加强村级图书室管理

加强村级图书室管理（精选12篇）

加强村级图书室管理 篇1

农村财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础, 也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题, 更是当前基层广大干部群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏, 直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。

近几年来, 各地通过政策引导、资源开发、资产盘活、体制转换等有力措施, 加大了发展村级集体经济的工作力度, 农村面貌发生了显著变化。发展村级集体经济、推动农村各项工作必须加强财务管理。

一、建立健全各项制度, 为农村财务管理规范化提供制度保障

建立健全规章制度, 使村级财务管理有章可循, 是搞好财务管理规范化的重要保证。因此, 建章立制是村级财务管理的一项重要内容, 当前要解决村级财务混乱状况, 最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状, 从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。严格执行村级重大开支由村民商定的原则, 使民主理财、民主监督真正落实到实处, 保证农村财务管理的规范化、制度化。

二、明晰产权, 摸清家底, 建立集体资产台账, 规范资产管理, 确保集体资产保值增值

一是要建立集体经济组织的清产核资小组, 对本村的资产进行彻底清查, 对现有的资产进行产权界定与评估, 对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销, 明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益, 了解整个资产状况, 明晰资产所有权, 并进行产权登记。二是要搞好资本营运, 确保资产保值增值。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产, 如发包出租、使用权拍卖、统一经营等, 达到集体资产保值增值的目的。三是要加强专项资金的管理。目前, 村级专项资金主要包括征地补偿费、一事一议资金等。加强对征地补偿费的管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准, 事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织村民大会或者村民代表大会报告。四是要搞好财务公开, 自觉接受群众监督。村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求, 以便于村民理解和接受的形式, 将村级财务活动情况定期、如实地进行公布, 自觉接受村民监督。对大多数村民不赞成的事项, 应当坚决予以纠正。

三、农村财务管理既是一项政策性很强的工作, 又是一项业务性极强的工作。因此, 提高财会人员素质、村两委班子成员分工明确、各负其责至关重要

财会人员要认真履行财务分析和财务监督两大职能, 切实加强对村级财务运行的监督管理, 做到善于监督, 敢于监督。村主要干部要认真履行村级财务管理第一责任人的责任, 严格按照要求, 规范操作。其他村干部和出纳要相互监督, 真正落实各项财务管理制度。村财务监督小组要认真履行职责, 加强对村级财务活动的民主监督, 检查审核财务帐目及相关经济活动, 及时否决各种不合理开支, 确保村级财务规范有序、顺畅安全地运行。

摘要：农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础, 也是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题, 村级财务管理工作的好坏, 直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。

关键词：村级,财务,管理,经济

参考文献

[1]《农村财务会计》《农村经营管理》《村合作经济组织会计》

加强村级图书室管理 篇2

---加强村级班子分类管理

为进一步加强村级班子的凝聚力和战斗力，完善党领导农村工作体制机制，建设温泉名城，着力为加快雄县经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证和组织保证。本人充分利用组织科下乡工作的机会，以全县农村干部岗位培训班和创先争优活动为载体，先后到60余个村调研了解情况，重点调研走访4个“百面旗帜”村和22个后进基层党组织，通过对26个村级班子和200来名村干部进行调查访问收集意见建议，以及县委组织部所掌握的情况。经综合分析，认真思考，形成此调研报告。

一、雄县村级班子基本情况和分类管理的雏形

目前全县共有乡镇党委9个，农村基层党组织共223个，红旗党支部14个，优秀党支部57个，合格党支部125个，基本合格党支部5个，不合格党支部22个；村委会223个，党支部书记221名、主任204名。

（一）雄县村级班子的基本情况。全县村级班子中“两委”干部共1102名，其中支部书记221名，占20%；村主任204名，占18.5%；支部委员599名，占54.4%；村委会委员503名，占45.6%；支部委员兼任村委会委员247名，书记、主任“一人兼”49名，占村党支部书记的22.2%。

（二）雄县村级班子分类管理的雏形。由于区域经济社会发展不平衡，班子建设情况不统一，且各村干部素质参差不齐，目前我县只在县委对村党支部班子进行了分类管理，而对村委会的管理仍存在白点区，目前我县将农村党支部分为五类进行管理：红旗党支部，优秀党支部，合格党支部，基本合格党支部，不合格党支部；而9个乡镇仅对本党委下辖的村级班子进行分类考核，考核结果比较模糊，并没有在乡镇形成统一的分类考核标准，而未对村级班子形成完善的分类管理机制。总体来说县委仍以先进和后进作为重点管理对象，而对中游的村级班子管理不作为重点管理对象，这在很大程度上与今年保定市 “抓两头” 的党建工作思路有关。

二、目前村级班子存在问题

应当肯定当前农村村级班子主体是好的，但是农村基层组织中尚存在许多不足。一是村干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。二是部分村“两委”班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与主任各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所适从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。三是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较

普遍，甚至干脆“撂担子”。四是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分乡镇对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。

三、加强和改进村级班子分类管理的积极探索

长期以来缺乏一套对村级班子科学管理、考核评价机制，不利于调动各方面工作积极性。通过分析本人认为应该从以下几个方面着手对村级班子实施分类管理，激发农村“两委”班子的干事创业热情，从而巩固党在农村的执政基础。

一、初始考评、合理分类，强化村班子的工作压力。对全县223个村全面进行农村“两委”班子初始考评分类。由县委制定考核细则，乡镇党委根据考核细则，组织考评组深入各村，通过看现场、查资料、访群众、测民意，主要对农村“两委”班子建设、经济社会事业发展、村风村貌建设、党员群众评价、自身素质5个方面进行百分制量化考核。乡镇党委根据考评结果，按1：2：6：1比例划分一、二、三、四类村班子，由县委组织部审定后确定管理类别。

二、一年一评、分类指导，增强村班子的工作动力。农村“班子”分类管理不搞终身制，每年根据考评情况据实晋类或降类。每年12月底，由乡镇党委组织考评，采取公开述职、群众测评、组织考评“一述双评”方式，对本乡镇的村班子进行

分类考评，在保持类别基数不变的前提下，按照“四类抓转化、三类抓进步、二类有提升，一类抓巩固”要求，加强分类指导，安排县领导与一类结对帮带，促其创先争优；对四类村实行重点管理，派后进工作队驻村，帮助其解决存在的主要不足，促其转化；对于三类村县委派包村干部，结合群众工作站工作，帮助三类村实现进步。

三、奖惩挂钩、激励竞争，激发村班子的工作活力。村级班子分类管理纳入基层党建工作考核的重要内容，结合农村干部职务补贴浮动机制，将考核结果与奖惩挂钩。对晋类的村级班子，于次年每名村干部增加职务补贴100元/月，晋升一类的还给予一次性1000元奖励；连续三年保持一类的，村班子主领导优先推荐考录乡镇公务员或乡镇事业单位工作人员；连续两年的四类村级班子，由县委组织部长诫勉谈话，取消评先评优资格；连续两年降类或一年降三类的，每月村班子成员扣发职务补贴100元，视情况给予降职、免职处理。近年来，全县3名村支部书记被选拔进入乡镇公务员队伍。

实施村级班子分类管理，能够有效提高广大农村干部的干事创业热情，扎实开展创先争优活动，为村级班子建设和农村社会经济建设注入强基固本富民的“原动力”。

加强村级集体资产管理 篇3

关键词：村级集体资产 现状 问题 加强管理

农村集体资产是广大农民辛勤劳动积累的成果，管好用好农村集体资产，对于增加农民财产收入、保护农民合法权益、保持农村社会稳定具有十分重要的意义。近年来，随着路经济的高速增长和城镇化进程的扎实推进，村级集体经济得到长足发展，对于日益庞大的村级集体资产的管理，越来越成为当前农村工作的焦点和热点。

▲▲一、村级集体资产管理现状

（一）村级集体资产数量日益庞大。经过长年积累，村级集体资产总量不断增加，随着经济社会发展步伐加快，国家城镇化进程的稳步推进，集体的原有固定资产、各种资源溢价明显，货币资产有了明显的增加；加之国家各种政策性征地、拆迁、城中村改造等，产生了巨大的补偿资金。集体资产在数量上有了明显增加，在质量上有了明显提升，在资产结构上出现多元化趋势。

（二）村级集体资产流失严重。一是各种债权债务复杂。形成原因复杂，拖欠时间长，清欠难度大，导致集体利益受损。二是管护措施不到位。重点体现：在固定资产管理上，缺乏具体的资产登记、管护等方面的制度，也没有安排专门的看护人员，导致流失、损坏的现象发生；在集体土地审批上，未批就建、少批多建等现象，侵占集体土地。三是集体资产在承包、转让、租赁过程中，对集体资产不评估、低估、假评估，对集体资产作价偏低，造成集体经济受损。

（三）村级集体资产管理滞后。伴随着集体资产存量的不断扩大，增量的不断增加，管理、规范集体资产却相对滞后。表现在：一是相关制度、规范制定的滞后。虽然各级人民政府已经制定了各种管理办法、规章制度，但由于这规章制度可操作性、适应性不强，造成很多制度落实不到位，执行力度不够；二是村级资产管理意识滞后。由于目前管理村级集体资产的多为村民选举产生的理财小组，理财小组的人员构成、知识结构，不能与庞大的村级集体资产相适应，村级资产增值、保值意识淡漠，处理村级集体资产随意性强。

