秦市乡发展壮大村级集体经济发展工作总结

秦市乡发展壮大村级集体经济发展工作总结（通用8篇）

秦市乡发展壮大村级集体经济发展工作总结 篇1

秦市乡发展壮大村级集体经济发展工作总结

村级集体经济实力强弱，直接关系到党的农村基层组织战斗堡垒作用的发挥，关系到农村基层政权的巩固，关系到农村物质文明、政治文明和精神文明的建设。从我乡实际出发，积极探索发展壮大村级集体经济实力的有效途径和办法，为村级组织发挥应有的职能作用奠定坚实的经济基础和提供必要的工作条件，不断夯实党在农村的执政基础,充分认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性.当前我乡的村级集体经济发展明显滞后于农村经济的发展，呈现出不同步性；且各村的村集体经济呈现差异性，以东陈岭村、千合村等村集体经济发展进入规模化发展，而有些村村集体经济薄弱，依靠传统的租赁村集体土地等方式。

基于此我乡成立村集体经济调研小组，深入基层调研。一是现阶段部分村书记思想不开拓，对于发展集体经济办法不多、路子窄，搞不好担了风险还受人指责，出力不讨好；更有村民反映，发展村级集体经济，集体资产的管理难度大，集体资产的支配权往往集中在少数人的手中，还容易滋生腐败等。思想认识上的不到位，观念的滞后导致“点子”和“路子”不开拓，发展壮大村级集体经济成为目前不少地方农村工作的“盲区”和“空白”。二是干部队伍现状看，不少基层干部还。我乡农村基层干部队伍绝大多数是政治素质、为民办事敬业精神好的，兢兢业业工作，但缺乏创新发展的能力、本领，与带领群众发展经济的能力与新的要求还不相适应；缺乏发展村级集体经济的意识和开拓进取精神；缺乏市场经济知识和抓经济促发展的实际能力。“等、靠、要”思想较突出，对发展壮大村级集体经济缺乏“胆子”，迈不开“步子”，更找不到“路子”。三是从我乡发展环境还没有形成有效资源的合理整合，政策扶持力度不够。

结合调研结果，乡党委研究部署从以下几个方面着手抓各村集体经济发展工作：

1、统一思想认识，营造氛围。采取多种方式教育和引导我乡基层干部进一步认识要加快农村经济社会的发展，村级组织及村干部要从过去长期的税费收缴工作中解脱出来，尽快由“错位”回归“本位”，发扬为人民服务宗旨，充当带领农民进入市场，推动农民增收，农村发展的引擎，挑起带领全村加快发展的重任。结合县委加强农村干部远程教育站点全覆盖之际，专项督办农村干部学习农业养殖技术，集体经济发展模式等。

2、坚持“因地制宜，量力而行，市场导向，循序渐进，实事求是，分类指导，形式多样，讲求实效”的原则，采取多种措施办法，探索多种实现形式，努力实现农民增收，集体经济实力增强，农村经济社会全面发展的目标。从我乡村级集体经济发展较好的一些村的情况看:一是以东陈岭村为代表，首先以整合资源为手段，对于村撂荒易涝的低产田改造开挖池塘，大力发展黄鳝养殖，并推行鱼莲共生模式；其次以畜禽养殖为支柱，发展“合作社+基地+农户”经营模式。二是以千合村为代表，首先结合村实际情况大力发展特种水产养殖，打造集甲鱼、乌龟、黄鳝等特种发展品牌的养殖模式；其次结合地理优势，大力发展农产品加工业，开展了以棉花收购、加工、外包及副产品的经验业务链条模式。

3、整合各种资源，加大扶持力度。从我乡遗留的“空壳村”的实际情况出发，要发展村级集体经济目前离不开外力的帮扶。因此，我乡各部门从不同的角度，以多种有效的方式，加大帮村促发展的力度。一是在发展资金方面，要充分地利用农村信用社贷款手续简便的便利条件，争取信贷资金的支持；二是在我乡建立村级集体经济发展的专项扶持基金；三是要充分利用和盘活村级集体可经营性资产，以多种方式创办和引资联办集体经济；四是要以市场为导向，发挥当地资源优势，结合农村产业结构调整，研究提出好的发展项目，以项目来争取上级有关部门专项资金的支持；五是要依靠我乡实施“千个支部帮千村，万名干部下基层”的活动及城乡互联，结对共建的帮扶机制，借助帮扶支部及下派干部的人才、智力、技术、信息和资金的扶持，使村级组织增强“造血”功能，达到借助外力强实力的目的。

4、提高干部素质，强化村级班子。发展壮大村级集体经济必须要有一支懂经营、会管理、素质高、能力强，适应市场经济要求的村级干部队伍，特别是要选好配强作为村级班子带头人的支部书记。结合村两委换届契机，采取切实有效的措施加大对村级领导班子及村干部队伍的选配、培养力度，真正使他们成为发展当地经济的“领头雁”和增强集体经济实力的带头人。

5、抓好建章立制，严格规范管理。在发展壮大村级集体经济中，结合五个基本建设，我乡注重对各村制度和机制的完善和创新，强化建制管理。一是要建立规范、公开的监督管理制度，认真推行村务、财务公开质询听证制度，使村级集体经济的收入管理、支出使用纳入群众的监督范围，真正做到账务公开，群众明白，干部清白；二是在村级集体经济发展较好的村，要积极引入现代企业制度，创新经营机制，进一步促进村级集体经济的发展壮大，应允许和鼓励村级干部双向进入，交叉任职、村企互兼，更好地发挥引领农村经济发展的作用，创新领导管理体制。

总之，发展壮大村级集体经济，增强村级经济实力，是新形势下我乡党委的首要任务，是对我乡农村基层党组织建设，发挥基层组织战斗堡垒作用的迫切要求。诚然发展壮大村集体经济工作是迫切、重要的工作，各项工作的起步贯彻初显成效，但如何长久、深层次执行仍任重道远。

秦市乡村党员群众服务中心“五务合一”工作汇报

按照强化党务、规范村务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，为进一步加快推进我乡农村党员群众服务中心“五务合一”全覆盖工作，我乡在重点抓好农村党员群众服务中心建设的同时，进行了便民超市、卫生室、远程教育、农家书屋、文体活动场所等配套设施建设，其主要作法如下：

（一）抓基础，建设农村党员群众服务中心。

按照《2011年度基层党建工作考核评价实施办法》的要求，促进“五个基本”、“七个体系”建设深入推进，建设规范化的农村党员群众服务中心。

1、加强组织领导。为了加强对“五务合一”工作的领导，确定了以党委书记任组长的领导小组，并成立了工作专班，加强对全乡“五务合一”工作的领导。通过集中学习和召开专题会议，领会和落实上级文件和会议精神，确定把农村党员群众服务中心建设放在党建工作的首要位臵。

2、规范农村党员群众服务中心建设。农村党员群众服务中心建设在规划和建设过程中，充分考虑满足广大人民群众的公共性、一般性服务需求，按照“五务合一”的标准设计，建成农村党员群众服务中心。对过去已建但功能不强的农村党员群众服务中心进行了整合改建。

3、注重加强基础设施和配套设施建设。做到通电、通水、通电视、通电话，有条件的村通宽带；有服务大厅、农家书屋、便民超市、卫生室、文化活动场所、娱乐室、标牌、桌椅、电教设备、档案柜、公开栏、宣传橱窗等配套设施。

4、积极筹措资金。采取以财政预算为主，部门结对，项目整合，社会捐赠为辅的办法，多途径筹措农村党员群众服务中心建设经费，健全全乡20个行政村的党员群众服务中心及标准规范的村卫生室。

（二）抓措施，推进“五务合一”工作落实到位。

按照“五务合一”的要求，采取有效措施把农村基层的党务、村务、服务、商务、事务的各项功能都集中在农村党员群众服务中心上，成为党员和群众“生产离不开、生活离不了”的综合服务平台。

1、强化党务，发挥政治作用。加强基层党组织领导，全面推行党员“设岗定责”，搞好党务公开，充分发挥农村党组织的领导核心作用。开展理论学习、“三会一课”、远程教育、党内会议、民主议事决策活动，全面实行村务重大决策“五议五公开”，提高村务管理水平。

2、规范村务，发挥带头作用。加强村委会领导，贯彻和执行、宣传和落实上级政策、法律法规，搞好村务、财务公开，协调好矛盾纠纷，带领和引导群众劳动致富，增加农民收入，壮大村级集体经济。全乡村级集体年收入达10万元以上的村1个，5至10万元的村15个，5万元以下的村4个，“空壳子”村0个。

3、优化服务，发挥公共服务作用。一是全乡20个村配齐了村级广播室，在宣传教育工作中发挥了巨大的作用。二是大力发挥村级卫生室作用，及时为群众提供医疗服务和救助。全乡按照方便群众的原则就近建设规范的村级卫生室。

