88名党建工作指导员，以党建促业务，实现党建工作有效覆盖，整体提升了全市民营医疗机构党建工作水平。

坚持问题导向与目标导向。，昆明市辖民营医疗机构共160家(含省卫生计生委移交)，已建立党组织的90家(市级审批40家，县区审批50家)，党组织覆盖率为57%，在市级审批的民营医疗机构党组织中党员164名、流动党员246名。整体而言，民营医疗机构党建基础较为薄弱，党务干部的工作能力有待提升。为了实现补齐短板、双联双促、共同提高的目标，昆明市卫计委党委决定从机关、直属公立医疗机构选派党务骨干派驻到民营医疗机构，指导其开展党建工作。昆明市卫计委通过3轮调研，广泛征求意见建议，制定下发了《选派公立医疗机构党务骨干到民营医疗机构开展党建指导工作的实施方案》，确立了加强统筹协调，注重跟踪督促，以党建为引领，促进公立医院与民营医院优势互补，实现资源共享，推动全市医疗卫生事业健康发展的工作目标以及“第一年联起来?第二年活起来?第三年促起来”的工作步骤，明确提出向民营医疗机构选派党建指导员的具体实施工作从月持续到。

围绕“五联”，实现“六有”。为了使党建指导员明确工作责任，市卫计委列出责任清单，组织召开昆明市卫生计生委民营医疗机构党建工作指导员培训会。全市未建立党组织的民营医疗机构单位负责人与党建工作指导员共164人参加培训，培训内容包括党建指导员的工作方案、工作要求、考核指标等。根据责任清单，民营医疗机构的党建工作主要通过制度联建、党员联管、工作联动、活动联搞、教育联抓等五方面，建立问题整改、对标对表、考核问责等三项机制，以实现民营医疗机构党支部班子有明显转变、基层组织建设有明显提升、党员作用发挥有明显增强、业务水平有明显提高、群众满意度有明显变化、医院文明建设有明显成效的“六有”目标。同时，要求民营医疗机构的党委要加强指导督促，要增强工作主动性，公立医院党委要全力支持配合，精心选派党建指导员。昆明市疾控中心行政支部组织委员陈臻作为昆明大观医院党支部对口的党建指导员，始终以当好理论宣讲员、党建督导员、党员联络员、党建分析员和民意调研员等为目标，真正帮助民营医疗机构坚强战斗堡垒。

【党委党建范文】三

去年年初以来，上海建工集团党委积极贯彻落实上海市委“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研各项部署，要求集团各级党组织坚持问题导向、需求导向和效果导向，确立一批事关企业可持续发展等重要调研课题，深入基层一线和全国区域市场调查研究，把解决突出问题作为学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的落脚点。从集团层面，围绕外埠区域化党建、构筑建工人才高地和“十三五”规划中期评估等课题展开调研，努力实施破瓶颈、补短板、抓常态，实现更高质量、更有效率、更可持续发展。

着力“三个市场”协调发展，提升区域化党建对全国化发展保障力。根据集团保持上海城市建设主力军地位、深耕“1+5+X”外埠重点区域和提升海外市场对集团品牌贡献率的目标定位，党委在坚持多年来“支部建在项目”、重大工程设立党建指导员和特大型项目组建联合党委等基础上，着力不断加强对重大工程建设、重点区域市场和重要发展领域的区域化党建工作的探索与实践，并重点组织外埠区域化党建工作的调研，先后走访了华南、中原、都江堰、京津翼和长三角地区的重点区域公司，在总结区域党组织架构、党员管理模式、组织活动形式、主要工作载体等方面取得基本成效的基础上，积极寻找区域党建组织资源的集聚度不够、党员教育管理的聚焦力不够、活动方式和工作载体协同性不够、党建联建与区域化融合性不够和基层党组织工作创新能力有待提高等五个方面的问题与不足，提出了进一步完善区域化党的基层组织模式、拓展区域化党建有效工作路径等具体对策与措施。集团党委积极探索外埠区域化党建工作多种实现形式，重点排列并加快在条件成熟的部分区域市场完善区域党建组织模式，相继在广州、南京和南昌组建地区联合党委，同时，探索和深化在港珠澳大桥澳门旅检大楼和温州瓯江口PPP项目等特大型项目的联合党委建制。外埠区域化党建工作的推进，加快了地域党建联建和属地化进程，也有效地加强了总承包企业牵头协调、设计咨询单位专业先导、各产业链队伍联动协同效应。去年底，国内市场新签合同额首次站在千亿平台。在江西南昌初步形成上海建工产业联动生态圈，持续提升了产业集群的整体优势，并进一步呈现向紧密型、规模化发展的良好态势。

着力“五大事业群”产业联动，提升人才队伍建设对全产业链协同支撑力。去年春节刚过，集团着手为下半年将要召开的集团人才工作会议做准备，并组织开展一系列课题调研，通过专题调研、数据分析、交流研讨，形成集团“十三五”人才队伍建设专项报告，报告在分析目标实施的基本情况、总结人才工作“四大机制”、“五大工程”建设基本成效的基础上，重点提出了在队伍总量把控、高端人才与紧缺专业人才结构优化、队伍能力素质建设的意见建议，以及涉及干部择优选聘、全国化人才队伍建设、薪酬激励体系建设等主要对策。同时，还配套形成进一步推进员工职业发展通道、实施人才培养SCG-E计划、加快全国化员工队伍建设、区域公司核心员工中长期激励和推进人才公寓建设等五个制度文件。集团人才工作会议的召开，着力围绕建筑施工、设计咨询、房产开发、建材工业和城市投资发展等各大事业群的转型升级，着力厚植战略资源、集聚行业英才和进一步打造建工人才高地，健全市场人力资源配置，优化员工成长成才环境。会议还强调要打造“五支队伍”的目标任务，明确要打造一支具备企业家精神的领导人才队伍，打造一支具有行业影响力的领军人才队伍，打造一支服务“五大事业群”的专业人才队伍，打造一支精通党群工作的复合型人才队伍和打造一支践行工匠精神的高技能人才队伍，为集团高质量发展提供坚实的人才支撑作用。

着力“三全”战略加快实施，提升“十三五”中期评估对高质量发展管控力。去年年初，集团党委提出要结合新形势下调查研究，扎实推进“十三五”发展中期评估，以“常对照、补短板、不动摇”为原则，找出制约和影响企业发展难题，不断优化调整目标任务，改进和创新发展措施。从集团层面，集团党委书记、董事长徐征和党委副书记、总裁卞家骏分别带队赴五大事业群24家基层单位和国内重点区域、集团重点项目、有关专业板块进行了深入调研，集团党政班子11位分管领导也根据条线范围参加基层调研活动，同时还按照“十三五”发展中期评估一系列要求，做好全国化战略、上海市场、长三角和五大重点区域、海外市场等专项评估报告，做好建筑施工、设计咨询、房产开发、建材工业和城建投资等产业发展评估报告，形成科技创新、人力资源、企业文化、投资管理、商务管理等专业条线评估报告，在此基础上形成了《集团“十三五”规划实施情况中期评估报告》。在过去的年，集团主要经济指标实现高速增长，新签合同额突破3000亿，规模效应呈现两位数增长，上海、国内和境外“三个市场”齐头并进，集团圆满完成首届进博会系列建设任务，中标台州刚泰国际中心、杭州奥体双塔、雄安市民服务中心园林景观等一批外埠地标项目，海外业务拓展“一带一路”沿线14个国家并中标胡志明市大型综合体、津巴布韦议会大厦等境外知名工程，城市更新、水利水务、环境治理、数字化工业化建造、建筑服务业五大新领域力促集团建筑全生命周期服务商转型提速，并将进一步提升集团“十三五”后期高质量发展。

