规范村级财务管理研究

规范村级财务管理研究（共10篇）

规范村级财务管理研究 篇1

摘要：阐述了实行村级财务公开对促进农村经济发展和农村社会稳定的重要性, 分析了其存在的问题, 并提出对策, 以期为规范农村财务公开提供参考。

关键词：村级财务公开,问题,对策

村级财务公开工作起步于个别村的自身发展, 以良好的作用很快得到了全面推广, 并作为一项制度成为农村工作中不可或缺的内容, 至今执行已逾10年。

1 财务公开对新农村建设的推进作用

通过实行村级财务公开, 促进了农村集体财务管理的规范化[1], 把集体财务置于群众的监督之下, 有效防止了少数村组干部的随意支取, 减少了集体资产的流失。

通过实行财务公开, 促进了基层村干部的廉政勤政, 改善了干群关系。多年来, 引发农村社会矛盾的主要原因之一是集体经济组织财务不清, 管理混乱。实行财务公开和民主理财, 集体的每项财务收支都向群众公开, 集体组织的重大财务事项都由群众参与决定, 提高了集体财务的透明度, 增强了群众对村组班干部的信任感, 进而化解了矛盾。

通过实行财务公开, 促进了农村基层民主和法制建设, 健全了村民议事和民主理财制度, 增强了群众参与集体事务积极性和主动性。

实行财务公开是规范农村财务管理, 促进农村经济发展和农村社会稳定的必要途径。开展工作从清理集体财务和培训财会人员入手, 以全面摸清集体财务、明晰帐目、规范财务管理为基础, 采取先行试点, 再稳步推开的做法, 以点带面, 发挥典型的导向、示范作用, 加强规范管理, 统一规定公开内容、形式、时间、地点、程序等, 提高了工作质量[2]。同时建章立制, 建立健全各项财务管理制度, 强化监督约束机制, 把财务公开和民主理财作为减轻农民负担工作的一项重要措施。

2 实行财务公开的措施

2.1 加强规范管理

财务公开要求集体经济组织以便于群众理解和接受的形式, 将财务活动情况及其有关帐目, 定期如实地向全体农民公布, 接受群众监督。只有做好财务会计工作, 才能保证所公布内容的真实性, 保证对集体财务的民主管理和监督。否则, 财务会计管理制度不健全、帐目混乱、财会人员业务素质低、民主理财组织不健全等, 便使财务公开和民主理财失去了意义。同时, 财务公开有一定的专业性, 必须进行规范管理。如果没有相应的规范性管理办法和措施, 就难以做到全面、如实、及时地公开, 影响财务公开的质量。在各地开展财务公开和民主理财活动中, 要注重做好对财会人员的培训、建立健全民主理财组织和制度、强化审计监督、推行村账乡管、加强规范管理等措施, 完善基础性工作, 为推行财务公开和民主理财创造了条件。

2.2 树立坚定信念

财务公开和民主之所以没有取得长效, 就是因为没有一贯地坚持下来。如果财务公开和民主理财不能持久, 只是流于形式, 群众必然失望, 也就失去了财务公开的意义。坚持村级财务制度化、经常化, 也是广大农民群众的普遍要求, 农民群众是否对这项工作满意, 关键在于村级领导的长期坚持。

2.3 坚持党的领导

财务公开是基层民主建设的主要内容, 其政策性较强, 关系到农民的切身利益, 涉及到农村方方面面的工作, 需要基层组织和各部门的参与和配合, 因此要坚持党的领导, 按照各部门部署, 全力参与。

3 村级财务公开存在的问题

3.1 村干部素质较低, 思想认识有偏差

有的村干部文化水平较低, 且变动频繁, 能力不适应工作需要, 且自觉遵守财务制度的意识差, 不能使工作有条不紊进行, 经不起群众的检验, 村干部为追求业绩, 对实行产生的后果避重就轻。还有些干部存在违法违纪行为, 利用公共财务谋私。