4、拓展商务，发挥经济作用。一是大力发展水产养殖、畜禽养殖等特色产业及建立以千合村为中心的棉花收购、加工的产业链。全乡大力推广以“合作社+基地+农户”的产业模式，如金陵牌黄鳝、甲鱼、土鸡等养殖品牌和公司，并带领周边农户整合资源，盘活经济，在村集体经济得到发展的同时，广大合作社合作的农户也普遍增收。

5、协调事务，发挥维稳作用。一是利用好文化体育场所，组织群众性文体活动，开展健康向上的文化娱乐活动。二是组织群众到远程教育室和农家书屋读书学习，提高文化素质，增强了致富知识。三是及时解决群众反映的问题，做到“小事不出村，大事不出乡”，及时处臵突发事件，维护社会和谐稳定。

（三）抓责任，确保“五务合一”工作取得实效。

主要是明确目标任务、考评内容、工作责任、完成时限，加强协调督办，抓好工作落实。

1、明确责任。乡党委召开专题工作会议，明确党委班子成员和驻村干部为“五务合一”工作第一责任人，村党支部书记为直接责任人。

2、进行考核。乡党委将村级党员群众服务中心“五务合一”工作纳入年终考核目标，对未完成“五务合一”工作的班子成员和驻村责任人，坚决不换点、不撤点，对未完成的村不得评先表模。

3、严格奖惩。在2012年底，乡党委对按时完成申报验收的村进行奖励，并通报表彰；对不能按时申报验收的村进行通报批评，继续整改，直至验收。

秦市乡发展壮大村级集体经济发展工作总结 篇2

1 对于集体的闲置资产做一下统计, 并针对不同的资产进行回收或是再次利用, 以扩展投资平台

首先是对集体原有闲置的办公楼、办公用品、废弃的学校或是厂房, 通过出售、出租、修整、翻新等方式进行市场化运作, 提高利用率和资产回收;盘点现有资源, 对村集体统一经营或临时承包经营性、资源性资产, 以公开招投标方式推行专业承包, 提高经济效益。

二是发挥农投公司作用, 争取国家政策性政府信用贷款, 吸引和带动社会资金, 迅速放大财政支农资金规模, 资金主要投向农民专业合作社。为解决村集体资金出路问题, 可采取由区政府选择区位优势明显的地块中划出土地, 引导村集体投资前景好、收效高的商贸, 标准厂房、专业市场、物流仓储筹建项目, 发挥闲置资金效益, 滚动创收, 以获得稳定收入。另外可采取由区政府担保, 吸纳村集体资金入股投资区级重点项目开发建设, 获得高于银行利率或股份分红。

三是加强与金融机构的协调, 完善信贷支持机制, 激活村集体资源、资产的财产功能, 扩大村集体的担保物权抵押范围, 拓宽资金筹措渠道。

2 挖掘资源优势, 探索实现形式

根据不同村庄的资源条件、区位优势、指导村集体因地制宜创新资源与产业的对接方式, 积极探索村级集体经济有效实现形式。一要加快发展现代农业。对集体滩涂、河面、水库、“四荒”等各种农业资源以及通过土地整理, 造地改田新增的土地资源, 由村集体采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发增加集体收入。以“两带”为重点, 以“一品村”建设为突破口, 大力发展蔬菜、苗木花卉、“两瓜”等特色作物, 加快农村产业结构调整。加快发展设施农业, 抓好“菜篮子”工程建设, 鼓励发展特色种养业。以食品工业为主导, 以推进主导型新型工业化、协调型新型工业化为手段, 促进产业间的全覆盖, 提升农业发展档次。二要大力发展休闲旅游业。以松花江沿江旅游产业带为依托, 鼓励沿江乡镇、街道发展农家乐、兴办采摘园, 实现农业与旅游业的有机结合, 真正把蕴藏在自然资源、人文资源中的经济潜力开发出来, 培育经济发展新增长点。三要积极发展现代服务业。因地制宜, 引导城中村、中心村积极建造宾馆饭店、商场店铺、农贸市场等商贸设施, 大力开发家政、中介等社区服务项目, 努力变区位优势为经济优势, 发展第三产业。要鼓励城边村主动适应大体量物流项目逐渐向城边转移的趋势, 积极发展汽车、建材、家私、生产资料等专业市场, 抢先一步接受城市产业的转移和辐射;要引导城边村、园中村发展仓储项目、发展生产性配套服务产业, 外来民工比较集聚的村, 采取村集体、村民共同入股建造民工公寓, 规范管理, 努力实现经济效益与社会效益的双赢。

3 健全政策导向机制, 优化驱动发展

一是继续实行帮扶制度。健全领导联系薄弱村制度, 每年确定一批基础差、发展慢、有潜力村由区、镇 (街道) 领导联系指导, 及时了解情况, 帮助解决发展中遇到的问题。继续实行机关事业单位、经济强村、骨干重点企业帮扶与集体经济薄弱村和空壳村进行结对帮扶, 并建立帮扶责任制, 尽快帮助薄弱村解困致富。二是制订税收优惠政策。要建立税收返还机制, 对利用农村非农建设用地发展工业、商贸服务、休闲旅游项目, 所产生的税收财政所得部分, 按一定比例返回给所在村;对村集体销售、发包、租赁、投资等经营活动产生的收益免收或减收有关税费, 真正做到还钱于农, 让利于民。三是完善村级用地政策。允许村集体在符合土地总体规划、城镇建设规划前提下, 利用“农村三项用地”、兴办标准厂房、停车场、专业市场、仓库等项目, 改善农村环境卫生, 减少土地浪费, 增加集体经济收入。以宅基地、承包地及农村集体资产的用益物权置换城镇产权住房、社会保障和和股份合作社股权, 从而盘活农民的资产、农村的资源, 促进产权、土地等生产要素的市场化配置和流转, 破解撤乡并村中的投融资和土地等难题, 推进土地向规模经营集中、产业向园区集中、农村人口向中心镇和新型居住区集中、公共服务向建成区集中。鼓励创办农民专业合作社。创新农村土地流转机制, 探索土地变股权、农户当股东、收益靠分红的土地合作有效方式, 促进土地集中开发和适度规模经营。

4 化解债权债务, 村屯减负发展

本着“谁举负债, 谁负责;谁受益, 谁负担”原则, 对村级历年形成的债务债权进行清产核资后, 采取先急后缓, 分类处理, 积极予以化解。一是清欠还债。制订清欠计划, 采取行政、经济、法律手段, 由镇 (街道) 组织力量, 协助村两委做好清欠清理工作, 在清欠过程中先党员干部后农民群众的原则, 对经济困难的农民欠债, 经过必要程序予以减、免、缓。具有经济能力支付的农户和企业, 其数额较大, 一时难以付清的, 签订分期还款协议, 拒不还款, 通过司法途径予以解决。二是补助还债。加大财政转移支付力度。对区镇财政挂账的债务, 如用于基础设施等公益事业向各级财政借款的, 由各级财政视情况给予减免。今后村级集体基础设施建设该由政府实施的由财政转移支付。同时, 村级组织要本着量力而行的原则, 举办各类公益事业, 避免过度举债而产生新的不良债务。三是节支还债。严格控制和压缩非生产性开支, 降低行政管理运行成本。优化集体资金支出结构, 实行开支限额管理, 节省资金用以偿还村级债务。

5 强化村级财务监管, 规范有序管理

进一步完善村账镇 (街道) 代理制度, 加强村级存量资产台账管理, 如实反映村级存量资产的变化和收益情况。强化村级财务审计监督, 增强村干部使用集体资产的约束力, 提高资金的使用效率。严格执行财务公开和收支预算制度, 大力控制和压缩非生产性开支, 减少招待、交通、通讯费、报刊征订等费用;严格控制村干部职数和固定补贴人数, 规范资金津贴补助发放、节流节支。同时, 严格执行生产公益事业项目建设招投标制度, 避免集体资产流失。建立集体资产公开拍卖、招租制度, 实现资产收益最大化, 实现村集体资产的保值增值, 做到聚财有术。不断深化以财务公开为核心的村务公开制度, 增强财务监管透明度, 促进集体资产管理纳入法制化、规范化轨道。

参考文献

[1]胡佳.农村村级集体经济发展壮大路径分析与选择[J].农村经济与科技, 2013 (2) .

[2]郑水明.发展壮大村级集体经济的路径选择[EB/OL].浙江农业信息网.

[3]黄鹤群.发展壮大村级集体经济的思考[J].现代经济探讨, 2010 (10) .

[4]黄传涛.创新农村土地管理制度建设的研究[J].城市建设理论研究, 2013 (49) .

[5]王东海.新形势下济源发展村级集体经济的路径探索[J].市场经济与发展, 2010 (5) .