▲▲二、村级集体资产管理滞后的原因

（一）制度层面。随着村级集体资产规模的不断增大，如何规范资产管理、如何提高资产经济效益、如何与民主法治进程的要求相适应，需要设计便于操作、管理完善、执行便捷、利于监督的制度规范。不断完善制度规范，力争从法律层面制订更高规格、更加完备的法律，约束管理人行为，将是今后工作的重点和难点。

（二）人员素质。现有的村级集体资产管理者，多为村民选举产生的民主理财小组，但理财小组的成员，综合素质较低，并不能正确行使管理的权利，发挥管理的效用，致使集体资产损耗。村组集体成员普遍的民主理财意识淡薄，对集体资产的关注度、关心度不够，不关注长远利益，只看重当前利益和眼前利益。

（三）监督层面。对现有集体资产管理人的资产经管、使用、处置行为缺乏有效的监督机制，在资产管理过程中，随意性较强，自主定价权、自由裁量权得不到有效控制。村民的民主监督权形同虚设，村务、财务公开不规范，不实行民主理财， 使集体资产使用缺乏有效监控，造成决策失误，使集体资产受损。

▲▲三、加强村级集体资产管理的措施

（一）完善制度规范，制定相关法律。要尽快对农村集体资产管理进行立法， 以法的形式明确农村集体资产的所有权、经营权，规范集体资产的营运、出售、登记、报告制度。建立健全民主管理制度，凡涉及集体资产的重大事项，都必须经社员大会讨论决定。建立健全民主决策制度、民主理财制度、资产管理公开制度，坚决执行民主理财、依法理财，确保资产管理的公开、公平、公正，最大限度的满足村民的知情权和参与权，将资产管理行为置于阳光下运行，置于村民的监督之中。同时，制定完善监督制度，对违反规定的行为，给予坚决和严厉的打击。

（二）认真进行清产核资，摸清资产数量和结构。要改变重购置、轻管理的观念，尽快进行集体资产的清产核资工作，建立相关会计账务，进行正规核算；要建立详细、全面的资产台账和流水帐，明晰各种资产的权属，记录资产的流转和处理过程；要对侵占、挪用集体资产的行为和人员进行坚决制止，全面进行清缴。

（三）创新机制，不断实现集体资产的保值、增值。要树立科学理财的观念，以实现村民利益最大化为目标，以对村民高度负责的态度，管理好集体资产；要引入科学的资产管理方法，对价值优势明显、经济价值高的资产处理，要进行科学评估，确保资产交易、资产变买的公平；要探索代理记账制，不断拓宽代理记账制的范围，科学、规范的进行集体资产会计核算；要加强货币资金科学管理，确保货币资金的安全，在确保资金安全的情况下，积极拓展投资渠道，提高资金使用效益。

▲▲四、结束语

农村集体资产管理是一项系统工程，涉及面广，敏感性强，任务艰巨，亟需通过制定法律法规、严格依法行政和落实工作措施等方式加以整体推进。因此，一方面应当依托现代化信息网络技术，建立农村集体“三资”网络化监管体系；另一方面，应当着力推进集体资产经营管理各项制度建设，进一步规范农村集體资产产权登记、经营管理、民主监督等行为，确保农村集体资产保值增值，落实广大农民群众的知情权、监督权和收益分配权。多管齐下，使农村集体资产管理真正纳入依法有序的轨道，实现保值增值和可持续发展。

参考文献：

[1]周裕惠：加大管理力度让法律守护农村集体资产[J].福建改革，2000.4

[2]陈标金、李大胜：城镇化进程中广东农村集体资产管理的现状、问题和对策[J].南方农村，2007年第2期

加强农村村级财务管理 篇4

改革开放以来, 我国农村的经济结构和经营体制发生了重大变化, 乡镇企业、村办企业的迅速发展, 使村级集体经济收入和集体资产总量剧增。村集体经济组织的收支事关组织内每一个农民的切身利益, 而集体财务会计由于反映了国家、集体、农户之间的分配关系, 反映了集体经济的实力和干部的作风, 因此, 村集体经济组织财务一直是广大农民群众十分关注的热点问题。但长期以来, 由于村干部法律意识淡薄、财经观念不强、财务监督机制不健全、财务管理制度不落实、财务公开不规范和财会人员素质偏低等种种原因, 经常引发因农村集体财务混乱问题的信访和上访, 从而加剧了党群干群的矛盾, 乃至酿成恶性群体事件。村级财务混乱问题严重影响了农村社会的改革、发展和稳定, 成为农村诸多矛盾的焦点之一。

为了从根本上理清农村集体经济组织的产权关系, 加强农村财务管理, 发挥集体经济在全面建设农村小康社会进程中的特殊作用, 有必要就农村集体财务管理的有关问题作以系统的探索研究。

二、我国农村村级财务管理存在的问题

1、财务收支无计划、无预算。

财务预算直接关系农民的切身利益, 实行村集体经济组织财务预算可以使决策目标具体化、系统化和定量化, 让所有村民做事心中有数, 工作有奋斗目标, 也可以使村集体经济组织的决策目标顺利实现, 减少工作中的盲目性, 增强主动性。而现实情况是村级财务预算在许多村还是盲区, 即使有也只是粗略估计下一年财务收支, 没有根据收支平衡、量入为出的原则编制切实可行的财务收支计划。同时, 资产管理不规范, 财务开支随意性大基本没有控制措施。由此造成村财务遗留问题多, 家底不清, 集体存款多头开户。

2、财务管理混乱。

随着人民公社及生产队两级组织的解体, 以自然村为集体经济的家庭联产承包责任制执行, 农村财务管理松弛, 会计机构不健全或者消亡, 所以对村集体所发生的经济业务很难做到记账、算账、报账的监督与反映作用。村内经费开支无专人审批, 账实不符现象严重。往往是管现金的出纳员常年见不到现金, 只管一些账目和条据, 而不管现金的村书记和村主任, 甚至村民组长手里却常年拿着现金, 而且每个人都可以不经审批随便花钱, 形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱, 长期不交账、不结账、不记账的“财务管理”方式, 结果产生了一笔笔糊涂账。

3、财务监督实效不足。

一是监督信息不灵敏和真实。一方面村干部很难以村务公开的自觉性, 实现村财务管理的公开化, 提高管理的透明度;另一方面监督者因不直接参与管理, 缺乏权威的管理信息来源而道听途说, 使未经过滤的信息失真。二是监督渠道不够畅通。相对于公民对国家机关及工作人员的民主监督渠道来说, 村民对村财务进行监督的渠道比较单一, 并容易堵塞。作为村民自治中民主监督一部分的财务监督, 是一个群众自治行为, 没有按职能分工的各类民主监督机关作为接纳群众监督的管道。三是监督主体民主监督意识不强。监督意识是充分实现村财务监督的主观条件, 由于合作经济、村级经济不发达, 使得一些村民民主监督的动力不足, 隐忍苟全的传统政治心理, 使一些公民不敢主持公道, 小农经济的价值观使一些村民缺乏辨别是非的能力, 封闭保守的视界和较低的文化素养使一些村民缺乏实事求是的科学态度。

4、个别村干部腐败, 集体财产流失。

一是个别村干部将社区公共权力资本化。把自己掌握的公共权力化为攫取个人财富的“资本”, 大搞权钱交易。村“官”虽小, 却掌握着土地发包、宅基地安排和计划生育等与农民利益息息相关的权力。这些权力在一定范围内被绝对化, 又缺乏监督机制。有些村干部法制观念淡薄, 人治思想根深蒂固, 家长作风严重, 村里大小事情自己说了算;二是集体资产私有化。有的村干部私自截留土地征用补偿费, 剥夺失地农民的利益。有的村官胆大妄为、套取侵占专项资金, 想方设法占为己有。有的村干部把村办企业当成自家的小金库, 乱取乱支, 直到把企业搞垮。有的村干部在村办企业改制中, 以低价把企业卖给自己人, 造成集体资产大量流失;三是个别村干部生活腐败化。在个别村出现了滥用公款的“吃喝村官”, 携妻带子“参观考察”的“旅游村官”。

5、财会人员素质低。

财会人员是村里的“内当家”, 一定要有全局观念和法制观念, 要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能。当前, 农村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况, 绝大部分财会人员没有经过专业知识培训, 由此便产生了账务处理随意, 违反会计基础规范要求的问题, 也必然导致会计监督不力的局面;另一方面, 财会人员大都是村两委指定的, 没有经过正式的业务培训, 不能及时发现村经济运行中的问题, 不能为经济决策提供依据, 造成村财务工作专业性和连续性差, 出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象。

三、我国农村村级财务管理问题原因分析

1、做好财务管理的意识淡漠。

由于管理意识淡漠, 村级财务基础工作弱化, 表现为不能充分认识原始凭证的重要性, 出现以“白条”入账的现象;收入票据不规范, 专户储存未能有效实施, 从而不能做到统一监管;单据的经办人、证明人、审批人手续不齐全。由于规范意识淡漠, 村级财务关管理制度建设弱化, 农村财务工作无章可循, 日常工作不能正常有序开展。由于监管意识淡漠, 民主理财不能有效开展。

