村级财务管理研究管理

村级财务管理研究管理（共12篇）

村级财务管理研究管理 篇1

一、预警在村级财务管理中的意义

经济发达地区的村级集体经济组织,受惠于城乡一体化进程的快速推进、现代服务业的迅速崛起、道路等基础设施的不断提升,使得村集体经济发展壮大,村集体经济收入年年增加。鄞州区的调查结果显示,目前村集体经济收入来源的主要方式有:一是利用当地的资源条件,如窑厂、矿山、公墓、旅游、水资源等,通过合理开发和挖掘,促进当地特色产业的发展,为集体经济的发展注入新的经济活力。二是随着宁波市工业产业的蓬勃发展和土地资源的日益紧缺,许多村社顺应形势,抓住机遇,想方设法盘活、建造厂房,发展“房东经济”。三是严格土地管理,合理利用集体土地资产,使土地这一最基本的生产要素得到最优配置。四是政府在出台一系列惠农政策的同时不断加大财政对“三农”的扶持力度,不仅补充发展了集体经济,也为农民发展生产,增加收入创造了条件。如在土地政策上,规定村集体土地征用时要按5%-10%比例留给村集体发展二、三产业。该项政策近年来正逐步落到实处,给村级经济的进一步发展带来了“福音”。

然而,村级集体经济收入来源的转变给腐败和经济犯罪增加了空间。所以对于经济发达地区的村级财务管理工作重点需要在原来规范化建设的基础上更多地关注和研究如何预防,从事后补救、惩罚向事前预测、监管转变,构建村级财务管理的应急预警机制,建立村级财务管理的预警系统,避免集体资产流失等财务风险的发生,保证农村集体资产的安全与完整,保护村民的合法权益,维护农村社会的和谐稳定。

二、村级财务管理预警机制的主要内容

(一)预警对象的确定

首先要确定预警范围。目前,村级财务管理普遍采用“村级会计委托代理制”模式,以鄞州区为例,全区464个行政村社的22个镇乡(街道)共设有22个会计服务站。参与村级财务管理的有区、镇乡(街道)、村三级政府的联合推动和村出纳、村民主理财小组、镇乡(街道)会计服务站、镇乡(街道)农经站、区农林局农经站、区委区政府考核小组六级机构的共同管理。村级财务管理的工作主体是镇乡(街道)一级政府和设在镇乡(街道)的会计服务站。在“村级会计委托代理制”模式下,村级财务管理的预警对象可以设定在镇乡(街道)、村两级政府及相关从业人员范围内。

其次要确定预警对象的选择原则。从村一级考虑,一是自营收入较多的村;二是开展旧村拆迁、新村建设项目的村;三是非生产性开支较大的村;四是正在劳动力货币安置的村;五是土地被征用较多的村;六是财监小组不能正常履行职责的村。从镇乡(街道)一级考虑,鄞州区实行的是镇乡长、街道办事处主任等应该纳入预警的对象内。

(二)预警的关键环节

1. 制度建设。

从目前鄞州区的村级财务管理制度建设情况看,从细化、量化上进一步完善,并且要建立与制度相配套的预警监测指标体系,该监测指标体系可以从以下几个方面考虑:一是村级财务制度健全落实情况指标,包括村级财务管理制度是否健全,财务预决算制度、现金和银行存款管理制度、集体资金审批领用制度、票据管理制度、工程项目招投标制度、债权债务管理制度、经济合同管理制度、财产清查制度、会计档案资料管理制度是否严格执行。二是村级财务处理规范情况指标,包括财务处理程序、票据使用管理是否规范,票据填制、审核、审批手续是否完备、报账是否及时,现金银行日记账是否规范。三是财务公开透明和民主理财到位情况,包括村级各项收支和财务事项是否逐笔全面公开,财务公开栏是否固定、规范,公开表是否规范、公开时间是否及时,民主理财制度是否具体规范,民主理财活动是否定期开展,民主理财小组票据审核是否严格、程序是否到位。四是财务队伍是否稳定情况指标,包括村文书、出纳是否持证上岗,民主理财小组成员选举是否民主、成员是否符合回避原则。五是审计问题整改情况指标,包括审计结果是否公布、公布是否及时,审计发现问题整改是否及时、整改落实情况是否到位。

2. 信息收集。

村级财务管理要达到防患于未然的预警作用,信息收集很重要。要从源头上治理腐败,必须在信息收集过程中让公众参与进来。调查结果显示,排在首位的是“网络曝光”,75.5%的人选择此项。接下来依次是:举报、媒体曝光、信息公开、信访、审计。要高度重视网络举报在信息收集中的积极作用。

在鄞州区的村级财务管理过程中,信息的收集渠道主要有以下几种:一是鄞州区农村财务监管网。鄞州区农村财务监管网,能反映全区每个村的每一笔财务收支情况,对该网络进行升级后,它能跟踪各类收支明细。如果某个村的某项开支超标,那么该网络就会立即发出预警信息。二是村级财务检查。鄞州区村级财务管理工作目标考核领导小组于每年的6月、12月的20日对全区各个镇(乡)、街道随机抽取2个村开展村级财务考核。考核以村级财务预警监测指标体系为依据,分析各抽查村存在的财务风险。三是农村审计。区农村合作经济审计室每年抽调各乡镇代理会计骨干对全区22个镇(乡)、街道各抽取一个村进行常规审计。同时,区农林局发动了“百村审计”活动,每年年初向各乡镇、街道政府农办、农业科(审计办公室)布置审计任务,要求对所辖1/3的村进行审计,一旦发现村级财务风险立即上报。四是村级财务公开。仅仅靠审计收集村级财务预警信息是不够的,还要借助全区广大农民的力量,发挥他们人数多、了解当地实际情况的优点,帮助收集预警信息。为此,区农林局进一步完善村级财务公开制度,对财务公开的内容、程序、场地等做出了统一、明确的规定。为方便群众反映村级财务预警信息,区农林局专门设置了村级财务预警信息热线,安排专人负责收集预警信息。五是乡镇农经人员上报。乡镇会计辅导员、会计服务站站长是村级财务管理工作的一线人员,他们能接触到最新鲜、最真实的村级财务管理预警信息。由他们承担信息收集工作,不仅能够保证预警信息的质量,更能保证预警信息上报的及时性。为此,区农林局落实了由各镇(乡)、街道的会计辅导员、会计服务站站长上报村级财务预警信息的责任制度。六是相关部门联动。村级财务牵涉面广,影响面大,与土地承包和流转、劳动力货币安置、村股份制改造等都有密切的联系。如果出现了不稳定迹象,那么村级财务就很可能成为争端的落脚点。因此,区农林局密切保持与纪委、信访局、农办、民政局、国土资源局等相关部门的联系,做到村级财务预警信息共享。

3. 预警预报。

对纳入预警范围的人、事通过发布预警信息的方式进行舆论约束。目前鄞州区的村级财务管理过程中的预警信息发布体系由以下几部分组成:一是上报相关部门,对问题严重、情况紧急的村级财务预警信息,区农林局及时将预警信息上报给上级相关部门。二是会议发布。区农林局每年召开至少10次区级、村级财务管理工作会议,对一般性村级财务风险、对各有关部门存在的风险或隐患进行总结分析并提供相应的对策措施。三是文件发布。对问题复杂而重大的村级财务风险,区农林局经研究后会以文件的形式向各镇(乡)、街道发出风险预警。

4. 技术保障。

一是要有网络技术作保障。村级财务管理的规范、透明、公开、参与是预警的重要措施,而这些手段的使用要借助信息技术才能发挥最佳作用。一方面,通过政务公开压缩了官员权钱交易等腐败行为的空间,另一方面,通过网上举报,曝光腐败案例,也对腐败分子形成了强烈的警示震慑作用。但村级财务管理实现村一级信息化管理,需要设置的网点分布广,人员培训多,IT网络铺设长,建设投资大,需要国家财政给予资金的支持。从现有情况看,做到会计电算化是前提。至2008年底,鄞州区22个镇乡(街道)的22个会计服务站在会计电算化的基础上,2009年扩大到全区464个行政村社全部实现村级财务计算机网络化管理,同时,从区府办、区纪委到农林局通过设置权限对全区村级财务管理状况整体实行了网络化监管。二是要有专业的业务技术作保障,建立科学的预警分析决策体系,根据已发现的村级财务风险隐患,研究应对策略。从目前鄞州区的村级财务管理预警机制构建的设想中,主要通过以下几种方式:第一,进行农村财务调研。区农林局每年要在各个镇(乡)、街道对村级财务预警风险开展专题性调研,农经干部实地走访存在财务风险的相关村,询问村干部、文书出纳及当地老百姓对财务风险的认识和看法,再结合区现行的村级财务管理制度制订相应对策。第二,组织由专家参加的村级财务风险对策研究会议。对势态紧急的村级财务预警风险,区农林局组织召开村级财务预警风险对策研究会议,召集全区资深村级财务专家共同研究相应对策。专家组成员由区、镇农经干部、乡镇会计服务站站长、审计局审计专家、注册会计师等组成。

村级财务管理研究管理 篇2

各位领导、同志们：

今天在我村召开村级财务制度管理现场会，我个人认为这充分体现了镇党委政府对村级财务管理的高度重视，也是进一步加强农村财务管理制度化、规范化建设，维护村集体经济组织和广大群众利益，加快新农村建设，促进农村经济发展和社会稳定，提高村级干部廉洁奉公、厉行节约、预防基层组织管理混乱、思想腐化的全新举措，意义深远，这也让我们深感肩上的胆子任重而道远，因为与兄弟村的发展势头相比我们还有很大差距，他们独特的管理办法和理财好经验更值得我们学习和借鉴。接下来，我代表村两委就我村近年来的财务管理情况跟各位领导作个简要汇报，不妥之处请予以指正。

历行节俭办实事

近年来，在镇党、政府的坚强领导下，我们认真贯彻落实有关财务管理制度精神，严格遵守财经纪律，坚持“八不准”原则，不断转变工作作风，努力探索财务管理中出现的新问题，通过多渠道多方位积极向上挤项目、求扶持、争取资金，彻底改变了以前村财难运转、无钱办事业的窘境，在资金使用上始终做到勤俭节约、精打细算、合理开支，把有限的资金用在刀忍上，使得减债还债绩效突出，基础设施明显改善，村集体经济跃上一个新台阶，财务管理走上正常化、规范化、制度化。

基础设施改善明显。由于我村底子薄，村财十分困难，收入紧靠自来水承包费每年x万元，海域网行维护管理费每年不足x万元(不含芒党收入)；原历史欠债x万元(包括85年发展茶叶村民信贷x万元，92年xx村民围塘养殖信贷x万元)。面对这样的穷家贫村，我们怀着“穷则思变、穷而后起”的坚强决心，想方设法筹资金，全力以赴抓建设，精心谋划促发展，近年来，我村共投入80多万元建设渔业基础设施和公益事业，有效改善了村民的生产生活条件。新建两座渔业简易码头、一座三级渔港码头及一座网具堆料场（建设面积近1000平米），重新安装设置了码头的照明灯，清理岙口顽石，拓宽岙口航道，方便渔船进出岙口和停泊，改造码头连接公路、3条村间主干道、村自来水工程（新铺设自来水管道2600米），建设学校篮球场、村级活动场所等公共事业。