浅谈如何发展壮大村级集体的经济 篇3

关键词:村级集体经济;发展态势;出路选择

图分类号:F321文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0017-1

随着社会经济的发展,发展壮大农村集体经济已成为现在建设社会主义新农村迫切需要解决的重要课题之一。村级集体经济发展必须优化环境以及要纵观村集体经济的发展,这不仅需要各级政府的关心,同时也需要各方面人员的共同协作努力,齐抓共管。制定优惠政策,加大帮助以及扶持的力度。

一、村级集体经济发展要优化环境

(一)制定相关优惠政策,优化创业环境

还有就是在创业扶持上来说第一个要做到的就是创设一个专项的基金,从而来鼓励以及支持创收性的项目工程,尤其是对那些发展势头良好但是又缺乏资金的那些项目一定要给予支持。在创业之初,要降低门槛,对利益分配机制进行合理调整,同时也为村级集体经济的创业发展营造一个宽松便利的环境。

(二)优待贫困村的专款专项扶贫基金

作为一个公共的财政村级集体经济来说,很重要的一点就是要发挥其宏观的调控能力,以达到区域平衡的能力。每个行政村都有自己经济实力进行评估,要根据不同的经济状况进行不同的帮困扶持。特别是要加大力度那些投资建设的创收的项目,从而来对那些政策避免执行了无差别的辅助,以防出现富者愈富,贫者愈贫的状况。

(三)利用当地闲置资源发展集体经济

对于有些部门来说在政策的实施上面应当进行放水养鱼的构想,政府部门应当尽最大可能在各个方面,对那些村级集体的经济发展上面加入更大的帮助和支持。要合理组织,合理利用当地闲置资源进行发展集体经济。

总的来说,各级政府有关部门要围绕村级集体经济的发展制定出合理的一个优惠的政策,以及相关的配套的措施,共同创造一个对村级集体经济发展有利的大好环境。根据各村特点,选择合适的项目,大力发展村级集体经济要想从根本上解决村级集体在经费上的矛盾,就要大力发展村级集体经济。所以说应当把大力发展村级集体经济作为当前农村工作的重中之重。

二、因村制宜,选准路子,大力发展农村集体经济

(一)加强村级招商引资,通过借助外力以求得村级集体经济的发展

现在我们想做大做强村级经济,如果单纯地依靠现有的老企业是不行的,发展的实力也是非常有限的。也有的政府想靠自身经验的积累去发展村级经济,但是面对当前的发展形势那自然发展的速度又显得太慢了。因此,相比较来说最好的办法就是加大招商引资。通过招商的形势,达到借力使力,以求得更好地发展,这也是实现村级经济发展的最好的办法。各级政府一方面要加强引导村干部的意识观念,妥善处理好整体与局部的关系,加强发展的意识,加大招商引资的力度,对产业结构进一步调整,达到最优化的发展。在发展的同时,为了实施激励性的机制,也可以实行村级招商引资责任制,把招商引资的工作真真正正地融入到农村干部的考核中,在年度工作进行实绩考核时,直接与干部的报酬相互挂钩。切实做到把发展成为政府干部的首要任务,并且要付诸于现实,在工作中得到真实的体现。同时,对于干部的招商方法要加强引导,适时举办培训班,共同学习共同研究招商引资的规律,掌握招商的技巧。这样,在外出招商时也就不会太盲目了,也会逐步提高招商引资的成功率。另外,我们还不能忽视了人才的引进,特别是本村流落在外地的人才,想办法把那些创业能手、企业老板、经营大户请回来,共同实现村级集体经济的大力发展。

(二)合理开发利用当地的有利资源

在大力村级集体经济时,要因地制宜,针对实际情况,合理开发利用当地的各类资源,以实现村级集体的更大收入。

三、盘活资源,发展壮大集体经济

(一)认真开展清查工作,盘活资源

对村集体所有的荒地、机动地、水塘等资源来水塔、库房、闲置空房及砖厂等集体资产进行全面清查依法清收拖欠的村集体承包款项,清理无效合同,通过采公开招标、拍卖、租赁、协商等方式进行发包,达到资产值、增值目的。

(二)实行承包论证、合同管理等制度

根据国家有关法律法规,合理清查村集体资产承包合同,手续不全的进行完善,不合法的予以废除,面向社会公开招标,村集体不再直接经营的土地、果园、农机具、水施等,要先行论证,后按合同严格管理,合理确定村集体,北高镇 承包、租赁者之间的分配关系。

(三)加强完善各项制度

大力推行村财政委托代理制度,强化财务公开;落实“一事一议”筹资筹劳制度,发展公益事业;落实集体财计、专项审计、村干部任期和离任审计制度,严控基建工开支和非生产性开支。

(四)改革农村资产管理制度

建立了财务“双代管”制度、货币资金管理制、结算资金管理制度、存货管理制度、固定资产管理制度等,加强了对集体资的管理,防止了集体资产的流失。

参考文献

[1]赵兴泉.创新村级集体经济发展途径[J].农村工作通讯,2006,(12).

[2]董亚珍.我国农村集体经济发展的历程回顾与展望[J].经济纵横,2008,(6).

[3]周新革.加快村级集体经济发展的对策思考[J].浙江现代农业,2007(3).

村级集体经济发展壮大的经验体会 篇4

一、基本情况

XX村委会位于西郊城乡结合部，辖区面积4.6平方公里，辖24个村民小组。2011年总人口2459户7702人，其中农业人口1937户6425人。最近几年来，在镇党委、政府的正确领导下，XX村党总支、村委会始终坚持党的领导，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，践行科学发展观，充分发挥城中村的区位优势，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全村村组集体经济快速发展，社会事业全面进步，村容村貌进一步改善，农民生活水平不断提升，实现了从基本解决温饱到总体实现小康的历史性跨越。2010年实现农村经济总收入6507万元，村组企业收入1264万元，人均纯收入5177元，XX村资产总值达8799.72万元，比上年增加1000万元。

二、经验和做法

（一）理清思路，壮大集体经济是新时期农村发展的根本途径。

随着县域经济和城市化建设的加快，XX村的集体土地被大量征用，被征用的土地累计达1400余亩，其中二十一、二十二、二十三、二十四等四个村民小组的土地基本被全部征用，失地农民达1170余人，失地农民今后如何生存、发

展，这是摆在村党总支面前事关重大的问题，如何才能妥善解决好这一问题，两委班子反复学习党在社会主义初级阶段的基本经济制度，深刻领会到：发展壮大农村集体经济是深化农村改革，巩固党在农村基本经济制度的必然要求；是提高农民的组织化程度，推进农业产业化、规模化经营的客观需要；是减轻农民负担，促进农民增收，实现农民共同富裕的有效途径；是增加农村集体收入，发展农村工业事业的重大举措，也是广大农民群众参与发展进程，共享发展成果，促进农村经济社会又好又快发展的必然要求。当时很大一部分农民的想法是“把钱分到手”才把稳，主张把土地补偿费分光。村委会领导认为随着社会的发展，人口在不断增加，土地在迅速减少，把征地费分光、吃光、花光，这是一种瓦解集体经济的错误行为，不从长远考虑，XX将变成一个“空壳村”，到时村民的生活将无着落。只有走发展壮大集体经济的路子才能让村民未来的生活有所保障，面对村民的实际思想，村委会党总支充分发挥战斗堡垒作用，深入群众摆问题，讲道理，谈发展，做好群众思想工作，村委会认为城市扩张给XX带来了千载难逢的机遇，当务之急要发挥区位优势，调整经济结构，把发展壮大村集体经济作为促进农民增收，推进XX新农村建设的基础性、战略性工作来抓，因此，村委会研究决定：土地征用补偿费的40%发给村民自行支配，引导村民用于自谋出路，60%留给集体作兴办企业的启动资

金。

（二）多举措，开拓创新谋发展

XX村发展经济的最大优势就是区位和土地资源，但资源有限，必须作出科学、合理的规划，村两委班子本着以人为本，关注民生，立足现实，为子孙谋利的原则，多次召开村民代表会议研究，统一思想认识，作出了“发挥区位优势，盘活仅存土地资源，利用集体土地资产，坐地生财，让雪球滚大的发展思路”。首先，在农村土地被征用时，放远目光，在有发展潜力的地段，不影响国家建设规划和城市布局的情况下，建议各村组争取留下一部分作为失地农民今后生活用地。其次，在产业发展方面，要以城市化扩张为契机，市场需求为导向，把兴建商业铺面，农产品交易市场，宾馆酒店，商业城等三产业载体为主要目标。再次，在投资方式上，各村组量体裁衣，多样灵活地投资，选用独资、合资、引进外资等形式，如现在有点企业是村小组独资，有的是组与组合资，有的是村、组联办，有的企业是引进外资，使集体资源充分利用起来，投入到经济发展大潮中，让“死钱变活钱”避免“坐吃山空”。再其次，在经营模式上，采取筑巢引凤，对外开展物业租赁，承包经营，实行产权与经营权分离，引来资金，引进技术，引进管理，请来有经验的公司、老板入驻经营，自负盈亏，而我们确保集体资产以固定资产的形式投向市场，“老板发财我有益，旱涝保收稳发展”这是XX村

