经济发展环境优化工作实施方案[文化广播]

经济发展环境优化工作实施方案[文化广播]（共6篇）

经济发展环境优化工作实施方案[文化广播] 篇1

经济发展环境优化工作实施方案[文化广播]

几年来，县委、县政府的领导下，在文化广播电视旅游局及局属单位全体干部职工的共同努力下，文化广播电视旅游事业的经济发展环境取得了一定的成效。为进一步优化全县经济发展环境、为实现南昌县经济的持续、快速、健康发展做出新的贡献，根据县委、县政府《南发[2005]11号文件》要求，结合我局工作实际，特制定进一步优化文化广播电视旅游经济发展环境实施方案如下：

一、指导思想

以认真贯彻党的十届三中、四中全会和县委、县政府2005年开放型经济工作会会议精神，围绕拼争全国“百强县”、“文明城”的总体目标，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以进一步优化经济发展环境为主线，牢固树立发展是执政兴国第一要务的思想，牢固树立环境是发展第一要素的观念，牢固树立为经济建设服务、为人民服务的观念，发扬“办好事、好办事”的工作作风，规范行政行为，改进管理方式，坚持依法行政，文明执法，树立社会认可、群众满意的文化广播电视队伍新形象，着力解决影响和制约文化广播电视旅游发展的突出问题，努力为全县经济发展营造良好的环境。

二、工作目标

以“审批少、收费低、服务优、效率高”为重点，进一步转变行政职能，改进和完善行政管理方式，转变陈旧观念和工作作风，继续深化行政审批制度改革，推进政务公开，规范行政行为，完善行政执法运行机制，遏制乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，提高公务人员和执法人员素质，提高依法行政、文明执法和为经济建设服务的水平，提高行政部门和执法单位的办事效率，严厉查处严重影响经济发展环境的违纪违法案件，巩固、扩大优化经济发展环境的成果，为全县经济的发展和振兴创造良好的社会环境。

三、工作任务

1、继续深化文化市场经营场所行政审批制度改革。进一步清理和精简文化市场经营场所的行政审批、审核事项中与现行法律法规不相适应，不符合社会主义市场经济发展规律，不利于全县经济发展的行政审批、审核事项。对去年县政府已取消和转入项行政审批审核事项，要逐个单位、逐个项目的落实责任，强化监督检查。对有令不行、有禁不止或取消后继续保留和恢复行政审批、审核的行为进行严肃查处。对保留的行政审批、审核事项，要明确责任，严格监督，简化程序、缩短时限，规范操作，公开运行，提高效率，防止出现脱节。对现已具备集中进行行政审核审批条件的项目，实行“一站式”服务，以方便企业和经营者，提高办事效率，利于经济发展。以公告的形式在新闻媒体上公示有关行政审核、审批的主体资格、项目、程序、审批条件、收费标准和审批时限，为企业和经营者提供规范、优质、便捷、高效的服务。建立行政审批、审核项目层级审批、审核制度，按规定的权限进行审批。对难以集中又不属经常性的行政审批、审核事项，实行首问制和主办负责制，无论申办人申报的审批、审核事项涉及几个部门，程序是否繁琐，均由第一受理部门包办到底，按规定时限严以审核、审批或回复、发证。

2、进一步规范行政事业性收费。禁止向企业乱收费、乱罚款、乱摊派。对照法律法规和规章，对文化广播电视旅游系统行政事业性收费进行逐项疏理，凡依据不足或不符合我县实际，不利于全县经济发展的行政事业性收费项目，能取消的坚决予以取消；暂时不能取消的，能降低标准的就降低标准。必须保留的行政收费项目、收费标准要通过公开、简便的方式向社会公示，增加透明度，主动接受社会监督。全面、严格地实行“收支两条线”管理的制度，规范行政收费和罚没收入管理，实行罚缴分离。认真贯彻《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，坚决禁止任何部门、单位和个人以任何名义向企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资。对涉及有关经营单位的年检，能简化的简化，能免检的免检，没有法律、法规和规章依据的予以取消，杜绝搭车收费行为。

3、清理行政执法依据。对不适应社会主义市场经济发展需要，不符合政府职能转变要求、不利于优化经济发展环境的规章和规范性文件要列出清单，下发文件予以废止。确需保留的列出明细，汇编成册，向社会公开，方便企业和群众。对文化广播电视旅游事业的政策、规定和重大决策事项，要实行政务公开，使企业和群众知情、参与，并给予监督。文化市场稽查大队要进一步规范行政行为，执行法律、法规、规章，必经以促进经济发展为目标，充分发挥管理和服务双重职能，必须坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制原则，坚持行政执法的公正、公开、公平、合法、合理、便民原则，依照法定程序执法，切忌违规执法。在执法中要正确区分合法与违法的界限，坚持打击非法、保护合法，对企业和经营者在合法经营过程中出现的过失违法行为，可视情节轻重，予以处理。情节轻微的，经教育和责令改正后，可不予以处罚或从轻处罚。在对企业实施行政执法过程中，必须严格执行检查申报

和检查预警制度，做到上级不批准不查，上级批准后依法认真查处。在实施行政处罚的过程中，必须严格履行必备的执法程序，除简易程序外，必须依法调查取证、制作法律文书、形成卷宗；必须向管理相对人告知复议、诉讼权利。对涉及较大数额罚款，责令停产停业、吊销营业执照的处罚决定作出之前必须告知听证权利，处罚决定作出之后30日内必须向上级法制部门备案

。处理违法案件，必须按职责范围权限，实行层级审批制度，履行法制审核程序，经局法制办审核同意后，再由局领导批准。对于案情复杂、处罚数额较大、需举行听证的重大行政处罚，在处罚决定做出之前，必须认真履行听证程序，做出处罚决定时由局领导集体讨论决定。行政执法人员执法时，必须持证亮证文明执法，必须保持良好的文化广播电视旅游执法形象。

4、严肃查处严重影响经济发展环境的案件。重点查办可能出现的以权谋私、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱用职权、徇私枉法等群众反映突出、严重影响经济发展环境的案件。认真解决我局执法队伍中个别存在的有法不依、执法不严、随便执法、以罚代管、耍威风刁难人、不文明执法的问题，认真纠正个别存在的门难进、脸难看、事难办、搞特权等不正之风。好范文版权所有

5、为企业分忧解愁，提供政策、法律服务。继续履行服务承诺，完善对政策、技术指导和法律服务。向文化广播电视旅游企业和经营者搞好有关法律、法规的宣传，帮助企业解决政策、法律上遇到的困难，为经营者积极提供法律咨询和援助。定期听取和征求企业和经营者的意见，不断改进服务方式，简化办事程序，提高办事效率，为企业和经营者提供高效、便捷、优质的服务。认真受理群众的投诉和举报，及时进行调查处理。

6、强化新闻舆论监督。加大优化投资环境的宣传力度，充分发挥舆论为企业服务的正确导向，以正面报道为主，大力弘扬宣传先进典型，对破坏我县投资环境的典型案件公开曝光，形成“安商光荣、坑商可耻”的社会环境。广播电视台要进一步实行记者新闻责任机制和激励机制，努力提高记者工作积极性，鼓励记者深入一线采访、挖掘有关优化投资发展环境的正反面新闻，完善审稿制度，对有利于优化投资发展的新闻稿件，优质、高效播出，对影响我县经济发展环境的反面事例，要做到打破情面，坚决予以曝光，真正实现新闻舆论的监督作用。

五、主要措施

1、切实加强对优化经济发展环境工作的领导。为保证优化经济发展环境工作能够深入持久地开展，并取得实效，我局决定成立优化经济发展环境工作领导小组，由党组书记、局长李惠琳任组长，副局长熊青利、李玉龙、樊桃芳任副组长，县广播电视台党支部书记赵腾益、文化市场稽查大队负责人秦涛、有线广播电视网络传输中心主任杨明亮、局办公室陈大辉、赖志强为成员。领导小组办公室设在局办公室，领导小组全面负责优化经济环境的组织实施工作。各有关单位要结合文化广播电视旅游工作实际和工作职责，深入调查研究，采取具体措施，狠抓落实，常抓不懈，务求实效。根据县委、县政府的要求，我局决定把优化经济发展环境工作纳入局工作目标考核体系和评价体系，将各单位的工作作风、服务态度，服务质量、服务效率和执法情况纳入考核内容，作为衡量工作成效、评比先进、干部奖惩、提拔任用的重要依据。