减债还债绩效突出。面对困乏的财力和沉重的债务，我们不是知难而退，推卸责任，而是迎难而上，尽力而为，积极破解村财力严重匮乏的难题，绞尽脑汁、想尽办法向上争取资金，把积极争取来的有限资金一边用于保运转、抓建设，一边用于减债还债，从2001年开始我村就统筹安排资金积极减债还债，履行诚信，树立了良好的形象，2003年我村积极响应市委、市政府提出的“乡村零债务”工程，树立减债也是政绩、还债亦是发展的观念，不断加大减债还债力度，做到建设发展与减债还债协调推进两不误，竭力理清陈年旧债，自2001年至2006年累计减债10万余元(含渔鸟、芒党部分村民发展生产信贷1.9万元)。始终维护群众利益。我们始终坚持以群众的利益为重，群众的事业为上，群众的所需为大，从不计较个人的辛劳付出与所得，一心想到的是如何勤俭持家，更好利用家底为家乡群众办更多有益的实事好事。为了把有限的资金最大化投入到为民兴村的事业上，我们在村财允许的情况下，对村干部的待遇福利也只予以适当提高，广大干部对此欣然接受毫无怨言，例如村主干从原先2000年的每年360元，逐步微调到700元、800元，至现在的1000元；其他干部从2002年的每年300元，逐步微调为每年800元，至现在的1000元，但节假日从不购买慰问品、年终从不发奖金，从不利用公款大手大脚吃渴娱乐、铺张浪费。

二、规范制度抓落实

（一）抓源头促规范。我村的财力十分匮乏，但同时即要保运转，又要办事业，还要减债务，可谓困难重重。2000年新一届村委就此多次召开村民代表大会，广泛听取群众的呼声，共同探讨发展新路子，分析存在的问题。村民代表所反映的热点问题普遍在于村财务管

理含糊、铺张浪费严重，向上争取资金积极性不高，举债办事业等导致恶性遁环的不良情况。芒党自然村原先自主支配财务管理放松，收支全凭白条记帐现象严重，群众意见很大。为解决这一系列问题，我们首先狠抓源头治理，强化班子自身建设，树立村干部正确的人生观，狠抓财务制度管理，严肃财经纪律，杜绝大手大脚等不合理开支。着手对芒党历年收支情况逐笔逐项清理审核，并于2003年起，在自主支配不变的基础上，每年对收支情况进行审查、核实，将核实的结果如实张榜公布，改变了村财管理混乱的局面，逐步走上了规范化的轨道，得到了广大群众的信赖与认可，促进了干群融洽和谐。

（二）加强财务预算，确保有序运行。我村的财务预算始终坚持统筹兼顾，增收节支，量入为出，留有余地的原则，年初对一年的工作做到详细计划，胸有成竹，先保运转、后办事业为首要，减债、公益事业、社会福利、村干补贴、日常开支统一兼顾，做到年初有预算、年终有决算，项目工程坚持实行专项预算，落实足够的工程资金，严格控制超财力办事，坚决抵制政绩工程、面子工程、举债工程，确保收支平衡，使村集体经济持续健康有序发展。严格财务开支审批核定，确保合理开支。我村坚决实行村级财务支出联审联批、收支两条线制度，对日常小额开支的差旅费、小工工资、报酬、补贴、福利、向个人购买农产品等不足500元的由村主任审批；500元--5000元的由村书记和村主任审批；5000元--20000万开支，要经村两委会研究通过再由村书记和村主任审批；金额在20000元以上的必须经过村两委班子讨论研究，提请村民代表大会讨论决定后，再经村书记和村主任审批。一切财务支出都必须取得票制合法，内容齐全的原始凭证，由经手人注明用途并签名、证明人签字、支部书记监签、财务主管审批，再由村民理财监督小组审核通过后盖章，方可入帐，凡手续不全、内容不实等不合法的开支，一律不予入帐核销。

（四）全面推行村财公开、民主监督，促进干群和谐。我村始终遵守上级有关规定，全面推行村务公开、阳光操作，自觉接受广大群众的民主监督，真正做到给群众一个明白、还自己一个清白。我们也始终坚信一个单位的兴旺、落后，群众的向心力、组织的形象直接关系到当家理财的责任心和透明度。因此根据有关规定，我村直接从村民代表中推选出文化水平高、财务业务懂、热心集体、敢作敢为的4名骨干成员组成理财小组，坚决按照《会计制度》对村财务收支情况实行先审核后入帐，报账前由村报帐员将整理好的原始凭证，及相关依据送交村民理财小组进行审核。签于我村收支数额少、票据不多的情况，暂定每季度向“财务中心”报帐一次，收入现金必须在3日内到“财务中心”站办理上缴手续。工程项目建设开支实行专项审报，并逐项逐笔专项张榜公布，做到翔实具体、清楚明了，接受群众民主监督，其余年终在财务公开栏，由镇“中心”按照要求，提供资料，经理财小组审核后进行张榜公布。

（五）细化日常支出规定，确保有规可依。为把有限的资金用在刀刃上，我们始终坚持开源节流、历行节俭，对申请项目，联系部门帮扶资金，采取携带自产海产品搞串门，为节省出差费用，尽量缩短在外时间。因联系资金确实需要购买产品等较大金额的合理开支，必须由班子集体商量后，再由两人以上共同经手、办理，按相关手续作入帐处理。对村两委干部出差办公开会的旅差费报销标准都作了详细规定，在本镇内办事开会只报来往车票，到市部门按正常的车船费、住宿费（每人每夜定额40元），路途补贴每人每天20元，到宁德市、省部门按正常的往返车船票据、路途补贴每人每天50元，住宿费每人每夜70元；并规定报销时间必须在返回7日内找报帐员结清，对7日内不予结清其次不予领取出差暂付款。为节省接待开销，接待费一律按工作餐标准，并实行一餐一票制，经手人在每月月底结清，做到节流不失体，节约不失礼，总之是想方设法为困难的村集体节省资金，把争取来的有限资金用到无限的为民兴村的事业上。

各位领导、同志们，虽然我们在财务管理上取得了一定成效，但与财经纪律的要求还有很大差距，与各位领导和群众的要求更是相差甚远，管理上还有很多不足，一些制度还不够

健全，爱花钱的思想还在滋生，张榜公布次数少、透明度不高等等，针对这些不足，今后我们将不断创新举措，真抓实干，全面深化财务规范化管理，建立健全各项财务制度，全面推行民主理财、村务公开，继续积极向上争取资金加快新农村建设，努力使我村经济社会建设取得实质性的新进展。

同时通过本次交流，也让我村更深地认识到财务管理的重要性及镇党委政府对村财管理的高度重视，增强了我村健全完善村财管理和加快新农村建设的责任感、使命感与紧迫感，但我村坚信有镇新一届党委政府领导班集体的坚强有力领导，有各部门领导的关心支持，有全体村民的团结努力，有村两委干部的拼搏开拓奋进、扎实有效作为，我村的财务管理一定会迈上崭新的台阶，xx村的发展一定会跃上全新的高度。

村级财务管理 篇3

【摘要】 在大力建设社会主义新农村的形势下,切实加强农级财务管理工作,已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务,就当前村级财务管理中存在的问题谈谈自己的看法和认识。

【关键词】 村级财务;管理

一、当前村级财务中存在的主要问题

1.账务处理不规范

(1)科目核算性质不明。农村新会计制度颁布实施后,对一系列收支往来科目等作了明确具体的统一规定,不少的村账科目乱设乱用,造成财务混乱,账户无法核算。

(2)账务处理不及时。多数村不能按规定时间结清账目,由于收支凭证登记不及时,处理账务拖拉,跨年度核算较多,最后只好登流水账,于是漏记现象时有发生,造成年终无法结转,形成“剪不断,理还乱”的糊涂账。

(3)会计出纳岗位职责不清,现金科目滥用,造成现金余额失真,从帐务处理情况看,通常都将不应该由现金科目核算的账目都通过现金科目核算,大量的往来帐包括债权和债务都用白条放在出纳手上,会计核算不完整,账目现金和实际库存大相径庭,不能准确反映村级真实的财务状况。

2.账务管理混乱

(1)执行制度不力,财务手续不全。一是固定资产没有登账或漏登,致使村集体资产账外运行,村集体资产容易流失,报废损毁的固定资产也没及时按规定进行账务处理,造成有帐无实;二是报销审批欠规范。一些开支票据无经手人和审批人签字,会计记账时,碍于人情关系不审核而入了账;三是部分会计人员更换,未按规定进行及时办理移交手续,造成票据遗失和账目不清;四是收款收据,没有履行领用登记、缴销、盘存入账制度。

(2)白条开支过多过大,抵库现象严重。按财务管理规定,开支票据均须是合法凭证,但因种种原因,村账中白条开支过多过大,白条抵库相当普遍,加上会计出纳不及时对账,留下了乱支乱用的管理漏洞。白条抵支,除管理上失控外,还直接流失了国家税收。

3.债权债务缺乏清理

由于记账不及时、账务不及时移交、账目遗失等原因,造成账目债权债务余额与实际情况存在差距。有些村往来无明细、历年挂在账上,形成呆账,呆账不消化,新欠无人管,债权债务不及时清理,债务化解艰难,沉重的债务,制约着农村经济的持续发展。

二、存在问题的原因

1.税费改革以来,由于不再向群众收取各种款项,淡化了村级财务管理的意识。

2.民主理财制度落实不到位。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督,控制不合理开支。我们调查发现,在一些村民主理财尚未完全达到预期目的,突出表现在:(1)一些民主理财小组有名无实,仍然由会计人员进行财务监督,而实际上,会计人员的监督作用无法发挥。(2)实行民主理财的村,由于理财小组成员业务素质低,觉悟程度不同,民主理财小组并未真正发挥作用。

3.财务公开形式化,公开内容过于笼统。

4.乡级年度审计由于多种原因往往走过场,流于形式,没有发挥真正的监督作用。

三、对当前村级财务管理工作的对策建议

1.按照上级清理和规范农村财务的要求,对各村的财务进行彻底全面的规范,不留死角,不走过场,对重大问题和历史遗留问题按程序书面上报处理,会计人员按上级处理意见进行帐务调整。

2.充分发挥好村级三资代理中心的作用,推行“乡管村用”,定期财务公开。“乡管村用”即在保证村集体资产收益“所有权、使用权、审批权”不变的前提下,村级财务统归乡镇的“村级财务代理中心”进行管理,要对“乡管村用”财务管理制度进行逐步完善。

3.强化审计监督,加大惩戒力度。审计监督是规范财务管理必不可少的重要措施。村级财务管理混乱,原因之一是缺乏强有力的审计监督。要按照财务管理要求,切实建立起审计监督制度,对账务进行定期审计,杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生。对虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。

