村级集体经济组织科目

村级集体经济组织科目（共8篇）

村级集体经济组织科目 篇1

村级经济组织经济责任审计的内容和范围

一、村级经济组织财务管理经济责任审计内容

（一）审计村集体财务收支情况。审查村级各项财务收支的真实性、合法性和完整性。重点查明收入是否及时入帐，有无被侵占、挪用；非生产性开支是否严格控制，有无挥霍浪费；村内各项工程的预决算情况；未入帐的费用情况；村公益事业资金、土地补偿费收入和政府有关部门下拨资金的管理使用情况；村财务收支是否按时如实上墙公开；民主理财制度是否健全等。

（二）审计集体资产、资源、资金及专业项目管理情况。审查集体资产、资源、资金的管理制度是否健全并严格执行，帐款、帐物、帐帐是否相符，集体资产、资源和专业项目的承包标的、期限、方式等是否经集体经济组织集体讨论决定，标的较大的是否引入了招投标机制，承包或租赁者是否按合同及时缴纳承包款或租金，有无因管理不善造成集体资产和资源的损失浪费。

（三）审计村级债权、债务情况。查清债权、债务增减变化及拖欠占用情况，摸清帐外债权、债务情况。重点审查有无借款举债用于违背政策规定的非生产性支出，是否新增村级债务，有无存在盲目举债情况，有无将集体资金擅自借给个人、企业和外单位，有无擅自为个人、企业和外单位提供担保或抵押等。

（四）查看村级民主决策情况。审查村级重大事项决策是否由村民代表会议或村集体班子会议讨论决定，有无“个人说了算”的情况存在。

（五）群众要求审计的其他问题。如村干部任期内的经济活动和责任目标完成情况、村干部任职期间的经济责任等群众要求审计的问题。

二、对村级组织负责人的任期经济责任审计内容

（一）村级组织主要负责人任期经济责任目标完成情况。主要内容包括：一是农村基础设施建设和土地整治完成情况；二是村级集体资产保值增值和债权债务清理情况；三是财务管理、资产管理和民主理财等管理制度建立情况等。

（二）村级组织主要负责人任期内执行财经法纪情况。主要内容包括：一是各项收入是否及时足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资产、资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；二是各项支出是否真实、手续是否完备，是否符合财务规定；三是有无滥用职权搞吃喝招待、铺张浪费等问题；四是是否存在未按民主程序，私下交易变卖集体资产和土地等问题。

（三）村级组织主要负责人任期内群众关注的热点问题。主要内容包括：一是集体资产处置情况。村办集体企业改制、新农村建设用地等过程中集体资产的处置情况；有无非法转让、转卖和侵吞集体资产行为；二是债权、债务管理情况。村级组织举债是否经过村民委员会或村民代表会议讨论，并按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为单位和个人贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债搞达标升级评比活动等；三是土地流转、承包和基建工程管理情况。土地流转、发包是否符合有关政策规定，是否签订了规范的合同；村级基建工程建设是否按规定管理并履行招投标程序；四是专项资金管理情况。上级拨入转移支付资金、接受社会捐赠资金和物资的管理使用情况；土地补偿费和拆迁安置补偿费的管理使用情况；农村合作医疗、救灾救济、优待抚恤、社会福利、粮食直补、退耕还林等各种涉农、惠农资金的管理使用情况；其他专项资金的管理使用情况；五是财务公开情况。财务公开是否全面、真实、及时、规范；“一事一议”筹资筹劳的程序是否规范，资金收取是否超标准、超范围以及资金管理使用情况等。

对村级组织负责人的任期经济责任审计，实质上是对其在集体领导负责制下所扮演的角色的审计，即所肩负的经济责任审计。对“村官”经济责任审计什么，这个问题很关键，如果把握不好，就会直接影响工作效果。村级组织负责人在经济方面的职责决定了对其经济责任审计的内容。因此，应结合村级组织的实际，注意把握四条原则：一是全面、客观、公正的原则；二是真实、合法、效益相结合的原则；三是勤政和廉政并重的原则；四是突出群众关心的热点、难点问题的原则。但在实际操作中，村级组织的经济结构、规模、形式大相径庭不一而足，审计内容应该根据审前调查所了解的详细情况有所偏重，抓住实质内容，比如对经济规模较小的村级组织可以偏重于财务管理和本人廉政情况等方面的经济责任，而对经济发展规模较大的就要兼顾重大活动决策等方面的经济责任，以利于节约审计资源，保证审计效果。

对村级组织负责人的经济责任审计应当立足于其所在单位财务收支的真实、合法、效益情况审计，并据以分清村级负责人应当负有的主管责任和直接责任。在审计方法上应当突出采取账内和账外相结合，内查和外调相结合，审计组织和村民理财小组相结合的具体审计方法。在实施审计中要坚持“全面审计、突出重点”的方针，在摸清村级集体经济家底的同时，突出对农民群众关注的热点问题，特别是对涉及集体资产出租及处置、债权债务管理、土地发包承包、征地款处置、专项资金管理、村干部收入分配，乡规民约的制订与执行、财务公开、重大投资及投资效益等方面开展重点审计。同时注意把握原则性和灵活性。

三、经济责任审计报告和评价内容

村级经济组织及负责人经济责任审计结果报告，除了要在财务收支方面作出是否真实、合法、效益的结论外，还要对村级的各项经济指标进行对比，作为全面客观公正反映与评价村级财务及领导干部任期内经济责任的重要内容。根据村级组织经济活动的特点以及经济责任审计目的要求，村级经济组织及负责人经济责任审计报告应包括以下内容：

1、审计依据、审计时间、审计范围、审计方法；

2、被审计单位的基本情况；

3、被审计单位的经营管理情况，包括制度建设、资产管理情况、民主理财情况；

4、存在问题；

5、审计评价；

6、意见和建设。在这里重点叙述一下审计依据。我们认为，在过渡阶段，在法律没有明确赋予审计机关对村级组织负责人的经济责任进行审计的权限时，审计依据应多依赖于各地党委、政府，根据中央文件精神制定的有关规定。各级审计机关是各级政府的组成部门，在法律允许的范围内，有权利也有义务执行各级政府授权安排的各项职能工作，也就是充分利用“受托”这一手段。另外在存在问题的反映上，特别是在确定被审计的“村官”任职期间所负有的经济责任时应坚持以下原则：坚持客观性原则，划清主观原因和客观原因的界限；坚持实事求是的原则，划清工作失误和渎职的界限；坚持全面性的原则，划清集体决策和个人责任的界限；坚持历史性的原则，划清前任责任和后任责任的界限。从而做到公正确定“村官”任期经济责任，有效规避审计风险。

审计评价是审计报告的重要部分，在经济责任审计中，审计评价更是审计报告的中心，是审计报告的核心内容，对村级组织负责人的经济责任审计，审计评价尤为重要，如何进行审计评价，需要慎重对待。在无规范性审计评价参照的前提下，借鉴目前经济责任审计评价的先进经验，评价应侧重于对村级领导干部个人的经济责任，即重点是对村级领导干部任期内应承担的经济责任进行审计评价。应把握以下原则：

1、坚持客观公正、实事求是，不能主观臆断，妄加猜测。

2、评价简明扼要，定义准确精炼，不能似是而非模棱两可。

3、妥善处理好个人与集体关系，分清个人责任与集体责任，界定明确，责任明晰。另外只对审计涉及范围内的事项进行评价，不可越权以及超范围对应由组织人事部门给予评价的方面予以评价。

综上所述，村级经济组织及负责人经济责任审计是坚持科学发展观，维护农民群众根本利益的具体体现。通过对村级经济组织及负责人的经济责任审计，可以有效的监督检查建设社会主义新农村各项方针政策的贯彻落实，确保中央支农惠农政策、资金投入等落实到位，使之真正惠及亿万农民群众；确保社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会目标的实现，促进农村社会的和谐稳。

