村级防疫员的管理

村级防疫员的管理（共9篇）

村级防疫员的管理 篇1

摘要：村级防疫员是我国基层兽医工作的基础。近几年随着疫情的变化, 对防疫员的工作和个人防护提出了更高要求, 但村级防疫员管理中存在一些问题, 使得防疫工作不尽如人意。本文归纳了防疫员管理中普遍存在的问题, 并提出了相应的解决建议。

关键词：村级防疫员,管理,个人防护,社会化服务

村级防疫员是指由乡镇政府聘用, 承担着行政村动物防疫工作的基层兽医人员。在我国, 村级动物防疫员是动物疫病防控体系的基础, 是实施动物强制免疫、畜禽标识加挂、产地检疫、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量, 在保证我国动物卫生安全和畜禽产品质量安全方面起着非常重要的作用。近几年随着各地疫情的变化和布病等人畜共患病的反弹, 对村级防疫员的个人素质提出更高要求。

1 村级防疫员管理中存在的问题

1.1 村级防疫员队伍整体年龄偏大、文化水平偏低。

在实施动物重大疫病强制免疫制度以来, 各地经过十多年的培训学习, 使绝大多数村级防疫员掌握了一定与工作相关的防疫检疫知识、操作技能和法律法规常识。近几年随着养殖量的大幅增加和疫情的变化, 对村级防疫员的工作量、防疫检疫工作所需的专业知识及个人防护意识都有了更高的要求, 但是防疫员队伍的平均年龄偏大, 文化水平偏低, 除个别年轻防疫员具有专业知识和中专以上学历外, 绝大多数防疫员文化程度仅为初中甚至小学水平。防疫员队伍的年龄结构和文化水平决定了他们对传染病和人畜共患病的危害认识不足, 个人防护意识淡薄。

1.2 村级防疫员队伍不稳定, 而且难于管理

培养一名合格的村级防疫员需要较长的周期 (一般两年甚至更长) , 即便工作多年的村级防疫员, 因为疫情的变化、技术的更新等原因, 还需要不断地培训才能胜任工作。但是村级防疫员普遍待遇较低, 没有购买保险等保障措施, 很多防疫员甚至没有和政府部门签订劳动合同, 上述这些原因导致了防疫员队伍不稳定, 很多技术好, 责任心强的村级防疫员因为待遇问题离开了防疫岗位, 这对于基层兽医工作来说是很大的损失。另外较低的工资待遇无法吸引有专业知识有学历的年轻人参与基层防疫工作, 导致防疫员队伍长期得不到新鲜血液的补充, 这也是防疫员队伍老龄化严重的原因。较低的工资待遇也不能对防疫员工作业绩和工作态度形成有效激励和约束。

1.3 麻痹大意, 不按照操作规程工作

在防疫督查时, 经常可以发现村级防疫员不论是免疫接种、采血还是病死动物的无害化处理工作中, 都存在因麻痹大意, 怕麻烦心理导致工作中出现失误。以免疫接种为例, 部分防疫员进出圈舍时不愿对佩戴的手套、胶鞋进行消毒, 容易造成疫病扩散流行;有的防疫员在免疫注射时没有将疫苗提前从保温箱中取出平衡温度, 直接将接近零度的疫苗注射给动物, 造成应激反应的现象增多;还有的防疫员将用完的疫苗瓶盖、针头等随意丢弃, 有可能被动物吞噬造成不必要的损失。而这些都是培训中反复强调的注意事项。个别防疫员甚至在个人防护方面也存在麻痹大意和侥幸心理, 工作中不按要求穿带配发的防护用具和工作服, 给人畜共患病的传播创造了条件。

1.4 防疫经费有限, 防护用具配发不足

村级防疫员是基层兽医人员中最常接触畜禽的群体, 是人畜共患病的高发人群, 一旦感染人畜共患病, 不但严重危害他们的身心健康, 还会引起其他防疫员的恐慌情绪, 影响防疫员队伍的稳定, 最终会影响防疫工作全局。但是部分地区政府因防疫经费有限, 或是领导重视程度不够, 经常导致防护用品配发不足, 使防疫员的工作置于人畜共患病的威胁之下。

1.5 培训侧重理论而忽视实践技能

村级防疫员的培训工作一般每年至少进行两次, 应该包含理论知识培训和实践技能培训两部分。理论知识培训主要包括与防疫检疫相关的法律法规、防疫员的职业素养和岗位职责、传染病的防控知识、个人防护知识等。实践技能应当包括生物药品 (疫苗) 的保存与使用、消毒技术、防疫技术、防护用品使用技术, 疫病诊断技术、检疫技术等。对于基层兽医技术人员来说, 实践技能往往比理论知识更加重要, 但是防疫员培训当中往往只包含理论知识而忽视实践技能培训, 使防疫员培训工作流于形式, 失去了培训的意义。

2 加强村级防疫员管理的对策

2.1 提高防疫员待遇, 严格防疫员选聘

村级防疫员管理的困难来源于两个方面, 一是待遇低, 二是素质低。因此在大幅提高村级防疫员工资待遇的同时, 政府部门应当与村级防疫员签订劳动合同, 并购买保险, 使得防疫员成为政府聘用人员, 这样既能改善防疫员的收入情况, 又能解决防疫员工作中的后顾之忧, 不用担心感染人畜共患病后的治疗费用问题, 也是对防疫员工作及社会地位的承认, 使其对自身的工作有归属感和自豪感。待遇的提高能吸引更多人员从事防疫员工作, 也为防疫员选聘提供了条件, 政府在聘用防疫员时, 有更大的选择余地, 可以选择年富力强, 有专业知识的人员, 并逐步淘汰年龄偏大, 不好管理的防疫员, 最终达到优化防疫员队伍的目的。

2.2 增强防护意识, 加大经费投入, 提高个人防护等级

防疫员经常直接接触畜禽, 是人畜共患病的高危人群, 但是村级防疫员在工作中往往个人防护做得不好, 其中既有防护意识不强的原因, 也有经费不足导致的防护用品短缺的原因。在增强防护意识方面主要是加强宣传与培训, 把道理给防疫员讲清楚讲透彻, 让他们充分认识到一旦感染人畜共患病要花费大量的治疗经费不说, 还要承受生理和心理的双重痛苦, 有时还会危及生命, 给个人和家庭造成巨大打击, 而合理穿带防护用具可以有效预防人畜共患病, 降低感染风险。加大经费投入主要是政府和业务主管部门的责任, 政府和业务主管部门的负责人首先要懂得防疫员工作的重要性和危险性, 根据辖区内防疫员的数量和劳动强度给予合理的购买防护用具的经费投入。在防护用具配发齐全的情况下, 把个人防护作为年终考核项目, 与工资收入挂钩可以有效改善防护情况。