2、积极开展优化经济发展环境大讨论，进一步提高对优化经济发展环境重要性的认识。在全局开展“优化经济发展环境，树立文广电旅良好形象”的大讨论，引导大家找准存在的问题和差距，进而提高对优化经济发展环境重要性的认识，强化“人人、处处、事事都是发展环境”和环境是发展的第一要素的观念，牢固树立以经济建设为中心，加快全县经济发展的大局意识，从思想上、行动上切实增强为实现南昌县经济持续、快速、健康发展营造良好环境的紧迫感和责任感。

3、切实加强干部队伍建设，特别是行政执法队伍建设。按照建设一流班子、一流队伍、创一流业绩的标准，加强干部队伍尤其是行政执法队伍的建设，始终把加强队伍建设、提高队伍素质作为一项重要工作来抓。加强对干部队伍的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，使之牢固树立以经济建设为中心的指导思想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨；牢固树立依法办事，依法管理、依法行政的意识，增强法制观念。不断通过教育、培训和工作实践，提高干部队伍、执法队伍的整体素质，提高行政效能、服务质量和执法水平。积极推行竞争上岗、轮岗交流、过错责任追究，增强干部队伍和执法队伍的工作责任感和紧迫感。对干部队伍和执法队伍要严肃纪律、严格管理、严格监督、严格考核，不适应在执法岗位的人员要坚决调离，发现严重违纪违法问题，要严肃处理并坚决清除执法队伍。通过有效的思想教育和严格管理，使广大干部和执法人员警钟长鸣、有令必行、有禁则止，做到依法行政、文明行政、廉洁行政、高效行政。

4、健全配套制度，强化制约监督机制。在原有建立的行政执法责任制度基础上，重新进行讨论和审议，以适应依法行政、文明执法的需要。通过制定行政工作守则和行政执法纪律规定以及实施工作目标责任考核，使公务人员和执法人员在自律与他律过程中受到警示和制约。通过强化内部管理和加强廉洁自律教育，使公务人员和执法人员养成自觉履行办案职责、树立良好执法形象的自觉性。通过规范执法办案行为，提高执法水平和办案质量，保证行政执法的公平、公正、公开。通过明察暗访、执法公示、服务承诺、征求意见等方式的内部监督和社会监督，促进规范执法、依法行政，更好地为发展全县经济服务。

经济发展环境优化工作实施方案[文化广播] 篇2

文化有自己的独特性, 亦即个性, 但同时文化也是不断传承、发展变化着的。具体到一个高等学校来说, 就是要求这个学校有独特的符合社会主流的文化内涵和追求。西安石油大学滥觞于1951年创建的西北石油工业学校, 是新中国第一所专门培养石油石化技术干部的院校。学校建校之初, 主要任务是培养新中国石油工业急需的专门技术人才, 学校的主要精神追求就是“献身石油教育事业, 培养合格石油人才”。1970年学校因“文革”停办。1980年恢复重建。重建后学校始终坚持的是大庆精神和三老四严的作风。大庆精神概括起来就是八个字, “爱国、创业、求实、奉献”, 即“为国争光、为民族争气的爱国主义精神;独立自主、自力更生的艰苦创业精神;讲究科学、‘三老四严’的求实精神;胸怀全局、为国分忧的奉献精神”。三老四严就是“对待革命事业, 要当老实人, 说老实话, 办老实事;对待工作, 要有严格的要求, 严密的组织, 严肃的态度, 严明的纪律”。自1980年恢复建校以来, 学校走过了重新创业、发展、壮大的不平凡历程。学校的发展始终以文化建设为前提, 始终坚持从物质文化、精神文化、制度文化、校园文化四个方面推进学校文化建设。

第一、建设美丽校园, 优化育人环境, 增强学校的物质文化建设。

文化既是精神的外在形式同时也以各种物质的形态而普遍存在。因此在校园环境建设中则要以物质文化建设为宗旨。同时, 优化校园环境, 发挥环境育人的功能, 业已成为各高校普遍关注的一项重要文化内容。具体地说, 学校的校容、校貌等外在形象是把学校形象传播给社会公众的外显性视觉对象, 它是学校现代文明程度的外在表现。优美的校园环境作为一种积极的育人因素, 对于在其中生活学习的人都有着润物无声的教化作用。为此, 学校在校园布局、建筑风格、校园绿化美化、环境卫生、人文景观以及各种教学活动设施的规划设计和建设过程中, 充分考虑到了体现校园文化内涵的问题, 结合学校的文化和追求进行设计和维护, 并坚持软硬环境建设并举, 实施大学形象发展战略。对于具体的各种公共场所如宣传橱窗、文化长廊、“铁人”广场等都突出学校文化特色, 目的是让校园里的每一个物件都作为文化的载体和符号, 来承载特定的文化信息, 融入一定的教化功能, 发挥积极的育人作用。通过物质文化建设, 使学校的整体形象处于一种鲜活、亮丽的状态。这些物化的文化成果无时不刻不发挥着独特的作用, 影响着在这里工作和学习的所有人, 也带动着一代又一代的西安石油大学人开拓进取奋勇前行攀登着一个又一个新高峰。

第二、构筑精神文化的“灵魂”, 加强精神文化建设。

文化是人类社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。对高等学校来言, 精神文化则是其文化的核心。这个核心和灵魂就是“大学精神”。大学的精神文化源于一所大学发展历程中的先进文化积淀和先进文化发展方向的结合。它是由大学的传统、历史、地域文化的影响、学科特色和知名学人的品格、气质、生命力和创造力共同孕育积淀, 集中体现了一所大学独特、鲜明的个性和办学理念, 反映着一所大学的追求和信念。西安石油大学在学校建立、发展的各个时期终坚持与国家经济社会和石油工业发展同呼吸、共命运。精神文化的追求历久弥新。在新时期学校更是秉承“团结、勤奋、求是、创新”的校风、“严谨治学、诲人不倦”的教风和“积极进取、求真求实”的学风, 弘扬“爱国奉献、艰苦奋斗、科学求实、开拓进取”的办学精神, 践行“好学力行、自强不息”的校训, 在艰苦奋斗中再次创业, 在开拓进取中茁壮成长, 在改革潮流中阔步前进, 在不断创新中健康发展。这些大学精神文化的重要内容, 就是新时期大庆精神和铁人精神在西安石油大学的春风化雨, 对全校师生的思想观念、价值取向、理想信念产生着巨大的感染力和吸引力, 对教育教学工作有积极的推动作用。

第三、加强制度文化建设, 强化管理制度。

制度也是大学文化的一种外在表现。制度是大学建设的保障, 在大学文化建设中, 更是如此。为此学校必须在制度建设中融入制度文化, 而且要加强制度文化建设并将其放在重要位置, 用制度文化保障和促进大学的发展。大学制度文化建设通过对大学制度理念、原则和内容等进行抽象和升华, 在长期实践的基础上, 形成相对稳定的价值取向、自觉行为和生活与工作的习惯, 反映出学校的历史文化、优秀传统和优良作风等精神文化。制度文化建设要尊崇人文精神的价值取向, 求真务实的科学精神, 营造民主与公正相统一的学术氛围。大学制度文化建设不是对学校规章制度的修修补补, 而是要站在形成长效运行机制、建设高水平富有文化内涵的大学的高度来着眼的。只有这样, 才能实现建设高水平大学的目标。西安石油大学不断开拓进取, 与时俱进, 建立符合高等教育教学规律、适应学校各项工作科学高效运行需要的制度体系。学校一直将文化内涵渗透到制度建设的全过程, 以制度来巩固学校的文化建设成果。通过制度文化建设, 提高教职工“参政议政”的能力, 带动广大师生员工参与到学校管理和改革中。通过科学合理的制度, 推动教学改革不断深入, 学科建设长足进步, 科学研究成果不断涌现, 人才培养质量显著提升, 师资队伍建设水平跃上新台阶, 国内外交流与合作日趋活跃, 办学空间不断扩大, 开放式办学呈现良好发展态势, 党建和思想政治工作在改革中不断加强, 大学文化建设富有成效, 各项事业蓬勃发展。

