村级党组织建设思考

村级党组织建设思考（精选11篇）

村级党组织建设思考 篇1

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。 农村基层党组织的坚强稳固对党的执政基础、国家管理和社会稳定都具有十分重要的现实意义和历史意义。 新疆是一个多民族聚居、 多宗教文化并存、 社会经济相对落后地区。 目前新疆共有68个县, 包括6个民族自治县, 以及853个乡镇, 包括43个民族乡, 9584个村, 农村人口1274.92多万人, 占新疆总人口的60.85%。 加强和巩固农村基层党组织建设工作, 在新疆具有特殊的意义与作用。

一、巴什萨依巴克村基层党组织建设存在的问题及原因分析

先拜巴扎镇位于新疆南疆地区于田县县城中西部, 距县城15公里, 315国道南侧, 有11个行政村, 46个村民小组。 其中, 巴什萨依巴克村是一个少数民族聚居的地方, 有1852名人口, 少数民族人口占100%, 共产党员33名。 村整体经济落后, 生态环境脆弱, 资源匮乏, 是和田地区的贫困乡之一。 因此, 选择和田地区于田县先拜巴扎镇巴什萨依巴克村基层党组织为研究对象在南疆地区具有一定的代表性。

(一) 组织建设方面。

1.根据调查, 巴什萨依巴克全村人口1852人, 共产党员只有33名。 据村支部书记介绍近几年党员发展速度缓慢, 平均每年有两名群众提交入党申请书。 调查发现, 群众认为“入党光荣”的只占46.86%, 而认为“入党是为了得到好处”的占22.57%。

2.党组织建设的水平, 要看组织成员对组织的认同感的强弱。在回答“党组织对村党员是否经常关心”这个问题时, 选择“经常关心”的占33.45%, “偶尔关心”的占26.86%。

3.党组织活动形式单一, 念念文件, 读读报纸。 调查发现, 村党组织对市场经济条件下如何开展党建活动缺乏经验, 没有远期规划, 活动缺乏针对性, 只会布置工作或摊派任务, 村基层民主政治建设方面的法律、法规和政策不够完善。

(二) 干部队伍建设方面。

1.干部素质方面。 一是年龄老化, 村干部年龄偏大, 领导层缺乏中坚力量, 更缺乏新生力量。 二是文化水平低, 组织带领群众发展经济的思路狭窄。 据统计, 全村33个党员中, 小学文化程度的占61%, 初中文化程度的占21%, 高中文化程度的和大学文化程度的占18%。 这种文化知识结构难以适应当前新农村建设工作的需要, 成为制约农村经济发展的重要因素之一。

2.工作作风方面。 有些村干部观念守旧, 一些干部的知识仅限于对传统农业的了解, 法律法规知识、 市场经济知识、新科技知识贫乏, 缺乏开拓创新精神, 面对新形势下农村出现的新情况、新问题, 仍然习惯于用旧的思维方式和工作方式来工作。

(三) 经济建设方面。

1.村集体经济基础薄弱。 这里自然条件普遍较差、资源匮乏、生态环境脆弱, 交通不便、信息闭塞, 人口增长率高, 经济落后。 村集体没有固定收入, 无钱办事, 落后的集体经济使基层党组织缺乏必要的物质保障, 影响了乡村党组织的凝聚力和号召力。

2.村民收入水平低。 巴什撒依巴克村大多数村民基本上是靠自己家的几亩地, 维持生活, 收入来源单一。 2009年巴什撒依巴克村人均收入2995元, 近年来村居民人均纯收入得到稳定增长, 2014年人均收入不足8000元, 仍然低于新疆其他地区。 村民文化水平低, 文盲、半文盲比重大, 受传统思维方式、生活习惯的影响, 缺乏改变生活现状的主动性和积极性, “等、靠、要”思想较严重。

二、加强民族地区村级基层党组织建设的对策

(一) 切实加强村党支部建设, 充分发挥村党支部领导核心作用。

《党章 》规定村党支部领导本地区的工作, 这是对村党支部的核心领导作用的明确规定。 在一个村里, 有党支部、村委会、经济合作社、团支部、妇代会、民兵等组织, 承担着政治、经济、社会管理等多方面的职能。 在这些组织和本村的各项工作中, 村党支部的领导核心。 以村党支部为核心的村级组织的格局, 是在多年的实践中形成的, 在新形势下应当坚持并不断完善。 加强村党支部建设, 重点抓好领导班子建设, 选好支部书记, 形成能带领农民群众共同富裕的坚强集体。 其次, 健全其他村级组织领导班子。 要按照《村民委员会组织法》规定, 由村民选举产生村民委员会, 建立健全村委会的有关工作制度, 在党支部的领导下, 实现群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务, 推进农村基层民主政治建设。 要加强共青团、妇代会、民兵等组织的建设, 选拔优秀人才担任其组织负责人, 并加强对他们的教育管理, 引导他们带领广大青年和妇女在农村两个文明建设中发挥作用。

(二) 提高基层党组织的权力运行水平。

首先, 深入学习贯彻十八大精神, 增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识, 勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍, 切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。 其次, 农村基层党组织要善于引导农民掌握市场经济知识和经营管理知识, 为农民提供信息、技术、资金等方面的服务, 有组织地带领农民走向市场, 加快全面建成小康社会的步伐。 再次, 提高运用宗教政策做群众工作的能力, 要求党员干部认真学习党的宗教政策, 学会运用党的宗教政策解释宗教现象, 把宗教政策的基本方针与信教群众的生活实际和接受程度结合起来, 让信教群众自觉接受党的宗教政策, 使宗教活动在法律和政策允许的范围内有序进行。 最后, 要充分利用民族资源创新工作方法。 结合本地区本民族的实际, 创制具有独特民族资源优势的宣传材料, 充分运用广播电视、报纸杂志、互联网等媒体, 推动党的群众路线取得新的、富有针对性和实效性的效果。

(三) 坚持依法治疆, 依法治理非法宗教活动。

近年来, 少数村民的法治意识不强, 影响了农村社会稳定和经济发展。 因此, 必须加强对各族群众的法治教育, 开展“讲法治、讲秩序”宣传教育, 不断提升村民学法、尊法、信法、守法、用法的意识。 坚决捍卫宪法权威和法律尊严, 引导各族群众用理性、 合法的方式表达正当诉求, 维护和谐稳定、 规范有序的社会秩序。 切实加强服务型基层党组织建设, 把党组织的功能定位从管理转到服务上来, 坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。通过高效到位的服务, 夯实党在民族地区的执政基础。

(四) 壮大农村集体经济, 为农村基层党组织建设提供物质基础。

发展壮大农村集体经济是农村基层党建工作的中心任务, 是增强农村党组织凝聚力和战斗力, 促进经济发展和实现共同富裕的物质基础, 也是实现我国农村全面建设小康社会目标的关键举措。 集体经济实力强, 党支部才有号召力和凝聚力, 才具有促进农村经济全面发展和实现共同富裕的物质基础, 才能维护和巩固党在农村的执政地位。 积极带领村民共同致富, 反映和满足农民的利益诉求是农村基层党组织活动的价值归宿。 现阶段新疆农民的利益诉求就是增加收入, 完善民主政治组织让农民当家做主、维护社会稳定使农民安居乐业。 新疆基层党组织要更多地通过发展经济、造福百姓, 从而奠定执政的群众基础。

参考文献

[1]吴梅芳.农村基层党组织作用发挥状况的调查与思考[J].理论探索, 2013 (3) .

[2]康晨.新时期边疆农村基层党组织建设质性分析——以新疆乌鲁木齐县安宁渠镇为例[J].新疆大学学报 (哲学·人文社会科学版) , 2012 (4) .

[3]何萍.新疆少数民族地区农村基层党的建设改革创新的有益探索[J].中共乌鲁木齐市委党校学报, 2012 (3) .

[4]杨昕.新时期加强党的基层组织建设的有效载体和生动实践[J].兵团党校学报, 2011 (6) .

[5]刘建勤.对进一步加强农牧团场基层党组织战斗力的思考[J].兵团党校学报, 2008 (2) .

村级党组织建设思考 篇2

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，如何建设小康社会。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。而“三农”问题的解决，加强村级组织建设至关重要，“上边千条线，下边一根针”说的就是这个道理。

继土地改革，家庭联产承包责任制之后，全国实行

税费改革，为广大农民提供了有利的增产增收环境，但是人均耕地少、气候干旱、自然条件差、抵抗自然灾害的综合能力不强，仍然制约着农村经济的发展。2001年，中国加入世界贸易组织，对于农业政策上的支持有了限制，对农产品的质量提出了更高的要求。在这种形势下，充分发挥农村基层组织的领导核心作用，建设一支高素质的农村基层干部队伍，提高村级班子的战斗力，是摆在当前各级领导班子面前的一项迫切而重大的任务。

随着农村经济体制改革的不断深入和完善，在全面贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的过程中，加强村级组织建设，提高干部队伍整体素质，在推进全面建设小康社会中的作用越来越关键。实践证明，农村各项社会事业能不能办好，经济能不能持续、健康、快速发展，群众生活能不能尽快摆脱贫困，走向富裕，均与村级组织建设和干部队伍的整体素质密切相关。

现阶段村级组织建设中存在的诸多问题，已影响着村级组织整体职能的全面发挥，只有加强村级组织建设，解放思想，转变观念，开拓创新，群策群力，才能带领群众脱贫致富奔小康。