3.2 农村经济发展程度较低

农村的区域发展水平低, 对引起引资没有过高的吸引力, 在发展区域经济时涉及洽谈项目, 不可避免地会遇到交际费、招待费的问题, 不能确保百分之百商洽成功率, 投资高对自身资金的所用缺乏安全感, 与村干部的沟通存在问题。在经济发达地区, 如果做到事无巨细逐笔公开, 显得过于琐碎, 不利于合同、担保、银行存款贷款等商业秘密的保密, 给工作带来被动。

4 对策

4.1 提高村干部的思想认识, 加强思想教育

做好思想教育工作, 充分认识开展财务公开的必要性和重要性。消除村干部传统的思想认识, 打消管理人员对工作管理的思想顾虑, 充分调动自身管理的积极性。工作之余加强教育培训, 通过提高村干部对财务工作的正确认知度, 加大对村民的宣传力度, 使农村上下都树立起重视村级财务公开的正确思想。

4.2 明确规定财务公开内容和形式

统一规定村级财务公开的内容, 包括财务计划、各项收支明细、债权债务明细、村集体经济 (资产) 所得收益使用分配明细等;统一规定财务公开的形式, 避免出现公开过于频繁或松散。统一规定村务公开的主要途径, 本着实际、实用、实效的原则, 通过广播、有线电视、村务公开栏、民主听证会、村务公开册、村务简报、定期报告等有效形式公开[3,4]。

4.3 建立健全村级财务公开制度

本着效益性原则, 明确村干部责任制, 在县政府的引导规范下, 建立健全村级财务公开制度。完善现行的村会计委托代理制度, 实行定期报账, 定期核查制度的管理工作和实施成效;加强村集体资产的经营管理, 实行事前申报制度;深入开展农经审计;严格村级财务收支审批程序, 实行民主管理。

参考文献

[1]中共宁波市委.推行村级财务公开促进农村社会稳定[J].农村合作经济经营管理, 2002 (12) :24-25.

[2]杨然.积极应对新形势下农村集体资产与财务管理所面对的挑战[J].农村发展, 2009 (12) :19.

[3]潘自强.农村财务公开与新农村建设[J].宏观经济管理, 2007 (10) :51-52.

[4]庄德光.浅谈村级财务公开[J].福建农业, 2007 (10) :6-7.

规范村级财务管理研究 篇2

今年以来，镇党委按照县委组织部关于组织工作创新的要求，紧密结合本镇实际情况，把村级档案的管理作为组织工作创新的一个重要项目来抓，通过抓档案工作基础建设，健全工作网络，完善制度建设，规范立案工作，使镇的档案管理工作上了一个台阶。

一、加强领导，健全组织。

做好村级档案管理工作，关键在于加强领导，根本在于促使档案工作有人管，使档案管理工作真正落到实处。本着这个指导思想，镇对村档案管理工作主要抓了以下三方面内容：

一是加强领导，健全组织网络。镇层面建立了由党群书记任组长、各职能办负责人为成员的档案工作领导小组，确定了领导责任制，并明确了党政办为档案管理责任部门，负责镇本级及下属档案的管理工作并明确工作人员，划定阶段性任务、目标，规定对各单位、科室档案工作实行目标管理，实现了档案管理制度化、规范化。同时镇班子会议还把学习贯彻《档案法》，提高机关的档案管理水平，列入了镇机关工作的重要议事日程，对档案工作进行了多次的专题研究，重点认真查找档案管理工作中存在的薄弱环节，制定整改措施，研究探讨进一步做好档案管理和服务的办法措施，对相关工作进行认真的部署安排，促进工作的落实。同时从经济投入、人员配备、设备装具购置等方面给予大力支持，确保档案室的正常运转和安全；在村一级，相继也成立了以书记为组长的基层档案工作领导小组。至此，从上至下已形成了 1