第四、丰富校园生活, 培育校园文化品牌。

校园文化是学校精神风貌的具体体现, 是师生文明素养的综合反映, 也是学校办学品位的灵魂。大学校园文化建设, 必须走特色品牌发展的道路。西安石油大学聘请了张国伟院士、李鹤林院士及中国作协副主席、著名作家陈忠实、中国音协主席赵季平等知名专家学者和文化名人担任双聘教授。他们对学校建设和发展起到了重要的作用, 成为学校的宝贵精神财富。同学们与这些名师、学者、大家近距离交流, 心智会得到启迪, 品行得以纯化、丰沛, 一生都受益无穷。这些已经成为西安石油大学校园文化的独特优势。同时, 学校突出校园文化的思想性, 充分利用党课、团课以及“两课”阵地抓好学生的思想教育, 坚持正确的舆论导向, 充分利用各种途径加强校园文化的宣传, 在全校范围内形成拼搏进取的文化氛围;突出校园文化的学术性, 积极开展科技类、学术型的“第二课堂”活动, 经常举办高水平的学术报告和讲座、专题讨论会、学科竞赛和学习研讨会等, 在师生中广泛进行学术交流, 营造浓厚的学术氛围, 推动学风教风建设向深层次发展;突出校园文化的创新性, 充分发挥教师学术组织和学生社团组织的积极作用, 有计划地开展各类教学改革、科技创新、学生科技技能训练、社会实践等活动, 培养学生踏实严谨的学习方法和创新素质, 培养教师严谨治学和创新教学的精神。这些已成为校园文化的固定形式和内容, 已成为富有西安石油大学特色的文化品牌。

在独特校园文化的熏陶和滋养下, 学校各项事业发展成就斐然。学校连续15年毕业生就业率保持在92%以上, 被教育部、陕西省评为毕业生就业工作先进单位。2003年, 学校被陕西省人民政府授予校园文化示范点。在2007年10月教育部组织的本科教学工作水平评估中被评为优秀学校。2008年, 学校被中共陕西省委、陕西省人民政府授予省级文明校园。学校拥有1个国家特色专业, 5个陕西省特色专业, 5个陕西省名牌专业;有省部级重点学科7个, 陕西省实验教学示范中心3个;有省、部级重点实验室 (研究中心) 18个。近年来获省部级以上科技奖励37项, 其中获国家技术发明二等奖1项, 陕西省一等奖4项;获国家和省部级以上教学成果奖30项。近五年学生获得各类奖励248项, 其中国家级奖励12项, 国家专利10项, 发表论文被SCI、EI、ISTP收录160余篇。学校每年毕业的学生中有70%以上的毕业生都奔赴石油石化行业, 为祖国的石油石化事业而献身。

在新的历史时期, 国家和陕西经济社会发展对西安石油大学提出了新的更高的要求。构建社会主义和谐社会要求高校提供强大的文化和精神支持, 这是高校在新的时代条件下所肩负的重大历史使命。西安石油大学将一如既往, 以文化建设推动学校各项事业发展, 不断提升服务社会奉献社会的实力。

参考文献

[1]《大国发展的文化战略思考》彭林教授在东南大学“文化大讲座”上的演讲

[2]《大学的文化品位与大学生的文化素质》王义遒《高等教育研究》2001年第一期

[3]《以校园文化建设引领大学发展》王建华《光明日报》2009-10-23

经济发展环境优化工作实施方案[文化广播] 篇3

2005-12-16 10:24 文章来源：邯郸县商务网

文章类型：原创 内容分类：其它

(征求意见稿)

为进一步优化发展环境，促进全县经济和社会发展，根据我县实际，就2005年优化发展环境工作制定如下方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现我县经济跨越式发展、全面建设小康社会为目标，以开展机关效能建设、民主测评和严明工作措施等活动，着力从源头上解决影响和制约经济发展环境的深层次问题，进一步优化我县经济发展环境。

二、工作重点及内容

（一）大力开展机关效能建设，优化经济发展环境

去年我县在各乡（镇）、社区和县直各行政管理职能部门和单位开展以“行政提速、服务提质”活动的基础上，今年以开展“双提深化年”活动，努力使全县党政机关和广大干部职工的精神面貌明显改善，服务意识明显增强，工作作风明显改进，工作节奏明显加快，服务效率明显提高。重点抓好五项工作。一是加强思想教育，强化效能意识，创新服务理念。结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，组织机关工作人员认真学习“三个代表”重要思想，学习牛玉儒、任长霞、梁雨润等先进人物的先进事迹，全面深入贯彻《行政许可法》，深入开展创建文明机关活动，不断增强机关干部实践“三个代表”重要思想，践行“立党为公、执政为民”的自觉性、坚定性。坚决反对并自觉纠正办事难、行为不规范、文山会海、迎来往送、素质不高、作风不实、效率低下等七个方面的问题。在全县营造一种人人讲效能，处处抓效能、事事创效能的浓厚氛围，推进效能革命深入开展。二是加强制度建设。全面清理机关现行的各项规章制度，不利于效能建设的要予以废止。逐步建立和完善党政机关领导干部考学制、试用期制、岗位聘任制、交流轮岗制、竞争上岗制、责任追究制、引咎辞职和责令辞职制，探索建立机关公务人员绩效考核机制，实行离岗培训制度和辞退制度，不断提高干部队伍素质。以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、AB岗工作制、首问责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制，逐步形成使行政不作为或效率低下者无法存身的长效管理制度约束机制。三是加强监督检查，规范行政行为。以《行政许可法》、县委、县政府优化发展环境《实施意见》的贯彻落实情况和重大投资项目、重大决定情况的监督检查为重点，运用专项检查、明查暗访等多种形式，进一步加大对机关效监督检查力度。实行奖励举报制度，举报内容一经查实，给予举报者一定数额的资奖金，以鼓励群众对干扰破坏发展环境行为的举报。四是开展“创优评差”活动，严明奖惩。把效能建设情况作为今年民主评议的主要内容，开展“创优评差”活动，评出优化经济发展环境先进单位和个人，大张旗鼓地进行奖励和表彰。对各级效能监察对象在实施管理、处理事务、执收执罚等政务活动中，拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责或者不按规定程序、规定权限、规定时限和服务承诺正确履行职责，或者违反相关制度规定，贻误工作，或者损害管理相对人合法权益，造成不良后果和影响的，严格进行责任追究包括实行“一次查实下岗”、“一票否决”和效能告诫制度等。

（二）不断深化纠风和民主评议工作

把解决影响我县发展环境的突出问题作为今年纠风和民主评议工作的重点内容，突出抓好五个强化。一是强化宣传，充分调动社会各界参与纠风和民主评议工作的积极性。在电视、报纸上开辟专栏，加大对纠风和民主评议工作宣传力度，扩大纠风和民主评议工作影响面，使其真正成为部门与群众联系的桥梁；组织参评部门通过集中宣传、开展阳光服务、评议代表走访座谈等形式，扩大人民群众参与度。二是强化监督，深入扎实开展评议。在普遍评议的基础上，重点对教育、卫生、公安、交通、国土资源、建设等承担纠风专项治理任务的行业主管部门和群众反映总是比较集中的部门进行监督和服务。在加大纠正教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、公路“三乱”等专项治理工作监督检查力度的基础上，充分发挥民主评议对纠风专项治理工作的促进作用，探索用改革的思路解决不正之风的有效办法和措施。在县、乡、村三级建立监督员队伍，对重点单位实施经常性、多角度、大范围明察暗访、实地调查，面对面与重点单位进行阶段性讲评，帮助查找问题，制定措施，扎实整改，提高民主评议工作成效。三是强化整改，扎实解决群众反映的热点难点问题。继续实行督办制度，对通过评议等渠道发现的突出问题进行跟踪督导，定期调度，全力抓好落实。对边评边犯、边纠边犯、顶风违纪的从严处理，并严格实行责任追究。组织有关部门针对整改中发现的薄弱环节，建章立制，逐步铲除不正之风滋生的土壤和条件。四是强化指导，督促各级各部门建立具有部门特色、符合行业特点，能够长期运行、促进部门政风行风建设的自我运行机制，实现各乡（镇）、社区和各部门的自我监督、自我完善和自我提高。五是强化创新，积极探索深化纠风和民主评议工作的新途径。对近年来纠风和民主评议工作的实践经验进行总结、探讨、升华，推动纠风和民主评议工作上水平、上层次；把纠风和民主评议工作作为构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，使其与政府部门专门监督、人大政协监督、新闻媒体监督等监督形式有机结合，切实增强纠风和民主评议工作的实际效果。