一、当前村级组织建设存在的主要问题

（一）组织建设有机构，无人员。事实上村级组织只有支部和村委，且支部和村委建设来说，支部委员、村委委员空缺不落实，支部书记代替支部，村委主任代替村委的现象并不少见，村民小组建设比较薄弱，无人管事，村户“断层”，许多工作很难落实。这样冗杂而繁重的工作仅仅落在了支部书记和村委主任的身上。其次是村级制度流于形式，仅仅是写在纸上，贴在墙上。再次是妇联、团支部、民兵连、调委会、治保会等常设组织，既无机构，又无人员，实质上是个“空壳”，造成了村级工作不能全面开展。

（二）班子配备不合理。合理的领导班子素质结构，是完成各项目标任务的有效保证。村级班子中的年龄结构、文化程度结构、性别结构的不合理，是影响个人工作的完成和村级组织整体职能的发挥的主要问题。年龄偏高，程度偏低，女性参与太少，致富能人缺乏，造成了领导观念陈旧，思想保守，缺乏改革和创新意识；科技意识差，科技兴农观念淡薄，缺少带领群众脱贫致富的技术和能力；缺乏凝聚力，组织领导能力差，团结协作能力差，在组织干部群众上缺少统帅才能；难以调动广大群众的积极性，自身无能力，难以成为落实工作的先锋和群众致富的榜样；干部组合不协调，智能不互补，班子形成内耗，影响工作。

（三）组织制度落实不够。由于村级机构落实不到位，造成制度的落实不到位，多年来抓村级组织建设，制度健全了，各类工作制度、管理制度、公开制度、监督制度健全而且规范，但在落实上大打折扣，机构空缺，人员空缺，研究工作成为空谈，落实工作也就只是主要负责人应付公事，与村民自治目标相距甚远。

（四）村干部的政治业务素质、领导和管理水平比较低。部分干部情绪低落，工作积极性不高，从主观方面看，很重要的一点就是有的村干部缺少为人民服务的思想，有的还利用手中的权力为自己的亲朋好友谋取私利，侵犯群众利益，有的甚至横行村里，欺压百姓，有的村干部，想做好工作但不善于发动和依靠群众，不会走群众路线，方法简单粗暴。

（五）传统观念根深蒂固，精神文明建设滞后。要充分发挥村级组织职能，精神文明建设起着极为重要的作用，但由于传统观念等的影响，制约着村级组织职能的进一步发挥。主要是：一是农民组织观念淡薄，认为实行家庭联产承包后，各种各的地，各赚各的钱，对村级组织的引导、指导无动于衷，参加集体开展的各类活动及各项工作主动性不强，村级组织功能弱化。二是普法教育效果不佳，群众法制观念不强，贯彻落实党的各项方针政策受到影响。三是文化教育落后，办学师资条件差，农村青年文化程度低，本土人才缺乏。四是科技知识普及不深入，农业科技应用率低，对市场经济认识不够，信息闭塞，生产盲目性大，未能完成实现由吃饭农业向商品农业、效益农业的转变。

二、加强以党支部为核心的村级班子建设，提高村级班子的战斗力，全面建设小康社会

加强村级组织建设，应以邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的十六届五中全会精神为指导，坚持六个“必须”。以全面建设小康社会为目标，以抓好干部队伍为关键，以解决好“三农”问题为主线，以思想建设为保障，以制度落实为基础，落实基层组织建设。

（一）加强领导、健全机构、落实制度，建设坚强有力的村级领导班子。

村级党组织建设思考 篇3

关键词：党员；球员；村级；党组织建设；

文章编号：1674-3520（2014）-09-00-01

党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务，而农村基层党组织是党在农村工作的神经末梢，与人民群众有着最直接的、最密切的联系，农村的建设发展，归根到底要靠基层党组织带领群众苦干真干实干，而村级党组织更是践行党的群众路线教育实践活动的前沿阵地，更会直接关系到党的形象，关系到党与人民群众的血肉联系，在现阶段，推进全面深化改革的过程中，必然要求每个农村基层党组织都能成为坚强战斗堡垒。

一、让村级党支部成为“教练组”，提升党组织领导的核心地位及执行力

《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。”村级党组织要明确村“两委”的工作职责，同时更要明确农村党支部是农民群众了解党、认识党的窗口，是村级各种组织和各项工作的领导核心，不能弱化村党组织在农村工作中的战斗堡垒作用，更不能忽视党建工作，削弱党对农村工作的领导。要谋划好村干部、党员素质提升的队伍建设；要谋划好农村发展经济、惠民增收的平台搭建；要谋划好上级惠农、惠民政策的有效落实。

二、让创业致富型党员成为“前锋”，提升村级党组织推动经济的战斗力

大力发展农村经济，增加农民收入，带领农民致富奔小康是村级党组织工作的重点任务。带领农民创业致富增收，党员首先要起到先锋模范作用。村级党组织要“量体裁衣”创新活动载体，让在职、无职党员中创业致富的能手成为这支球队的“前锋”。球队能不能进球，能不能打胜，前锋至关重要，同样道理，农村经济能不能快速发展起来，这些党员致富能手的示范、引领、帮带作用是巨大的。村级党组织要让这部分党员成为科技致富的骨干队伍，编织成共同致富网络。给党员交任务、压担子，变无职为有责，变有职为有为，发挥各自的特长和力量，带领群众共同掌握致富信息，学习致富技术，创新致富门路，不遗余力的为群众办实事，全心全意为人民服务，推动农村经济又好又快发展，增强党组织推动经济发展的战斗力。

三、让工作务实型党员成为“中场”，提升村级党组织队伍整体的凝聚力

农村工作繁杂且多头绪，村级工作几乎每件事都要和群众打交道，群众的素质往往良莠不齐，这就要求村级党组织充分调动起党员的积极性，领岗认责，让那些工作务实型的党员参与其中，成为这支球队强有力的“中场”，协调组织推进各项工作。结合党员的自身特长、个人意愿，为党员划分政策宣传、卫生、治安、维稳、防火防灾、社会风尚等党员责任区，明确责任区目标、个人职责和工作进度，使这些党员渗透到村级工作的各个领域，保证有事情的地方就會有党员出现，成为处理各种事务及突发事件的“排头兵”。

四、让经验丰富型党员成为“后卫”，提升村级党组织队伍整体的防御力

村级党组织还要充分发挥身体健康的老党员和担任过村支书、村主任等职务的老党员作用，让这些经验丰富型的老党员成为“后卫”，加固“党员球队”的后防线。一是让他们成为化解矛盾的调解员。这些老党员虽然年龄偏高，但他们熟悉农村的实际，农村具体工作经验丰富，德高望重。二是让他们成为党员干部反对四风建设的监督员。这些老党员虽然思想有些守旧，能力减弱，但他们党性意识强，敢于直言，党的工作原则性强。所以选聘他们作为党建工作指导员，建立老党员和群众联合监督机制，为党员干部规范开展工作保驾护航，使党员干部一心为民服务，消除思想上的污垢，真正起到为党组织洗洗澡治治病的作用进而提升村级党组织队伍整体的防御能力。

五、让进取的后备党员成为“替补”，改善村级党组织队伍整体人员结构

当前农村党员干部队伍结构年龄老化、素质偏低、队伍不稳、后继乏人的问题凸显，村级党组织应该重点关注村中的中青年致富能人、复员军人、外出经商返乡人员、驻村大学生“村官”等人员，按照“把群众培养成致富能手，把致富能手中的积极分子培养成党员，把党员中的致富能手培养成村干部，把优秀的村干部培养成村支部书记”的组织工作思路，对这些人员有计划、有目的的加强教育培训，提高其思想业务素养，让有思想、有素质、有能力的积极分子和后备党员成为村级党组织的第一“替补”。

六、让老弱、困难党员成为“球迷”，分享村级党组织工作给带来的成果

每个村级党组织中都会或多或少有一些年老体弱、生活困难的党员，作为党组织的一份子，基层组织不能因为他们为组织贡献小或无贡献而无视其存在。相反，我们要更加体现出党组织对党内成员的人文关怀，建立党内关怀帮困机制和群众路线帮困活动。让他们成为这支“党员球队”的“球迷”，虽然由于客观原因不能在场上出力，但可以在场外呐喊助威，同党组织一同分享工作成果的喜悦，必将为党组织工作宣扬正能量。

总之，村级党组织建设的如何直接关系到农村的全面深化改革，直接关系到农村建设的现代化进程，直接关系到社会主义新农村建设的步伐，虽然没有固定的模式和方法，但终须村级党组织去探索和创新，让农村党员成为“球员”嫁接球队的管理模式，有利于形成“有人主动谋事，有人主动做事，有人主动监督”相互分工协作的良好工作局面，有利于形成队伍的团队合力，有利于凝聚基层党组织的战斗力，真正发挥基层党组织战斗堡垒的作用。