2、财务公开不到位。

村财务公开是村办各种企业、农业基础建设、村委会工作、村事业发展及全村各项活动开展的物质保证。然而, 一些地区村级财务管理缺乏透明度, 财务公开力度不够。由于责任意识淡漠, 财务公开流于形式, 村财务公开不按规定程序、公开内容不规范, 搞形式化, 财务公开缺乏实效, 无法实现有效的群众监督。村级财务公开不到位主要表现为:公开时间不及时, 没有在规定的时间公开;公开内容笼统, 只是把财务收支表一贴了事;公开形式单一, 财务公开只是面向群众单向公开, 没有对反馈上来的情况进行双向交流。

3、财务监督机制不健全。

一是缺乏权威的监督主体和有效的监督方式。村民自治后, 来自上面的监督有所减弱, 监督的重心转到群众方面。然而, 村务决策往往是村委会和村支部共同作出的, 而村民会议和村民代表会议又无权对党支部进行监督, 很难履行其监督职责, 因而往往也就成了一种虚设;二是村两委的职责不明确, 主要表现在村两委共同参与村务管理和决策上, 职权交叉, 而遇事又互相推诿、无人负责;三是农村民主监督体系不完善, 由于受传统的一元化领导观念和思维方式的影响, 党支部本身参与村委会事务, 参与村务重大事项的决策, 因而村支部实际上是无法对自身或村委会行使监督权力的。而在两委对村务共同负责或由党支部负责的情况下, 村民监督更是难以到位的。

4、财会人员队伍不稳定。

财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是, 目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定, 用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届, 出纳、会计也跟着换届, 出现“一朝天子一朝臣”的现象。

四、加强我国农村村级财务管理的对策建议

1、建立健全各项体制机制。

村集体经济组织建立和完善规范的财务管理制度主要包括以下内容:一是完善各项开支标准和定额, 如村干部工资报酬、各类福利限额及村公务接待标准等;二是进一步建立健全各项管理制度, 形成村级财务监督管理体系, 为村级财务管理规范运作, 提供依据。

2、全面推行会计委托代理服务制度。

村会计委托代理服务制度, 从法律上讲, 只是一般的委托行为, 就是会计师事务所受村集体经济组织的委托 (授权) 代村集体经济组织记账、做账及进行财务管理。即在遵循村集体资产所有权、使用权、收益权不变;村级集体经济组织独立核算;村级集体经济组织委托三大原则, 根据有关制度, 会计师事务所介入村集体的账目、资金、合同的管理, 实行“委托做账、授权管理”, 而相关的费用, 则由区、镇两级负担, 切实做到“管钱的不用钱, 用钱的不管钱”。

3、加强经济责任审计, 加大违法违纪查处力度。

在村干部经济责任审计中, 要坚持实事求是、客观公正原则。既要找准问题, 又要肯定成绩, 分清前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限。在提出处理建议和审计决定时, 要广泛听取群众意见, 既不能放纵违规违法行为, 又不能脱离实际情况, 挫伤干部的积极性。村干部经济责任审计主要包括三方面的内容:一是农村经济责任目标完成情况;二是财经法纪执行情况;三是农民群众关注的热点问题。村干部经济责任审计的结果应在一定范围内公开, 以帮助提高村干部和财务人员的财经知识水平和法律意识与村民理财小组开展日常性监督, 进一步推进村级财务公开, 实行民主管理。

4、充分发挥村民自治组织作用, 切实提高干部素质。

一是要提高财务公开质量, 村财务公开内容必须明确, 不能遗漏, 同时公开的原则也必得掌握好, 村财务公开的形式必须作出规定, 并确定好程序;二是切实履行民主决策程序, 凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项, 都必须经过农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定;三是充分发挥民主理财小组的作用, 对村级财务进行监管, 对每张收支票据的把关、财务公开内容的审查, 并协助镇对村级财务进行审计, 定期向村民代表大会报告民主理财工作情况等;四是切实提高村干部素质, 抓业务培训, 抓防范和提醒教育。

五、结束语

农村村级财务管理问题始终是农民关心的热点问题, 但从现实情况来看, 我国一些地区的村级财务管理问题仍比较突出。由于农村税费改革的深入、党中央对“三农”问题的进一步关注以及农村集体经济的快速发展等原因, 原先的村级财务管理体制弊端也日益显露, 建立新的财务管理制度势在必行。建立新的财务管理制度, 规范村级财务管理工作, 直接有利于农村基层党风廉政建设, 改进基层干部的作风, 从而也有利于维护农民群众的切身利于, 促进农村社会的和谐与稳定, 推进社会主义新农村建设。

摘要：本文主要分析农村村级财务管理现状, 指出当前农村村级财务管理中所存在的问题, 并剖析造成问题的主要原因, 提出建议措施。

关键词：农村,财务管理,会计委托代理

参考文献

[1]卢宏萍.我国会计代理记账发展缓慢的原因和对策[J].中华会计学习, 2004.8.

[2]刘凯, 王东升, 刘庆华.妥善处理农村会计代理制的几个关系[J].农业知识, 2006.4.

[3]齐友发.农村推行会计委派制和会计代理制的几个问题[J].中国农业会计, 2005.3.

[4]崔国平.农村财务会计管理模式研究[D].山东:山东农业大学, 2008.

[5]鲁莲樵.加强对村级会计代理制核算的审计监督[J].农村经济导刊, 2003.10.

[6]陈浙闽.村民自治的理论与实践[M].天津:天津人民出版社, 2000.

加强村级财务管理的措施论文成稿 篇5

工商管理系2008级04班 王姗姗

摘 要：在广大农村尤其是欠发达的农村地区，由于诸多因素导致村级财务管理普遍存在财务制度不规范，财务账目混乱，财务公开质量不高，会计人员素质偏低等诸多问题。这已成为发展基层经济，深化农村改革的障碍，使农民的基本利益得不到保障。针对这些问题，应提高对村级财务管理的认识，完善相关政策制度，组织村级财务从业人员进行培训提升业务和道德水平。另外，加强对村级财务管理的监管力度和对违规违法行为的惩处力度，多渠道向群众普及经济和法律的相关常识知识。加强政府的监管和群众的监督是完善村级财务管理相关制度，和规范村级财务管理行为的有效途径。

关键词：村级财务管理；财务公开；管理措施

To Strengthen the Financial Management of the

Village-level Measures

Wang Shanshan Class 4, Grade 2008 Department of Business and Administration

Abstract: In the vast rural areas especially undeveloped rural areas, because of many factors leading to the village-level financial management widespread financial system is not standard, financial account chaos, financial public quality is not high, accounting personnel quality is low, and many other problems.This has become a basic economic development, deepening the reform of the obstacle, the basic interests of the farmers is not guaranteed.Aiming at these problems, we should improve the financial management of the village knowledge, perfect the relevant policy system, village organization financial employees training service and the moral level ascension.In addition, to strengthen the supervision of the financial management of village and the punishment of irregularities, and to the popularity of the relevant economic and legal common sense knowledge.To strengthen the supervision of the government and the people is to perfect the supervision of financial management of village relevant system, and regulating the financial management behavior of village effective way.Key words: The village Financial Management;Financial disclosure;Management Measures

农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家的根本问题，村级组织作为一个具有群众性的自治组织，是基层社会的根基，然而，由于诸多因素，我国村级组织的各项工作并不令人满意。较为突出的是村级财务管理不规范，财务账目混乱，财务公开不透彻，会计人员素质偏低等许多问题，这已成为发展基层经济，深化农村改革的障碍，使农民的基本利益得不到保障。所谓“基础不牢，地动山摇”为了使村民的基本权益得到保障，更好的促进农村的财务改革建设，就必须提出相应的完善村级财务管理的对策。

一、村级财务管理的基本概况

（一）村级财务管理的定义

要界定农村村级财务管理的涵义，首先必须明确农业集体经济组织的概念，我国《农业法》是这样界定的：“农业集体经济组织是指土地等农业基本生产资料集体所有基础上形成的，按照居民居住村落划分的集体经济组织”[1]。具体包括乡(镇)农业集体经济组织、村农业集体经济组织和以村民小组为单位的村内农业集体经济组织。其次要明确农村集体资产的含义：“农村集体资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属于集体性质，归集体经济组织全体成员共同所有”。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。其内容包括:经营性资产，非经营性资产和土地、水面、山林等资源性资产。所以农村村级财务管理，是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。

（二）村级财务管理的特殊性

村级财务管理比较企业的财务管理，具有以下的特殊性：

1．在目标上具有特殊性。企业是以盈利为目的的组织，它的目标和最终期望的结果都是获利。目前，关于企业财务管理目标主要有三点：一是要求股东财富最大化，二是要求利润最大化，三是要求每股盈余最大化。而村民委员会作为群众自治性基层组织，其目标具有一定的特殊性，可以从以下三个方面理解：一是财务管理民主化。在村级财务管理中，获利并不是其最主要的目的，其最终目的是为了充分发扬民主，调动广大村民对财务管理的积极性，维护农村大局稳定。二是财务管理公正化。无论村大村小，在财务管理过程中都强调“公正”二字。村级财务管理无小事，在一般人看来是细枝末节，但在人民群众眼里可能就是大事，会引起广大村民的强烈不满。只有在财务管理中做到公平、公正、合理、合法，才能确保干群关系的密切。三是财务管理规范化。农村中的许多矛盾和问题，大多数跟财务有关，多为财务上的纠纷，而纠纷在处理上往往会遇到由于财务管理不规范带来的诸多问题。只有做到财务管理规范化，才能使村级财务不是糊涂账，进而从根本上减少违纪行为和腐化现象的发生。