2.3 将工作态度和工作业绩与防疫员收入挂钩

把防疫员的工资收入分为两个部分, 一部分为固定工资, 另一部分为绩效工资。把防疫员的工作量化, 将工作态度、劳动量、工作业绩量化为考评的分数。工作态度是指工作中的积极性、工作进度的快慢、个人防护是否做好等。劳动量是指防疫员免疫注射畜禽的数量、协助检疫的数量、采血的数量、扑杀和无害化处理羊只的数量等等。工作业绩是指免疫后的抗体合格率等。将以上工作分别赋分, 在年底考核时进行打分并作为防疫员绩效工资发放的依据。对于工作业绩突出的防疫员, 还可在年终时发放一定数量的奖金作为奖励。这样可以有效激发防疫员工作的积极性, 提高工作效率和工作质量。

2.4 培训工作应理论与实践并重

对于防疫员来说, 在劳动强度较大的防疫工作中既要保定牲畜, 又要保证操作规范, 同时还要注意进出圈舍的消毒、针头更换、个人防护等等一系列问题, 难免在工作中出现差错, 必须通过实践技能培训不断地提醒和巩固。防疫员培训应每年至少进行两次, 培训工作除了理论培训外, 还应加入实际操作内容。实际操作培训不应局限于授课的形式, 应该进行多种形式的尝试, 比如在防疫督查过程中发现防疫员操作有错误时的现场演示纠错;每年进行防疫技术比赛, 对优胜者进行奖励等等。

2.5 改变传统防疫模式, 引入社会化服务机制

近年来, 国家提倡政府部门和事业单位将部分服务职能承包给企业, 政府由服务者转变为管理者和监督者, 这也是政府部门改革的方向之一。动物防疫工作中, 防疫员聘用、管理、保险购买以及感染人畜共患病之后的医疗保障等问题都是政府工作中的难点。政府部门可以尝试改变传统防疫模式, 引入社会化服务机制, 尝试将基层防疫工作承包给有资质、有实力的企业。企业可以选聘部分年轻力壮, 技术较好的防疫员, 也可以面向社会招聘有专业知识和技术的人员作为企业的员工, 通过企业有效的运作和严格的管理, 安全高效地完成防疫工作, 这样能有效地解决现在动物防疫中存在的各类难点问题。

3 结语

防疫员是防疫工作的主体, 抓好防疫员的管理对于基层防疫工作具有重要意义。传统的防疫模式在过去几十年我国经济社会发展水平较低的情况下, 发挥了不可替代的重要作用, 但是随着社会的进步和疫情的变化, 其管理上的缺陷正在逐步显现。通过给防疫员配发有效的防护用具;对防疫员进行个人防护知识和人畜共患病知识的培训;并且将个人防护纳入年终考核, 使防疫员的收入与个人防护的规范程度挂钩;加强监督管理等措施, 可以有效地提高防疫员的工作效率和工作质量并防范人畜共患病的发生。

[本文获甘肃省首届兽医系统征文比赛三等奖]

村级防疫员的管理 篇2

第一章 总 则

第一条

为稳定基层动物防疫队伍建设，有效预防控制重大动物疫病的发生，确保我县畜牧业持续、健康发展，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》和《重大动物疫情应急条例》，结合本县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称村级动物防疫员（以下简称村防疫员），是指经县级畜牧兽医主管部门考核合格，并签订工作协议，在规定区域内从事动物强制免疫、产地检疫和协同检疫等公益性工作，领取补贴的非编制内人员。

第三条 本办法适用于本县行政区域内村防疫员的管理。

第四条 县级畜牧兽医主管部门负责督促、指导我县村防疫员队伍建设工作。

第五条 镇、街道办事处负责本行政区域内村防疫员的管理。

第六条 镇、街道办事处负责制定村防疫员工作协议及考核办法，并根据考核办法对村防疫员进行考核。

第七条 镇、街道办事处畜牧兽医站负责本辖区内村防疫员日常事务管理。

第二章 村防疫员的设置及应具备的条件

第八条 村防疫员的设置实行动态管理，由县级畜牧兽医主管部门按照畜禽养殖量变化每年核定一次。

第九条 原则上有畜禽养殖的每个行政村设立一名村防疫员。

第十条 对于养殖量较小的村，可以统筹考虑，联村设立一名村防疫员。第十一条 行政区域大、交通不便或畜禽散养量大的村，可根据实际情况增设村防疫员。

第十二条

村防疫员应具备的条件：

（一）拥护党的路线、方针、政策，遵纪守法，作风正派。

（二）热爱动物防疫工作，有较强的事业心和责任心。

（三）熟悉并掌握动物防疫有关的法律、法规、规章，具有一定的动物防疫知识及防疫工作实际操作能力。

（四）身体健康，年龄在19至50周岁之间。对身体素质好，业务能力强的男性村防疫员，年龄可放宽至55周岁。

（五）具有中专以上动物防疫专业学历或者取得农业部颁发的执业兽医师或者执业助理兽医师资格或者高中以上文化程度并有3年以上兽医相关工作经验的人员，优先与其签订工作协议。

（六）取得人力资源和社会保障部、农业部颁发的《动物疫病防治员》职业技能鉴定资格证书的村兽医，优先与其签订工作协议。

第三章 职责和任务

第十三条 村防疫员在其所负责的区域内承担以下工作职责：

（一）畜牧兽医有关法律、法规、方针、政策等宣传工作。

（二）具体实施动物免疫工作。按县级畜牧兽医主管部门的规定和要求，实施计划免疫或强制免疫注射，佩戴耳标，填写、发放免疫卡，填写、报送免疫档案。

（三）做好动物免疫标识及动物防疫信息的采集和上报工作。

（四）协助实施动物产地检疫工作。按照畜牧兽医主管部门规定和要求，协助实施产地检疫，查验免疫情况，出具畜禽健康证明等。

（五）动物疫情报告工作。协助开展疫情普查和动物疫病流行病学调查。发现动物疫情，按照畜牧兽医主管部门规定及时上报，并实施相应的防控措施，调查相关情况，实施全面监管和普查等工作。

（六）具体实施消毒工作。按照畜牧兽医主管部门规定对畜禽饲养场（户）、畜禽及其产品运输车辆等实施消毒；对相关畜禽经营场所、仓储场所、因病死亡畜禽及其污染场所等实施消毒，按要求填写、报送消毒记录等。

（七）病死畜禽收集和统计工作。按畜牧兽医主管部门要求定期实施畜禽死亡情况调查、相关资料报送，对发现的死亡畜禽及时报告、收集，按规定要求进行无害化处理等。

（八）畜禽饲养统计工作。按畜牧兽医主管部门要求及时准确掌握责任区内各类动物的养殖动态，定期实施本责任区内的畜禽饲养情况调查，按场（户）分类统计报送，并对责任区内动物卫生和畜牧行业其他有关信息进行调查、统计和报送。

