发展壮大集体经济方案

发展壮大集体经济方案（通用10篇）

发展壮大集体经济方案 篇1

××××2011年党建品牌建设发展壮大集体经济

实施方案

为进一步发展壮大******村级集体经济，促进农村基层组织建设，提升村级两委为民办事能力，根据县委有关文件精神要求，精乡党委研究特制定我乡发展壮大村级集体经济实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

二、目标任务

根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。

三、发展思路

各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。

（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企

业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。

（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。

（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。

（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙尕村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收入。

四、方法步骤

（一）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型农

村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。

（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结推广，建立切合发展实际的长效机制。

******党委

2011年5月3日

发展壮大集体经济方案 篇2

一、理清观念, 加强认识

要发展壮大农村集体经济实力, 必须理清观念、加强认识, 各乡镇党委要切实了解各自然村的真实情况, 要理清市场经济的发展必须以公有制为基础, 多种经济共同发展的经济制度, 要清醒认识到集体经济的发展是让农民共同富裕, 所以, 要不断加大集体经济的发展, 巩固党在农村的地位, 加强集体经济重要性的认知度, 真正发挥集体经济的作用。

二、有的放矢, 注重实际, 加强政策的完善和落实

要努力发展村级农村经济, 要做到扎实有效, 深入实际, 制定出切实可行的发展村级农村经济的方案和措施, 要全方位进行政策倾斜, 做到思想引领、政策扶持、资金帮助、技术指导。同时, 要加强对村级集体经济的发展的支持力度, 制定出宽松的财政帮扶政策, 建立和扶持优质、稀少、特殊的农副产品生产发展基地, 真正做到高产、优良、高效的农村经济发展效益的提高。要重点扶持一些发展前景广阔、资金缺乏的农村集体经济发展项目。县直、乡镇的各涉农部门, 要对经济相对落后的自然村进行对口扶助, 并发挥各自优势, 真正解决农村集体经济发展中遇到的实际问题, 确保农民收入更快、更稳定的增长。

三、建立多种形式的集体所有制经济

要探究在农村实行多种形式的集体经济, 加强家庭承包、统筹结合的经济形式。在家庭经营的基础上, 发挥潜能, 尤其集体经济的经营一致的优势, 增强农民的自主管理, 增加农村集体所有制经济发展的空间, 理清关系, 使农村经济充满着生机和活力。

第二, 要认真实施股份制经济, 彻底改变所有制形式, 让农民的劳动与生产技术、管理机制、生产成本等结合起来, 把土地、森林、水库等资源和经济开发联系起来, 经过由普通的农村集体经济向股份制、经济实体等的转变, 使农民的生产积极性得到极大的提高, 也使农村的集体经济得到更大发展。

第三, 创建新型合作经济。建立与农村科技组织、农村新型企业、各类科技专业户的联系与合作, 充分发挥他们的技术优势, 传递信息, 并建立完善各种类型的专业合作社, 使其能够起到采集信息、资源共享、产品营销等作用, 使农村集体经济多渠道、多层面、多范围的深入扩展, 合理创造社会主义新农村的集体经济发展模式和途径, 同时进行招商引资、扶贫开发等, 利用一些外来的优势资源拉动农村经济多层次、多模式的更快、更好的有序发展。

四、实事求是, 稳步发展

第一, 结合实际, 发展特色。充分利用各地的优势资源, 如交通发达的地方, 沿海或水力资源丰富的地方, 乡镇重地, 矿产资源丰富的地方等, 农村集体经济组织要积极依法加入到城镇发展和建设中来, 积极发展乡村特色旅游、商贸市场、餐饮服务等产业。第二要结合当地的实际情况, 土地资源状况等, 设立商品经济基地, 如蔬菜大棚、花卉园地、水产品加工、养殖等。第三, 山区或者有部分山区的地方, 要充分利用有限的森林资源, 合理开发, 创建生态农业和旅游、畜牧养殖等园区。第四, 进行劳务输出, 推动农村经济的发展。五是加强旧村改造, 合理拆迁和建设, 促进新农村的建设。

五、加大资金投入力度, 发挥集体经济的综合能力

为更快的加强农村小城镇建设以及农村公共设施的建设, 增加经济落后村的资金投入, 同时要根据实际情况, 对经济薄弱村的建设项目要适当增多, 各种专项资金要直接下拨到村, 各乡镇经管站要进行监督、检查, 真正做到专款专用, 禁止任何部门或个人进行资金挪用、扣留, 确保资金全部用到所选项目, 保证村各方面工作的正常运行。

为促进集体经济的更好、更快的发展, 要搞好农村信用社对农业的开发、产业的有序经营等的信贷服务, 尤其是农副产品的深加工、生产商品的销售等方面要作为支持农业生产的重点。同时各乡镇农业经济管理部门要努力配合符合标准集体经济的合作组织, 帮助他们申请国家贴息贷款、创新基金、国际金融组织贷款等, 并尽力帮助农村集体经济实体, 克服困难, 发行债券或上市融资等。

六、全面清理, 有效解决乡村不良债务

对农村的不良债务, 要使用强有力的手段进行清理。尤其农村中的个人担保、多种多样的债权、债务等, 要采用多种方法进行化解。一方面是一些村遗留下来的所欠资金, 除了生产性开支外, 别的开支要严格控制, 并实行账目公开制度, 充分接受人民群众的监督, 确保农村经济的正常发展。另方面, 对于农村因社会公益事业而生成的债务, 各财政部门在彻底清理的前提下, 征集资金, 分期还款。另外, 农村集体经济企业, 要考虑到自己的经济基础, 尤其在新的建设项目、公益事业等, 不能举债建设, 并且必须经由村民代表大会通过, 从根本上消除不良债务出现。

总之, 发展壮大农村集体经济实力, 要结合本地实际, 加强集体资产管理, 完善监督制约机制, 保证村级集体经济更快、更好的发展。

参考文献

[1]魏宪朝, 于学强.发展我国农村集体经济组织的几点思考[J].当代世界与社会主义, 2008, (5) [1]魏宪朝, 于学强.发展我国农村集体经济组织的几点思考[J].当代世界与社会主义, 2008, (5)