2．在方式上具有特殊性。一般地，企业财务管理在方式上利用先制定财务决策以及预算和标准，再对比标准与实际，进行差异分析与调查进而采取纠偏行动。在实施过程中再加入评价与考核、激励、预测等并用的方式，有效率地进行财务管理。村级财务管理在方式上要求做到突出群众监督和民主决策，着力点在于其公开性，让村民群众积极参与到村级财务管理中，加强对村级财务管理权力运行的公开度和公信度，较为重大财务决策和事务应由村委和村党支部共同提出议题，再由村民投票决定，在决策过程中做到真正尊重群众的权利，集中群众的智慧，维护群众的利益。村级财务的公开是村务公开的一项重要内容，要求依法依规向村民公开。

3．在内容上具有特殊性。企业财务管理的内容侧重的是资金的循环及其周期，但村级财务管理的主要内容是集体资产的管理和支出管理。集体资产管理主要是资金，特别是对专项资金和村级资产的管理。在城郊结合部的村，随着资金流量急剧增加，如何加强对土地补偿资金等专款的管理、发放、使用，如何盘活集体资产，提高村级集体资产的利用效率，是村级财务管理中的主要的核心内容。关于支出的管理主要是要确保支出做到公正合理、依法规范。

4．在原则上具有特殊性。财务管理的原则又叫做理财原则，是指人们对财务活动的共同和理性的认识。道格拉斯•R•爱默瑞和约翰•D•芬尼特认为企业理财原则概括为三类:“有关竞争环境的原则,有关创造价值的原则,有关财务交易的原则”[2]。企业财务管理的原则都是为企业和少数管理者获取最大利益服务。而在我国农村，一切权利属于人民，人民是国家的主人，村级财产的所有权属于村民，村民作为民主理财和财务监督的主体，具有广泛性。因此，村级财务管理原则主要有公平原则，公正原则和民主原则。

二、我国村级财务管理存在的问题及成因

国外村级财务管理大多数都采取建立合作社的管理模式，特别是对带有公司性质的流通合作社来说，全部社员既是“股东”又是“客户”，拥有双重身份。同国外相比，国内在村级财务控制方面的研究还不多，起步也较晚。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在2009年1月30日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说:“当前引起农民上访的主要问题是土地征占、村级财务和环境污染”[3]。可见，农村财务问题是引发农民上访的

主要诱因之一，直接关系到农村社会的稳定和经济的发展，与国外合作社相比缺少很大的自治性和独立性，存在着一些问题。

（一）我国村级财务管理存在的问题

《中华人民共和国宪法》第六条指出:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制” [4]。村级集体经济作为公有制经济的一个组成部分，对于我党巩固基层政权、实现共同富裕和农村小康具有重要的意义。然而，由于各种原因，村级财务管理中出现了很多问题。1．会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化

由于农村区域经济发展缓慢，使得农村劳动力大量涌入城市，留守农村的优秀人才本来就不多，而具有一定相关财务知识素养的人才就更少，农村现有财务工作人员长期得不到系统的培训，导致从总体上看农村地区从事村级财务人员不仅在数量上严重不足，素质偏低，并且老龄化问题严重。普遍存在着专业素质偏低，知识结构单

一、内容老化、更新较慢、原则性和责任心不强的情况。许多会计只会进行简单记账，存在着重记账、轻管理。

2．公开化程度不高，忽视了村级财务管理的监督与管控

一些村的村务公开比较形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。有些村的村务虽然公开，但是内容过于广泛，往往都是一些枯燥的数据，那些真正涉及群众切身利益的热点问题，却不予公开。此外，由于村级账目不透明，少数村级干部贪污公款、挪用专项资金、挥霍公款等现象严重，例如：“杭州长睦村200多万元白条暴露村级财务大漏洞，请客送礼开白条，会费开白条，外地考察开白条，购买汽车也开白条”[5]。用一张手写的白条，就可以报销一切开支，查出来的白条，根本没有原始凭证，就凭主任、书记一支笔和一张白纸全都报销了。这种领款方式简明扼要，比印钞机还快！

3．财务支出无计划

由于村官交替和素质不高等原因，逐渐形成一种自己在任时有钱花就行的思想，先是想方设法筹集资金，后是随意支出，想花就花，不考虑这项支出能否收益，甚至从不考虑支出的必要性。通常是有钱就花，没钱再去想办法。没有长远的财务收支计划，虽然有的村级集体经济条件好些，但村干部只顾自己享受，巧立名目用公款给自己置买奢侈品。还有的村干部挥霍公款吃喝玩乐，有的村年招待费高达数万元。有的以外出考察为由，到处游山玩水，为此村民意见很大。

4．村民参与意识淡薄，民主理财小组未能真正履行监督职能

调查发现，在审计过程中，大部分村民都缺乏现代民主意识，对公共事务关心较少，甚至有些人自己的权益受到侵害仍全然不知，许多村虽然设立了相应的民主理财小组来监督，但也因为理财小组的人员缺乏民主监督意识，担心影响干群关系、激化矛盾而不愿参与，或敷衍了事，起不到实质性的监督作用。许多村民存在多一事不如少一事的观念，往往都是将自身利益放在首位，与自己无关的事一概不管、一概不问，这给村级财务管理造成了很大的隐患。

（二）我国村级财务管理存在的问题的原因 1．会计界对村级财务管理关注较少

在我国，很多会计专家、学者对于第二、第三产业行业会计理论和实务研究的重视程度要远远高于村级，目前在村级财务管理方面还没有具有真正指导意义和权威性的专著出现，只有政府部门对有关村务公开和民主管理提出的一些对策。而且贯彻情况并不乐观。虽然在村级财务管理过程中探索出来民主理财、村帐代管等管理方式，而且在很多方面取得了一定的成效，但是还有很多方面亟待完善。在企业中运用多年的会计职业化管理、注册会计师审计监督制度，还没有涉足于村级财务管理。

2．村干部的理财意识落后

很多村子的干部队伍存在综合素质偏低、年龄偏大、文化不高和带领村民致富的能力弱等问题。还有些干部领导能力过差，甚至缺乏必要的基础知识，认为村级财务管理只不过是财务会计的事，自己没必要操心财务管理。有些干部根本意识不到农村中存在的问题，认为目前村级财务没有什么可管，管与不管都无所谓，只有群众反映强烈了才会象征性的组织工作人员去清查。还有些干部思想道德素质低下，法律观念淡薄，弃全体村民的利益于不顾，贪污腐败，随意侵占和挪用集体资金。

3．相关部门监督管理水平落后

一方面，由于乡镇没有专门的监督部门，乡镇经管站对村级的财务只是单纯的进行业务指导，没有完全实行“村账乡管”，有关职能部门的监督也没有采取强硬手段，缺乏常规性，从而导致一些村的财务管理混乱。另一方面，本村村民的监督缺失。财务管理缺乏保障，村务公开、财务公开没有真正落实，随意现象严重。有的人甚至置国家法律法规和财经纪律于不顾，贪污腐化现象层出不穷，这使得村民参与新农村建设的积极性、主动性不高，部分村民认为新农村建设是政府部门的事，是村领导的事，没有对村干部和财务会计、出纳等人员的工作进行监督，同时也没有保护自己合法权益的意识。这些都造成本村财务资金不可避免地被占用、挪用、甚至流失。

4．对违反财经法纪的农村财会人员惩处不力

总体来看，农村地区的财会人员大多数是相对比较清廉的，但不可否认的是，也存在部分农村财会人员利用手中的职权干违反财经法纪的事情，其中部分情节十分严重。究其本质，主要是对违反财经法纪的农村财会人员惩处力度不够。如某村的一位村支部书记用于开金矿的钱是收取农民的2万余元农业税款，亏本后逃走至今没有消息，但受到的处分也只是乡党委撤消了其职务，有关部门并没有采取任何措施对其加以处罚并追回农业锐款，从而使之成为坏的榜样，更间接鼓舞“后继者们”，使其更加胆大妄为。因此，要在农村开展财务管理规范化的建设，就必须坚决对违反财经法纪的财会人员依法进行监督和审查，对违法、违规的财会人员坚决予以严惩。

5．村民民主意识落后，权利意识淡薄

村民群众对本村事务享有知情权、参与权和决策权。由于受历史条件等因素的影响，村民大多没有民主参与意识，对法律、制度了解不多，本应由村民行使的一些权利，也没有很好地履行。如村级重大事务的决策应交由村民大会或村民代表大会审核通过，但是当村干部“瞒天过海”时，村民也往往会选择沉默以对，一旦决策风险过大导致失误给村民造成了重大财产损失或出现了不公平公正的事情，村民们也往往是沉默消极对待。

三、加强村级财务管理的措施

（一）增强村干部对村级财务管理的意识

村干部是带领村民群众发家致富、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，若要更好地发挥基层干部的领导作用，他们就必须提高对财务管理的重视程度，提高对村级财务管理的根本认识，加强村领导的理财意识，并将这份意识落实到实际工作当中。具体体现为在部署工作时有安排，在领导职责时有划分。是否有效地提高村干部财务管理意识可以从村干部选拔、培训及考核环节中得以反映。

1．村干部的选拔

国家积极鼓励大学生下到农村当“村官”，但是仍不能彻底解决村干部的选拔任用问题。因为，刚走出校园的大学生缺乏社会经验和协调人际关系的能力，而且他们中很多人对农村环境又不了解，对新农村建设的想法过于理想化，不能做好充分的实际准备。所以，应选拔有管理能力的本村村民，然后再组织力量对其进行有针对性的干部培训。因为这样的村民更了解农村环境，能对本村实际情况进行准确的分析，能够较有效率地将集体资金用于新农村的建设。