参考文献：

[1]《党章》.人民出版社.2007-07-01

[2]《加强和改进新形势下党的建设问题》.新华出版社.2009-09

[3]《农村党建工作》.宁波出版社.2008-01

[4]《基层党建工作新格局》.党建读物出版社.2009-01-01

村级党组织建设思考 篇4

江苏省宝应县是农业大县, 截至2010年底, 全县农机总动力43.1万千瓦, 其中:大中型拖拉机1320台, 小型拖拉机7500台, 联合收割机1308, 水稻插秧机1496台 (其中乘坐式插秧机83台) 。近两年, 为解决水稻种植机械化瓶颈束缚, 加快机插秧技术的推广步伐, 我县在村级机插秧合作社建设方面进行了大胆实践与尝试。通过加快村级机插秧合作社建设, 积极实施机插秧整村推进战略, 既加快了机插秧技术的推广与普及, 又带动了全县农机专业合作组织的发展。柳堡镇清元二妹子机插秧合作社的“清元模式” (村干部+农机手+农户) 得到了省农机局的肯定和认可。截至目前, 全县农机专业合作服务组织总数已达66个, 其中各类村级农机专业合作社达34个 (含机植保合作社13个) , 占农机合作组织总数的50%以上。在村级农机合作社中, “村集体创办型”机插秧合作社17个, 村“农机大户创办型”农机服务合作社4个, 这21个合作社共拥有社员人数2953个, 各类机具总数1481台套 (其中含步进式插秧机388台, 乘坐式插秧机40台) , 2010年完成各类农机作业服务总面积46.9万亩, 其中机插秧面积9.5万亩, 占全县机插面积的21.4%, 作业总收入2892.5万元。

二、村级农机专业合作服务组织的运行模式

1. 作业服务模式

以机插秧合作社为例, 宝应县村级机插秧合作社的服务模式一般有三种:第一种是“一条龙”服务。即由合作社为农户进行育种、育苗、机插、植保“一条龙”全过程服务, 承包价格一般为120元/亩左右;第二种是只承担机插秧服务。由合作社免费向农户提供育秧技术指导, 合作社只承担机插服务, 收费价格为65元/亩左右。第三种是机插加机植保服务。由合作社向农户提供秧盘、盖膜塑料布、秧池秧苗的病虫害防治服务, 全程技术指导及机插服务, 价格为95元/亩左右。

2. 运作管理方式

一是“七个统一”上规范。统一与农户签订机插秧合同;统一种子、农药、塑盘地膜等生产资料采购;统一调度机具作业;统一技术指导和质量监督;统一收费标准和费用结算;统一提供机具维修服务;统一承担市场和技术风险。二是落实计划抓推进。合作社根据春季与农户签订的合同, 排出具体的机插秧时间表, 包括秧池整理、浸种、软盘摆放、落谷、育秧, 确保机插工作的有序开展。在机插时, 按照企业化的管理模式, 建立服务网络, 统一调度机具, 提高合作社组织协调能力, 保证全村机插秧任务的完成。三是明确责任保质量。合作社在育秧、栽插等各个环节, 制定严格的质量控制体系, 保证秧苗质量和每亩栽足穴数和基本苗。合作社每个成员, 人人有任务, 个个有担子, 工作上进行考评、考核, 奖惩分明, 充分调动社员的积极性。四是财务公开促民主。每个社员是合作社的主人, 都有合理化建议权, 好的建议和工作思路, 合作社都积极采纳。同时, 合作社重视财务管理, 定期向社员公布收支情况, 做到帐务公开, 分配合理, 保障民主。

三、村级农机专业合作组织建设的作用和成效

1. 有利于全村农业生产活动统一有序安排

目前, 全县村级农机专业合作社大多是由村干部和村里的“能人”牵头组建并带头购机入社和直接参加农机作业服务, 合作社成员是“村干部+农机手+农户”的组织结构, 村干部购机入社, 并被推选为合作社理事会成员, 这种模式有效地把合作社经营服务各个环节融合到了村领导班子的日常工作中, 促进了村行政管理工作与合作社作业服务形成有机的统一, 有利于粮食生产的农机田间作业向“一条龙”、全程化服务发展。

2. 有利于农民对新机具新技术的认识和接受

村级农机合作社由于有村干部的支持和一些能人的加入与带头, 提升了农民对合作社服务的信任度, 改善了干群关系。正是由于这种信任, 大大加快了机插秧和秸秆机械化还田等新机具和新技术的推广。柳堡镇清元村于2007年由村干部带头, 成立“二妹子水稻机插秧专业合作社”, 合作社成员率先在自家责任田进行插秧示范, 做给农民看, 带着农民干, 让农民实实在在地看到机插秧的好处, 得到了农民的信任。在他们示范带动下, 近两年全村机插率均达100%。同时, 该合作社还实现了跨区机插秧, 每年达3000亩以上。其余16个成立合作社的村, 机插率也达80%以上。

3. 有利于调动村干部抓农机工作的积极性

以前村干部对新机具、新技术应用到农业生产、服务农户的积极性不是很高, 通过合作社这一平台, 村“两委”鼓励村干部带头购机入社, 让他们既从事农业生产管理, 又参与到了农机服务的第一线, 每个带机入社的村干部年收入人均在2万元以上, 极大地调动了村干部的积极性和工作责任心, 真正实现了村级合作社、村干部、农机手和农户多赢的局面。

4. 有利于拓展农机服务范围

既是合作社成员又是村干部的双重身份, 便于出面与周边镇村及外地签订农机作业合同, 对方放心度高, 能有效地利用时间差, 进行跨地区作业, 从而拓展业务范围, 延长作业时间, 提高机具使用效率, 增加合作社和社员的收入。

5. 有利于促进村干部从管理型向管理技术型转变

凡成立农机专业合作社的村, 村干部要从事农机专业化服务, 必然要参加农机专业技术培训, 学习研究合作组织的经营管理, 技术素养明显提升。事实也证明, 这些村干部们在帮助和参与合作社运作的过程中, 已经成为村级机插秧技术推广、插秧机使用和机械化秸秆还田的带头人和行家能手。这种转变, 对促进当前农机新机具、新技术的推广应用, 加快农业现代化进程, 起到了重要的推动作用。

四、村级农机合作组织建设面临的困难与问题

一是运行质态有待进一步提升。全县37个村级合作社, 有数量, 但欠质量。真正按照《农民专业合作社法》运作的还不多, 有的还是空壳, 只挂牌不运作。二是村级合作社规模较小, 稳定性差, 对抗风险能力差。三是规范管理水平有待提高。合作社在财产、收益与盈余分配等方面的关系还需要进一步理顺。四是合作社的办公、机库、维修中心等基础设施用地亟待政府部门解决和落实。五是合作社的发展与壮大缺少政府财政资金的投入与扶持。

五、村级农机专业合作组织建设的建议与思考

1. 注重引导, 创新主体, 有序推进

村级农机合作组织的发展, 不能一哄而上, 要围绕农机新机具、新技术的推广, 因势利导, 循序渐进, 要采取边发展边规范, 办一个成一个的原则有序推进。随着《农民专业合作社法》的出台和国家扶持政策的引导, 农民群众逐步成为推动专业合作社发展的主体。实践证明, 只有把握好主体, 充分调动主体的积极性, 村级农机专业合作社才能实现又好又快发展。在村级农机合作社的发展上, 县级农机部门要创新发展思维, 调整发展结构, 积极引导村组干部、农机大户、跨区作业队、企业老板、农机能人等多种民间主体领办、创办村级农机专业合作社。在合作形式上, 可以按农机服务种类创办村级机耕、机插、机收、植保和秸秆还田单项和“一条龙”作业服务合作社;在创办主体上, 可以围绕不同主体创办“村集体创办型”、“作业队创办型”、“大户创办型”、“企业创办型”多种形式的合作社。通过加强引导和主体创新, 推动村级农机合作社健康快速发展。

2. 规范建设, 加强管理

一是服务要多样化。县、镇农机管理部门要引导村级合作社按照服务能力制定年度经营计划, 签定作业合同, 落实作业面积, 在供种、育秧、栽插、植保、收割、耕作、还田等多个环节, 提供统一优质服务。二是运作要规范化。要引导村级农机合作社按照《农民专业合作社法》, 健全组织机构和管理制度, 严格按合作社章程约定运作。要建立健全财务管理和会计核算制度, 逐步建立社员完整的个人帐户, 实行社务公开和财务公开。同时, 要建立良好的内部积累和风险保障机制。三是作业要品牌化。要严格执行各类农机作业标准和操作规范, 加强作业过程中关键环节的监督管理, 保证作业质量和作业安全, 引导合作社诚信经营, 以信取民, 以质取胜, 树立合作社良好的品牌形象, 提高市场竞争力, 以品牌拓展跨区作业市场。四是设施要配套化。要引导村级合作社通过自身积累和项目资金加强基础设施建设, 提升服务能力。

3. 提升素质, 加大扶持, 切实增强发展后劲

村级党组织建设思考 篇5

一、合并村党组织现状

XX县原有行政村98个，在2001年村级行政区划调整后，撤掉25个，并入到22个行政村中，合并为现在的73个。在调整过程中，按照“素质升级工程”的具体要求，把2名政绩平庸，年龄大的村干部从支部书记的岗位上调整下来，不担任职务，把3名工作打不开局面，缺乏开拓创新意识的支部书记调整为副书记，同时，在党员中选拔了5名年富力强、有文化和开拓意识、责任心强、能带领群众致富的青年党员担任党支部书记。调整后的22个行政村中，有党支部书记20名，（其中下派的2名），副书记16名（2名主持工作）。

年龄结构：25岁至35岁的12名，由原来的19.4提高到33.3;36岁至45岁的13名，占36.1；46岁至55岁的11名，由原来的44.5下降到30.5。文化结构：中专高中的21名，由原来的44.5提高到58.3；初中的13名，由原来的44.4下降到36.1；小学的2名，由原来的11.1下降到5.5。这些合并村中，党支部发挥作用好的6个，占27.3；一般的7个，占31.8；差的9个，占40.9。