三、工作措施

今年在优化环境工作上要出台新的制度和奖惩措施，创优我县经济发展环境，打造成“企业家最满意的福地”。一是制定优化经济发展环境考核细则和奖惩措施；二是全面推行政务公开，把各职能部门的职能、办事程序、收费标准和具体经办人毫不保留的全部上墙和上网公示，同时要搞网上审批，规定办结时限，那个环节出了问题，就追究谁的责任；未按规定时限办结的，查实一次，就要下岗，职务一撤到底，工作开除原单位；三是项目建设上。清理规范行政审批事项和收费标准，以后项目统一由审批制改为备案制，县里不再审批，哪个部门接到业主要求上项目要求，按流程向下传，在规定时限内给业主满意答复，哪个部门认为手续不全，谁就要主动补充到底；四是转变执法方式和态度，进企业检查，首先通知企业，并到县优化办填写进企业检查登记表，同时严格控制检查人数和次数，搞人性化服务；五是严肃治理人为故意设置障碍，巧立名目乱收费和“吃、拿、卡、要、报”等行为，查实一例，下岗一例。

四、组织领导

经济发展环境优化工作实施方案[文化广播] 篇4

2011年机关效能建设和优化经济发展环境

工作实施方案

为了贯彻落实全市机关效能建设和优化经济发展环境工作会议精神，加强效能建设，深入开展“作风建设年”活动，提高工作效率和服务质量，建设廉洁、勤政、务实、高效机关，根据市纪委办发《2011年机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》文件要求，结合邵阳市广播电视局实际，特制订如下方案：

一、指导思想

深入贯彻实践科学发展观和“以人为本、执政为民”的理念，按照省、市纪委全会的工作部署，坚持以制约和监督权力为核心，以促进权力公开透明运行为重点，扎实开展省委省政府确定的“效能制度落实年”和市委市政府确定的“作风建设年”活动，进一步解放思想，转变工作作风，规范服务行为，切实解决好工作中存在的突出问题，落实便民措施、公开服务承诺、健全管理机制，为市民提供更优质的服务，不断提升人民群众对我局工作的满意度。

二、组织机构

为确保机关效能建设和优化经济发展环境收到明显成效，我局成立优化经济发展环境暨机关效能建设领导小组。

组

长：赵应国

副组长：王胜章、王龙琪、谢桂明、申翊君、杨荣干、呙安全、王松柏、王乐华

成员：刘亦功、刘

群、曹金林、尹立辉、李长乔、屈国新、唐泽华

领导小组下设办公室（简称局优化办），陈惠莲任办公室主任，办公地点设局监察室。

局属各单位要成立相应的工作机构，明确工作人员。各单位一把手要对本单位的优化经济发展环境暨效能建设工作负总责，亲自部署，积极投入，以身作则，率先垂范，把单位干部职工的思想和行动统一到市委、市政府搞好优化经济发展环境暨机关效能建设工作的部署上来，层层组织学习，广泛宣传发动，全面引导教育，形成抓优化经济发展环境和效能建设工作的良好氛围。

三、目标步骤

今年优化经济发展环境工作的主要目标是深入开展机关效能建设，进一步强化“作风建设年”活动，提高工作效率和公共服务质量，切实规范执法行为，解决广播电视与老百姓息息相关的问题。我局要紧扣这一目标，要求局系统干部职工务必做到：一是创新工作机制，继续简化办事程序，缩短办事时限，提高工作效能；二是进一步严格工作程序，规范文明服务，提升服务质量；三是为群众和外来投资者办实事、办好事，自觉维护邵阳的良好形象；四是认真处理群众投诉，做到事事有回音，件件有落实；

1、具体实施步骤

根据市纪委《2011年机关效能建设和优化经济发展环境工作意见》的安排，我局将分三个阶段抓好优环工作：

第一阶段（4月25日—4月30日）宣传发动、修订制度。各单位要按照市委市政府的安排和局里的《实施方案》要求，搞好思想发动。具体来说就是开好三个会：一是开好党委（支部）会。要结合本单位的实际，按照市里部署要求 认真研究优环工作方案，确定领导机构；二是开好中层干部会，要使中层干部认清形势，统一思想认识，树立搞好本单位优环工作的信心；三是开好职工大会，使全体干部职工都认识到搞好优化环境工作的重要性和必要性，要去掉事不关已、高高挂起的思想。同时结合局里开展“强作风、谋发展、促工作”活动，动员每个职工谋划邵阳广电发展。同时，局机关各科室及局属二级机构抓紧修订和完善规范权力公开透明运行的制度文本，形成制度汇编报市纪委效能办审查。

第二阶段（5月1日—10月20日）自查自纠、重点整改。各单位要将局里和本单位的优环方案的落实情况进行自查自纠，整改突出问题，局里将组织全系统开展征求意见活动，广泛听取意见，改进工作。在认真回顾近年来优化经济发展环境工作的基础上，各单位要着重解决好八个方面的问题：一是工作作风是否转变，服务意识是否牢固树立，服务职责是否履行；二是服务行为是否规范，是否有索要拿卡要现象；三是职业道德是否强化，有无推诿塞责、擅离岗位、贻误工作及上班时间打牌、娱乐、炒股、游戏等问题；四是收费是否公开透明，有无乱收费现象；五是公开承诺的便民措施是否落实，真正方便了群众；六是规章制度是否健全，是否有乱执法现象；七是办事程序是否真正简化，办事是否迅速快捷；八是执行上级政策制度是否不折不扣，工作效率是否提高。

第三阶段（10月20日—11月5日）督促落实、整章建制。在这一阶段中，各单位要保持良好态势，对照年初制定的方案和目标逐一督促落实。重点是不断提高服务质量，提升服务品位。

2、明确方式，做好第十轮优环测评 2011年，我市继续开展第十轮优化经济发展环境综合测评。各单位要明确测评方式，确保综合测评排名保持非窗口单位第一的位置。今年测评体系为“纳税人和项目业主评议、各界代表评议、服务考评”（两评一考）模式。测评采取量化考核计分的办法进行，总分按100分计量。

1、纳税人和项目业主评议，占测评总分值的48%。共由四部分组成，其中市优化经济发展环境联系点企业评议占测评总分值的18%，普通纳税人（规模企业）评议占测评总分值的15%，重点工程项目评议占测评总分值的10%，个体工商户评议占测评总分值的5%。

2、各界代表评议，占测评总分值的32%。

分人大代表类、政协委员类、市级领导及综合部门（非被测评单位）负责人类、党风廉政监督员和特邀监督员类等四个类别进行，前三个类别各占测评总分值的10%。最后一个类别占测评总分值的2%。

上述两块评议，采取现场组织、发放测评卡问卷的方式进行。具体将测评内容细化分为：机关作风（20分）、办事效率（30分）、检查收费（30分）、指导服务（20分）四个项目每一项再细分成优、良、差、不了解四个等次，其中：优按90%计分，良按80%计分，差按50%计分，不了解按70%计分。最后按测评类别权数确定测评得分值。

3、服务考评，占测评总分值的20%。

服务考评由市优化经济发展环境领导小组负责组织实施。对己进市政务服务中心窗口单位（含政务分中心单位）和未进市政务服务中心单位实行分别考核。窗口单位，市政务服务中心日常工作考核占测评总分值的10%；非窗口单位（今年我局属非窗口单位）由市优化办会同市政务服务中心 按政务公开工作的要求进行考核评分，占测评总分值的10%。机关效能建设和优化经济发展环境及机关效能建设年（作风建设年）工作开展情况占测评总分值的10%，主要是对贯彻执行《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《湖南省行政程序规定》、行政审批制度改革和机关作风、办事效率、行为规范、检查收费、依法行政以及贯彻执行市委、市政府关于优化经济发展环境的工作意见、工作要求等情况进行综合考评。具体按百分制的办法计分后再按权数计分，最终得分由领导小组研究审定。

4、扣分标准。

被测评单位出现下列情况扣减测评分：

①单位发展损坏经济发展环境的行为被投诉，经市优化办查证属实的，每起扣0.2分；

②经市级领导批示和市优化办督办仍未在规定期限纠正或处理并上报结果的，或经市纪委、监察局、优化办查处并追究责任、通报批评的，每起加扣0.5分；

③违反《邵阳市处置规模企业周边环境和重点项目建设施工环境问题快速反应与责任追究暂行办法》有关规定的，根据《办法》中规定的不同情形扣减相应的分值。

④被省、中央级主流新闻媒体曝光的每起扣0.3分； ⑤经省、中央级领导批示查处并被责任追究的，每起分别扣1分、2分。

凡单位当年被主流新闻媒体负面曝光和被省级以上领导批示查处并被追究责任的，一律取消该单位当综合测评评先资格。

四、措施保证

1、注重效能建设，促进优环顺利进行。效能建设就是 要按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强制度建设，严格考核奖惩，规范机关和服务，完善运行程序，强化监督检查，使机关和广大干部职工在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进。