[2]杨静.农村集体经济发展的现状与思考[J].吉林蔬菜, 2009, (6) [2]杨静.农村集体经济发展的现状与思考[J].吉林蔬菜, 2009, (6)

[3]李艳聪.我国农村集体经济发展与管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息, 2010, (8) [3]李艳聪.我国农村集体经济发展与管理中存在的问题及对策[J].现代经济信息, 2010, (8)

发展壮大集体经济方案 篇3

在社会主义新农村建设中，鹤林村依托大城市近郊资源优势，创新发展了一种新的模式——“新集体经济”。这种新模式为城市化进程中产生的诸多问题和后遗症提供了有效解决方案，成为城市周边农村(城郊)新农村建设的典范。

一、实施“三个集中”。有效解决土地资源的闲置与耗散

1、集中“宅基地”和“残次林地”。“残次林地”主要包括房前屋后的垃圾堆、坟堆、竹林、灌木林等不能产生经济价值的“残废”、“次品”荒地。这些地块分散在农户的住房四周，是多年以来沉睡在此，连“庭院经济”也搞不起来的“零星地皮”。

2、集中城郊农田。城郊农田是指农民用于种粮、种菜、种花木的传统农田用地。由于“家庭联产承包制”的原因，被分割成了小块的豆腐单元，各自为政，难以产生规模效益。

3、集中散乱分布的引进企业。近20年来，鹤林村引来了很多企业入驻，并取得了良好的经济效益。然而；在引进这些企业时，没有进行科学统筹规划，导致企业像天女散花般地散乱分布。每个企业又都需要道路、排水、电力、通讯、安全等基础设施，于是，重复建设造成土地、资金、人力、基础设施的严重浪费。

三个集中相辅相成，形成有机整体：没有土地的集中，工业难以进入园区；没有土地的集中，业主难以进入：没有居民的集中，就难以有土地的集中，也就没有以上两个集中。

二、“新集体经济”的主要内容

“三个集中”中。最根本、最困难的问题是如何解决城镇化过程中失地农民的居住和生活来源问题。一般来说，农民积蓄很少。很难买得起城市商品房。但在“新集体经济”下，这个问题迎刃而解。农民只要用不到5％的土地与土地开发商合作，即可得到整个自然村全部村民的小区楼房安王。

鹤林村创造性地发展了传统集体经济组织，把农村经济合作社变成市场经济下的公司，让“公司”充分发挥自主经营的积极性和创造性，利用了自己的区位优势、交通优势和责源优势，吸引了市场中能够合作的企业、技术、项目和资金。从而促进了农村集体经济的发展。“集体经济组织法人”与市场的资金、技术、管理结合，从而让农民不花一分钱就有了漂亮房屋。在其他项露的市场运作中。也都很好地发展了农村集体经济，达到“以股份的方式解决了农民生活来源问题”。鹤林村以村社集体经济组织为市场主体，与房产公司及建筑商合作。修建了现代化社区和能够持续赢利的仓储冻库、农贸市场、停车场等，一方面给失地农民提供了就业机会，另一方面又能使农民获得比较可观和相对稳定的集体股份收益。

在“新集体经济”下，鹤林村村民有了就业工资收入、相对稳定的集体股权收益、可以做买卖的经营性收入、资产租赁收入(房屋、门面及其他可能，出租的物品)等多样化的收入来源，不再单纯依靠微薄的庄稼收入或希望渺茫的市场就业。而主要靠“经济合作社”这个“自己的”企业股份收益。

由于宪法规定了农村集体所有制的土地权属，同时也禁止了农村集体土地的买卖。因此，无论市场如何波动和风险如何巨大。“农村公司”土地产权始终都不会改变。这给“农村公司”的稳定收益提供了可靠的保障。

发展壮大集体经济方案 篇4

2022年是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。为深入贯彻习近平总书记关于发展壮大农村集体经济的重要指示精神和中央农村工作会议精神，进一步做好2022年巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动全面乡村振兴，现制定以下工作方案。

一、目标任务

2022年起，根据省“两强一增”村级集体经济提升行动计划，围绕服务乡村振兴示范片区创建工作，大力实施抓党建促集体经济提质行动，打造全县村级集体经济示范片区。2022年实现集体经济“提低、扩中、调高”发展目标，即提升集体经济平均水平，xx万元以下村全部清零、村均达xx万元以上，扩大xx－xx万元村占比，调高强村占比、xx万元以上强村达xx个以上。重点择优遴选扶持补助一批村发展壮大村级集体经济，加大扶持中央级、省级、市县级培强扶优村xx个村（其中：中央级xx个村，省级x个村，市级x个村，县级x个村）。到2025年集体经济收入xx万元以上的村达到xx个以上。

二、工作原则

（一）坚持党管农村工作。

坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

（二）坚持农业农村优先发展。

把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，选优配强村组干部，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。

（三）坚持农民主体地位。

充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动村民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

（四）坚持乡村全面振兴。

准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。

（五）坚持城乡融合发展。

推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

（六）坚持人与自然和谐共生。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

（七）坚持因地制宜、循序渐进。

立足本区域得天独厚的区位优势、人文景观和品牌形象，科学把握村组的差异性和社会发展走势变化，注重规划先行、突出重点、分类施策。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。

三、扶持范围及标准

具体扶持范围由县根据重点扶强扶优村的目标任务，围绕接续推进巩固拓展脱贫攻坚工作成果与乡村振兴有效衔接，结合全国红色美丽村庄试点工作、农村人居环境整治、美丽乡村建设、“三变”改革等工作，从村党组织凝聚力、战斗力强，村集体成员有意愿、有共识、有要求，具备发展集体经济的资产、资源、区位等基础条件的村中统筹遴选。领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、建设业绩好、农村群众反映好的村，优先纳入扶持范围。2016年以来已经开展财政部试点的村或年集体经济收入达xx万元以上的村不再纳入扶持范围。