4.争取上级支持,发展农村经济,精简村级机构,分流富裕人员,化解历年债务

一是对村集体债务进行彻底清查,并根据其形成原因进行分类处置:以村名义为企业借贷形成的债务,应划归相关企业承担;对村集体与往来单位或个人形成的债务,要实行对口划转;对因公益生产性设施建设或为完成上级税费任务形成的债务,利用国家化解村级债务的政策争取上级补助资金,

二是盘活现有集体存量资产和资源。村集体现有的企业、基地、闲置房产、集体所有林地和“四荒”等资源,应按照“公开、公平、公正,”的原则,采取拍卖、转让、合作经营、租赁经营等,以筹集资金清偿债务。

村级组织财务管理问题研究综述 篇4

改革开放以来, 我国经济飞速发展, 农村经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。尤其是社会主义新农村建设重大举措的实施, 大量资金和财物投入到农村, 使农村财务管理面临一些新情况和新问题。村级组织财务管理问题一直是我国农村经济发展过程中的瓶颈, 在制度建设、人员素质、村级组织运转等方面存在不少问题, 村级财务始终走不出“边清边乱, 前清后乱”的怪圈, 成为制约农村经济社会发展的“老大难”问题。因此, 构建和完善村级组织财务管理工作监督体系、推进农村财务管理制度的创新已迫在眉睫。

关于村级组织财务管理问题, 许多专家学者进行了广泛而深入的研究, 取得了丰硕的研究成果, 本文拟对近年来相关研究文献进行系统地梳理和回顾。

二、关于村级组织财务管理存在的问题

贾淑华 (2002) 对辽宁省本溪市进行实地调研后, 指出农村财务管理工作存在的主要问题包括:1、财务管理制度不健全, 会计核算不规范;2、货币资金管理混乱, 票据管理不严;3、集体资产严重不实, 呆死帐问题普遍存在;4、农村财务人员的业务素质偏低;5、财务公开仍存在不真实、不及时现象等。

谢振莲、秦福利 (2005) 认为, 村集体经济组织财务管理存在的主要问题是:会计基础工作不规范:账簿设置极不规范, 正规账簿设置不健全, 但是“账外账”、“小金库”的现象却又屡见不鲜;会计凭证的使用和管理混乱;会计档案管理混乱等。

廖昌规 (2007) 认为村级财务管理工作在取消村提留、农业税后, 没有集体经济收入的村财务状况显得捉襟见肘, 运转艰难。

魏文君 (2009) 认为, 村级财务管理工作存在的主要问题包括:1、村级财务管理体制不健全, 制度虚设甚至缺位;2、村级财务管理机制不完善, 监管缺乏力度;3、农村财务人员业务水平不高, 会计交接工作不规范。并深入分析了存在问题的主要成因:首先, 村级基层干部对农村财务管理工作缺乏认识, 没有形成财务工作的概念, 也认识不到财务工作的重要作用。其次, 村级组织忽视了对基层会计人员的重视和培养, 从而影响了会计人员从事基层会计工作的事业心、责任心和工作热情。最后, 县、乡 (镇) 的审计部门未能正常开展审计工作, 加上部分农村宗族派别势力使群众不敢监督, 以至于农村财务监督不到位, 造成财务管理工作混乱。

朱艳 (2009) 认为, 农村财务管理制度存在的主要问题是:1、财务管理制度不健全, 即使有执行也难到位;2、财务收支违规违纪现象常有发生, 农村财务制度执行混乱:坐收坐支现象严重, 巧立明目, 多发工资, 乱发奖金和实物, 乱支乱借现象较为普遍;3、农村财务监督机制的问题, 民主理财小组不能很好地发挥作用。

胡亚莉、方珍 (2009) 在对湖北省英山县进行调研后认为, 当前农村财务管理工作存在的不足包括:主管机关认识不够, 代理服务工作长远发展面临经费瓶颈问题;村集体经济组织收入贫乏, 干部待遇保障面临瓶颈问题;村级报账员待遇不高, 素质不一, 无法有效发挥作用。

吐尔逊·卡依尔、吾日古丽·阿吾力 (2010) 认为, 村级财务管理存在的主要问题是:1、村级债务严重, 影响了集体经济的发展, 加重了农民的经济负担;2、在村级财务管理权问题上意见不一致, 部分县市客观上存在着村级财务由乡镇农经站、乡镇农税双重管理, 导致机构重叠、人员冗杂, 管理职权、范围不明确等。

三、关于完善村级组织财务管理的对策

针对村级组织财务管理存在的问题, 专家学者进行了积极探索, 提出了一些有益的建议。

于芳华 (2007) 认为, 加强村级财务管理的措施包括:1、提高村干部的财务管理意识;2、完善财务管理制度体系, 具体包括健全财务人员培训体系、加强财务制度的执行力度;3、提高村民对财务管理的监督力度。

魏文君 (2009) 认为, 解决村级财务管理工作中存在的问题还应该建立健全内部控制制度, 建立内外参与的监管机制。村组应建立健全采购、销售、投资、现金管理等业务的内部控制制度, 明确审批人、经办人的权限、程序、责任和相关措施。加强财会人员业务学习及职业道德教育。建立一支业务过硬、作风正派、思想素质好的高素质财会队伍, 才能有效地规范和提高村级财务管理工作。

赵锦 (2009) 认为, 解决村级财务管理问题的对策包括:1、实行村级财务公开, 加大民主理财力度;2、执行村级财务审计, 确保村级财务规范;3、加大惩处力度, 建立责任追究制度等。

胡亚莉、方珍 (2009) 建议推行村级财务预决算制度, 使农民群众对年度财务收支清晰明了, 财务管理细化具体;全面推行村级财务管理电算化。

张睿、蒋艳玲 (2010) 认为解决村级财务管理工作的关键是:1、开展民主理财, 遏制乱支乱用;2、发展农村经济, 化解历年债务;3、继续推行“村财乡管”委托代理制度, 即在保证村集体资产“所有权、使用权、审批权”不变的前提下, 村级财务统归乡镇的“村级财务代理中心”进行管理, 农业主管部门要对“乡管村用”财务管理制度进行逐步完善, 并全面推行电算化管理。

四、关于村级组织财务管理的改革取向和模式选择

陈喆、邹文良和郭二男 (2001) 指出了农村集体资产管理存在的主要问题, 提出了农村集体资产规范化管理框架的初步设想, 明确了乡 (镇) 农工商公司、乡 (镇) 资产经营公司和乡 (镇) 集体资产管理办公室在乡 (镇) 集体资产管理中的主要职责。

车元章和綦好东 (2003) 总结了我国村级财务管理的四种主要模式, 包括村有村管、村账乡管、会计委托代理制和会计委派制, 并进行了比较和评析。

綦好东和王爱华 (2004) 探讨了我国农村税费制度改革背景下乡村财务规范体系建设的框架体系。他们认为, 与新的税费制度相适应的乡镇村财务管理规范体系的建设目标是建立责权利明晰、科学民主、运作规则完善高效的乡镇村财务管理规范体系;国家在乡 (镇) 村财务管理规范体系建设中的主要职责是进行制度供给, 制定相关的法律、行政法规和规章。同时还指出了乡 (镇) 政府在村级财务管理中的职责以及村民会议及村民委员会在村级组织财务管理中的主体地位。

王丽芹、李文德 (2006) 深入分析了农村税费改革后财会工作的内容、性质变化和角色转换, 指出了农村财会工作的发展趋势, 即规范化、法制化和电算化, 提出农村财会工作的管理模式, 即村财、民理、乡代管。

于连京 (2008) 分析了我国农村财务管理模式由村财村管模式、农村会计委派制、农村会计代理制发展到村级会计委托代理制的历史沿革, 并运用交易费用理论对各种农村财务管理模式进行了比较分析。

五、研究展望

纵观目前的研究文献, 绝大概多数研究成果侧重于理论推演和制度解读, 实证调查较少, 即使有也只是对个别村寨的调查, 缺乏深入而广泛的实证调查。事实上, 只有通过广泛而深入的实证调查才能对目前村级组织财务管理存在的问题有清晰、准确的把握, 提出的对策建议才具有现实针对性和可操作性。

从研究内容看, 目前研究成果主要聚焦于村级组织会计基础工作、村级财务工作监督、农村经济可持续发展、村集体资产管理、村财乡管制度等问题。对村级组织财务预决算制度、财务公开制度、会计人员选聘机制、村级组织运转等问题鲜有涉及, 这些问题亟待正视和研究解决。

摘要：健全、规范的村级财务管理规范体系, 是社会主义新农村建设的内在要求, 是推动农村经济社会发展的制度保障。本文从村级组织财务管理存在的问题、完善对策、改革取向和模式选择三个方面对村级组织财务管理的相关研究文献进行了系统的梳理和回顾, 并指出了未来研究的方向。

村级财务管理制度 篇5

2、要严格控制非生产性开支，尽量减少不必要支出，把现限的资金用改善村容、村貌等新农村建设上。

3、村除了在村级财务代理中心建立统一帐户外，不得建立其它帐务。

4、坚持村级财务公开原则，村财务公开内容：每月季度到村级财务代表中心领取详细的资金收入和支出情况，予以公开。

5、加强民主理财，要健全和建立民主理财制度，保证农民群众对集体经济组织财务的知情权、参与权、决策权和监督权。

6、强化民主理财小组职责，各村要通过民主推选方式，成立5-7人民主理财小组，充分发挥民主理财小组的监督职能。

浅谈如何加强村级财务管理 篇6

关键词：村级财务管理；财务制度；会计核算；财务公开

村级财务管理历来是广大农民群众极为关心的热点问题，也是农村工作的重点、难点。村级财务管理得好坏，直接关系到农民的切身利益和党群、干群关系的融洽，并影响着农民生产的积极性和农村社会的稳定。近年来，随着我国农村税费改革的不断深入和党中央对“三农”问题的进一步关注，各级政府及主管部门就如何在新形势下加强和改进村级财务管理进行了有益的探索，并摸索出了“村账乡代管”这一好的管理办法，已取得明显成效，也深受广大农民群众的喜欢。以下是我对加强村级财务管理的对策和建议。

一、进一步提高乡村干部思想认识，强化领导

乡村干部要端正思想，摆正关系，明确村级财务管理工作的重要性。同时，要把加强村级财务管理放在密切干群关系、维护社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，认真贯彻党和国家有关的方针政策，着力解决制度不健全，民主理财观念不强的问题。还要把财务管理工作列入重要议事日程，加强领导。所以说，经常对村干部、财会人员进行法律、法规、财务知识、经营管理知识等方面的培训指导，可以确保村级财务管理工作的质量和实效，提高集体财务管理水平。

二、建立健全村级财务规章制度，严格依照执行

当前重点要建立健全集体资产管理制度、财务公开制度、民主理财制度、现金（银行存款）管理制度、档案管理制度、集体资金审批领用制度、村干部任期和离任经济责任专项审计制度等，并严格执行，使财务管理做到有章可循、有法可依，真正实现村级财务管理的制度化、规范化。