较为健全的档案管理工作组织网络，确保了各项工作的有效运作和管理。

二是强化管理，注重监督检查。为确保认真的贯彻执行上级关于档案工作的指导思想和要求，得以使镇档案工作做到有规划、有制度、有督促、有检查，镇专门建立了档案管理各项制度，如各类文件材料立卷归档制度、档案借阅制度、档案员及综合档案室工作职责、档案保密制度等，强化了制度管人、制度管事，有效地保障了档案管理工作的有序进行；有了制度，还须加强制度落实情况的督查，镇对此还专门成立了由党群书记牵头的档案工作督查组，坚持每季度一检查，每年度一评比，并对镇档案工作进行打分排队，实现了档案工作有制度、有检查有成效的目的。

三是形式多样，强化业务培训。提高村级档案管理人员的业务素质是实现农村档案规范化管理的首要环节和根本保证，近年来，镇通过灵活便捷、上下互动的方式加强了对各村档案人员的业务培训，通过集中培训、以会代训、以干代训等方式，大力提高村档案管理人员的业务水平，今年，镇还组织大学生村官、各村会计进行了专题培训，通过集中培训，为村档案工作管理奠定了坚实的基础。

二、创新管理，抓点示范。

开展抓点示范，以点带面，整体推进档案管理示范村创建工作是提升镇农村档案工作水平的有效途径。对此，镇主要突出“三抓”：

一是抓基础，促管理。首先从硬件设施规范化建设入手，今年来，我们镇有4个村先后新建或改建了办公场所，利用这种机会，我们要求各村建立了档案室，增添必要的设备，其余村都在有关办公室建立了档案柜，基本实现了专室、专

柜存放，专人管理。通过对硬件设施的投入，从而改变了过去档案工作基础差、管理难等状况，为加强管理创造了有力条件。

二是抓试点，促创建。今年来，镇以目标管理为手段，开展村级标准化档案室建设，从档案业务基础上，规范了农业农村档案管理的各个环节，从档案信息开发上，为农村经济发展、为广大农民群众服务和加强基层政权组织建设，发挥了不可替代的作用，今年将4个村列入重点试点村，不仅为创建工作创造人员、资金等方面的条件，还加强对这些村的日常督查指导。要求在下一步创建工作中，每个村应做到 “五有一实现”，即村一级档案工作有分管领导、有专兼职档案员、有档案管理的规章制度、有档案库房、有保管装具，实现集中统一管理全村所有档案，从而进一步提高各村档案管理水平。同时，积极开展村档镇管，把村级干部档案，党费收缴票据等收归镇里统一管理，实行一村一档，便于统一管理和查阅。

三是严肃纪律，确保档案安全。为了牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，确保档案安全万无一失，镇要求各村在自查的基础上，对重点部位和可能存在安全事故隐患的地方进行重点检查。对检查中发现的问题和隐患，采取了有力措施，及时整改，坚决堵塞危及档案安全的漏洞，防止各种危害档案安全事故的发生。建立健全档案安全规章制度。把建立健全档案保管、编目、利用、编研、保护、保密等方面的规章制度，真正做到责任到人，措施到位。

三、突出重点，不遗余力。

做好村级档案管理工作，必须与新农村建设的各项工作结合起来，只有这样，档案事业才能适应新形势的发展，根

据这个思想，我们重点做到：

一是适应农村发展，抓好档案管理工作。根据农村实际情况，我们将农村档案工作重点放在了村务公开、民主管理、和谐社会建设、农民合法权益保障等农村新领域的档案管理工作，通过各种时期的形势需要，镇有重点地将这些档案资料及时进行整理，及时完成文件归档入库和分类整理工作。整理中，严格按照有关档案工作的法律法规，对应归档的文件材料，做好文件的收集、归档工作，对档案文件严格按照程序做好鉴定、销毁、归档工作。