对纳入中央及省级重点扶持的村，各级财政一次性补助不低于xx万元，其中，中央及省级财政一次性补助xx万元，剩余部分由县财政安排补足。市级重点扶持村，由乡镇组织扶持村申报乡村振兴衔接项目，与县农业农村局、县乡村振兴局对接，项目资金不少于xx万元。县级扶持村，由县财政一次性补助xx万元。坚持重点扶持与全面推进相结合，注意整合涉农资金，并积极推进政府与社会资本合作、政府引导基金等方式，支持发展壮大村级集体经济。对各级财政投入的产业发展资金按一定的比例折算为村级集体经济的股金，入股公司（基地）获得分红。

四、发展措施

（一）以“党建引领”壮大提升集体经济。

大力强化基层党组织建设，继续选派素质高、能力强、作风硬的优秀干部，驻村担任党组织第一书记和队长，选优配强政治过硬、懂经营、善管理的村级“领头雁”队伍，不断提升村干部发展集体经济的能力。分批次组织村党组织书记到沪苏浙等先发地区开展轮训，不断提升乡村干部抓村级集体经济发展的能力。全域扩面深化纵深推进党建引领信用村建设，提升村集体融资可获得性。鼓励金融机构将村级集体经济组织纳入评级授信范围，开发“乡村振兴贷”“集体经济强村贷”等信贷产品，优先安排信贷计划，给予贷款规模倾斜和利率优惠。

（二）以“政策护航”壮大提升集体经济。

县乡财政投入到涉农经营主体的财政资金，要量化为村集体的资金，入股经营主体，获得股份收益。按照“50％项目资金、5％年收益率、5年收益期”的方式分配给所在村集体经济组织。推动合作经营向股份合作发展，利用扶持资金合作经营项目，原则上合同期限3年左右或建立收益增长机制。立足区位、资源、人文等优势，引导村级有针对性地发展“城郊型”“种养型”“资源型”“服务型”等类型的集体经济，通过各项优惠政策及项目资金扶持，建立村级集体经济稳定增长机制。

（三）以“改革攻坚”壮大提升集体经济。

以推动农村公共服务均等化、增强村级集体经济发展能力为出发点，有序推动人口规模较小的村庄、“空心村”撤并或跨村规划和联合发展。按照人口、地域相邻原则，适时调整1000人口以下村的设置，有序推进村级组织设置优化工作。以闲置农房宅基地盘活利用试点创建为契机，鼓励和支持村集体以自主开发、合资合作、投资入股等多种方式，盘活农村闲置宅基地、闲置农房或低效使用的办公用房、校舍、旧厂房等集体资产，在符合规划的前提下，引导社会资本、各类社会组织和乡贤等市场主体共同参与闲置宅基地和农房的开发建设，发展乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等新型经济业态，增加村集体和农民收入。继续推进农村集体经营性建设用地入市，全面盘活农村闲置低效资源。支持将集体预留机动地、新增耕地、农户自愿退出的承包地、依法收回的承包地、林地、“四荒地”等资源，依法进入市场等形式盘活利用。

（四）以“要素汇聚”壮大提升集体经济。

坚持把村级产业项目发展与发展壮大村级集体经济收入和提高农民人均纯收入直接挂钩，在“土地、资金、人才”等各方面优先安排、优先保障。全面摸排县域内校舍、仓库、礼堂、办公场所、老供销社等集体资产或国有资产，原则上经营权全部划转所在村；政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、文化娱乐、停车场、房产物业等资产，交由村级集体经济组织持有和具体管护。以农村集体资产清产核资工作成果为基础，逐村清查核实村、自然村（村民小组）两级集体各类资产，摸清集体资产家底，明确产权归属。全面清理涉及农村集体所有的土地、房产和国家所有的依法由村集体使用的农地、林地、茶园、果园、水面等资产、资源的承包合同，建立农村集体经营性资产出让、出租和增值收益分配制度，规范农村集体资产资源承包租赁经营，加强农村集体资产资源的合理利用。政策性融资担保机构要积极为村级集体经济组织提供融资担保服务，担保费率原则上不超过1.2％。推广以林权、经营性建设用地使用权、土地经营权、水域滩涂养殖权以及生产经营设备设施等为标的的新型抵质押担保方式。

（五）以“创新驱动”壮大提升集体经济。

深化村企结对、村银结对、村社结对，探索开展村党组织书记与企业家结对子活动，把促进村级集体经济发展作为帮扶重点，从资金、项目、人才等方面给予支持。支持多个村共同出资组建经济联合体，支持村级探索联合共建“飞地抱团”发展项目，依托基础好、有前景的开发区、特色小镇、小微企业创业园等平台，以市场化为导向，通过村集体自筹、协作帮扶、财政扶持渠道，采取统一规划、统一建设、统一经营、统一管理方式，发展跨村、乡、县“飞地”抱团项目，明晰村集体产权或股份，增强村集体经济发展后劲。同时，选择一批成长性好、发展前景大、带动力强的产业项目，建立村级集体经济发展项目库，将符合条件的项目优先纳入中央和省市县培强扶优项目库。

五、保障措施

1.加强组织领导。结合乡村振兴工作，健全完善县、乡领导干部发展村级集体经济联系包村制度和县乡两级单位包村帮扶、驻村工作队驻村指导等制度，从班子建设、发展规划、资金和项目等方面帮助村发展集体经济，将结对帮扶情况纳入县直单位及个人考核内容。各乡镇党委和政府主要负责同志要切实负起责任，主持研究、部署推动、调研指导。进一步压实责任，加强规划、政策、项目、资金等要素统筹，形成扶持壮大村级集体经济的综合体系。乡镇和村要落实直接责任，做到责任明确，目标明确，认真组织实施，积极为发展壮大集体经济创造条件。

2.强化村级主体。村级集体经济的重要事项，需经村党组织研究讨论。各乡镇党委、政府请x月xx日前，将重点扶持村项目实施方案报县扶持壮大集体经济领导小组办公室，县里将于4月上旬组织开展项目评审。

3.做好风险防范。遵循市场经济发展规律，坚持从实际出发，稳步有序推进。坚守底线，不改变村级集体产权性质，不损害村集体和农民利益，不污染破坏生态环境。要严防腐败，尊重农民意愿，不搞行政命令，杜绝基层政府或乡村干部自作主张、大包大揽、包办代替等行为。建立健全容错纠错机制，鼓励村集体大胆探索、积极尝试。