二、存在的问题

1、团结难搞。在合并村的同时，对村干部进行了适当调整，即原来的党支部书记任合并村的党支部副书记或不担任职务，部分村委会主任任合并村的小组长。村班子调整后，部分村干部存在这样两种心态：一是认为原来在村里当一把手，现在成了副手，是被“降职使用”，在群众中丢了面子。二是认为我村的经济条件好，你村的经济条件差，并入我村势必给我村集体和群众造成经济负担，得不偿失。因此，合并村后，各村的经济仍然独立、各自为政，村合人不合，人合心不合，这是造成班子内部不团结的一个因素；另一方面，有的村支部书记习惯于传统的思维定势，习惯于搞“家长制”、“一言堂”，对村里的一切事物大包大揽，架空了村委会。再就是村党支部与村委会各自为政，互不通气，存在着“两叉气”现象，甚至互相“别马腿”。如原永丰村与原茅兰沟村合并为茅兰沟村，支部书记岁数大，身体多病，搬到乡所在地居住，有工作任务时，便乘车到村里安排部署一下，一般情况下，靠打个电话“摇控指挥”。原茅兰沟村一名干部任小组长负责管理村中事务，基本上与党支部不联系、不通气，在村级事务管理和决策中，不愿接受党支部领导，自搞一套，各自为政、“分灶吃饭”。个别人甚至公开提出，你支部书记管你的党员，我村委会主任或小组长管我的村民，造成了班子关系不协调，难团结。

2、班子难配。村级班子处于农村工作的最前沿，是党在农村各项政策最基层的执行者，是发展农村经济的组织者和带头人，是农民心目中党和政府的形象和代表，肩负着“管一村百姓，保一村平安，富一村群众”的职责。合并村后，出现一些村级班子作用滑坡现象。从调整组建的角度出发，很难从村中选出个象样的村干部。一方面是村级后备干部数量不足，质量不高，后继无人，给正常的选配村级班子工作带来了很大的难度。另一方面，村级集体经济状况差，负债多，穷村的干部不好当，同时，由于村集体经济薄弱，村干部发不到误工补贴，或者发到少量的误工补贴与社会收入比较差距悬殊，使得一些人觉得当村干部太吃亏，因而不想干、不愿干。

3、活动难开展。我县地广人稀，合并村之间的距离一般都在2公里以上，最远达30公里，由于所有的合并村都没有迁村，给党组织集中召集党员开展活动带来了困难。党支部组织的各项活动，如常规的“三会一课”制度不能持久地坚持下去。党支部只能组织原所在村所属的党员开展活动，遇重大事项决策需要召开支部党员大会时，一些有责任心的党支部书记，在开会前亲自开四轮拖拉机接送合并村的党员干部，即不方便，也无形中给村干部增加了经济负担。如在发展党员召开支部党员大会时，因党员召集不齐，超不过半数，只能筹划下次再开，遇到春耕、夏铲、秋收农忙时更难集中，致使部分党员长期不参加组织活动，疏于管理，影响了支部

建设。

4、素质难提高。从年龄结构上看，并村干部年龄老化的现象不容忽视。在改革开放和建立社会主义市场经济的新形势下，一些老党员思想转不过弯子，仍然以老眼光看待新事物，认识保守，思想老化，不适应新形势下农村各项事业的发展。有的不能严格要求自己，事不关己高高挂起，甚至麻木不仁，损害了党员在人民群众中的形象。从文化知识上看，部分村干部学历低者居多，一些村干部对党的基本知识、基本理论、基本路线知之不多，理解不深，特别是在新形势、新任务面前底气不足，发挥作用的主动性和自觉性差，适应能力明显弱化，存在着老办法不能用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用的困惑。导致产生新的“三不”干部，即：政治上不能发挥作用，经济上不能带领群众致富，纪律上不能严格约束自己。

二、合并村党组织建设的对策和建议

加强合并村基层党组织建设责任在县委，落实在乡镇，要按照省、市委关于加强农村基层党组织建设的总体部署，大力实施县委提出的“六项工程”，把抓乡促村作为加强对农村党建工作领导的一个重要环节来抓，形成层层分解责任，一级抓一级，层层抓落实的氛围，达到“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的共识。

(一)集中整治，抓好班子建设。

解决合并村的问题，关键是选好配强村党支部班子，特别是要选好村党支部书记。农村党支部书记是一个地方的领头雁，一个好的支部书记可以带动一方致富，一个平庸的党支部书记却可能误一方事业。因此，选配一个好的支部书记是民心所向，是发展经济的需要。在工作中，要坚持“多换思想少换人，先换思想后换人，不换思想再换人”的原则，把那些素质好、能力强、作风正、群众拥护、依法守信并能带领群众共同致富的党员推上村党支部书记岗位。继续推行“双选”办法，即把村型小、矛盾少、群众威信高的党支部书记选举为村委会主任，把那些群众拥护，素质高，公道正派的党员村委会主任，通过“两推一选”的方式选到村党支部书记岗位上，实行党支部书记、村委会主任“一肩挑”，使党支部具有广泛的群众基础，解决“两委”关系不协调的问题。在这方面，主要采取以下措施：一是利用村党支部换届之机，突出“配强、配齐”。，让有文化、有能力、年纪轻、表现好的党员进入支部班子。二是对后继无人的，实行“下派、回请”。主要是回请外出打工，经商的党员能人，复退军人，一时没有合适人选的，下派乡机关干部到村任职。三是对软弱痪散的实行“调整、组建”。要区别情况，加强分类指导。对因存在班子矛盾而导致后进的支部，组织专门的工作组，实行“三包”工作方法，即县委领导包联系点、乡镇领导包片、乡镇干部包村共同帮助解决存在的问题。工作中从讲政策、办实事，理顺情绪入手，统一思想认识，建立健全党的组织，对那些思想观念陈旧的，采取教育提高，限期改正的措施进行整顿。对那些村干部素质低，私心重，能力差，班子软弱涣散，工作长期打不开局面，坚决果断地进行组织调整。四是要强化教育，分类指导。紧紧抓住“两委”班子不团结的因素，对党支部和村委会双方进行不同内容的教育。对党支部主要进行如何提高能力、尊重农民依法自治的教育；对村委会主要进行如何强化党的观念，服从党的领导的教育，即进行“树再高、顶不破天”的教育。对那些“直选”上来的非党员村委会主任或小组长区别情况，分类指导。对素质比较好的，加强培养，吸收为入党积极分子，纳入发展党员对象；对素质比较差的（有的是靠宗族、宗派“抬”上来的，有的是靠“三兄弟、五亲戚”“捧”上来的，有的是靠对选民的小恩小惠选上来的，有的靠说大话，乱许愿“吹”上来的），根据全国人大直选后村民委员会组成人员的有关解释，采取监察、检查的办法，通过教育、帮助，促其端正认识，提高素质。对有问题的，该查处的查处，坚决将其从领导岗位上撤换下来。通过采取有针对性的分类指导，促使村委会班子的成员认识到上级党组织的政治导向，主动自觉地接受党支部的领导，配合党支部的工作，推进合并村两委班子的团结统一。

（二）整顿秩序，全面认真治理三乱问题

从理顺情绪，化解矛盾入手，解决集体财务、土地纠纷、社会治安混乱问题。抽调经管站人员驻村清帐，定期向群众公布帐目，明确债权、债务，做到一碗水端平，减少后遗症。对有土地纠纷的村，由政府牵头，组织人员对全村所有耕地进行丈量，清理多占土地和“黑地”，给群众一个公正的回答。农闲时间，邀请司法部门的同志到村里进行法律知识讲座，增强村民的守法自觉性，同时对重点治安防范对象由派出所建立档案，并由帮教小组进行跟踪监督，减少违法犯罪行为发生，维护良好的社会治安。

（三）搞好培训，提高党员干部素质。

针对农村党员文化素质低的实际，要紧紧抓住教育培训这个最基本的环节，充分利用县委党校、乡镇业余党校、职教中心三个阵地，采取教师面授、电化教育、典型参观、交流经验等四种形式，对党员干部进行多渠道、多层次的文化教育和科技知识培训。同时，采取岗前培训、届中培训、学历培训和以会代训等多种培训形式，掌

握带领群众发展农村经济和现代农业的本领，学会做群众工作的基本功，提高正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的能力。根据经济发展的需要，还要组织党员学科技活动，抽调科技人员组成科技教育讲师团，根据实用、实效、实际的原则，分期到各乡镇巡回授课。教师授课与实地参观相结合，使党员干部掌握水稻、药材种植和养殖绒山羊等技术和技能，使他们成为懂一种技术、带头富一方经济的“土专家”。有计划、有步骤地为各村配备电视机、VCD，为电化教育提供条件，建立健全电教站、电教片片库，设电教点对农村党员进行系统的电化教育，做到设备、经费、人员、制度“四落实”。

（四）改进方法，切实加强对党员的教育管理工作。

1、加强和改进党的组织生活。党员参加党的组织生活，是党章对党员提出的基本要求，加强和改进党的组织生活要注意解决好三个问题：一要解决党组织生活制度不落实，流于形式的问题。要建立健全并认真执行党的组织生活制度，一般情况下，支部大会每季度至少召开一次，支委会民主生活会每年或半年召开一次。至少每季上一次党课。根据合并村因地域较远，党员难集中的实际，可由支部副书记、党员干部、小组长定期组织本小组的党员与支部同步进行。二要解决内容单一，缺乏吸引力和时代气息的问题。要根据形势任务的变化和党员的思想实际，不断充实和丰富党的组织生活的内容。即要对党员进行党的基本理论、基本路线、基本知识的教育，又要组织党员学习市场经济知识、科学文化知识和实用技术。要把组织生活的思想性同知识性、趣味性和科学性结合起来，吸引党员自觉地参加组织生活。三要解决党组织生活工作化问题。要把党组织生活会同一般工作和生活会议区别开来，党组织生活会和工作会议不能互相代替。