（作者单位：164299黑龙江省孙吴县农经站）

村级集体经济组织科目 篇2

一、基本情况

成都市青白江区11个乡镇 (街道) 中现有111个行政村 (含15个涉农社区) , 1498个村民小组, 农户8.79万户, 农业人口25.74万人。2010年全区有村级集体经济组织111个, 资产总额9105万元, 与去年同期相比增加736万元;村级所有者权益总额6534万元, 与去年同期相比增加318万元。总地说来, 通过近几年城乡统筹发展的实践, 全区村级集体经济组织已经拥有了一个较好的发展环境和发展基础, 村集体经济组织经济实力逐年略有提高。

二、发展模式

近年来, 按照“全域成都”的理念, 统筹城乡发展有力地推动着青白江区村级集体经济组织改革, 部分村社通过积极探索实践, 已形成了企业主导、股份经营、托管经营等多种发展模式, 为青白江区集体经济组织的又好又快发展提供了借鉴蓝本。

第一, 集体资产股份制经营模式。如红阳街道永红商贸公司, 依托村社集体经济组织拥有的厂房、铺面等经营性资产, 结合基层民主政治建设, 进行股份制改造, 组建“产权明晰、管理规范、利益协调、分配公平”的股份经济合作社或公司, 对集体资产进行经营, 让集体经济组织成员从中获得可观的、稳定的收益。

第二, 土地承包经营权股份模式。如城厢万柳种植业合作社, 在稳定土地承包经营权的前提下, 按照“自愿、依法、有偿”原则, 以股份制、合作制方式, 组织成员以土地承包经营权入股, 组建合作社, 或者以家庭农场、现代农庄等形式开展土地规模经营, 以提高土地单位产出率和产品质量来提高组织成员的收益。

第三, 企业主导经营模式。如龙王贡韭合作联社依托韭黄科技示范园, 充分发挥龙头企业在资金、技术、信息、市场等方面的优势, 与村社、农户联合组建新型集体经济组织, 按照发展特色种养、农产品加工、乡村旅游与休闲观光等主导产业的具体目标, 进行农业产业化经营。

第四, 农户联合经营模式。如福洪四季鲜水果专业合作社, 按照自愿、自治和民主管理的基本特征和“民办、民管、民受益”原则, 由农户联合组建专业合作社, 围绕农业、农村开展经营服务活动, 充分调动农户的积极性, 促进农民增产增收。

第五, 托管经营模式。如清泉明妍果蔬专业合作社, 发挥种养能手、专业大户、专业合作社的专业技术优势, 成立托管式新型集体经济组织, 对粮油、水果、蔬菜、畜禽、水产、林木等生产经营进行托管, 推广应用新品种和新技术, 提高农村生产管理水平和生产效益。

第六, 劳资服务模式。如同湾农机专业合作社, 整合农村剩余劳动力, 并加大技能培训力度, 以利益联结机制为纽带, 加快发展劳务合作社 (公司) 或农机合作社等各类中介服务组织, 为企业和农户提供劳务输出、物业管理、市场信息、产品营销等服务。

三、对策建议

在当前加快发展的过程中, 青白江区各乡镇 (街道) 应切实针对当前集体经济发展中存在的一些制约因素和实际问题, 通过不断完善自我发展的体制机制, 从明晰产权主体、创新发展模式和规范经营管理入手, 多轮驱动, 加快村级集体经济发展步伐。

第一, 建立健全经营体制。一是明确职能定位。按“社企分离、职责分开”的思路, 重新定位村级集体经济组织, 明确其市场主体地位, 加快推进集体资产经营管理职能与村民自治职能的分离, 进一步理顺其相互关系, 恢复村级集体经济组织自主经营管理的权力。二是加快机制建立。在坚持家庭承包经营的基础上, 以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心, 以农村集体经济组织产权制度改革为主线, 建立健全适应市场经济的农村集体经济组织运营机制、分配机制和利益联结机制。三是明晰产权主体。深入推进农村产权制度改革, 将原村社传统意义的集体经济组织自愿改制为公司或合作社等新型集体经济组织, 做好确权颁证工作, 明晰产权主体, 改变由于所有权不明晰造成的效率低下、市场竞争能力弱等状况, 保障村级集体经济组织及其成员的合法权益。

第二, 灵活运用发展模式。一是城郊村社加快过渡。随着统筹城乡步伐的推进, 处于城乡结合部的部分行政村建制已逐步纳入城市管理, 要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业等, 继续深化股份合作制形式, 加快发展过渡到股份合作制企业。二是浅丘村社深化引导。对于毗河以南的祥福、姚渡、城厢等离中心城区较近的浅丘乡镇, 要随着新农村的建设步伐、产改成果的深化运用以及集体资产的不断壮大, 通过参与农业基础设施建设, 创办生态农业和旅游园区、生态畜牧养殖小区等, 深化引导传统的集体经济组织, 向社区股份合作制的组织形式发展。三是纯农村社逐步推进。对于清泉、福洪、人和等山区纯农业乡镇, 应在外部市场经济的大背景下, 自觉运用市场经济规则不断提高对外开放度, 结合农业结构调整和产业化经营, 建设特色果蔬、花卉、生猪等特色商品基地, 发展农业龙头企业, 逐步推进农户联合、企业主导、托管等经营模式的运用。

第三, 不断规范运行程序。一是加强“三资”管理。在产权明晰、股权清晰、股份量化的基础上, 加大我区“两股一改”力度, 实行市场化运作, 建立健全村社集体经济组织成员股权、股份管理制度, 有效激活农村集体“三资”经济, 不断提高集体经济组织成员的资产保值增值水平。二是规范财务管理。严格收支审批, 严格规范村社集体经济组织办公经费开支, 实行每月或每季度公开制度, 建立健全村社集体经济组织财务收支预决算和财务公开制度, 确保村社集体经济组织成员及时了解集体经济组织财务情况。三是推进民主管理。重大投资决策和建设项目须经村社集体经济组织成员大会或其代表大会通过, 以村社集体经济组织成员为主成立监事会, 对集体经济组织资产运作及财务收支情况实施监督, 完善村社集体经济组织民主决策和民主监督机制。

第四, 着力优化内生环境。一是加强资金扶持。充分发挥财政资金引导作用, 设立1500万元的村级集体经济组织发展专项基金和500万元的村级集体经济组织奖励基金, 对村社集体经济组织兴办各类服务实体的各项规费予以减免。金融机构对村社集体经济组织以信用和相互担保进行融资的方式要积极支持, 为农村资源资本化和吸引社会资金参与村社集体经济组织的发展创造条件。二是坚持合理引导。积极鼓励、引导村社集体经济组织集成运用统筹城乡综合配套改革试验区、农村产权制度改革等相关政策, 统一制定经济发展规划, 合理开发资源性资产, 支持村级集体经济组织在符合总体发展规划的前提下利用集体建设用地指标及其出让收益, 发展第二、三产业, 增强集体经济组织的造血功能。三是支持项目建设。按照“多予、少取、放活”的方针, 全力支持农村新型集体经济组织发展, 通过整合各种资源, 强化项目包装, 承担城乡一体化项目和产业化项目的建设和经营, 发展配套服务产业, 把配置用地的收益主要用于促进失地农民的集中居住、非农就业和持续增收。对村社集体经济组织能够胜任的本村社公共服务设施和社会管理等项目建设, 应适当降低准入门槛, 以切实增加集体经济收入。

(作者单位:中共成都市青白江区委办公室课题组)

摘要：文章从青白江区实际情况出发, 分析了其形成的6种集体经济组织发展的模式, 并对下一阶段如何发展壮大村级集体经济组织提出了具有可操作性的建议和措施。

村级集体经济组织职能问题探析 篇3

村级集体经济发展严重滞后，一个重要原因是村级集体经济组织职能的长期缺失导致的。原有村级集体经济的组织形式已经与现代农业产业的发展不相适应，发展壮大村级集体经济，核心问题是健全完善村级集体经济组织。本文从分析农村集体经济组织的相对独立性和经济职能入手，通过对村民委员会性质、任务，以及农村集体经济组织与村委会经济职能的区分，阐述健全完善村级集体经济组织的必然性，并提出如何健全完善村级集体经济组织的有效途径。