集体经济几十年来风风雨雨的经验总结，也是XX村现时村情的必然选择。

在以上发展思路和发展目标的指引下，在短短的几年时间里，二十一组办起了林和园酒店、南门大酒店，与村委会联办加油站，村委会与二十组联办了西门农贸市场，十一组、十二组利用土地区位优势，吸引外资2000多万元新建了最大的新世纪家具城。

（三）加强组织建设，是发展集体经济的重要保证。XX村在多年的实践中得出，要上下齐心，力往一处使才能办成事，办大事。村两委班子在紧紧扭住经济工作这个中心不放手的同时，一手抓组织建设，把加强党组织的建设工作摆在重要位置，坚持“三会一课制度”，抓好四个长效机制建设，实行无职党员设岗定责制，星级党员挂牌制，深入开展创先争优活动，重视干部作风建设，从三职干部开始做好自律工作。严格上班制度，树立为群众办实事，办好事的思想，带动了全村干部作风的转变，提高了党组织凝聚力和战斗力。这是XX村委会在改革发展中始终沿着党指引的方向勇往直前的保证，村党总支领导坚持“三个代表”重要思想的铭记是带领广大群众致富的关键。一手抓民主管理，完善财务制度，村规民约，村民自治章程，实行大事“一事一议”决策制，增强了村民的当家作主的主人翁意识，团结了群众，充分调动了群众的积极性。实行村账镇管，村委会、村民小组分别成立民主理财小组，设立监督人，实行“两公开，一监督”，避免了腐败滋生与经费流失。村务、财务的公开给群众一个明白，还干部一个清白。通过两手抓使XX村有了能团结办事，群众信任的党政领导班子，形成有人管事，有人办事，有钱办事，干群同心同德干事业的好局面。

（四）创新企业体制，农村集体经济股份合作社—失地农民脱贫致富的幸福路

XX村二十三村民小组，积极探索发展集体经济和改革集体经济体制的新思想，新举措，并按照农业部《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革的指导意见》精神，于2008年6月成立了全州首个农村集体经济股份合作社，开创了农村集体经济体制改革的新篇章，股份合作社经过两年运作，成绩显效。一是产权明晰。二是管理民主。三是有章可循。四是效益明显，村民共享实惠。随着集体经济的不断发展壮大，2010年股份增值到每股11.7元，集体股12453股，集体提取142190.10元，用于壮大集体企业，个人股43870股，按股分红到个人共计513279.00元，55岁以上的老年人56人，每人每月可享受120元补助，老年人病故，一次性付给安葬费600元，凡考起属全国普通类计划招生大学的一次性资助1000元。2010年股份分红和养老金共计发放655469.10元，二十三村民小组股份制的成功经验，使集体经济快速发展，村民生活不断改善，村民之间贫富差距逐步

缩小，基本实现了个个有股份，人人有工资，特别是老人有股份，个个腰杆硬，老有所养，病有所医，住有所居。

XX村集体经济的快速发展，促进了三个文明建设和经济社会的全面发展，使村民和老年人得到了更多的经济实惠，年满60岁党龄20年的老党员每人每月享受100元的生活补贴，年满80岁以上的老年人每月可以领到60元的长寿补助金。XX村2010年用于老年人生活补贴、敬老节伙食补助、慰问金等共计123000多元。为了进一步提升广大村民的文化素质和公民道德意识，提高村民的生命质量和生活质量，村委会投资近三百万元的集文化、体育、娱乐、餐饮为一体的多功能XX村活动场所项目已基本完成，建党九十周年可投入使用。

XX村委会

秦市乡发展壮大村级集体经济发展工作总结 篇5

同志们:

这次会议的主要任务是，深入学习习近平总书记关于发展壮大村级集体经济的重要指示和全省扶持壮大村级集体经济工作会议精神，对我市工作进行安排部署，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，助力全市高质量发展，为实现“十四五”良好开局提供有力支撑。

刚才，×、×、×、×等×个县（市、区）作了很好的发言，希望各地各单位认真学习借鉴。会上印发了《关于进一步发展壮大村级集体经济的实施方案》，要认真抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、提高站位，勇于担当

村级集体经济在巩固农村社会主义阵地、壮大党的农村基层组织、推动农村经济社会建设等方面具有不可替代的作用。大家一定要认清形势、提高站位，切实增强做好这项工作的责任感、紧迫感。

一要充分认识这是必须完成的政治任务。习近平总书记多次强调，要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓。今年初召开的全国组织部长会议明确提出，要发展壮大村级集体经济，强化基层基础保障。省委书记×同志主持召开省委常委会专题研究《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》，亲自审定《关于扶持壮大村级集体经济的工作方案》，省委专门召开全省工作会议进行安排部署。省委常委、市委书记×同志在全市基层党建述职评议等多个会议上强调，要消灭集体经济“空白村”、减少集体经济薄弱村、培育一批集体经济强村，不断发展壮大村级集体经济。这表明：发展壮大村级集体经济，不只是经济任务，更是践行“四个意识”“两个维护”、推动中央和省市委决策部署落实落地的政治任务。

二要充分认识这是全面推进乡村振兴的现实需求。发展壮大村级集体经济，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的应有之义，是加快农业农村现代化的重要物质基础和长效保障。实践证明，村级集体经济发展比较好的地方，新农村建设步伐就快，农村面貌变化就大，农民群众得到的实惠就多，农民群众参与新农村建设、推进乡村振兴的热情就高。只有村级集体经济实力强了，农村基层党组织才更有活力、更有吸引力、更有凝聚力、更有战斗力，才能赢得党员和群众的信赖和拥护，才能引领广大农民群众走向共同富裕，才能团结带领群众把乡村振兴战略目标一项项落实到位。

三要充分认识这是实现高质量发展的内在要求。实现“十四五”农村高质量发展离不开村级集体经济高质量发展。目前，我市集体经济空白村占×%，集体经济收入2万元以下的村占×%，两项合计占到全市村总数的×%，村集体“无钱办事”的问题仍然比较突出。在深化农村改革、开展基础设施建设、提供公共服务等工作时，很多要靠“化缘”、举债、集资等方式艰难进行。发展壮大村级集体经济，是我们必须破解的难题，各级各单位要进一步解放思想、转变观念、创新方法、完善机制，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，为农村经济社会发展提供有力保障。

二、明确任务，重点突破

要坚持目标导向和问题导向，突出重点、统筹推进、分类施策，推动全市村级集体经济加快发展、全面壮大。

一要消灭空白村。聚焦×个集体经济空白村，采取针对性措施，确保2021年基本“清零”，2022年底彻底消灭。一是强化因村施策，各县（市、区）要全面排查摸底，建档立卡、台账管理、挂账销号。根据每个空白村的村庄区位、产业发展、资源禀赋等因素，因地制宜制定计划，谋划项目，精准推进。二是强化结对帮扶，对每个空白村实行县级领导分包、乡镇班子成员蹲点、第一书记驻村、机关企事业单位结对帮扶的工作机制，通过资金帮扶、智力支持等措施，激发空白村发展内生动力，营造良好发展环境，增强造血功能。三是强化乡贤助力，实施“乡贤回归工程”，支持和鼓励当地乡贤、在外能人关注乡村发展、回村投资献策，有钱出钱，有力出力，助推村集体经济发展，形成以村党组织为核心、村民自治组织为基础、乡贤能人为参谋、村民广泛参与的集体经济发展新模式。

二要减少薄弱村。针对×个集体经济收入2万元以下的薄弱村，重点在规范承包租赁经营、开发利用集体土地资源、发展服务型经济、发展楼宇经济和强化农业生产、乡村旅游、商贸流通与市场管理服务等方面进行扶持，多途径增加村级集体经济收入，确保今年底前集体经济薄弱的村下降到×%以内。积极推行×县“绿色银行”等发展路径，大胆探索符合本地实际的有效模式，鼓励各地实践探索创新，提炼形成一批便于操作、有效管用的发展壮大集体经济的“××经验”。

三要抓好扶持村。坚持借势借力，用足用好中央和省财政扶持资金，抓好×个重点村集体经济发展壮大工作。坚持与全市乡村振兴“十百千”工程相结合，从具备一定基础条件、村班子团结奋进、村书记有能力、村集体成员有意愿的村中，选定重点扶持村。组织、财政、农业农村等部门各司其责，把方案编制好，把项目实施好，把资金使用好，把经验总结好，力争全省扶持壮大村级集体经济现场观摩会在我市召开，争取省对我市更多的名额支持，打造一批可学习、可复制、可推广的示范点，形成“以点带面、示范带动、争先发展”的良好局面。