2．村干部的考核

在对村干部进行考核的时候，应将财务管理列入其中。村级财务管理的目标应为如何

将集体资产效益最大化，并以此为基础设置相关的财务管理的考核指标，该指标可以作为对村干部任免的重要依据之一。

3．村干部的培训

目前，对真正接触村民的基层干部的培训做的很少，更多的培训是针对乡级以上的领导进行的。对村级基层干部进行培训，可以针对本村特有的情况，请专业老师对村干部进行指导，也可以参观发展成果好的农村，多与当地村干部进行交流。

（二）开展业务培训，提高财会人员素质

农村村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是加强农村基层组织党风廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏，与财务人员的素质密切相关，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。

1．加强业务培训

财务主管部门要加强对乡镇财务工作的指导和监督，还要高度重视和支持财务人员培训工作，将村级财务人员包括乡镇从事村级财务管理的人员，纳入会计继续教育培训的对象，进行规范化、制度化管理，定期或不定期的进行会计基础知识、会计实务、计算机操作技能、会计法律法规制度、会计职业道德及知识更新等方面的培训，不断提高村级财务人员的的综合素质和依法理财的能力。

2．加强制度建设

首先，应建立健全财会人员任免制度，严格财会人员的任免程序。其次，是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均要做出明确规定，实行岗前培训和持证上岗，村委会成员的直系亲属不得任该村的财会人员。再次，村级财会人员必须保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人都不得随意调换，若要更换，必须报经乡镇财务主管部门同意并进行岗前培训后方可上岗。

3．加强监督检查

温家宝总理曾明确指出：“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展”[6]。村级财务工作政策性、专业性都很强。除要求村级财务人员必须从严要求自己，有较高政策理论水平、过硬的业务技能和良好的工作作风以外，还必须定期对村级财务工作进行监督检查，加大对违法违纪行为的处罚力度，规范村级财务人员的业务行为，教育和引导村级财务人员切实履行职责，坚持原则，秉公办事，不断提高其法律意识、管理意识和服务意识。坚持民主理财和财务公开原则，所有开支必须由村民主理财小组研究审批，财务公开内容要全面、具体，公开形式要多样，公开程序要规范，公开时间要及时，让群

众监督，帮助和促进村级财务人员提高素质。4．建立健全竞争激励机制

一是要制定有效的竞争激励机制和严格的责任追究制度，激发财务人员的工作积极性和工作责任感，促进其不断提高业务素质。二是要保障经费，特别是必要的办公经费和财务人员的报酬待遇一定要保证落实。经费的来源通过转移支付解决，以消除财务人员的后顾之忧，使他们能够安心地去工作。同时精简人员，减轻村民负担。三是对自觉参加财务知识、财经法规、村级财会、会计电算化、会计知识更新学习培训，使个人综合素质不断提高的人员实行物质奖励。

（三）完善村级财务管理制度体系

村级财务管理是一个系统，环节很多。当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。1．健全财务管理制度

各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度，让每笔收支都做到有章可循、有规可依。财务会计人员通过加强业务培训，逐步做到持证上岗。规范村级财务处理方法，制定有关农村财务管理制度，详细规定现金、财产物资管理办法。

2．切实执行村级财务公开制度

农村是广大村民的农村，建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。如可以选拔村民组成公示小组，直接负责财务公开的具体事项，他们的主要任务是设置固定的财务公布栏，公布财务信息，做到准确、清晰、易懂，及时整理村民的建议，迅速反馈。财务公开，须贯彻民主和透明的原则：村级财务工作应全面、完整地公开，涉及到收支情况的应细化；建立定期公开制度，至少每月公开一次，公开时间要及时；重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租金收入、集体债务等群众十分关注的问题，彻底消除群众心中疑虑，建立起村民对干部的信任。

3．建立健全村级财务定期核查和审计制度

实行季度财务核查、专项资金收支核查和财务审计相结合。核查和审计工作从镇财务管理部门抽调人员组成核查或审计小组，重点检查村级财务的收支情况的合规、合法性和真实性，对群众反映强烈的专项资金或投资项目的收支情况应逐项进行核查或审计，核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。在核查或审计过程中发现违纪违规问题要及时向镇党委政府汇报，严肃处理。

4．建立责任追究制度，加大惩处力度

为了健全约束机制，就必须得加强对违反法律法规行为的惩处力度。一方面，是要建立对乡级领导层的责任追究制度，村级的财务管理事项要由乡级领导负责起来，当今农村中存在很多干群关系紧张，矛盾激化，都是由村级财务管理混乱引起的，对于这种造成不良影响的，一经查实，须追究相关领导的责任，情节十分严重的要给予一定的党纪政纪处分。另一方面，是对村干部在村级财务管理中违纪违规问题要加大查处力度。一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入账、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的，一律严肃处理。

（四）提高村民的民主认识

加强村级财务监督，最主要的是要依靠村民监督。但是目前有些地方的村民并没有很好的发挥主体监督的作用，不能意识到村干部的某些行为在财务管理过程中是属于违法行为，因此在建设新农村进程中，要强化村民的主体监督作用，加强村民在财务管理方面的监督的意识，肩负起主人翁的监督责任。基于此，对村民进行普法教育成为了农村工作中的当务之急。又因为村民监督意识的培养与村民普法教育息息相关，所以对农村地区进行大规模的、长期的普法教育，对与农民切身利益相关的法律常识进行宣传，这些工作会对开展村民监督起到良好的辅助作用。具体措施有：

1．农民普法教育的推广

在村级财务管理中农民的法律教育发挥着积极的作用。让农民学会用法律来保护自己的合法权益，主动积极地对村委会成员进行监督就必须实施法律教育，财务资金合理使用以及财务制度执行都需要村民的监督来保障，鉴于此，农民法律教育推广可以概括为以下几种方式：一是为各级政府的“农民普法”制定任务；二是组织法律专业大学生深入农村，为农民宣传法律知识；三是在农民普法过程中有突出表现的基层村委加以奖励。

2．加强村级文化的建设，从整体上提高农民文化素质

首先，对农村基础设施加以健全和完善，可以通过国家财政扶持或者是农民自己筹集资金等方式，为村子修建文化广场，阅览室等农民活动的公共场所，引导农民健康、积极的开展各种文娱活动。其次，加强农村的义务教育，从娃娃抓起，注重农村人才的培养，这是建设新农村的关键。再次，关注农村文化服务工作，努力建立适合农村的文化服务机构，与此同时加强农村文化工作者的服务意识。通过这些办法使农村的文化建设更上一个台阶。

综上所述，当今农村的财务管理中存在着很多不容小觑的问题，足以妨碍农村经济健

康发展，严重影响到我国新农村的建设。通过对问题产生原因的分析，我们有针对性提出各种解决措施，包括对村干部、村民进行教育，对财务管理的公开力度，监督力度及制度环境需要进行全面改善，由此提高村级财务管理制度的执行力，这些研究笔者认为，对于加强村级财务的有效管理，加快社会主义新农村建设的步伐，具有至关重要意义。

推广村级会计代理加强村财管理 篇6

【关键词】会计代理；村财管理

引言

随着推广农村委托代理记账的不断深入，越来越多镇实行村级会计代理记账，逐步规范村级收入、支出管理方式，这对加强村集体经济组织会计监督和管理，建立公开、高效、廉洁、务实的村务管理运行机制，取得了明显的成效。但是，在财务管理职能分工方面，会计代理站与村集体经济组织之间存在一些问题，笔者谈一些认识，并提出改进建议。

1.实行村级会计代理所有权、管理权、审批权不变，且能控制腐败源头，加强了财务管理。

1.1 村集体的财产所有权和管理权应当属于全体村民及村民委托的法定代表者，只有全体村民或其法定代表者，才是村集体财产产权的主体，才能行使村级财产的所有权、管理权、审批权。实行代理记账制度与《村民委员会组织法》并不会发生矛盾，会计代理记账实实在在为村服务，已被农村干部群众普遍接受。

1.2 能控制腐败源头主要体现在：一是改变了过去村主干部一句话决定会计人员的升降沉浮、一支笔支配集体资产等独揽人事和财务大权的做法，有效地防止了贪污挪用、奢侈浪费、滥开支等违纪现象的发生；二是避免了暗箱操作，加大了财务收支的透明度，消除了由于强调领导一支笔审批而带来的干部之间的互相猜疑和干群关系的不融洽现象；三是推进了财务工作的规范化、制度化建设。以前一些村报账、记账、公布不及时，财务档案不齐，群众不满意，现在由会计代理记账站管理，分村建档、集中保存、按时公布、规范操作，群众放心。据信访部门统计，实施会计代理记账制度前，农村财务管理一直是我镇农村群众投诉和上访的热点，实施会计代理记账后，此类投诉和上访事件大幅减少。

2.实行会计代理记账后，村集体经济组织财务管理存在的问题。

2.1 对政策理解的偏差和财务管理职能的认识不足。纳入会计代理记账后，村集体经济组织取消了会计、出纳，只设一名报账员，而村集体经济组织认为，既然财务交给镇村级会计代理站处理，村集体经济组织不存在财务管理的问题了，报账员只要资金收支不出错就好了。所以村集体经济组织一部分由原来的出纳担任，一部分由从未接触过财务的其他人员担任。