二是关注民生问题，抓好档案利用工作。档案工作其中一项服务内容是更好为当地群众服务。本着这个服务宗旨，积极做好为民服务工作。如今年有一群众反映村里征地款公布不透明，村两委联合审计部门，对村里财务档案进行审计，结果是征地款不但没有丝毫损失，还办了10多件好事实事，令群众心服口服，提高了两委在群众中的威信。又比如一村民有因土地纠纷引起官司，需要提供其宅基地面积，村档案室及时为其查找到了原始证据，为打官司提供了有利的依据。辖区内流动人口较多，查阅育龄妇女的情况很不方便，自从村育龄妇女档案整理后，查阅起又快又准，省去了许多麻烦。这些典型的事例使大家深深地认识到了档案工作是一项功在当代，利在千秋的大好事。

大仲村镇党委

规范村级财务管理研究 篇3

关键词：会计代理制;会计核算;财务体系

中图分类号：  F302.6                           文献标识码：  A                 DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.039

1 存在的问题

1.1 弄虚作假，变通支出

由于会计代理采用了报账制，实行账前审计，使得许多不合理支出，特别是大额的招待费、车费等支出无法正常核销，村里便采取了弄虚作假、变通支出等方式核销这部分费用。例如在审计过程中某村两笔修路款共计5000元。无任何车工、人工等明细，并且收款人签字也与在其他票据上的笔迹明显不同，经断定，两笔支出为变通支出票据。由于村里的支出项目比较单一，加之大额的支出项目又较少，所以多数变通的支出都是通过虚设或增加村部、村路等基础设施的维修、养护等完成的。

1.2 逃避监管，设置“两套账”

村里为逃避乡镇经管站对其财务监管，获得其更大的“自由”，往往会设置“两套账”，一套是正常的代理账，一套是非正常的“账外账”。村里的资源范围广、数量多，乡镇经管站全部掌握较难，加之村书记又基本上都是从农民中选举产生的，政策性差，法律意识不强，使部分资源的发包、变卖收入及套取的各种补贴收入不上报、不上缴，体外循环，形成“账外账”，为其支付不合理支出及挪用、贪污等带来方便。

1.3 税法观念薄弱，白条入账严重

村级财务的特点决定其大量的原始凭证都是自制凭证，加之淡薄的税法观念，使得大量的外来原始凭证本应是带税检章的正式发票也变成了自制或他制的白条，乡镇经管站如果审核不严，就会造成白条泛滥，这不仅给国家税收带来损失，也使不法商贩有利可图，同时也为村里办理业务人员徇私舞弊扩大了空间。例如审计中某村2013年～2015年三年累计白条入账98576元，几年来，凡是外来凭证几乎都是白条，大额的每笔都几千元或上万元，真假难变。

1.4 责任不强，科目不衔接

实行会计代理后，代理会计基本上都是经管站人员，业务素质参差不齐，责任意识有强有弱，每名代理会计代理的村又较多，业务繁重，账内涉及的人不熟悉，分不清是本村村民或外来人员，涉及的业务内容又不知道，造成许多会计分录不正确、不衔接。例如本应记入“内部往来”科目的本村村民的往来款项却记入了“应收款”、“应付款”等科目里;某一笔业务发生时应记入“应收款”科目，可还款后却记入了“应付款”科目;再如暂付工程款时记入“应收款”科目，可工程结束后却未转入工程“应付款”科目里，类似现象存在很多。这样处理的账务就很难将账理真实地反映出来，业务的真实面貌更无法反映，一收一付不能相互抵顶，又造成了多科目挂账等现象。

1.5 制约力差，挪用代管资金屡见不鲜

会计代理制要求各村的资金全部交由乡镇经管站代管，经管站掌控着大量的流动资金，银行又不给其分户开设，使得村级资金和经管站资金全部混在一个账户里，系统又缺乏联动的制约机制，支出大收入少的乡镇经管站，势必要挤占、挪用村级资金，久而久之将形成巨大的资金缺口，同时也给素质低下、敢胡花乱支的经管站违法乱纪创造了条件。