三、狠抓会计基础工作，规范理财行为

按照国家财会制度的统一要求，把“四账一簿一柜”设置齐全，即总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账，固定资产登记簿和会计档案柜。会计核算必须按规定的内容、方法格式和程序进行。按期把账簿、凭证、报表等会计资料整理造册并及时归档保管。同时，实行“三个统一”，即统一账簿、统一凭证、统一科目。落实“四项制度”，即民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生，铲除产生“流水账”“包包账”的土壤。

四、强化群众监督，加强民主治理

强化群众监督，不仅仅是向群众公开财务，而是要花大力气抓好民主理财制度的落实，把集体财务活动置于群众的監督之下。

1.选举成员要民主

民主理财小组成员，要由群众推选，由为人正直、办事公道、关心集体事业、文化基础较好而又敢于说真话的人担任，并要由村民代表大会或村民大会选举通过，报镇农经站备案。

2.理财活动要民主

民主理财小组除参加村集体财务收支预算会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理。

五、加强村级集体资产管理，防止集体资产流失

各村应及时准确建立、健全固定资产明细账，每年至少盘点一次，做到帐实相符。对村集体组织固定资产的使用和管理不善，造成丢失或损坏的，按照“谁主管谁负责”的原则照价赔偿，并追究相关责任人的责任；对违法违规私自变更村集体组织固定资产产权、擅自变卖村集体组织固定资产，造成集体资产重大流失的，移交司法机关处理。

六、加强财会队伍建设，切实提高理财水平

提高农村财会队伍业务水平，是加强农村财务管理的一个重要方面。要按照公开、公平、公正的原则择优选用财会人员，执证上岗，严把用人关；同时改变个别领导说了算，财会人员工作依附性强的状况。要加强业务学习、业务培训和业务考核，不断提高他们的业务水平。

七、健全财务公开制度，保障农民群众的知情权

村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题，应该保障村民的知情权、监督权，大力实行财务公开。

1.公开内容要全面完整

村内所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众真正了解、监督村集体财务收支情况。

2.公开时间要及时

一般的财务事项做到每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题或者多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动应及时公开。

3.公开形式要灵活多样

以公开栏为主，必要时还要充分利用会议、广播、明白卡等其他有效形式进行补充。

4.公开程序要严格

财务公开前应有村务公开监督小组参加，对全部账目进行一次全面的核实，确保公开内容真实准确。

八、强化审计监督，严肃查处违法、违纪行为

村级财务审计是一项长抓不懈的工作，是管好村财、理好村财的必要途径。农经管理部门、乡镇政府应设立专门的审计机构，加强村级财务的审计监督。乡镇农经管理部门应配备专职的审计人员，明确审计的范围和内容，依法开展村级财务审计和村干部任期和离任经济责任专项审计工作。对发包款、土地补偿费及“一事一议”筹资资金等应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用等现象发生。对财务管理比较混乱、群众反映问题比较严重的村，要及时进行重点审计。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见，严肃查处违法违纪行为。

总之，只要我们认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，健全村级财务管理制度，加强村级财务的会计监督，提高村级民主监督、民主管理和民主决策水平，强化民主理财小组监督职能，规范村级经济活动行为，就一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

参考文献：

［1］财政部.村集体经济组织会计制度，2004-09.

［2］陈瑞云.村帐委托代理制亟需配套完善.农村经营管理，2009（7）.

［3］陈国.加强村级财务监管.农村财务会计，2009（8）.

（作者单位 河南省许昌技术经济学校）

村级公路的分级养护管理研究 篇7

农村最基本也是最重要的交通设施之一就是村级公路, 其质量的好坏从某种意义上决定了农村的发展水平和村民的生活质量[1]。而公路“三分建, 七分养”, 村级公路的质量不仅取决于建设期, 更取决于后期使用阶段的养护管理。近年来, 尽管我国在村级公路建设方面取得重大进展, 但村级公路的使用现状却不容乐观, 很多建成不久的公路就出现行车困难的情况, 同时使用过程中的两极分化现象也较为普遍, 村级公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越突出[1]。调查发现, 专业团队的培养、资金筹集和养护管理效率低下等困难都是制约着现阶段我国村级公路养护的难题。

为此, 本团队在实地考察的基础上, 结合大量文献资料和国内外的先进做法, 提出了村级公路分级管理、分层培训的解决办法, 以此希望对提高村级公路的养护水平, 为新农村建设提供有益的帮助。

1 村级公路后期养护管理中存在的问题

1.1 两级分化

为充分了解当前村级公路的实际使用状况, 本文作者选取了上海市崇明县的合作公路和大东路 (两条公路的具体情况见表1, 图1和图2) 作为调查研究对象, 进行了实地考察。

类似以上对比鲜明的公路, 在全国村级公路中并不少见, 导致这种情况的原因归纳下来主要有以下三点:

1) 村级公路在建造时并没有进行分级勘察、分级建造[3]。即所有村级公路建造时都是按照统一的四级 (县级) 公路的标准设计建造, 但实际使用过程中村级公路的车流量, 周围环境等差异极大, 造成了有些道路人烟稀少, 而有些却使用过度而损毁严重。2) 村级公路在养护管理上也没有进行分级管理。各养护路段的人员平均分配, 导致在严重过度使用的路段养护管理人员极度不足, 并且各路段养护人员之间没有有效的流动协作机制。3) 农村集体经济发达地区, 工业密集区域, 车辆超载现象严重, 这是路面损坏的主要原因。

1.2 养护管理团队专业性不强

在本文的调查中发现, 村级公路的管理人员虽然学历不算低, 但基本都不是公路专业甚至工程专业背景, 在实际的养护过程中由于专业知识的欠缺, 没有针对性的管理, 也就更没法提出创新性的管理方法来提高村级公路的养护质量和效率 (见图3) 。

而且由于村级公路养护的工作条件比较艰苦, 大部分养护人员主要是附近的一些村民和外来务工人员, 专业培训的缺乏使得村级公路的养护质量和效率更加得不到保证。

1.3 工厂、村民与政府三者之间存在矛盾

1) 村级公路养护部门在执行的任务中, 频繁设置路障, 同时产生噪声, 又不事先告知, 给当地居民生活带来诸多不便。2) 当地各类工厂中的大型车辆对农村公路造成了不同程度的危害, 尤其是沙厂、船厂等大型工厂的车辆还造成了沿线居民的很多出行安全问题。3) 政府每年下拨给公路管理所的资金有限, 资金短缺对于公路管理所来说也是一个棘手的问题, 导致不能更好的修缮和养护农村公路 (每年每千米1.5万元) 。

2 分级养护管理方法

2.1 传统的养护方法及其缺陷

按养护作业范围和工作量划分, 现在的村级公路养护分为小修保养、中修、大修和改善四类。村级公路传统的养护方法主要包括路基保养, 路基小修, 路面保养[5]。其主要是整理路肩、疏通边沟, 修理路缘带, 局部用砂石或稳定材料加固路肩, 局部处理砂石路的翻浆变形, 添加稳定料等[4]。然而这些方法, 对于使用量和使用强度日益增加的村级公路而言远远不够, 尤其是针对上文中使用严重过度的路段, 需要投入更多的人力、物力以及采用更先进的养护方法。因此针对当前村级公路养护资金及人员有限的情况, 本文提出了分级管理, 分层培训, 辅之以专业的养护团队的解决方法。

2.2 分级养护管理的具体实施

1) 前期准备工作。a.村建所根据路段事先成立专门的养护管理团队[6]。b.收集养护路段沿线旅游景点和居民分布信息的资料。c.收集养护路段过往的损坏和维修记录, 测算平时管理过程中损坏率较高路段的车流量。

2) 各个路段等级的划分。本团队对收集到的数据进行处理分析, 然后根据对村级公路的破坏频率高低和损坏所造成的影响程度确定五个划分标准 (具体见表2) , 以此将农村公路划分为高等级, 中等级和低等级三个级别 (满足五个标准中的两个就划分为该等级) 。

3) 村级公路分级养护资源配置及养护频次。根据前文提及的养护管理模式中存在的诸多问题, 本团队根据前期调查成果, 提出了以下资源配置方案来优化现有模式的不足以提高村级公路养护的效率 (具体见表3) 。

2.3 分层培训的养护思路

针对农村公路养护以及管理人员专业素质偏低的问题, 本文提出了针对管理人员和养护人员的分层培训以及引进对口大学生的办法。

1) 管理人员培训。a.内部培训。有意识、有计划地在工作安排方面进行特别处理, 一季度一次。比如通过岗位轮流, 了解其他部门的运作和拓宽工作思路等。b.外部培训。公路管理部门邀请外界有经验的专业人员讲授先进经验和养护方法 (讲座或者现场指导等) , 半年一次, 要求管理人员参加, 及时“充电”, 提高公路养护管理方面的能力和技巧[7]。

2) 养护人员培训。a.外部培训。将养护人员送入中长期的专业技术科研合作机构, 分批次进行培训, 一年一次, 接受比较先进的, 系统性的技术学习和训练, 包括各种检测仪器, 检测技术等, 以增加养护人员的专业技术水平, 使得养护人员的工作能力更加系统化、规范化[3]。b.内部培训。养护部门组织部门内部专家或者有资质的工程师进行较短期的、专题性的培训。半年一次, 要求养护人员参加, 提高公路养护方面的能力和技巧。

3) 引进对口大学生。目前, 国家鼓励大学生到基层就业, 村级公路作为一项专业实践性很强的工作, 创造条件吸引具有较高专业素养的大学生参与, 即可增加相关专业大学生的就业机会, 也可以迅速提高养护团队的专业水平。因此, 相关政府部门提供相关的政策支持和待遇是落实这项建议的关键。

3 工厂、村民与政府的协调机制

总结之前调研发现的问题, 通过和公路养护部门, 沿途工厂及居民的座谈调查, 本文提出建立工厂、村民与政府的常效协调机制以解决三者之间的矛盾。

3.1 协调要点

1) 了解当地工厂数量、每个工厂内部大型车辆的数量和型号。可由当地政府或者农村公路管理所来具体执行, 村委会可派人参加。2) 获取当地农村公路的技术状况评价指标。如:现实服务能力指数、养护管理指数、路面状况指数等。可由专业仪器测量数据作为评价指标的依据。3) 了解农村公路管理所每年维修公路所耗的费用及人力, 并以此作为协调的主要基础数据。4) 收集当地村民对当地路况的建议, 可采用调查问卷或者民意走访的方式, 为这几年路况的变化、工厂大型车辆对居民出行和生活造成了哪些不便。其结果必须客观公正。5) 汇总并整理以上数据, 为实施阶段做好充足的准备。

3.2 协调方法

1) 由当地村委会、农村公路管理人员和周边各企业代表组成协调委员会。根据以上掌握的基础数据和具体情况, 协商解决方法[8]。2) 由使用车辆频繁的工厂根据具体情况缴纳一定的公路维修保养费用, 并以基金方式由三方共管, 以弥补公路养护的费用不足。3) 沿途居民积极配合公路养护工作。4) 日常养护要事先告知, 尽量不影响工厂运输和居民生活。

4 结语

我国的新农村建设正如火如荼, 村级公路的建设与养护是促进农村经济发展, 提高农村居民生活水平的基础保障。而在目前“重建轻养”的思路下村级公路的使用状况堪忧。

本文针对村级公路养护需求与养护能力之间的矛盾, 通过深入的调查、研究, 提出了分级管理、分层培训、三方协调的解决方法, 以此提高村级公路的养护水平, 为解决村级公路在使用过程中的各种问题提供了可供参考的思路和建议。

摘要：以上海市崇明县软土地区村级公路为研究对象, 通过实地考察、座谈交流等方法, 深入挖掘了村级公路养护存在的问题, 在此基础上提出分级管理、分层培训的解决思路, 并进行了可行性分析, 以帮助当地路政管理部门更高质量、高效的养护管理村级公路。

关键词：村级公路,分级管理,分层培训,互利共赢

参考文献

[1]第0081号关于加强农村道路建设和养护的提案[EB/OL].http://cppcc.people.com.cn/GB/34961/238520/240646/17386288.html, 2012-03-14.