2、重视投诉，加强督查。一是局设立监督电话（5222626）和投诉意见箱。二是接到用户投诉或上级督办事项，应在服务承诺规定的期限内处理完毕或书面答复当事人；三是局党委委员每人联系一个二级单位，指导督促检查该单位的优化环境工作；四是对破坏经济发展环境和效能建设的人和事要动真的，来硬的，坚决处理到位，决不心慈手软。

3、强化责任，同步落实测评结果。优化经济发展环境是一项非常严肃的工作，各单位要主动接受、参与和配合综合测评。同时，树立全局观念，做到荣辱与共。参照市里测评结果运用办法，实行责任制和责任追究制。

①凡在局抽查、考评、暗访等模拟测评中，发现有影响优化经济发展环境和效能建设的，给予单位警告，并限期改正；当轮测评中被警告两次以上的（含两次），给予责任单位主要领导、分管领导黄牌警告，并进行诫勉谈话，通报批评，当考核不能评优，一年内不得提拔。

②凡在测评和服务考评中，因责任科室和相关单位工作不到位，造成失分的，给予责任科室和相关单位黄牌警告，通报批评，相关责任人当不能评优。

③凡受到投诉被认定为有效的，给予相关责任人和该单位分管领导黄牌警告，当考核不能评优，一年内不得提拔重用。

④局属各单位的中层干部是落实优化经济发展环境、树立广电新形象的生力军，务必尽职尽责对单位分管领导负 责。凡在测评和服务考评中造成失分的，给予该部门领导黄牌警告，当年不得参与评优，扣发当年年终奖；造成严重失分的则加重处罚，进行诫勉谈话，并通报批评，调动岗位。

⑤局属各单位的窗口部门的工作人员，在测评和服务考评中造成失分的，给予黄牌警告，当年不能评优，扣发当年年终奖；造成严重失分的则加重处罚，进行诫勉谈话，并通报批评，调离岗位。

⑥凡经市领导批示和市优化办督办仍不在规定期限纠正或处理并上报结果，或经市优化办查处并追究责任的，给予该单位黄牌警告，并对单位领导班子成员进行诫勉谈话，通报批评并实行经济处罚，该单位领导班子成员考核不能评优。

⑦凡单位发生损害经济发展环境典型案件受到查处的，单位不能评优，不能申报文明单位。凡单位一年内发生一起严重影响经济发展环境典型案件的，一把手要写出公开检讨；一年内发生两起以上严重影响经济发展环境典型案件的，一把手要引咎辞职或责令辞职。

经济发展环境优化工作实施方案[文化广播] 篇5

活动工作方案

为进一步实施“主攻工业、决战园区”主战略，推动我县工业园区建设，优化经济发展环境，实现园区经济提速发展，针对目前工业园区发展环境存在的实际情况，经研究决定，开展工业园区 “发展环境集中整治月”活动，根据上级有关文件要求，特提出如下工作方案：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、市关于创建最优发展环境的精神以及“三保一弘扬”的要求，紧紧围绕客商反映最强烈、企业发展最需要的突出问题，下定决心，重拳出击，集中整治，切实提高投资者的满意度、创业者的放心度和各相关部门和单位的诚信度。

二、工作目标

通过集中整治，坚决打击阻碍经济发展和园区建设的各项违法违规行为，着力构建“公平、开放、安全、有序”的园区建设环境，营造竞争公平、市场开放、经营合法、规范有序的经济发展环境。

三、工作重点和要求

<一>以整治强揽工程、强买强卖为重点，打击欺行霸市的行为。目前园区周边一些不法分子，动辄以老百姓利益为借口，事实上为实现个人利益，胁迫园区、企业承包工程，无理要求企业购买其原材料，达不到个人目的就进行阻工，严重影响了项目建设的推进。此项工作县公安局牵头负责，园区和所在地各级组织配合，在做好疏导工作的基础上，依法重拳打击不法分子的不法行为，确保项目建设的顺利进

行。

<二>以畅通园区“项目办证绿色通道”为重点，进一步优化政务环境。此项工作由县纠风办牵头负责，发改委、国土局、建设局、房管局、工商局、环保局、国税局、地税局、技术监督局、安监局、行政服务中心、供电公司、自来水公司等部门配合。

1.明确入园项目建设办证程序：

首先与投资方洽谈，达成意向后，经审核同意入园，签订入园协议。其次按以下程序办理：

投资方进行工商注册 发改委进行项目核准 环保局进

行环境评估 建设局办理建设许可证及委托质量监理等 供电公司办理用电手续 自来水公司办理用水手续 开工建设、竣工验收 国土局办理土地使用证（此证可提前办理）房管局办理房产证 投产 税务部门办理一般纳税人

2.畅通入园项目办证“绿色通道”

上述办证程序如果按一般程序办理无法满足客商要求，为提高办事效率，按照合法高效的原则，建立“绿色通道”，即：上述办证程序所需相关手续由园区管委会提供证明便可直接在行政服务中心办理，任何部门不得以任何理由拒绝办理。

3.规范入园项目办证收费，这项收费按二条原则进行，一是行政事业性收费实行零收费，二是中介等服务费收费按照就低不就高、限额收取的原则进行。

①所有入园项目必须进行环评，环评费用除特种行业外，凡在县环保局组织环评的，企业承担2000元，凡需送市环保部门环评的，企业负担4800元。超过上述标准的由县环保局报请县政府解决。

②入园企业房产评估允许按规定自主选择县级评估资质的房产评估机构进行评估，凡企业选择县内房产评估机构进行评估的，评估费按评估费的0.1%收取，最高按2000元封顶收取评估费用。凡房屋状况不发生变化的，评估成果下年度可延续使用。

③入园企业办理房产证的费用按建筑面积1元/㎡的标准收费，其中登记费30%，测绘费30%，白蚁防治费40%，超过3000㎡的，按3000㎡办理。企业如分次办理房产证，收费应累计核算，最高不超过3000元。

④入园项目办理项目核准时，需组织可行性研究的，县中介机构对入园项目收费累计不超过2000元。

县规划建设局免收入园项目的建档费、质监费和材料检测费。为确保入园项目建筑工程质量，所有企业建设工程都应按规定进行工程质量监理，费用由企业负担，标准由园区管委会协调确定。

⑤入园项目办理供电手续时，只能收取材料成本费，自行投资建厂的不准收取用电押金，租赁厂房的用电押金最高不超过1万元。办理接水手续时，只能收取接水材料的成本费。

⑥县规划建设局免收入园项目建档费、质检费，对建筑材料检测费用一律按规定的最低标准收取，允许企业房屋建筑自主选择县级资质的监理单位进行建筑质量监理，凡选择县内监理机构进行质量监理的，其监理费按栋计取，不超过1元/㎡，单栋面积超过1500㎡的，按1500元/栋封顶。

⑦其他符合条件的中介机构出具的各类合格报告，县有关部门无任何理由拒绝使用。

4.严格入园检查程序

工业园区实行封闭 运行，零干扰管理，所有部门或单位进园区

检查（安全生产除外）必须先向县整治办报告，开具准检通知后，由园区管委会派员陪同，方能进行检查。对初次检查出来的问题，只帮助整改，不处罚。

坚决落实市委、市政府关于招商引资环境建设的“八不准”和县委、县政府的“九不准”规定，对违反规定的从速从严查处。

四、时间安排

本次整治月活动从2009年9月1日起，至2009年9月30日止，集中整治分三各阶段进行，即宣传发动阶段、调查核实阶段和整治处理阶段，每个阶段约十天左右时间，集中整治活动结束后，各相关部门要及时进行总结，认真履行职责，加大执法力度，加强日常监管，建立起长效化、常态化的工作机制。