发展壮大农村集体经济浅谈 篇5

经管站

刘广秋

农村集体经济是推进社会主义新农村建设的物质基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。党的十七大报告指出：要积极“探索集体经济有效实现形式”，“走中国特色农业现代化道路”。实践证明，农村集体经济发展了，基层组织就有服务手段和服务实力，在农民群众中的威信就高，凝聚力和战斗力就强；就能把家庭承包经营的积极性与集体统一经营的优越性有机结合起来，更好地为农民提供产前、产中、产后服务，解决一家一户办不了、办不好的事情；逐步实现共同富裕；就能发展公益事业，改变村容村貌，促进农村社会和谐。因此，发展农村集体经济，是加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕的需要；是实现全面小康，构建和谐社会的需要；是落实科学发展观，实现农村经济社会持续健康协调发展的需要。农村集体经济说白了就是你村有没有收入项目，如何去发掘收入项目。

一、基本情况

我镇是典型的农业镇，村级基本没有工业，村集体资产有限，村集体资源也不多。该镇有39个村，农业人口3.5万人，农户9228户，耕地面积62470多亩。全镇2012年清产核资统计数据显示，债权总额147万元，债务总额318万元，帐面显示债务大于债权。村级债权中，有相当大一部分为无效债权。村集体年收入在5万元以上的少之又少，大多数村集体经济属于“空壳村”和负债村。12年经济年报统计全镇每个村正常支出：村干部工资2.46万元，报刊费646元，水电费500元，日常维修维护办公经费6000元，合计31746元。按最高转移支付3万元，维持以上支出都很困难。

二、分析 村级集体经济薄弱的原因

多年来，农村集体经济状况不容乐观，不良债权过大，债务逐年增加，集体资产几尽枯竭，资源匮乏，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，使村集体很多正常或不正常的支出没有资金来源，导致大多数村集体不得不采取贷、垫、借等手段，维持各项工作的开展，失去造血功能的村集体只能债台高筑的维持运转，从而使集体经济逐步走向低谷、走向薄弱。

一是受思想观念束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。部分干部没有危机感和紧迫感，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，无法推动和促进农村经济的大发展。

二是受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。对于绝大多数村没有造血功能的现状，在产生利益和成绩的同时，村级集体经济也在不同程度的受到削弱，而承担起了沉重的经济包袱，比如计划生育、各种达标工作、农业结构调整、改善生产条件、农村环境综合整治、村内道路硬化，农田水利建设等都需要村级配套和落实。

三是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。一些干部受社会不良风气影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，是集体经济管理的一个薄弱环节。多年来，在费用收缴过程中，由于村干部不敢碰硬，不善于做群众工作，遇到困难不是去解决，而是采取其他的手段在解决问题时又制造了困难，从而使强村变弱村，弱村变穷村，使集体利益受到严重的损害。仅税费一项村级共为农户垫付达100多万元。有些村干部为了个人利益，于集体利益不顾，损公肥私，对集体资产乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

村集体经济薄弱，弱化了村集体经济的组织功能，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，干事无魄力。农村社会化服务功能大大弱化，相当一部分村凡事都向农民要钱，例如：村内通工程、农村电力改造等，导致干群关系紧张，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。

三、发展壮大村集体经济存在的的问题

多年来，村集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重地阻碍了集体经济的发展和积累。

一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，没有什么增收渠道。相当一部分村干部从思想意识上就没有想如何来寻找、拓宽收入来源渠道，得过且过，反正月月有几百块钱的工资，还有几亩地种着，就这样不死不活的应付着，不干事也不惹事，在村里还能当个人头，冲冲人，你就不想想，要不是在村里有个一官半职，老百姓谁能理你。

二是少数村负债过大，存在无钱办事、无力办事的二难境地。三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。

四是非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

五是鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。村级发展载体建设力度也不够，导致村集体经济增收的后劲不足。六是发展村集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，对发展村集体经济的信心不足、方法不多，存在等、靠、要的思想，缺乏工作的主动性和创造性，工作局面难打开。

七是村领导班子素质不高，有的长期处于软弱瘫散状态，村主要负责人变动频繁，不能很好地带领群众发展集体经济。

四、如何发展壮大村集体经济

近年来，针对村集体经济发展滞后的状况，各级政府都相当重视，也采取了一系列措施，取得了相当明显效果。如何发展壮大农村集体经济，必须结合村集体经济发展的现状和存在的问题，以科学发展观为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率动作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性地开展工作。

一是强化载体建设，增强村级发展的“造血”功能。

1、加大村创业点建设力度。加大思想解放的力度，加大村级创业点建设步伐，大力实施“凤还巢”工程，把村级创业点建成村级发展的强大磁场，消除少数镇村干部的怕、等、靠、要的思想；多方筹措资金，支持和帮助农民自主创业；鼓励有区位、资源、人才等优势的村，加大村创业点的建设规模和力度；对自身条件不够的村，也要依靠村级自己的力量，创造条件加快村级发展步伐，可充分利用企业、民间资本等外来资金的投入力度，全力推进村级创业点建设，加快推进村创业点建设步伐。

2、加大村综合服务中心建设力度。着力打造村综合服务中心为民服务平台，有计划、有针对性地对广大群众进行农村政策、法律法规、科技信息、实用技术等集中学习培训，引导广大群众到村综合服务中心开展各种活动，着力提高广大群众的科技文化和致富能力。

3、加大高效农业示范区建设力度。按照“一村一品、一村一特”的思路，切实抓好村高效农业的规划、发展，加大农业新产品、新技术、新机械的推广和运用力度，加大农田改造投入力度，增加农田产出，促进农业增效，增加农民收入，不断推进农业产业化进程。

二是注重政策、人才扶持，增强村级发展的“活血”功能。

1、突出政策扶持。良好的优惠政策能够激活各生产要素，促进经济快速发展。上级政府要在不同时期有针对性地制定激励扶持农村发展的政策，及时出台相关扶持村级集体经济发展的政策、规定、意见，对人员、资金、奖励等方面都有明确规定，为村集体经济发展创造良好的政策环境，为能人创办项目，放开手脚，为加快强村富民增添翅膀。