[2]孙熠.公路养护管理[M].北京:人民交通出版社, 2011.

[3]陈发.阳江市村级公路管理的问题及对策[J].科技咨询导报, 2007 (6) :31.

[4]杨士敏, 吴国进, 张铁, 等.高等级公路养护机械[M].北京:机械工业出版社, 2003.

[5]吕立政.建立长效机制实现农村公路有路必养[J].技术与市场, 2014 (4) :10-15.

[6]贲娟.农村公路养护资金的筹集及使用监管问题研究[D].重庆:重庆交通大学, 2012.

[7]陈海.农村公路养护与管理浅析[J].建筑工程技术与设计, 2014 (19) :20-23.

村级财务管理研究管理 篇8

村财务专管员由新型农村集体经济组织提名, 经股东代表大会同意, 并报乡镇备案, 受聘人员必须具备以下条件:有较高思想觉悟, 熟悉财经法规政策, 并有志于农村财会工作;必须具有会计从业资格证书;有2年以上财会工作经历和较强的农村财会业务能力;有初中以上学历, 年龄一般在50岁以下。

修订后的新的《会计法》总则第七条第二款明确规定, 县以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。按以上要求, 笔者所在霍邱县采用乡、镇财务服务中心指导管理村集体资金并代理记账, 村级设立财务专管员。

笔者对安徽省霍邱县村财务专管员素质情况进行调查, 就存在问题及如何解决进行分析。

一、村财务专管员综合素质情况的调查结果。

笔者对霍邱县680个自然村的村级财务管理人员素质现状调查结果如下:

1. 年龄情况:20岁-30岁占5%, 30岁-40岁占8%, 40岁-50岁占25%, 50岁以上62%。

2. 持证情况:他们基本上无会计从业资格书, 无职称证书。

3. 工作年限情况:工作年限1年-3年占10%, 3年-5年工作年限占35%, 5年以上占55%。

4. 文化程度情况:初中文化占42%, 高中文化占51%, 中专以上学历占7%。

5. 接受继续教育情况:大部分人员没接受入职培训或后续在职教育。

二、调查结果显示村级财务专管员的素质现状存在的问题

从以上调查结果来看, 霍邱县村级财务专管员的素质现状存在诸多的问题。

1. 村级财务专管员角色定位不准, 年龄结构老化, 事务繁多, 惰于村级财务监督管理。

村级财务专管员又叫“村文书”、村组委等, 多重角色定位体现他们职位不高, 职责不少, 事务繁多。他们不仅负责村级财务管理, 处理各类报表, 帮助群众开据各种证明材料, 还要做好村务公开, 党建、民政资料整理及保管工作。还要负责村各类文书, 材料起草、来往信函上传下达的工作。通过调查发现他们中50岁以上占大部分, 繁琐的工作使他们不能把主要精力放在村级财务管理与监督上。因此, 他们能投入“财务专管员”这个角色上时间少之甚少, 造成了报账不及时, 财务资料管理不规范, 对资金监督不力等现象。

2. 文化程度较低, 专业化知识贫乏、财务管理混乱。

调查发现村文书中初中文化占42%, 高中文化占51%, 高中以上文化不到10%, 无会计从业资格证书, 虽有部分人员曾参加2007年举办的村级财务人员培训, 获得《村财务人员从业资格证书》, 但距现在近10年。这些年来, 他们没有参加继续教育或其他形式财务知识系统学习, 原则上不能胜任“财务专管员”工作。在业务处理时出现违反财经纪律, 票据审核把关不严等现象, 如:“白条入账”, “私设小金库”等。会计处理不规范也常发生:如借款时记入“短期借款”还款时连本带息记入“其它支出”这样造成了虚增债务。

3. 财务人员队伍不稳定, 离岗交接不到位, 造成了村级财务混乱及会计资料查找不便。

村财务人员不稳定原因有: (1) 自身原因。现在物价水平提高, 村干部报酬低, 稍年轻有力的青年做一年半载就会外出发展, 另谋职业。 (2) 村委会换届原因。新的村委会成立后, 某些领导认为原来的财务人员不给力, 以调整职务为名, 换成他们想用的人选。

近年来, 因村级财务人员专业技能较弱, 不重视会计档案管理, 离岗交接不到位, 重要的会计资料保管不善, 一旦出现问题, 无据可查, 无证可取, 导致相互扯皮, 推卸责任。

三、建设高素质村级财务人员队伍的建议

1. 完善村财务专管员制度, 把好“入口关”

村干部三年一换届, 造成了村财务专管员频繁更换, 甚至出现随意性任用。县主管部门要制定并实施《村级财务人员录用、聘任办法》, 规范村级财务人员的录用, 实行竞聘上岗制, 严把村级财务专管员“入口关”, 杜绝村主要领导指定村级财务专管员的做法。

2. 加强村级财务专管员培训工作, 提高他们的综合素质

上级主管部门要高度重视村级财务专管员的培训工作, 适时制定培训方案, 健全培训制度, 把对村财务专管员培训管理纳入对乡、村年终考评考核中。重视常规培训与临时培训相结合。结合新修订的《村集体经济组织会计制度》实施意见, 培训重点放在财经法规与会计职业道德、会计基础知识, 会计电算化等方面, 着力提升他们的业务素质。

合理安排培训内容:村级财务公布事项培训、会计档案管理的培训, 同时, 加强村财务人员农村综合改革、强农惠农政策、涉农资金监管等方面培训。并鼓励他们参加提升学历和技术职称考试, 并把他们取得相关证书与他们的工资福利联系起来, 注重专业培训与社会教育、自主学习三结合, 全面提升他们的政策理论素质和业务素质。

3. 管好村级会计档案, 做好会计人员交接工作

应严格按照《会计档案管理办法》的规定, 加强对村级会计档案的管理。会计档案要编制会计档案保管清册, 定期造册归档。制定会计档案查阅、借阅办法, 遵守会计档案保管期限和履行销毁手续。

做好会计离职人员的交接及审计工作, 明确责任, 规避财务风险。《会计法》规定, 会计人员工作调动, 离职或因病暂时不能工作, 要与接管人员办理交接手续, 使会计工作前后衔接, 防止因会计人员的更换出现账目不清, 财务混乱等现象发生。

4. 建立健全各项财务制度, 严格按章办事

严格履行《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》。建立健全村账村民监督, 乡、镇审核、村委会集体审批制度, 乡财务代理中心代管制度, 坚决实行收支两条线的管理制度, 建立财务电子网络, 进行会计电算化核算, 会计档案实行电子管理, 严格执行会计交接规章制度, 杜绝坐收坐支等现象。

5. 加强乡镇监督监管, 加大对违法乱纪的惩处力度

村文书要依法办事, 敢于坚持原则, 乡、镇财务代理中心对村级财务从源头把关, 对于不合法, 不合规的票据一律不给入账。定期公布村级财务内容接受村民监督委员会对理财小组的监督情况, 发现问题及时督促整改。二是要加大违法违纪查处力度, 对群众举报和反映问题严肃查处。乡财务代理中心对村级财务实行例行审计与专项审计相结合, 真正做到群众监督, 内部控制, 逐年审计相结合, 彻底整顿村级财务混乱局面。

四、结语

当前, 由于农村财务管理不善, “苍蝇”不断出现, 农民上访、干群矛盾越演越烈。加强农村财务人员队伍综合素质建设, 才能管好用好村集体资金, 这对于经济建设, 加强党风廉政建设具有重要意义。

摘要：近年来, 反腐运动不断深入, 被打的“苍蝇”不断被公布于媒体。从腐败的案例来看, “苍蝇”们的腐败都与村级财务管理不善有关。因此, 要杜绝“苍蝇”的滋生, 培养出一支高素质的财务人员队伍成为关键。通过对某地农村财务人员队伍综合素质现状进行调查, 找到他们综合素质不高的根本原因, 提出不断提升他们综合素质的建议。

关键词：村级财务人员,素质现状,调查研究

参考文献

[1]黄中廷.新型农村集体经济组织设立与经营管理[M].北京:中国发展出版社, 2012.268-271.

[2]殷兴魁, 黄定泽.关于完善农村财务人员管理的思考[J].山西财经大学学报, 2009 (4) 159.

[3]路淑英.澄城县农村财务人员现状的调查与思考[J].新西部, 2010 (06) 59.

[4]陈爱玲.对我国农村财务管理信息化建设的思考[J].财会月刊, 2006 (21) .

[5]崔立松.农村财务管理的主要模式及其利弊浅析[J].农村经营管理, 2006 (07) .

[6]范文萍, 韩英霞.内部控制的发展及其对审计的影响[J].财会月刊, 2006 (18) .

[7]赵黎鲲, 赵艳灵, 王静.财务控制论[J].北方经济, 2006 (12) .