2、加强和改进党员的目标管理。以支部为单位，年初组织党员对照党章，准则和评议党员的标准，由党员自己制定目标规划，经支部大会通过，并以此为考评依据。党员目标管理的重要内容包括发展经济，精神文明建设，党内工作三部分。可把党员服务区、“三个代表”和“三个带头人”活动纳入目标管理之中，要科学制定目标，精心组织实施，认真考核评比。

一事一议建设村级公益事业的思考 篇6

摘 要 通过一事一议在村镇的实施产生的问题提出了解决问题的对策和思考以及意见和建议，表达了一事一议建设村级公益事业的意义。

关键词 一事一议 公益

淳安县文昌镇2010获批省级一事一议财政奖补项目7个、奖补资金136万元。其中：村道硬化2个、村民活动中心2个、下山移民点基础设施工程2个、路灯亮化1个。项目总投资466万元（其中村民自筹14万元、以资代劳28万元、村集体投入71万元）涉及6个村，占全镇16个村的38%。如今走进文昌、栅源等村民组会看到一条条笔直的水泥路洁净畅通，“晴天一身灰，雨天一脚泥”将彻底成为历史，一盏盏明亮的路灯将帮助村民驱赶黑夜，这些变化都是一事一议带来的实实在在变化，农村面貌焕然一新，处处呈现出环境干净整洁、生活秩序井然的新景象。一事一议财政奖补在建设村级公益事业在新农村建设中起到了四俩拔千斤的作用，通过一事一议筹资筹劳调动了群众参与建设农村公益事业的积极性，完善了公益事业建设多元化投入的机制，在新农村建设中具有重要的意义。

一、一事一议建设农村公益事业存在的问题

（一）部分村干部对一事一议认识上有偏差：税费改革以后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊。

（二）议事难：淳安县是个山区县，广大村民居住分散，外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。

（三）筹资筹劳对象及标准难以确定：一事一议项目每个人的受益程度不同难以量化筹资筹劳对象及标准。

二、对策和思考

（一）广辟宣传途径，营造良好氛围；我们充分利用一事一议专题会议、培训会、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让村干部群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，让群众的呼声变成干部的行动。通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。

（二）严格议事程序，坚持公示制度；为把一事一议办成群众满意的工程，各村建立了由监事会成员组成项目资金审议组，村民组抽调3-5人组成工程质量督查组，定期将一事一议的建设情况进行财务、进度公示，严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，预防和杜绝项目资金挪为他用。

（三）制定村民一事一议筹资筹劳工作的实施意见，加强对村级筹资筹劳的监督；实施意见明确了：1.筹资筹劳的原则、对象和范围。2.筹资筹劳的程序。3.筹资筹劳的标准。4.筹资筹劳的减免规定。5.筹资筹劳的监督管理。6.筹资筹劳的补助。严格按照实施意见进行一事一议的筹资筹劳，对违规筹资筹劳和违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意独断性。

（四）强化资金管理，确保资金安全；一是制定文昌镇推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案来明确它的指导思想、基本原则、实施范围、实施项目及责任人、组织领导；二是坚持资金归集制度。群众自筹、财政奖补等资金必须进入专户；三是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专账、专户运行。奖补资金拨付镇财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核发资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组审核、经手人说明用途，村书记、主任签字。四是强化资金监督管理。严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

三、意见和建议

（一）对一事一议建设项目取消镇村配套资金的要求。当前，镇村财政收入形成的财力十分有限，保证人员支出的需要都力不从心。建议不再硬性要求镇村对一事一议建设项目的配套资金，镇村财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。

（二）制定一事一议相关条例制度。由于一事一议公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的小数村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入一事一议的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，当然这个条例要有可操作性，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

（三）不量化各村奖补项目。建议凡是群众积极性高的村，可以建设多个项目。用邓小平理论来指导新农村的建设：让一部分村在新家村建设中优先进入精品村。同时，对偏远和条件差的村也要给予照顾、倾斜，促使我镇农村公益事业全面健康发展，加快新农村建设步伐。

如何做好农村村级党组织建设 篇7

在党的组织机构中,农村村级党组织是最基层的组织,这些基础的组织形成了党组织的一个个战斗堡垒。在党的组织机构中发挥着重要的作用,那么,在新的历史条件下,如何做好农村村级党组织建设,如何更好地发挥其堡垒作用呢?

1 农村村级党组织建设的重要意义、目标、要求

1.1 农村村级党组织建设的重要意义

要想做好村级党组织建设,必须从思想意识上认识农村村级组织的重要意义。我国是一个以农业为主的大国,农民占我国人口的绝大多数,农业是我国国民经济的基础,农村党组织是党联系农民群众的核心,是党的方针、政策在农村得以贯彻执行的保证,党在农村的一切任务,都要通过农村党组织团结和领导农民群众来实现。现在,不论从农村问题,农业问题在社会主义建设中所占有的战略地位看,还是从党同农民的历史联系看,加强农村党的建设都具有极其重要的意义。

1.2 农村村级党组织建设的目标

农村村级党组织应当建设成为坚持四项基本原则,坚持改革开放,勇于开创两个文明建设新局面,具有很强凝聚力、战斗力、吸引力的战斗堡垒。1994年10月,中共中央下发了《关于加强农村基层组织建设的通知》,明确提出了农村基层党组织建设“五个好”(即好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度)的目标要求。从根本上确立了新时期加强村级党组织建设的正确方向。

1.3 农村村级党组织建设的要求

(1)坚持党的共产主义理想,坚持党的根本宗旨和立场,有很强的党性和组织纪律性;(2)坚持党的优良传统和作风,同群众保持密切联系,严守党内政治生活准则;(3)具有强烈的事业心和勇于进取、锐意改革、开拓前进的新的精神风貌;(4)具有领导现代化农村经济的知识和本领,能够跳出传统农业的小天地,懂得“无农不稳,无工不富,无商不活,无才不兴”的道理,做到农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服务各业并举;(5)懂经营,会管理,具有指导农村商品经济发展的基本素质。

2 做好农村村级党组织建设的措施

2.1 结合中心工作抓好村级党组织建设

村支部面临多项工作,但要抓住中心工作,统筹兼顾。这个中心工作就是发展商品经济,发展生产力。基层党组织的战斗堡垒作用如何,只能以生产力这个根本标准来衡量。一个村有一个坚强有力的党支部,那里的商品经济发展就比较快,村支部的凝聚力、吸引力就比较强,社会风气和人民的精神面貌就比较好。党员在新时期带领群众勤劳致富是党为人民服务宗旨的具体表现;党员带头和带领群众致富是共产党员的天职;带领群众发展农村商品生产,走勤劳致富之路,是农村党支部的中心任务。

2.2 加强党员教育和管理

党的基本路线制定了农村发展经济的战略目标是要调整和改革产业结构,大力发展商品经济,建设富裕、文明的社会主义新农村。这些都需要党员去带头去探索,去创造、去实现。与此同时需要加强对党员的管理教育,提高他们的思想素质和科学文化水平。

2.3 加强村支部班子建设

加强农村村级党组织建设,一个关键问题是抓好村党支部班子建设,其中,又特别是选好支部书记。在改革开放、发展社会主义商品经济的新时期,凡是农村经济发展得快,农民富裕面广的村,那里的党支部一定坚强有力,发挥了战斗堡垒作用;凡是穷村面貌未改的或是条件优越而未富的村,那里的党支部不是软弱就是涣散。

2.4 发展党员工作

2.4.1 发展党员的指导思想

按照党的基本路线的要求,确定发展党员的基本方针,不断地为党组织输送具有共产主义觉悟的先进分子,使他们成为党的基本路线的骨干力量。

2.4.2 发展党员的基本方针是:“坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展

贯彻落实新时期发展党员的指导思想和基本方针,必须树立新时期发展党员工作的新观念。树立衡量一个农村积极分子表现如何,既要看他有无共产主义理想和献身精神,又要看他有无经济头脑和致富本领。把发展的重点放在有觉悟有文化的农村青年上。树立尊重知识、尊重人才和勤劳致富光荣的新风尚,把那些思想好、有本事、受群众信任的优秀人才和致富能人吸收到党内来。

2.4.3 在发展商品经济的实践中培养积极分子挑选和培养教育

好入党积极分子,是发展党员的基础工作,也是保证党员质量的前提在挑选、确定积极分子的基础上,还要采取多种形式和措施,加强培养教育工作,使他们端正入党动机,自觉用党员标准严格要求自己。

2.4.4 坚持党员标准,保证党员质量

坚持党员标准,保证党员质量,是发展党员工作的一个关键环节,也是从严治党的一个重要方向。坚持党员标准,必须正确理解和掌握党员标准。党章中第一、二条规定的党员的基本条件和第三、四条规定的党员必须履行的义务和行使的权利,综合起来,就是党员的标准,是衡量党员质量和做好发展党员工作的依据。加强对预备党员的教育、考察工作,是保证党员质量的不可缺少的重要环节。通过多种途径完善村组织建设,提高村级组织的凝聚力和战斗力,增强村级组织贯彻落实科学发展观的能力,使农村村级组织建设再上一个新台阶。由于各地村情不同,党组织自身建设的状况也不同,所以具体一个村,一个阶段,在党建工作中要有所侧重。要对照“五个好”的目标要求找差距,有的放矢,缺什么补什么,从大处着眼,从难点突破。同时根据农村经济发展水平和党组织的自身情况,建册立档,动态管理,分类指导,切实增强工作的针对性和有效性,推动村党组织建设目标的全面实现。