1.农村集体经济组织的相对独立性和经济职能

“农村集体经济组织”一词来源于1982年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，是由“人民公社基本核算单位”演变而来。农村集体经济组织相对独立性。2004年《中华人民共和国宪法修正案》规定“集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。”并“实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。”2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“集体经济组织依法独立进行经济活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。”全国人大对集体经济组织依法独立进行经济活动”进行了司法解释：农村的各种集体经济组织，都依法享有经营自主权，村委会应当予以尊重，不能随便干预。对集体经济组织和村民的合法财产权和其他合法权益，不仅村委会自己不能随便平调、摊派，要认真兑现承包合同等，还要抵制来自其他各方面的乱摊派，同时，还要制止某些群众的红眼病和哄抢现象。同时，《中华人民共和国农业法》也赋予了农村集体经济组织直接参与经济活动的职能。农村集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上，依法管理集体资产，为其成员提供生产、技术、信息等服务，组织合理开发、利用集体资源，壮大经济实力。

2.村民委员会的性质和任务

我国宪法和村民委员会组织法都明确规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。法律并没有直接赋予村民委员会经济职能。全国人大关于“村委会的性质和任务”的法律释义中特别强调：它（自我管理）不同于行政管理和经济管理；管理的方式主要是通过村民会议集中全体村民的意见，制定村民自治章程、村规民约，由全体村民遵守执行，从而形成良好的社区秩序。也就是说，村委会对集体经济的管理是间接的。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”这里特别强调要依照法律规定来进行，并没有完全赋予村民委员会管理集体土地和财产的权力。1995年《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》指出：集体经济组织是集体资产管理的主体。同时，《中华人民共和国土地承包法》规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。”

3.农村集体经济组织与村委会经济职能区分

1995年国家工商行政管理局在《关于公司登记管理中几个具体问题的答复意见》中规定：农村中由集体经济组织行使集体经济管理职能的，由农村集体经济组织作为投资主体；没有集体经济组织，由村民委员会代行集体经济管理职能的，村民委员会投资设立公司，应由村民委员会做出决议。也就是说，村民委员会的“经济职能”是一种代行职能，也从另一侧面说明，村民委员会没有真正的经济职能，其所谓的“经济职能”，是在集体经济组织缺失的情况下，在村民自治基础上的一种管理职能，而不是直接经营的职能。严格来讲，村民委员会不具备直接参与经济活动的职能，它的经营管理职能是间接的，是为村民自治服务的。特别是2010年全国人大法律委员会向全国人大常委会提交的《全国人民代表大会法律委员会关于〈中华人民共和国村民委员会组织法（修订草案）〉修改情况的汇报》中，对村民委员会和集体经济组织作了说明：农业部提出，村委会、村集体经济组织是两个不同性质的组织，属于土地承包经营方案、宅基地使用方案等事务，应当由村集体经济组织成员讨论决定；据农业部介绍，全国有约60%的行政村的村委会和村集体经济组织是合一的，有近40%的行政村另有村集体经济组织。据吉林省农委统计数据，我省9367个村级集体组织中仅212个村建立了村级集体经济组织，占行政村总数的2.3%，不到全国平均水平的1/17。全省97.7%的村由村委会代行经济职能。

4.健全完善村级集体经济组织已成发展必然

2007年，农业部在全国部分省份开展了农村集体经济组织产权制度改革，核心内容就是明确村级集体经济组织产权和运行机制，最终目的就是建立健全符合市场需要的新型村级集体经济组织。目前，全国相当一部分省份开展了试点，广东、浙江、北京等多个省份及相当数量的市、县等已普遍推行了集体经济组织与村委会职能分开，并建立健了全新型村级集体经济组织。2011年，农业部开展了《农村社区集体经济组织立法与维护农民经济权益》、《农村集体产权制度改革与维护农民经济权益》、《基层农经部门拓展农业保险职能与加强能力建设》三项研究，其中两项便是围绕村级集体经济发展来开展的。农业部《2012年农村经营管理工作要点》又对农村集体经济组织产权制度改革作出明确部署：深入开展农村集体经济组织产权制度改革问题调查研究，认真总结各地实践经验，积极探索促进集体经济发展的有效实现形式。加大产权制度改革工作力度，推动尚未启动改革的省（区、市）有计划地开展试点；已经开展试点的地方，进一步深化改革，建立健全各项制度，形成激励约束有机结合的现代管理体制和运行机制。鼓励有条件的地方将招标投标和公开竞价机制引入农村集体产权交易，以农村土地承包经营权流转服务中心、集体“三资”服务中心为依托，构建农村集体产权交易平台。近年来，与发展壮大村级集体经济相关的部分制度文件也相继出台，如《农村集体经济组织审计规定》（农办经〔2008〕1号）、《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）、《农业部关于推进农业经营体制机制创新的意见》（农经发〔2009〕11号）、《农村集体经济组织财务公开规定》（农经发〔2011〕13号）等。同时，农业部在推进农村集体经济组织立法方面做了不懈努力。据从网上了解到的情况，“十二五”期间，在农村集体经济方面有几项重点工作：一是开展立法研究，制定、出台《农业部农村社区集体经济组织管理办法》，时机成熟时升格为《国务院农村社区集体经济组织管理条例》。二是界定经济组织成员资格，为明晰权属奠定基础。三是推进集体产权制度改革，为机制创新激发活力。四是完善集体资产制度建设，为保值增值创造条件。五是推动各项扶持政策出台，为持续发展创造环境。六是强化农经监管服务机构，为指导调控提供支撑。从当前全国情况看，虽然浙江、湖北一些省份起步较早，但目前已经处于一个推广经验的初级阶段，很多地区的做法已经不是自发行为，已成为一种必然趋势。

5.如何健全完善村级集体经济组织

村级集体经济组织科目 篇4

为规范村集体经济组织的财务管理，切实维护农村集体资产的安全和完整，保障村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，根据《新疆维吾尔族自治区村经济合作社组织条例》和财政部《村集体经济组织会计制度》有关法律法规的规定，结合我乡实际，制定本办法。

一、承包合同及公开招投标制度

1、村集体资产的发包、租赁等项目，特别是重要生产经营性项目的承包指标，须经社员代表会议讨论通过，并按照公开、公平、公正的原则实行招投标，签订规范的书面合同。合同由乡政府统一鉴证，一式四份，除双方各执一份外，一份用于村务公开，一份交会计代理中心存档。

2、村级工程项目建设应实行公开招投标。村工程项目建设资金在3万元以内由社员代表会议讨论决定承建方式；3万元（含）以上50万元（不含）以下由乡政府负责组织公开招投标；50万元（含）以上须经县招标办公室组织实施公开招标。乡纪委要加强对工程项目实施过程的监督。

3、工程资金支付应与合同书上的单位名称相一致，一律采用转账结算，不得以现金支付。否则，村或乡会计代理中心有权拒付。如按合同规定确需预付款项的，必须开具合法有效的完税发票，并办妥有关签字手续后方能付款入账

二、财务收支管理制度

1、管理费用支出要做到合情合理，以下款项发放需社员代表讨论

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－ 确定基数报乡政府审批同意后才能发放。（1）、村干部和管理人员的工资（各种补贴等），（2）、年度一次性出差费报销（严禁非特殊情况出差使用包车），（3）通讯费。

2、严格控制考察费用。村干部、党员等外出学习、考察和培训，应以村级集体经济承受能力和工作需要为前提，并严格执行有关规定。严禁以学习、考察或培训等名义组织旅游。如违反规定，按照“谁组织，谁负责”的原则，由组织者或外出考察者本人承担费用。

三、货币资金管理制度

1、村集体经济组织必须设立银行存款、现金账户分别进行核算。各种支票、和印鉴章由村报账员保管；财务专用章由代理中心保管。

2、禁止非出纳人员管理现金；禁止公款私存、坐支现金。大额现金收入必须当天存入银行，小额现金收入也应在三天内存入银行。

3、村集体经济组织库存现金限额原则上控制在5000元以内，村报账员处的库存现金应始终保持不变，已用不足部分随时到代理中心补足，但必须向代理中心出具已支付现金的票据凭证。村报账员到代理中心领去备用金必须开除领款申请单,由村书记主任签字后,到乡纪委审批同意方可开除支票。