2.2 村集体经济组织财务管理条例执行不力。表现在：一是资金管得不严。一些村干部借用公款没有及时催收形成呆账。二是专项资金没有实行专款专用，挤占挪用专项资金现象屡屡发生。三是票据使用与管理不规范。有些村内部未建立票据领购缴销制度，责任不清，存在着谁收费谁领取，出现坐收坐支现象，没有按票据领销与票据使用岗位相分离原则，收入没有按时解缴。四是财产物资管理不规范。帐外资产多，处置不履行审批手续，有的村集体经济组织办公大楼拆迁，将闲置的固定资产作价拨给下属小组，事后不及时清理核销，造成固定资产账实不符。

3.加强财务管理的建议

3.1 加强村主干、民主理财小组和财务人员的培训，增强领导干部遵纪守法自觉性，提高财务人员职业道德素质和专业水平，提高加强财务管理的自觉性。

3.2 建立健全内部控制制度。首先要根据《会计法》、《条例》以及国家财经法律制度要求，制定适合本村实际的有关内容、程序、权限等规定，使会计工作的各个环节都有章可循、有法可依。对每项重要经济业务都规范事前、事中、事后的控制方式，增强约束机制，保证制度条例的贯彻执行。根据内部会计控制不相容职务相互分离控制的要求，合理设计财务人员相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。不相容职务主要包括授予批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽查检查等职务。

对加强村级财务管理的思考 篇7

1 做好村级财务管理的意义

1.1 为社会主义新农村建设奠定基础

坚持做好村级财务管理工作, 能够保证广大农民群众拥有对村内财务问题的知情权、监督权、参与权;保证村级财务管理工作向着民主化、科学化的方向发展;并且最大限度地激发农民群众参与村级财务管理以及其他事务管理的主动性, 从而为社会主义新农村建设打下良好的群众基础[1]。

1.2 是保证广大农民群众有效行使民主权利的实际需求

唯有强化农民群众对村级财务管理工作的监督, 才能够提高村干部权力运行过程的透明度, 强化基层民主, 确保农民群众能够依法行使自身的权利, 增强农民群众的民主意识, 更好地帮助他们维护自身的合法权益。

1.3 能最大限度地维护农村社会稳定, 促进农村经济发展

只有搞好村级财务工作, 才能更好地维系干群关系, 消除农民群众对村干部的猜疑与误会, 有效解决因财务问题引发的矛盾, 农村经济发展才能拥有一个稳定的社会环境。

2 加强村级财务管理的对策

2.1 完善财务相关制度

一是完善财务公开制度, 对于村内的财务收入支出必须第一时间公开, 村内的项目、开发等必须听取群众意见, 采取民主决策的方式, 避免个人决策的不科学性;二是要完善会计工作的相互监督制度, 坚决避免个别干部随意挪用财务资金;三是根据我国会计制度的相关规定, 必须要进一步完善会计核算制度, 从而确保村级会计信息准确、全面, 让农民群众放心;四是对会计核算资料必须要妥善保存, 确保会计信息资料的完整和连续性;五是村内的收支活动必须要经过严格的审批与监督, 要坚持先支后用、专款专用[2,3]。

2.2 保证群众参与监督

群众监督的重点是必须充分发挥民主理财小组的作用, 理财小组的成员要经过群众挑选, 之后通过村民代表会议或者村民大会选举产生, 报送乡镇上备案。民主理财小组不仅要参与村集体财务收支预决算会议, 每年还要定期召开民主理财会议。对于村内的所有收支凭证要进行集体审核, 公开接受群众评议, 如果群众提出疑问必须要进行核查处理。另外, 上级主管部门必须要对专职或者兼职的农村财务审核工作人员进行专业资格培训, 从而确保村级财务审计工作人员的专业素质与思想认识水平达到标准, 保证村级财务审计工作的顺利开展。

2.3 建立基层专职审计机构

乡镇党委、政府必须要结合本乡镇的具体情况, 组织成立基层专职审计委员会, 选配专职的审计人员[5]。基层专职审计组织每年要定期结合本乡镇情况自行立项或者接受委托进行村级财务审计。在审计的过程中, 要选择灵活科学的审计手段, 对于矛盾少、问题少的村可以采取集中送到乡镇所在地审计的方式;而对于矛盾多、问题多、群众呼声大的村, 应选择就地审计的方式, 或者先送到乡镇审计之后前往村内核实, 这样更有助于对症下药, 有的放矢。

2.4 坚持做到财务公开

一是公开的时间要及时, 要避免时隔很久之后再公开, 以免公开之后因为时间久远群众记忆不清而无法起到很好的监督作用;二是公开的内容要真实可信, 各个项目在公开之前都必须要仔细核实, 避免因为蒙骗群众而产生负面影响;三是公开内容要全面具体, 对于群众所关注的比如干部报酬、非生产性开支以及集体资产的使用情况都必须详细说明, 村级预决算的执行情况必须要分年初与年末2次公开, 从而让群众看得明白, 听得清楚;四是公开的形式必须固定下来, 财务公开有很多种不同的形式, 选择哪一种公开形式要根据当时的实际情况来判断, 要选择有助于群众监督的公开方式。

3 结语

目前, 我国部分农村地区的村级管理工作呈现出比较混乱的局面, 财务管理制度存在一定的问题, 从而导致了很多矛盾和问题的产生。而对于村级财务管理中出现的问题, 要采取主动的措施来加以完善, 逐渐建立系统全面的村级财务管理系统, 从而让村级财务管理工作朝着更加科学化的方向发展。要相信通过管理人员、执行人员以及监督人员等各方的共同努力, 村级财务管理工作必然会成为推动社会主义新农村建设的重要力量。

参考文献

[1]李伟.关于村级财务管理问题的探讨[J].中国集体经济, 2010 (18) :43.

[2]林香茂.关于加强村级财务管理的探讨[J].财经界, 2010 (12) :48.

加强村级财务管理的对策探讨 篇8

一、加强法制宣传, 提高认识, 做到依法治村

采取各种切实可行的办法, 加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育, 使干部群众思想认识大大提高。要充分认识加强农村财务管理的重要性, 把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容, 摆上重要议事日程, 明确专人分工负责, 解决实际问题。

二、规范集体资产管理, 力求集体资产的保值增值

一是要明晰产权、摸清家底, 搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记, 建立集体资产台账。二是要搞好资本营运, 盘活资产, 保值增值。根据不同类型的资产特点, 搞好资产经营。经营性资产重点抓增效, 非经营性资产重点抓增值, 资源性资产重点抓开发, 福利性资产重点抓保护。三是加强专项资金的管理。四是要正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。

三、建立健全财务管理制度, 确保村级财务管理有章可循

建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循, 必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》, 并从各村的实际出发, 建立健全切实可行的村级财务管理制度, 如“报账制度”“列支审批制度”“票据管理制度”等, 做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

四、积极探索新财务管理形式, 理顺管理体制

推行村 (社) 会计委托代理制, 是适应村 (社) 集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式, 是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下, 依托乡镇农经部门, 建立村社会计代理记账中心 (办公室) , 按照自愿的原则, 与村社集体经济组织签订代理记账协议, 进行代理记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能, 堵塞农村财务管理漏洞, 从源头上预防和治理农村腐败现象。

五、搞好村级财务公开, 接受群众监督

村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求, 以便于村民理解和接受的形式, 将村级财务活动情况定期、如实地进行公布, 接受村民监督。财务公开应当及时, 并做到每季度或半年公布一次财务收支情况, 年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实, 公开的内容要存档备查。

六、加大审计力度, 强化监督职能

农经管理部门应加强对村级财务的审计监督, 设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员, 依法开展村级财务审计和村干部离任审计, 对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等, 应当定期进行专项审计, 重点审查筹资和支出的合法性, 杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后, 应当及时向群众公布审计结果, 落实处理意见。

七、抓好村级财会队伍建设, 夯实组织基础

农村财务管理既是一项政策性很强的工作, 又是一项业务性极强的工作。因此, 稳定财会人员队伍, 提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后, 一般不要随意变动, 财会人员的任免和调换应由村民委员会提名, 经村民会议或者村民代表会议讨论通过, 并经乡镇农经管理机构审核。财会人员必须实行持证上岗, 建立岗位责任制。

加强村级财务管理的对策探讨 篇9

一、加强法制宣传, 做到依法治村

加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育, 提高干部群众的思想认识。首先是要充分认识加强农村财务管理的重要性, 把村级财务管理作为基层组织建设和制度建设的重要内容, 摆上重要议事日程, 明确专人分工负责。其次是对村干部和财务管理人员开展财经管理、法律知识的培训, 提高村干部的综合素质, 切实做到按章办事。

二、规范集体资产管理, 力求集体资产的保值增值

(一) 明晰产权, 摸清家底, 做好农村集体资产所有权的界定和产权登记, 建立集体资产台账

首先是要建立集体经济组织的清产核资小组, 对村级资产进行彻底清查, 对现有的资产进行产权界定与评估, 对有账无物的资产要按规定程序进行核销, 明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益, 了解整个资产状况, 明晰资产所有权, 并进行产权登记。其次是根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账, 做好集体资产的登记工作, 做到账实相符。

(二) 搞好资本营运, 盘活资产, 保值增值

根据不同类型资产的特点, 搞好资产经营。经营性资产重点抓增效, 非经营性资产重点抓增值, 资源性资产重点抓开发, 福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的方式充分利用集体资产, 如发包租赁、使用权拍卖、统一经营等, 从而达到集体资产保值增值的目的。