1.6 业务量大，对账艰难

会计代理制的实施加大了乡镇经管站的工作量，银行存款又统一在经管站一个账户里，无法分开，又无法增加财会工作人员，只能由一名会计管理，大大增加了财务工作量。乡镇合并后，每个乡（镇）都有十几、二十几个村，每个村都是一个分户，加之最近几年上级拨付给村里的各种补贴又多，使得结账时经管站会计的银行账户与现金员的银行账户及各村分户的存款户核对起来比较繁琐，每笔差款查找起来都比较麻烦，如果工作人员责任心不强，工作怠慢，不去及时核对查找，久之必成为一堆乱账。例如某乡镇经管站的银行账户由各村的“代管资金”、“站内资金”、“公路筹资”、“上级拨款”四部分组成，资金额度近亿元，公路筹资又拿到财政所分管，每次记完账核对起来都比较费时费力，以致造成目前上百万元的差款。

2 对策

2.1项目支出，按规程操作

村里的新建、维修、养护等项目，无论项目大小、涉及金额多少都应严格按规程进行操作，任何一个项目开始时都应经村民代表及党员大会讨论决定，并将项目结果张榜公布，报经乡镇批准。入账时应将完整的决议及审批手续同单据一起报到经管站，经管站审核无误后方可入账，以此控制弄虚作假、虚报支出。

2.2清查资产，控制源头

乡镇经管站要查清所管辖的每一个村有多少机动地;多少水库、塘坝、房屋、山林、草地等资源性资产;要查清各种补贴是否到户，有无虚假;查清“一事一议”资金的收取及使用情况;查清项目款项的拨付情况。对村里的每笔资金收入都应做到心中有数，从源头上控制好资金，将所有资金全部纳入账内核算，杜绝设置小金库和“账外账”。

2.3提升素质，增强责任感

要对乡站代理会计定期进行岗位培训及业务考核，制定管理制度，严格按制度执行，对不合格的代理会计进行必要的经济处罚，树立其责任感、使命感、危机感，要做到用“心”去记账，要了解和掌握村里的基本情况，严把核算及审批关，坚决做到不合理的费用不入账，不合理的往来不入账。

2.4 认真审计，加强监管

合理要靠审批，正常要靠监管，监管是保证整个农村财务体系正常运转的关键，县级经管部门要定期对所辖乡镇及村里的账目进行严格的检查和审计，要不走过场，不留死角，不以处罚为目的，要发现问题，解决问题，决不敷衍了事、得过且过，要扼制苗头，防微杜渐。

规范管理村级财务的办法与措施 篇4

一、村级财务管理面临的主要问题

1.财务制度不完善, 监督机制不健全。

有的村没有制订财务管理制度, 有的村财务管理制度与实际情况不适应、不配套, 导致村级财务管理制度不够健全, 管理不够规范, 缺乏有效的监督机制。

2.账薄设置不合规, 账务处理不规范。

有相当数量的村没有按村级财务会计制度的规定设置会计账目, 会计科目随意设置, 记账方法不统一, 账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍;有的村仅设现金账, 不设财产账和往来账;有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。极个别的村财会人员因不懂业务, 干脆不设账、不记账, 把五花八门的票据用报纸封成包或扎成捆, 变成了名符其实的“包包账”、“捆捆账”。

3.会计手续不齐全, 核算资料不准确。

有的村原始凭证不规范, 无经手人、无证明人、无事由、无审批人签字的票据普遍存在。过去, 农村经济落后, 商品交易额小, 农民也没有购物开发票的习惯, 农村集体经济组织的公积金也很少, 农村习惯了白条报销, 这种习惯延续至今, 成为村级财务管理混乱的一大顽症。无论是职务消费、社会公益事业开支, 还是村级基础设施建设, 村干部都有利用假发票、白条谎报支出的机会, 造成现金管理失控。