4、严禁多人审批，严禁白条抵库，严禁出借资金，严禁私设小金库，严禁为他人或单位作经济担保。

5、村干部因公外出预领资金，须经村财务负责人批准，公务完毕后，其预领款在七天内结清，不得借故拖欠占用。

6、村民原则上不予借款，如确有特殊情况的，先由村支社提出意见，经社员代表会议讨论通过方可借款。

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四、财务审批制度

1、当财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证（凡招投标工程项目、通过商店购买的各种材料、货物以及开支的各种费用都必须取得合法有效的原始凭证。并注上经办人（写明用途并签字盖章）、证明人，经村支社负责人及村主任联签审批后，村报账员才能付款。

2、数额在1000元以内的经费支出由村支社负责人审批；数额在1000～10000元以内的经费支出，由村联席会议讨论决定后，授权村支社负责人审批；数额在10001元以上的经费支出，先由联席会议讨论并提出原则意见，经召开社员代表会议审核通过后，授权村支社负责人审批。

五、经营费用控制制度

1、实行村级行政事务零招待。凡乡政府工作人员下村帮助（检查）指导工作，必须坚决执行 “实行村级行政事务零招待”的规定，无特殊情况一律不准用公款请客就餐。严禁村干部之间用公款互相宴请或自请。

2、乡会计代理中心要严格把关，当村经营费用报销额达到年控制标准时，就不再予以报销入账。超过部分由村干部和有关责任人分摊承担。

六、票证管理制度

1、收款收据由乡会计代理中心向县农经总站统一领购，村向乡代理中心登记领用，用完一本调一本，严禁同时使用二本或二本以上收款收据。收款收据必须连号连本有序使用，年末应对已启用而未使

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－ 用完的收款收据进行剪角作废处理，不得跨年度使用。

2、收款收据由报帐员保管，并建立“票据领用登记簿”。使用完的收款收据存根经乡会计代理中心审核后存档。在使用过程中，村报账员要加强保管，若有遗失，要追究责任。

3、严禁非出纳人员代收各种款项。如情况特殊，确需非出纳员收款的，应在收款后十天内向出纳员结清。

七、债权债务管理制度

1、加强结算资金的管理，及时清理暂收、暂付、内部往来款项，对各种拖欠款要采取积极有效的措施进行催收。确属一时无法收回的，应订立还款合同，约定期限收回；对因多种原因，确实无法收回的欠款，必须由村支社提出书面意见，经社员代表会议讨论通过核销，并及时在公开栏中公布。任何人不得擅自决定欠款的核销和减免，谁决定谁负责。

2、严格控制新债务的发生。严禁高利贷借款，严禁借新款还旧债。对村因公益事业建设需要，在自有资金和上级补助资金不足的情况下，确有必要举债搞建设的，事先应经村民代表会议讨论决定，并要严格控制借款数额和利率标准，报乡政府审核同意后方可进行。对未经规定程序发生的债务，一切责任由举债人承担。

八、民主理财及财务公开制度

1、各村每季必须把所发生的费用报账结清，报账前，村支社召集村务监督小组成员，对本季度所有开支票据的合法性、合理性和真实性进行逐笔审核，同意的盖上“财务审核专用章”，由村报账员报乡会计代理中心入账。对村务监督小组审核未通过的票据，应召开村

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－ 民代表会议逐笔进行审核表决，同意的给予入账报销。复议结果仍被确定为不合理的开支，有关费用由责任人承担。

2、坚持“公开、及时、准确”的原则，并分别于15日前定期公开财务收支状况，重大事项及时公开。财务公开表须经村财务负责人、民主理财小组签章，公开内容详实、明了、易懂，公开时间不少于半个月，在村内院外设立村务公开栏。

3、财务公开的内容：

1、村民代表会议讨论决定事项的实施情况；

2、村财务收支情况；

3、村土地、所属企业和财产的承包、经营和租赁情况；

4、基本建设工程项目的招投标方案；

5、涉及本村村民利益以及村民普遍关心的其他财务事项。

九、财会人员管理制度

1、要保持村级财务队伍的基本稳定，对已取得会计从业资格证书的村报账员凡年龄在55周岁以下的，要保持相对稳定；无正当理由，任何单位和个人都不能随意调换。会议讨论通过，并报乡农经管理部门批准。超过55周岁的村报账员原则上不再担任。

2、选拔新任财会人员的条件和方法。新任人员思想素质好，有一定群众基础，热心为群众服务，文化程度原则上高中以上的同志担任。可采取个人自愿报名，乡政府组织专业考试和面试，并择优推荐2～3名人员，提交村民代表会议讨论决定，并报乡农经管理部门备案。

十、会计档案管理制度

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1、财务档案包括会计凭证、账簿、报表及其他财务资料由会计代理中心代为保管，村集体需要查阅本村相关资料的，可按规定调阅。村民或信访者个人不允许查阅档案，如确因工作需要，由村支社或村民代表集体推荐的代表（一般不超过三人）方可查阅。查阅过程中，只能在规定的办公室查阅，不得外借，不得复印。确因工作需要复印的，须由乡工作人员陪同进行复印。

2、乡政府已归档保管的会计资料，保管人员应保持原卷封装，任何人不得私自拆封整理。有关单位需要查阅时，须经分管领导批准和会计代理中心负责人同意，并在借阅登记簿上记载清楚有关事项，卷宗不得外借。

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村级组织工作职责 篇5

一、村党组织职责

村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：

（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党组织及本村党员大会的决议。

（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重大问题。需由村民会议（村民代表会议）、村民议事会或集体经济组织决定的事项，由村民会议（村民代表会议）、村民议事会或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。

（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民议事会、村民委员会、村集体经济组织和工会、共青团、妇代会、民兵等组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

（四）搞好支部委员会的自身建设，抓好党员教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。

（五）负责对村、组干部进行教育管理和监督。

（六）搞好本村社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。

二、村民会议职责

村民会议是村级自治事务的最高决策机构。其主要职责是负责讨论决定本村重大事务，监督村民代表会议、村民议事会、村民委员会工作。凡涉及村民利益的下列事项，须由村民会议讨论决定后，方可办理：

（一）《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的应由村民会议讨论决定的事项。

（二）村经济与社会发展规划。

（三）依法制定和修改村民自治章程、村规民约。

（四）罢免和补选村民委员会委员。

（五）撤销、变更村民代表会议和村民议事会不适当的决议、决定。在特殊情况下，村民会议可通过“一户一票”表决形式召开。村民会议可授权村民代表会议、村民议事会讨论决定本村重大事务和涉及村民利益的相关事项。

三、村民代表会议职责

村民代表会议是村级重要事务的决策机构，根据法律规定和村民会议授权范围，讨论决定村级重要事务，监督村民议事会工作，对村民会议负责并报告工作，接受村民会议和村民的监督。其主要职责是：

（一）讨论决定村经济与社会发展规划。

（二）评议村民委员会和村民议事会的工作。

（三）审议批准村民委员会和村民议事会成员的辞职申请。

（四）选举、罢免和补选村民议事会成员。

（五）撤销、变更村民议事会不适当的决议、决定。

四、村民议事会职责

村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，受村民会议（村民代表会议）委托，在授权范围内行使职责。其主要职责是：