四要巩固其他村。着眼普遍提升，多渠道抓好其他村的发展壮大工作，确保2021年集体经济收入5万元以上的村达到×%以上。对基础条件较好的，要着重完善体制机制，加强规范管理，持续壮大集体经济；对有一定集体资产资源、但缺少经营资金的，要着重给予引导性支持，建立健全管理制度，提升经营管理能力，形成稳定发展的集体经济经营模式，带动农村集体经济高质量发展。要培育发展一批业态科学合理、发展质量较高、示范效果良好、年收入百万以上的集体经济强村。

三、精准施策，强力推进

各级党委、政府要加大力度，制定切实可行的措施，为发展壮大集体经济创造良好的外部条件和政策环境，确保全市村级集体经济发展取得明显成效。

一要实施项目管理。按照“支部引领、主体带动、市场经营、合理收益、监管制约”的运行方式，完善日常管理。县级组织部门会同财政、农业农村部门建立项目台账，采取项目化管理方式推进。特别是对空白村和扶持村，要加强项目建设、经营模式、预期目标的日常监控，组织扶持示范村用好补助资金，严格防控风险，总结经验做法，发挥带动作用。乡镇党委、政府要加大监管力度，在资金下达、项目立项、开工建设、中期推动、报账完工等关键节点，逐村逐项盯办落实，确保资金使用安全、规范、高效。

二要坚持多措并举。一是专题培训。按照“市级示范、县级重点、乡镇兜底”原则，对空白村、扶持村及示范村的村“两委”进行分类专题培训，引导他们解放思想，大胆探索，稳妥推进。二是定期通报。逐村建立推进台账，特别是空白村，要明确任务目标、推进举措、责任人和完成时限等，坚持挂账督办，一月一调度，一季一通报。三是会议调度。定期召开专题会议，听取情况汇报，加强工作调度，研究解决问题。四是观摩推动。市里每年选取1-2个推进力度大、扶持效果好的县（市、区）适时召开现场会，观摩先进典型、交流工作经验、现场拉练推动。各县（市、区）也要参照组织，形成观摩拉练、会议推动的工作机制。

三要强化激励约束。县乡要把发展壮大集体经济情况作为村“两委”班子和村支部书记、村主任绩效考核的重点内容，奖优罚劣，强化激励约束。对发展农村集体经济工作突出的村书记、主任，可按不高于村级集体经济经营性收入年增长额的×%给予奖励，村书记、主任奖金合计不超过×万元，“一人兼”的不超过×万元，由村集体收入列支。对集体经济发展不重视、缺思路、少办法、无起色的，村书记、主任绩效补贴予以扣减，绩效考核不得评为优秀等次，各项评先评优暂缓推荐。同时，要保障党员群众对项目的参与权、决策权和监督权，充分调动全员参与的积极性和主动性。

四要勇于探索创新。我省《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》明确了×个方面×条方法措施，各地要认真研究，深挖潜力优势，创新方法路径。一是资源利用型。充分发掘村域内的土地、山林、矿产、风景等资源，规范完善承包合同，鼓励创办经济实体。二是资产盘活型。盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库等不动产，开展租赁经营；盘活政府投资和社会帮扶形成的资产，进行资产经营。三是股份合作型。村集体参股专业合作社和工商企业，入股有实力的龙头企业，实现集体经济保值增值。四是生产服务型。发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性服务。五是产业带动型。具备条件的村，积极发展种养殖和生产加工项目，打造产业专业村。

五要加强政策保障。加大财政投入，积极争取上级支持，国家直接投入的财政补助资金形成的经营性资产，除拨款时明确产权的，原则上归属农村集体经济组织。强化金融支持，鼓励金融机构对符合条件的村级集体经济发展项目提供信贷支持，设立专项信贷资金，将村级集体经济组织纳入评级授信范围。落实税费减免，按照国家规定，落实农村集体产权制度改革中契税和印花税有关优惠政策，免征减征企业从事农林牧渔业项目所得税等。加强项目统筹，把发展村级集体经济纳入农村人居环境整治、乡村旅游、农业产业化、农村基础设施等建设项目，保障村级集体经济组织合法权益。

四、加强领导，强化责任

发展村级集体经济，事关农村改革发展稳定的大局，是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府和有关部门要高度重视，加强领导，强力推进，集中攻坚。

一要明确责任。各级党委、政府是发展壮大村级集体经济的责任主体，要将其作为农业农村和农村党的建设的一项基础性、长远性工作来抓，建立“省市统筹协调、县抓组织推动、乡村具体落实”的分级负责和以县为主的工作体制。县级党委、政府主要负责同志要亲自抓、负总责；分管农业农村工作负责同志要具体抓、抓具体，加强督促指导。乡镇党委、政府要履行直接责任，具体负责抓落实；党委书记、乡（镇）长在扶持壮大村级集体经济中，要抓好选点定村、项目建设、资金使用等，制定详细计划，建立工作制度，规范组织推动。村党组织要抓好具体实施，村支部书记履行具体责任人职责，推行村支部书记、班子成员兼任集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人，选配合适的经营管理人员和发展带头人，强化村党组织对发展壮大集体经济的领导。

二要凝聚合力。组织部门要履行牵头抓总职责，协调相关部门制定工作方案、统筹工作安排、完善工作机制、加强督促检查，推动各项扶持政策落实落地。财政部门要加强对扶持村项目确定、资金分配拨付和绩效管理的指导，县级财政部门要配合业务主管部门和实施单位加强对项目资金安排使用、招标评审、检查验收、公开公示、监督管理的审核和监督，加强对扶持村项目经营运行、受益分配的指导。农业农村部门要为项目组织实施提供必要的规划指导、技术推广、产销对接等服务支撑，组织力量进行经济责任审计，确保扶持资金发挥最大效应。宣传、发改、扶贫、税务、市场监管等相关部门按照各自职责主动配合，共同推进，形成工作合力。

三要树立导向。一是督促考核，把发展壮大村级集体经济工作纳入县、乡党委政府主要负责人和领导班子综合考评的重要内容，纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡视巡察和重点工作大督查内容，纳入全面推进乡村振兴考核指标体系。二是问责问效，采取明察暗访、定期调度、排队晾晒、定点解剖等多种方式，加强督导检查，市级每年组织不少于×次的实地调研指导。对重视不够、工作不力、进展缓慢的县（市、区），进行重点调度，共同剖析原因，帮助解决问题；对出现严重问题的，严肃问责追责。三是宣传引导，组织广播、电视、报刊及网络等各类媒体，积极宣传发展壮大村级集体经济重要意义和先进典型，激发广大乡村干部和群众的热情智慧，总结推广各地发展农村集体经济的好经验、好做法，营造浓厚氛围。

镇多渠道发展壮大村级集体经济 篇6

彻底摘掉了“空壳村”的帽子

近年来，腾冲县明光镇坚持以科学发展观为统领，注重农村经营机制改革创新，因地制宜、分类指导，大力加快村级集体经济发展，全镇9个村集体经济收入均达到1万元以上，提前实现了消除“空壳村”的目标。

配强班子。镇党委把配齐配强村级领导班子，作为发展壮大村级集体经济的关键来抓。一是实施“领头雁”工程。强化村干部队伍建设，把一批素质高、思路广、方法多、会经营、群众信任的能人选为村干部，特别是在村党支部书记的选配上坚持标准，严格把关。二是实施“素质提升”工程。结合地方发展需要，有针对性地开展市场经济、农村经营管理、财务管理等知识的培训，增强村干部适应市场、领导发展的能力。三是实施“凝心聚力”工程。建立发展壮大村级集体经济责任制，把发展集体经济成效作为干部任免和奖惩的重要依据，激发村干部干事创业的热情。

选准路子。镇党委经过深入调研，广泛征求意见，确定了 “打造冷凉山区特色发展的典范”的核心目标定位。在镇党委指导下，各村按照 “一村一品”的发展模式，坚持“定一个好规划，找一条好路子，壮大一个经济实体，造富一方群众”的发展思路，因村制宜，突出特色，发挥优势，形成各具特色的发展路子。一是围绕产业优势做文章。山区半山区和土地资源丰富的农业村，充分利-1-

用当地特色产业发展优势，集体投资或联合农户参股发展特色农业，增加村集体的发包经营收入。如：红云社区在镇党委政府牵头下，采取各级投资、农民以土地入股的方式，兴办了万头猪场，建设了大型沼气池，引入生物能源加工厂，推动循环经济园的建设；自治村依托现有的10000余亩乌龙茶和“明光小耳朵猪”品牌，将加快乌龙茶产业和发展“明光小耳朵猪”作为壮大村级集体经济、带领群众增收致富的渠道，致力打造“中国乌龙茶第一村”和“明光小耳朵猪优质原产地”；东山村围绕“泡核桃红花油茶全覆盖的生态园”的目标定位，套种泡核桃和红花油茶22000亩，实现人均拥有26亩特色产业，2010年末，引进了100多个姬松茸大棚，同时村集体种植400亩泡核桃和红花油茶，搭建了2个姬松茸大棚，从长远产业和短期效益上来增加群众收入和村集体收入。二是围绕资源优势做文章。一些矿产资源、砂石资源丰富的村，实施“走出去”战略，对村集体资产和“四荒”资源，采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式，加大投入帮助经济薄弱村提高造血功能，以此盘活集体资产，实现集体资产的保值增值，增加村集体的投资收入。如：红云社区将电站租赁出去，集体每年收入72万元；东山村依托丰富的砂石资源优势，采取村级贷款、入股投资的形式开办采石场，村级收入达到了3万多元；自治村、中塘村依托自身丰富的矿产资源，积极引进企业，合理开发矿产资源，从中收取服务费和协调费，每年村集体可增加收入10—30万元；沙河村对3000亩村集体低产林以股份制的形式进行改造，种植泡核桃