（九）具体实施畜牧兽医技术推广工作。按照畜牧兽医主管部门要求，开展畜禽饲养管理、良种推广、疫病防治咨询以及一般性动物疾病诊疗等技术推广、服务工作。

（十）日常巡查工作。按照畜牧兽医主管部门及镇（街道办事处）畜牧兽医站的要求定期对责任区进行日常性全面巡查，发现违法行为等问题及时上报镇（街道办事处）畜牧兽医站，并协助畜牧兽医主管部门做好畜禽养殖场（户）监管和疫病监测采样工作。

（十一）畜牧兽医主管部门委托的其他工作。

第四章 培训、考核及管理

第十四条 镇、街道办事处要与村防疫员签订工作协议，明确防疫责任区域、防疫职责、任务和奖惩措施等，并做好村防疫员日常工作的督查。

第十五条 工作协议的签订：

（一）由本人提出申请，经村（居）委会初审，镇、街道办事处审查同意，报县级畜牧兽医主管部门备案。

（二）县级畜牧兽医主管部门审查合格后，组织上岗前培训、考试，考试合格后由镇、街道办事处与其签订工作协议。

（三）工作协议每年签订一次。工作称职且没有超过规定年龄的可以续签；对工作不负责或不适应此项工作的，经县畜牧兽医主管部门依据绩效考评结果进行核实后，解除工作协议。

第十六条 县级畜牧兽医主管部门负责对签订工作协议的村防疫员统一建档管理，镇、街道办事处根据工作协议对村防疫员进行考核，并将考核结果与工作补贴挂钩。

第十七条 村防疫员实行每月考评制度。每月由辖区镇（街道办事处）畜牧兽医站对村防疫员进行考评，并将考评情况报县级畜牧兽医主管部门备案。对出现重大工作失误和责任事故的村防疫员，所在镇、街道办事处应解除工作协议。

第十八条 县级畜牧兽医主管部门要建立健全村防疫员岗前培训和在岗培训制度，负责对签订工作协议的村防疫员进行动物防疫、畜禽养殖技术和相关法律、法规、政策等培训。在岗培训每年不得少于1次。

第五章 工作补贴及管理

第十九条 村防疫员承担动物强制免疫和协助动物产地检疫等公益性职责，县、镇两级财政应设立专项补贴。

第二十条

根据我县目前畜牧业现状和动物防疫任务的实际情况，村防疫员工作补贴暂按每人每年750元标准执行。今后，将随着经济发展水平和农民人均收入的提高，逐步提高补贴标准。各镇、街道办事处可根据当地实际情况，适当提高补贴标准，提高部分由镇、街道办事处财政承担。

第二十一条 各镇、街道办事处要将村防疫员工作补贴发放明细表上报县畜牧局、财政局备案。

第二十二条

建立村防疫员的意外伤害保险机制，并列入县级财政预算。第二十三条

县财政部门要加强村防疫员专项工作补贴的管理，对未完成全年动物防疫任务的镇、街道办事处，视情节轻重扣减或取消工作补贴，并追究有关责任人和单位的责任。

第二十四条 建立专项补贴监管机制。县级审计、财政、畜牧兽医主管部门要定期对村防疫员专项工作补贴预算及其发放情况进行监督检查，保证专款专用，对违反规定截留、挪用专项工作补贴的，要依法严肃处理。

第二十五条 镇、街道办事处依照本办法，制订具体的工作补贴实施细则，报县人民政府审批。

第六章 附 则

对加强村级防疫员管理的探讨 篇3

1 村级防疫员的工作职责

按照镇 (街) 畜牧兽医管理部门的培训计划, 积极参加业务培训, 提高防疫技术水平, 同时做好动物疫病防控知识、疫情报告管理办法的宣传普及。具体实施动物免疫工作, 按照市畜牧兽医管理部门的要求, 配合社区专职防疫员实施强制免疫, 佩戴免疫标识, 填写发放免疫证, 建立动物免疫档案并报送镇 (街) 畜牧兽医管理部门备案。协助做好动物疫病流行病学调查和19种动物疫情普查等工作。负责所辖区域的动物疫情监测、报告工作, 积极参与重大动物疫病的应急处置工作。完成所辖区域的畜禽饲养统计、畜牧技术推广等动物防疫工作。

2 村级防疫员的资格要求

拥护党的路线方针政策, 具有一定的畜牧兽医专业知识和工作实践实验, 熟悉所辖区域畜牧业发展情况, 工作认真, 热爱动物防疫工作, 服从畜牧部门的管理, 能按时完成各项工作任务, 年龄最好在20~50岁之间, 特殊情况可适当放宽。

3 村级防疫员的误工补贴落实

村级防疫员的经费纳入财政预算, 补贴经费专款专用, 实行每半年发放一次。镇 (街) 畜牧兽医部门要主动与党委政府沟通汇报工作, 争取尽早落实防疫经费和村级防疫员误工补贴, 并将对防疫员的补贴落实情况纳入一年两季的重大动物疫病防控工作考核。

4 村级防疫员的培训考核

镇街畜牧兽医管理部门每年对村级防疫员进行2次的业务培训, 培训内容为疫苗的保存、使用、免疫接种注意事项、人员防护、疫苗应激反应处置、免疫档案的填写、重大动物疫情应急处置等技术规范等, 提高村级动物防疫员的工作能力。镇街畜牧兽医管理部门根据工作分工, 防疫任务完成情况对防疫员进行绩效考核, 对于考核合格的, 报市疫控中心备案, 并发放聘书, 实行持证上岗。

5 村级防疫员的责任追究

对工作业绩突出的给予奖励, 每年年底评先树优, 发挥先进模范带头作用;对在动物防疫工作中不履行职责的, 及时解聘, 严重的取消防疫员资格, 违反法律规定的依法追究具体责任人和相关领导的法律责任。

6 村级动物防疫员管理存在的问题及解决办法

6.1 存在的问题

村级防疫员年龄都偏大, 有些防疫员在聘用以前, 已经从事村兽医工作数年, 有的已接近60岁, 身体素质不比从前, 干起活来不够灵活;有的存在懈怠心理, 有些防疫员不把村防疫员工作看重, 经常干些别的工作, 影响了本职工作;大多数文化水平低, 现在防疫工作要求软件材料较多, 有些防疫员档案填写不规范, 字迹潦草, 难以辨认;缺乏工作热情, 对新补栏畜禽不够主动, 等待养殖户来找才去免疫。

6.2 解决办法

村级防疫员的管理 篇4

关于印发《如东县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案》的通知

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各驻镇畜牧兽医站：

为贯彻落实《动物防疫法》、《乡村兽医管理办法》，加强基层动物疫病防控队伍管理，全面推进乡村兽医登记制度和村级防疫员队伍建设，根据通农牧[2010]9号文件的要求，特制定《如东县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：如东县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案