【党委党建范文】四

为全面落实从严治党、从严治团要求，陕西省韩城市坚持党建带团建，制定出台了《关于加强在团员青年中发展党员工作的实施办法(试行)》，严把团员青年入党关口，不断提高发展党员质量。

围绕“1”个核心。严格按照《中国共产党章程》《中国共产主义青年团章程》和《中国共产党发展党员工作细则》等规章制度，在全市各级团组织中做好35周岁以下入党团员青年的审核把关，对年满18周岁以上28周岁以下的团员、团干部，年满28周岁以上35周岁以下在团内担任职务的团干部满足入党基本条件的，可优先吸纳。

把握“2”个原则。35周岁以下的团员青年在提交入党申请书以后，需填写《团员青年入党纪实鉴定表》，经所在单位团组织提出意见，报团市委审核通过后按照《陕西省发展党员工作规程(试行)》相关规定和流程确定为积极分子;在确定为入党积极分子同时，既要坚持党章规定的党员基本条件，也要兼顾团组织的审核意见，将发展党员与从严治党、从严治团紧密关联，严格把控入党关口。

实现“3”个促进。以党建带团建破解了党员队伍“新鲜血液”补充不足的难题，培养鼓励团员青年积极入党，实现“后备力量”年轻化、知识化;促进了团员干劲动力不足的问题，优先将有入党意愿、热心团组织工作的优秀团员、团干部推荐入党，实现“干好有发展”，促进团员干工作的积极性;强化了由党组织培养考察入党申请人的单一方式，通过加入团组织的审核鉴定，对入党申请人现实表现和入党动机有了更为全面的了解，夯实发展党员“入口”不断规范化、制度化、精细化。

【党委党建范文】五

近年来，宁夏银川市坚持“绿色高端和谐宜居”城市发展理念，始终把加强城市基层党建作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索符合时代发展要求和首府城市特点的城市基层党建新路径，在全区率先试点开展街道社区管理体制改革，着力打造“全国城市基层党建示范市”，让城市不仅有颜值，更有价值担当。

做强街道，强化街道党组织统筹协调功能。该市牵住街道党组织作用发挥这个“牛鼻子”，突出扩能赋权，优化岗位设立“四办一中心”，即基层党建办公室、综合协调办公室、公共服务办公室、基层治理办公室，民生服务管理中心，明确街道加强党建工作、实施综合管理、组织公共服务、统筹社区发展等8项职责;完善街道党组织统筹部门力量协调联动机制，赋予街道对派驻机构干部管理考核权、任免征得同意权、重大决策参与权等5项职权，制定自下而上和自上而下相结合的考核细则，强化考核结果运用，切实增强街道统筹各方力量参与基层治理的水平和能力。

做优社区，强化社区党组织“聚合”功能。该市严格落实社区准入事项制度，制定准入清单，将进入社区的事项由原来的207项减少至24项，使社区更好的聚焦主责主业。研究制定《关于推进社区工作者队伍职业化建设的实施意见》，建立“四岗十八级”社区工作者薪酬待遇体系。与辖区驻区单位、新兴领域党组织组建社区联合党委，通过班子成员交叉任职落实共建责任、定期例会协商共建事项、制定清单对接共建需求，形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的有机整体。

该市坚持“点线建精、整片建强”的理念，进一步拧紧建强各级党组织抓城市基层党建的“动力主轴”。纵向上，建立“市委领、区委统、街道联、社区兜”的四级联动体系，一个步调整体推进、一套标准督导落实、一把尺子严格考评;横向上，对专业性较强的教育、卫计等10个市直部门成立系统党委和行业党委，指导各行业系统结合自身特点建立标准化规范化党建体系，成立街道层面的非公经济和社会组织党委，把党建工作嵌入到商圈、园区、商务楼宇等新兴城市单元。

学习借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验，该市将辖区各级各类党组织纳入全市2024个网格，把各领域各单位的资源力量沉入网格，实现基层党建“一网联结”，基层治理、社区服务“一网统筹”。不断创新党建引领下的基层治理模式，构建党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等多方联动的“红色物业”体系，推进物业公司党组织和社区党组织负责人双向进入、交叉任职，通过“两代表一委员”工作室、民情恳谈、民主协商找到基层治理的“最大公约数”。坚持群众需求在哪里，党的工作就跟进到哪里，设立党组织为民服务和发展专项资金，累计投入2.6亿元为居民提供基本公共服务，解决了活动无阵地、环境脏乱差等一批难题，真正把服务做到群众家门口、心坎上。

推行村级党群服务中心建设 篇2

一、丰富载体, 形成创先争优鲜明特色

在创先争优活动中, 仪征市级机关工会提出了党群共建的目标, 积极根据工会党员干部队伍建设和工会工作实际设计载体, 力争形成鲜明的活动特色。一是开展主题教育。根据经济转型发展形势下工会工作面临的新问题、新挑战增多的情况, 在市级机关各工会组织和工会干部中深入开展“为党旗增辉、为工运添彩”主题教育活动, 引导工会干部切实增强做好新形势下工会工作的责任感与使命感。举办专题培训班、集中学习会等, 深入贯彻中央精神, 正确把握工会工作新形势, 提高工会机关服务能力, 推进工会转型发展。二是组织竞赛活动。在机关党员干部中开展“学业务比服务”活动, 具体细化为“五零、五优、六不让”活动, 增强市级机关各部门“三服务”能力和水平, “五零、五优、六不让”活动具体内容:在行政服务中心、机关服务窗口深入开展推进“五零”活动, 即服务基层零距离、服务受理零推诿、服务质量零差错、服务流程零障碍、服务对象零投诉;在行政执法部门积极开展以“五优”为主要内容的“标准化服务窗口”创建活动, 即环境优美、管理优化、作风优良、队伍优秀、服务优质;在机关所有部门积极开展“六不让”活动, 不让领导交办的工作在我手上延误、不让工作职能在我手上削弱、不让服务对象在我面前受到冷落、不让工作差错在我手上发生、不让各种不良习气在我身上出现、不让机关形象在我身上损害。通过反复抓, 抓反复, 规范管理, 提升市级机关干部队伍能力作风, 提高行政效能。三是学习典型经验。按照“党建带工建”的要求, 结合新的形势需要, 以三强三比三创为重点, 学习市广播电视台的先进经验, 大力开展三强三比三创活动, 强宣传、强发展、强管理;比技能、比作风、比业绩;创县优、创市优、创省优, 将党群共建、创先争优作为做好本职的迫切需要。

二、强化指导, 为创先争优提供多项服务

根据基层工会和党员的实际, 加强分类指导和服务, 确保各层面的创争活动有效开展。一是建立市级机关工会与企业工会结对制度。针对经济转型发展形势下劳动关系矛盾呈现多元化、显性化、多发化的特点, 建立市级机关基层工会与企业工会挂钩结对制度, 负责为这些企业提供政策宣讲、法律咨询、机制培育、经验总结和稳定职工队伍等方面的服务, 强化劳动关系和谐发展的基础。二是分类确定创争方向。针对机关党员干部工作岗位不同的实际, 提出了争当先锋的要求, 即“争当服务发展先锋”、“争当服务中心先锋”、“争当服务基层先锋”、“争当勤政廉政先锋”、“争当文明和谐先锋”五先锋的要求。对窗口服务岗位直接服务职工的党员干部, 实行亮牌上岗, 促进服务质量提高。三是强化基层工会职工之家建设。认真落实“党建带工建”的要求, 通过党组织的创先争优活动, 实现对基层工会思想建设上带、组织建设上带、工作创新上带, 推动基层工会建设“模范职工之家”, 争创“信赖之家、民主之家、活力之家、欢乐之家和温馨之家”, 坚持维护职工权益, 推进民主管理, 以多种形式发掘职工潜能, 营造文化氛围, 建立健全职工互助互济、社会保障和教育培训体系, 每年有计划的为职工办好事、办实事, 以工会职工之家建设有效提升机关凝聚力。四是督促检查到位。建立落实了创先争优活动汇报交流机制, 市级机关工会每月1次召集基层工会交流汇报创先争优活动情况。利用简报, 制作创先争优活动宣传专版, 通报和发布创先争优活动信息等形式对基层工会创先争优活动进行督促检查, 明确将创先争优活动情况作为年度重点工作考核内容, 确保创先争优活动扎实开展。