2、突出干部人才队伍建设。全面推进新农村建设的进程，主要在于选好“一能人”、配强“一班人”、培养“一批人”、富裕“一村人”。一是要选准配强村领导班子，实施“能人治村、能人兴村、能人富村”战略，将那些个人无致富项目、无带富能力的村支部书记换下来，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献、不怕吃苦、秉公办事、廉洁自律的人选进班子，提高村级班子发展集体经济的能力。二是强化学习培训。加大村干部外出学习考察的力度，进一步解放思想，拓宽他们的视野和抓农村工作的思路；加大内部培训教育力度，结合新农村建设工作的实际需要，邀请各类专家、学者来实地教授、举办培训班，提高村支部书记的综合素质。三是加大人才队伍培养力度。建立健全村级后备干部队伍选拔培养制、农村实用技术人才队伍建设制、农村各类经纪人队伍培养制、大学生村官定向培养制等一系列农村人才队伍建设长效机制，大力培育本地乡土人才，充分发挥“土秀才”的示范、引导、带动作用，为新农村建设提供人才支撑。

3、突出产业组织服务作用。挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。加大村级党组织的设置改革力度，以产业为依托，以农户为基础，大力发展农民专业合作社或协会，实现村、民收入“双轮”驱动。加大党支部+专业合作社、党支部+协会、党支部+企业+基地的组建力度，让农民自主进行选择和加入，充分发挥专业合作组织的优势，提高抗拒市场风险和市场竞争的能力；对具有发展高效农业和规模经营的村，结合农业产业结构调整，发展现代高效农业，围绕主导产业，组建生产、加工和流通环节的中介组织，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体，兴办合作经济组织，开展购销服务等多种形式增加村集体收入，充分发挥产业组织在推动农村经济快速发展中的巨大作用。

4、突出民主机制建立。加大村级民主建设进程，不断密切党群、干群关系，增强村级党组织的凝聚力、号召力、战斗力。进一步深化党群议事会制、民主生活会制、村务财务集中会审制等一系列制度，进一步建立、健全村党建工作制度；通过党员大会、村民代表大会、村务公开栏以及开展专项检查、召开现场观摩会等有效措施，大力推进阳光行政、阳光议事工作，使村级重大事项和决策都有群众代表参与，村务、财务实行群众点题公开，全面推进农村基层民主建设进程。

三是坚持内管外联，增强村级发展的“化血”功能。

1、加强经济管理，认真落实各项规章制度，为增强集体经济强化监督机制。继续加强村级集体经济的财务管理和民主监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。一是内部管理制度要再落实，提高资金利用的透明度，防止集体资产、资金、资源造成不必要的流失和浪费。二是非生产性开支要再压缩，严格按规定控制报刊费、电话费、接待费等费用的支出总量。有必要探讨实行村支部书记公职化改革，减少村干部职数，减轻村集体负担。三是村务公开要再透明，提高村民对村务公开的认识，对不公开、假公开和半公开的现象实行有效监督；经管站要加大对村务公开的检查力度；重大投资决策和建设项目，必须村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。

2、加大村级债权清收，将过去的群众往来与农户核对清楚，根据实际情况，订立还款计划，有矛盾的要处理到位，协调到位，对重点户依法进行清收。村级债权债务是当前制约农村集体经济发展的重要因素，因此各村要根据实际情况适时对债权债务进行一次彻底的清理整顿，包括帐内、帐外的，应回收的各种欠款一定要收回。同时，把村级债务控减工作纳入政府目标进行考核，建立债务内部控制和责任追究制度，力求控新债、化旧债。

3、加大“三资”管理。村集体的资产、资源，要做到数目清楚、产权明确，充分发挥其经济和社会效益。对于村集体资产，要在资源性资产抓开发、经营性资产抓创收的同时，也要抓好公益性资产的管护和流动性资产的规范管理工作，杜绝集体资产“跑、冒、滴、漏”的现象。坚决清理集体资产，包括资金、厂房、设备、资源等，采取变卖、租赁、抵帐等手段，化解村级不良债务。一是有效盘活集体资产，开展资本经营。加快农村集体经济组织的股份合作制改革和集体资产运作主体的建立健全，通过盘活现有农村集体资产来不断增加集体资产收益；通过拍卖、出租、入股等方法，充分开发利用现有“四荒”资源，发展农林特产业。对村集体所有的闲置资产、“四荒”资源、水利设施等，通过拍卖、租赁、承包等多种方式综合开发利用，发挥现有存量资产的效益，多方增加集体收入。比如对村级林木，采取“村有、民护、分成”或对外招投标承包的管理方式，培植集体财源。比如对村所有的房屋、厂房等固定资产采取合作、租赁、联营等方式参与开发和经营，实现集体资产的保值、增值。二是搞活土地经营，以土地生财增加收入。依法经营土地资产，通过引导、鼓励集体非农建设用地以使用权入股、租赁等形式与单位和其他经营组织合作，增加集体收入。三是鼓励村级集体经济组织开展土地整理和村庄整治，增加有效耕地面积，新增有效耕地归村集体所有和经营。同时加大村“三资”监管、查处力度，发现违规的，坚决查处到人。

发展壮大集体经济方案 篇6

提要：南店子村位于金乡县城西南部，共有村民435户、人口1680人。近年来，南店子村借助大蒜产业的蓬勃发展，通过建市场、创企业，大力发展大蒜购销和相关产业，推动了村集体经济发展壮大。目前，村集体固定资产达6000余万元，2011年村集体经营性收入500余万元，人均纯收入16000余元。

一、巧借大蒜，筹资兴建批发市场

南店子村在上世纪80年代初期，是全县有名的贫困村，被称为“难店子”。80年代末，金乡县的大蒜贸易刚刚起步，南店子村“两委”班子在认真调研分析的基础上，提出了兴建以大蒜代购为主的农产品经贸市场的集体经济发展路子。路子有了，资金和土地成了难题。由于集体经济薄弱，无任何收入，村“两委”一班人通过银行贷款、民间借贷等多种方式，筹集启动资金20万元；为解决场地问题，村“两委”干部挨家挨户做工作，终于使部分村民答应租给村集体50余亩土地，租金待市场见效益后支付。就这样，村集体在“两委”干部的不懈努力下，兴建起了金乡县第一个农副产品批发市场，主要代购大蒜等农副产品，然后转销给外地客商。由于把握住了机会，村集体当年就实现收入40余万元，赚到了第一桶金。