二〇一〇年五月四日

抄送：南通市农业局，如东县畜牧兽医站，如东县动物卫生监督所，如东县家畜改良站。

附件：

如东县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案

乡村兽医和村级防疫员是动物疫病防控体系的基础，是各项防控措施具体落实的重要力量。加强乡村兽医和村级防疫员队伍建设，把动物防疫网络延伸到基层，把动物防疫意识强化到基层，把动物防疫技术传授到基层，有利于重大动物疫情的早发现、早反应、早处置，有利于各项动物疫病防控措施的有效落实。根据《动物防疫法》、《乡村兽医管理办法》、省农委《关于加强乡村兽医管理工作的通知》（苏农牧[2010]12号）及市农业局《 关于印发全市规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案的通知》，结合我县基层兽医队伍管理现状和工作中需要突出解决的问题，现制定我县规范乡村兽医及村级防疫员管理工作方案。

一、工作目的

通过组织全县基层兽医学习《动物防疫法》、《乡村兽医管理办法》等法律法规，全面开展乡村兽医登记和档案信息管理等举措，进一步加强和规范乡村兽医及村级防疫员管理；建立健全村级防疫员管理制度，规范重大动物疫病免疫注射劳务补助经费的使用；开展对村级动物防疫员职业道德、业务知识和基本技能的培训，着力打造一支素质高、技术精、服务优的基层防控队伍，切实提高重大动物疫病防控能力和水平。

二、工作内容

（一）制度建设

1、乡村兽医登记制度。根据《乡村兽医管理办法》，在乡村从事动物诊疗服务工作的兽医人员，都必须到各驻镇兽医站申请兽医登记。县兽医主管部门主管全县乡村兽医管理工作，县动物卫生监督所负责全县乡村兽医的监督执法工作。乡村兽医登记条件：符合下列条件之一的，可以向县兽医主管部门申请乡村兽医登记：

（1）取得中等以上兽医、畜牧（畜牧兽医）、中兽医（民族兽医）或水产养殖专业学历的；

（2）取得中级以上动物疫病防治员、水生动物病害防治员职业技能鉴定证书的；

（3）在乡村从事动物诊疗服务连续5年以上的；（4）经县级兽医主管部门培训合格的。

乡村兽医登记程序：申请乡村兽医登记的，应当提交下列材料：

（1）乡村兽医登记申请表（附表1）；

（2）学历证明、职业技能鉴定证书、培训合格证书或者乡镇畜牧兽医站出具的从业年限证明；（3）申请人身份证明和复印件。

登记审核及登记发证要求：县兽医主管部门在收到申请材料之日起20个工作日内完成审核。审核合格的，予以登记，并颁发乡村兽医登记证；不合格的，书面通知申请人，并说明理由。乡村兽医登记证应当载明乡村兽医姓名、从业区域、有效期等事项。乡村兽医登记证有效期五年，有效期届满需继续从事动物诊疗服务活动的，应当在有效期届满三个月前申请续检。

县农业委员会将对乡村兽医登记档案信息进行管理，并建立健全乡村兽医电子档案（附表2）。每年10月10日前，各镇将辖区内乡村兽医电子档案报县农业委员会畜牧兽医科，每年10月20日前，由畜牧兽医科上报市农业局备案。

2、建立村级动物防疫员档案制度。驻镇畜牧兽医站应建立并及时更新辖区内村级动物防疫员人员档案，县农业委员会将建立健全村级防疫员电子档案，并逐级上报备案（附表3）。每年10月10日前，各镇将辖区内乡村兽医电子档案报县农业委员会畜牧兽医科，每年10月20日前，由畜牧兽医科上报市农业局备案。

3、建立村级动物防疫员工作责任制。责任制度应明确村级防疫员的权利、义务和责任。年初，县农业委员会与镇畜牧兽医站签订工作责任状，镇畜牧兽医站与村级防疫员签订动物防疫工作责任状。责任状内容具体明确村级防疫员全年的工作任务、每项工作的标准、要求和考核指标，责任状及时归档备查；同时制定了辖区内村级防疫员工作考核办法，考核结果与村级防疫员的聘用、报酬补贴挂钩，并记入村级动物防疫员个人档案。

（二）人员培训

1、乡村兽医培训。县农业委员会将根据全县实际情况，制定全县乡村兽医总体培训计划。各镇畜牧兽医站根据自身实际，细化培训方案，明确培训时间、培训内容、授课人员等，具体方案于每年3月底前报县农业委员会备案。乡村兽医每年至少接受一次县级集中培训、四次镇级集中培训。培训教材以《村级防疫员和乡村兽医培训手册》为主，同时要加强培训档案建立，并归档备查。

2、村级防疫员培训。制定完善村级防疫员岗前培训和在岗培训制度，新聘村级防疫员应经培训后上岗，村级防疫员每年应至少参加一次县级及以上畜牧兽医部门主办的技术培训。各驻镇畜牧兽医站要根据县农业委员会制定的培训方案，拟定本镇村级防疫员培训方案，明确培训时间、培训内容、授课人员等，培训方案于每年3月底前报县农业委员会备案。要建立完善村级防疫员培训档案，辖区内村级防疫员培训方案、培训教材、培训记录、培训签到表、培训拍摄照片等资料应汇总并归档备查，村级防疫员个人培训记录记入个人电子档案并及时更新。

（三）经费保障

1、建立健全村级防疫员劳务补助使用管理制度。各级财政下拨的免疫注射劳务补助费应设立专帐专户，资金拨付和使用应留存凭证备查。

2、补助资金发放应通过建档实名发放。免疫注射劳务补助费应足额发放至村级防疫员手中，每年12月30日前对本免疫注射劳务补助使用与管理情况、配套资金落实情况、存在的问题与建议等情况进行小结，并报县农业委员会。

3、每年年底，各驻镇畜牧兽医站应以镇为单位，公示本村级防疫员免疫注射劳务费补助发放情况，设立并公布举报电话，接受社会监督。

三、工作步骤

第一阶段：启动阶段（3月份前）：根据南通市实施方案要求，结合实际，制定我县实施方案，组织开展相关法律法规的宣传工作，实施方案报市农业局备案。

第二阶段：实施阶段（4-9月份）：开展辖区内乡村兽医及村级防疫员培训工作，开展乡村兽医登记、审核、发证等，建立和完善乡村兽医和村级动物防疫员档案管理和相关制度，规范免疫注射劳务补助资金使用管理。

第三阶段：自查阶段（10月份）：对规范乡村兽医及村级防疫员管理工作开展自查，对自查中发现的问题将及时整改，10月20日前将全县乡村兽医电子档案、村级防疫员电子档案及工作自查小结报市农业局。

第四阶段：考核阶段（11-12月份）：接受市农业局规范乡村兽医及村级防疫员管理工作的检查考核工作。

四、工作要求

各地要充分认识规范乡村兽医及村级防疫员管理工作的重要意义，切实加强领导，按照工作方案要求，有计划、有步骤地深入推进，确保取得预期效果。一是要明确职责。要高度重视乡村兽医登记和村级防疫员队伍建设工作，各站要明确责任领导和专门人员负责。二是认真组织。各站要制定详细的工作实施方案，明确工作要求和时间安排。三是统筹兼顾。要把此项工作与春防、秋防等阶段性工作，以及重大动物疫病防控工作有机结合起来，通过动物防疫工作的开展，检验并促进乡村兽医及村级动物防疫员对新知识、新技能的学习和应用，切实加强基层动物防疫体系建设，提高乡村兽医和村级动物防疫员的工作能力和水平。附表：