三、注重实践, 取得创先争优活动实效

推行村级党群服务中心建设 篇3

农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务是村级集体经济发展与经营状况的集中反映，体现国家、集体和农民三者之间的分配关系，关系到农民的切身利益，关系到农村发展、稳定和新农村建设的大局。规范村级财务管理，可保障集体资产的健康安全运行，及时有效地防范不正之风和腐败现象的发生，更好地为社会主义新农村建设服务。

当前村级财务管理存在的主要问题

1.制度不健全 ，财务工作无章可循

制度不完善，财务工作无章可循是村级财务管理普遍存在的现象。由于制度不完善导致各种违反财经法纪问题发生。如：有些村干部擅自出借或自借资金，实则占用集体资产长期不还；有的将收取的承包款或租金私自保管挪用；有些村干部在超投投标、承包费收支、鉴订合同、集体土地出让等环节中利用职权侵占集体资产。此外，挤占挪用专项资金、漏交税款、白条抵库、业务招待费超支等现象也时有发生。

2.财会人员专业素质低、会计核算不规范

村级财会人员大都由村“两委”指定，学历低、无证上岗和未经专业培训的现象十分严重，由村干部兼任会计、出纳之职是普遍现象，有些村财务核算未设置总账、明细账、未编制记账凭证、原始凭证未经审核就入账等等，这些都违反了财经法规的有关规定。

3.财务公开避重就轻，未落实到位流于形式

财务公开质量不高，民主理财流于形式，虽国家相关部门出台很多规范村级财务管理的制度，但有些村干部为维护私己利益很少向村民公开和解释财务状况；有些避重就轻，只公开无关紧要而不公开重大资金项目收支情况，如涉及救灾、农村低保、危房改造、扶贫助残等款物的接收、发放等；有些公开不及时或公开的内容不详细具体，群众对公开结果看不懂、不满意，造成群众上访事件的发生。

4.财务监管体系不健全，惩戒力度不够

农村财务监管体系不健全，惩戒力度不够。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织……”明确村民委员会的“自我管理”性。因此，相关部门很少介入监督检查，县一级审计部门更少涉审村一级财务收支及专项资金管理使用情况，村支书“一支笔”支出资金，村两委副职兼任会计出纳，财务开支村里三人说了算，村级财务管理监督出现空档。

解决问题的策略

村级财务管理存在的问题影响到村级的稳定和发展，影响到农村的各项建设。为规范其管理，更好地为社会主义新农村建设服务，笔者针对村级财务管理中存在的问题提出如下几点建议。

1.建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循

建章立制是村级财务管理的一项重要内容，必须严格执行1996年3月14日《财政部关于印发<村合作经济组织财务制度（试行）>、<村合作经济组织会计制度（试行）>的通知》附件一：《村合作经济组织财务制度（试行）》第四条“ 村合作经济组织应建立健全财务管理制度，如实反映村合作经济组织的财务状况，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各行业、各经营层次之间的经济利益关系，维护生产经营者的合法权益，保护集体资产的安全与完整”的规定。从各村实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，内容涵盖预决算、货币资金管理、开支审批、民主理财、财务公开、票据管理、档案管理、专项审计等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

2.提高财会人员专业素质、规范会计核算

财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理等业务培训，培训合格后方能上岗。要健全财会人员任免制度，经过群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格后由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘任书；要建立财务人员人事管理制度，对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等作出明确规定，不得任意调换和聘任财会人员；积极推行会计电算化，对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统以提高村级会计核算的水平和工作效率，更好地服务于农村各项建设。

3.全面推进民主理财，加大财务公开力度

全面推进民主理财，加大财务公开力度。建立健全村级民主理财制度，由村民代表会议选举产生民主理财小组，民主理财小组享有审议权、监督权等。按照1997年12月16日农业部、 监察部发布的《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。要规范财务公开的时间、内容、地点、管理及效益。

4.重视村干部队伍建设，选配好村主要干部

要重视村干部队伍建设，选配好村主要干部，要选拔有管理意识的本村村民当“村官”， 然后对其进行定期的、有针对性的培训，以提高其业务水平更好地为农村经济发展服务。

（作者单位：广西河池都安县审计局）

推行村级党群服务中心建设 篇4

为进一步加强和改进市委对经济工作的领导，推动党群部门积极参与和促进经济工作，市委年初要求市直各党群部门贴紧靠实经济工作，制订了上半年工作要点及责任目标；在深入调研的基础上，市委常委会讨论通过了《关于加强和改善对经济工作领导的意见》，就市委领导经济工作的基本任务、改革和

完善领导方式以及充分发挥市委及市委各部门在促进经济发展中的职能作用等问题提出了具体意见；先后召开了市委所属部门进一步为经济工作服务动员会、政法部门促进经济建设座谈会。

在党群部门座谈会上，***强调，要进一步增强促进经济发展的责任感和主动性。经济是一个地区综合实力的首要标志，是解决我们面临所有问题的关键所在。经济发展不上去，就谈不上构建和谐社会，谈不上执政能力的提高，就难以使群众满意。当前我市的主要矛盾是经济不发达，必须进一步把经济建设突出出来，真正摆在第一要务的位置。在这一点上，我们的思想必须比以往任何时候都要统一，我们的精力必须比以往任何时候都要集中，我们的步调必须比以往任何时候都要一致。要充分调动一切力量和积极因素，排除一切干扰，凝心聚力促发展，聚精会神搞建设。要加强和改进党对经济工作的领导，按照总揽全局、协调各方的原则，大力倡导发展意识、集聚发展合力、营造发展氛围，广泛动员和组织多方力量参与经济建设，共同促进经济发展。党委部门和群团组织要切实增强责任感和主动性，自觉围绕经济建设这一中心来开展工作，在服从服务大局中积极发挥作用。

要进一步提高促进经济发展的能力和水平。各部门要积极探索，大胆实践，勇于创新，进一步明确职能定位，找准切入点，拓展作为空间，把发挥部门职能与促进经济发展结合得更紧些、更好些，力求在实效性上取得新突破。要进一步贴紧靠实重点项目建设、工业提速增效、重点棚户区改造、新农村建设、招商引资等重点工作，履行职能，奋力作为。一是直接参与。主动走出去，做好内引外联工作，加强对我市形象、资源、项目等方面的推介，加大招商引资力度，搞好相关服务，促进更多的项目在我市落地与建设，促进更多的企业在我市生成与发展。二是聚集力量。积极搭建创业兴业、增收致富的平台，动员和吸引广大群众投身经济建设。三是参谋辅助。紧紧围绕经济工作中的重点难点问题，开展调查研究，收集信息资料，加大督查力度，为市委经济决策的制订、修正和落实提供更有效的服务。四是营造环境。深刻分析影响软环境的根源，进一步研究提出治本措施，营造更优的服务环境。加强经济工作宣传，营造有利于加快经济发展的舆论环境。紧紧围绕经济发展抓党建，加强“三型机关”建设，加强对经济人才的培养、对经济工作的考核、对经济干部的选配，营造想事、干事、成事的工作环境。