（一）召集和主持村民会议、村民代表会议和村民议事会会议。

（二）讨论决定村级日常事务。

（三）讨论决定本村经济社会发展规划和工作计划，协调处理农村产权制度改革、灾后重建等重大问题。

（四）讨论决定发展农业产业化项目和规模化经营项目。

（五）讨论决定村级公共服务和社会管理项目。

（六）协调处理村民委员会、村集体经济组织等自治组织之间的有关工作。

（七）对村民委员会执行村民会议（村民代表会议）或村民议事会决定事项情况进行监督，每年听取村委会工作述职2次以上。

（八）对村务公玩世不恭和村财务开支进行监督，听取和审议村财务预算、决算和收支情况的报告。

（九）对村民委员会干部的履职情况进行监督，每年听取村干部工作述职2次以上。

（十）处理村民会议（村民代表会议）授权的其他事项。

五、村民委员会职责

村民委员会是村级自治事务的执行机构。其主要职责是：

（一）负责执行村民会议（村民代表会议）和村民议事会的决定，对村民会议（村民代表会议）和村民议事会负责并报告工作。

（二）编制并组织实施本村经济社会发展规划和计划。

（三）依法管理财务和属于本村集体所有的土地、房产、森林及其它财产，合理利用自然资源，保护和改善生态环境。

（四）教育村民遵守法律法规以及村民自治章程和村规民约、自学履行服兵役、义务教育、依法纳税、计划生育、优待军烈属、供养五保户、扶助残疾人等应尽的义务。

（五）组织推广先进技术，普及科学文化知识，反对封建迷信，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

（六）调解民间纠纷，协助维护社会治安。

（七）因地制宜兴办公共事务和公益事业。

（八）向政府反映村民意见、要求和提出建设。

（九）妥善处理与邻村和驻本村其它单位的关系。

六、村务监督委员会职责

村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议或村民（代表）会议负责并报告工作，主要职责是：

(一)监督党和政府在农村的各项方针政策、决策部署的贯彻落实情况；

(二)监督村民（代表）会议或村民议事会决议、决定和村民自治章程，村规民约的执行情况；

(三)监督村务、财务等公开情况；

(四)监督村集体资金、资产、资源管理使用情况；(五)监督对群众反映问题的落实办理情况；(六)监督对“两委”成员廉洁自律情况；(七)村民（代表）会议授权的其他监督职责。

七、集体经济组织按照《都江堰市农村集体经济组织管理办法》对集体经济资产进行经营管理，明确集体经济组织市场主体地位，保障其依法独立自主开展经营管理，实现集体经济资产保值增值。

村级党建组织调查与思考 篇6

一、建设服务型村级组织是时代的呼唤

调查过程中，基层干部群众一致认为，在推进突破发展、构建和谐社会的新阶段，建设服务型村级组织，正当其时、意义重大。

第一，新农村建设为村级组织拓宽了服务空间。党的*届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标，为从根本上解决“三农”问题、让村级组织和广大基层党员干部服务群众指明了方向。村级组织作为农村政治、经济、文化和社会建设的领导核心，是建设社会主义新农村的组织者、实践者和推动者，担负着发展农村经济、带领群众增收致富、实现农村全面小康的重要任务。面对新农村建设的历史重任，村级组织的服务工作不应只拘限于少数几个节点上，而应覆盖到发展新产业、建设新村镇、培育新农民、建立新组织、塑造新风貌等各个方面。这就要求广大基层组织和党员必须以农民增收为目标，发展新产业，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力；以村镇规划为龙头，建设新村镇，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题；以提高农民素质为根本，培育新农民，使广大农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民；以农业产业化为动力，组建新型合作经济组织，提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变；以创建文明村为主导，塑造新风貌，完善农村思想道德建设体系，全面提升农民的文明素质和农村的文明程度。

第二，农村税改为村级组织腾出了服务时间。2002年以来，广大农村相继推行税费改革，国家又先后出台了粮食直接补贴、退耕还林补助、农村贫困生“两免一补”和计划生育家庭扶助奖励等一系列惠农政策，极大地激发了广大农民从事农业生产、发展农村经济的积极性。随着农民生产经营自主权、民主管理权和经济收益权的进一步扩大，特别是免征农业税后，村级组织职能发生了根本转变，基层干部不再催粮要款，可以从税费收缴的沉重负担中解脱出来。这就要求村级组织和党员干部必须把领导方式和工作方式从计划经济时代的“审、批、管”转变为“扶、帮、促”，切实下移工作重心，变过去的直接指挥为出谋划策，变过去的行政命令为服务引导。因此，农村基层组织和党员干部必须更新观念，转变角色，努力打造服务型村级组织。

第三，农民思想的新变化要求村级组织加强服务。随着农村经济社会的快速发展，群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性加大。在大环境的影响下，农民群众的温饱即安、减负即稳等小农意识已逐渐减弱，其所思所虑发生了新的变化，对农村改革发展提出了新的要求。如：农民迫切希望有政策、资金和技术支持，渴求增收致富；希望党组织和党员发挥带头示范作用，带领群众发展壮大村级经济，改变自身环境；希望转移富余劳动力，通过劳务输出增加收入；希望改善农村水、电、路、通讯等基础设施，提高自身发展能力；希望解决农村医保等社会保障问题，解决后顾之忧。这就要求村级组织必须切实增强服务观念，努力为农民群众的生产生活提供全方位、多层次、高水平的服务。同时，做好群众工作，既要坚持原则，又要防止强迫命令；既要统一思想，又要尊重差异；既要提高思想认识，又要解决实际问题，这些都增加了群众工作的难度。这就要求村级组织和党员干部必须放弃某些过时的旧方法，更多地采用说服教育、抓点示范、服务引导等方法，从群众反映最强烈的问题改起，从群众最关心的事情做起，从融洽与群众的感情上着力，在密切党群关系中体现先进性；要全心全意地为人民服务，带着真心实意去工作，带着深情厚意服务群众，在深怀爱民之心中体现先进性；要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，在恪守为民之责中体现先进性；要敢于创新，注重察实情、讲实话、出实招、求实效，在善谋富民之策中体现先进性；要多为群众办实事、做好事、解难事，切实解决群众的衣食住行、子女上学等实际问题，在多办利民之事中体现先进性。

总之，建设服务型村级组织，符合群众意愿和时代潮流，符合建设服务型政府和政治文明建设的发展方向。

二、建设服务型村级组织面临的问题

从调查的情况来看，大多数基层干部群众所期盼的服务型村级组织，是一个以服务为导向，以民生为根本，能够公正、透明、高效地为农民群众提供优质服务的基层组织。从目前我县村级组织建设的现状来看，还面临着一些实际困难和问题：

一是，服务水平不高的问题。我县村级组织总体上还是一个以管理、控制为主的组织，领导方式还没有实现由直接领导向更多地发挥间接领导和服务协调的转变，表现为服务意识不强，服务职能不突出，服务手段有差距，没有形成全程式、经常化的服务体系。目前，大多数村级组织都把服务重点放在水、电、路、渠等硬件建设上，科技、信息、文化、法律等软环境、软服务远远跟不上，农民群众精神层面的需求难以满足。

二是，阵地建设不强的问题。目前，全县虽然基本实现了“村村有阵地”的目标，但是村级组织阵地建设仍然相对滞后。全县村级活动室不足90平方米的有60个，占48.4％。土木结构的有13个，占10.5％。村级活动室非集体所有的有15个，占12.1％。大部分村级组织阵地基础设施不全，条件简陋，影响了村级组织阵地作用的有效发挥。还有相当一部分村级活动室制度不健全，管理水平低，未能充分发挥作用，活动室闲置浪费现象在一定程度上仍然存在。

三是，服务资金不足的问题。我县村级组织普遍运转困难，公用经费缺乏，外援资金有限，在服务群众方面常常显得心有余而力不足，村支“两委”做起服务工作来就象“泥田拔萝卜——吃一截揩一截”。当前，全县124个行政村中，有35个村尚有负债，占28.2％。村集体经济在万元以下的有40个村，占32.3％。村集体经济在5万元以上的仅有4个村，占3.2％。

四是，服务队伍不齐的问题。村级干部力量薄弱，村干部队伍后继乏人。全县共有村干部396人，村均不足4人。其中，女干部仅有11人，村干部平均年龄44.8岁。全县农村党员队伍结构不尽合理，年龄老化、知识退化、思想僵化、作用弱化等问题比较突出。目前全县共有农民党员4932名，其中60岁以上的高达1497名，占农民党员总数的30％；35岁以下的607名，仅占总数的12％。全县750余名党员缺乏帮带能力，年人均纯收入低于全县平均水平。部分党员先锋模范作用不强，已严重困扰农村经济社会发展。同时，劳务输出使农村有头脑、懂技术、会经营的乡土人才纷纷外出，社会中介组织和农民专业合作组织又处于初始发展阶段，大多数村都缺乏服务队伍。

