村级党组织建设

村级党组织建设（共12篇）

村级党组织建设 篇1

0 引言

在党的组织机构中,农村村级党组织是最基层的组织,这些基础的组织形成了党组织的一个个战斗堡垒。在党的组织机构中发挥着重要的作用,那么,在新的历史条件下,如何做好农村村级党组织建设,如何更好地发挥其堡垒作用呢?

1 农村村级党组织建设的重要意义、目标、要求

1.1 农村村级党组织建设的重要意义

要想做好村级党组织建设,必须从思想意识上认识农村村级组织的重要意义。我国是一个以农业为主的大国,农民占我国人口的绝大多数,农业是我国国民经济的基础,农村党组织是党联系农民群众的核心,是党的方针、政策在农村得以贯彻执行的保证,党在农村的一切任务,都要通过农村党组织团结和领导农民群众来实现。现在,不论从农村问题,农业问题在社会主义建设中所占有的战略地位看,还是从党同农民的历史联系看,加强农村党的建设都具有极其重要的意义。

1.2 农村村级党组织建设的目标

农村村级党组织应当建设成为坚持四项基本原则,坚持改革开放,勇于开创两个文明建设新局面,具有很强凝聚力、战斗力、吸引力的战斗堡垒。1994年10月,中共中央下发了《关于加强农村基层组织建设的通知》,明确提出了农村基层党组织建设“五个好”(即好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度)的目标要求。从根本上确立了新时期加强村级党组织建设的正确方向。

1.3 农村村级党组织建设的要求

(1)坚持党的共产主义理想,坚持党的根本宗旨和立场,有很强的党性和组织纪律性;(2)坚持党的优良传统和作风,同群众保持密切联系,严守党内政治生活准则;(3)具有强烈的事业心和勇于进取、锐意改革、开拓前进的新的精神风貌;(4)具有领导现代化农村经济的知识和本领,能够跳出传统农业的小天地,懂得“无农不稳,无工不富,无商不活,无才不兴”的道理,做到农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服务各业并举;(5)懂经营,会管理,具有指导农村商品经济发展的基本素质。

2 做好农村村级党组织建设的措施

2.1 结合中心工作抓好村级党组织建设

村支部面临多项工作,但要抓住中心工作,统筹兼顾。这个中心工作就是发展商品经济,发展生产力。基层党组织的战斗堡垒作用如何,只能以生产力这个根本标准来衡量。一个村有一个坚强有力的党支部,那里的商品经济发展就比较快,村支部的凝聚力、吸引力就比较强,社会风气和人民的精神面貌就比较好。党员在新时期带领群众勤劳致富是党为人民服务宗旨的具体表现;党员带头和带领群众致富是共产党员的天职;带领群众发展农村商品生产,走勤劳致富之路,是农村党支部的中心任务。

2.2 加强党员教育和管理

党的基本路线制定了农村发展经济的战略目标是要调整和改革产业结构,大力发展商品经济,建设富裕、文明的社会主义新农村。这些都需要党员去带头去探索,去创造、去实现。与此同时需要加强对党员的管理教育,提高他们的思想素质和科学文化水平。

2.3 加强村支部班子建设

加强农村村级党组织建设,一个关键问题是抓好村党支部班子建设,其中,又特别是选好支部书记。在改革开放、发展社会主义商品经济的新时期,凡是农村经济发展得快,农民富裕面广的村,那里的党支部一定坚强有力,发挥了战斗堡垒作用;凡是穷村面貌未改的或是条件优越而未富的村,那里的党支部不是软弱就是涣散。

2.4 发展党员工作

2.4.1 发展党员的指导思想

按照党的基本路线的要求,确定发展党员的基本方针,不断地为党组织输送具有共产主义觉悟的先进分子,使他们成为党的基本路线的骨干力量。

2.4.2 发展党员的基本方针是:“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展

贯彻落实新时期发展党员的指导思想和基本方针,必须树立新时期发展党员工作的新观念。树立衡量一个农村积极分子表现如何,既要看他有无共产主义理想和献身精神,又要看他有无经济头脑和致富本领。把发展的重点放在有觉悟有文化的农村青年上。树立尊重知识、尊重人才和勤劳致富光荣的新风尚,把那些思想好、有本事、受群众信任的优秀人才和致富能人吸收到党内来。

2.4.3 在发展商品经济的实践中培养积极分子挑选和培养教育

好入党积极分子,是发展党员的基础工作,也是保证党员质量的前提在挑选、确定积极分子的基础上,还要采取多种形式和措施,加强培养教育工作,使他们端正入党动机,自觉用党员标准严格要求自己。

2.4.4 坚持党员标准,保证党员质量

坚持党员标准,保证党员质量,是发展党员工作的一个关键环节,也是从严治党的一个重要方向。坚持党员标准,必须正确理解和掌握党员标准。党章中第一、二条规定的党员的基本条件和第三、四条规定的党员必须履行的义务和行使的权利,综合起来,就是党员的标准,是衡量党员质量和做好发展党员工作的依据。加强对预备党员的教育、考察工作,是保证党员质量的不可缺少的重要环节。通过多种途径完善村组织建设,提高村级组织的凝聚力和战斗力,增强村级组织贯彻落实科学发展观的能力,使农村村级组织建设再上一个新台阶。由于各地村情不同,党组织自身建设的状况也不同,所以具体一个村,一个阶段,在党建工作中要有所侧重。要对照“五个好”的目标要求找差距,有的放矢,缺什么补什么,从大处着眼,从难点突破。同时根据农村经济发展水平和党组织的自身情况,建册立档,动态管理,分类指导,切实增强工作的针对性和有效性,推动村党组织建设目标的全面实现。

摘要：中国共产党是中国革命和建设的领导核心,党的组织建设是保证党的领导地位,巩固、发展、壮大党组织的重要因素,在当今复杂的国内外环境中担负起历史重任。因而党必须在建设社会主义物质文明和精神文明的同时,不断加强自身建设,特别是党的组织建设。

关键词：农村,党组织,基层

村级党组织建设 篇2

根据通知要求，我部认真组织对全区村级组织运转经费保障相关情况开展调研，现将有关情况报告如下：

一、村级组织建设基本情况

全区XX个镇共有行政村XX个,设立村党委X个，村党总支XX个，村党支部XX个，行政村下属党总支X个、党支部XX个；有党员XX名，其中35岁以下的XX名、60岁以上的XX名，大专以上文化程XX名，高中（中专）文化程度XX名，初中及以下文化程度XX名；有村支两委干部XX名。

二、村级组织经费保障情况

1、村级组织运转经费来源

在农村税费改革前，村级组织的运转主要 “三提留”、“五统筹”，以征收农业税、农业特产税附加的形式为村级组织运转提供经费来源。农村税费改革取消了农业特产税、农业税以后，除XX镇、XX镇个别村靠村集体经济收入为村级组织正常运转提供经费保障外，大部分村级组织依靠上级转移支付维持运转。2008年全区村级组织运转经费补助总额达XXXX万元，村均运转补助达到XXX万元。

2、村集体经济发展现状

全区XX个行政村,XX年集体收XX万元以上的村X个,占X%；X万元以上不足X万元的村X个，占X%；X万元以上不足X万元的村X个，占X%；X万元以上不足X万元的村X个，占X%；1万元以上不足X万元X个，占X%；X万元以下的村X个，占XX%，其中空壳村XX个。全区村级集体经济的主要有8个收入渠道。一是房屋租赁收入。主要是城郊村，如XX镇XX村、XX村，XXX镇XX村、XX村等。二是市场承包收入。如XX镇XX村、XX村，XX镇XX村等。三是企业协调管理费收入。如XX镇XX村，XX镇XX村，XX镇XX村等。四是土地征用补助收入。这种收入具有不稳定性，与政府的用地开发政策及规划有关，但收入可观，重点受益村为城郊村和重点产业规划所在村。五是集体土地租赁流转收入。如XX镇XX村、XX镇XX村、XX镇XX村、XX镇XX村。六是公益设施管理收入。主要是公益性公墓，如XX镇XX村、XX镇XX村、XX镇XX村等。七是集体资源承包经营收入。主要是对村集体所有的林地、矿山、山塘等资源进行发包，收取承包费。如XX镇XX村（发包茶场）、XX镇XX村（发包茶场）、XX镇XX村（发包荒山）等。八是村级集体出资兴办工厂、企业经营收入。如XX镇XX村兴办了停车场、XX公司，XX镇XX村村办水泥厂、和XX村村办砖厂、XX村村办XX公司等。

3、村级债务情况

我区各地把切实化解村级不良债务作为深化农村税费改革的配套措施，列为农村阶段性重点工作，采取了一系列措施，有效遏制了不良债务持续上升的势头。2008年，区财政划拔XX万元专项资金用于化解XXXXXXX镇所属部分村办公阵地建设产

生的债务问题，并规定各镇在还款后，一律不得新增村级办公阵地建设债务，如因需要，确需新建、改建村级办公楼的，必须事前报经区委组织部、区财政局共同审核同意后，方可动工修建。但从各镇上报的统计数据看，目前村级债务总额为XX为：一是个别村不顾自身的经济承受能力和当地的资源、市场条件，对项目缺乏科学论证，缺资金、缺技术、缺人才，轻率决策由集体举债或担保借款兴办集体企业，加上不善管理，产品销路不畅，致使村办企业亏损欠债。二是举债进行办公楼改造，主要是XX年以前办公阵地建设欠债；三是农村税费改革后遗留问题欠债，主要是水库占地赔付、公路占地赔偿等；四是开展农村建设项目、学校基础设施建设、集体经济项目贷款。

4、村级组织运转经费保障情况

目前，全区村级组织运转经费主要靠上级财政转移支付、镇级财政投入、村级集体资金三个渠道解决。从统计情况看，全区每年村级组织运转经费总投入在XXX万元，其中：区、镇每年财政投入XX万元，村级组织自行投入XX万元，村级投入除村集体经济资金解决外，各镇还通过计生返还款、工作奖励、单项工作经费补助等方式加大对村级组织工作经费投入。区委党建办也通过区财政专门划拔资金弥补村级党组织工作经费不足的问题。XX年按村集体经济收入情况和党员人数下拔XX万元用于解决基层党组织工作经费；XXX年，区财政按每个社区党组织XX元、二类村（居）每个党员XX元、三类村（居）每个党