1、乡村兽医登记申请表

2、乡村兽医电子档案登记表

村级防疫员的管理 篇5

1 基本情况

平昌县位于四川省东北部, 幅员2229hm2, 辖47个乡 (镇、管委会、城市街道办事处) , 547个行政村总人口105.7万人。其中, 农业人口86万人, 农业户199754户。2013年畜牧业产值达到41.6亿元, 占农业总产值的65%。

2 目前的状况

2003年, 平昌县率先在巴中市三县两区进行兽医体制改革, 首次将乡镇畜牧兽医站工作人员的工资列入财政预算。2012年6月全面完成乡镇畜牧兽医站考试补员工作, 经平昌县编委批准, 乡镇畜牧兽医站属县畜牧兽医主管局的派驻机构, 是承担公益性管理职能的全民所有制事业单位, 主要行使动物及动物产品的检验检疫、动物防疫监督, 兽药、饲料及饲料添加剂等投入品监管的职责, 具体给老百姓的畜禽注射预防针、圈舍消毒、疫情观察等工作由村级动物防疫员承担。目前全县有546个行政村, 有动物防疫员310人, 其中大专学历14人、中专25人、高中40人、初中270人, 有专业技术职称108人, 缺编197人。村级动物防疫员队伍不稳定、工作条件艰苦、工作具体、待遇低、无养老保险、人员素质良莠不齐等问题较多, 矛盾突出, 甚至有的乡镇还存在聘请不到村级动物防疫员的情况。

3 管理探索

3.1 依规设置

四川省人民政府发[2006]7号文件《关于推进兽医体制改革的意见》规定:建立健全动物疫情监测网络, 设立村级动物防疫员兼疫情观察员, 加强疫情监测, 掌握疫情动态, 帮助养殖户提高抗风险能力。

3.2 核定编制

全县547个行政村, 每个村配备1名动物防疫员兼疫情观察员, 共应选聘村级动物防疫员547人。

3.3 加强和完善村级动物防疫队伍建设

村级动物防疫员兼疫情观察员是全县动物防疫工作网络最基础的工作人员, 专门从事本村动物疫病防控、动物疫情观察、畜产品质量安全监管、圈舍及动物环境消毒、免疫档案填写和畜禽流动台账填报、市场信息、生产统计等服务工作。

3.4 明确管理方式

平昌县人民政府发[2013]9号和县府办[201315号文件明确要求:各乡镇人民政府严格按照乡聘村管的原则, 配齐村级动物防疫员兼疫情观察员, 给予适当补助, 并加强管理。即由乡镇人民政府聘请村委会管理, 县畜牧兽医局派驻乡镇畜牧兽医站业务指导, 实行一年一聘。动物防疫工作以当地政府管理为主, 实行辖区负责制和行政首长负责制, 动物防疫员纳入县级动物卫生监督网络管理, 趋于稳定。2013年全县47个乡 (镇、管委会、城市街道办事处310个村, 乡聘村管落实到位, 其余237个村的防疫工作仍由派驻乡镇的畜牧兽医站的人员负责。

3.5 建立财政保障机制

动物防疫员经费来源, 一是乡镇人民政府按行政村大小给予1200~2000元防疫补助, 并纳入县级财政预算。2013年乡镇补助全部兑现到位。二是将春秋两季重大疫病防治劳务费纳入县级财政预算并分村核发。村级动物防疫员一律纳入农村养老保险、意外伤害保险和新型农村合作医疗保险范围, 使他们老有所养, 病有所医, 无后顾之忧, 安心工作。

3.6 择优聘用

现有的村级防疫员通过业务培训, 提高专业技术水平。缺编的人员从乡镇畜牧兽医站下岗人员、养殖大户和畜禽流通人员中择优聘用。

3.7 培训、考核

村级防疫员的管理 篇6

1 积极组织做好巡查工作

巡查是村级防疫员掌握动态了解发展的重要措施, 开展定期巡查, 完善巡查制度是笔者单位对其实施管理的一个重要手段。从2013年9月, 统一印制了《永济市村级防疫员工作日志》, 对防疫员的工作进行了详细的安排, 要求村级防疫员对自己所管辖区的养殖场 (户) 每月进行1次巡查。巡查内容包括看养殖户的存栏量的变化, 畜禽的健康状况、药品的使用、消毒等情况。巡查完成后, 由养殖户与巡查人双方签字认可, 巡查内容一式三份, 养殖户、畜牧兽医中心站及存根一联。村级防疫员每月将巡查结果报乡镇畜牧兽医中心站, 由畜牧兽医中心站统一存档, 以备查询。巡查日志的建立, 更好地规范了防疫员的工作, 督促他们及时发现和解决养殖场存在的问题, 有利于畜牧兽医中心站准确地掌握辖区的饲养数量、养殖状况等各种信息。巡查制度的建立, 疏通了上下衔接, 便于上级精神及时传达和基层情况及时反馈。如前两年发生的小反刍兽疫, 禁止活羊的调运, 养羊户要加强消毒, 防疫员在巡查时都能将此信息及时告知养殖户, 并督促养羊户做好消毒工作, 永济市没有发生1起疫情, 这与巡查制度的建立和上下信息的畅通是分不开的。

2 不断完善考核与管理制度

在村级防疫员管理上建立了考核制度, 并在每年的管理过程中不断完善, 对村级防疫员的考核每半年进行1次, 由乡镇畜牧兽医中心站长负责对其进行考核, 考核工作采取公开、公正的原则。考核内容包括参会、培训情况;畜禽免疫档案填写及管理情况;强制免疫情况;日常巡查情况, 动物疫情的排查情况;养殖户的监管和采样工作;无害化处理、动物疫情的扑灭和消毒灭源工作;新技术和法规的宣传, 突发疫情报告;畜产品安全监管等9个方面。考核评分为100分, 对被安排迎接国家、省、市检查防疫员, 在考核结果上再加10、8、6分;被市镇两级评为先进的, 一次分别再加3、1分。畜牧兽医中心站每次将考核结果都要上报到市局。同时, 在日常的工作中, 市局会在平时不定期地对防疫员的工作情况进行抽查。兽医站的考核结果与抽查结果不相符的, 采取一票否决制。防疫员的考核结果与发放的劳务补贴密切挂钩, 充分体现多劳多得的分配原则。

目前永济市有265名村级防疫员, 每年12月都会对防疫员进行考试和考核, 只有考试和考核都合格的防疫员, 市局方予以续聘, 不合格的防疫员予以解聘。3年来, 先后解聘不合格的防疫员35人。同时, 每年对新聘用的防疫员都要集中到乡镇畜牧兽医中心站进行系统培训学习, 授课教师由市局选派, 以便他们能更好胜任当前工作。