村级财务管理研究管理 篇9

一、贫困县村级财务管理存在的主要问题

为探析贫困县村级财务管理问题,本文主要以国家扶贫开发工作重点县之一的西部某省S县为例,采用随机抽样问卷调查、个案访谈、座谈会形式,辅以档案查阅法。目前,该县仍有70个贫困行政村,贫困人口比例达69%,全县有53%的村级财务实行“村账乡(镇)代管”。调查问卷发放300份,有效问卷268份,覆盖该县的3镇3乡26个行政村,反映出的普遍问题主要有:

(一)财务制度不健全,执行乏力

财务制度是组织财务活动和处理财务关系的行为规范。为了加强村合作经济组织财务管理和会计核算,财政部于2005年1月1日实施了现行的《村集体经济组织会计制度》,但一直未颁布实施新《村集体经济组织财务制度》,又未明确是否废止1996年农业部与财政部联合制定的《村合作经济组织财务制度》,造成财务制度与会计制度脱节,各地村级财务管理缺乏明确的指导和规范。

同时,从调查结果来看,多数村级未建立内部财务制度,个别村级即使有部分财务制度,也未能严格按制度行事,使得财务管理工作无章可循。而且,村级财务人员业务上归乡镇经管站管理、行政上隶属于村委会,人员更换随意性大、后续教育薄弱、整体业务素质偏低,制约着财务政策、规章制度的正确贯彻和规范执行。样本村财务管理人员中大专及以上学历仅占2%,小学、初中、高中学历达98%,许多财务管理人员没有学习过任何经济管理类课程,不具备必要的专业知识,对财经法规制度理解不到位,其业务活动偏重于贯彻村委领导的意图,而对财务制度的贯彻执行乏力,不能及时发现财务活动中的问题,不能为经济决策提供依据,导致村级财务的制度性、专业性和连续性差,造成村级财务管理新老问题不断。

(二)财务管理不规范,会计基础薄弱

一是会计凭证不规范。村级财务中时常出现非正规票据或不合格收款、付款收据,白条抵库现象严重,财务手续不全,存在自批自报、自买自报等违规现象。二是账目管理混乱。据了解,约有50%的村未设置会计账目,有的村随意设置会计科目或只用一本现金总账、不做日记账,导致财务往来不清且问题多。三是资金管理混乱。从访谈中了解到,约有42%的村存在账外资产、资金,村集体资金被挤占、挪用的现象时有发生,存在坐收坐支、公款私存现象。四是岗位设置不合理,职责不清。部分村级未分设会计、出纳和物资保管等岗位,往往由村会计身兼数职,有的甚至直接由村主任主管,财务与会计二合一、账钱不分的现象较为普遍。

(三)财务自控力弱,财务运作困难

一方面,村级收入少,运转经费不足。多数乡村区位条件差、经济薄弱,村级支出大于收入。2007、2008、2009年S县7个样本村村级收入仅为6.471万元、7.94万元、9.662万元,对应的支出分别7.862万元、9.07万元、11.87万元。另一方面,村级收入来源渠道单一,主要依靠政府财政供给来保障。2007—2009年S县7个样本村村级收入来源中财政补助占68%、集体资产租赁(主要有集体林地、鱼塘、临街房屋等使用权的出租)占21%、其他占11%,村级总收入(不包括各种专项款)的高低与政府的财政补助或转移支付紧密相关。从2009年来看,政府补助根据村组织的人口、面积分为1.1万元和0.8万元两档,经计算可得政府补助与村级总收入的相关系数达到了0.668。

总体而言,2006年农业税费改革后,村级获得的财政补助增加,强化了上级政府对村级的财务控制,但村级自营收入(村提留、农业税附加、土地承包费、村办企业上缴、征地补偿、出售村资产、计划生育罚款和其它收入等)能力下降明显,要承担的政务与村务等刚性支出并未减少,村级财务自控力减弱。同时,上级政府对农村的公共投资大都要求村组织有配套资金,造成村级债务拉动性增长,加上支农扶贫政策落实不力、经济基础薄弱等因素,村级财务状况明显恶化,加大了村级财务运作的困难。

(四)理财观念落后,预算缺失

多数村级财务管理技术和手段落后,对财务活动的计划与控制缺乏系统性和前瞻性,决策层、财务人员把村级财务管理定位在低层次、低水平的管财、管账上,理财观念淡薄,理财质量和水平较低,集体资产的保值增值能力和资本营运能力弱。同时,多数村缺乏完善的财务预算制度,资金收支无计划,开支随意性大,招待费等超标,投入规模超过村集体经济的承受能力,财务预算管理处于盲区,制约了脱贫致富、治贫致富、培养“造血”功能等决策目标的具体化和定量化。

(五)财务公开流于形式,监管乏力

村级财务公开是实现村级财务民主监督的重要手段。现行《村集体经济组织财务公开暂行规定》明确了村级财务公开的时间、地点和程序,但在实际执行中仍不同程度地存在问题。目前,样本村财务公开基本情况为:23.5%不公开,41.2%公开但流于形式,35.3%完全公开。从总体来看,村级财务公开流于形式,部分虽有公开,但公开时间随意性大、公开内容不具体、公开地点不固定。同时,多数村级财务监控制度落实不到位、财务监管人员落实不到位、监督机制作用发挥不到位,业务监督乏力、民主理财小组监督乏力、群众监督乏力,普遍缺失事前监管、事中监管、事后监管,财务透明度低、真实性差、满意度差。从调查结果来看,有28.7%的村民对本村财务管理情况基本不关心,46.4%的村民对本村财务管理的情况关心但程度不够,仅有29%的村民对本村财务管理很关心;有60.08%的被调查者对本村财务管理不满意,仅有39.2%的被调查者表示满意。表明村民对村级财务管理的监督意识淡薄、满意度差。

二、强化贫困县村级财务管理的对策

针对贫困县村级财务管理缺乏规范、财务状况恶化与村级贫困共存的现状,结合农村改革、发展和稳定的要求,现从理念、制度、机制三个方面提出几点改进建议与对策:

(一)提高对村级财务管理的认识

村级财务管理是农村经济发展的基础工作,也是激发和增强贫困县经济发展活力的基本着眼点。各级政府应当加强领导和重视村级财务管理,要把加强村级财务管理作为脱贫致富、治贫致富工程的重要工作来做,要把加强村级财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定,保障村民合法权益的高度来认识,积极探索村级农村财务管理的新途径、新办法,加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育,大力提高干部群众的思想认识,着力解决制度不健全、理财观念不强、财务困难的问题。

(二)健全村级财务管理制度体系

财务会计制度是对财务会计活动的原则性要求和规范,是保证财务会计活动依法规范、有效进行的基础。但从规定及实际执行来看,现行《村集体经济组织会计制度》(2004年颁布)和《村合作经济组织财务制度》(1996年颁布)适用于集体经济组织以及代行村集体经济组织职能的村民委员会两个不同的财务会计主体。而现实中,部分贫困县村民委员会机构不健全、有名无实,多数贫困县村集体经济发展较弱,采取村民委员会和集体经济组织“一个单位两块牌子”的运作模式,这是造成目前农村财务管理主体虚位、财务问题频现的制度原因。因此,完善村级财务管理制度体系是摆在我们面前亟待解决的问题。

一方面,应优化现行的村集体经济组织会计制度,明确村级会计制度。在制度设计上体现村集体经济组织和村民委员会的职能、会计目标及核算基础。由于村民委员会和村集体经济组织两者存在组织运转、功能等的不同,应分别设置。其中以村民委员会为会计核算主体的村民委员会会计属行政事业类,应以现金收付制为核算基础,按照行政事业单位的预算会计方式进行,从财务预算的角度来加强村民委员会的收支管理;以集体经济组织为核算主体的会计属企业类,应以权责发生制为核算基础,按企业会计方式进行,从村民委员会为资金所有者的角度出发,进行会计的确认、计量、记录和报告。

另一方面,应出台村级财务制度。财政部、农业部作为全国农村财务管理的最高主管机关,应正视村委会与村集体经济组织的差别、村级公共财务和集体资产财务的特点和要求,体现自治与政府监管相结合,结合贫困县经济社会发展的特殊性,修订1996年制定的《村合作经济组织财务制度》,出台具有政策性、科学性、实践性、操作性和群众性的《村级财务制度》,使之与优化后的《村集体经济组织会计制度》形成相对稳定的制度约束指导体系,以规范贫困县村级财务计划、资产管理、资金筹集、投资管理、成本及收益管理、财务分析与财务管理制度建设,明确村级财务的基本内容、管理方向和业务要求,突出财务预算管理、财务内部控制、财务业绩评价和财务风险管理四个环节,保障村级财务管理职能的充分发挥,满足贫困县村级财务管理的现实需要。

(三)完善村级财务代理机制,提升理财质量

财务管理机制关系着财务资源及其他各项经济资源配置与运行的秩序性与高效性。实践证明,“村级会计委托代理制”是当前强化村级会计核算、规范村级财务管理的治本之策。目前,“村级会计委托代理制”在贫困县的覆盖面低,实施的形式、进程不统一,甚至县域内的管理模式也不尽一致,管理范畴、水平和手段差距较大,管理效果不理想,还远不适应农村基层民主管理和民主监督的要求。

因此,贫困县应根据财政部、农业部、民政部、监察部等部门的有关文件精神,在总结各地村级会计委托代理实践的基础上,抓住“政策、资金、服务”三个着力点,因地制宜地制定《村级“三资”委托代理服务工作机制》,扎实推进村级财务代理服务工作迈向制度化、规范化、信息化,全面提升理财质量。

一是科学落实“三资”委托代理服务的“机构、设备、人员、清产核资、账务移交、规章、监管”七大环节,建立健全统一的制度体系、业务培训体系、督办检查体系、严格的考核体系,强化村级会计核算,规范村级财务管理。

二是建立和完善县乡村三级民主理财体系,规范民主理财工作制度、职责和议事规则,严格理财程序,发挥村民代表大会的民主决策权利和民主理财小组、民主议事会的职能作用,坚持民主理财和财务公开。同时,建立和完善理财信息沟通和联席会议制度、理财专家定期沟通制度,引入社会中介理财组织,及时分析影响村级财务管理效益的因素,制定村级“三资”运营规划和村级公共财务预决算,提高理财决策的科学性。

三是完善并拓展村级财务的管理作用,将管理范围从原先的“二资”(资金、资产)向“三资”(资金、资产、资源)拓展,从应用、开发上规范农村三资的管理,将原先以村集体财务规范为重点逐步向以村集体经济的发展为重点转变,将原先以村集体资产的保值为重点向以村集体资产的增值为重点转变,将原先手工操作逐步向电算化、网络化操作转变,将以人为主的管理方式向以制度依托为主的管理方式转变,不断提高村级财务管理水平。

四是深化村级财富积累机制,建立村级经济合作社或集体资产运营企业,用市场的办法激活村级集体资产再生能力,利用外部资金迅速扩张集体资产、资金、资源总量,为集体经济发展壮大奠定基础。

参考文献

(1)杜宁.规范管理村级财务的办法与措施(J).农村经济,2008(2).

(2)胥兴军.贫困地区村集体经济组织财务管理诊断(J).学术论坛,2008(10).

(3)吴兴全.当前村级财务管理中存在的主要问题和对策(J).经营管理,2009(7).