4.凭证审核不严格, 财务管理混乱。

财务开支应当由主管领导“一支笔”审批, 而有的村经费开支无专人审批, 村支书可以审签、村主任也可以审签, 甚至乡 (镇) 党政有关领导都可以签字报销;有的审批人签批不问事由, 不问原因, 明知开支超标准、超范围, 因怕得罪人, 不顾财务制度规定, 大开“绿灯”。

5.财务收支无计划, 预算管理难执行。

预算管理在有的村还是盲区, 资产管理很不规范, 财务收支随意性大, 更无控制措施可言, 造成村财务遗留问题多, 家底不清。有相当部分村年初资金收支无计划, 往往是有钱乱花, 无钱借花, 拆东墙补西墙, 寅吃卯粮, 结果是年终决算一片“红”。

6.档案管理不到位, 会计资料不齐全。

许多村根本没有村级会计档案室, 会计档案资料无法集中管理, 只好长期存放于会计或出纳家里。一些会计人员不按规定装订单据, 年终将账本和单据用报纸一包, 随便乱丢, 造成会计凭证、会计账簿、会计报表等重要资料残缺不全。工作变动时有个别财会人员不办理移交手续, 各管各的“包包账”, 造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。[1]

二、村级财务管理问题的形成原因

1.法律法规不健全, 农村集体经济组织处境尴尬。

一方面, 农村集体经济组织作为双层经营体制的一个层次, 既是一个具有管理、服务职能的组织, 又是一个具有一定生产经营活动的组织, 与企业、事业等其他组织相比, 具有很大的特殊性。由于我国法律一直没有对农村集体经济组织进行定位, 在制定财经法规时, 往往忽视农村集体经济组织的特殊性, 财务监督管理缺乏相应的制度和法律依据, 导致农村集体经济组织财务管理存在很多政策上的含混, 管理措施得不到有效地贯彻落实, 另一方面, 农村集体资产的所有者是全体村民, 其管理者是农村集体经济组织。管好、用好集体资产, 是农村集体经济组织的重要职责。目前部分农村集体经济组织已名存实亡, 集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会。农村集体资产管理主体的错位, 往往出现行政干预过多, 村民的合法权益得不到有效保护, 集体资产被少数人侵占、挪用、浪费等问题。

2.加强财务管理认识不够, 政策措施难以贯彻落实。

部分乡村干部通常认为会计工作是会计个人的事, 不重视财务管理和会计核算工作, 财经法纪、管理制度很难得到贯彻落实。对群众反映的财务问题不进行认真调查和处理, 在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延, 给不廉洁干部开了方便之门。

3.农经队伍“网破线断人散”, 村级财务监管流于形式。

各级政府赋予了农经部门管理农村集体资产和财务的职能。但乡镇机构改革后, 大多数乡镇农经站被撤消, 监督管理职能被削弱, 村级财务公开和民主理财不能顺利实施。一是村级财务管理缺乏透明度, 财务公开力度不够。有些村虽定期公开财务收支情况, 但公开的内容不具体、不完整、不及时, 群众无法了解集体资金的用途和去向;二是部分村财会人员怕丢饭碗, 对村干部的违法违纪行为放弃监督。三是农村政策宣传不到位, 使村民集体观念、民主管理意识淡薄。许多农民看不懂公开的账目, 更谈不上监督, 导致村级财务公开、民主监督流于形式。

4.财会人员队伍不稳定, 专业素质普遍偏低。

按政策规定, 配备村级财会人员应由乡镇农村经营管理部门进行考察选配。目前, 绝大部分村的财会人员实际上都由村干部指定, 造成村财会人员因村党支部、村委会换届而“换届”, 出现“一朝天子一朝臣”现象。有的会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”, 政治修养、政策水平、业务素质普遍低下, 很难适应农村经济发展新时期要求, 急需进行系统培训。