三、建设服务型村级组织的对策建议

建设服务型村级组织是大势所趋、迫在眉睫，县、乡党委必须将其提到农村基层组织建设的重要议事日程上来，坚持以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的*大和*届五中、六中全会精神，坚持以人为本，恪守执政为民，按照实际、实用和实效性相结合，系统性、科学性和前瞻性相结合的原则，从服务理念、服务职能、服务内容、服务方式等方面入手，全面加强服务型村级组织建设。

第一，转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型村级组织作为农村党建工作的大事来抓。县、乡党委要进一步明确和调整村级组织的工作职能，引导村级组织把工作重点放在政治领导、决策主导和服务向导上来，带动村级其他组织共同搞好服务。进一步树立和强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作理念，制定和实施建设服务型村级组织的中、长期规划，采取组织推动、政策拉动、典型带动等办法抓好规划落实。

第二，加快人才储备，建好服务队伍，把村级组织建设成人才相对密集的新型组织。一是要选好配强村级班子，注重培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。完善“两推一选”、“两推直选”的方式，推行“两委”成员交叉任职，真正把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进村级组织班子中来，尤其要选好配强村支部书记。高度重视村级后备干部队伍建设，加快后备干部培养。二是要以提高党员素质为重点，创新党员教育培训机制。依托省市农村党员培训基地、乡村主导产业，按照党员意愿确定种植、养殖、营销、加工等方面的培训内容。根据农村党员的年龄、知识、能力结构，采取灵活多样、喜闻乐见的形式抓培训。依托党员电化教育、远程教育，免费提供致富信息、农业技术培训。依托县委党校、职教中心，分产业举办党员致富能手骨干培训班。依托村党员活动室，举办实用技术普及班。依托县乡农业服务中心，吸收农村专业技术拔尖人才，建立专兼职农业技术推广员队伍，深入田间地头进行现场指导。三是要大力发展能人入党，实施能人治村，支持能人创业，通过联合培养、上挂下派、引进招聘等方式选拔农村紧缺人才，不断充实村级实用人才库。以党员为主体建好科技特派员、文艺演出队、治安联防组等专兼职服务队伍，为群众提供经常性和专业化的服务。针对群众在政策、信息、科技、文化、卫生等方面的迫切需求，整合县乡涉农技术人员、乡村干部、致富能手和义务工作者等力量，组建各类以党员为主体的为民服务小分队，及时解决群众生产生活方面的难题。

第三，建好活动阵地，构筑服务平台，搭建村级组织服务群众的有效载体。一是要进一步提高村活动室建设水平，做到有场地、有设备、有制度、有标志、有档案、有资料、有活动，加强管理和使用，确保村级组织阵地充分发挥作用。以村级组织活动室建设为中心，整合建设村级医务室、连锁超市、农民夜校、广播室和警务室，努力把村级组织建设成为村上的政治、经济、文化中心。二是要依托村级组织办公活动场所，大力开展农民思想伦理教育、农村富裕劳动力培训、农业实用技术培训，通过形式多样的培训，引导农民在新农村建设中掌握技术和信息，增强致富能力，促进生产发展和农民增收。三是要教育、引导和组织农民群众在村级组织活动场所开展各种文化活动，丰富农村文化生活。及时收集整理农技知识、农产品加工、市场供求信息及各项惠农政策，利用村务公开栏等宣传专栏进行适时公开，定期更新，方便广大农民群众及时、便捷地获取各类信息，实现科技信息在广大农村的快速传播。四是要依法建立完善村民议事制度，健全和完善民主决策制度，落实村民民主自治，让村民直接参与民主决策、民主监督和民主管理。五是要深入开展“万村千乡市场工程”，将连锁超市、农资销售网点等建在村级组织办公活动场所附近，方便群众参与市场买卖。逐步在全县形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的城乡一体化消费经营网络。六是要深入开展“百村法律大讲堂”活动，依托村级组织活动阵地，发动和依靠群众抓好社会治安、群防群治、防火防灾等工作。积极推行村支部书记、村主任接待日、村干部轮流值班等制度，对农村矛盾纠纷，认真排查、积极化解、依法调处。加强对群众的教育，坚持用与邻为善、以邻为伴、互谅互让来引导群众。围绕村容整洁和乡风文明的要求，组织开展“净化家园村庄文明行动”，倡导培养健康科学文明的生活方式，促进农村社会和谐。七是在村级组织办公活动场所建设过程中，以优化农村卫生资源配置，适应农村医疗需求，着力解决农民“看病难、看病贵”问题为重点，大力发展村级卫生事业。

第四，壮大集体经济，发展服务产业，夯实村级组织服务群众的物质基础。要选准选好一条帮助群众致富增收、发展经济的好路子。根据乡村自然条件和比较优势，选准村级集体经济的增长点，走各具特色的强村富民之路。对先进村重点做好集体经济组织建设，抓好集体资产管理；对集体经济薄弱村，加大帮扶力度，发展壮大村级集体经济，引导广大党员和群众充分发挥当地优势，围绕土地、山石等资源做文章，变资源优势为经济优势，不断调整和优化产业结构，积极推行“一村一品”，大力发展特色专业村；对一些交通便利、具有区位优势的村，加快发展商品流通业和租赁业，建设各类市场、商贸街、商业网点。依托自然优势，积极发展农村旅游业、观光农业等，为村级组织建设提供良好的物质基础。

如何做好农村村级党组织建设 篇7

在党的组织机构中,农村村级党组织是最基层的组织,这些基础的组织形成了党组织的一个个战斗堡垒。在党的组织机构中发挥着重要的作用,那么,在新的历史条件下,如何做好农村村级党组织建设,如何更好地发挥其堡垒作用呢?

1 农村村级党组织建设的重要意义、目标、要求

1.1 农村村级党组织建设的重要意义

要想做好村级党组织建设,必须从思想意识上认识农村村级组织的重要意义。我国是一个以农业为主的大国,农民占我国人口的绝大多数,农业是我国国民经济的基础,农村党组织是党联系农民群众的核心,是党的方针、政策在农村得以贯彻执行的保证,党在农村的一切任务,都要通过农村党组织团结和领导农民群众来实现。现在,不论从农村问题,农业问题在社会主义建设中所占有的战略地位看,还是从党同农民的历史联系看,加强农村党的建设都具有极其重要的意义。

1.2 农村村级党组织建设的目标

农村村级党组织应当建设成为坚持四项基本原则,坚持改革开放,勇于开创两个文明建设新局面,具有很强凝聚力、战斗力、吸引力的战斗堡垒。1994年10月,中共中央下发了《关于加强农村基层组织建设的通知》,明确提出了农村基层党组织建设“五个好”(即好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度)的目标要求。从根本上确立了新时期加强村级党组织建设的正确方向。

1.3 农村村级党组织建设的要求

(1)坚持党的共产主义理想,坚持党的根本宗旨和立场,有很强的党性和组织纪律性;(2)坚持党的优良传统和作风,同群众保持密切联系,严守党内政治生活准则;(3)具有强烈的事业心和勇于进取、锐意改革、开拓前进的新的精神风貌;(4)具有领导现代化农村经济的知识和本领,能够跳出传统农业的小天地,懂得“无农不稳,无工不富,无商不活,无才不兴”的道理,做到农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服务各业并举;(5)懂经营,会管理,具有指导农村商品经济发展的基本素质。