要进一步振奋精神抓落实。多做凝聚人气、鼓舞士气的工作，深入开展以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育，深化以“六不准”为基础、“三型”处室为核心的机关作风建设，切实解决干部松、散、沉的问题，大力倡导专心致志、攻坚破难、埋头苦干、履职尽责的精神，构筑强有力的精神支撑体系。要把抓落实作为永恒主题，认真履行各项承诺，做到有诚、有信、有效。各部门要对已有的工作目标进行再明确、任务进行再分解、措施进行再完善、责任进行再落实，一个问题一个问题地解决，一件工作一件工作地抓好落实，真正做到少说多做、说到做到、说好做好。要以换届为契机，配强各级班子，加强经济工作的领导力量，更好地承担领导发展的重任。各级干部要着力提高驾驭经济工作、解决发展难题的能力，振奋精神，奋发作为，用扎扎实实的业绩来赢得组织的信任，赢得群众的拥护。

推行村级党群服务中心建设 篇5

意

见

各办、工作片、镇属各部门、行政村、社区：

为进一步加强服务基层工作，贴近群众、服务群众，提高服务水平，建立高效、便捷的行政服务便民体系，努力满足基层群众多样化便民服务需求，现就全面推进全镇村级便民服务中心建设工作，提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，以“三个到基层、三个有利于”即行政管理、行政审批、行政服务延伸到基层，有利于转变工作作风、有利于提高服务效率、有利于方便群众办事为目标，完善市、镇乡街道、村为民服务职能和机制，完善便民服务全程代理制度，形成覆盖全镇的便民服务网络，扩大便民服务项目，努力构建便捷、高效、和谐的为民服务环境。

二、建设范围及代办员配置

全镇各行政村（社区）统一建立“便民服务中心”，有条件的可延伸到自然村（小区）建立服务点，或采取流动受理代办点等形式提供便民服务。村级便民服务中心一般设在村（社区）办公地点，有条件的可以单独设立。

村级便民服务中心根据工作需要设若干代办员。代办员一般从联村干部、村干部、村文书、大学生村官、农村指导员及其他有较强事业心和责任感,熟悉相关的政策法规，熟悉村（社区）基本情况，乐心为民办事的人员中选择合适人选担任。有条件的地方，可聘请专职人员。要整合现有的计生、民政、社保、卫生等相关联络员力量资源，构建配套协调的便民服务队伍。

便民服务代办员具体负责开展便民服务工作，联村干部是便民服务中心负责人。

三、工作原则

（一）公开便民。通过各种形式公示便民服务代理事项、代办流程、代办制度、代办地点和代办人员及其联系方式等。

（二）依法办事。严格执行为民服务代理工作制度，按照规定的办事程序，杜绝暗箱操作。

（三）高效工作。代办员要熟悉代理事项的办理程序和有关要求，对申办人做到“一次性告知”。代理事项一经受理，要按照限时办结要求办理，代理事项办妥后，及时向申办当事人交接反馈。

（四）无偿代办。除依据法律、法规应当交纳的规费外，便民服务活动不得向办事群众收取任何代办服务费用。

四、服务内容

1、公安局：户口申报、转迁，身份证换领等。

2、民政局：协助办理低保，临时救助，医疗救助的基础资料，联系殡葬事宜等。

3、人劳社保局：就业、失业登记，职业介绍，职业供求和职业培训信息发布，职业技能培训，就业援助；居民社会养老保险参保缴费。参保人员领取养老保险金的资格认证，死亡人员终止养老保险关系；社会保险政策咨询、宣传发动、参保登记、信息变更和失业保险金和“4050”灵活就业社保补贴发放等。

4、国土资源局：农村村民住宅用地审批，设施农用地审批；宅基地使用权登记发证。

5、建设局：房屋所有权证办理的政策宣传、咨询和办理资料的发放。

6、规划局：农民私人建房规划许可证办理；农民私人建房政策法规和技术咨询等。

7、农业局：土地流转信息审查、发布、上传；农产品买卖市场信息发布；有关生产技术、气候变化、抗灾防灾、支农惠农政策传达；农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管；粮食直补资金落实服务（农资综合直补属财政部门）；育秧育苗、机耕机收等生产作业联系咨询；农业技术培训、咨询等。

8、林业局：林木采伐、运输申报。

9、卫生局：新型农村合作医疗参合办理，村民县外医疗机构就诊医疗费用报销政策咨询；动员农村居民参加健康教育、负责分发健康教育宣传资料、动员并组织参合农民参加健康体检、动员婚龄青年参加婚检，协助社区卫生服务中心做好村内重点人群（老年人、孕产妇、儿童、重性精神病人等）的健康管理，传染病防控工作，做好农村100人以上家庭聚餐报告工作，组织发动群众开展爱国卫生运动，改水、改厕及饮用水质监测等。

10、人口计生局：再生育审批；生殖健康服务证、婚育证明等计生证照办理；外来流动人口婚育证明查验；计生政策宣传、咨询；优生“两免”服务券和避孕药具发放等。

11、工商局：个体工商户办照等证照办理；工商政策宣传、咨询等。

12、供电局：电力维修、抄表收费、用电咨询等。

13、残联：残疾人证核发；残疾人共享小康工程（重度残疾人托安养、基本生活保障及康复工程。）

14、广电台：联系有线电视线路安装维修。

15、可以办理的其他事项。

五、工作程序

（一）受理：凡属于村级便民服务中心代办的事项，村便民服务中心均应予以受理，对不属于村级便民服务中心代办范围且必须由办事群众直接办理的，应当告知申请人向有关单位直接申请办理；对申请代办事项手续不全的，应告知补办相关材料；对手续齐全的，应向申请人出具承办单，并告知申请人的权利、义务和代办期限等，并做好相应台账登记。

（二）传递：村级便民服务中心代办人员要主动积极与镇政府365便民服务中心或行政服务中心相关窗口联系，对申请人申办事项及时递交“中心”相关窗口办理。镇政府365便民服务中心、市行政服务中心应建立“便民快速通道”，及时安排办理便民服务事项。

（三）回复：对受理办结的各类事项应及时回复申请人，并听取申请人的意见。遇到重大投诉事项以及涉及到对其它单位的投诉事项，要及时与镇政府365便民服务中心或市效能投诉中心联系、反馈。

六、服务要求

村级便民服务总的要求是：群众办事，干部服务，努力做到村民办事不出村、干部服务帮到底、常年坚持不间断、群众满意为标准。为此，应重点做好以下工作：

（一）固定办公场所。落实完善便民服务中心场地设施，提高软硬件建设标准，做到“十个一”，即“一个场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡”。在醒目适当地方张挂“便民服务中心”，配备必要的办公用品及便民服务设施，做到办事程序、值班制度、服务人员、联系电话等公开。

（二）公示服务内容。各便民服务中心应将服务内容、服务地点、代办员联系方式、以及相关代办服务制度等在村（社区）和自然村（小区）公示栏及其他方式公示，提高所在区域群众对实行便民服务制度的知晓率。

（三）建立服务台账。对受理所有代办事项应建立台账，代办员应将代办事项受理时间、委托人、代办内容、代办结果等情况详细记录，年底统一整理存档。

（四）落实承诺服务。在便民服务活动中，要通过代办员轮值，设定AB岗等形式方便群众办事。代办员要做到态度热情，诚恳待人。按照服务事项的轻重缓急，能办的立即办；一时办不了的，承诺时间办；对事项复杂的，办理有一定难度的，想方设法积极协调办；确实不能办理的，向群众说明原因，耐心细致做好解释工作。代办员应自觉廉洁自律，严禁向服务对象“吃、拿、卡、要”。要加强自身学习，注重提高服务能力水平。