员XX元的标准拔付XX元用于解决村级工作经费困难问题。并拟按照每建成X个村（社区）党员群众综合服务站补助X万元的标准兑现XX万元补助资金。

5、村级组织运转经费保障政策措施制定执行情况

村级党组织建设 篇3

一、制度先行 科学配置权力

姚家店镇对村级事务进行全面清理规范，制定了涵盖党务、政务、村务、财务、工程建设、“三资”管理、村规民约等方面的《党风廉政学习制度》、《农村集体资源管理制度》、《村级财务管理制度》等18项制度，明确了村干部的责任与职权的清单和流程，实现了由“以人治村”向“按制治村”的转变，基层党群、干群关系和基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

“五统一”理财。农村集体“三资”管理是党风廉政建设的主阵地，采取“村账镇代管”方式，严管村级财务，实行统一银行账户、统一记账、统一制度、统一审核、统一财务核算。对人民群众关心的热点、难点、重点领域，采取即时与定时、定点与分散相结合实行公开，让廉政风险“无处藏身”。截止目前，全镇十个村无一村出现帐目混乱、不执行“收支两条线”、暗箱操作等财务问题。

“四过问”督职。领导亲自问，镇党委每季度召开一次工作汇报会，专题听取各村工作执行情况汇报，并对村干部是否正确履职进行客观判断；代表质询问，各村每月召开一次代表会，村民代表对村干部进行现场质询，村干部对村民代表提出的问题有问必答，让村干部的“所作所为”真实地暴露在阳光下；群众测评问，定期发放民主测评试卷，对村干部存在明显违背政策和制度的问题，当即责令纠改；检查组暗访问，今年来镇纪检小组先后5次采取“访农户、看记录、查账目、评干部、纠问题”等方法定期或不定期地进行“登门造访”监控村官权力运行，进行民意反馈。

“三排查”除险。凡事核查，凡是办理资金项目，均采取“个人办、班子核、委员会监”的方式，杜绝经办个人徇私舞弊，制定廉政风险点防控措施；常态抽查，联村干部与镇纪检小组定时或不定时联合抽查，检查材料是否真实，手续是否齐全，办事过程是否有吃拿卡要行为等；问题倒查，有群众反映、举报时，纪检、组织或财政部门介入调查，实行一对一，事对事，人对人倒查。

二、规范运行 规避廉政风险

公开亮权。涉农资金上网“晒”，粮食直补等各项个人补助资金以及扶贫、救灾、水利建设、乡村道路建设等上级补助农村的各项公益事业及基础设施建设资金上网公开，资金的到位、使用、拨付、流转等接受社会监督。村民通过互联网就能了解到专项资金的拨付使用情况。截止8月31日，通过“一卡通”直达资金600余万元；招标工程进“台”，姚家店镇着眼于镇公共资源交易平台建设，实行“土”专家和“洋”专家的高效结合，把“洋”专家的理论与“土”專家的因地制宜丰富经验对接起来，大大提高资金的使用效率，1至8月共招标21次，比预算节约资金10余万元；财务公开点“精”，村级财务是本组织的精髓，财务公开是给群众一个明白、还干部一个清白的有效措施，老百姓关心的是资金开支都做了什么，是不是合理的范围，是否真正灰人民群众解决了实实在在的问题，姚家店镇创新财务公开方式，实现按会计科目公示向流水化公开的转变，在年初预算范围内的财务开支实行流水化公开，要求经办人写明事由、地点、金额等，非常详细地逐笔逐笔登记公开，便于人民群众易看易懂易明白，深受广大人民群众欢迎，成效显著，在省内外引起了不同反响。4月23日广东省纪委、监察厅有关领导一行20多人来进行了考察；8月8日襄阳市纪委、监察厅有关领导一行10多人专门就流水化公开工作进行了参观；8月22日，省纪委副书记肖习平同志带领各县市区纪委和监察局人员进行了专题调研，各级领导对我镇“三资”管理、财务流水化公开产生浓厚兴趣，值得学习和推广。

制度限权。《权力清单》依靠一系列制度的支撑，依靠制度管理村级事务是预防腐败的根本途径。推出民主决策、服务大厅代理服务等制度，以“管理民主”给村官带上预防腐败的“紧箍咒”。制定集体资源管理、集体资产经营、集体资产购置和集体资产处置等制度是让村民自己来经营自己的“家”。实行财务管理、专项资金管理和惠农资金发放等制度，让“家底”更透彻，权力更透明，信任更透心。

流程简权。《村干部职权清单》以流程图的形式详细列出了村干部的36项主要权力，大到村务公开、土地流转交易中心运作、农村集体“三资”管理、处置交易，小到救灾救济款物发放、养老保险办理等，并逐项列明每项村级事务遵循的法律依据、管理权限、运作规则、法定条件、执行标准及程序规范，对村干部手中的每项权力进行严格界定。各事项办理流程的全方位公开，使村干部行为处在众目睽睽的监督之下，不仅解除了群众对村干部“暗箱操作”、“走关系”、“藏猫腻”的疑虑，还是群众的办事指南，自己是否符合条件，该如何办理，都为群众进行一一解答，实现了村务管理公开、透明、阳光。更打造服务型政府的重大尝试，解决了“门难找、事难办”的痼疾。

三、强化监督 提升运行实效

为将《村干部职权清单》落到实处，避免变成说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的一纸空文。姚家店镇在村干部职权设计上，将监督机制贯穿始终。

抓联动公开。坚持以群众看得到、看得清、看得全、看得懂为目标，推进农村基层党务、村务、财务联动公开，让村民自己来当评判员、监督员，正是因为把知情权、参与权、表达权、监督权交给群众，让群众参与到民主管理与决策中来，才能给群众一个明白，还干部一个清白，才能密切干群关系，真正成为破解农村各种难题的“金钥匙”。

抓双向监督。注重把组织监督与群众监督结合起来，建立“双诺、双示、双述、双评”制度，每年村“两委”将年度工作目标分别向乡镇党委和村民作出承诺；年终，由村“两委”负责人将承诺完成情况向乡镇党委、党员、群众代表述职和接受评议，评议结果将直接与绩效考核挂钩，让权力在政府和群众的双重监督和制约下，从而将从根本上遏制“村官腐败”的泛滥，为农村的“管理民主”铺平道路。

村级党组织建设 篇4

一、巴什萨依巴克村基层党组织建设存在的问题及原因分析

先拜巴扎镇位于新疆南疆地区于田县县城中西部, 距县城15公里, 315国道南侧, 有11个行政村, 46个村民小组。 其中, 巴什萨依巴克村是一个少数民族聚居的地方, 有1852名人口, 少数民族人口占100%, 共产党员33名。 村整体经济落后, 生态环境脆弱, 资源匮乏, 是和田地区的贫困乡之一。 因此, 选择和田地区于田县先拜巴扎镇巴什萨依巴克村基层党组织为研究对象在南疆地区具有一定的代表性。

(一) 组织建设方面。

1.根据调查, 巴什萨依巴克全村人口1852人, 共产党员只有33名。 据村支部书记介绍近几年党员发展速度缓慢, 平均每年有两名群众提交入党申请书。 调查发现, 群众认为“入党光荣”的只占46.86%, 而认为“入党是为了得到好处”的占22.57%。

2.党组织建设的水平, 要看组织成员对组织的认同感的强弱。在回答“党组织对村党员是否经常关心”这个问题时, 选择“经常关心”的占33.45%, “偶尔关心”的占26.86%。

3.党组织活动形式单一, 念念文件, 读读报纸。 调查发现, 村党组织对市场经济条件下如何开展党建活动缺乏经验, 没有远期规划, 活动缺乏针对性, 只会布置工作或摊派任务, 村基层民主政治建设方面的法律、法规和政策不够完善。

(二) 干部队伍建设方面。

1.干部素质方面。 一是年龄老化, 村干部年龄偏大, 领导层缺乏中坚力量, 更缺乏新生力量。 二是文化水平低, 组织带领群众发展经济的思路狭窄。 据统计, 全村33个党员中, 小学文化程度的占61%, 初中文化程度的占21%, 高中文化程度的和大学文化程度的占18%。 这种文化知识结构难以适应当前新农村建设工作的需要, 成为制约农村经济发展的重要因素之一。

2.工作作风方面。 有些村干部观念守旧, 一些干部的知识仅限于对传统农业的了解, 法律法规知识、 市场经济知识、新科技知识贫乏, 缺乏开拓创新精神, 面对新形势下农村出现的新情况、新问题, 仍然习惯于用旧的思维方式和工作方式来工作。

(三) 经济建设方面。

1.村集体经济基础薄弱。 这里自然条件普遍较差、资源匮乏、生态环境脆弱, 交通不便、信息闭塞, 人口增长率高, 经济落后。 村集体没有固定收入, 无钱办事, 落后的集体经济使基层党组织缺乏必要的物质保障, 影响了乡村党组织的凝聚力和号召力。

2.村民收入水平低。 巴什撒依巴克村大多数村民基本上是靠自己家的几亩地, 维持生活, 收入来源单一。 2009年巴什撒依巴克村人均收入2995元, 近年来村居民人均纯收入得到稳定增长, 2014年人均收入不足8000元, 仍然低于新疆其他地区。 村民文化水平低, 文盲、半文盲比重大, 受传统思维方式、生活习惯的影响, 缺乏改变生活现状的主动性和积极性, “等、靠、要”思想较严重。