和红花油茶来壮大村集体经济。截止目前，改造山林1000亩，集体收入1万元。三是围绕合作社做文章。科学、规范的组建农民专业合作社或协会，通过服务收取相应的服务费，扩大村级集体经济来源。合作社或协会的班子成员基本上由村“两委”的领导兼任，不仅发展了产业，同时也一定程度上解决了村干部待遇低的问题。明光镇除自治、东山村外其余各村都是2000亩以上的烤烟种植大村，每年仅烤烟合作社这块村集体就可以增加收入3—15万元。四是围绕区位优势做文章。中心集镇、公路沿线、矿区附近区位优势明显的村，用活村级集体土地资源，按照以地生财的理念，有效结合土地资产和资本，通过建设商铺、出租房、服务设施等项目，获得稳定的物业租赁收入。如自治、东营、顺龙、红云等村通过对村内小集镇进行改造提升，在强化服务上挖潜增收，在新增集体出租房上扩大收入。

摘掉帽子。过去，明光镇9个村（社区）中有6村是“空壳村”。在发展壮大村级集体经济过程中，明光镇党委把消除空壳村作为“一把手”工程来抓，坚持“因村制宜、分类指导、打优势牌、走特色路”的思路，以“造血”模式，消除了空壳村。如今，在镇村两级的共同努力下，经过短短几年时间，各村村级集体收入全部达到了1万元以上，其中有2个村还高达50多万元，昔日的“空壳村”变成了 “万元村”，彻底摘掉了“空壳村”的帽子。如：自治村通过引进矿产企业、改造集体林、盘活小集镇、发展乌龙茶等，每年

有62万元的村集体收入；东山村2010年以股份制形式开办石场、种植姬松茸、租赁土地种植泡核桃、红花油茶，目前，已出售毛石15000立方米，村集体收入3万元；姬松茸已开始出售，预计实现集体收入1万元以上。据不完全统计，2011年上半年，全镇已实现村级集体收入162.9万元，发展形势更是喜人。

秦市乡发展壮大村级集体经济发展工作总结 篇7

垦利县近年来始终坚持把发展壮大村级集体经济作为农村固本强基工程来抓, 因地制宜进行了一系列有益探索。

1.1 基本情况

2012年下半年, 垦利县对全县村集体经济发展情况进行了新一轮调查摸底, 并主要针对董集镇、兴隆街道办事处具体情况进行了调研。通过调查掌握:全县333个行政村中, 无集体经济收入的占33.3%;有收入但3万元以下的占15.6%;收入为3至5万元的占16.5%;5至10万元的占14.4%;10万元以上的占20.1%。从初步调查情况看, 村级集体经济收入在3万元以下有163个村, 占到48.9%, 即使收入在3万元以上的170个村, 经营性收入占村内收入比重也非常低。虽然经过县委、县政府的艰辛努力, 全县农村集体经济较以往有了较大改善、村级组织服务能力逐年增强, 但不可否认, 由于受农村税费改革后村级收入渠道变窄, 村级组织基础差、底子薄等客观因素影响, 全县农村集体经济仍然普遍比较薄弱。

1.2 主要做法

1.2.1 坚持政策引领。

垦利县制定下发《关于发展壮大农村集体经济的意见》, 对“盘活存量资产, 以经营促增收”、“发挥区位优势, 发展三产促增收”、“搞活土地经营, 以地生财促增收”、“鼓励村企资源结对, 合作开发促增收”等发展模式作出了政策性支持, 特别对村级资产资源租赁、村级组织开展有偿服务、农村土地流转、村企投资联营等进行了详细说明和政策解释。

1.2.2 加大财政补贴力度。

从2009年开始, 按照500人以下的薄弱村每村每年补贴0.3万元、500-1000人以下0.5万元、1000人以上0.8万元的标准。2012年, 将县财政每年列支资金增加到77.8万元, 将标准提高至0.5万元、0.8万元、1万元, 对134个薄弱村进行补贴, 形成了集体经济薄弱村财政补贴正常增长机制。

1.2.3 注重队伍建设。

选好村班子是发展的前提, 垦利县结合村“两委”换届、后进村整治等工作, 不断加大从经商人员、合作组织负责人、科技致富能手等群体中选拔优秀人才力度, 2011年村“两委”换届后, 60余名产业致富能手和外出务工经商人员走上了村主职干部岗位, 全县“三高三强”型村“两委”成员比例达到了70.6%。

1.2.4 突出产业优势。

农村以农为本, 只有产业兴才能发展快。垦利县整合全县46个涉农部门职能, 大力实施“产业党建”工程, 分析汇总形成覆盖16个产业的产业村重点台账、产业惠民政策台账和产业党建推进方案台账。探索建立现代渔业、现代畜牧业、生态林果业等3个产业党委, 并通过灵活组建方式把40多个党组织建在龙头企业、产业基地、农村经合组织上。科学确定10个产业区块, 每个区块确定1个中心村和3至5个辐射联动村, 选派百名机关干部开展产业帮扶。

1.2.5 借助重点工程项目, 依托盘活集体土地资源, 推动成方连片集中“破壳”。

依托城镇化建设、工业集中区建设、农村集中居住工程、生态林场建设、重大水利工程、铁路公路项目、土地储备、土地综合开发或整理等重点工程项目, 充分用好用活沟桥路渠等集体资产, 实现集体增收。同时加强农民经济专业合作组织建设, 以合作经济带动村集体经济发展, 在合作经营中增加村集体收入。

2 垦利县村级集体发展壮大过程中存在的问题

近年来, 在积极探索发展壮大村级集体经济有效举措的同时, 我们也发现了一些不容忽视的问题, 主要表现在以下几个方面。

2.1 工作进展不平衡

各镇 (街道) 虽均在垦利县境内享受村级集体经济发展的同等政策但是由于多方面原因, 工作进展呈现出“不平衡”状况, 一方面, 东营市针对村级集体经济发展在全市范围内提出“成方连片发展村级集体经济”, 这一政策中许多项目可以直接获得市级财政及政策支持, 并实现与其他县区的联动, 对于部分地区的集体经济发展提供了便利条件, 并跑在了发展的前列, 对区块内村民增收及居住环境改变等方面起到了积极作用。东营市成方连片发展村集体经济项目有两个, 分别为:兴隆林场项目和金湖银河工程。这两个项目都是市属重点工程, 市财政拨款。另一方面, 由于地理位置及资源优劣势的不同, 村与村之间, 镇 (街道) 之间的基础因素不同, 工作难易及推进程度不同, 导致了工作进展的不平衡。有时工作开展投入的人力物力财力与收入成反方向发展。所以尽管全县村级均已按要求建立了机制, 并取得显著成效, 但工作进展很不平衡。

2.2 清产核资不到位

要进行村级集体经济的发展与壮大就要进行资产的摸底、核对、清理、收回, 但是, 垦利县境内很多村不同程度的存在着村务管理不规范、历史遗留问题多。一是村集体资产部分流失等问题。部分台账与实物资产不符, 实物资产流失, 有的资产台账缺东少西;在实际工作中, 很多村大都没有对集体资产进行有效登记, 更没有办理任何产权证明, 使村集体资产产权不明。任期内的村干部为了自身利益, 不愿去惹这些人;知情的群众部分敢怒不敢言, 致使集体资产的安全无法得到保障, 造成集体资产的流失。二是村级集体台账登记管理不全面, 对资金、资产相对明确一些, 而对土地 (机动地) 、果树以及“四荒”等的登记就不全、不细或没有台账登记。

2.3 资金来源渠道不稳定, 村集体经营性收入形式单一

经过调查各镇 (街道) 普遍在资金来源及收入方面出现了很多问题。土地、油区、项目、资金等发展壮大村级集体经济的资源要素相对较少, 缺少带动力强的区域性大项目、大工程。一是经营收入少;村办企业非常少, 村集体经营性收入除机动地发包收入和资产租赁收入外, 缺少经营实体, 村集体经济发展的内生动力不足;二是资产资源少;三是各镇 (街道) 财政收入不同致使政府转移支付数额差距很大, 既满足不了村民对农村公共基础设施的需求, 又不能从根本上带动农村经济发展。