（五）严格考核指导。镇政府365便民服务中心要加强对村级便民服务中心建设指导。镇纪委要加强日常督查，每半年对便民服务工作进行一次考核评估，总结经验，完善提高，对服务质量差、群众反映效果不明显的要落实切实可行的措施加以整改。

七、工作要求

（一）全镇村级便民服务中心组建工作于2011年4月底前基本完成，5月初前实现全覆盖。

（二）加强组织领导。加强农村便民服务工作，是推进基层政府职能转变的重要载体，也是密切干群关系的“民心工程”。各行政村支部、村委会要将便民服务中心建设工作列入重要议事日程，主要领导要具体负责，狠抓落实。力争在月底前完成场地、人员落实、各项制度上墙，保证各村便民服务中心的正常行运。联村干部是便民服务中心的负责人，要切实把村级便民服务中心建设成为便民、利民、富民、安民的一项重大工程，抓紧抓好，各办、片、镇属部门要密切配合，形成合力，确保便民服务工作扎实全面开展。

推行村级党群服务中心建设 篇6

（送 审 稿）

各镇（街道、开发区）党委（工委），政府（办事处、管委会），县机关各部门：

为加快城乡统筹发展，提高农村社会管理和公共服务水平，方便群众办事，密切党群干群关系，促进社会和谐，根据省市要求，结合我县实际，现就加快推进我县村级便民服务中心（农村社区服务中心，下同）建设提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，围绕“突出转型升级，致力科学发展”工作主题，着眼农村社会管理和公共服务的创新，通过村级便民服务中心建设，把行政管理、行政审批、行政服务延伸到农村，构建面向农村群众生产生活的社区服务体系，推进城乡公共服务均等化进程，不断满足农村群众日益增长的服务需求。

二、建设对象

全县291个行政村及撤村建居居委会。同时要建立健全镇（街道）便民服务中心，形成县、镇（街道）、村（居）三级便民服务网络。

三、建设目标及标准

村级便民服务中心建设分“标准型”、“示范型”、“简朴型”三个档次。全县平均标准型不低于总数60%，示范型不低于总数20%，简朴型不超过总数20%。镇（街道、开发区）具体建设任务另行下达。

标准型：达到“十个一”要求，即一块牌子、一个场所、一台电脑（打印机）、一名以上代办员、一部电话、一套制度、一套办事须知、一本台账、一个公示栏、一张便民服务卡。

示范型：在达到“十个一”要求的基础上，有办事大厅，有至少一名专职代办员，有特色服务项目等。

简朴型：达到“八个一”标准，即一块牌子、一名代办员、一部电话、一套制度、一套办事须知、一本台账、一个公示栏、一张便民服务卡。

四、建设重点内容

（一）办公场所建设。已建成的村级社区服务中心增挂村便民服务中心牌子。新建的行政村主要依托现有村级办公服务场所，整合利用农村闲臵的礼堂、校舍、仓库等资源，通过实施必要的装修、改建，有条件的行政村还可进行扩建或新建，逐步形成以综合性社区服务中心为主体、室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系。

（二）工作人员配备。村级便民服务中心主任，原则上由村党组织书记或村委会主任担任，工作人员一般由村文书、驻村大学生或其他村“两委会”成员担任，村文书和驻村大学生 2 原则上要求常驻办公，有条件的行政村可聘请专职人员。

（三）工作制度落实。村级便民服务中心运行后，要建立并严格执行“5＋X”工作制度，加强日常管理，即全程代办、公开办事、轮流值班、服务承诺、台账登记等基本制度，各镇（街道、开发区）可根据工作实际建立其他工作制度。

五、建设时间

全县村级便民服务中心建设推进工作集中在6月下旬至8月底进行，确保全县村级便民服务中心在9月份全面投入运行。

六、服务项目

按照省、市统一要求，结合我县实际，村级便民服务中心今年重点将以下事项纳入便民服务范围：

民政服务事项：最低生活保障，医疗救助，临时救助，殡葬改革，孤儿养育，养老服务和老年优待等。

人力社保服务事项：就业、失业登记，职业介绍，职业供求和职业培训信息发布，职业技能培训，就业援助；城乡居民社会养老保险参保缴费，参保人员领取养老保险金的资格认证，死亡人员终止养老保险关系；社会保险政策咨询、宣传发动、参保登记、信息变更和领取失业保险金人员失业状态确认等。

国土资源服务事项：农村宅基地审批受理和代办、设施农用地审批受理和代办、农村宅基地确权登记发证受理和代办、3 建设用地相邻纠纷的调解与协调等。

住房和城乡建设服务事项：乡村建设规划审批受理和代办；农民建房政策法规和技术咨询等。

农业服务事项：土地流转信息收集、审查、发布、上传；农产品买卖市场信息发布；有关生产技术、气候变化、抗灾防灾、支农惠农政策传达；农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管；粮食直补资金落实服务；农资供应、育秧育苗、植保统防统治、机耕机收等生产作业性服务；农业技术培训等。

卫生服务事项：组织农村居民办理参加新型农村合作医疗，协助开展农村居民新农合报销情况公示；组织农村居民参加健康教育和健康体检、妇女“两癌”筛查、欲婚青年婚检;改厕技术指导等。

人口计生服务事项：再生育审批的初审和代办；生殖健康服务证、流动人口婚育证明等计生证件代办；计划生育奖励扶助金、特别扶助金和公益金发放对象资格确认初审和公示；外来流动人口婚育证明查验；计生政策宣传、咨询；优生“两免”服务者告知书发放；病残儿医学鉴定申请及初步审核等。

各镇（街道、开发区）可以根据本地实际增加服务事项。

七、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对此项工作的领导，成立县村级便民服务中心建设推进工作领导小组，由县委、县纪委、县政府领导任正副组长，各相关部门领导为成员，领导小组办 4 公室设在县民政局（成员单位名单见附件）。各镇（街道、柯桥开发委）都要建立相应组织，加强领导。建立健全纪检监察机关协调监督，民政部门组织实施，行政服务中心业务指导，财政部门经费保障，县机关相关部门配合支持，镇（街道、开发区）作为建设责任主体的领导体制和工作机制，形成合力、快速高效推进村级便民服务中心建设。

（二）加强资金保障。对建设“示范型”、“标准型”、“简朴型”村级便民服务中心的村和居委会经县村级便民服务中心领导小组验收合格后，县财政一次性分别给予3万、2万、1万元的补助。今年先对创建“示范型”村级便民服务中心村和居委会进行补助。

（三）加强监督考核。村级便民服务中心建设列入落实党风廉政建设责任制和加强机关效能建设年度考核。县纪委（监察局）、县效能办要会同相关部门加大监督和效能问责力度。对组织有力、责任落实、推进快速的要予以通报表彰；对重视不够、工作不力、进展缓慢的要予以通报批评；对未按期完成目标任务的，要严格考核惩处，实行责任追究。

附件：绍兴县村级便民服务中心推进工作领导小组成员名单

二○一一年六月十七日 5 附件：

绍兴县村级便民服务中心建设推进工作领导小组成员名单

为加快推进村级便民服务中心建设，成立县村级便民服务中心建设推进工作领导小组，名单如下：

组

长：孟柏干（县委副书记）

副组长：王浩萍（县委常委、纪委书记）

马芳妹（县委常委、副县长）成员：钱月美（县监察局）

孙尧富（县民政局）吴汉华（县人力社保局）阮

胜（县国土资源局）钱勇军（县住建局）陈炳松（县农业局）王秋珍（县卫生局）徐国娣（县人口计生局）王炳豪（县财政局）钱建明（县行政服务中心）

加强和完善村级便民服务阵地建设 篇7

关键词：村级便民服务；阵地建设；探索

建立便民服务阵地，贵在为民、重在便民、实在利民，要实现为民、便民、利民的目的，只有使便民服务形成行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的长效服务机制。