二、加强民族地区村级基层党组织建设的对策

(一) 切实加强村党支部建设, 充分发挥村党支部领导核心作用。

《党章 》规定村党支部领导本地区的工作, 这是对村党支部的核心领导作用的明确规定。 在一个村里, 有党支部、村委会、经济合作社、团支部、妇代会、民兵等组织, 承担着政治、经济、社会管理等多方面的职能。 在这些组织和本村的各项工作中, 村党支部的领导核心。 以村党支部为核心的村级组织的格局, 是在多年的实践中形成的, 在新形势下应当坚持并不断完善。 加强村党支部建设, 重点抓好领导班子建设, 选好支部书记, 形成能带领农民群众共同富裕的坚强集体。 其次, 健全其他村级组织领导班子。 要按照《村民委员会组织法》规定, 由村民选举产生村民委员会, 建立健全村委会的有关工作制度, 在党支部的领导下, 实现群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务, 推进农村基层民主政治建设。 要加强共青团、妇代会、民兵等组织的建设, 选拔优秀人才担任其组织负责人, 并加强对他们的教育管理, 引导他们带领广大青年和妇女在农村两个文明建设中发挥作用。

(二) 提高基层党组织的权力运行水平。

首先, 深入学习贯彻十八大精神, 增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识, 勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍, 切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。 其次, 农村基层党组织要善于引导农民掌握市场经济知识和经营管理知识, 为农民提供信息、技术、资金等方面的服务, 有组织地带领农民走向市场, 加快全面建成小康社会的步伐。 再次, 提高运用宗教政策做群众工作的能力, 要求党员干部认真学习党的宗教政策, 学会运用党的宗教政策解释宗教现象, 把宗教政策的基本方针与信教群众的生活实际和接受程度结合起来, 让信教群众自觉接受党的宗教政策, 使宗教活动在法律和政策允许的范围内有序进行。 最后, 要充分利用民族资源创新工作方法。 结合本地区本民族的实际, 创制具有独特民族资源优势的宣传材料, 充分运用广播电视、报纸杂志、互联网等媒体, 推动党的群众路线取得新的、富有针对性和实效性的效果。

(三) 坚持依法治疆, 依法治理非法宗教活动。

近年来, 少数村民的法治意识不强, 影响了农村社会稳定和经济发展。 因此, 必须加强对各族群众的法治教育, 开展“讲法治、讲秩序”宣传教育, 不断提升村民学法、尊法、信法、守法、用法的意识。 坚决捍卫宪法权威和法律尊严, 引导各族群众用理性、 合法的方式表达正当诉求, 维护和谐稳定、 规范有序的社会秩序。 切实加强服务型基层党组织建设, 把党组织的功能定位从管理转到服务上来, 坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。通过高效到位的服务, 夯实党在民族地区的执政基础。

(四) 壮大农村集体经济, 为农村基层党组织建设提供物质基础。

发展壮大农村集体经济是农村基层党建工作的中心任务, 是增强农村党组织凝聚力和战斗力, 促进经济发展和实现共同富裕的物质基础, 也是实现我国农村全面建设小康社会目标的关键举措。 集体经济实力强, 党支部才有号召力和凝聚力, 才具有促进农村经济全面发展和实现共同富裕的物质基础, 才能维护和巩固党在农村的执政地位。 积极带领村民共同致富, 反映和满足农民的利益诉求是农村基层党组织活动的价值归宿。 现阶段新疆农民的利益诉求就是增加收入, 完善民主政治组织让农民当家做主、维护社会稳定使农民安居乐业。 新疆基层党组织要更多地通过发展经济、造福百姓, 从而奠定执政的群众基础。

参考文献

[1]吴梅芳.农村基层党组织作用发挥状况的调查与思考[J].理论探索, 2013 (3) .

[2]康晨.新时期边疆农村基层党组织建设质性分析——以新疆乌鲁木齐县安宁渠镇为例[J].新疆大学学报 (哲学·人文社会科学版) , 2012 (4) .

[3]何萍.新疆少数民族地区农村基层党的建设改革创新的有益探索[J].中共乌鲁木齐市委党校学报, 2012 (3) .

[4]杨昕.新时期加强党的基层组织建设的有效载体和生动实践[J].兵团党校学报, 2011 (6) .

村级组织活动场所建设规范 篇5

[日期：2011-08-26]

来源： 作者：

[字体：大 中 小]

一、总体要求

1、整体布局：村级组织活动场所布局合理，能够满足活动需要，办公室及院落环境整洁，院落达到硬化绿化美化要求。场所外围环境干净、整洁，绿化、硬化到位，通往场所的道路路面硬化，并定期清理。各活动室齐全，应设置党员活动室（远程教育教室）、计生服务室（人口学校）以及其他需要设置的办公室，以上活动室可以一室多用，各活动室要有规范醒目的门牌。

2、外部设施：村级组织活动场所门口悬挂村“两委”牌子，右边悬挂“中国共产党××镇（街道）××村支部委员会”，红字竖排，左边悬挂“××镇（街道）××村村民委员会”，黑字竖排。村“两委”门牌为木制或铜制，规格一般为240cm×35cm。办公室门口正前方位置设置旗杆，悬挂完好、没褪色国旗。通向活动场所的道路应当定期清理，保持整洁干净。

3、党员活动室：有正常使用的远程教育设备（包括电视机、机顶盒、调制解调器等）和信息平台触摸屏，配备桌椅、档案橱等设施，配备的座椅数不少于党员和村民代表的总人数。墙上应悬挂四号室内党旗和国旗，党旗在左侧，国旗在右侧。墙壁上整齐悬挂“1+5”工作运行机制、远程教育制度、创先争优活动、村“两委”主职干部任期承诺、党员联户、村规民约等制度牌以及党员、村民代表和村“两委”成员的合影，荣誉牌应合理集中摆放悬挂，各制度牌材质、规格根据制度内容和活动室面积合理确定，做到整齐美观。

4、其他活动室、办公室：配备办公桌椅、档案橱和必要的服务设备，按政法、计生、武装等部门的要求统一悬挂相应的制度牌，各镇（街道）要根据情况对这些制度牌统一设计。村务监督委员会、村民委员会各下属组织、各工作领导小组等成员名单公示牌一般应悬挂在村“两委”办公室。一室多用的，对各项制度牌要综合考虑，统一设计，做到布局整齐、美观。

5、公开栏：设置在活动场所外醒目位置，并设置遮雨棚等防雨设施，内容应划分党务公开、村务公开、财务公开、其他事项等版块，其中财务公开版块要分集体资产管理、债权债务、收益分配、收入支出等栏目。公开栏下地面应该硬化，周围环境应当整洁卫生。

二、分类标准

（一）A型村级组织活动场所建设规范：

1、场所外观和布局

（1）房屋结构为楼房或平房，建筑面积200平方米左右（有独立的办公房间十间以上）。院落地面硬化，整洁卫生，合理种植花草树木，环境优美；院墙和办公室外墙经过墙面漆或涂料粉刷，美观大方，院落外安装路灯。

（2）设有独立的村“两委”办公室（广播室）、党员活动室（远程教育教室）、计生服务室（人口学校）、综治维稳办公室、民兵连等其他群团组织活动室，并有专门的支部书记办公室和村委会主任办公室（书记主任一人兼的两室合一）。会议室可单独设立，也可与党员活动室两室合一。各活动室、办公室统一安装门牌，门牌材质、尺寸和安装位置可根据实际情况按照美观实用的原则确定。

（3）在场所附近的合理位置设置独立的公示栏，设有玻璃窗和防雨棚。

2、场所室内布置

（1）村“两委”办公室（广播室）、支部书记办公室和村委会主任办公室都要有办公桌椅、座椅、档案橱等设施，支部书记办公室办公桌上应有桌面党旗。村“两委”办公室（广播室）设置广播设备，室内墙壁上悬挂村党支部工作职责、村委会工作职责等制度牌，各制度牌整齐美观，材质和尺寸可根据实际情况确定。

（2）单独设立会议室的，会议室要宽敞明亮，有降温和取暖设备，配备专门的会议桌椅，座椅数不少于党员和村民代表的总人数，配有档案橱、报刊架、小黑板等，有条件的可以安装扩音设备和投影设备。

（3）党员活动室（远程教育教室）宽敞明亮，有降温和取暖设备，配备正常使用的远程教育设备（包括电视机、机顶盒、调制解调器等）、信息平台触摸屏、档案橱、书橱、报刊架、小黑板等，要有会议用桌椅，座椅数不少于党员总数。会议室与党员活动室合一的，座椅数不少于党员和村民代表的总人数。

3、其他硬件配置

（1）活动场所内设有农家书屋或专门的阅览室，各种图书齐全，有专人负责管理，方便群众借阅。

（2）场所内设有健身器材，或另行选址修建健身广场，健身器材齐全，方便群众活动。

（二）B型村级组织活动场所建设规范：

1、场所外观和布局

（1）房屋结构为平房，建筑面积150平方米左右（有独立的办公房间七间以上）。院落地面硬化，整洁卫生，合理种植花草树木，环境优美。院墙和办公室外墙经过墙面漆或涂料粉刷，美观大方。

（2）村“两委”办公室（广播室）、党员活动室（远程教育教室）、计生服务室（人口学校）、综治维稳办公室均单独设立，会议室可与党员活动室合并使用，其他群团组织办公室可多室合一。各活动室、办公室统一安装门牌，门牌材质、尺寸和安装位置可根据实际情况按照美观实用的原则确定。

（3）在场所附近的合理位置设置公示栏，设置防雨棚。

2、场所室内布置

（1）村“两委”办公室（广播室）要有办公桌椅、座椅、档案橱、广播设备等设施，室内墙壁上悬挂村党支部工作职责、村委会工作职责等制度牌，各制度牌的悬挂要做到整齐美观，材质和尺寸可根据实际情况确定。

（2）党员活动室（远程教育教室、会议室）宽敞明亮，配备正常使用的远程教育设备（包括电视机、机顶盒、调制解调器等）、信息平台触摸屏、档案橱、报刊架、小黑板，座椅数不少于党员和村民代表的总人数。