摘要：中国共产党是中国革命和建设的领导核心,党的组织建设是保证党的领导地位,巩固、发展、壮大党组织的重要因素,在当今复杂的国内外环境中担负起历史重任。因而党必须在建设社会主义物质文明和精神文明的同时,不断加强自身建设,特别是党的组织建设。

村级党组织建设思考 篇8

我们应该清醒地认识到, 农村基层组织是党在农村的各项路线、方针、政策的执行者、参与者、实施者, 全面建设小康社会, 最艰巨最繁重的任务在农村。可见, 加强基层党组织建设是我们今后工作的主要任务, 也是我们今后经济社会发展的力量所在。面对新的形势和任务, 在村级组织建设中应该着力强化六种意识:

1 第一要务的意识

发展是第一要务, 是解决中国所有问题的关键。在村级组织建设中要始终突出发展主题, 把村级组织建设放在提前基本实现农业和农村现代化, 建设社会主义新农村的大局中来思考和安排, 找准组织建设与现代化建设的结合点, 以是否促进农村经济和社会发展作为衡量村级组织建设成效的主要标准。必须积极发展壮大村级集体经济, 围绕农业和农村现代化建设的总目标, 从本地实际出发, 抓住农业产业化、农村工业化和城市化加速推进的机遇, 强化资产管理、资源开发、资本经营和社区服务功能, 把发展壮大村级集体经济与发展效益农业和二、三产业有机结合起来, 与发展个体私营经济有机结合起来, 探索全社会共同参与支持、城乡村联动发展、各具特色的强村富民之路。

2 科学发展的意识

在全面建设社会主义新农村的历史进程中, 加强村级组织建设必须自觉遵循农村社会和经济发展规律, 主动适应农村社会的新情况、新变化, 以改革的精神研究新情况, 解决新问题。要在深入调查摸底的基础上, 抓紧科学规划, 加快农村小城镇和中心村建设步伐, 采取政策引导、政府扶持、市场调节等措施, 优化人力、物力和财力资源配置, 合理调整生产布局, 促进地区经济协调发展, 提高村级组织建设的经济效益和社会效益。

3 以人为本的意识

村干部来自农民, 退位后又成为普通村民中的一员, 与国家公务员相比, 他们没有稳定工资和福利保障, 这种特殊的身份和处境, 决定了他们在追求集体事业的同时, 必然需要拥有一份自己的事业。农村党员干部应成为带头致富的领头雁, 对他们主观上为自己, 客观上为社会的个人创业行为, 应该大力提倡和扶持。同时, 要不断完善激励和保障机制, 不仅用事业留人, 用感情留人, 而且用恰当的待遇留人, 充分调动村干部的工作积极性, 最大限度地发挥他们的主观能动性。要随着农村经济的不断发展, 逐步提高他们的工资水平。

4 民主法制的意识

推进基层民主政治建设是促进农村经济与社会发展的必然要求, 也是广大农民群众的迫切愿望。在新的形势下, 我们应该自觉顺应这一历史潮流, 在积极推进基层民主政治进程中巩固和发展村级组织建设。一方面必须充分体现民主要求, 按照民主的方法和思路加强村级各项组织建设。通过民主选举, 把群众最信得过的人选拔到村级组织的领导班子中来;通过民主决策, 保证村级组织的各项工作都能代表最广大群众的根本利益;通过民主管理、民主监督, 增强群众与干部之间的相互信任, 保护干部工作积极性。另一方面必须在推进民主政治建设中切实巩固党支部的领导核心地位。加强农村基层民主政治建设, 要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行, 要充分发挥乡镇、村基层党组织的领导核心作用。

5 整体推进的意识

村级组织建设是一项复杂的系统工程, 应建立整体的、系统的发展目标体系, 重视搞好各种类型、各个方面之间的系统协调, 整体推进, 发挥他们的整体功能。必须全面落实中央提出的“五个好”目标, 努力实现农村“三个文明”的协调发展;必须在配强配好村党支部书记的同时, 增强村干部队伍的整体战斗力。

6 固本强基的意识

村级党组织建设思考 篇9

关键词：村卫生室,乡村医生,管理

村级卫生组织是农村三级医疗卫生服务网络的基础, 承担着维护广大农村居民身体健康的重要职责。我区积极贯彻深化医改的决策部署, 按照“保基本、强基层、建机制”的基本原则, 扎实推进村卫生室标准化建设和乡村医生队伍规范化管理, 取得了一定成效。但与上级要求和群众需求相比还有一些差距, 服务能力亟待提升。

1 基本情况

1.1 村卫生室基础建设不断加强

共有涉农行政村216个, 已建设村卫生室272个, 行政村覆盖率达100%。近5年来投入建设资金3 000余万元, 通过新建、改建、扩建等途径, 开展了多轮次村卫生室升级改造, 建设达标率达到95%以上。

1.2 村卫生室统一管理稳步推进

对村卫生室主要做到“六统一” (机构、人员、业务、药械、财务和考核) 管理。同时, 积极引导乡镇卫生院转变服务模式, 推行健康管理团队服务[1], 定期到村卫生室开设门诊, 加强诊疗技术的培训与指导, 帮助乡村医生提升基本医疗卫生服务能力。

1.3 乡村医生队伍资质有所提高

积极鼓励引导乡村医生参与相关培训教育, 提升服务人员资质水平。村卫生室有医务人员860人, 平均每个村卫生室为3.16人, 每千人乡村医生配备为0.82人。其中, 执业 (助理) 医师69人, 乡镇执业助理医师205人。

1.4 乡村医生养老保障初步落实

从2009年起, 着力解决乡村医生养老保险问题, 目前养老保障覆盖率达到95.93%。860名乡村医生中, 按照灵活就业人员参加企保的有538人, 占62.56%, 参加新农保的有287人, 占33.37%, 另有35人未参保, 占4.07%。

1.5 国家基本药物制度全面实施

272个村卫生室全面实施基本药物制度, 统一配备使用国家基本药物目录内的药品并实行零差率销售。2013年村卫生室年平均门诊量为6 131人次, 门诊处方均次费用10.24元, 群众在基层看病的药费明显减轻。严格遵循“补运行经费、不补药品差价”的原则[2], 不断完善财政投入保障机制。据统计, 2013年全区乡村医生的人均年收入为4.2万元。

2 问题分析

2.1 村卫生室建设主体不一

村卫生室行政村覆盖率虽然达到100%, 平均面积在120 m2以上, 但有相当一部分靠乡村医生出资筹建。272个村卫生室中, 由乡镇卫生院或村集体举办的有99个, 占36.40%;乡村医生联办或乡村医生个人办的有151个, 占55.51%, 租用房屋的有22个, 占8.09%。究其原因, 主要是一些地方政府对村卫生室的公益性质出现认识偏差, 财政、村集体对村卫生室的经费投入不能得到有效保障。也有一部分村委会有限的经济能力很难承担对村卫生室的投入责任[3]。实施基本药物制度后, 乡村医生对自己出资举办村卫生室意见较大。

2.2 村卫生室服务能力有限

乡村医生大部分是由原来的赤脚医生转变来的, 虽然临床经验丰富, 经过多轮次、经常性的专业技能培训, 但知识水平普遍不高, 接受新知识的能力差, 知识结构、业务水平和健康理念等越来越不能适应时代发展的需要。乡村医生既要完成大量的基本医疗工作, 又要承担基本公共卫生服务任务, 与目前乡村医生人数和实际能力不相匹配, 乡村医生只能忙于应付工作, 难以保质保量地完成工作任务。特别是乡村医生年龄偏大, 承担现在新农合和基本公共卫生服务要求的大量计算机信息化工作有一定的难度[4]。

2.3 乡村医生补助待遇偏低

乡村医生大多是20世纪六七十年代参加卫技工作的, 过去曾与民办教师享受同等待遇。如今, 民办教师早已转为编内人员, 享受事业单位工资待遇, 成为正式国家事业单位工作人员。而乡村医生的身份仍为农民, 收入待遇也不稳定, 社会地位明显低于昔日的民办教师, 普遍感到不公平, 甚至很心寒。特别是老龄乡村医生, 虽然解决了养老保险问题, 但由于新农保待遇太低, 难以维持基本生活开支, 养老保险难以实现保险养老问题, 造成乡村医生到龄超期“服役”现象比较普遍。

2.4 乡村医生队伍青黄不接

乡村医生队伍年龄老化, 860名村级医生中, 男60岁以上、女55岁以上457人, 占53.14%;男51~60岁、女46~55岁182人, 占21.16%;男50岁以下、女45岁以下仅221人, 占25.70%。由于物质待遇、工作条件、职业前景以及社会地位等因素影响, 正规医学院校毕业生都不愿到村卫生室就业, 导致目前村卫生室人员青黄不接, 补充十分困难。根本原因就是身份不明确, 经济收入、社会地位低, 就业环境艰苦。当前乡村医生队伍年龄结构、知识结构老化已成为农村卫生人才队伍建设亟待解决的问题。