一、加强和完善基层便民服务阵地建设是强化基层社会管理创新的需要

当前，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，基层各类矛盾日益突出，群众对政府服务的要求越来越高，越来越多元化，基层社会管理面临极大挑战，进一步加强和完善基层便民服务体系建设已经成为新形势下效能型政府、服务型政府建设的迫切要求。

我国各地建立的行政服务中心和便民服务中心是在现有政府框架下，顺应我国经济社会改革发展和人民群众需求，是转变政府职能，建设服务型政府的积极探索；是行政服务模式创新和解决行政效能尤其是行政审批效率低下问题的现实途径，是以提高效率来改变政府工作作风和政府形象的行政改革实践。因此充分认识行政服务中心和便民服务中心建设的必要性，将中心建设列入重要议事日程，在当前和今后仍然应该是我们基层便民服务体系建设的必行之路。

二、加强和完善村级便民服务体系建设是坚持全心全意为人民服务根本宗旨、践行群众路线的具体体现

我国已经基本形成以县级行政服务中心、镇级便民服务中心和村级便民服务室（站）为载体的立体式、全方位的三级基层便民服务体系框架，在转变政府服务方式、提高行政效能、促进基层干部转变作风、方便群众办事、预防腐败、增进干群感情，促进社会和谐方面作用巨大。

便民服务中心扭转了群众办事“地点难寻、干部难找”的现象，方便了百姓办事，改进了干部作风，提高了政府工作效率，为解决群众生产生活上的实际问题开辟了“快车道”，受到群众广泛好评。

（1）集中办事，方便群众。村级便民服务中心的建立，使过去需要跑多个地方才能办成的事，现只跑一个中心就能办成，变进多家门为进一家门，变多次找为一次办，变群众跑为干部跑，极大地方便了群众办事，而且还节约了群众办事成本。

（2）转变作风，改进工作。便民服务中心改变了原有的管理模式，敞开服务使前来办事的群众在心理上与工作人员平等相处，中心的运行机制也使工作人员的服务更为人性化、规范化、合理化，变过去“你求我办事”为现在“我为你服务”。

（3）阳光作业，依法行政。便民服务中心建立公开、透明的告知制度，服务项目、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准、行为规范、管理规章等，全面公开，实行阳光作业，有效保障了群众知情权，保障行政行为与行政服务公开、规范与合法。

三、探索推进村级便民服务阵地建设

按照规范化、全覆盖、真受益、畅运行的原则，全力推动镇级便民服务中心的服务触角向村级（社区）延伸，积极推进村级便民服务阵地建设。

（1）认真解决好三个问题。①解决“为何要建”的问题。认真学习领会省市县有关政务服务工作的重要文件精神，深入农村干部群众广泛宣传，并广泛征求群众意见，建议可以采取组织党支部书记、村委会主任外出参观学习、组织村干部和群众召开座谈会等形式，促使广大干部群众变“要我建”为“我要建”。②解决“由谁来建”的问题。建议由乡镇建立“党委领导、政府负责、纪委推动、部门联合、村组主体、群众参与”的联动推进领导机制和工作机制，实行“一把手”负责制，明确将村级便民服务中心建设作为村级目标责任制考核的一项内容，要求凡是新建村级活动场所的村，必须新建便民服务中心，没有新建活动场所的也要采取灵活的方式改建，有力推动便民服务中心向村级延伸。③解决“用什么建”的问题。采取县上补助一点，乡镇扶持一点，帮扶部门帮助一点，村集体自筹一点的方式，争取资金和政策扶持，用于村级便民服务中心建设。

（2）统一建设规范和工作模式。要求必须有场所、有牌子、有轮流值班人员、有公开联系电话、有服务事项登记簿、有代办事项公告或服务指南。业务范围大同小异，都囊括了政策咨询、代写文书、证件办理代理、矛盾纠纷调处等业务，具体就是帮助农民代办申请事项，协调处理村民矛盾纠纷，为群众提供信息咨询、农技指导等服务，特别是各部门面向社会、企业、群众的基层行政管理、证照证明办理、便民服务、信息咨询等事项，都要统一纳入办事处便民服务中心集中受理、办理，坚决杜绝“两头受理”，防止体外循环。

（3）健全完善机制，确保便民服务长效化.①建立资源整合机制。按照“一人多岗、一岗多职”的要求，把各项业务进行职能归并，多元整合，整合成以民政、人社、惠农、计生、矛盾纠纷调处、社会管理等为主的6大类服务事项，统一归并到村级（社区）便民服务中心办理。②建立办理落实机制。建立全程代办制，推出菜单式服务，将村级服务中心办理事项、内容、流程、条件全部上墙公示告知，办理结果由委托人在办结后签字评价，可实行一月一公开，一季度一评比，确保服务事项全面有效落实。③建立干部轮岗机制。乡镇机关站所干部每周一、三、五坐班，周二、四由机关包村干部、村干部轮流坐班，负责受理登记、代办村民服务事项，记录《工作日志》。④建立服务承诺制，对群众委托中心的事项，采取即办、承诺限时办和告知不能办等形式，做到事事有答复、件件有着落。

（4）实施网格化管理、组团式服务。根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并依托信息网络技术，对每一网格实施动态、全方位管理。具体做法是：合理配备乡镇机关干部和村干部，组建起素质高、业务精、作风好的管理服务团队，定期或不定期地对网格内的居民进行走访，调查摸清民情民意，收集和处理居民所反映的问题和意见，為辖区内居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率，在基层建立全面覆盖的精细化管理和人性化服务体系，做到上情下达、下情上达、渠道畅通、反馈及时，节约、集约行政管理成本，更好满足群众需求。

按照建设服务型政府的要求，建设基层便民服务体系对于我们党固本强基、进一步密切党群干群关系意义重大，已经成为提高机办事效率、转变干部作风、优化经济发展环境的一项迫切要求，但是，基层便民服务阵地的建设是一个长期探索的过程，需要我们在实践中不断加强和完善，各级党委、政府应该高度重视，将此项工作抓紧抓细抓实抓好，用实际行动增进和群众的感情，促进社会和谐稳定。

推行村级党群服务中心建设 篇8

打造便民高效政务中心

——小议县政务服务中心的规范运行

2013年中青班学员：夏江波

党的十七大首次在党的全国代表大会提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。党的十八大明确提出,要“要深化行政体制改革。建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”目前，我县政务服务中心（简称政务中心）自2012年8月搬迁至行政中心以来，在功能上有一个根本性提升，办事大厅面积约为1500平方米，全县具有行政审批职能的38个单位已全部进驻政务服务中心办事大厅，承办行政审批服务事项282项。县政务中心作为江永县各单位集中开展审批服务的窗口单位,也是优化政务环境的第一窗口，是提升政府形象的重要平台，领导对此要求高，群众对此期望大，按照建设服务型政府的要求，这就要求窗口及其工作人员要顺应发展要求，以依法行政、规范服务、提高效率为主旨，切实采取措施，通过建立公开、便民、高效、廉洁、规范、可问责的服务机制，实现县政务中心窗口管理和服务标准化、制度化、规范化，努力创建人民满意的政务服务中心。