3、其他硬件配置

场所内设有健身器材，或另行选址修建健身广场，健身器材齐全，方便群众活动。

（三）C型村级组织活动场所建设规范：

1、场所外观和布局

（1）房屋结构为平房，建筑面积90平方米以上（有独立的办公房间至少五间）。院落整洁卫生，合理种植花草树木，环境优美。办公室外墙经过墙面漆或涂料粉刷，美观大方。

（2）设有村“两委”办公室（广播室）、党员活动室（远程教育教室）、计生服务室，会议室和人口学校可与党员活动室合一使用，综治维稳办公室和党员服务站可与村“两委”办公室合一使用，其他群团组织办公室可多室合一。各活动室、办公室统一安装门牌，门牌材质、尺寸和安装位置可根据实际情况按照美观实用的原则确定。

（3）在场所附近的合理位置设置公示栏，公示栏可设置在墙面上，墙面上需要设置防雨棚。

2、场所室内布置

（1）村“两委”办公室（广播室）要有办公桌椅、座椅、档案橱、广播设备等设施，室内墙壁上悬挂村党支部工作职责、村委会工作职责等制度牌，各制度牌在设计制作时要按照整齐美观的原则统筹考虑，材质和尺寸可根据实际情况确定。

（2）党员活动室（远程教育教室、会议室、人口学校）宽敞明亮，配备正常使用的远程教育设备（包括电视机、机顶盒、调制解调器等）、信息平台触摸屏、档案橱、小黑板，设置座椅数不少于党员和村民代表的总人数。

（四）其它类型村组织活动场所建设规范（主要指建筑面积低于90平方米的）

对于目前建筑面积尚未达到90平方米的村级组织活动场所要抓紧制定整改措施，确保最低达到C型村级组织活动场所建设标准。

 

村级党组织建设 篇6

1.村级组织运转难的原因

1.1村级运转经费难保障2002年全省税改时核定的村级转移支付资金标准相对较低，只相当于税改前村提留的一半，村级经费明显减少。如东丰县黄河镇黄泥河村2002年核定的村转移支付资金为38000元，而税改前2001年统筹提留为152750元，其中村提留为76375元，比转移支付标准多出38375元。村级可支付资金明显减少，加之村干部工资的提高，造成了村里该办的事办不了，发展缓慢，举步维艰。

1.2村级经济难发展 一部分村集体经济薄弱，发展无资金、发包无资产、经营无企业、收入无来源，每年只能靠转移支付资金勉强维持运转，新的债务不断发生，严重地制约了集体经济的发展。

1.3村级费用难控制 村级经费的标准已核定8年时间，随着物价指数的增长，各项费用明显增加。如取暖费用比2002年增长近3倍，加之一些不可预见的费用，如防疫、治安、普查、保险、惠农资金的发放等都产生不同程度的费用，造成历年的费用大大突破限额，无法控制。

1.4公益事业的发展难运作 税改后集体生产公益事业所需资金实行“一事一议”，通过几年的实践，存在着“会难开、事难议、议难成、成难行”的问题，造成筹资尾欠严重，部分村靠借款、贷款、干部垫付来支付工程费用，严重挫伤了基层干部的积极性，新的债务不断增长，因扰了集体经济的发展。

1.5村級债务难化解 沉重的村级债务限制了村级组织的正常运转。村级组织的债权缺乏政策和措施支撑，难以清收，村级的债务却不断增长，其原因之一是借款利息的支付，村里每年仅有的收入不够支付利息。而且费用的超支、公益事业的借贷，使村级债务不断增长，严重困扰了集体经济的发展，造成村级组织无法正常运转。

2.对策及建议

面对当前村级组织运转经费保障水平较低，村级组织运转普遍困难的实际，为了充分发挥村级组织在农村经济社会发展中的作用，促进社会主义新农村建设，防止农民负担反弹，认真贯彻落实中央两办《关于完善村级组织运转经费保障机制，促进村级组织建设的意见》（中央发[2009]21号）文件精神，加大财政支付的力度，增强村级组织运转经费的保障能力。

2.1加大转移支付资金的力度，明确保障范围 国家适度调整村级补助资金的标准，以确保村级组织的正常运转。一是适度提高村干部的工资标准，可参照当地劳动力的年收入水平、人均纯收入情况及当地在岗人员的工资水平核定；二是适度提高各项管理费、办公费及其他费用标准，每年应在2～3万元，以充分调动村干部的积极性，保障村级组织的正常运转。

2.2加大政策扶持力度，加快公益事业的发展 各级政府加大农村公益事业的扶持力度，加快公益事业的发展，解决“一事一议”难的问题，推动新农村建设。

2.3大力发展村集体经济，增强自我发展能力 政府通过政策扶持、资金补助、项目支持，鼓励和支持村级组织利用自身优势、当地资源开辟新的增收渠道，不断发展壮大经济实力，提高自我保障水平。

村级党组织建设 篇7

虽然目前我国很多地区的农村都在怎样加强基层组织建设方面进行了探索, 但是农村基层组织依然存在各方面的问题, 严重制约着农村的和谐和稳定。具体来说, 主要表现在以下几个方面:

1.1 农村基层组织党员干部的整体素质和能力不高

从目前我国的农村基层组织建设的现状来看, 存在着个别基层党员干部统揽农村经济社发展的重要责任, 但是个别发挥带头致富领导者的能力还欠缺, 很难胜任带领村民实现建设社会主义新农村的重大责任。

1.2 农村的基层组织结构设置滞后

长期以来, 我国农村基层党组织的设置绝大部分都是按照行政组按照自然居住区域进行划分的, 但是随着我国社会主义市场经济的快速发展, 进一步加快了农村市场化的进程, 从而导致农业经济发展呈现出专业性分工和多层次经营的特点, 传统农村基层组织建设中的弊端日益凸显出来。

1.3 农村的基层组织的统筹谋划能力不强

最近几年, 随着我国经济的快速发展, 这对基层组织的统筹谋划能力提出了更高的要求, 要实现农村个体化经济向集约化经济的转变必然离不开农村基层组织的有效推动。但是传统村民的“小富即安思想”严重影响和制约着我国农村基层组织创新能力的发展, 导致基层组织化解社会主义新农村的能力不强, 进而出现了农村基层组织建设的速度不能满足城镇化快速发展的要求。

2 加强农村基层组织建设的对策

2.1 加强对村级干部的培训力度, 提升干部综合素质

作为农村基层组织建设的干部, 应该认真落实全省党员干部现代远程教育工作会议的相关精神, 借助创建省级党员电化教育示范区的契机, 努力提高自身的综合素质;要认真学习党的十八大会议、十八届三中全会的重要精神, 坚持从群众出发的路线, 从而提高自身政治理论水平和管理能力。

2.2 加强农村基层组织资金管理, 提高资金运用率

要进一步加大对农村基层组织建设的资金投入, 从而为农村基层组织开展各项建设活动提供资金保障, 加大对农村基层组织建设经费的审计, 要保证各项资金的支出收据必须由经手人、村党支部书记以及村委会主任三者会签的制度, 对于数额较大的资金必须经过村民代表大会的审批, 从而要保证专款专用。

2.3 进一步转变管理理念, 为农村基层组织服务

从目前的经济形势来看, 只有给广大农民群众带来实惠的组织才会得到他们的拥护。因此基层组织干部必须转变自身角色, 从传统的指挥者转变成指导者和服务者, 对于有助于实现农民增收的好项目, 要主动、积极跟相关部门、领导取得联系, 从而解决项目发展所需的资金、市场以及技术等方面的重要问题。对于有一定条件的村可以成立“农村经济合作组织“从而实现对农村现有资源的整合, 促进特色经济的发展, 形成规模产业, 从而不断壮大农村经济的积累, 增加农村的经济收入。

2.4 加快农村基层组织制度建设, 加快基层民主建设步伐

要加强农村基层组织制度建建设, 可以从以下几个方面入手:一是要正确处理好党组织跟村民自治组织两者的关系, 从而保证村民自治组织在的党组织的领导下, 依法处理自身的各项事情, 让村民代表能够参与到村里重大事项的讨论和决策中;二是加强对基层组织建设的村务公开管理, 进一步规范村务公开的内容、时间以及方式。

摘要：最近几年, 随着我国农村社会关系、利益格局的不断变化, 继而导致农村出现各种问题和矛盾, 增加了对农村基层组织的管理难度。农村基层组织作为农村各项工作和各种组织的领导核心, 是实现农村经济发展、社会和谐的组织者和领导者。因此, 加强农村基层组织建设具有重要意义。本文笔者探索了农村基层组织建设的现状以及问题;并就如何加强基层组织建设发表了自己的看法。

关键词：农村基层,组织建设,现状,对策

参考文献

[1]胡明生.社会主义新农村建设法律指导丛书[J].北京:中国法制出版社, 2011 (05) :114-117.