村级财务管理研究管理 篇10

1 农村财务管理的概念和意义

1.1 村级财务管理概念的界定

村级财务, 是计量、记录和报告村集体经济组织资金运动的一种财务活动我国《农业法》规定, 农业集体经济组织是指土地等农业基本生产资料集体所有基础上形成的, 按照村民居住村落划分的集体经济组织。村级集体资产的安全和完整与村级财务管理密切相关, 有效的村级财务管理, 影响着生产要素的合理组合与利用, 生产经营与管理服务工作的正常开展。

1.2 强化村级财务管理的意义

村级财管工作是构成农村基层工作中的重要组成部分, 同时也属于我国农村经济建设中最为劣势的环节之一。新农村建造一个首要的方面是完善村级财管工作。

2 花都区赤坭镇村级财务管理存在的主要问题

赤坭镇是广州市花都区辖镇, 位于花都区西北部。1958年建赤坭公社, 1983年改区, 1987年建镇。赤坭镇总面积160.03km2, 是花都区面积最大的镇。全镇总人口7.15万人, 其中常住人口6万人, 辖内有30个行政村及1个居委。素有工业重镇之称的赤坭镇, 全镇共有企业260家, 其中镇属企业35家, 外资企业20多家, 村办企业18家, 私营及个体企业193家, 年产值达30亿元。就业人数达7 000多人。虽然赤坭镇农业发展基础不断夯实, 产业转型升级步伐加快, 美丽乡村建设成效明显, 重点项目建设进展顺利, 但农村财务管理仍存在一些问题。通过调研, 笔者总结了赤坭镇村级财务管理存在如下问题。

2.1 村级财务管理制度不健全

制度约束规范人们的行为, 良好的制度是科学推行村级财务管理制度的前提。赤坭镇财务管理制度主要存在下面两个问题:一方面是有些财务管理制度与农村实际不相符, 现代社会瞬息万变, 村级财务存在的各类问题很难被一种制度形式所解决。另一方面是制度没有真正落实, 造成财务管理混乱, 大伙的意见也无法在公开后被及时收集, 农民群众的质疑也没有有关的机构和职员对它们做出公道的表明, 甚至有些村干部卸任时不进行财务移交和审计, 时常发生“断头账”“包包账”的状况。

2.2 村级财务管理监督不到位

没有监督制约的权力必然会引起贪污现象的发生。至今, 赤坭镇村级财务管理的制度名存实亡, 即使有章可循。政务村务公开与民主理财只是表面文章, 审计监督机制不周密, 没有充分发挥群众的基础性监督作用, 未及时公开财务信息, 形式单一, 不完整、不彻底或假公开。政府对村级财务监督和审计监督把关不严, 责任意识较差, 忽视基础信息以外的审查, 特别是实质性审查, 造成挪用截留村级资金或改动村级资金的用处等的腐败情况出现。

2.3 村级会计电算化不完善

科学的认识是人们行动的先导。赤坭镇虽地处广州, 但相对偏僻。广大村干部和村民农村会计电算化的认识程度不高。主要是以下三点:第一, 会计电算化往往是处于一种“领导觉得没必要, 会计不想要”的情形;第二, 现有的村级会计人员文化水平不高, 接受新鲜事物的能力不强, 面对会计电算化更是摸不着头脑;第三, 市场上农村通用会计软件十分罕见, 财务档案管理制度严重缺失。对于赤坭镇的财务人员而言, 会计电算化财务档案管理系统是完全陌生的概念。

2.4 村级财务账目不规范

笔者调研发现, 赤坭镇村级财务账目不规范主要表现在两个方面。一是不少错误在凭证填制和审核中存在着, 比方原始凭证内容填写不完整, 少填、不填或漏填, 使凭证无法成为经济业务发生的唯一客观凭据, 致使会计信息失真。二是混用银行存款日记账和现金日记账, 没有定期核对账簿, 没有分工保管账簿, 严重遗失会计资料和没有使用财政部门统一印制的账簿等, 是在账簿设计方面也存在不规范的原因。

3 花都区赤坭镇村级财务管理存在问题的原因

3.1 村级财务管理领导体制的缺失

赤坭镇基本“统而不管”, 虽然是实行村账镇管的方法。村级财务收支监管并没有乡镇核算中心的财务人员对其尽到应有的责任, 没有对村级财务的政策规章制度进行有效的实施, 甚至有些村干部不熟悉财务律例和财务制度, 对财会人员的意见和建议也不听, 更不按财务制度处事, 致使财管工作出现相当杂沓的局面。

3.2 村级财务信息公开缺乏透明度

首先, 村级财务管理不透明, 财务公开力度不足, 管理缺乏民主。虽然赤坭镇有些村委定期将财务信息公开, 如将财务收支情况公开、年度披露等, 但内容极其单薄, 资金的具体用途根本无法了解到;没有及时公开村民真正关心的热门问题, 导致违纪现象屡有发生。其次, 民主理财小组监督苍白无力, 村级民主理财工作一拖再拖, 没有保障到群众的知情权和民主理财权, 一些肆意挥霍集体资产的作为得不到及时检查和处分, 财务管理混成一团。

3.3 村级会计电算化发展严重滞后

广大村干部没有意识到会计电算化不仅仅只是一种会计核算工具的转变;二是有一部分财务人员认为执行农村会计电算化仅仅是一个方式, 在实际操作过程当中, 只注重运用会计软件进行核算, 关于软件的其余功能并没有加以使用和推行。至今, 一个完整的农村会计电算化财务档案管理的规范制度仍然没有在赤坭镇建立。财务档案管理在村级财务人员的岗位责任制中也没有存在, 档案管理部门与财务部门忽略了农村会计电算化财务档案管理的重要性, 不熟悉财务档案管理系统。支持力度和维护措施与硬件设施和软件设施并不相匹配。

3.4 村级财会人员整体素质低下

笔者调研发现, 虽然花都区政府发文件对村级财务人员提出了明确要求, 但是要求特别不严谨。赤坭镇在具体操作中, 没有很好地落实, 出现财会人员队伍不稳定, 年龄和知识结构普遍老化, 业务能力不强, 甚至还停留在生产队时代的业务水平, 未能跟上形势发展的需要等问题;再有, 筛选财会工作人员完全凭个人主观意识, 而不是从工作实质考虑, 感情用事, 使得选拔到会计岗位上来的都是一些财务知识严重缺乏, 根本没有取得会计资格证的人员。

4 加强农村村级财务管理的措施

4.1 公开财务, 建立民主理财机制

成立村民民主理财小组, 参与财管工作。如何建立民主推举制?需要从村务公开监督小组成员中推举由村民会议或村民代表会议投票决定的小组成员, 让同时具备责任心与一定财务知识的村民担任。给予民主理财小组恰当权利, 履行监督职责应当被民主理财小组充分履行, 制定相应的议事日程, 按时对村干部使用资金的情况进行审核活动, 活动要完整地记录, 特别是进行违规违纪情况的登记, 并及时拿出处理意见, 在村委会设立固定的财务公开栏, 定期进行维护。笔者就民主理财机制设计了如下方案:对于金额在两千元左右的支出项目, 在决策阶段将村民小组代表引入审议流程, 并审查支出项目的原始凭证是否符合规定, 由村干部签名村监委会盖章后由县级行政监察中心做最后审核, 最后由县国库支付中心统一入账。

县社会事业局及行政监察中心审核盖章村支书、村主任审核盖章经手人一定要获得正当合法有效的原始凭证, 注明用途并签名组长、组代表同意签名支出金额≤2000。

县财政局国库支付中心统一审核入账村监委会审核盖章。

事前征求四分之三以上代表同意, 并附相关记录或证明, 再由组长、组代表签字。

支出金额>2000

4.2 强化监督, 加大村级财务审计力度

构建立体监督网络。按期向全体村民照实公布村级财务活动情况和相关帐目, 强化村民对农村财务的监督, 财务公开应应该及时由农村财务服务中心提供数据, 每个月公布一次财务收支情况, 对村民特别关注的问题要专项公开, 年末公布各项财产债权债务等, 公布的信息要完整, 把集体财务活动放在群众监督之中。如在检查中发现严重违纪违法行为, 要深究村干部和财会人员的法律行政责任。当审计工作结束时, 审计结果应被及时公布并落实处理意见。

4.3 规范制度, 推进农村会计电算化

进一步加强宣传力度, 提高学习意识。农村消息的闭塞、村民思想的保守, 使得电算化在农村地区实施起来比想象中的难度大。财务主管部门可以充分利用电视、广播、横幅等多种宣传媒介进行广泛深入的宣传农村会计电算化。

4.4 提升财会队伍素质, 推行农村财务委托代理制

村级财会人员的配置, 要坚定根绝任人唯亲的作为。财会人员一定要执行持证上岗。向社会公开招聘财会人员, 选拔一批财会专业刚毕业的专科毕业生到各村任职, 政府也应出台响应的鼓励政策, 吸引齐备学历和能力的人才到乡下胜任财务会计管理工作, 使农村财务管理逐渐步入规范化轨道。为了提升财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性, 对上岗的财会人员要搞好培训班, 定期对财会人员进行培训, 举办讲座和教育继续教育, 召开研讨会等。另外, 也可以借用外脑为己用, 如条件允许可聘请有声誉的会计师事务所咨询公司等社会中介机构代理记账。

参考文献

[1]许多.村级财务管理改进研究[D].中南林业科技大学, 2012:7

[2]冯健华.加强我国农村村级财务管理的研究[D].复旦大学, 2009:6

村级财务管理研究管理 篇11

【关键词】村级；三资管理；村级财务管理；管理制度

当前，农村集体经济三资管理工作已进入了一个新阶段，在新形势下，为了更加规范村级集体资产管理工作，提高三资的管理水平和经济效益。必须制定与村级三资管理工作相适应的各项管理制度，好的制度是三资管理工作的基础，只有确定了各项制度，才能明确各项工作目标和任务、工作职责和流程，也才能让三资管理工作真正走上规范化发展的轨道。为此，要需要建立以下制度：

一是资金收入支出管理制度。资金收入支出管理是农村财务管理工作的一项最重要内容，资金收入支出管理是三资管理工作的基础和要点，只有资金收入支出管理做到科学规范，其它管理工作才能有序开展。资金收入支出管理具体包括，（一）是现金管理制度，各村必须在依法依规的基础上，制定本村现金管理制度，明确现金收支管理流程，明确管理人员职责和权限、现金的收支范围、用途，业务处理程序、签字签章手续，现金预借手续、现金保存保管责任、现金盘盈盘亏损的处理、备用金限额等；（二）是银行存款管理制度，须明确银行存款的收支范围、用途、收付处理程序，支票印章印鉴管理措施、与银行定期对账、出账与会计定期对账等规定。

二是票据管理制度。票据管理也是三资管理的一项重要基础，只有确实做好票据管理工作，才能确保财务管理工作正常开展，一）是收据管理制度。村级必须使用财政部门核发的专用收据，为此，村级须制定一套完备的收据管理制度，包括收据领用登记、收入逐笔核对、收据核销制度，确保收据管理无漏洞。（二）是支出票据的管理。支出票据必须做到要素齐全、计算准确、填写规范、不能遗漏和涂改。村级支出须取得合法有效的票据，向经营者购买商品和服务需取得正规发票，支付给农民个人的须要有规范的自制凭证入账，自制单据的使用类型和使用范围、填写要求等规定。

三是支出的审批和审核制度。要建立开支票据逐级审批制度，要明确村级各成员的审批权限，严格按规定的权限审批，完善审批手续，并经专人审核把关后方可报账。一般支出由村级责任人审批即可，大额及重大支出须经村委班子和村民代表共同讨论后审批。