3 解决后顾之忧, 购买人身保险

由于防疫员工作的特殊性, 在每年春秋防疫期间要对辖区的养殖户进行防疫, 要每月1次的巡查, 从2014年开始, 永济市与保险公司协商, 给每位防疫员购买100元的人身意外伤害保险。防疫员平时磕碰、犬咬等都能及时得到理赔。从意外保险的购买体现出对村级防疫员的关怀, 解除了他们的许多顾虑, 使他们感受到了温暖。2014-2015年共发生8起理赔事件, 理赔金额达2.9万余元。

4 注重提高防疫员素质

一是结合乡镇畜牧兽医中心站的工作, 每年都要邀请上级部门的专家对永济市的防疫员进行集中培训2次以上, 利用课堂讲授、多媒体展示、课后与防疫员互动方式, 结合其工作过程中和临床情况遇到的实际问题进行解答, 获得防疫员的好评。

二是每年组织相应技术专家骨干到每个乡镇, 根据各乡镇养殖牲畜的不同, 对防疫员进行培训, 内容包括《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》、《村级防疫员管理办法》等法律法规知识;重点讲解了口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、羊痘、羊肠毒血症等动物疫病防治技术;疫苗的运输、储藏, 使用和动物免疫接种技术操作规程等内容都进行培训。使防疫员能把所学的东西与实践真正结合起来, 有效地指导防疫员的工作。通过不断的培训, 使防疫员业务知识水平得到很大程度地提高, 为开展好各项工作奠定了十分坚实的基础。

5 落实防疫员的工资及务工补贴

村级防疫员的工资从刚开始的没有, 到今天的每月200元。从2013年开始, 永济市防疫员的工资每人每月200元, 由国库支付中心统一支付到防疫员个人账户上。中央财政发放的务工补贴, 根据乡镇畜牧兽医中心站和市局考核结果, 市局审核通过后, 也由国库支付中心统一支付到防疫员个人账户上, 防疫员多劳多得, 干得好的防疫员1年能拿到4000多元, 干得差的只拿到基本工资。这样既鼓励了先进, 又体现了公平的原则, 在一定程度上调动了他们工作的积极性和主动性。

6 积极推行片长负责制

由于各村的养殖量大小都不相同, 有的村养殖量大, 防疫员工作量大。为提高他们的工作效率, 中心站站长根据自然村的分布情况和防疫员的工作情况, 在每5~6个村中, 选1个工作能力较强的防疫员担任该片的片长, 每个片长在防疫期间可以帮助那些防疫进度慢的防疫员把防疫搞好。各乡镇根据自己防疫员的多少划分自己的片区。这样既提高了防疫员的工作效率, 又能把防疫员的积极性调动起来, 更有利于乡镇站长管理防疫员。

7 实行月例会制度

乡镇畜牧兽医站长根据自己的工作情况, 每月召集开1次防疫员的例会, 防疫员把自己的巡查情况、强制免疫情况、动物疫情等报告给乡镇站长, 站长一方面检查防疫员的巡查情况看是否合乎要求, 对发现的问题能及时解决就现场解决, 解决不了的及时和上级部门沟通解决, 争取把问题都能解决在基层。同时可以传达上级的文件精神, 安排下一阶段的工作, 还能让防疫员交流他们的工作经验。

实践证明, 村级动物防疫员队伍是我国动物疫病防控队伍的基础, 加强村级防疫员队伍建设, 可以把动物防疫的网络延伸到基层, 把动物防疫的意识强化到基层, 把动物防疫的技术传授到基层, 有利于重大动物疫情的早发现、早反应、早处置。防疫员明确了其工作职责, 解决了工资等补助资金问题, 建立了灵活的奖惩机制, 村级防疫员已成为永济市动物防疫工作的一支主力军。

摘要：村级动物防疫员队伍是动物疫病防控工作体系的基础, 需要积极组织做好巡查工作, 不断完善考核与管理, 解决防疫员后顾之忧, 购买人身保险, 注重提高防疫员素质, 落实防疫员的工资及务工补贴, 积极推行片长负责制, 实行月例会制度等。加强村级防疫员队伍建设, 可以把动物防疫的网络延伸到基层, 把动物防疫的意识强化到基层, 把动物防疫的技术传授到基层, 有利于重大动物疫情的早发现、早反应、早处置。

村级防疫员的管理 篇7

1. 加强学习培训, 提高防疫员政治素质和专业技能水平

村级动物防疫员承担着对所在行政区域内畜禽规模养殖场防疫工作的督查指导和对畜禽散养户的免疫注射等工作职责, 工作任务重, 责任大, 相对各项待遇不高, 要求防疫员必须具有高度的政治责任感, 富有奉献精神和一定的业务技能水平, 才足够胜任此项工作。我们要采取把专家“请进来”和让防疫员“走出去”、举办专题培训、业务技能比赛、专题学习讨论等多种形式加强对村级动物防疫员的思想教育和技能训练, 增强责任感、紧迫感、光荣感和使命感, 学政治、学法律、学技术, 熟悉国家相关政策法律法规, 熟知疫病传播知识, 熟练疫苗注射操作技能, 做到正确领会工作意图, 认真完成上级交给的各项任务。及时掌握基层第一线疫病流行动态, 为动物防疫可追溯体系建设提供科学依据和第一手材料。

2. 出台优惠政策, 鼓励防疫员兴办畜牧经济实体

根据防疫员的工作性质, 在选择村级防疫员人选时, 严格按照思想觉悟高、年富力强、接受新知识能力强等标准, 在村委会、支委会两委成员、乡村兽医和从事畜牧兽医行业相关生产经营的人员中选取。村级防疫员工资待遇, 财政补助50~100元/月。根据防疫员的工作量, 财政补助标准远不适应工作需要, 要确保防疫员队伍稳定, 政府要出台优惠政策, 在土地、税收、信贷、项目申报等方面予以支持, 鼓励防疫员积极兴办畜牧兽医相关行业经济实体, 包括规模养殖场、饲料兽药生产经营、专业合作社等发展模式, 在专业部门的指导下, 实行标准化、规范化管理, 取得较高的经济效益, 通过防疫员的创业经历, 感受政策支持、资金扶持、政府关怀, 激发热爱本职岗位的极大热忱, 形成干一行, 爱一行, 精一行的良好工作氛围。