村级党组织建设 篇8

江苏省宝应县是农业大县, 截至2010年底, 全县农机总动力43.1万千瓦, 其中:大中型拖拉机1320台, 小型拖拉机7500台, 联合收割机1308, 水稻插秧机1496台 (其中乘坐式插秧机83台) 。近两年, 为解决水稻种植机械化瓶颈束缚, 加快机插秧技术的推广步伐, 我县在村级机插秧合作社建设方面进行了大胆实践与尝试。通过加快村级机插秧合作社建设, 积极实施机插秧整村推进战略, 既加快了机插秧技术的推广与普及, 又带动了全县农机专业合作组织的发展。柳堡镇清元二妹子机插秧合作社的“清元模式” (村干部+农机手+农户) 得到了省农机局的肯定和认可。截至目前, 全县农机专业合作服务组织总数已达66个, 其中各类村级农机专业合作社达34个 (含机植保合作社13个) , 占农机合作组织总数的50%以上。在村级农机合作社中, “村集体创办型”机插秧合作社17个, 村“农机大户创办型”农机服务合作社4个, 这21个合作社共拥有社员人数2953个, 各类机具总数1481台套 (其中含步进式插秧机388台, 乘坐式插秧机40台) , 2010年完成各类农机作业服务总面积46.9万亩, 其中机插秧面积9.5万亩, 占全县机插面积的21.4%, 作业总收入2892.5万元。

二、村级农机专业合作服务组织的运行模式

1. 作业服务模式

以机插秧合作社为例, 宝应县村级机插秧合作社的服务模式一般有三种:第一种是“一条龙”服务。即由合作社为农户进行育种、育苗、机插、植保“一条龙”全过程服务, 承包价格一般为120元/亩左右;第二种是只承担机插秧服务。由合作社免费向农户提供育秧技术指导, 合作社只承担机插服务, 收费价格为65元/亩左右。第三种是机插加机植保服务。由合作社向农户提供秧盘、盖膜塑料布、秧池秧苗的病虫害防治服务, 全程技术指导及机插服务, 价格为95元/亩左右。

2. 运作管理方式

一是“七个统一”上规范。统一与农户签订机插秧合同;统一种子、农药、塑盘地膜等生产资料采购;统一调度机具作业;统一技术指导和质量监督;统一收费标准和费用结算;统一提供机具维修服务;统一承担市场和技术风险。二是落实计划抓推进。合作社根据春季与农户签订的合同, 排出具体的机插秧时间表, 包括秧池整理、浸种、软盘摆放、落谷、育秧, 确保机插工作的有序开展。在机插时, 按照企业化的管理模式, 建立服务网络, 统一调度机具, 提高合作社组织协调能力, 保证全村机插秧任务的完成。三是明确责任保质量。合作社在育秧、栽插等各个环节, 制定严格的质量控制体系, 保证秧苗质量和每亩栽足穴数和基本苗。合作社每个成员, 人人有任务, 个个有担子, 工作上进行考评、考核, 奖惩分明, 充分调动社员的积极性。四是财务公开促民主。每个社员是合作社的主人, 都有合理化建议权, 好的建议和工作思路, 合作社都积极采纳。同时, 合作社重视财务管理, 定期向社员公布收支情况, 做到帐务公开, 分配合理, 保障民主。

三、村级农机专业合作组织建设的作用和成效

1. 有利于全村农业生产活动统一有序安排

目前, 全县村级农机专业合作社大多是由村干部和村里的“能人”牵头组建并带头购机入社和直接参加农机作业服务, 合作社成员是“村干部+农机手+农户”的组织结构, 村干部购机入社, 并被推选为合作社理事会成员, 这种模式有效地把合作社经营服务各个环节融合到了村领导班子的日常工作中, 促进了村行政管理工作与合作社作业服务形成有机的统一, 有利于粮食生产的农机田间作业向“一条龙”、全程化服务发展。

2. 有利于农民对新机具新技术的认识和接受

村级农机合作社由于有村干部的支持和一些能人的加入与带头, 提升了农民对合作社服务的信任度, 改善了干群关系。正是由于这种信任, 大大加快了机插秧和秸秆机械化还田等新机具和新技术的推广。柳堡镇清元村于2007年由村干部带头, 成立“二妹子水稻机插秧专业合作社”, 合作社成员率先在自家责任田进行插秧示范, 做给农民看, 带着农民干, 让农民实实在在地看到机插秧的好处, 得到了农民的信任。在他们示范带动下, 近两年全村机插率均达100%。同时, 该合作社还实现了跨区机插秧, 每年达3000亩以上。其余16个成立合作社的村, 机插率也达80%以上。

3. 有利于调动村干部抓农机工作的积极性

以前村干部对新机具、新技术应用到农业生产、服务农户的积极性不是很高, 通过合作社这一平台, 村“两委”鼓励村干部带头购机入社, 让他们既从事农业生产管理, 又参与到了农机服务的第一线, 每个带机入社的村干部年收入人均在2万元以上, 极大地调动了村干部的积极性和工作责任心, 真正实现了村级合作社、村干部、农机手和农户多赢的局面。

4. 有利于拓展农机服务范围

既是合作社成员又是村干部的双重身份, 便于出面与周边镇村及外地签订农机作业合同, 对方放心度高, 能有效地利用时间差, 进行跨地区作业, 从而拓展业务范围, 延长作业时间, 提高机具使用效率, 增加合作社和社员的收入。

5. 有利于促进村干部从管理型向管理技术型转变

凡成立农机专业合作社的村, 村干部要从事农机专业化服务, 必然要参加农机专业技术培训, 学习研究合作组织的经营管理, 技术素养明显提升。事实也证明, 这些村干部们在帮助和参与合作社运作的过程中, 已经成为村级机插秧技术推广、插秧机使用和机械化秸秆还田的带头人和行家能手。这种转变, 对促进当前农机新机具、新技术的推广应用, 加快农业现代化进程, 起到了重要的推动作用。

四、村级农机合作组织建设面临的困难与问题

一是运行质态有待进一步提升。全县37个村级合作社, 有数量, 但欠质量。真正按照《农民专业合作社法》运作的还不多, 有的还是空壳, 只挂牌不运作。二是村级合作社规模较小, 稳定性差, 对抗风险能力差。三是规范管理水平有待提高。合作社在财产、收益与盈余分配等方面的关系还需要进一步理顺。四是合作社的办公、机库、维修中心等基础设施用地亟待政府部门解决和落实。五是合作社的发展与壮大缺少政府财政资金的投入与扶持。

五、村级农机专业合作组织建设的建议与思考

1. 注重引导, 创新主体, 有序推进

村级农机合作组织的发展, 不能一哄而上, 要围绕农机新机具、新技术的推广, 因势利导, 循序渐进, 要采取边发展边规范, 办一个成一个的原则有序推进。随着《农民专业合作社法》的出台和国家扶持政策的引导, 农民群众逐步成为推动专业合作社发展的主体。实践证明, 只有把握好主体, 充分调动主体的积极性, 村级农机专业合作社才能实现又好又快发展。在村级农机合作社的发展上, 县级农机部门要创新发展思维, 调整发展结构, 积极引导村组干部、农机大户、跨区作业队、企业老板、农机能人等多种民间主体领办、创办村级农机专业合作社。在合作形式上, 可以按农机服务种类创办村级机耕、机插、机收、植保和秸秆还田单项和“一条龙”作业服务合作社;在创办主体上, 可以围绕不同主体创办“村集体创办型”、“作业队创办型”、“大户创办型”、“企业创办型”多种形式的合作社。通过加强引导和主体创新, 推动村级农机合作社健康快速发展。

2. 规范建设, 加强管理

一是服务要多样化。县、镇农机管理部门要引导村级合作社按照服务能力制定年度经营计划, 签定作业合同, 落实作业面积, 在供种、育秧、栽插、植保、收割、耕作、还田等多个环节, 提供统一优质服务。二是运作要规范化。要引导村级农机合作社按照《农民专业合作社法》, 健全组织机构和管理制度, 严格按合作社章程约定运作。要建立健全财务管理和会计核算制度, 逐步建立社员完整的个人帐户, 实行社务公开和财务公开。同时, 要建立良好的内部积累和风险保障机制。三是作业要品牌化。要严格执行各类农机作业标准和操作规范, 加强作业过程中关键环节的监督管理, 保证作业质量和作业安全, 引导合作社诚信经营, 以信取民, 以质取胜, 树立合作社良好的品牌形象, 提高市场竞争力, 以品牌拓展跨区作业市场。四是设施要配套化。要引导村级合作社通过自身积累和项目资金加强基础设施建设, 提升服务能力。

3. 提升素质, 加大扶持, 切实增强发展后劲

村级党组织建设 篇9

一、农业人口流动现状分析

(一) 改革开放前的农业人口流动状况。

在土地改革运动基本结束后, 我国从1953 年开始执行国家建设的第一个五年计划, 从而掀起了第一轮社会主义工业化的高潮。为了加快工业特别是重工业的建设和发展, 我国采用了“以农养工”的基本政策, 通过工农业产品剪刀差的方式, 形成了农民向国家、向工业建设贡献力量的重要渠道。“在工业建设发展之初, 特别是在矿区建设中, 大批青年农民被吸收到迅速扩大的工人阶级队伍中来”[1]。

随着社会主义改造运动的推行, 乡村、集镇和部分小城镇的手工业者大量失业或破产, 这部分人为寻求合适的职业而流入大城市;同时, 政府优先发展重工业和部分特定城市的倾斜性政策, 使工业的用工需求膨胀, 城市劳力明显不足, 于是大量招收青年农民到工厂做工人, 这样又使人们对农村的未来感到不安, 一些农村干部也因此流向城市;而城市之间生活水平差距因“以农养工”等政策的影响不断扩大又促使农村人口流入城市;加上自然灾害的发生导致部分农村人口为避灾而流入城市。

后来, 由于当时的政策及历史原因, 形成了城乡二元制经济和社会结构, 农业人口的流动受到了限制, 总的来说, 改革开放前农业人口流动的方式 (见表1) 有政策性、开发性、建设性和自发性流动。

资料来源:中国人口报。

(二) 改革开放后的农业人口流动特点。

1.农村人口流动量大, 且有不断发展的趋势。

随着农村联产承包责任制的实施, 农村大量剩余劳动力大量、频繁流动成为农村社会发展的一种现实, 而且这种现象将长期存在。第五次全国人口普查结果显示, 流动人口已经达到112亿, 而权威部门估计, 未来5～10年的流动人口数量将以平均每年500万的速度增长, 到2010年第六次人口普查时, 将接近116亿。

2.农村流动人口中以青壮年劳动力转移为主。

在对保靖县迁陵镇的农业人口流动状况调查显示:2009年外出从业劳动力人数占农业人口15.24%, 其中累计外出超过6个月以上人数占农业人口的9.32%。由于各个地方经济水平、产业结构都有所不同, 所以在外出人口数量上存在着一定的差异, 但各个地方外出人口年龄结构上存在基本相同之处。从入户调查结果显示, 外出超过半年者中以15～30岁的青壮年为主, 占外出人口的68.46% (表2) 。