一、推行政务服务规范化的重要性和必要性

（一）政务中心发展迫切需要实行服务规范化。政务服务中心都是近几年建立的，各项工作没有现成的经验可以借鉴，也缺乏统一的管理规范。进驻单位越多，功能越全，管理的难度也就越大。一方面，窗口人员均来自不同的单位，还要定期轮换或者不定期调换；另一方面，企业、群众对政务服务质量的要求越来越高。为保证服务质量的优质性、稳定性和连续性，需要有一个相对稳定的、统一的规范，让办事群众和企业享受到更加快捷、优质、高效的服务。

（二）政务服务规范化的实质是制度化的提升。政务服务的总要求是便民、利民。2011年中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》、2012年湖南省印发《关于深化政务公开

加强政务服务的实施意见》(湘办发„2012‟16号)、《湖南省政府政务服务中心管理和服务规范》，我县也陆续出台了《江永县人民政府关于明确进入县政务服务中心集中办理的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项的通知》(江永政函[2011]87号)、《江永县人民政府办公室关于推行行政许可和非行政许可审批权 “两集中两到位”改革的通知》(江永政办函[2012]124号)、《江永县政务公开工作领导小组办公室关于江永县政务服务中心实行“AB岗位代理制”等工作制度的通知》、《江永县政务服务中心窗口工作人员考勤管理办法》、《关于县政务中心办事大厅和房地产税费一体化征收工作正式运行的通知》（江永政发[2012]18号）等相关制度,始终坚持“用制度管人、管事、管权”，政务中心引进企业规范化管理的先进理念，对进驻单位窗口实行统一工作流程、统一发布信息、统一收费、统一协调、统一考核的规范化管理，努力把县政务中心建设成为集行政审批、公共服务、资源配臵、效能投诉、信息公开等多重功能于一体的综合型政务服务平台。

二、我县政务服务规范运行的主要内容

1、进驻项目规范化。《江永县人民政府关于明确进入县政务服务中心集中办理的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项的通知》（江永政函[2011]87号）明确规定了什么样的单位、什么样的项目应该进驻中心，没有法定依据的项目坚决取消，进驻中心的管理方式以及进驻中心的要求，为增强中心“一站式”服务功能提供了有力的保障。部分窗口单位取消和调整了税费项目:县房产局取消了“城市房屋安全鉴定费”、县国土资源局取消了“采矿登记费”、县环保局取消了“农民在集体土地上自建住宅噪音超标排污费”，凡保留的审批服务项目一律在县政府门户网站和政务中心网站统一公示；结合实际，90%以上的审批项目纳入政务服务中心集中受理办理并全程被网上电子监察系统监管。

2、流程规范化。按照定岗、定责、定人、定时的原则，对审批服务项目实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，明确公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限（法定时限再缩短三分之一）、办事结果、办理责任人、收费依

据、收费标准和监督渠道，配套落实国土、税务、工商等业务专网进中心、主管领导轮流到窗口审批办公制等措施，对简单的审批事项，各单位要充分授权窗口直接受理、直接审批、直接办结。规范文档管理：登记有台帐、管理有专人、保存有专柜，交接有手续。建立和完善县重点项目“联合审批”工作机制。如对房地产税费一体化中涉及两个或两个以上单位审批的事项，实行联合审批工作机制，就是由牵头单位统一受理、统一组织审批、统一发放审批结果。

3、制度规范化。坚持把制度建设作为提升效能的重要手段，在窗口统一启用行政审批专用章制，审批专用章与单位公章具有同等效力。全面推行首席代表制、窗口首问负责、一次性告知、限时办结、责任追究，分项目确定标准办理环节、步骤，科学设定整体办理时限和各环节标准办理时限，并分解细化到具体岗位和责任人。对审批环节多、程序繁琐、周期长、群众意见大的项目，以县政务中心为协调平台，试点部分单位政务服务“两集中、两到位”工作，重组审批流程，缩短总体审批时间。对项目按照即时办理件、承诺办理件、联合办理件进行分类，逐个项目编印办事指南，办事指南及其相应表格应在县政府门户网站公开，保证服务对象能在网上查阅、下载和申报。相对人办理流程必须同步录入网上行政审批电子监察系统，系统自动监控生成黄牌红牌，并对超时办结直接生成问责；还可依托系统加强对审批事项办理情况和窗口工作人员的监督管理，对不履行或不正确履行职责、影响审批效率、贻误审批工作以及利用备案、核准等形式搞变相审批的，由县监察局严格效能问责。

4、服务规范化。切实搞好主动服务：在政务大厅增设咨询导办台，中心实行专人值守，负责接受申请人咨询并指引、引领至单位窗口；严格窗口管理：切实做到办事指南、申请表、示范文本和审批台账等办公物品摆放规范、醒目，工作人员规范着装、亮证挂牌上岗，每周由县行政中心机关事务管理局组织考评一次，违反的扣分罚款；各乡镇建立了便民服务中心和村（社区）便民服务代办站，延伸服务范围。今后计划开办全程代办制：接受申请人委托全程代办行政审批及公共服务事项，这一块主要是县招商引资的项目；开通政务服务直通车：适时组织政务服务工作人员深入企业和边远乡镇开展上门服务。

5、工作新创新。完善并联审批，从今年起，涉及到房地产税费一体化征收工作的房产、地税、国土、规划、人防、环保、消防等单位窗口联合办公，实现了房地产交易与房屋登记一体化，实行一站式服务，服务对象足不出大厅，全部事项在就办事大厅直接办结。开辟绿色通道，将灾后重建项目、县重点项目等一律纳入绿色通道审批，开展预约办理、上门办理、全程代理等特色服务，实行特事特办，特事快办，限时办理，全程督办。加强政务建设，共投资约65万元建设政务办事大厅（含房地产税费一体化征管设备）。工商、税务、公安、林业等多个单位业务专网全部进中心，且与中心窗口互联互通。开通电子政务大厅，建立政民互动平台，实现政务服务事项网上咨询、申请、受理、审核、审批和办件查询、实时监察、预警纠错、绩效评估等在线服务，进一步方便广大群众和企业办事。

6、税费收入增。房地产税费一体化征收工作启动以来，以票管税管费、先税费后办证，税费应缴尽缴，有效杜绝税费跑、滴、漏，一季度中心办事大厅共归集非税收入1461.58万元，税收520.66万元，二季度归集税费1515.12万元，其中非税收入 1228.12万元，税收287万元，与去年同期相比税费大增54%。不仅减少征收环节、公平税费负担、推进阳光行政、提高办事效率，优化了经济发展环境，还确保财政收入及时足额征收，此项工作获得了县主要领导的好评。

7、服务程序规范化

（1）中心工作流程。政务中心对进驻单位及窗口人员进行监督、协调、管理、服务，的职责，现实行每日指纹考勤和每周卫生文明行政考评，每月对人员和单位计分，作为季度和年终评先评优的标准。将来还计划每个窗口装臵服务评价器，仿效银行、公安等单位由服务对象对窗口人员进行“非常满意、满意、不满意”评分。

（2）窗口业务办理程序。中心统一标准，建立纸质台帐。将每项业务的办理过程划分成咨询、收件、审查、受理、办理、收费、办结、评价等八个环节，各窗口在按照中心的业务办理程序运行的同时，都必须遵循每一个项目的办事规程办，从项目办理主体、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费标准依据和咨询投诉渠道等方面，每个环节做到明确、清楚，服务规范。

三、保障政务服务管理规范运行的具体措施

1、从人员管理上提供保障。《江永县人民政府政务服务中心窗口及窗口工作人员管理与考核办法》（江永政办函[2012]83号），规范了窗口工作人员应具备的条件，以及对窗口工作人员的调换要求，同时对人员考勤考核、人员培训、请假管理、优先提拔进驻人员等进行了规范，《江永县政务公开工作领导小组办公室关于江永县政务服务中心实行“AB岗位代理制”等工作制度的通知》对AB岗位制和进驻人员补贴的发放标准进行规范，要求单位对窗口工作人员按人均不低于200元/月的标准给予交通、加班补贴，鼓励大家争当进驻人员。