三、规范村级财务管理的办法措施

1.健全村级财务会计制度。

加强村级财务规范化管理, 必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济组织财务制度》, 确保村级财务规范管理, 有效监督。在此基础上, 村集体经济组织要结合自身经济发展状况, 从实际出发, 制定科学合理的村级财务会计制度, 确保村级财务管理有章可循, 有据可查, 促进村级财务公开和民主管理迈向规范化、制度化。

2.加大村级财务公开力度。

要大力推进规范化管理, 实行民主理财和财务公开, 凡是村集体经济组织的重大事务、涉及农民利益的事项、群众普遍关心以及信访反映出来的重大问题, 都应当采取合理的方式, 以规范的程序向全体村民全面公开, 引导农民参与管理, 实施监督。一是设立固定公开栏。村级财务公开栏应当设立在村民集中、醒目的地方, 公开内容要浅显易懂, 让农民群众一目了然, 方便村民阅览。二是规范村级财务公开内容。以乡镇统一制定公布的内容和格式, 在坚持以村级财务公开为重点的同时, 不断充实和完善村级财务公开的内容和重点, 着重对群众普遍关心的热点问题进行公开, 对群众普遍关注的热点内容实行明细公布, 进一步提高公开的透明度。三是及时公开。村级财务公开应当结合当地经济建设的实际, 采取定期、不定期、专项公开等形式, 及时公开财务内容。要将村级财务公开作为村级财务管理的一项制度固定下来, 让群众及时、全面了解村集体经济组织的生产经营活动、重大管理事项和经济状况。四是强化民主监督。村集体经济组织把民主决策和民主理财纳入财务管理的必经程序, 成立村民民主理财小组, 让村民参与财务管理。在村级财务管理中, 统一明确一事一议的工作制度, 对公益性、生产性等专项开支和大额开支预算由村民代表大会讨论决定, 定期审核资金使用情况, 确保民主监督由事后监督转变为事前监督。

3.规范农村集体资金管理。

现金和银行存款具有极强的流通性, 是加强村级财务管理的重点。如果管理不严, 监督不力, 极易给集体经济组织带来重大损失。因此应当加强资金管理, 一是完善资金管理制度。村级财务应由乡镇农村经营管理部门统一组织开设银行帐户, 各村的所有收入包括往来款项都必须及时足额地上缴到银行账户上, 现金使用实行备用金领用制度。各类支出必须使用财务法规认可的票据, 有经手人、证明人、审批人签字后方可报账。单位与单位之间的结算一律通过银行转账结算, 不得通过现金结算。二是实行财务收支预算制度。每年年初, 村集体经济组织按“收支平衡, 略有节余”原则, 编制村级财务收支预算方案, 经村民大会或村民代表大会通过, 并经乡镇农村经营管理部门审核和报乡镇人民政府批准后执行。乡镇党委政府要高度重视村级财务管理工作, 纳入年度工作计划和目标责任管理, 确定一名党政领导主管, 定期听取村集体经济组织的汇报, 总结成功经验, 分析存在问题, 研究办法措施, 部署财务管理工作, 切实加强组织领导, 确保村级财务规范化管理顺利开展。要经常听取群众的意见, 采纳村民的合理化建议, 不断完善财务管理制度, 不断增强财务监督手段。三是建设村级财务审计监督制度。防止农村基层干部腐败行为的发生。各级农村经营管理部门要积极组织农经审计工作人员进行业务培训, 努力提高审计人员的专业水平和业务素质。确保审计质量和效果。防止因程序和格式不规范问题带来审计上访现象的发生。要扎实有效地开展村干部任期、离任审计, 或重点项目财务收支审计, 对在审计中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理, 确保农村集体资产保值增值, 防止损害农民合法权益的行为发生。