五、组织保障

1.成立县工业园区发展环境集中整治月活动工作领导小组。

组长由担任

副组长：

成员：县发改委主任吴崇据

县国土局长石华龙

县城建局书记刘延庆

县房管局长孙道涤

县工商局长秦明

县环保局长丁科人

刘宏伟

县地税局长王汝标

朱翔

县安监局长刘汉生

县行政服务中心主任陈护华

县供电公司经理柯咏

县自来水公司经理苏中华

北山乡党委书记王昆

蔡岭镇镇长姜英源

都昌镇党委书记陈平贵

汪墩乡党委书记涂世琴

王建平

城镇派出所长曹协

汪墩派出所长

蔡岭派出所长

2.建立和健全投诉机制，强化责任追究制。

①县公安部门、县纠风部门分别在工业园区设立举报箱，专门受理关于破坏园区发展环境的人和事的举报，每十天收集一次，并按举报内容按规定调查处理。

②企业投诉时，相关部门必须及时上门听取企业意见，并确定一名班子成员和业务人员现场办公，可以解决的当即解决；不能当场解决的，要说明理由，列出计划；解决不了的，要做好解释工作。

③严厉惩处不作为、乱作为、慢作为和破坏经济发展环境的人和事。对同一个人一年内受到两次以上投诉的，属公务员的，要坚决按有关法律规定从重处理，属其他人员，则要求予以辞退或解聘。对同一个部门一年内有3起以上投诉案件且未得到妥善处理的，主要负责人向县委、县政府进行深刻检查；5起以上投诉的，对主要负责人采取组织措施进行处理。

3.强化社会监督，充分发挥电视、报刊、网络等宣传媒体的监督

经济发展环境优化工作实施方案[文化广播] 篇6

在全市优化发展环境广播电视大会上的

讲

话

（2012年1月29日）

同志们：

这次广播电视大会，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议。我们继去年之后，再次在春节后上班的第一天召开全市优化发展环境广播电视大会，充分表明了市委、市政府对优化发展环境的高度重视和坚强决心。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省第八次党代会、市第九次党代会和市委九届二次全会精神，总结部署优化发展环境工作，动员全市上下进一步解放思想、转变观念，坚定信心、再鼓斗志，坚决打好优化发展环境攻坚战，推动我市发展环境建设再上新台阶，为实现“转型升级、跨越赶超，建设幸福石家庄”提供有力保障。刚才，有两个单位作了典型发言，存喜同志通报了损害发展环境的典型案例。下面，我就优化发展环境讲三点意见：

一、优化发展环境任重道远、不容懈怠

去年以来，面对复杂多变的经济形势和我市“十二五”转型升级、跨越赶超两大任务，市委、市政府坚持把发展环境作为经济社会发展的“命门之穴”，着眼于创造一个更加适合资本流入、成长的环境，以干部作风建设为突破口，以优化政务服务为重点，把提高行政效能作为最大的发展优势来打造，把优化发展环境作为最响亮的城市名片来培育，在全市掀起了一场“效能革命”，全市发展环境建设取得了阶段性进展，出现了可喜的变化。一是优化发展环境引起广泛关注、形成社会共识。市委八届六次全会以来，特别是去年全市优化发展环境广播电视大会以来，发展环境是“命门之穴”、抓发展必抓环境的观念逐渐深入人心，已经成为全市上下的共识。一年来，全市各级领导班子高度重视发展环境，各级各部门采取有力措施着力改善发展环境，市场主体、社会各界高度关注发展环境，省内外媒体广泛报道我市的发展环境建设。可以说，优化发展环境已经被提到了前所未有的高度，成为全社会关注和议论的焦点，全市上下响应市委、市政府号召，积极为优化发展环境做贡献的氛围日渐浓厚，态势不可逆转。二是优化发展环境工作措施得力、实现良好开局。我们坚持把深化行政审批制度改革作为优化发展环境的关键环节，大力精简下放审批事项，再造审批工作流程，将市级原有的321项行政和非行政审批事项精简为245项，削减24%；审批环节由平均5个减为3个，削减40%；办结时限压缩35%，大大降低了机关行政成本和群众办事成本，提高了行政审批效能。我们坚持“为谁服务就让谁评议”，实行了季度大会民主评议，同步开展了行风评议、现场评议、自我评议、公开承诺等活动。通过真实公正的评议，并将评议结果进行通报，对各参评部门和单位触动很大，特别是每季度评议名 次落后的单位感到压力更大，促进了职能部门和窗口单位作风转变和工作改进。我们坚持把整改工作贯穿始终，各级各部门通过多种有效形式，征求群众意见，实行“开门整改”，集中解决了一批群众反映强烈、影响发展环境的突出问题。我们不断规范行政执法行为，建立完善了“涉企检查审批制”、“重大行政处罚备案制”和“首次不罚制”等一系列制度，为企业生产经营创造了良好外部环境。我们坚持严格问责，实施“问责风暴”，针对机关干部中存在的“不作为、乱作为、吃拿卡要、庸懒散”等顽疾，实施了集中整治。去年，全市查处了损害发展环境方面的案件771起1134人，举办离岗培训班3期160人，起到了警示作用，促进了作风转变。三是优化发展环境见到了实效、推动了发展。一年来，经过全市上下的共同努力，我市的发展环境逐步改善，受到了市场主体和广大群众的普遍好评，在全社会产生了强烈反响，树立了石家庄的良好形象，增强了我市的产业聚集能力和区域发展活力。先后吸引了格力电器、爱立信、三一重工、可口可乐、中粮集团等一批国内外500强企业落户我市，大大提升了我市项目建设的质量和档次，综合经济实力和竞争力明显增强。去年，我市生产总值突破4000亿元大关；全部财政收入488.97亿元，地方一般预算收入221.23亿元，分别增长26.05%和35.2%，增速创下1994年分税制改革以来最高水平，增量突破100亿元，实现了“十二五”的开门红。总之，我市的“效能革命”开局良好，优化发展环境取得可喜的阶段性成果。这充分证明了市委、市政 府抓优化发展环境的决策是正确的，是符合石家庄实际的，是得民心、顺民意的。我们一定要珍惜这一可喜的局面，进一步坚定抓优化发展环境的信心和决心，坚决把石家庄的发展环境打造好。

但是，我们一定要清醒地认识到，我市目前在优化发展环境方面取得的成绩仅仅是初步的、阶段性的。我市的发展环境，与在建设经济强省、和谐河北征程中担当“领头羊”的要求相比，与完成转型升级、跨越赶超两大任务相比，与建设一流省会的目标相比，与市场主体和人民群众的期望相比，还差得很远很远。一些影响发展环境的关键问题还没有突破，市场主体和人民群众还不满意，甚至意见还很大。一是我们的一些干部特别是领导干部对优化发展环境还没有挂上号、摆上位。重视的程度不高，投入的精力不够，采取的措施不硬，推动的力度不大，甚至是消极应付。二是行政审批制度改革还没有实现突破。行政审批事项依然偏多，该精简下放的仍然没有全部精简下放。有的部门将小团体利益臵于全市发展大局之上，以种种理由和借口，甚至采取变通方式，保留那些对本部门有利的审批事项。有的部门虽然精简了审批环节，但审批事项的前臵条件较多，企业办一件事情依然费尽周折。有的部门将审批事项与完全可由市场提供的设计、施工等服务项目“绑定”，形成行业垄断，谋取部门私利。政府采购、土地招拍挂、建设项目招投标的制约机制不健全。行政服务中心“只挂号、不看病”、“体外循环”问题依然存在，审批项目还没有实现应进必进、充分授权，特别是公共资源交易还没有进入中 心管理，行政服务中心“一站式”服务的作用还没有充分发挥出来。三是群众对基层执法问题意见很大。一些基层执法人员执法行为不规范，滥用处罚自由裁量权，甚至徇私枉法，乱收费、乱罚款、乱摊派，公路“三乱”、企业“五乱”问题较多，社会影响恶劣，基层群众敢怒不敢言。四是干部作风“庸懒散”问题仍然存在。有的事业心、责任感不强，宗旨意识、大局意识、服务意识淡薄，完全忘了自己是人民的“勤务员”；有的“官”气十足，说“官”话、打“官”腔、摆“官”谱，任凭企业“火上房”，就是不办实事，一副“铁石心肠”；有的对工作难题不研究，有了矛盾绕着走，遇到情况没主见，解决问题没办法；有的在岗不在状态，对公事漠不关心，对私事特别上心，占着位子不干事，拿着工资不出力；有的工作标准不高，干事缺乏激情，不思进取、无所追求，因循守旧、得过且过；有的对有利的事争着管，逮住权力攥出“油”，谋求私利最大化，无利的事躲得远，相互推诿扯皮；有的视制度规定为儿戏，纪律涣散、我行我素，上午报个到、中午喝顿酒、下午不见人，等等。这些问题不解决，我市的发展环境就不可能有根本性好转。长此以往，石家庄的形象就会严重受损，产业资本就会“敬而远之”，已经有的也会“远走高飞”，城市的发展活力就会大大下降，市场主体和人民群众就会对我们的执政能力失去信心。这可绝对不是件小事情啊，发展环境绝对是“命门之穴”啊！这是已经被实践所证明了的、千真万确的真理。既然是真理，既然看准了，那么就要毫不动摇地抓下去。我市的 发展环境建设任重而道远，不能有丝毫的迟疑和懈怠。否则，石家庄就没有吸引力和竞争力，转型升级、跨越赶超就没有希望。“十二五”末，我们不但不能有所追赶，反而可能被其他城市甩在后面，市九次党代会的庄严承诺就会落空，我们的使命就不能完成，就会有负于石家庄老百姓的期待。所以，希望全市各级各部门和广大干部一定要增强优化发展环境的危机感和紧迫感，切实把思想和行动统一到市委、市政府的要求和部署上来，进一步强化抓环境就是抓项目、抓发展的意识，把优化发展环境作为一项“永不竣工的工程”，以钢铁般的意志把“效能革命”不断推向深入，让企业家高兴，让人民群众满意，真正把石家庄打造成为最具吸引力的投资热土和创业乐园，为实现转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄提供强大支撑。