(三) 加强对专项资金的管理

目前, 我区村级专项资金主要包括土地征用补偿费、一事一议财政奖补资金等, 因此, 必须对其加强管理。村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对专项资金进行会计核算, 按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。专项资金的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过, 事中要接受村民理财小组的审核监督, 事后要将专项资金的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。

三、建立健全财务管理制度, 确保村级财务管理有章可循

为使村级财务管理工作有章可循, 必须严格执行财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》, 并从各村的实际出发, 建立健全切实可行的村级财务管理制度, 如报账制度、资金审批制度、民主管理和财务公开制度、民主理财制度、财务预决算制度等, 做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

四、积极探索财务管理新模式, 理顺管理体制

推行村级财务“委托双代管”, 是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、收益权、监督权不变的前提下, 依托乡镇财政部门, 建立农村会计代理服务中心, 按照自愿的原则与村集体经济组织签订委托代理协议, 由会计代理服务中心对村级财务实行统一制度、统一票据、统一核算、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档的一种财务管理形式。

五、实行会计电算化, 提高管理水平

实行会计电算化, 是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径, 可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理, 提高会计核算水平和会计信息质量。这同时也为将来的农村信息化建设打下了坚实的基础。

六、搞好村级财务公开, 接受群众监督

建立村级财务公开栏, 对财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项进行公开公示。财务公开应当及时, 应确保每季度公布一次财务收支情况, 年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金管理和使用情况。财务公开的账目要详细、真实, 公开的内容要存档备案。每次公开后, 村党支部和村民委员会要及时召开村民代表会议和村民理财小组成员会议, 广泛听取村民代表和理财小组成员的意见和建议, 真正做到民主决策、民主管理、民主监督。

七、加大审计力度, 强化监督职能

区、镇 (街道) 业务主管部门要依法开展村级财务审计和村干部离任审计, 对发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金、粮食直补资金等, 应当定期进行专项审计, 重点审查筹资和支出的合法性, 杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生。

八、抓好村级财会队伍建设, 夯实组织基础

对加强村级防疫员管理的探讨 篇10

1 村级防疫员的工作职责

按照镇 (街) 畜牧兽医管理部门的培训计划, 积极参加业务培训, 提高防疫技术水平, 同时做好动物疫病防控知识、疫情报告管理办法的宣传普及。具体实施动物免疫工作, 按照市畜牧兽医管理部门的要求, 配合社区专职防疫员实施强制免疫, 佩戴免疫标识, 填写发放免疫证, 建立动物免疫档案并报送镇 (街) 畜牧兽医管理部门备案。协助做好动物疫病流行病学调查和19种动物疫情普查等工作。负责所辖区域的动物疫情监测、报告工作, 积极参与重大动物疫病的应急处置工作。完成所辖区域的畜禽饲养统计、畜牧技术推广等动物防疫工作。

2 村级防疫员的资格要求

拥护党的路线方针政策, 具有一定的畜牧兽医专业知识和工作实践实验, 熟悉所辖区域畜牧业发展情况, 工作认真, 热爱动物防疫工作, 服从畜牧部门的管理, 能按时完成各项工作任务, 年龄最好在20~50岁之间, 特殊情况可适当放宽。

3 村级防疫员的误工补贴落实

村级防疫员的经费纳入财政预算, 补贴经费专款专用, 实行每半年发放一次。镇 (街) 畜牧兽医部门要主动与党委政府沟通汇报工作, 争取尽早落实防疫经费和村级防疫员误工补贴, 并将对防疫员的补贴落实情况纳入一年两季的重大动物疫病防控工作考核。

4 村级防疫员的培训考核

镇街畜牧兽医管理部门每年对村级防疫员进行2次的业务培训, 培训内容为疫苗的保存、使用、免疫接种注意事项、人员防护、疫苗应激反应处置、免疫档案的填写、重大动物疫情应急处置等技术规范等, 提高村级动物防疫员的工作能力。镇街畜牧兽医管理部门根据工作分工, 防疫任务完成情况对防疫员进行绩效考核, 对于考核合格的, 报市疫控中心备案, 并发放聘书, 实行持证上岗。

5 村级防疫员的责任追究

对工作业绩突出的给予奖励, 每年年底评先树优, 发挥先进模范带头作用;对在动物防疫工作中不履行职责的, 及时解聘, 严重的取消防疫员资格, 违反法律规定的依法追究具体责任人和相关领导的法律责任。

6 村级动物防疫员管理存在的问题及解决办法

6.1 存在的问题

村级防疫员年龄都偏大, 有些防疫员在聘用以前, 已经从事村兽医工作数年, 有的已接近60岁, 身体素质不比从前, 干起活来不够灵活;有的存在懈怠心理, 有些防疫员不把村防疫员工作看重, 经常干些别的工作, 影响了本职工作;大多数文化水平低, 现在防疫工作要求软件材料较多, 有些防疫员档案填写不规范, 字迹潦草, 难以辨认;缺乏工作热情, 对新补栏畜禽不够主动, 等待养殖户来找才去免疫。

6.2 解决办法

加强农村村级财务管理的几点探讨 篇11

摘 要 村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定以及党群干群关系。如何强化村级财务管理，扎实推进农村基层抓改革，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。笔者就当前农村财务管理工作中存在的问题以及导致问题的成因进行了分析，最后总结提炼了几点具体的完善对策。

关键词 村级财务管理 问题 成因 完善对策

一、目前村级财务管理工作中存在的问题与不足

1．土地征用费管理发放漏洞较多，已成为农村财务管理中一个新的主要倾向性问题。当前，在土地征用中，一些村向土地征用单位上报的土地征用面积、人数和款项，与村支付给农民的实际款项往往有较大出入，一部分土地征用款被村干部以各种名义截留。少数村干部利用职便，通过虚开土地征用补偿费发放清单，虚列支出，获取非法利益。

2．村级集体资产流失现象有所抬头。少数村干部违反财务规定，公款私存、侵占、挪用和出借村集体资金、违规为企业或亲友提供经济担保，导致村集体资产流失的现象屡禁不止。

3．村级非生产性开支居高不下的问题还比较严重。虽然各地都制定出台了《关于实行村级公务零招待的试行办法》，但目前，有部分镇（街道）基于调动村干部工作积极性，推动村级工作的考虑，出台了村级商务招待规定，一些村就变相把公务招待费用转嫁列支到商务招待费中，不少村招待费用支出不降反升。

4．村级基建工程项目的管理和经费拨付不规范的问题仍比较突出。部分村在组织实施市场、道路、桥梁等基础设施建设中，没按合同条款要求，提前和超额支付工程款现象比较严重，有的村在未出具工程验收单的情况下进行了付款，造成一些工程质量难以保证。少数村干部利用村工程建设，获取不正当利益的现象继续发生。

二、造成村级财务管理工作弱化的具体成因分析

1．镇级政府对村级财务监督管理工作没有引起足够的重视。主要表现在以下三个方面。首先，对村级财务管理工作的重要性认识不够到位，一些镇（街道）的领导认为村账镇代理了，就可以基本管住了，因而没有把村级财务管理工作真正摆上重要位置，分析研究、检查督促、事前防范工作做得不够。其次，管理力量欠强，履行职责不到位。力量上的薄弱造成了农经管理站难以切实担负起管理主体的责任，对村级财务的日常管理、业务指导显得不够。第三，镇会计代理站的监管作用发挥不够理想。镇（街道）会计代理站一般设在镇政府，专职会计对村里的日常财务收支情况不是很了解，难以进行有效监督。同时，由于会计代理站的部分经费向村收取以及其职权关系等，会计对村干部也难以实施严格的监督，从而产生了做账不管账的现象，弱化了本应有的监督功能。

2．土地征用补偿费的管理发放在制度设计上存在严重缺陷。当前各种项目用地与土地征用的矛盾十分突出，土地预征现象也较普遍。不少项目由于时间紧，任务重，一些单位在没有办妥土地征用相关手续的情况下，就通过镇村组织对农民土地进行预征，想方设法把征用款发到农民手中，以尽快启动基建项目。虽然上级部门对土地征用补偿费的标准和发放程序有明确规定，但由于土地征用难，在实际操作中，村干部对土地征用补偿标准有一定的机动权。另外，一些土地征用单位基于调动村干部工作积极性，尽快获得土地的考虑，没按规定督促有关村建立起土地征用台账，也很少去核对土地征用款的明细和去向，有的还从土地征用款中变相提取劳务费对村干部进行补贴，有的甚至默许或鼓励村干部违规暗箱操作，使村干部侵占、挪用土地征用款等违法违纪行为有机可趁。

3．村级财务公开还没有真正落实到位。虽然上级部门对村级财务公开的内容、形式和程序等都有明确规定，但不少村在实际操作中往往打折扣。有的村虽然定期将财务公开，但是公开形式不规范，公开的内容不完整、不全面；少数村干部担心财务公开影响工作以及利益驱使，往往简化公开程序，减少公开内容，有关资金支出问题，避重就轻，避实就虚，只公布一级科目，把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏，村民看村级财务犹如雾里开花，无法了解资金的详细用途和去向。比如土地征用补偿费发放问题，由于征地困难，实际补偿到农户的标准往往不一，如果公开，就会造成被征用土地村民相互拉横线。因此，不少涉及土地征用的村一般都没有将土地征用单位拨付到村的款项和发放到户的明细逐一公开，这不仅规避了村民的民主监督，还为村干部虚开土地征用补偿费发放清单、虚列支出、获取私利提供了条件。