资料来源:由对保靖县人口流动状况调查数据整理所得。

3.农村人口流动的流向以城市为主。

流向城市的农民, 可以分为两类:就业型和非就业型。就业型是指在城市以各种职业取得经济收入的人群, 他们主要在城市务工经商, 包括:国有企业、集体企业、三资企业、民营企业雇佣人员, 这部分人在城镇相对比较稳定;个体企业雇佣人员和自谋职业的个体从业人员, 这部分人在城乡之间流动性较大。非就业型是指在城市寄养、寄读、随子女居住或退休养老者。

在对保靖县迁陵镇的农业人口流动状况调查显示:2009年外出从业人员主要分布在东部沿海城市, 如苏南、珠三角等经济开发地区等 (表3) 。

二、农业人口流动产生的社会效应分析

改革开放之初, 随着农村家庭联产承包责任制的普遍推行, 农村富余劳动力呈日益增多之势 。城市经济的发展和基础设施建设的步伐加快, 大批“三资”企业和个体、私营企业兴办对劳动力的需求, 经济特区建设的启动以及人口管理制度较改革开放前的松动等诸因素都极大的刺激了农业人口的流动, 而农业人口的流动产生了极大的社会效应。

(一) 农业人口流动为我国基础建设和城市发展作出了巨大的贡献。

据统计, 我国自改革开放以来, 农业人口流动频繁, 庞大的农业流动人口大军构成的农民工, 成为了各个城市各种各样重体力、高危险系数等艰苦行业的劳动主力军。比如建筑业、高空作业、市政道路、地下设施建设等。农业流动人口在城市从事一些城里人不愿从事的工作, 为城市的建设和经济发展付出了艰辛的劳动。可以说, 每一个城市的建设和发展都凝聚着农民工的辛勤汗水, 每一个艰苦的、危险的行业都有农民工的身影。这种劳动力“无限供给”的趋势, 低廉的劳动报酬和农业流动人口渴望摆脱贫苦的心态, 使他们成为任劳任怨的一个特殊群体。

(二) 农业流动人口缓解了农村的贫困状况。

农业流动人口在创造巨大社会财富的同时, 所获取的报酬对于他们已经走出的贫困农村而言是可观的。据调查, 相当一部分农村家庭除了靠老人或者妻子维持最基本的农业劳动收益并照料家庭外, 主要的经济来源, 尤其是子女上学、盖房、婚丧嫁娶等绝大部分依靠家庭成员外出务工的收益。为数不少的外出打工者, 依靠自己在城市的收益, 使乡下的家人过上了较别人富裕的生活。

(三) 农业人口流动促进了社会结构的变化。

就城市而言, 农业流动人口是一个典型的经济和社会双重因素的底层群体。从整个社会的角度看, 数以亿计的农业流动人口已经成为一个相当规模的、身份和社会地位十分独特的社会群体。他们在增加农村收入的同时, 也在城市的信息碰撞。产业化劳动中提高了素质 (虽然这在很大程度上是被动的) 。有研究报告表明, 农村青年认为进城打工最大的收获是开阔了眼界, 增长了见识。另一方面, 一部分稍微在城市里站住脚根的农民工, 为了彻底改变他们子女的命运, 便携家带口力图在城市里安顿下来。许多人都有过在城乡结合部、建筑工地、集贸市场、垃圾场边、废弃的房屋、铁道边的临时棚屋的栖身的经历。他们力求以最低廉的费用千方百计在城市里立住脚。其中相当一部分人已经成为城市人口新的构成的一部分。

(四) 农业人口流动对制度变革和完善提出了迫切要求。

农业流动人口虽然已成为城市运转不可缺少的劳动大军, 但同时又与长期形成的制度发生着多方面的碰撞。僵硬的户籍制度将他们排斥在城市之外。教育医疗等基本保障制度不能以城市居民的同等待遇接纳他们。他们的居住地常常被列为清查、整治的重点。从经济学的角度来看, 人口的流动是市场经济发展的必然趋势和结果, 并且是社会进步所追寻的目的之一。但制度的调整和完善必须要与之相适应。当前面临的问题是市场的闸门打开了, 流动的潮流形成了。利与弊、得与失、期盼与担忧、限制与诉求同时交织在一起, 使我们有些盲然和困惑。

三、人口流动对村级组织的影响

随着家庭联产承包责任制为主体的农村经济体制改革的深入, 大批农村劳动力冲破了土地的束缚, 南下北上、东来西往经商打工, 这股活跃的农业人口流动大军, 蕴藏着巨大的能量, 对农村经济及至国民经济的发展产生了巨大的推动力。但由于大多数年富力强、具有一定文化素质、具有一定发展经济头脑的农村劳动力外出从业, 致使村级组织存在一定的消极影响。

(一) 农业人口的流动导致部分村级组织结构失调。

从农业人口外出打工人数较多的地区来看, 许多村级组织干部队伍中都存在着年龄偏大、文化偏低、结构失调的现象, 成为了制约村级组织发展的重要因素。据调查, 在这些地区, 不少的村级组织干部平均年龄均在45岁以上, 文化程度较低, 这些干部虽然有为人民奉献“光”和“热”的愿望和决心, 但由于受精力、体力和文化程度的限制, 总是心有余而力不足。如, 在自治州保靖县梅花乡 (现已与迁陵镇合并为迁陵镇) 有五个行政村 (因乡镇机构改革撤乡并镇合村将原来12个自然村并为5个) 每个村级组织设有四个职位, 其干部的文化、年龄结构如 (表4) 。

资料来源:笔者调查整理所得。

(二) 农业人口的流动导致部分村级组织软弱涣散。

由于受到打工潮流的影响, 一些村的村级组织形成了领导管理人员短缺现象, 致使组织领导班子的领导力不强或者班子不健全, 许多在职的村干部受到外出从业人员的影响也是情绪低落, 工作处于应付的状态, 绝大多数村民小组形同虚设, 不起作用。村级组织受到“人才短缺”的制约, 难以正常发挥功能。

(三) 导致党团组织在人们心目中位置下降, 吸引力、凝聚力减弱。

具有一定文化程度、素质较高、有见识的“能人”外出打工去了, 党团组织内也照样“缺人手”, 一些村党团组织“首领” 开展工作缺乏创造性, 除抓上级交办的工作外, 对农民的思想政治工作过问极少, 党在农村的方针、政策很少传达到村民, 甚至有的干部也不知道。由于党的思想政治工作空洞无力, 党团形象在人们心目中位置下降, 各种政治性会议开不起来, 算命、看相、测字、问仙、火神社、建庙等许多绝迹的事又重新出现, 迷信职业队伍不断扩大, 用于迷信的开支大得惊人。有的村出现了党员要求退党去信仰基督教的现象。不少农民对于入党、入团缺乏兴趣, 不再主动提出申请, 有的甚至以不要求入党为荣。

(四) 农业人口流动致使村级组织开展工作艰难。

村级组织开展工作难主要表现在两个方面:一是计划生育任务完成难。主要表现在完成计划生育工作问题上, 计划生育工作是难中之难, 有一部分群众借外出打工之名, “混”在人口流动大军里东躲西藏也要生个男孩或超生。中国如此之大, 对于几个计划生育干部来说, 要找到这些人尤如大海捞针, 谈何容易, 更不用说能很好地完成计划生育任务了。二是公益事业建设难。举办公用事业, 尤其是现在的社会主义新农村建设, 基础设施方面的公用事业建设就更多了, 如修理公路、维修水渠、农田水利方面的修建及环境改善等等, 这些都需要大量的劳动力, 可这身强力壮的劳动力却又随农业人口流动大军外出打工了, 村里只剩老弱病残, 这无疑给村级组织开展公用事业增加了难度。

四、解决人口流动对村级组织影响的对策建议

农业人口的流动给村级组织带来了一系列不利因素, 针对这些不利影响因素给出下面几点对策性建议:

(一) 选派乡镇富余干部到村任职, 加强基层组织建设。乡镇机构改革进行的如火如荼, 乡镇机构改革之前, 就存在着大量的富余人员, 加之撤乡并镇, 产生的乡镇富余人员就更多了, 这些乡镇富余人员可以选派到各村集体担任相关组织领导干部。各乡镇党委可以根据农村工作实际要求, 首先确保因外出从业而使人才缺乏的村选派1名干部担任村综治指导员。在此基础上, 根据各村具体需要, 可另行选派富余人员担任村计生专干、科技指导员等, 以增强村委会实力, 开展各个方面的工作。选派的干部有从事乡镇管理工作的经验, 对村级工作面临问题、情况的解决应该是游刃有余的。

(二) 举行岗前培训, 提升基层组织领导管理素质。 村中有文化、年纪轻的人选择外出打工, 对参与竞选村组干部没有多大的兴趣, 这就直接导致了村干部的素质欠佳, 结构不合理等现象产生。针对这一情况, 相关部门单位应该举行岗前培训:一要使他们具备一定的领导素质, 解决他们思路不广、点子不多、市场经济知识缺乏、发展壮大集体经济能力不够、在发展集体经济问题上“心中无目标、发展无思路、管理无办法、工作无措施”的状况。二要开通他们思想认识, 现有不少农村干部对新时期还要不要发展壮大村级经济, 能不能发展和如何发展壮大村级集体经济, 心存疑惑, 有的农村干部认为, 现在是市场经济了, 只要放手发展个体私营经济就可以了, 再提发展集体经济是落后的表现, 那些外出务工者不正是为了改善自身经济状况而出去的吗?有的村干部虽然也觉得集体经济需要加快发展, 但对发展集体经济畏难发愁情绪比较严重, 怕违反政策, 怕出力不讨好, 与其动脑筋发展集体经济, 倒不如搞个人致富, 求太平过安稳日子。因而, 很有必要进行岗前培训, 使村官们开放思想, 放远目光。