二、优化发展环境必须奋力攻坚、务求突破

经过去年的努力，我市的优化发展环境工作已经有了一个好的基础，下一步发展环境建设即将进入攻坚阶段，将触及一些深层次的矛盾和问题，可能涉及到一些部门利益和一些干部，市委已经做好充分准备。我们要以壮士断腕的勇气深化“效能革命”，突破观念、体制特别是利益的“雷区”，敢“破”敢“立”，努力在影响发展环境的关键环节和难点问题上取得突破性进展。

第一，要在发展环境是“命门之穴”的认识上实现新突破。思想是行动的先导。优化发展环境没行动，关键是思想认识没到位。实施“效能革命”，首先要在思想上革命。去年以来，我们虽 然在优化发展环境方面取得了一点成绩，但也不能估计过高，在一些地方和部门仅仅是“水过地皮湿”。之所以出现这种情况，关键是这些地方和部门的领导没有真正把发展环境当作“命门之穴”去抓，这些地方和部门的公务人员没有把企业和人民群众当作衣食父母来敬。发展环境不好，表面看是执法环境不优，政务效能不高，其背后是“私心作怪”，一些部门和个人把党和人民赋予的权力不是全部用来服务社会、服务发展、服务企业、服务群众，而是作为谋取小团体和个人利益的工具，搞权力寻租、以权谋私。一些干部对此已经麻木不仁、见怪不怪、习以为常了，甚至成为一种“潜规则”。这本质上就是一种腐败。这种观念不转变，这种现象不纠正，发展环境就不可能实现根本性好转，已有的成果也会丧失。因此，优化发展环境，首先要解决认识问题。凡是不利于石家庄发展的，凡是老百姓和企业不高兴、不满意的，凡是不符合石家庄1000万人民根本利益的陈旧观念和做法，都要改，都要变。各级党委、政府要真正把发展环境作为“命门之穴”，摆上重要议事日程，作为经济社会发展的“第一推动力”来抓。今后几年，我们要做大经济总量、提升经济质量，没有一个好的发展环境，没有大量的外来资本进入，单靠我们自身力量是不行的。特别是在当前宏观经济形势不确定、市场竞争激烈的情况下，资本和项目的选择性更强，不仅要选择适合它成长的地方，而且要讲效率、求速度，以“快”赢得主动、占领市场。只有环境改善了，资本引来了，经济发展了，就业充分了，财力增强了，改善 民生才有依托，社会和谐才有保障，老百姓的生活才能更加幸福。因此，抓这件事符合全市老百姓的根本利益，是我市发展大局的需要，我们没有退路，必须下决心把环境打造好。这是决定我市“十二五”奋斗目标能否实现的关键之关键，也是市场经济条件下党委、政府本该抓好的工作。各级党委、政府必须在这一点上统一思想、付诸行动、见到实效。同时，要采取有效载体和手段，教育引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，增强宗旨意识、大局意识、发展意识、危机意识，真正解决好“我是谁、为了谁”这个根本问题。市委、市政府决定，今年我们要结合正在开展的创先争优活动，在全市集中开展“提效能、强服务、创一流、促发展”主题教育。教育活动要将正面引导与反面警示相结合，提高认识和解决问题相结合，着力使全市干部队伍的思想观念有新转变，工作效能有新提升，政务服务有新改善。在教育活动中，各部门、各单位都要制定“提质、提速、提效”工作标准，落实到每个岗位、每个环节，形成长效机制。要谋划提出今年优化发展环境所要抓好的几件大事要事，向社会公开承诺，接受社会监督。要把万名干部“下基层、访百姓、解难题、促发展、保稳定”活动与优化发展环境紧密结合起来，有效解决一批基层群众和企业关心关注的热点难点问题，以优化发展环境的实际成效取信于民。

第二，要在深化行政审批制度改革上实现新突破。行政审批效能是衡量发展环境的重要标尺，深化行政审批制度改革是改进 政务服务、建设效能政府的核心所在。去年以来，我们下大力解决行政审批事项和审批环节过多、手续繁琐、时限过长、“暗箱操作”等突出问题，已初见成效。但是，行政审批制度改革还不够坚决和彻底，程序“繁”、效率“慢”仍然是企业和老百姓意见最为集中的方面。对此，老百姓等不及，企业家等不及，转瞬即逝的市场也等不及。今年，我们在行政审批制度改革上要有大动作，要有革命性的变化，要突出一个“快”字，要在全省、全国叫响“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的城市品牌。要以审批效能的提高，赢得发展时间，加快发展的速度。这要作为今年优化发展环境的工作重点。一是凡能精简下放的要一律精简下放。凡是国家和省要求取消的行政审批事项，要坚决取消；凡是已不合时宜、削减后不会导致经济社会发展失范的审批事项，也要坚决取消。凡是国家和省没有明令必须由市一级审批的事项，要坚决下放到县（市）区，最大限度地精简审批事项。在这方面，我们一定要解放思想、转变观念。市本级要把不该管的全部放下去，把必须管的坚决管住、管好，把工作重点和主要精力放到调查研究、制定政策、宏观管理、督促检查、推动落实上来，切实转变政府职能。作为省会城市，今年在这方面我们要率先改革，率先突破，带个好头。二是凡保留的审批事项要流程再造，做到审批程序最简、时间最短。我们要想发展得比别人快，行政效能就得比别人高，只满足和全国先进水平差不多是不行的。因此，要下大力抓好各部门内部和部门之间审批流 程的优化，对审批项目所有前臵条件逐一进行审核、论证，在精简和规范的基础上，对申报材料实行统一格式，并实现部门之间信息共享，最大限度地压缩审批时间。要放开与行政审批事项相关联的服务项目，坚决打破部门垄断。三是对全市重点项目要实行特事特办。按照减少审批环节、提高审批效率、促进项目尽快落地的原则，创新审批流程，开辟“绿色通道”，真正做到想项目之所想、急项目之所急、解项目之所难，决不能因为我们关卡重重、效能低下而把好项目“吓跑”。市发改委要选择一批重大项目实行代办制，市效能中心要选择一批重点项目进行跟踪问效。四是对行政审批制度改革要加强监督制约。各级各部门要按照这次会议的原则要求，加大行政审批制度改革力度，对消极对待、囿权重利、不顾大局的部门，要严肃追究责任。

第三，要在加强行政服务中心建设上实现新突破。行政服务中心是深化行政审批制度改革的载体和平台，是加强服务型政府建设的“窗口”。要赋予行政服务中心对政府各部门进驻审批和委托事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，使行政服务中心在深化行政审批制度改革、提高政府服务效能中充分发挥枢纽作用。要切实解决行政服务中心“只挂号、不看病”的问题，在削减、下放审批事项的基础上，认真筛选进驻行政服务中心审批事项。今年上半年要实现各类审批和监管事项应进必进、充分授权，下半年全面正式投入运行。要规范行政服务中心运行模式，在审批环节和程序上能减则减尽量减、能快则快尽量快，做到“优 化流程、公开透明、便捷高效、全程监控”，提高现场办结率，真正实现“一站式”服务。这方面要在全省做得最好，并跻身全国先进行列。要加快统一的公共资源交易平台建设，并研究制定严密的运行制度机制，将工程建设招投标、产权交易、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易，全部纳入市公共资源交易平台统一管理，确保公共资源交易公开透明、公平公正。要加快行政服务中心电子政务建设，积极推进网上审批，实行行政审批网、电子预警网、电子监察网“三网并轨”，做好党政领导有终端、部门有窗口、企业有通道、基层有平台的“四点对接”工作，全面提升电子政务工作水平。