2.4 财务监管不规范

一方面, 农村财务管理缺乏统一的规章制度。会计人员缺少相应的专业培训, 民主监管小组管理不规范, 部分成员意识不到自己的责任。例如民主监管小组成员不按规定办事, 被村干部收买, 致使无法报销的账目得以报销。另一方面, 农村财务管理缺乏相应的审计机制。对村级财务工作指导和监督的职能得不到充分发挥。

3 发展壮大垦利县村级集体经济发展的对策

垦利县通过规范农村集体资产管理, 采取切实措施发展壮大集体经济, 取得了明显成效, 但在政策运行中仍存在一些不容忽视的问题

3.1 建立完善的奖惩机制

通过制定有针对性的考核约束制度, 进一步激活村干部的创业积极性, 提高为民服务水平。实行岗位目标责任制, 围绕经济和社会发展、政治文明和精神文明建设等内容, 科学设置考核项目, 分解到每个村干部, 于每年年终进行综合考核评定, 确定优秀、良好、合格、不合格四个等次, 作为最后兑现奖惩的主要依据。在此基础上积极探索实行岗位定额补贴制度, 根据村干部实际承担的工作任务, 实行“基础工资+绩效补贴”的结构化岗位定额补贴方式, 并且参照本地农民收入情况, 综合考虑村型和工作任务量大小确定相应的基础工资标准, 根据村干部每年年终的岗位综合考评结果按等次兑现绩效补贴, 对考评不合格的取消绩效补贴。

3.2 加大财政资金扶持力度

3.2.1 设立村级集体经济发展专项基金, 采取以奖代补、比例配套等灵活形式, 加大对发展壮大集体经济的资金支持力度。

严格落实关于用于村级转移支付资金不低于农村税费改革对乡村两级转移支付资金总额的20%的规定, 重点保障村级运转。同时, 加大财政补贴力度, 形成集体经济薄弱村财政补贴正常增长机制。

3.2.2 对于自身经济基础较差的村, 加大资金投入。

一方面需要改善公共基础设施, 满足农民的需求, 另一方面也应该加大对农村教育的投入, 对农民进行技术培训, 使他们具有日后自己创造美好生活的技术条件。对于存在村级债务的农村, 不但需要政府进行干预, 提供资金支持, 或是出台减免利息的政策, 为机制的开展创造良好的基础条件, 而且也需要农民自强起来, 充分利用政府提供的政策, 实现快速发展。

3.3 加强村级组织建设

(1) 强化班子, 选好人才。选好村班子是发展的前提, 要着力加强村书记的选拔和培育, 完善村干部的选拔配备, 把那些想干事、懂经营、会管理、作风正、乐奉献的人选进村级领导班子; (2) 提升党员干部素质是发展的潜力。要加强对村干部的教育培训, 通过定期组织培训, 提高村干部理论水平、业务能力和致富带富本领, 定期组织乡、村干部到域内外先进地区考察学习、借鉴经验, 提高村干部的思想观念和管理水平。

3.4 加大政策引导和扶持

(1) 进一步加强政策引导作用。修改提升《关于发展壮大农村集体经济的意见》, 加快政策的研究和制定, 探索发展“一村一策”的发展思路, 一切从实际出发, 量身订做发展思路, 并在大环境、财政上进行支持; (2) 健全村干部激励保障机制。建议上级出台专门规定, 支持在发展壮大村级集体经济工作中做出贡献的村“两委”干部“连选连任”, 增强村干部发展信心, 提高农村发展持续性。为消除村干部后顾之忧, 加大激励保障措施, 严格落实工作报酬、养老保险、离任补贴等制度。

3.5 制定有效监管制度

3.5.1 要积极健全完善村级资产管理、集体经济正常积累、财务公开和审计等制度, 保证村集体资产持续保值增值。

首先, 健全村级资产管理制度, 规定村级重大公益事业支出和重大发展事项, 必须进行民主决策。其次, 建立村集体收入正常积累制度, 规定对开发建设土地征用等所获得的补偿费等收入, 除按政策要求分配给农民的外, 其他一律作为集体积累资金, 每年村集体经营性收入也保证不少于40%作为发展资金, 严禁“分光吃净”。第三, 加强财务公开和审计监督, 进一步规范和完善村务、财务公开和经济审计制度, 切实加强对村级财务的审计监督, 确保村干部干事干净。

3.5.2 搭建监管平台, 实行民主监督。

积极构建立体化监督体系。一方面, 充分发挥村民会议或村民代表会议对村务管理的监督作用。另一方面强化责任追究。建立村务管理工作过失责任追究制度, 对在村级重大事务决策和管理中不按程序办事, 独断专行导致工作失误, 造成重大损失的, 村民代表会议向有关责任人进行质询, 并视情况提出处理意见, 直至依法启动罢免程序。

参考文献

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秦市乡发展壮大村级集体经济发展工作总结 篇8

【关键词】农村；村级集体经济；发展壮大

村级集体经济，是集体经济的一种，是生产资料归村民共同所有的一种公有制经济。发展壮大村级集体经济，增加村级集体收入，是加强农村基层组织的物质基础，是解决“有人管事、有章理事、有钱办事”的切实保证，是增强农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力，促进农村经济发展和社会全面进步的重要手段，是保障农村基层组织正常运转，巩固党在农村执政基础的必然要求，对加快推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会具有重要意义。但当前，阳城县较大比例村集体经济发展缓慢、无钱办事的问题比较突出，面对新形势，发展壮大村级集体经济是现实所迫，发展所需，既势在必行，又大有可为，妥善解决好眼前村级集体经济薄弱问题刻不容缓。

1 阳城县村级集体经济基本情况及现状

1.1 我县村级集体经济基本情况

山西省阳城县位于山西省东南部，辖17个乡镇1个办事处，467个行政村，469个村集体经济组织，31.2万农业人口。2012年阳城县村集体经济总收入仅为29250.2万元，其中村集体经营收入为10262.3万元，占农村经济总收入的35%，发包及上交收入4915.5万元，占农村经济总收入的17%，投资收益265.93万元，占农村经济总收入的1%，补助收入6717.4万元，占农村经济总收入的22%，其他收入7089.1万元，占农村经济总收入的24%。2012年我县无经营收益的村336个，约占全县总村数的3/4，有经营收益的村131个，其中5万元以下的村44个，5万～50万元的村56个，50万～100万元的村13个，100万元以上的村18个。

从调查情况来看，我县村级集体经济收入来源单一，经营性收入少。多数村不直接经营集体项目，而是通过发包、租赁的方式将集体项目交由他人经营，按合同约定收取承包费、租金。大多数村没有经营性收入，收入来源几乎全靠上级财政补助收入来应付日常的工作开支，维持村级组织的正常运转。只有极少数村有经营的企业，经营收入成为本村的主要收入来源，但也存在低收益村多、高收益村少、不平衡性较大的问题。总之，集体经济无收益、低收益的村量大面广，严重制约了我县农村的现代化建设。

1.2 我县村级集体经济现状

1.2.1 村级集体经济发展后劲乏力

据调查，全县除极少数村依托优越的地理位置和地下资源起家，目前已步入良性发展轨道外，相当一部分村过去虽然有一定的收入，但由于支柱产业单一，抵御市场风险能力极差，已经或正在受到很大冲击。例如：有许多村长期依靠小高炉、小煤矿、小水泥厂、小白灰、小土焦等经营收入作为村集体收入的重要来源，集体经济一度红红火火，但2007年政府加大了环境整治力度，资源能源消耗高、环境污染严重的这些小企业被全部关闭，这些村的收入出现了严重下滑，甚至成为无收入的空壳村。还有，多数村发展依托资源单一，好多村级集体经济过分依赖土地资源，依赖场地与厂房的出租，缺乏自主经营的项目，村级集体收益难以持续增长，村级集體企业减少。再有，相当部分的村级集体企业改制、转制，已变为民营经济，不能支撑村集体的发展。总之，开源无方，节流无路，使村级集体经济发展后劲严重不足。

1.2.2 村集体经济组织严重收不抵支

农村税费改革后，村级组织收入大幅度减少，而支出并没有相应核减，却有所增加，导致多数村连年亏损，财政赤字一年比一年严重，集体积累日益减少，不少村已出现零积累或负积累。村级负债居高不下，农村卫生、文化等公益事业发展缓慢，基本上只能靠财政补助收入维持。

2 我县发展村级集体经济面临的主要问题

2.1 发展村级集体经济缺乏强有力的政策支持

近年来，国家出台了一系列惠农政策，对农民来说是喜事连连，好事不断。但对于集体经济，明显政策少、力度小，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策；上级拨款过于分散，不能集中财力解决发展问题，使得造血项目不够，村集体经济可持续发展的内生动力不强；各金融部门由于风险意识不断加强，逐步收紧贷款审批权限，导致村级集体组织靠贷款创办集体项目的难度加大；上级机关部门的结对帮扶大多只注重农户个体，往往忽视村集体经济，有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村级组织的经济实力认识不足，重视不够，使得相关的帮扶政策不能完全落实到位，集体经济的实力得不到有效增强，长效增收机制得不到建立。另外，政府对发展村级集体经济缺乏激励措施与考评、奖励办法，不能充分调动村级组织加快发展集体经济的积极性和主动性。