3. 采取多种形式, 提高动物防疫工作的效率

村级防疫员每年最大的工作量是春秋两季的集中免疫。目前, 小规模、大群体的养殖方式在广大地区依然存在, 由于交通、电力等条件制约, 防疫工作应因地制宜, 在基层防疫实践中有许多好的作法和经验值得借鉴。比如在地域广阔养殖分散的山区安泽县, 全县重大动物疫病防控工作采取了“十户联防”的工作机制, 每十户选一名户长, 负责畜禽防疫工作, 村级防疫员与户长联系疫苗、消毒剂发放事宜, 由户长负责完成免疫注射工作, 十户责任实行联保, 风险责任同担。在平川区的洪洞县, 针对交通便利, 散养户较少等特点, 由3~5名村级防疫员组成一个小组, 相互协作完成免疫注射任务。曲沃县、霍州市对规模养殖大户实行免疫申报制, 规模养殖场每月向防疫员申报生产计划, 由防疫员统一进行核实后再上报乡 (镇) 和县畜牧局, 规模养殖场定期到县级动物防疫部门领取国家强制免疫疫苗。这样有效地防止了基层因断电、长途运输等因素, 引起疫苗失效、效价降低等问题, 避免造成免疫失败。诸如此类工作方法, 在实践中应加强推广应用。

4. 加强法律宣传, 强化动物养殖户和村级动物防疫员的责任意识

依照《动物防疫法》《农产品质量安全法》、《畜牧法》等法律法规的规定, 村级防疫员要明确岗位防疫和畜产品安全监管工作责任, 要尽职尽责, 对辖区内的各类畜禽养殖数量、规模、饲料、兽药使用, 都要登记造册, 建立档案, 在做好防疫工作的同时, 要开展执法信息报送工作, 兼任畜牧兽医综合执法信息员, 对不佩戴耳标、不进行产地检疫出售畜禽、使用违禁药品等行为, 要及时发现, 予以上报。把各类安全隐患消灭在萌芽状态。村级防疫员在明确自己职责的前提下, 同时还要宣传养殖场 (户) 的防疫主体责任, 强化第一责任人意识, 养殖场户要依法做好重大动物疫病防控和畜产品质量安全工作, 不能一发生疫情就找政府补偿, 而不从自身找原因, 要增强法制观念, 服从政府和专业部门的监督管理, 要学习专业技术知识, 认真执行免疫程序和技术操作规范, 极大地保障畜禽机体健康, 为取得养殖经济效益奠定坚实的基础。

5. 建立考核机制, 提高村级动物防疫员工作主动性

推行岗位责任制, 签订责任书, 明确区域界限、岗位职责、权利义务, 制定奖惩指标, 每月和每季度对完成任务情况进行评比排队, 年终进行考核, 对表现突出的进行荣誉表彰和物质奖励。对出现重大责任事故的要依照各自职责追究相关责任, 不断增强村级防疫员工作的积极性和主动性。

村级防疫员的管理 篇8

1 吕梁市离石区的基本概况

离石区位于吕梁市中心, 截至2010年底, 全区共有人口246 555人, 其中农业人口111 890人, 非农业人口134 665人, 全区国土面积为1 324 km2, 共有11个乡镇及街道办、193个行政村、378个自然村。离石区属丘陵地带, 适宜种植玉米、大豆等农作物, 饲草资源丰富, 有利于发展畜牧业。2010年全区牛马等大畜饲养量5 380头, 羊31 005只, 鸡426 907只, 猪19 689头, 畜产产值占农业总产值的30%。

2 设立村级防疫员的意义

2.1 村级防疫员的设立是重大动物疫病防控的需要

《中华人民共和国动物防疫法》将动物疫病分为三大类, 对其中的一类传染病实施强制免疫。近几年来, 重大疫病在离石区不断发生, 特别是猪蓝耳病和高致病性禽流感, 给养殖业带来重大的经济损失。因此, 重大动物疫病的防控是保障养殖业发展的第一道防线, 村级防疫员是动物防疫体系建设的基础, 在重大疫病防控中起着不可替代的作用。

2.2 村级防疫员的设立是保障畜产品有效供给和促进农民增收的需要

由于种种原因, 农村疫情频发, 给畜牧业造成一定的经济损失, 影响畜牧业的生产能力, 使畜产品的市场供应量下降, 价格上涨。因此设立村级防疫员, 能加强动物的免疫力, 促进畜牧业的健康发展。

2.3 村级防疫员的设立是防控人畜共患传染病, 保障人民群众健康的需要

由于畜产品大量流通, 导致许多人畜共患的传染病发生, 例如高致病性禽流感、猪链球菌病、结核、布病及狂犬病等, 不仅给养殖户带来极大的经济损失, 更可怕的是人传染后会导致死亡, 死亡率可达50%以上。有了村级防疫员, 可及时、及早发现和控制疫情, 确保动物和人体健康。

2.4 有了村级防疫员, 就可以及早诊断动物疫病

由于村与乡 (镇) 兽医站与养殖户距离远, 交通不便, 动物一旦发生急病, 无法在短时间内送到乡镇兽医站, 容易引起死亡, 造成经济损失。

3 当前动物防疫体系现状

动物防疫是畜牧业的基础性工作, 是预防控制动物疫病发生和传播的有效手段, 这项工作的完成必须由各级动物防疫工作者来执行, 当前离石区动物防疫工作还存在许多问题, 有待解决和完善。

兽医卫生防疫体制不健全。农村千家万户都饲养畜禽, 而且传统的自由放牧、散养禽类的粗放饲养方式, 增加了动物疫病加速传播的概率。随着国家对农业基础建设的投入, 基础设施、人员、设备等方面已达到动物防疫工作的要求, 但仍有不少地方村级防疫员有名无实, 制约着动物防疫工作的开展。

村级防疫力量薄弱、技术不精, 再加上防疫员待遇低, 导致防疫工作无人干, 队伍素质不高, 年龄老化, 部分防疫员法律意识淡漠, 责任心不强, 防疫过程中不能严格执行操作规程, 档案填写不规范, 给动物传染病的发生留下了隐患。

4 设立村级防疫员的构想

以行政村为依托, 每个行政村有一名防疫员, 从业人员必须从具有多年养殖经验的人中录用, 报酬每人每月从现在的60元增加到100~200元。对工作干得好的防疫员要进行表扬奖励;工作不踏实, 怕脏怕累的要坚决辞退。每年对从业人员进行新知识培训。

5 设立村级防疫员的主要措施

5.1 加强宣传, 提高认识

设立村级防疫员是认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》等法律法规的需要。建立乡村动物防疫机构, 实行上下联动, 齐抓共管, 完善动物防疫网络, 引导从业人员依法防疫, 实现对重大疫情早发现、快反应、严处理, 把疫情造成的损失降到最低限度。

5.2 明确职责, 按劳取酬

村级防疫员负责本村的动物防疫、疫情报告、疫情测报, 发生疫情时协助村委会进行产地检疫防治工作。

5.3 加强管理, 依法监督

村级防疫员的管理 篇9

一、基本情况

（一）防疫队伍结构

兰州市所辖8个县区，850多个自然村，898名村级动物防疫员，为了真实了解村级动物防疫员的现状，选择了6个县区11个乡镇18个自然村的20名村级防疫员进行调查，结果显示：这些村级防疫员全部持有《动物防疫员培训合格证》和县区动物监督机构或乡镇政府签发的《聘任证书》;防疫员文化程度都是初中以上，兽医兼村级防疫员7名;务农兼村级动物防疫员的13名。大多数防疫员热衷于防疫事业，但不太满意现在的工作报酬，防疫员队伍建设存在一定问题。