第四，要在规范执法行为上实现新突破。影响发展环境的因素很多，但群众反映最强烈的就是基层执法问题。目前，一些行政执法部门不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要的现象还没有彻底根除，少数执法人员态度粗暴、作风霸道、方法简单、野蛮执法的问题时有出现，基层群众意见很大。对此，必须采取强有力的措施，切实予以解决，努力做到“三个转变”。一是在执法理念上，要由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变。政府的财政收入、公务人员的工资、公共服务的投入主要来自企业提供的税收。各级行政执法部门一定要善待企业，善待投资者，把企业的事情当成自己的事情来办。我们的企业兴旺发达了，石家庄才能全面发展进步。二是在执法行为上，要由“随意执法”向“规范执法”转变。各级行政执法部门涉及企业的行政执法检 查，必须有明确的法律、法规、规章依据或上级的执法检查文件。除了涉及重大公共安全等需要立即进行检查的以外，必须经有关部门审核同意、出具检查证明后才能进行。对没有检查证明的，企业有权拒绝。对经过检查发现需要实施行政处罚的违法行为，要严格按照行政处罚规定程序进行，决不能以权谋私，在执法中损害企业和群众的利益。三是在执法方式上，要由“刚性执法”向“柔性执法”转变。要避免以执法者单方意志为主的简单、机械甚至粗暴的执法，而要把维护人民群众的根本利益作为行政执法的出发点，通过多种方式赢得群众对行政执法的支持和配合。要时刻为市场主体和群众着想，遇到问题时不要只说“不行”，要多说“怎么行”，在更好地服务中提高行政执法水平和执法效果。要加强对基层执法单位负责人的集中培训，增强法制观念，规范执法行为。今年，要全部轮训一遍。同时，要以具有执法职能的基层站所为重点，针对“不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要”等顽疾，集中开展专项治理活动。各级纪检监察机关和优化办要加大明察暗访力度，畅通投诉举报渠道，对野蛮执法、徇私枉法、执法犯法等问题，要发现一起查处一起，有效解决群众反映强烈的乱收费、乱罚款、乱摊派等突出问题，切实改善我市的执法环境。

第五，要在治庸治懒治散、提振精神状态上实现新突破。干部的工作作风、精神状态也是发展环境，而且是非常重要的发展环境。如果我们的干部队伍充满朝气，想干一番事业，企业家是 看得到的，这样他们投资才有信心。自去年我们掀起“效能革命”、实施“问责风暴”以来，广大干部的工作作风和精神状态有了明显转变，但“庸懒散”问题依然不同程度地存在。群众讽刺这些干部“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，年年都是老样子”，直指要害。这已经成为优化发展环境的“瓶颈”和制约发展的突出障碍。今年，我们要按照庆黎书记提出的“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，着力在治庸治懒治散、提振精神状态上下功夫，努力实现干部队伍作风的明显好转。一方面，要大力弘扬正气。要“以发展论英雄、凭实绩用干部”，为干事创业者撑腰壮胆，为攻坚克难者鼓励打气，对先进典型进行大力宣传。要真正让那些作风正派、实绩突出、群众公认的实干型干部受重用，让那些作风漂浮、能力平庸、不干实事的庸官没位臵，努力营造干事光荣、不干事可耻的浓厚氛围，让人人争先、事事一流在全市蔚然成风。另一方面，要严肃工作纪律。对“庸懒散”现象要“零容忍”、“零放纵”；对视纪律为儿戏，我行我素，甚至顶风违纪的，要坚决查处，严肃问责。同时，对疏于管理、纪律涣散的单位，要追究单位主要领导的责任。为了进一步推动干部作风转变，我在这里提出，全市各级干部要做到“八不准”，即：不准违反各项工作纪律；不准冷漠刁难服务对象；不准违规接受各种馈赠；不准违规收费罚款；不准利用职权干预经济活动；不准擅自设立或增加审批门槛；不 13 准超越权限违反程序执法；不准歧视外来投资者。对这八条，各级干部要认真学习、严格遵守。

三、优化发展环境必须强化责任、加强领导

优化发展环境工作，任务艰巨，事关全局，必须强化责任，加强领导，凝聚合力，强力攻坚，确保取得实效。

一是责任要再明确。一个地方的发展环境好不好，一个部门的工作效能高不高，关键在“一把手”。“一把手”既是优化发展环境的第一责任人，又是本地、本部门发展环境的代表和形象。各级各部门要把优化发展环境作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，亲自安排部署，亲自督查落实。特别是在下放审批权限等重大问题上，要敢于拍板，敢啃硬骨头，勇于从大局出发舍弃部门利益。要建立健全领导责任制，把优化发展环境的各项工作责任分解到领导班子成员，分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决优化发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环境建设，切实做到各司其职、各负其责，真正做到层层有责任、逐级抓落实。如果哪个地方和哪个部门发生损害发展环境的案件，不但要严肃查处当事人的责任，还要追究“一把手”和分管领导的责任。会后，各级各部门要认真梳理自己在优化发展环境方面存在的突出问题，列出清单，责任到人，逐项限期整改。要将整改情况向社会公布，接受群众监督，确保取得实实在在的效果。

二是评议要再严格。发展环境好坏，企业和群众看得最清楚，感受最直接。要按照“为谁服务就让谁评议”的原则，把发展环境的评判权交给企业、交给群众、交给基层。现在，有许多企业由于害怕给“穿小鞋”而忍气吞声。市效能办要研究具体办法，既要鼓励企业举报，又要为他们保密，免除企业后顾之忧。要继续抓好季度大会民主评议工作，进一步改进评议方法，不断增强评议工作的针对性和评议结果的科学性。要加强评议结果的运用，把优化发展环境工作列入领导班子、领导干部工作实绩考核内容，对评议出的先进部门和单位，要大张旗鼓地给予表彰奖励；评议后3名的部门和单位，一律不得评为综合先进单位，主要领导和分管领导一律不得评为先进个人。

三是问责要再较真。优化发展环境不能“雷声大雨点小”，“问责风暴”引起震动固然必要，但常态化的督察问责更重要。从今年开始，市效能办要加大对机关作风建设情况的督察力度，每月不少于一次明查暗访，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理。要坚持哪里不落实就跟踪督察到哪里，哪里难推动就把督察的主要精力投放到哪里，哪里群众意见集中就重点督察哪里，切实做到真督实察。对于破坏发展环境的行为和个人要动真碰硬、严肃查处，谁破坏石家庄的发展环境，就摘谁的帽子、就调整谁的位子。不管你过去的功劳有多大，也不管你现在的职位有多高，就看你现在的错误有多大。决不能让我们的企业家在经济环境这么严峻的形势下，由于我们的效率不高而丧失机遇；决不能让我们费尽心血引来的投资者，因为环境问题而被吓跑；决不能让少 数“害群之马”损害石家庄的形象、贻误石家庄的发展。在这个问题上，市委、市政府态度非常明确。

四是氛围要再浓厚。优化发展环境不仅是各级党委、政府的事，也不仅是审批部门的事，省会的每一个市民都对优化发展环境负有责任，都可以在各自的岗位上发挥作用。因此，要进一步加大宣传力度，多角度、全方位地宣传优化发展环境的重大意义、目标要求、工作重点，动员社会方方面面和广大市民积极投身到发展环境建设中来。要切实增强宣传引导的针对性和实效性，既要大力宣传各地各部门优化发展环境的好做法、好经验和先进典型，充分发挥正面典型的引导带动作用；又要对搞形式主义、走过场的地方和部门，以及顶风违纪、边纠边犯、破坏发展环境、损害石家庄形象的反面典型进行曝光，发挥警示作用，努力形成人人关心发展环境、共同优化发展环境、悉心维护发展环境的浓厚氛围。同时，要加大对外宣传力度，在更大范围宣传我市优化发展环境的成效，吸引更多的投资者来我市投资兴业。