三、强化村级财务管理工作的具体对策

1．坚持依法用地，着力规范土地征用补偿费管理发放制度。各级政府要树立法治意识，坚持依法用地，规范操作，减少土地预征行为，尽力控制未批先征、少批多征，这是解决当前土地征用费管理发放问题的一个治本之策。国土资源局、农业局等市级有關部门要根据当前农村土地征用补偿费发放中出现的标准不一、程序不规范等容易引发村干部违纪违法的薄弱环节和关键部位，研究制定相应的改进办法和措施。各镇（街道）、村要研究制订土地征用费管理发放的专项管理制度，着力建立完善土地征用台账，按照公开、公平、公正原则，扎实抓好土地征用的各项工作，加强对土地征用面积、人数、款项和地上附着物及青苗数量的审核把关。要按照土地征用协议，及时编制到户的土地征用费及地上附着物补偿的发放明细清单，张榜公布，自觉接受村民监督，尽力杜绝暗箱操作和虚开漏洞。

2．进一步规范村级财务公开。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自治的一项有力举措。当前，要着力做好三方面工作：一是公开要及时。村级财务情况至少要每季度公布一次，集体财务往来较多的村和条件许可的村，财务收支情况应每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要要随时公开，接受广大村民的监督。二是内容要具体。凡是上级和村民要求公开的财务项目，都要按照内容全面、详略得当、层次清晰、通俗易懂的要求，及时向村民公开。公开项目要到人到项目，力求具体化，有的还要逐笔公开，不能遗漏和隐瞒。三是程序要规范。进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥村财务监督小组、镇（街道）会计代理站和镇经管站的三级会审作用。对审核不符合财务公开要求的，要责令纠正；对规避公开程序，搞虚假公开的，要及时严肃查纠。

3．切实加强对村级财务的日常监管。进一步健全落实村级财务管理责任制，做到财务运行的各个环节都有人把关，有人负责。各镇（街道）要切实重视村级财务管理工作，农村财务规范化管理领导小组要定期分析村级财务运行情况，对出现的一些倾向性、苗头性问题及时专题研究，提出改进办法和措施。要强化审计职能，实施村主要干部离任、任期审计和村年度财务审计，对违反财务管理规定的行为，在抓好查纠的基础上，着力从健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。镇（街道）会计代理站要在搞好记账、算账、报表编制等日常工作的同时，认真履行财务分析和财务监督两大职能，切实加强对村级财务运行的监督管理，做到善于监督，敢于监督。村主要干部要认真履行村级财务管理第一责任人的责任，严格按照要求，规范操作。其他村干部和出纳要相互监督，真正落实各项财务管理制度。村财务监督小组要认真履行职责，加强对村级财务活动的民主监督，检查审核财务账目及相关经济活动，及时否决各种不合理开支，确保村级财务规范、安全、可靠运行。

4．加大对村干部违法违纪行为的查处力度。一是通过日常检查来查纠不廉行为。要注意结合村务财务公开、会计代理站财务监督等情况，及时发现和查纠财务管理方面存在的问题。二是通过专项检查和经济责任审计来查纠不廉行为。结合村级财务季度分析制度的健全落实，对某一阶段、某个村群众有反映的问题，要组织专项检查，及时纠正。还要通过开展村干部经济责任审计，进一步细化完善村干部履行经济责任的评价标准和评价办法，着力解决村干部违规担保和出借集体资金等问题。三是通过查办案件来查纠不廉行为。各级执法执纪部门要本着对人民群众利益高度负责的精神，充分发挥信访举报提供线索的主渠道作用，重点查办村干部滥用权力、贪污挪用公款、侵占集体财物等损害群众切身利益的案件，对村干部的违法违纪行为，要发现一起，查处一起，决不能姑息手软，以认真发挥案件查办工作对村干部的震慑和警示作用。

参考文献：

[1]周生花.浅析农村财务管理存在的问题及对策.科技信息.2009(15).

[2]冯英.加强村级财务规范管理促进农村社会和谐稳定.内蒙古农业科技.2010(02).

加强村级图书室管理 篇12

村级集体资产一直是农村比较敏感的问题, 规范村级集体资产, 防止资产流失一直是事关农村社会稳定的一件大事, 当前, 党的群众路线教育实践活动正在全国各地如火如涂地全面展开, 按照“为民、务实、清廉”的总体要求, 作为乡镇财政部门, 加强新农村建设村级集体资产管理是当前面临的一项重要任务。下面, 结合长期的乡镇财政工作实践, 浅谈一下加强新农村建设中村级集体资产会计管理中的系列行之有效措施:

明确集体资产的归属, 科学评估确认资产价值, 建立资产台账, 完善集体资产的监管办法。做好这项工作, 首先要建立集体经济组织的清产核资小组, 对本村集体资产进行彻底清查, 对现有的资产进行产权界定与评估, 对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销, 明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益, 了解整个资产状况, 明晰资产所有权, 并进行产权登记。其次, 根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账, 做好集体资产的登记工作, 做到账实相符, 并及时反映资产的使用及其变动情况, 防止资产的流失, 保护集体资产的安全和完整;正确处理新农村建设过程中集体资产的处置问题。在新农村建设过程中, 应搞好集体资产的清产核资工作, 通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案, 杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为, 确保集体资产的安全与完整, 维护农村集体资产所有权人的合法权益;积极探索新财务管理形式, 理顺管理体制。按照民主、自愿的原则, 推行村会计委托代理制, 是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下, 依托乡镇农经部门, 建立村社会计代理记账中心, 统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理, 进行代理记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能, 堵塞农村财务管理漏洞, 从源头上预防和治理农村腐败现象;加大村级财务公开力度, 接受群众监督。村集体经济组织应按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定, 将村级财务活动情况定期、如实地进行公布, 接受村民监督, 财务公开应当及时, 特别对村民关心的热点问题或民主理财小组要求公开的财务活动要专项公开, 重点解释。公开程序要严格, 财务公开前应有民主理财小组参加, 对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。同时, 对财务公开中群众反映的问题要及时妥善处理, 并做到每季度或半年公布1次财务收支情况, 年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况;充分发挥民主理财小组作用。建立健全村民主理财小组;村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生, 其成员一般由5至7人组成, 群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要办事公道、群众信任、并且具有一定的政策水平和农村财会知识, 不得由村社干部及其亲属提任。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利, 参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度, 参与重大财务事项的决策, 有权检查审核财务账目, 有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则, 定期召开例会, 充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目提出质疑, 有权委托民主理财小组查阅审核财务账目, 有权要求有关当事人对财务问题作出解释, 有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况, 总之, 民主理财、民主监督不能流于形式, 走过场, 要切实担负起责任;健全农村审计机构和职能, 强化村级财务的审计监督。政府出台加强农村审计方面的文件, 明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等, 提高农村审计的可操作性和权威性, 促进农村审计落到实处;县、乡 (镇) 两级政府应尽快建立健全农村审计组织, 审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员, 对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度, 努力做到“民主评议, 逐月定审, 季度复审”, 做到及时发现问题, 及时解决问题;建立和落实农村财务专项审计制度, 规定凡纳入委托管理的集体财务, 包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用, 都要加大其审计力度, 并将审计结果及时公布, 并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的, 要责令如数退赔。情节严重者, 要依法依纪追究相关责任, 给予相应处罚;提升财务人员的整体素质, 稳定会计队伍。农村财务管理既是一项政策性很强的工作, 又是一项业务性极强的工作。因此, 稳定财会人员队伍, 提高财会人员素质至关重要。建立岗位责任制, 明确财会人员的权利和义务。各村财会人员要由乡 (镇) 经管站进行考察选配, 一旦被确定之后, 不经乡镇主管部门批准, 不得任意调换和聘任财会人员;切实加强对财会人员的培训和教育, 提高工作业务水平。县财政局、各乡镇财政所通过分散或集中培训等多种形式, 坚持每年至少一次对村财乡管的有关财会人员和村级报帐员开展业务培训, 不断提高财会人员的业务水平和遵纪守法的自觉性;严肃财经纪律, 强化责任追究。实行财务定期审查制度, 建立了村级财务管理责任追究制度;积极推行会计电算化, 规范村级财务管理。对于有条件的、规模较大的村集体经济组织, 要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统, 并借助计算机管理软件使管理工作眼睛变亮, 透明度增加, 提高村级会计核算的水平和工作效率, 以便更好地服务于社会主义新农村建设;建立健全村社财务档案管理制度。村级财务档案是村社经济活动的历史资料, 是解决农村具体问题的最有效的原始凭据, 农村财会人员要及时按要求整理好会计档案, 并分类编号, 装订成册, 归档保管, 不得散失、毁损。实行会计电算化的地方, 要按照有关规定做好数据备份工作。要建立健全会计档案室, 购置必要的会计档案柜, 制定完善会封档案制度, 做到职责明确、专人负责。会计档案的保管、销毁参照《会计档案管理办法》中有关规定执行。按规定销毁会计档案时, 民主理财小组和乡镇农经部门应该共同派监销。村会计及其他相关人员发生变动时, 必须做好会计档案的交接工作。实行村账乡镇代理的地方, 村会计档案原则上由乡镇农经部门统一保管。