(三) 大力发展村级集体经济, 增强村组织经济基础。不少有文化的年轻人却不愿意担任村干部, 而选择外出打工。究其原因, 担任村干部一是付出多, 二来收入少, 村干部既要对上级尽职, 又要对村民尽责, 存在着工作压力大, 难度大的情况。而这工作强度又与他们的收入极不相称, 他们的年收入仅仅只有几千元, 远比不上外出务工者的打工收入。经济基础不夯实, 上层建筑自然就欠牢固。发展壮大村级集体经济, 是解决村级财力不足、吸引不到能力较强村干部的治本之策。首先, 村级组织要因地制宜, 创新思路, 找准村级经济发展的新途径, 不断发展壮大集体经济。其次, 上级政府及其有关部门要从政策上、资金上、技术上帮助村级发展壮大集体经济, 为村级经济的发展壮大营造良好的环境。再者, 相关部门应该优化经济环境, 鼓励和吸引外出具有一定经济实力的人员回家投资建设。只有壮大了村级经济实力, 才能改善村级组织干部的工作环境和条件, 提高他们的工资待遇, 并以此来吸引优秀的人才来担任村级组织干部, 使他们能尽职工作、尽能工作和安心工作。

(四) 加大培养后备干部力度, 夯实基层组织基础。建设社会主义新农村, 目标远、任务重、责任大, 迫切需要多些年轻化、知识型的“村官”。然而因农业人口流动而导致村级组织干部队伍中存在年龄、文化和能力结构的不够合理, 为了改变这一状况, 首先要启动村级人才工程, 按照科技明白人——致富带头人——合格接班人三步走的模式, 通过各种培训培养村级后备干部;其次是大胆启用具有一定学历的年轻人, 给他们提供岗位“练兵”机会, 着力改善村级组织干部队伍年龄、文化和能力结构, 避免后备干部队伍出现“断层”现象, 以逐渐建立起一支年轻化、知识型的村干部队伍。

参考文献

[1].胡绳.中国共产党的七十年[M].北京:中央党史出版社, 1991

[2].景文.全国流动人口每年增加500万[N].中国人口报, 2001

[3].胡必亮.“关系”与农村人口流动[J].农业经济问题, 2004, 11

[4].李文彩.创新村级组织建设的工作机制[J].中国党政干部论坛, 2004, 2

[5].李剑, 张晓辉.村级治理现状调查[J].中国改革, 2006, 1

[6].李荣时.对当前我国农村人口流动的再认识[J].人口研究, 1996, 11

[7].简新华.中国农村人口流动的合理化及其对策[J].经济评论, 1995, 5

[8].安新固, 吴金腾.关于当前农村人口流动的调查和思考[J].决策咨询通迅, 2008, 1

村级组织运转经费落实情况调查 篇10

2011年凌源市村集体经济总收入1448万元, 同比增长3.5%, 其中用于村组织经费运转的1117.1万元, 同比减少1.9%;而财政用于保障村级组织运转补助资金1510万元, 同比增长12.4%。村级转移支付资金于每年年末全额拨入乡镇农经代管村账户统一管理和使用, 并且各村采用报账制, 在严格手续和审批程序前提下, 用于村组织正常运转支出。

为认真贯彻执行辽委办发37号文件精神, 凌源市采取了一系列措施和方法, 主要是: (1) 积极筹措资金, 确保村组织正常经费运转。2011年财政转移支付资金凌源市共投入1510万元, 同比增长12.4%, 其中主要用于村干部报酬的提高, 2011年达到872万元, 同比增长23.5%。 (2) 合理确定发放标准, 规范化管理使用资金。凌源市村组织干部工资严格实行政府千分考核责任制, 另外对于各项资金的使用严格手续, 规范程序, 确保资金足额及时到位, 基本上维持了村经费的正常运转。 (3) 积极协助村组织发展集体经济。2011年集体经济总收入达到1448万元, 同比增长3.4%, 村经费不足的现状在一定程度上得到了缓解。 (4) 及时合理的核实农村误工补贴人员, 随时调整变化数量。

2. 存在的主要问题

(1) 税改支出范围和人员不断扩大, 而补助基数沿用2003年税改时数据, 如按政策足额保障, 地方财政无法承担。 (2) 经济基础薄弱、自然资源匮乏, 村级组织运转经费来源单一, 运转困难, 债务负担沉重。 (3) 换届选举频繁, 村干部工作积极性不高。 (4) 人才、资金、信息匮乏, 村干部素质偏低。 (5) 计划生育中心户长人员配备少。 (6) 村民组长、党小组长、村民理财小组成员、村部看护人员的误工补贴没有经济来源, 条件差的村无力承担这部分支出。 (7) 原村级组织拖欠村组干部工资、各项工程款、银行贷款无力化解。 (8) 村干部工资相对低下, 90%的村除转移支付工资外, 差额部分基本挂账, 形成村里新的债务。

3. 完善措施

(1) 对村级组织财务实行村会计委托代理制, 专户管理, 专款专用。 (2) 积极筹集资金来加强对村级组织经费的来源渠道。 (3) 对于村干部工资, 采取绩效考评制度。 (4) 加强对村级组织经费支出的审计监督力度, 实行公示制度。

4. 建议

村级财务环境建设问题研究 篇11

【关键词】财务环境；现状；建议措施

1.财务环境含义

财务环境是经济单位从事财务管理活动过程中所处的特定时间和空间。财务环境既包括政治、经济、法律和社会文化等宏观环境，也包括自身管理体制、经营组织形式、生产经营规模、内部管理水平等微观环境。就所有经济体单位来说，其宏观财务环境是相同的，但微观财务环境则是千差万别。在财务管理活动中，财务管理主体需要不断地对财务管理环境进行审视和评估，并根据其所处的具体财务管理环境的特点，采取与之相适应的财务管理手段和管理方法，以实现财务管理的目标。因此，村级财务管理环境就是影响村级企业财务主体的财务机制运行的各种外部条件和因素的总和。

2.村级财务环境的现状分析

2.1外部环境法律制度缺失

制度方面，在我国现行村级财务管理体制中，由于受托經济责任关系中受托主体缺失而致使监督很乱，难以有效监督。在现行税费体制下，村级财务来源主要是国家财政拨付款和村集体经济组织的收入，以及现行土地流转制度下村集体经济组织的土地流转收益等。受托经济责任中委托方应该是财产所有者，而村级集体经济组织的财产所有权主体是谁并没有明确的法律规定，甚至村集体经济组织是否是一个法定组织都存在争议，村级财产所有权是归国家还是归村集体。那么谁又是财产的合法代表，是乡政府还是村委会，还是村民，这些问题是我国村级财务监督无法真正实现的根本原因。如果财产归村集体所有，那么会计应该由村集体组织即村委会来委托，这很显然跟现行会计委派制不符。现行会计委派制的委派人是乡镇农经站，是政府机构，政府机构显然也不是村集体经济的财产所有者。

2.2内部环境管理人员素质低下

我国目前基层会计人员素质普遍低下，没有专业的资格证书，对会计法规及操作流程一无所知。大部分村财务无专人管理，经费开支无专人审批。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账成为当前农村村级财务管理中存在的突出问题。村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。很多村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设一本现金账而不设台账、财产账和往来账。有的财会人员因不懂，干脆不设账、不记账，把五花入门的票据用报纸封成包，变成了名符其实的“包包账”。原始票据（凭证）管理也不规范，收钱不开正式收据，收款人不签名盖章；开支没有正式发票，多以白条入账，并无经手人签章；干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以收据代发票入账等现象极为普遍。

2.3村级组织结构不健全

目前村级会计是由乡镇农经站委任到村的，组织关系上是隶属于乡镇农经站，但其工资却由村组织发放，其职位升迁也由村组织评定。这就会使会计人员由于经济上受制于村级干部而容易违规操作。现行会计委派制度不是一个完整的系统，其信息不能循环的。表现在村会计由于经济依附及职位升迁问题不能对村委经济活动实施真正的监督，民众意见无法反馈到乡镇领导。另外，由于村级财产所有者身份的缺失，民主理财小组形同虚设，不能真正起到监督作用。

2.4村级财务制度不健全

首先，表现在委派主体失职，前已述及；其次，村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况公开，但是公开的内容空洞，群众无法了解资金的用途、去向；再次，乡镇机构改革后，部分乡镇经管站与其他部门合署办公，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱。同时村账站审没有落到实处，许多乡镇的经管站渎职，根本没有认真审查，致使村级会计在执行本职业务时缺少法律保护，有时不得不违规操作。另外就是村级财务审计法律支持不足，使在对村级财务进行监督时底气不足；最后，基层激励制度不够健全，村会计工资低，难以升迁，容易诱使他们在利益诱惑下违规操作。

3.改善村级财务环境的建议

3.1改善外部财务政策制度立法

在经济政策方面加大对贫困地区的扶持力度，同时加大对富裕地区的监管力度。对于经济实力强的自然村，可以根据年收入水平分级来设置会计核算中心，而不限于当前农村会计委托代理制度规定的只在乡镇设会计核算中心的规定。对于比较贫困的村，可以集中到乡镇会计核算中心来管理。注重国家政策对基层的影响，同时提高对村级财务管理的重视程度。对村干部的选拔要加大监管，避免买选票，或拉帮结派。加大执法监督力度，同时加强完善基层经济立法。加强基层法制建设，给予村会计充分的法律保护和对村财务的监督合法性。

3.2提高内部管理人员业务素质

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。加强村级会计从业人员的资格考核，对会计从业人员定期进行培训，加强会计法规教育。对农村财会人员应实行“一推、二考、三聘用、四考核”制度，即各村在全体村民中民主推荐若干名文化程度较高，有工作责任心和一定会计业务知识的村民参加乡、镇统一组织的考试。对各村参考人员取最高分为该村会计人选由乡、镇财政经管部门统一聘用，并颁发（会计人员资格证书）。坚持持证上岗制度，财会人员被聘用后，建立乡、镇管会计的管理办法，实行人员入档、工资量化、统一管理。试用期考核不合格者就地免职，使财会人员人人都有危机感。建立会计人员岗责任制和考核制度#聘期内每年年终接受考核，一年不合格者参加在职培训，连续两年不合格者取消资格。 考核方式可实行业绩考核和民主评议相结合，按考评结果发放工资报酬，解决待遇较低的实际问题，稳定农村财会人员队伍。