2.5 基本药物品种不能满足需求

国家目录中的307种基本药物, 其中有部分药品如吡喹酮、青蒿素和艾滋病免费治疗药等村卫生室基本不用。基层过去常用、效果好和价格较低或适中的氨咖黄敏胶囊、复方盐酸伪麻黄碱缓释胶囊、盐酸氟桂利嗪片剂、头孢拉定胶囊、盐酸林可霉素注射剂、谷维素片剂、鲜竹沥口服液、晕可平糖浆和麝香追风膏等药品, 虽然在江苏省增补目录内, 但由于国家规定村卫生室只可以使用国家基本药物目录范围内的药品, 村卫生室不好配备和使用。另外, 农村妇科疾病较多, 但国家基本药物目录中却没有妇科洗剂。部分乡村医生和群众认为虽然药价下降了, 但药品不能满足群众常见病、多发病的诊治, 政策规定与基层实际情况有一些脱节。

3 对策建议

3.1 加大对村卫生室的投入力度

鉴于目前村级集体经济相对困难, 建议将镇政府作为村卫生室的举办主体, 有效解决村卫生室建设和运行经费来源问题。地方政府要积极调整财政支出结构, 建立专项基金 (按照服务人口5~8元的标准设立) , 纳入财政年度预算, 用于村卫生室的标准化建设。要妥善处理好村卫生室债务化解工作, 对纳入规划的村卫生室, 房屋 (或设备) 由乡村医生出资建设 (或添置) 的, 按照实际建设、购置费用以及使用情况进行审计或评估, 逐步返还乡村医生, 产权收归乡镇卫生院或村民委员会集体所有[5]。村卫生室运行经费通过政府购买服务的方式解决。

3.2 创新乡村医生培养政策

要适应乡村卫生机构一体化发展的要求和农村基本医疗卫生服务需求, 适当增加乡镇卫生院人员编制, 部分用于招录乡村医生, 实现乡村医生“镇招村用”。即人员由卫生院统一招录、统一调配, 真正实行一体化管理。对取得执业助理医师及以上资格的乡村医生, 要通过规范招聘程序进入编内管理, 有效解决优秀乡村医生的上升通道。要大力度开展乡村医生定向培养, 在方式上宜实行“本土化”, 即从本镇甚至本村应届初高中毕业生中招录有志于从事农村基层卫生事业的考生, 到医学院校接受农村医学专业学习, 毕业后统一安排到村卫生室从事乡村医生工作。要调整村卫生室人员准入条件, 将医药院校毕业生纳入准入范围, 并让其以村卫生室人员身份参加各类执业资格考试、注册以及职称评定。对已经通过乡镇执业助理医师考试的乡村医生, 上级部门规定只能注册在乡镇医疗卫生机构, 应尽快让其注册在相应的村卫生室。

3.3 加大乡村医生培训力度

制定并认真落实乡村医生在职培训计划, 培训经费由财政给予定额补助, 确保村卫生室每个医疗卫生技术人员3年内到上级医疗机构免费培训不少于一次。在开展乡村医生全科医学转岗培训的基础上, 制定优惠政策, 鼓励在职乡村医生通过脱产学习、短期进修和重点专科学习等方式提高专业水平。乡镇卫生院要派技术骨干到村卫生室开展业务指导, 实行业务“传、帮、带”。要建设集临床远程会诊和培训教育为一体的数字化远程系统, 成立远程会诊中心和培训中心, 实现区级医疗机构与乡镇卫生院、村卫生室之间的远程会诊和培训教育对接服务, 充分发挥区级医疗卫生机构的人才技术优势, 增强三级网络之间的相互联系。

3.4 提高乡村医生收入待遇

最美乡村医生的事迹非常感人, 其实各地乡村医生都很优秀, 各级政府应该通过政策保障, 切实提高乡村医生的补助水平, 让他们更安心地为生活在最底层的人民群众的健康服务。同时, 要积极探索并创造条件为乡村医生参加失业保险、工伤保险、生育保险和医疗保险等提供政策支持, 让他们有一份体面的工作, 得到社会的认可[6]。要不断完善乡村医生医疗责任保险机制和医疗风险互助分担机制, 努力降低乡村医生医疗责任风险。特别是要采取政府补助等多种形式, 妥善解决好老年乡村医生的保障和生活困难问题。

3.5 增加村卫生室基本药物品种

实施基本药物制度是深化医药卫生体制改革的重要举措, 绝不能成为群众看病就医的障碍。建议以省为单位, 在省增补基本药物目录范围内, 结合当地经济水平, 适当增加村卫生室的基本药物品种。村卫生室使用配备的国家基本药物和省内增补的药品由卫生院统一采购。对部分廉价药品建议定点采购, 确保这部分药品正常供应。加强对乡村医生合理用药的教育、培训和日常监督管理, 纠正基层医务人员用药习惯, 切实维护群众用药安全。督促村卫生室严格执行基药零差率销售, 有效地减轻群众医药负担。

参考文献

[1]江苏省人民政府办公厅.关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的实施意见. (苏政办发[2013]131号) .

[2]南通市人民政府办公室.关于印发《南通市2010年实施国家基本药物制度工作方案》的通知. (通政办发[2010]200号) .

[3]王玉, 王晓燕, 彭迎春, 等.农村“乡政村治”对村卫生室发展状况的影响研究[J].中国初级卫生保健, 2013, 27 (11) :25-27.

[4]张小娟, 朱坤.乡村医生生存状况研究[J].中国初级卫生保健, 2013, 27 (7) :20-23.

[5]南通市人民政府办公室.关于印发《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》的通知. (通政办发[2011]245号) .

村级党组织建设思考 篇10

一、基本情况

成都市青白江区11个乡镇 (街道) 中现有111个行政村 (含15个涉农社区) , 1498个村民小组, 农户8.79万户, 农业人口25.74万人。2010年全区有村级集体经济组织111个, 资产总额9105万元, 与去年同期相比增加736万元;村级所有者权益总额6534万元, 与去年同期相比增加318万元。总地说来, 通过近几年城乡统筹发展的实践, 全区村级集体经济组织已经拥有了一个较好的发展环境和发展基础, 村集体经济组织经济实力逐年略有提高。

二、发展模式

近年来, 按照“全域成都”的理念, 统筹城乡发展有力地推动着青白江区村级集体经济组织改革, 部分村社通过积极探索实践, 已形成了企业主导、股份经营、托管经营等多种发展模式, 为青白江区集体经济组织的又好又快发展提供了借鉴蓝本。

第一, 集体资产股份制经营模式。如红阳街道永红商贸公司, 依托村社集体经济组织拥有的厂房、铺面等经营性资产, 结合基层民主政治建设, 进行股份制改造, 组建“产权明晰、管理规范、利益协调、分配公平”的股份经济合作社或公司, 对集体资产进行经营, 让集体经济组织成员从中获得可观的、稳定的收益。

第二, 土地承包经营权股份模式。如城厢万柳种植业合作社, 在稳定土地承包经营权的前提下, 按照“自愿、依法、有偿”原则, 以股份制、合作制方式, 组织成员以土地承包经营权入股, 组建合作社, 或者以家庭农场、现代农庄等形式开展土地规模经营, 以提高土地单位产出率和产品质量来提高组织成员的收益。

第三, 企业主导经营模式。如龙王贡韭合作联社依托韭黄科技示范园, 充分发挥龙头企业在资金、技术、信息、市场等方面的优势, 与村社、农户联合组建新型集体经济组织, 按照发展特色种养、农产品加工、乡村旅游与休闲观光等主导产业的具体目标, 进行农业产业化经营。

第四, 农户联合经营模式。如福洪四季鲜水果专业合作社, 按照自愿、自治和民主管理的基本特征和“民办、民管、民受益”原则, 由农户联合组建专业合作社, 围绕农业、农村开展经营服务活动, 充分调动农户的积极性, 促进农民增产增收。

第五, 托管经营模式。如清泉明妍果蔬专业合作社, 发挥种养能手、专业大户、专业合作社的专业技术优势, 成立托管式新型集体经济组织, 对粮油、水果、蔬菜、畜禽、水产、林木等生产经营进行托管, 推广应用新品种和新技术, 提高农村生产管理水平和生产效益。

第六, 劳资服务模式。如同湾农机专业合作社, 整合农村剩余劳动力, 并加大技能培训力度, 以利益联结机制为纽带, 加快发展劳务合作社 (公司) 或农机合作社等各类中介服务组织, 为企业和农户提供劳务输出、物业管理、市场信息、产品营销等服务。

三、对策建议

在当前加快发展的过程中, 青白江区各乡镇 (街道) 应切实针对当前集体经济发展中存在的一些制约因素和实际问题, 通过不断完善自我发展的体制机制, 从明晰产权主体、创新发展模式和规范经营管理入手, 多轮驱动, 加快村级集体经济发展步伐。

第一, 建立健全经营体制。一是明确职能定位。按“社企分离、职责分开”的思路, 重新定位村级集体经济组织, 明确其市场主体地位, 加快推进集体资产经营管理职能与村民自治职能的分离, 进一步理顺其相互关系, 恢复村级集体经济组织自主经营管理的权力。二是加快机制建立。在坚持家庭承包经营的基础上, 以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心, 以农村集体经济组织产权制度改革为主线, 建立健全适应市场经济的农村集体经济组织运营机制、分配机制和利益联结机制。三是明晰产权主体。深入推进农村产权制度改革, 将原村社传统意义的集体经济组织自愿改制为公司或合作社等新型集体经济组织, 做好确权颁证工作, 明晰产权主体, 改变由于所有权不明晰造成的效率低下、市场竞争能力弱等状况, 保障村级集体经济组织及其成员的合法权益。