(二) 防疫补贴结构

2004年以前, 村级动物防疫员的补贴因各县区情况不同而有差异。有的县区由所在乡村自筹解决一部分, 每名防疫员每年100～300元不等, 另一部分是收取的防疫注射费大概在300元左右, 比如榆中、皋兰、西固、红古等, 全年防疫员补贴最多600元;有的县区是县区畜牧站自筹经费给村级防疫员补助, 每年300元, 如安宁区;还有县区是村干部兼防疫员、县区聘任的乡镇兽医专干, 每年补助1 000元左右, 如七里河区。2005年兰州市农牧局制定了《兰州市村级动物防疫员管理暂行规定》, 市财政每年给村级动物防疫员一定的补贴:三县防疫员市财政补贴500元/人, 县财政配套500元/人, 五区市财政补贴300元/人, 区财政配套700元/人, 共计1 000元。不同的是国家免费提供强制免疫疫苗后, 不收取防疫费, 防疫走向完全无偿服务, 只是少数防疫员能收少量的免疫注射费。调查的6个县区以及此次未调查但经过了解的其他2个县区, 村级防疫员补贴都在1 000元/年左右。2008年开始, 甘肃省按畜禽存栏量 (防疫员工作量) 下拨基层动物防疫补助费, 这样动物防疫员的补助费以工作量计增加200～700元不等, 但兰州市只有永登、榆中、皋兰、安宁4个县区落实了此项经费, 对于防疫员补助经费全部落实的县区, 防疫员年补贴也超不过1 700元, 普遍偏低。

二、存在问题

(一) 对防疫工作重视不足

个别乡镇政府没有引起高度重视, 没有很好地履行政府一级的管理职能, 为养殖户宣传的力度不够, 使村动物防疫员工作难以开展。

(二) 村级防疫员报酬偏低, 工作量与补贴不匹配

随着动物防疫工作的规范化, 动物防疫员不仅承担免疫注射, 而且还担负着辖区内的疫病普查、报告以及本辖区内畜禽存栏情况的统计, 依据免疫情况协助、监督检疫员实施产地检疫, 指导帮助农户做好日常消毒工作等等。2009年开始实行的月免疫日制 (除了春秋两季集中免疫外还要月月补针) 、识读器的应用及信息的录入、填写免疫档案、额外的工作 (配合保险公司做奶牛保险, 生猪保险工作) 等使防疫员的工作量增加了近50%, 而村级防疫员报酬仍然执行的是2005年《村级动物防疫员管理办法》规定1 000元/年工资标准。

1.基本情况。

榆中县抽查了4个乡的6个村, 6名村级防疫员, 负责24 783头 (只) 畜禽的防疫;西固区抽查新城镇的6个村, 6名村级防疫员负责53365头 (只) 畜禽的防疫;皋兰红柳村、星星湾村2名防疫员负责4 350头 (只) 畜禽的防疫;城关皋兰山乡1个村、青白石乡石头沟村共3名村级防疫员负责4 316头 (只) 畜禽的防疫;红古花庄镇洞子村、湟兴村3名防疫员负责3 480头 (只) 畜禽的防疫;七里河西果园镇柴家河村2名防疫员负责3 750头畜禽的防疫及相关工作。

2.工作量测算。

调查中对18个村20名村级防疫员每年仅集中免疫期间, 每天所走的路程、工作时间、出入养殖户数和免疫畜禽数量等方面进行了详细的统计测算:每人每天平均步行的路程17 km左右, 全天的连续工作时间在9 h以上, 出入养殖户24户, 实施免疫畜禽近200头 (只) 。一年按72 d计算, 全年工作时间近650 h, 折算8 h工作日为82 d, 按最低农民工日工资30元/d计算, 2 460元/年。另外, 识读器的使用增加了防疫员的工作量并且提高了对防疫员的文化程度的要求。所以防疫员劳动报酬最低应在3 000元/年。

三、建议

(一) 增强乡镇一级政府的责任性

在当前和今后一个时期, 各级政府尤其是乡镇政府和有关部门要把动物防疫工作摆在重要议事日程, 按照《中华人民共和国动物防疫法》中的规定, 认真落实动物防疫责任制, 切实将地方政府对本地防疫工作负总责、政府主要负责人是动物防疫第一责任人的防疫行政责任追究制度落到实处, 市、县、乡要层层签订动物防疫责任书;加强《兰州市村级动物防疫员管理暂行规定》的宣传和落实, 调动村级防疫员的积极性。

(二) 增加财政支持力度

养殖业发展、疫病防控是前提。没有一支过硬的、完整的村级防疫队伍, 很难谈畜牧业大发展。提高防疫员的劳动报酬是工作实际的需要, 村级动物防疫员是县 (区) 、乡、村三级防疫网的重要环节, 也是疫病监控的前沿, 要想保持网络的完整性、有效性、持久性, 工作报酬的合理性是最实质的举措。因此, 村级动物防疫员的工作补贴必须提高到与其工作量相适应的水平, 以保证村级防疫员队伍的稳定和健康发展, 防疫的质量才有保障。根据实际工作情况, 建议防疫员工资由现在的每人1 127元/年, 提高到3 000元/年以上。

(三) 改善工作条件

加大防疫物资采购品种和数量, 及时补充动物防疫员在防疫工作中必备的药械和防护用品。村级防疫员常年巡回于乡间街道, 进出于畜禽圈舍, 劳保防护条件极差, 久而久之会影响到身体健康。从“以人为本”的角度考虑, 建议应定期为村级防疫员配发劳保防护用品。优化防疫队伍, 将村级防疫员纳入社会保障体制, 列入养老、医疗、工伤保险等行列。

(四) 加强防疫队伍建设

一是加强培训, 村级防疫员不仅需要具有较高的思想文化素质和一定的专业知识, 而且需要有兽医行政主管部门颁发的《动物防疫员培训合格证》和县区动物监督机构或乡镇人民政府颁发的《聘任证书》。因此, 各级动物防疫部门每年应举办以动物疫病预防、实际操作、兽医临床诊断为主要内容的技能培训班, 并将培训纳入目标考核范围;二是各县区要将有防疫工作基础的人员充分利用起来, 实行包片承包, 由乡镇畜牧兽医站人员与村级防疫员结合起来;三是采用向社会公开招聘的方式, 招聘一批有专业知识, 能胜任该项工作, 并且热心于防疫工作的人员组建专业防疫队伍;四是抓好县、乡、村三级防疫人员的职业道德修养和敬业精神教育, 迅速提高村级防疫人员的水平。

(五) 严格实行奖惩制度