2、从基本设施上进行保障。政务中心请专人负责大厅的保洁工作；全新的饮水机、空调运行良好；新购臵了电脑、打印机、办公桌椅、资料柜；全新装修了大理石台面、百叶窗帘、玻璃大门等；同时在政务大厅建立了报刊阅览室。计划不久的将来为政务中心窗口工作人员购买健身器材，建立职工“健身园地”，让进驻人员身心愉快。

3、从监督考核上进行保障。在监督方面，有巡查监督、回访督查、投诉监督、社会监督员监督，形成了完善的监督系统；在考核奖惩方面，建立了《窗口单位和窗口单位人员考核办法》，按照服务规范化要求，对进驻单位和窗口人员实施量化考核。每季度评一次红旗窗口，每月评一次优质服务标兵，每年评一次先进窗口单位和先进个人。日常监督与月度考核、考核挂钩，窗口人员考核与窗口考核、窗口单位考核挂钩，日常考核与评先树优、岗位津贴挂钩，窗口单位在“中心”的考核结果与全县的行风评议、行政效能考核及党风廉政建设等工作挂钩。优秀窗口按25%的比例评选，窗口工作人员按照20%的比例评选。得分95分以上或年终考核前8名的单位，由县委、县政府授予“优秀”荣誉称号；75分以上为“称职”，60分以上为“基本称职”，60分以下为“不

称职”。考核结果由政务中心以书面形式反馈给各窗口单位，记进本人档案。

4、从科学评价上进行保障。自觉接受群众监督，开展“一事一评”，服务对象对窗口工作评议满意率98%以上。每一事项办结后，服务对象都要在服务评价卡或服务评价器上对窗口服务质量进行评价，保证了评价的客观公正。评价结果通过计算机软件自动汇总，作为考核进驻单位和窗口的重要依据。对评价“不满意”的，立即回访，查摆根源，积极整改，从而实现了服务质量和服务效率的大幅提升。

四、政务服务规范运行取得的成效

（1）服务意识明显增强，人员素质得到提高。窗口工作人员对如何行政，为谁服务的问题有了深刻认识，思想观念有了转变，逐步实现了从“管理”到“服务”和从“官员”到“服务员”角色转变。

（2）审批行为明显规范，服务质量更为标准。每个行政事项都做到了有法可依、有章可循，实现了审批服务过程上的全程监控，防止出现越位和缺位现象，实现了行政审批行为的规范化和科学化，从而消除了自由裁量、故意推迟办理等乱作为和不作为现象，遏制了单位利益合法化、单位利益个人化的现象。一是各类公示更加标准。中心对法律、法规、规章规定的有关行政审批及服务的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本内容进行了修正，对窗口办事告知单的格式进行规范，如受理各类办件均出具加盖本行政机关审批专用章的受理通知书或不予受理通知书，办事指南统一制作，在各窗口柜台公示，使前来办事的群众对办理事项一目了然，提高了办事透明度；二是接待服务更加标准。中心窗口工作人员做到亮牌办公、佩证上岗，咨询电话与投诉电话一目了然，与服务对象交谈时使用文明规范用语，受理办件时主动热情，耐心细致地解答咨询。各窗口柜台上还准备了纸笔、眼镜等便民用品，受到了办事群众的一致好评。三是办件质量更加标准。窗口制定了统一的“七公开”办事指南，对每个审批事项的名称、法定依据、申请条件、申报材料、办事程序、办理时限、收费依据标准、存档资料都进行了规定，确保进入“中心”的行政审批

服务事项的准确性和可追溯性，窗口工作人员都按规范化要求进行操作，保证了各项工作不因窗口人员流动轮换导致服务质量改变，不因管理人员的调整造成工作的波动，不因服务对象的不同造成工作质量的降低，从而杜绝了行政审批行为的随意性，规范了行政行为。

（3）行政效能明显提高，机关作风逐步改善。对审批服务项目实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，从根本上改进了工作作风，改变了行政机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，堵住了办事过程中“吃、拿、卡、要”等不正之风，抑制了腐败现象的滋生，从而确保了即办件的当场办结率和承诺件期限内兑现率。目前，进驻服务中心各类事项的按时办结率98%，即办件当场办结100%，承诺提速100%以上，群众评价满意率90%。

五、存在的不足及对策

1、只进驻部分事项，主要业务仍然在原单位办理。如房地产税费一体化征管工作，相关单位只进驻与房地产有关的事项或只进驻收费项目，如环保局、物价局等单位；房产局查档、审批等主要业务仍在原房产局大厅办理，办事大厅的房产局人员只负责收费制证，致使服务对象在政务办事大厅和房产局两头跑，监察局和政务中心多次要求房产局整改，但房产局主要领导认为不应站在老百姓一边说话，给他们工作添麻烦，认为自己单位办理事项多、人员多，抽不出人员进驻中心，甚至提出给房产局一层楼的无理要求，单位整体进驻政务中心。由于部分单位领导的特权思想严重、思想僵化，致使房产服务对象多次投诉“两头跑”现象仍然无法解决。反之，县国土资源局所有项目全部进驻，台帐健全，主管局长常驻中心大厅审批，局长及时主动到大厅审批。

2、综合窗口明进暗不进。综合窗口一、二共有17个单位，由各单位窗口人员轮班，具体负责咨询、受理、通知承办单位人员前来办理事项，但很多单位有事项不在大厅办理，对县政府决定进入县政务中心办理的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，仍在原单位办理，有些老百姓经常找不到办理单位和办理人员，造成很大的不便，也影响政府形象。

3、部分人员不服从管理，不接受指纹考勤。多次向进驻单位领导反映

不进行指纹考勤的情况，但领导觉得进驻大厅办事委屈了员工，对员工的散漫听之任之。

对策：

（1）要求各进驻单位对办事环节多、审批股室多的内设机构职能可按照“两集中、两到位”的原则进行整合，设立行政审批股（室）统一行使行政审批职能，把审批职能、审批项目、审批人员向政务中心集中，并派出足够的业务骨干进驻中心，明确一名分管负责人为窗口首席代表，坚持在中心坐班，全权负责本单位在窗口受理事项的审批工作，统一刻制行政审批专用章替代单位行政章，用于“中心”窗口审批专用。

（2）对“明进暗不进”，把进驻政务中心的单位审批窗口办成许可审批件“中转站”和“收发室”的，建议由县监察局牵头，组织县政府督查室、政务中心有关人员对至今仍不按江永政发[2012]18号文件要求进驻政务大厅受理、办理业务的窗口单位进行一次督查，必须坚持“人进、事进、权进”的原则，该进必进，杜绝形式主义，,接受政务中心的考核管理，对进人不进事、进事不进权、进小不进大、明进暗不进或拒不进“中心”的单位，实行行政问责制，限期整改到位，县纪委、县监察局从严追究相关单位主要负责人的党纪政纪责任。

（3）政务中心协同优化办、作风办、效能室、督查室不定期明察暗访，公布咨询电话和投诉电话12342，建议每周对服务不到位、态度生硬冷漠、乱作为不作为等行为由县电视台曝光，表扬先进，鞭挞落后。

相信县政务中心只要把“规范、便民、廉洁、高效”的服务宗旨落到实处，让全县人民群众办起事来更方便，人民群众也一定会对县政务中心的工作更满意，政府形象也将大大提升。