2.2 发展村级集体经济缺乏强有力的人才保障

由于绝大多数集体经济非常薄弱，村级组织干部工资待遇低微，使农村优秀人才大量外流。现任农村干部有的看摊守本，谨小慎为，不愿承担责任、冒风险，存在“等、靠、要”思想，缺乏创新发展能力，在集体经济发展中“不求有功、但求无过”，不能利用现有资源进行发展；有的老弱病残，素质低下，目光短小，有心无力；企业专业技术人才和懂市场、会经营、素质高的管理型人才严重缺乏。村级组织三年一换届的客观现实，使村干部短期行为严重，不愿意放开手脚大胆地开拓创新。再加上，现行体制下村干部的不可跨村交流性、任职性，观念、眼见、思维等与当前市场经济极不相适应，发展集体经济失败者多，成功者少，干部群众都有畏难情绪，有的甚至已完全失去信心。

2.3 发展村级集体经济缺乏一批市场潜力看好的项目拉动

“好的开头是成功的一半”。在调研中发现，不少村干部也很想发展集体经济，但就是苦于没有项目。目前，国家还没有公布过适合村级集体组织兴办的项目目录，也没有把发展村级集体经济与项目开发结合起来，向集体经济发展项目倾斜。无奈之下，村干部只能“等”、“看”，许多好机会、好项目就在“等”和“看”中错过了。

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2.4 村级集体经济负担加重，制约了村级集体经济的发展

近年来，由于新农村建设的需要，各村均投入大量资金强化农村基础设施建设，改善农村环境。据统计，2011年全县村级兴办公益事业负债高达10.25亿元，其中义务教育负债0.83亿元，道路建设负债3.5亿元，兴修水利设施负债1.4亿元，卫生文化设施负债2.8亿元。各项公益事业都涉及老百姓的切身利益，如果村级组织不办，既影响村级基层组织的威信，又会影响到社会稳定。各村在农村环卫长效保洁、治安联防、农田水利基础设施建设等方面的刚性支出逐年攀升，日益增多的支出加重了村级集体经济负担，给发展村级集体经济背上沉重的包袱。

2.5 发展村级集体经济缺乏一套好机制做后盾

当前，集体经济的境况是各级政府、基层干部、农民群众都不愿看到的。对此，惋惜者有之，谩骂都也有之，着急者也有之。出现这种状况，除了上述因素外，经营机制不活也是一个不争的事实。一些村集体经济原本起步早，项目好，但由于机制、体制等原因，仍然是一大二公，产权不明晰，管理不善，最后往往是“一个企业倒下去，一批领导富起来”。目前，我县尚未制定出台发展壮大村集体经济的具体办法，用于指导、考核村集体经济发展的长效机制尚未形成，一些基层党组织发展村集体经济处于“盲动”、“自發”状态。

3 我县农村集体经济发展的建议和对策

在新形势下发展村级集体经济，既不能走过去那种一哄而上的老路，又不能放任自流、自生自灭，而要积极探索，不断实践，闯出一条新路。

3.1 因地制宜，找准自身优势，为发展集体经济奠定物质基础

发展农村经济必须切实做好调查研究，认清自身的优势和不足，扬长避短，找准突破口，把资源优势转化成产业优势，再把产业优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力。有区位优势的村，要依托优越的地理位置，如利用城郊、园区、交通枢纽等大力发展房地产开发、饮食服务业等二、三产业，增加集体经济收入；有资源优势的村，要利用丰富的资源，如矿产、水利、旅游、土地等采取拍卖、入股、联营的方式，进行资源开发，推动集体经济发展；有产业优势的村，要围绕优势产业，强化产业服务。结合农村产业结构调整，围绕本乡本土特色产业开发，积极组建农民专业合作社、专业公司、加工公司等，为农民发展产业提供产前、产中、产后有偿服务，在服务中壮大集体经济。

3.2 加强农村基层班子建设，为发展集体经济提供人才保证

发展和壮大农村集体经济，就要采取多种措施加强村级班子建设。一是要配强班子。通过群众推举、公推民选、组织下派等多种形式，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神的人选进班子。继续选拔大学生村官，或从县直部门及乡镇机关中选拔一批年轻人下派到村担任实职，注重从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二是要加强培训。以党校、农函大等为阵地，采取办班、上党课、以会代训、参观学习、实践学习等多种形式，加强村干部思想观念教育、政策法规教育和科技文化教育，增强村干部贯彻执行党在农村各项方针政策的自觉性，增强发展集体经济、带领群众致富的信心和本领。三是要提高待遇。县或乡（镇）政府要对本地区村干部的工作报酬和退养费问题作出规定，并且按年度保证兑现。有条件的地方要对村干部实行养老保险，以解除他们的后顾之忧。要把村干部在发展村级集体经济方面的工作业绩和待遇挂上钩，并作为村干部目标责任制考核重要依据。乡镇党委每年根据考核结果，另行拿出一笔资金，对那些优秀村干部进行奖励并优先提拔重用。要继续加大从优秀村干部中考录乡镇机关公务员力度，切实让农村基层干部工作上有劲头，政治上有奔头。

3.3 创新经营机制，为发展集体经济提供制度保障

传统的集体统一经营模式已不能适应当前农村集体经济发展的要求，必须改变过去那种政企不分的做法，与时俱进，坚持改革创新，探索村级集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推进产权制度改革，按照“产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立村级集体经济的现代产权制度。针对不同的产业、不同的合作对象，采取灵活多样的经营方式，宜股则股、宜租则租、宜卖则卖，既要保护集体资产不流失，又要调动经营者、合作者的积极性，实现双赢或多赢。要多外出考察学习村级集体经济发展又快又好的浙江省、江苏省等先进地区的经验，例如可以探索尝试村党组织书记依法选举兼任村经济合作社社长，村党组织领导下的村民委员会与村经济合作社各司其职、相互配合，建设富有活力的农村基层治理结构，既保障村党组织在农村的核心地位，又促进农村社会管理创新；探索尝试村集体从兴办企业向开发经营集体资金、资产、资源（“三资”）转变，因势利导，积极引导集体经济从效率低、风险大、以“建工厂、办企业”为主要内容的传统发展模式，向风险小、收益稳定、以“开发资源、兴办物业”为主要内容的新型发展模式转变；村集体经营方式从直接经营向间接经营转变，扬长避短，改变过去自我直接经营的传统方式，主要采取发包、租赁、入股等为主的间接经营方式，促进集体经济收入从产品销售收入为主转移到租金上交、投资收益为主的路子上来。

3.4 加大政策扶持，为发展村级集体经济创造良好氛围

发展农村集体经济，离不开国家政策的大力支持。特别是在农村税费改革以后，各级政府的扶持显得尤其重要和迫切。国家应继续出台强有力的发展村级集体经济的各项优惠政策，在财政、税收、信贷、用电、用地等各方面给予优惠，尽快推动集体经济起步、发展。例如，可探索在税收政策上，企业对结对帮扶村社会事业的捐赠，对兴办的涉农经济实体取得的收益，制定相应的政策给予税收优惠，提高企业支农的积极性；在金融政策上，银行尤其是农行和农村信用社应尽快出台扶持村级农业综合开发、农业产业化经营、农民专业合作社的多种信贷措施，扩大抵押范围，积极发展林地经营权抵押贷款、农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种；在土地政策上，结合农村环境整治，大力实施迁村腾地工程，新增有效耕地，归村集体所有和经营，对村集体建设用地，依法办理集体建设用地土地使用权证，允许其依法按规划使用土地开展生产和经营；村集体通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，归村集体管理使用。

3.5 加大以工补农、以城带乡力度，为发展集体经济提供资金支持

发展集体经济离不开资金，特别是一些集体经济为零的村级组织，没有启动资金，发展集体经济就是一句空话。所以必须继续加大对村级集体经济的资金扶持力度，完善资金补助办法，考虑将补助资金额同项目投资额同项目投资回报率相挂钩，相应提高每村项目最高补助金额；加大社会帮扶力度。深化部门帮村制度、村企结对制度，把扶持重点从解决基础设施建设转到解决集体经济增收上来。用好管好对经济薄弱村的帮扶资金，加强各类帮扶资金与各类扶持资金的统筹使用。实施并长期坚持县级领导联镇带村、乡镇干部包村帮扶、农村工作指导员驻村指导等结对帮扶活动，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面对相关村进行结对帮扶。不断深入开展“百企联百村，共建新农村”活动，通过产业带动、项目开发、专家顾问、资金扶助等结对形式引导企业支持村级集体经济发展。