2 做好农村村级党组织建设的措施

2.1 结合中心工作抓好村级党组织建设

村支部面临多项工作,但要抓住中心工作,统筹兼顾。这个中心工作就是发展商品经济,发展生产力。基层党组织的战斗堡垒作用如何,只能以生产力这个根本标准来衡量。一个村有一个坚强有力的党支部,那里的商品经济发展就比较快,村支部的凝聚力、吸引力就比较强,社会风气和人民的精神面貌就比较好。党员在新时期带领群众勤劳致富是党为人民服务宗旨的具体表现;党员带头和带领群众致富是共产党员的天职;带领群众发展农村商品生产,走勤劳致富之路,是农村党支部的中心任务。

2.2 加强党员教育和管理

党的基本路线制定了农村发展经济的战略目标是要调整和改革产业结构,大力发展商品经济,建设富裕、文明的社会主义新农村。这些都需要党员去带头去探索,去创造、去实现。与此同时需要加强对党员的管理教育,提高他们的思想素质和科学文化水平。

2.3 加强村支部班子建设

加强农村村级党组织建设,一个关键问题是抓好村党支部班子建设,其中,又特别是选好支部书记。在改革开放、发展社会主义商品经济的新时期,凡是农村经济发展得快,农民富裕面广的村,那里的党支部一定坚强有力,发挥了战斗堡垒作用;凡是穷村面貌未改的或是条件优越而未富的村,那里的党支部不是软弱就是涣散。

2.4 发展党员工作

2.4.1 发展党员的指导思想

按照党的基本路线的要求,确定发展党员的基本方针,不断地为党组织输送具有共产主义觉悟的先进分子,使他们成为党的基本路线的骨干力量。

2.4.2 发展党员的基本方针是:“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展

贯彻落实新时期发展党员的指导思想和基本方针,必须树立新时期发展党员工作的新观念。树立衡量一个农村积极分子表现如何,既要看他有无共产主义理想和献身精神,又要看他有无经济头脑和致富本领。把发展的重点放在有觉悟有文化的农村青年上。树立尊重知识、尊重人才和勤劳致富光荣的新风尚,把那些思想好、有本事、受群众信任的优秀人才和致富能人吸收到党内来。

2.4.3 在发展商品经济的实践中培养积极分子挑选和培养教育

好入党积极分子,是发展党员的基础工作,也是保证党员质量的前提在挑选、确定积极分子的基础上,还要采取多种形式和措施,加强培养教育工作,使他们端正入党动机,自觉用党员标准严格要求自己。

2.4.4 坚持党员标准,保证党员质量

坚持党员标准,保证党员质量,是发展党员工作的一个关键环节,也是从严治党的一个重要方向。坚持党员标准,必须正确理解和掌握党员标准。党章中第一、二条规定的党员的基本条件和第三、四条规定的党员必须履行的义务和行使的权利,综合起来,就是党员的标准,是衡量党员质量和做好发展党员工作的依据。加强对预备党员的教育、考察工作,是保证党员质量的不可缺少的重要环节。通过多种途径完善村组织建设,提高村级组织的凝聚力和战斗力,增强村级组织贯彻落实科学发展观的能力,使农村村级组织建设再上一个新台阶。由于各地村情不同,党组织自身建设的状况也不同,所以具体一个村,一个阶段,在党建工作中要有所侧重。要对照“五个好”的目标要求找差距,有的放矢,缺什么补什么,从大处着眼,从难点突破。同时根据农村经济发展水平和党组织的自身情况,建册立档,动态管理,分类指导,切实增强工作的针对性和有效性,推动村党组织建设目标的全面实现。

摘要：中国共产党是中国革命和建设的领导核心,党的组织建设是保证党的领导地位,巩固、发展、壮大党组织的重要因素,在当今复杂的国内外环境中担负起历史重任。因而党必须在建设社会主义物质文明和精神文明的同时,不断加强自身建设,特别是党的组织建设。

村级集体经济组织科目 篇8

关键词：村级；党组织建设；问题

中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）09-0084-03

基层党组织是中国共产党执政的基石，村级党组织作为它的基本组成部分，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是党的政策、路线、方针的具体执行者，是农村政治、经济、文化、社会等各项事业发展的“领路人”和“主心骨”，其执政能力和水平的高低直接影响着党和国家的执政能力。因此搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。

为了全面了解内蒙古赤峰市村级基层党组织建设情况，我们课题组用了6个月的时间对全市12个旗县区村级党组织进行了深入调研。

一、当前村级党组织建设存在的主要问题

近年来，赤峰市各旗县区按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以扎实推进“北疆基层党组织固本”工程为统领，本着突出重点、分类指导、整体推进、全面提高的要求，着力在健全工作机制、创新工作模式、强化工作保障、务求特色实效上下功夫，充分发挥了基层村级党组织服务群众、推动发展、促进和谐、凝聚人心的作用，有力的推动了农村牧区经济社会等各项事业的持续健康发展。然而，由于多方面因素制约，尤其是在经济发展进入新常态下，对照习近平总书记讲话要求、中央和自治区有关规定及基层群众期望，赤峰市村级党组织建设仍然存在差距和不足，仍然存在一些不容忽视的突出问题。这些问题既有个性化特征，但更多地表现为共性化的问题。主要表现在：

（一）党员干部队伍素质偏低，引领作用发挥不佳

一是年龄老化。从村干部层面来看，嘎查村干部队伍，60岁以上占有较高比例，40-59岁占绝大多数，40岁以下的比例低。由于年龄偏大，导致支部书记对上级部署的工作领悟慢、落实慢，对应知应会的业务知识掌握慢、运用慢，对带领发展的职责思路慢、行动慢，对规定的民主管理制度认识慢、执行慢。从党员层面来看，近几年各旗县委组织部虽然制定了一定的措施，使农村党员的结构有所改善，但仍然改变不了老龄化的趋势，这样势必造成村级党组织活力不足、活动难以组织的现象。以喀喇沁旗新窝铺村为例，该村党员48名，65岁以上就12人，这12人中最大的已经88岁，平时召集会议达到规定的人数（80%）较难；敖汉旗牛古吐乡车罗城村有116名党员，50岁以上的有66名，外出43名，开会时不能参加的达一半以上。二是能力偏弱。从党员层面来看，当前农村党员中懂经济、懂技术、会经营、会管理并能有效致富的比重偏低。有的党员甚至长期处于贫困状态，落后于普通群众，领头雁的作用和先锋模范作用根本无法发挥。从村干层面来看，有些干部缺乏带领群众脱贫致富的能力和本领，对带领群众致富缺乏好的思路和办法，无从下手、力不从心。有些干部工作中思想观念陈旧，竞争意识不强，缺乏干事创业的精神，安于现状、谨小慎微、无所作为。

（二）村级集体经济普遍薄弱，为群众办事乏力

目前多数嘎查村没有集体经济来源和积累，仅靠上级拨付的转移支付维持运转，缺少必要的工作经费。村级党组织“无钱办事”的问题十分突出。如宁城县300多个行政村，仅有50多个村有集体经济收入，三分之二的村有村级债务；敖汉旗225个嘎查村，无集体经济收入的156个，年集体经济收入3万元以下30个、3-10万元的28个、10万元以上的11个，绝大多数嘎查村集体经济薄弱。由于集体经济薄弱，党支部缺乏为群众办实事、办好事的经济基础和物质依托，为此说话办事时严重缺少底气和力量，一些村民因此开始对党组织失去信心，村党组织的号召力和凝聚力也因此而逐步下降。所以，从某种意义上说，集体经济的薄弱，严重制约着村级党组织工作的开展和党支部领导核心作用的发挥。

（三）部分村级党组织管理工作运行不规范，存在“形式化”倾向

一是相关制度执行形式化。绝大多数嘎查村没有到便民服务厅（室）集中，没有按规定坐班值班。“三会一课”、“党员活动日”、“民主生活会”等制度执行不力，坚持的不好，开展不正常，不重视党员的活动。二是村务公开形式化。相当一部分嘎查村在执行“5321”工作法上，有偷工减料的现象，怕麻烦，缩小范围，简化程序。村务管理不规范、不透明的问题，在“两委”换届中显露的最突出，凡是上访多、重复上访的嘎查村，大部分都是因为村务特别是财务管理不公开不透明造成的。