第二, 灵活运用发展模式。一是城郊村社加快过渡。随着统筹城乡步伐的推进, 处于城乡结合部的部分行政村建制已逐步纳入城市管理, 要鼓励农村集体经济组织积极依法参与城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业等, 继续深化股份合作制形式, 加快发展过渡到股份合作制企业。二是浅丘村社深化引导。对于毗河以南的祥福、姚渡、城厢等离中心城区较近的浅丘乡镇, 要随着新农村的建设步伐、产改成果的深化运用以及集体资产的不断壮大, 通过参与农业基础设施建设, 创办生态农业和旅游园区、生态畜牧养殖小区等, 深化引导传统的集体经济组织, 向社区股份合作制的组织形式发展。三是纯农村社逐步推进。对于清泉、福洪、人和等山区纯农业乡镇, 应在外部市场经济的大背景下, 自觉运用市场经济规则不断提高对外开放度, 结合农业结构调整和产业化经营, 建设特色果蔬、花卉、生猪等特色商品基地, 发展农业龙头企业, 逐步推进农户联合、企业主导、托管等经营模式的运用。

第三, 不断规范运行程序。一是加强“三资”管理。在产权明晰、股权清晰、股份量化的基础上, 加大我区“两股一改”力度, 实行市场化运作, 建立健全村社集体经济组织成员股权、股份管理制度, 有效激活农村集体“三资”经济, 不断提高集体经济组织成员的资产保值增值水平。二是规范财务管理。严格收支审批, 严格规范村社集体经济组织办公经费开支, 实行每月或每季度公开制度, 建立健全村社集体经济组织财务收支预决算和财务公开制度, 确保村社集体经济组织成员及时了解集体经济组织财务情况。三是推进民主管理。重大投资决策和建设项目须经村社集体经济组织成员大会或其代表大会通过, 以村社集体经济组织成员为主成立监事会, 对集体经济组织资产运作及财务收支情况实施监督, 完善村社集体经济组织民主决策和民主监督机制。

第四, 着力优化内生环境。一是加强资金扶持。充分发挥财政资金引导作用, 设立1500万元的村级集体经济组织发展专项基金和500万元的村级集体经济组织奖励基金, 对村社集体经济组织兴办各类服务实体的各项规费予以减免。金融机构对村社集体经济组织以信用和相互担保进行融资的方式要积极支持, 为农村资源资本化和吸引社会资金参与村社集体经济组织的发展创造条件。二是坚持合理引导。积极鼓励、引导村社集体经济组织集成运用统筹城乡综合配套改革试验区、农村产权制度改革等相关政策, 统一制定经济发展规划, 合理开发资源性资产, 支持村级集体经济组织在符合总体发展规划的前提下利用集体建设用地指标及其出让收益, 发展第二、三产业, 增强集体经济组织的造血功能。三是支持项目建设。按照“多予、少取、放活”的方针, 全力支持农村新型集体经济组织发展, 通过整合各种资源, 强化项目包装, 承担城乡一体化项目和产业化项目的建设和经营, 发展配套服务产业, 把配置用地的收益主要用于促进失地农民的集中居住、非农就业和持续增收。对村社集体经济组织能够胜任的本村社公共服务设施和社会管理等项目建设, 应适当降低准入门槛, 以切实增加集体经济收入。

(作者单位:中共成都市青白江区委办公室课题组)

摘要：文章从青白江区实际情况出发, 分析了其形成的6种集体经济组织发展的模式, 并对下一阶段如何发展壮大村级集体经济组织提出了具有可操作性的建议和措施。

村级党组织建设思考 篇11

1 村级动物防疫体系现状

1.1 我国现行防疫体制不完善

我国动物防疫管理机构最基层是乡镇, 村级防疫管理基本为零。对我国95个乡镇兽医站的办公条件和经营状况进行调查, 结果发现:基层防疫站办公条件差, 没有办公室等基本办公硬件设施的防疫站比例为37%~44%;财政对基层防疫站支持力度不够。基层兽医站主要依靠防疫、检疫、诊疗、兽药销售的收入维持运作, 其收入占兽医站总收入的85.8%。财政拨款仅占总收入的8.7%。大部分乡镇站基本上在没有财政支持的情况下维持运转并承担着防疫等政府职能。缺乏财政拨款支持, 兽医站工作人员无法安心工作, 村级防疫工作无法正常开展, 达不到动物疫病防治和提高动物产品质量安全水平的目的。

1.2 基层防疫意识较差

受农村经济条件较差和普遍存在“重防轻养, 重治轻防”思想影响, 养殖户对防疫缺乏科学认识, 忽视潜在的发病危险性, 普遍存在侥幸心理。一般在家禽未发病的情况下, 不愿意增加对动物防疫的投入, 给家禽注射疫苗。一旦疫病暴发, 往往会造成巨大损失。

1.3 动物防疫补贴不到位, 趋小利而不顾大局

在疫病暴发后, 对于进行无害化处理的动物, 由政府对养殖户进行补贴, 以减少养殖户的损失。但是在实际的防疫过程中, 由于政府的补贴不能及时到位, 养殖户为了自身利益, 未将患病动物进行掩埋和焚烧等无公害处理, 而是尽快出售。患病动物被出售后, 一旦进入食品市场, 将给食品安全留下隐患。患病动物在贩卖的过程中还作为污染源, 传播疫病, 导致疫情大面积发生, 造成重大损失。

1.4 村级动物防疫队伍人心不稳, 年龄老化, 专业基础差, 素质偏低

由于养殖环境的限制, 基层动物防疫员工作量大, 工作条件艰苦。基层防疫人员的收入水平低, 国家三级政府每月仅补贴300元, 没有医疗、养老等保险, 防疫人员人心涣散, 人才流失严重。一些防疫人员工作积极性不高, 专业水平低, 防疫效果差, 很难从根本上杜绝动物疫病的暴发, 给国家和养殖户造成重大的经济损失, 危害社会安全。

2 村级动物防疫体系建设的建议

2.1 重识村级动物防疫员在动物防疫工作中的作用

村级动物防疫员工作在动物防疫工作的第一线, 是防疫体系的关键环节。动物防疫工作的各项措施和政策依靠他们落实到养殖户中, 他们的工作能力决定动物防疫工作开展的好坏。要建设一支业务水平过硬、工作态度积极的村级动物防疫工作队伍, 主要从以下2个方面着手:一是机构建设。要建立健全基层动物防疫机构, 改善办公环境, 确保防疫工作的各项政策措施落到实处。二是加大资金投入。将乡村级防疫列入财政拨款范畴, 在现有财政拨款的基础上加大政府对动物防疫工作的投入。提高村级防疫人员的待遇, 增加培训经费, 提高基层防疫人员的业务水平和工作积极性。基层防疫体系的建立是一项长期的利国利民的回报性工程, 各政府部门要权衡利弊, 尽早行动起来。

2.2 实行动物防疫员资格准入制度

动物防疫员必须经过市、县畜牧兽医部门组织的专业培训, 培训时间不少于20 d。要求工作人员掌握动物疫病预防、疫情报告、应急处理等相关知识和技能, 并通过国家职业技能鉴定机构认定, 取得初级以上动物疫病防治员资格证书, 方可上岗[1,2]。

2.3 明确职责, 理顺关系

村级动物防疫员的数量由农户数量决定, 每800~1 200户配备1名动物防疫员。在聘用村级防疫员时要签订《村级协检员聘用委任书》《村级协检员动物检疫工作责任书》, 聘用的防疫人员接受乡镇动物防疫站监督管理。同时, 要明确村级防疫人员的职责为:进行动物计划免疫或强制免疫注射、佩带耳标、填发免疫卡、填写免疫档案、协助动物产地检疫、消毒、疫情报告、掌握畜禽饲养情况, 以及完成动物卫生管理部门委托的其他工作。要制订和完善《村级防疫员管理办法》, 确保日常防疫工作顺利开展[3,4]。

2.4 建立定期考核机制, 实施奖惩制度

为了调动动物防疫基层工作人员的工作积极性, 要制订合理的激励机制, 如建立定期考核机制, 实施奖惩制度等。将重大动物疫病的免疫率和免疫合格率作为主要标准, 结合当地疫病的实际发生情况对基层动物防疫工作的效果进行评价。对动物疫病免疫率和免疫合格率高, 动物疫病不发生或少发生地区的动物防疫人员进行奖励。对动物疫病免疫率和免疫合格率低, 动物疫病发生频率较高地区的防疫员不发放工作补贴。

2.5 建立长效管理机制, 不断提高基层动物防疫人员的政治素质和业务素质

以公开、公正、公平为原则, 建立基层防疫工作选聘和考核机制。通过制订合适的激励政策, 为工作人员提供业务培训和学习机会等方法建立基层动物防疫人员长效管理机制, 以促进社会主义新农村建设和现代畜牧业畜牧业建设, 为保障畜牧业发展和人民群众的身体健康造就一支技术过硬、思想先进和村民信任的防疫员队伍[5]。

摘要：介绍村级动物防疫体系的现状及存在的问题, 提出相应的建议, 以为基层动物防疫体系建设提供参考。

关键词：村级动物防疫体系,建设现状,建议

参考文献

[1]李雄.浅析和政县村级动物防疫员队伍建设的现状[J].农业科技与信息, 2011 (20) :57-58.

[2]梁家攀.加强村级动物防疫员队伍建设的思考[J].中国禽业导刊, 2011 (15) :20-21.

[3]李兴荣, 张元来, 严兴西, 等.武威市基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].湖北畜牧兽医, 2011 (11) :11-12.

[4]徐品格.基层动物防疫工作存在的问题及建议[J].中国畜禽种业, 2011, 7 (10) :14-15.