四是专项资金使用管理制度。须按专项资金的管理使用要求，明确专项资金专人管理、专项管理、专项使用、专项业务流程的要求，明确建立管理人员职责和业务流程、权限、责任追究的条件的制度规定。确保专项资金做到专款专用，专人负责、专人管理，并由专人负责的要求、防止资金被挤占、拥用、甚至侵占。

五是民主理财制度。财务收支、资产资源发包、租赁等财务活动必须坚持民主理财，必须建立村级民主理财制度。制度须明确民主理财的权限范围、民主理财的流程、业务处理程序，结果公布等。村级一般要按照规定的权限范围，由村委班子成员或村民代表共同讨论研究决定村级财务管理，资产资源管理等重要财务活动，杜绝一言堂，少数个人说了算的做法。

六是财务公开制度。村级必须将民主财务管理活动的结果按财务活动发生的时间及时对财务活动结果进行公开公示，解答群众质疑。为此财务公开制度要明确公开的时间、公开的范围、公开的形式、重大活动专项公开、公开的反馈意见收集及处理方式，才能发挥财务公开促进财务管理的作用。

七是重大财务活动一事一议制度。要按照一事一议的要求，对村级重大投资建设、资产处置等要建立议事制度，议事制度要明确重大财务活动的参加人员、议事程序、对议事过程进行记录及业务处理流程，对议事结果公开公示，接受群众监督等内容。

八是财务监督和责任追究制度。村级要建立财务监督制度，对村级财务收支活动、资产资源的登记、处置等活动进行有效监督。制度应确保村级监督委员会充分发挥监督作用，明确监督人员职责权限，保证监督人员监督不受约束，对财务活动实行全过程参与监督，并对财务活动提出建议和意见。对不按法律法规、制度规定的要求进行财务活动，要按职责和权限，追究相关人员责任。

九是档案管理制度。档案管理制度应对村级发生的财务管理活动档案，要明确专人管理，建立档案业务处理流程、专人负责的岗位责任制，确保财务管理档案不丢失，不遗漏。

十是财务预决算制度。村级要建设财务预决算制度。财务预决算制度必须明确年初年度财务预算工作目标和任务、工作内容和编制方式、业务处理流程。年末要进行制度财务决算工作，财务决算工作结果进行公示、调整和处理。

十是资产清查和盘存制度。制度要明确资产清查的人员、资产清查范围、资产清查的时间、资产清查业务流程，资产清查结果登记及公示，资产清查的结果处理意见等，确保资产安全完整。

综上所述、建立制度是农村三资管理工作中的一项重要的工作，它是三资管理工作的基础和依据。制度制订的好坏直接影响到今后村级三资管理工作的顺利有序开展。为此，各村只有依据法律法规，在结合本村实际特点的基础上，制定出规范并切实可行的明细制度，才能为今后的三资管理工作打好基础、铺好路，也才能保证管理工作规范有序进行，从而全面促进村级三资管理工作的健康发展。

参考文献：

[沈应仙]，新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J]中国乡镇企业会计，2012，（2）.

[冯云忠]农村三资管理中的问题及对策[J]农业与技术，2013，（8）.

作者简介：

初探村级财务管理 篇12

一、村级财务管理中存在的问题

1、村财会人员素质较低，财务管理意识较弱

村财会人员的素质参差不齐，大多数人员学历较低，缺乏专业的会计业务知识.。一般来说只有部分村级会计人员拥有中专或大专学历，大多数的村级会计人员则是小学或初中文化，而有文化的年轻人大多宁可外出打工也不愿意做村会计，以致于更多的村级会计似乎只要会写字便可上岗工作，其中无会计从业资格证而上岗或是没有经过专业会计培训的现象普遍存在，甚至有些村会计不会记账，而有些村会计在月末、季末、年末编制会计报表时，往往不是根据账簿，随意填制，从而造成账表不符的现象相当严重。

同时，虽然国家和各级政府对于村级财务管理有着众多的相关规定，但是村级财会人员和村级干部对此都未能引起足够的重视致使财务的管理工作落到实处的寥寥无几。

2、会计相关制度的不健全，流于形式

村级财务管理意识的薄弱，使得村级单位在设立会计机构和会计岗位时没有引起足够的认识，有的没有设立相应的会计机构，也有的在设立过程中较为随意、不规范或是设置的会计岗位分工不明确，有的甚至出纳会计都为同一人兼任，这样的财务本身就缺乏了有效的监督，使得所谓的民主和监督流于形式。

财务工作是一项业务性很强的工作，而村级的财务工作更要涉及到当前国家关于农村的各项政策，而部分村级财会人员业务水平较低，对于相关的业务操作根本不能规范完成，对于上级拨给的补助款和返还款的收取随意用没有财政监制章的普通收据填制，白条入账和抵库的现象更为严重，各种没有经办人、领款人、领款单位和审批签章等要素不齐全的收支单据更是数不胜数。这样状况使得村级会计在离职的时候交接的材料一塌糊涂，交接手续不健全或是没有办理任何交接手续便离职的也大有人在。

3、财务工作混乱

当前农村推行了以“村帐委托乡代管”为主要内容的村级财务管理，这就要求乡、镇和街要将村级集体资金纳入到代理财务会计的核算和审核监督上来，但是在具体的实施过程中，部分乡镇街并没有按要求将村集体统一经营收入、筹资款、代收款和借贷往来等纳入到应代管的集体资金中来，大多村级财务对这一部分资金仍然由自己进行管理。这样就形成了“一村两账”的局面，使得村级财务工作中出现了资金管理混乱，会计账目不清，各项开支缺乏约束和监督等问题。这又为部分村和部分村干部违规操作或中饱私囊留下了制度上的漏洞。如：利用两头报账或者制作假账，账外账，账证不齐的缺账，甚至是做糊涂账或者不入账、不设账，白条列支入库入账，发包、出租手续不规范，随意扣减国家补助款、征地拆迁款，公款私存、滥发补助、贪污挪用村集体财产或是公款吃喝旅游等，这些现象在很大程度上是制约农村经济稳定增长的突出的亟待解决的问题。

4、缺乏行之有效的监督

一些村的财务管理之所以出现混乱的局面，一方面是由于村级会计和民主监督制度不健全而使得监督行之无效。我国相关法律规定，公民对国家机关及工作人员的民主监督渠道有个人申诉、法院控告、检举揭发、人大质询、全民公决等。而对于村民来说，当其直接民主监督无效时，虽然有权向村党支部，乡、镇人民政府及有关部门反映情况，有关部门应及时调查核实，依法处理。但是村财务监督的对象是村委会成员，而村委会成员往往又是民主监督的直接或是间接组织者和领导者，这样监督与被监督对象之间往往有着多重利益关系，村级财务也就没有形成一个独立的监督系统。除此之外，村民的监督渠道不畅通，信息滞后也是影响其监督的另一个原因。

另一方面，村民的民主监督意识不强，而乡(镇、街)会计委托代理部门没有充分发挥其管理和监督作用。其本是村级财务管理的业务主管部门，应对村级财会人员进行业务指导和培训，对村级财务公开进行监督、定期审计和检查。而在实际的村级财务委托管理工作中，部分乡(镇)存在着经费短缺或是人力不足等原因，直接影响委托管理部门职能的发挥，起不到管理、监督的作用，从而导致财务管理混乱、监督不到位的局面出现。

二、加强村级财务管理的几点建议

1、健全各项财务管理制度，完善村账委托代管机制

根据财政部2008年印发的《关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》，进一步规范“村账委托乡管”模式。村账委托乡(镇、街)代管与村账乡管有一定的区别，比如村账乡代管的管理方式可概括为“一个委托、两级审核、三方履职、四层监督、五权不变、六个统一”。村账乡管的管理方式一般为预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管，其核心内容主要是“村账乡管村用”。村账委托乡管在很大程度上规范了财务会计的操作流程，并起到可一定的监督作用。

而在实施委托代理机制的同时，并不意味着村级财务管理丧失了自主的管理权，村级会计在委托的之际也要对每笔经济业务对照村级财务管理制度进行合法性、真实性的审核，加强村级财务手机预算管理，发挥预算管理的监督作用，并定期对村财务收支执行情况、专项资金、集体资金和财产进行审计，尤其对于“一事一议”的项目要进行必要的事前、事中和事后审计。

2、加强经济责任审计，强化民主监督

农业部、监察部和国务院纠风办于2005年7月联合下发了《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》，指出：村干部任期和离任经济责任审计是一项经常性的重要工作，各级管理部门和监察机关、纠风办要充分发挥职能作用，加大监督检查和工作指导的力度。

因此在村干部任期或是离任时的审计中，一要注意审计以下内容：村集体财产的处置;土地的发包与承包情况是否符合规定;村级集体债权和债务的管理情况;村级专项资金的管理是否到位;村级财务是否公开，公开的程度如何;财务管理过程中是否存在违法违纪行为以及村经济目标的完成情况。一旦发现问题则及时检查整改，如果问题重大应及时汇报上级相关部门以便尽快处理。同时加大惩罚力度，进行分级责任追究制，将村干部的任用、工作考核和奖惩相挂钩，明确村干部的经济责任。

村财务除了及时进行公开以外，还应确实履行民主政策，凡关系全村集体经济利益的事项，均须经过村民代表大会讨论和决定，且有权对村经济事项和账务等提出质疑并要求解释。

3、提高村干部素质，确保村级财务管理的质量

村级财务管理质量的如何不仅是村会计的本质工作，其他村干部也是其的责任主体之一。村干部的素质如何就决定了村级财务管理工作的成效。首先要加强村干部的理财意识，一方面要提高村干部财务管理的经济意识，另一方面针对村级财务管理中的薄弱环节通过案例分析、以案说法等方式给相关人员敲警钟，提高村干部的政治素质和觉悟，防患于未然。其次要加强村干部的业务培训，强化村财会人员的业务操作水平。除通过专题业务培训、跟班学习等途径加强村级财会人员的后续教育力度，还应积极主动的学习国家当前的相关农业政策，及时掌握与农村建设相关的财会政策，切实增强村财会人员执行财务管理的操作水平、自觉性和责任感。

摘要：随着党和政府对“三农”问题的高度重视, 我国的农业和农村经济得以快速发展, 新农村的建设亦投入了大量的资金。在这样的发展形势下, 作为最基层的村级财务管理工作至关重要, 其管理工作中的种种表现也就展示农村改革的成效。而其当前财务帐目的混乱、监督的缺失、财会人员素质较低等问题已成为农村经济新进程上的瓶颈。去发现和解决这些问题是当前我们农村工作中亟待讨论的问题。

关键词：村级财务管理,会计委派,审计监督

参考文献

[1]财政部, 关于开展村级会计委托代理的指导意见[S], 2008

[2]吴开荣, 村帐托管后如何强化管理, 农村财务会计, 2005, (5) :12-13