3.3合理设置村级财务组织结构

由于会计是一个管理信息系统，在此系统中我们也要遵循信息能够顺利发出，同时要有信息反馈的完整过程。当前农业税费改革后，村级财务来源主要是国家财政补贴，这些财产是集体财产，是全体村民的财产，会计工作就是保证这部分资产完整，准确到位，合理使用。所以在这个系统中，村民必须参与进来，要让村民看到村财务活动的来龙去脉，而不仅是一个简单列表。村会计的职位评定由村民主理财小组代表民众进行，使村民主理财小组对村会计有真正的监督权。这样做可以避免乡镇农经站和村委会对村会计施压而使会计违背意愿工作。也可在整个财务管理活动流程中引入第三方，比如使银行介入理财，加大监管的正规化程度。

3.4加强村级财务制度建设

对村级财务实行统一开户制度，规范资金操作流程，做到专款专用，严谨乡镇挪用。对入账票据实行国家统一的入账票据，严禁白条支付或不合规定的票据入账。实行不定期抽查制度，对村级财务进行不定期的抽查，加大监督力度。对村级财务实行限额制，村委会不得擅自扩大开支额度，超过限额的要报请乡镇农经站审批。对村级招待费要严加监管，村级招待费要由村民主理财小组监管，严格规定限额。对村委人员的离任要进行在任离任经济考核，做到严惩不贷，严格规定责任权限。对村级财务的审批权进行明确规定，专人审批，使其作为一种制度得以执行。

【参考文献】

[1]王军辉.河北省农村财务监督管理体系研究[D].保定：河北农业大学，2005.

[2]李瑞芬.新时期农村财务理论与实践[M].北京：中国农业出版社，2008.

村级党组织建设 篇12

一、村级组织运转经费存在的主要困难和问题

(一) 村级经费来源渠道单一, 村集体经济实力薄弱

农村税费改革前, 村级组织经费主要来源于“三提五统”等各种向农民收取的税费。税费改革后, 村级组织运转经费的来源渠道主要依靠农村税费改革财政转移支付资金和村级集体收入。经济欠发达地区受地理区位、人才、资金、市场限制, 大多数村没有集体企业、没有集体收入、没有集体财产, 村级集体经济力量薄弱, 村级组织运转经费主要依靠上级转移支付补助资金, 村级组织运转经费远远不能满足需求。村级集体经济薄弱的现状长期得不到扭转, 使部分村级组织陷入因经费不足造成运转十分困难的尴尬局面。

(二) 村级组织运转经费使用管理不规范, 挤占挪用现象时有发生

由于乡镇财政管理水平参差不齐, 在日常监督检查工作中发现一些政策落实不到位和管理不规范问题。一是因财力较困难等因素制约, 当年预算未安排村级组织专项补助资金, 导致政策落实不到位。二是个别乡镇报销程序比较简单, 报账领款单上的签字较少, 且用途记录不具体。三是部分村存在运转经费报销单据不全, 缺少附件, 如会议纪要、合同等, 报销中还存在白条抵账的现象。四是部分乡镇自身财政困难, 为弥补自身经费的不足, 存在挤占挪用村级经费的现象。五是村级运转经费收支不透明, 群众意见大。按村级运转经费管理的相关规定, 村级经费财务收支情况应在村务公开栏定期公布, 接受群众监督。实际工作中, 真正公开的为数不多, 即使公开的也是遮遮掩掩, 内容不明确、不具体。六是在村级经费捉襟见肘的情况下, 一些部门仍向村级组织下指标、搞摊派, 超标准订阅报刊杂志、未经批准开展村级卫生检查评比等, 相应增大了村级公用经费的支出。

(三) 村级债务包袱较重, 阻碍了村级公益事业的发展

村级债务的形成主要是税费改革前乡村道路建设、垫缴税费、农田基本建设等原因形成的, 这些债务形成原因复杂, 时间跨度长, 化解这些债务缺少资金来源。群众对部分债务不理解、持怀疑态度, 进而对村干部产生不信任感, 造成干群关系紧张。沉重的债务负担, 不仅挫伤了村干部干事创业的激情, 而且成为农村社会和谐稳定的隐患。

(四) 村干部报酬偏低, 工资不能按时足额发放

村干部是党的路线、方针、政策在农村基层的贯彻执行者, 是政府联系农民的桥梁。随着农村社会经济的发展, 农村基层工作日趋繁重而复杂, 计生、环卫、治安、维稳、征地工作都不轻松。工作的压力与现实待遇之间的差距日益加大, 村干部一年的工资甚至不如一月的外出务工收入, 即便如此, 仍有部分财政困难乡镇出现不能按时发放工资。按照单县2014年村干部工资发放实际情况, 全县村干部月平均工资600元, 这与现在农村生活水平相比明显偏低。部分村干部迫于生活的压力, 不得不外出打工, 出现了村干部在编不在岗的情况, 使部分工作无法顺利开展。过低的待遇, 过高的工作压力, 使许多村干部不能将全部心思用在工作上, 造成在群众中的威信和凝聚力大大降低。

二、解决村级组织运转经费困难的对策和措施

村级组织运转经费困难, 影响着农村社会经济的发展, 削弱了农村基层组织的凝聚力和战斗力。解决村级组织运转经费匮乏, 提高村级经费保障水平, 建立收有保障、支有规矩的基层组织运转经费保障机制已迫在眉睫。

(一) 提高村“两委”班子致富带富能力, 大力发展壮大村集体经济实力

确保村级组织运转, 离不开财政补助的支持, 从长远看, 希望和潜力在于大力发展村集体经济。一是注重村支部书记的选拔, 把年富力强、文化程度较高、思想观念新、能带领群众致富的党员, 选拔到村党支部书记的岗位上来, 他们经历过市场经济的洗礼, 有头脑、懂经济, 让他们成为发展壮大村集体经济的领头人。二是抓好对现有村党支部书记的培训, 帮助其转变观念, 拓宽视野, 更新知识结构, 掌握致富本领, 提高其在新形势下发展集体经济的能力。三是鼓励村集体结合自身优势, 领办、创办农民合作社或其他集体经济经营主体, 对村集体领办的农民合作社等经济组织优先安排扶持资金和项目。鼓励村集体采取入股、合作、租赁、承包等方式, 盘活存量资产、开发闲置资源, 增加集体经济收入。积极推进农村集体产权制度改革, 探索农村集体经济发展的有效实现形式, 激发农村集体经济发展活力。

(二) 建立监督制约机制, 规范村级财务管理

一是实行专户管理, 封闭运行, 专账核算。对农村税费改革转移支付20%部分、省财政安排的村级干部报酬转移支付补助资金以及市、县各级财政安排的奖补资金等, 以县为单位实行专户管理, 封闭运行, 专账核算, 明细到村。二是确保村级经费足额到位并专款专用。对村级经费支出, 由县级专项拨付, 实行严格的报账制管理。严格报销手续, 报销单据不全、不在村级经费保障范围、超过保障标准的, 一律不准报销列支。村干部报酬一律通过“一本通”发放, 探索建立村支部书记医疗保险制度, 完善离任村支部书记生活补贴制度, 结合当地农民纯收入和物价上涨因素, 逐步提高村干部报酬。三是加大对村级经费监督检查力度, 积极推行村级财务公开制度。各级财政、组织、农业、审计等部门要密切配合、各负其责, 切实加强对村级经费的监督检查, 严禁任何部门和单位以任何理由挤占、挪用村级经费, 对截留、挤占、挪用村级经费的违规违纪行为, 一经查实, 严格追究相关当事人责任。积极推行村级财务公开制度, 让群众知道每笔款项的来源和去向, 充分保障群众对村级财务的知情权和监督权, 促进村级财务管理走向规范化、制度化的轨道。

(三) 加大村级债务化解力度, 促进农村公益事业健康发展

村级债务不仅直接影响着村组织的正常运转, 也直接影响到农村的社会稳定。化解村级债务, 使村级组织甩掉包袱, 轻装上阵, 是确保村级组织正常运转的客观要求。化解村级债务要多管齐下、上下联动, 一方面要建立村级债务化解财政奖补机制, 加大上级财政转移支付力度, 大力发展村集体经济, 多方筹措资金, 优先化解矛盾集中的公益性债务。另一方面要坚决制止村级发生新的债务, 建立严格的债务报告审批制和债务追究制, 落实谁举债谁还款的责任。严格控制项目建设, 优先保证村级组织的正常运转, 对公益性事业项目要采取“一事一议”办法, 坚持实事求是、量力而行的原则, 充分听取群众意见, 充分考虑村级承受能力, 坚决杜绝脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”, 促进公益事业的健康发展。

(四) 有计划、有步骤推进村组合并工作, 降低村级组织运转成本

按国务院综改办统计数字, 截止2007年底, 山东省行政村总数80866个, 居全国第一。行政村过多, 导致村级组织运转成本过高, 村均经费过低, 村干部职数过多。为解决上述问题, 应结合新农村建设、村庄整治工作, 严格按照村镇规划, 大力推进村组合并工作, 适度扩大村级规模。努力精简村组干部, 鼓励村组干部交叉任职、交叉兼职, 提倡乡镇干部到村组兼任村支部书记, 从而降低村级组织运转成本。

摘要：文章分析了农村税费改革后, 村级组织运转经费存在的主要困难和问题, 提出了解决村级组织运转经费困难的对策和措施, 以期完善村级组织运转经费保障机制, 缓解村级组织运转困难。

关键词：村级组织,经费,困难,对策

参考文献

[1]李国建, 姜凝.山东农村综合改革热点与对策研究[M].经济科学出版社, 2013.

[2]叶翠青.关于建立村级组织经费保障制度的政策建议[J].财政研究, 2008 (10) .

[3]何国周, 覃玉枚.加强村级组织保障的建议和思考[J].行政事业资产与财务, 2010 (12) .