二、紧抓机遇，拓展壮大相关产业

进入90年代，金乡县发展成为驰名世界的“蒜都”和全国大蒜 1

贸易中心，“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”已成为国内外客商的共识，南店子大蒜市场发展潜力凸显。为充分利用好这种优势，从1993年开始，南店子村“两委”班子带领村民继续扩大市场规模，向上级土管部门争取到建设用地300余亩，鼓励村民筹资近1000万元增建市场门头房，扩建了批发市场，改变了原来的“摊贩式”粗放经营模式，实现了规范化、规模化、集约化经营，结束了金乡县大蒜市场有市无场的局面，吸引了国内外大批客商，南店子大蒜市场逐步建设成为鲁西南规模最大、功能最全的大蒜批发市场。市场壮大了，村集体通过收益再投入、银行贷款、提前租售摊位等方式，几年来累计投入资金2000多万元，相继建立了宏发冷藏集团、南店子建筑公司、清华宾馆、大众浴池、南店子加油站等10余家村集体企业。通过委托经营、收取管理服务费、租赁等方式，村集体在1993年实现收益70余万元。现今，宏发冷藏集团已发展成为拥有72座冷库、储藏总量5万吨的大企业集团。南店子大蒜市场也发展成为享誉世界的专业市场，2011年贸易额达20多亿元，村集体经营性收入500余万元，上缴利税170余万元，为当地提供了400多个就业岗位，带动了群众致富增收。

三、用之于民，致富不忘惠及群众

村集体有了钱，“两委”一班人又将惠民利民作为重大责任，要取之于民、用之于民，想方设法为村民造福。从1997年开始，村集体累计投入资金960多万元，用于为村民代交农业税费、完善村内基础设施、开展文体活动、发放各种福利等。村里还为全村村民免费进行体检，免费办理新农合、新农保，真正做到了发

发展壮大集体经济方案 篇7

关键词：农村,集体经济,新农村建设

前言

我国农业人口众多,农村面积辽阔,农村建设水平的高低直接关系到和谐社会的发展。

1 腾越镇农村集体经济现状

腾越镇为腾冲市政治、经济、文化、旅游和流通中心。位于腾冲市中南部,2015年末,全镇总人口34990户118565人,其中:男58389人,女60176人;农业16452户46061人,非农业18538户72504人。截止2015年12月底已全部消除无经营性收入的“空壳村”,其中:集体经济年收入3万元以下的社区有14个,占全镇社区总数的43.7%;3~5万元的社区2个,占6.3%;5~10万元的社区9个,占28%;10~20万元的社区2个(下勐连、观音塘),占6.3%;20~30万元的社区1个(文星),占3.1%;30~60万元的社区有2个(山源、满邑),占6.3%;100万元以上的社区有2个(秀峰、火山),占6.3%。

2 发展壮大农村集体经济的相应措施

2.1 提高认识,加强领导

腾越镇党委政府把发展壮大集体经济作为最重要的工作来落实发展。镇班子成员带头深入集体经济薄弱村开展调研,探讨经济发展薄弱缓慢的原因,结合实际情况分析对比分析制定有针对性的、行至有效的发展政策和思路。

2.2 强化管理,提升集体经济规范化经营管理水平

规范村级财务管理。建立健全各项财务管理制度,实施村级会计委托代理的“村财组财镇管”制度,改进管理手段,严格执行并落实好包括财务收支预决算、开支审批、财务公开、收益分配以及管理费、接待费定项限额等相关管理制度,规范村级财务收支行为,严格控制非生产性开支。

加强村级财务民主监督和审计监督。着力推进基层民主议事决策规范化建设,建立健全发展村级集体经济民主决策机制,规范和完善民主决策的内容、形式和程序,重大投资决策和建设项目须经村民代表大会通过,真正让群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权。

2.3 因地制宜,积极探索壮大农村集体经济的有效途径

2.3.1 加大培训力度,拓宽村级集体经济发展的路子

深入实施把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部的“三个培养”工程,从根本上强化对村干部来源群体的培训力度。广泛开展针对在职村干部的能力提升培训,创造条件组织到经济发达地方参观学习,增强发展意识,拓宽发展思路,借鉴先进方法,因地制宜拓宽村级集体经济发展路子。

2.3.2 搞活集体土地经营

大力推广“山邑模式”,对土地资源相对丰富的社区,在长期稳定土地承包关系和不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下,建立健全农村土地承包经营权流转机制,按照依法自愿的原则,鼓励农民发展多种形式的适度规模经营。支持鼓励农民以土地使用权入股、租赁等形式参与开发经营分享收益,增加农民和村集体收入。

2.3.3 加快发展村级集体经济组织

围绕高原特色农业6大园区建设,建立健全各类专业合作组织,通过提供机耕、机播、种苗、肥料、技术指导、营销等,在信息、技术、农资等方面提供低价有偿服务,在服务农民生产生活、推进农村产业建设中壮大村级集体经济

2.3.4 充分挖掘资源优势,盘活壮大村集体资产

对村集体的各种农业资源,采取统一经营、专业承包、租赁、股份合作等形式进行开发经营,增加集体收入。对村集体生产要素统一管理、统一规划、统一配置,通过转让、出租、入股经营等方式,引导村集体资产合理流动和优化组合,实现资本增值保值。支持和引导村“两委”发展乡村旅游,带动农民致富和村集体增收。

参考文献

[1]杨秋海.由农民收入结构寻求的农民收入增长对策分析——基于河南农民收入结构的实证分析[J].河南财政税务高等专科学校学报,2015,17(6):140-142.

[2]姜红云.当前农村集体经济发展面临的困境及其对策研究[D].曲阜师范大学,2015:11-15.