（四）村党支部活动场所阵地作用不突出，党支部组织活动难以开展

目前村级组织阵地建设存在的主要问题：一是阵地缺乏或滞后。如宁城县有112个村没有固定活动场所或场所亟需修建；敖汉旗于2010年底全部消灭活动场所空白村，但随着社会的发展，时间的推移以及自然灾害的侵蚀和发生，出现了一些新活动场所空白或狭小危旧嘎查村。截止目前，全旗无党组织活动场所的8个，占总数的3.6%；建筑面积90平方米以下的27个，占总数的12%；90平方米以上但危旧的38个，占总数的16.9%；另外，还有相当数量的活动场所无必备办公和活动设备，不具备基本服务功能。二是阵地功能不健全，使用率较低。绝大部分嘎查村阵地主要用来作为村干部办公的专用场所，未能发挥村民议事、学习教育、党员活动等主阵地作用。个别村只在上级来检查时开放一次，成了村里的“形象工程”。

二、当前加强和改进村级党组织建设的几点建议

加强和改进村级党组织建设工作，重要的是强化问题导向、问题意识，抓住制约村级党组织建设工作的主要矛盾，拿出管用的措施，在破解重点难点上有所突破。针对上述存在的问题和矛盾，为进一步加强赤峰市各旗县区村级党组织建设，本课题组试提出以下对策与建议：

（一）推进村级党员干部队伍优质化，彰显引领作用

1.突出抓好嘎查村党组织书记队伍建设

有个好的带头人，支部就坚强，村里就发展，群众就满意，这是实践经验。

一要抓住嘎查村“两委”换届契机，统筹抓好“选、育、管、用”四个环节，选优配强村党组织书记。要坚持把党性强、作风好放在首位，进一步拓宽选人用人视野，通过“两推一选”等方式，把政治素质好、“双带”能力强、办事公道、热心为群众服务的优秀分子选拔出来，解决年龄老化、后继乏人问题。

二要从实抓好嘎查村党组织书记培训。结合推进阶段性重点工作，督促指导做好日常教育培训，通过市级示范培训、旗县区集中培训、苏木乡镇直接培训等方式，确保嘎查村党组织书记每年至少培训一次，不断提高他们引领发展、服务群众的能力，努力把嘎查村党组织书记培育成“四有”干部。特别是当前，要在完成对新当选嘎查村党组织书记轮训一遍的基础上，对新当选嘎查村委会主任进行全面培训，解决不会干、干不好的问题。

三要探索推进落实好党建责任清单制度，引导村党组织书记对照清单履职尽责。

四要从严管理村党组织书记，探索推广负面言行清单制度，指导建立村党组织书记负面清单，引导村党组织书记说合适的话，用合适的方式做合适的事，解决好监管不严、约束不力的问题。

五要探索建立“三不”（不团结、不担当、不作为）问责机制，突出奖优罚劣、奖勤罚懒导向，激发村党组织书记奋发向上、争先创优。

六要加强第一书记选派工作，注重选派机关优秀年轻干部、后备干部或企事业单位优秀人员到嘎查村担任第一书记，同时进一步规范人选任职、职责定位、岗前培训、日常管理、考评激励等工作，确保第一书记下得去、待得住、干得好。

2.突出抓好嘎查村党员队伍建设

一要做好发展党员工作，继续实施“16432”工程。围绕提高党员发展工作质量，加大在农牧民中发展党员力度，特别是重视在青年农牧民、外出务工经商农牧民、高中毕业生农牧民等农村牧区优秀群体中发展党员，继续认真解决农村牧区党员队伍年龄老化问题，进一步优化农村牧区党员队伍结构。

二要加强党员教育，坚持基层党员轮训制度。突出抓好大学生村官党员、新发展党员、流动党员、党员创业就业技能等七大党员教育培训工程，对未纳入各级党组织干部教育培训范围的基层党员普遍进行培训，确保党员教育培训“全覆盖”。

三要强化党员管理，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。力求每个嘎查村党组织每月至少开展一次集中活动，每季度开展一次以党员干好本职事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事、完成组织交办事为主要内容的“五事争先”先锋指数考评，每年召开一次专题组织生活会、开展一次述职评议。要认真研究解决农牧民党员长年不参加组织生活、与党组织失去联系的问题，下功夫破解流动党员管理难问题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，杜绝“党员游离于组织之外、党员没有党员的样子”现象。

四要加强嘎查村党员队伍的激励关怀，特别是对老党员、老干部、老模范要格外予以关心，定期走访慰问，帮助解决实际困难，让广大党员感受到组织的温暖，增强荣誉感和归属感。

（二）发展壮大集体经济，真正做到“有钱办事”

解决嘎查村级党组织有钱办事难题，必须要创新发展思路，积极探索多元化发展模式，推动嘎查村集体经济不断壮大。为此可以对各村经济基础、自然禀赋、产业优势等进行分析和评估，按照“单点突破”和“综合推进”相结合的方式，指导各村通过产业服务、入股分红、资源转化、承包租赁、物业经营、资产增值等模式，研究确定符合自身实际的集体增收途径，从根本上解决“无钱办事”问题。

（三）推进管理运行规范化，扩大党内基层民主

1.推进落实好嘎查村级事务规范运行机制

具体就是要推进落实好赤峰市在推广自治区“532”工作法的基础上，进一步总结完善形成的嘎查村级事务“5321”工作法，强化民主决策、规范运行和执行落实，确保嘎查村级事务管理民主规范、公开透明、责权明晰、执行有据。要引导基层党组织通过远程教育、学习教育培训、印制发放宣传册等多种方式，广泛深入宣传嘎查村务“5321”工作法，做到制度上墙、党员知晓、群众明白。要严格按照“5321”工作法开展嘎查村级事务管理工作，并将执行落实情况纳入年度考核和党员评议中，推动形成用制度规范事务、用契约推动落实的长效机制。

2.推进落实好嘎查村务监督机制建设

（1）建好嘎查村务监督委员会。中央和自治区农村牧区基层党建工作会都明确提出了要全面推广浙江建立村务监督委员会的成功做法，赤峰市部分地区也进行了一些有益探索。下一步，要选好嘎查村务监督委员会，对没有建立嘎查村务监督委员会的，要尽快建立起来；已经建立起来的，要进一步明确工作定位、规范运作。按照中央有关要求，嘎查村务监督委员会主任一般由不是嘎查村委会成员的支部委员或其他党员担任，其他成员可由嘎查村民理财小组成员担任。嘎查村务监督委员会在嘎查村党组织的领导下开展工作，参加或列席嘎查村“两委”相关会议，对嘎查村民会议和嘎查村民代表会议负责，嘎查村委会要自觉接受嘎查村务监督委员会的监督。

（2）规范嘎查村务监督委员会工作职责，结合当前农村牧区实际情况，指导嘎查村务监督委员会落实好嘎查村务公开、集体“三资”管理、土地草牧场流转、工程项目实施、惠农政策措施落实、财务收支公开执行等六项重点工作的监督职责，确保嘎查村务公开透明、合法合规。

（3）健全完善嘎查村民主自治机制，在扎实推进嘎查村务监督委员会建设、加强嘎查村务监督工作的同时，指导嘎查村党组织落实好嘎查村务联席会议、民主议事、民主决策等制度和嘎查村务公开、党务公开、村规民约等做法，不断健全嘎查村党组织领导的嘎查村民自治机制。

（四）着力加强阵地建设，强化服务功能

要推动落实阵地保障，指导嘎查村党组织抢抓“十个全覆盖”民生工程建设机遇，积极整合各方资金资源，专项推进活动场所建设，确保全部消除活动场所“空白”嘎查村，力争全部解决活动场所危旧狭小嘎查村，努力使活动场所达到“八有”标准（有适度的场所面积、有明显的标牌标识、有规范的上墙内容、有充足的学习资料、有必备的配套设施、有齐全的档案资料，有醒目的宣传公示橱窗，有系统的规章制度）。同时，嘎查村党组织要提高场所综合利用效果，真正把场所建设成为嘎查村党组织服务党员群众的主阵地。