发展壮大集体经济方案 篇8

几年来，建华村走发展壮大集体经济之路，通过实施“富村、强农、惠民”工程，切实在新农村建设方面向前迈出了一大步。2009年，村集体经济纯收入已经达到900万元，农民人均纯收入达到10500元，各项社会事业得到了长足发展，一个全新的建华村正在以崭新的姿态呈现在人们面前。

1. 发展壮大集体经济，实施“富村工程”

建华村依靠毗邻城市建成区优势，积极发展第三产业，创办实业公司，发展壮大集体经济。1998年以来，建华村共创办经营6个实业公司， 分别为吉林市建华供热有限公司、吉林市龙华房地产开发有限公司、吉林市建华高效农业园有限公司、吉林市鑫丰建筑安装工程有限公司、吉林市龙华物流有限公司和吉林市建华村物业有限公司。通过几年的发展， 6个实业公司已经初具规模并且形成了产业群，拉动了村内基础设施建设及公益事业发展，为村屯文化建设创造了优越条件。2009年，全村社会总产值实现5亿元，集体经济产值1.5亿元，集体经济纯收入900万元，实现税收500万元。

2. 多渠道鼓励创业，实施“强农工程”

村集体富裕起来了， 村班子积极想办法让村民富起来。通过村办企业吸纳就业。村集体创办的６个分公司，组织开展技能培训，为村民提供了大量就业岗位；发展高效和特色农业，在有限的土地上创造更大价值。在种植业方面，建设了高效农业园，主要生产纯天然绿色蔬菜、野菜、优质花卉、瓜果等，集观光、旅游、娱乐、餐饮于一体，年创利润达200万元。2009年，该园区被定为国家一级生态试验示范区。在特色养殖业方面， 围绕服务城市这个大市场，把养鸡业列为重点产业加以发展。年产鲜蛋6032吨，年创利润130余万元，已成为吉林市蛋、鸡类产品主要生产基地；鼓励农民自主创业，发展第三产业。村里现有劳动力近2100人，通过实业公司安置、劳务输出等办法，使得农村剩余劳动力基本得到了安置、转移或实现就业。通过以上措施，村民人均纯收入现已达到10500元，高于丰满区农民人均收入水平的78%，高于全市农民人均收入水平的85.8%。

3.全力打造农民新村，实施“惠民工程”

建设农民新村，打造一流居住区。本着集约利用土地的原则，从2009年始建设农民新村。新村总占地面积为14.73万平方米，规划建筑9.96万平方米的新村住宅楼1709套，4.77万平方米的商业、物业用房78套，建地下车库一处，设停车位260个。

改善小区环境，美化绿化小区。小区院内花、草、树、路、活动广场、路灯等有机结合，处处有植物，处处有景观。

落实党的政策，解决群众难题。建华村积极落实党的各项方针政策，共计为3100名村民办理了农村合作医疗，累计参合93000元，参合率达100%；为270位老年人发放生活费35.8万元。为特殊困难家庭成员发放89笔生活补助金，累计补助金额46814元；在春节及“七·一”等重大节日，走访慰问老干部60人，发放慰问金12000元；为村民岳洪财和郑智彬两名重病患者解决大病救助资金30000元；为5名患病退伍军人解决生活补助金1500元；为了激励学生发奋学习，村里制定了升学奖励标准，其中学生升入中专奖励400元，升入高中奖励500元，升入大专奖励800元，考取本科大学奖励1000元，考取名牌大学奖励1200元。现已有20名学生得到此项奖励，总金额2万余元。

朝阳村发展壮大集体经济计划 篇9

我村两委班子认真贯彻上级文件精神切，切实把发展壮大集体经济作为建设社会主义新农村的有效途径，采用多种形式加强引导面对社会主义市场经济和政策倾斜农村的大好形势，多方寻求增加集体收入，在发展壮大集体经济上做了积极有效的探索，制定了壮大集体计划。

一、加强领导，更新观念。对市场经济知识进行系统的学习，使大家解放思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识，利用学习十七大精神和“民主日”活动征求到的意见建议成立了加协会，为群众搞好产品产后服务，增加集体收入，多方争取资金，计划今年新建养殖大棚10座，将我村养殖小区做大做强。

二、强化管理，严格监督。村帐定期实行两公开，尊重群众正确实行知情权、选择权、参与权和监督权，变了干部的“箱底”，热了群众的“ 心底”，增强了集体积累。

三、理清发展思路。村两委班子立足实际，确定切实可行的工作任务，解决工作上的消极性和随意性，增强工作的预见性、主动性和规范性，积极寻求适合本村发展集体经济的新路子，我村计划今年进行道路绿化6公里，蔬菜大棚20座。

四、今后发展壮大集体经济的目标

提高认识是先导集体经济能否壮大，解放思想提高认识很重要。加大宣传力度，使干部群众选好路子，利用各种自然资源、对村集体、基地、草场、林地、进行公开招标，鼓励个体承包，使集体增值，要坚持两手抓：一手抓能源，一手抓节流，积极倡导土地流转，确保集体经济增收节支扩大积累，需进一步规范村务管理制度，堵住各种漏洞，严格实行村级接待费零制度，积累集体资金，壮大集体经济。

五、改进方法，力求实效。

转变发展方式 壮大县域经济 篇10

近年来，我市抓住了加快发展的重大机遇，经受住了国际金融危机的严峻考验，探索和走出了各具特色的发展之路，为进一步推进全市经济科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。在看到我市经济发展取得的显著成绩和继续保持经济平稳较快发展的诸多有利条件的同时，又要正视存在的困难和问题，始终保持清醒头脑,增强忧患意识，增强加快发展的责任感和紧迫感,坚定信心，迎难而上，坚持在发展中促调整，在转变中谋发展，明确发展思路，强化工作措施，统筹当前经济运行和长远发展，努力保持全市经济平稳较快发展。

一、始终坚持新型工业化道路，不断壮大经济规模，提升经济实力和竞争力。

要坚定不移地实施工业强市战略，依托传统产业优势，坚持走新型工业化发展道路。以新型工业化为引领，突出发展工业，推动县域经济走特色发展之路，显着提升全市工业化水平。

1、转变发展方式，优化产业结构。坚持以信息化带动工业化，大力发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业。加快结构调整步伐，延伸产业链，调高调优产品质量，做大

做强产业基地，加快培植知名企业、打造精品名牌，全面提升产业的核心竞争能力。

2、紧抓龙头企业，壮大产业集群。围绕龙头、优势企业，积极引导主导产业相对集中发展，做强主导产业，发展产业集群，形成具有一定竞争实力的特色产业集群。促进支柱产业壮规模、上档次、强实力，形成了支柱产业推动工业发展、龙头企业拉动支柱产业发展、骨干企业带动配套企业发展的良性局面，有力地保证了全市工业经济的持续增长和经济效益的明显提高。

3、围绕项目建设，推进招商引资。坚持以招商引资和项目建设为突破口，加快融入武汉步伐，灵活运用招商策略，突破重大项目引进中的关键环节，着力引进一批规模大、工艺先进、市场前景好、带动能力强的企业落户。并进一步完善推进机制，加强协调督办，强力推进签约项目按期开工、建设项目尽快投产、竣工项目如期达效。这些项目的投产达产，将极大地增强我市工业经济的整体实力。

二、始终坚持农业基础性地位，加快推进农业产业化经营，建设优势农业。

巩固农业基础地位，发挥农业特色优势，进一步加大农业和农村工作力度，促进农业增产、农民增收和农村繁荣，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民

主”的目标要求，坚持以工促农，以城带乡，有计划、有步骤地推进社会主义新农村建设。

1、加快土地流转，推进农村改革。增加农业投入，抓好高产农田和水利等基础设施建设，做好防灾减灾工作。巩固农村税费改革成果，完善乡镇综合配套改革，落实各项惠农政策。加快土地流转改革，健全和规范土地经营权流转市场，建立农村土地流转纠纷调处、仲裁机制，完善农村土地经营权流转程序。巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”机制。积极探索化解村级债务的有效办法。认真落实各项惠农政策，加强农民负担监管，完善村级财务“双代管”制度。加大农村资产、资源、资金规范化管理力度。大力发展农民专业合作组织，新增农民专业合作社15家，培植样板社5个。

2、完善基础设施，发展现代农业。

增加农业投入，抓好高产农田和水利等基础设施建设，继续稳定粮食生产，大力发展水产、畜牧和林果业，深入推进优势农产品产业带和特色农产品基地建设，扩大无公害、有机、绿色农产品生产规模，加快推进产业化经营，突破性发展农产品加工业。继续抓好江河堤防、水库整险加固和骨干排灌泵站更新改造等工程建设，推进农业科技进步，提高农业机械化水平，完善社会化服务体系，增强农业综合生产能力。

3、统筹城乡发展，开发第三产业。按照“扩大总量、优化结构、拓宽领域”的思路，加快发展旅游业、商贸物流

业、房地产业和以金融、保险、信息、中介、社区服务为重点的现代服务业

三、始终坚持统筹城乡发展与新农村建设，大力惠民生、保稳定，促进社会和谐发展。以改善人民生活、促进社会公平、强化公共服务、加强民主法制、保护资源环境为重点，加快社会主义和谐社会建设。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照富民强市和全面建设小康社会的目标要求，加大招商引资、项目建设和环境创新力度，实施工业强市、开放活市、科教兴市和可持续发展战略，做强轻工纺织、盐磷化工、食品医药、金属制品和汽车机电等产业，着力推进新型工业化，建设社会主义新农村，提升城市综合竞争力，深入推进改革开放，全面发展社会事业，努力构建社会主义和谐社会。

1、优化城乡环境，发展中小城镇。深入开展创建文明、卫生城市活动。探索小区物业管理长效机制。加快城市建设投融资体制改革步伐，建立和完善市场化运作机制，形成城市开发建设的良性循环机制。按照区域性中心城市的发展定位，修编孝感城区总体规划，加快市域城镇体系建设，形成多中心、组团式、网络型的城市格局。到2010年，全市城镇化率达到45%以上。加强村镇建设和农村居民点建设的规

划指导，全面完成农村公路、通信、广播电视三个“村村通”工程。推进农村改水、改灶、改圈、改厕等工程建设，提高村庄绿化水平。

2、发展社会事业，构建和谐社会。实施全市职业教育建设工程、农村中小学设施改造工程、农村文化设施建设工程、公共卫生服务体系建设工程等社会发展项目，加大政策支持和财政投入力度，将农村公共事业投入纳入公共财政体系，重点加大对农村教育、文化、卫生、计划生育和社会保障的投入，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%，农村“上学难”、“看病难”问题得到有效解决。加大对新型农民的培养力度，推进社会主义精神文明建设，扩大基层民主，倡导科学、文明、民主、法治的农村社会新风尚。加大公共文化服务体系建设的投入力度，建设标志性文化工程和基层文化设施，发展公益性文化事业，鼓励和支持社会资本进入文化领域，开发以孝文化、红色文化为重点的文化产业。加强群众性健身场所建设，广泛开展全民体育健身活动。坚持预防为主和以农村为重点的卫生工作方针，合理配置医疗卫生资源，抓好重大地方病和传染病的防治工作，建立惠民医疗服务制度。抓好农村科技服务、义务教育、公共文化、医疗卫生等基础工作，重点解决农村生产生活用水、通村道路、村庄绿化、环境卫生等方面的问题。对农村贫困家庭学生免收学杂费，提供免费课本和寄宿生活费补助。加大扶贫开发

力度，抓好农村特困人口和农村孤儿的救助工作。

3、增加农民收入，完善社会保障。增加农民收入。坚持“多予、少取、放活”的方针，巩固减负成果，广辟增收渠道。到2010年，农民人均纯收入达到4100元。大力发展非农产业，加强农村劳动力技能培训，五年转移农村劳动力40万人以上。全面贯彻落实各项惠农政策，抓好扶贫工作，加强老区建设，基本解决极端贫困人口的温饱问题。巩固完善城镇养老、医疗、失业、工伤、生育和居民最低生活保障制度，适时启动农村“低保”工作，认真解决进城务工人员的社会保障问题。建立社会救助机制，加大对农村特困户生活救助和城乡困难群众重大疾病医疗救助力度。加强社会福利机构和设施建设，落实和完善农村“五保户”供养政策，保障妇女儿童合法权益，提高残疾人保障水平。