4.稳定村级财会人员队伍。

财会人员的业务水平直接影响到村级财务管理的水平和质量。财会人员不仅要有良好的业务素质, 还要有良好的政治修养。各级农村经营管理部门要根据财会人员的变动情况、法律法规和政策的变动情况, 及时举办业务讲座、法制讲座、继续教育, 加大培训和教育力度, 不断增强财会人员的政治修养和法律意识, 不断提高财会人员的专业水平和业务技能, 造就一批高素质的村级财会人员队伍。要严格财会人员的任免程序, 建立农村会计任用审批制度。农村会计的任用、调换, 须经过乡镇农村经营管理部门的审查和批准, 要因地制宜地完善会计管理模式。经济不发达的地区应当普遍推行会计代理制。在保持农村集体资产所有权、使用权、处分权不变的前提下, 由乡镇或行政村统一指导村组集体财务管理, 实行“村帐乡理, 社帐村理”, 任何组织和个人不得干预农村集体经济组织的管理权, 不干预村组的生产经营活动;经济欠发达地区应当推行农村会计委派制。由乡镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员, 委派到各村任专业会计, 会计人员由乡镇统一考核和管理;经济发达地区应当实行会计选聘制。由乡镇人民政府向社会公开招聘农村财务会计人员, 对考试合格者向村集体经济组织推荐, 由村集体经济组织召开村民代表大会, 从中择优聘用, 促进农村财会人员迈向知识化、专业化、年轻化。

参考文献

关于规范管理农村村级财务的思考 篇5

丁建钦

村级财务管理是农村基层工作的一项重要内容，是农村广大群众最关心、最关注的问题。村级财务管理的好坏，将会影响干部形象，影响党群干群关系，影响农村的安定团结。规范管理好村级财务对于提升农村基层干部的形象，促进农村基层组织建设和干部廉政建设，密切党群干群关系，推动农村社会经济持续健康发展具有十分重要的意义。

一、紧扣履职到位是管理好村级财务的坚实基础。科学发展观的核心是人，干事创业关键在人，搞好村级财务的管理关键在人。最为重要的是从乡镇到村民认真按照政策法规赋予的权利和职能，积极主动，认真自觉履行职责，切实做到“四个到位”。首先，乡（镇）村账代理中心要履职到位。目前我县农村大部分乡镇都实行了村账乡（镇）代理，乡镇党委、镇政府要高度重视这项工作，要把业务精通，办事认真处世公正的人员选拔到代理中心来，严格按照村账镇管的要求切实履职，定期指导做账、不定期组织查账，按规定进行审账，真正把村级财务管细管实。其次，村级财务审批人必须审批到位。审批时做到程序符合规定，相关手续完备，做到手续不清不审批，程序不全不审批，不越权审批，不随意审批。三是村报账员要把关到位。村级报账员必须按时报账，日清月结，报账时做到手续齐全，报账内容清楚真实，数据准确无误。四是村民主理财监督小组要监督到位。要做到充分听取村民对村级财务管理的要求和意见，按期开展审查，做好审查记录，督促及时公开。

二、紧扣制度建设是管理好村级财务的关键环节。管理好村级财务必须依靠完善的管理制度。在具体实践中，做到以制度说话，以制度管事，以制度理财。古人云：“小智者治事，大智者治人，睿智者治法。”制度好，坏人变好，制度不好，好人变坏。突出用先进的理念，科学的方法，不断健全和完善制度管理好村级财务显得尤为重要。一要建立健全资金管理制度。要实行“收支两条线”统一开户制度，推行账款分管。乡（镇）代理中心要为各村在信用社开设存款账户，做到银行支票、印鉴分别由乡（镇）代理中心和报账员保管。村级报账员负责现金的收支保管，村账乡（镇）代理中心负责账目制作。要实行备用金制度，备用金最高不超过2000元，对于超过备用金的现金各村报账员必须存入指定的账户。二要严格财务审批制度。要严格实行“一支笔审批”，同时审批手续要严格，所有开支发票要有经手人和证明人签字并注明用途，才能报审批人审批，再由村级报账员复核，村民主理财监督小组审核后才能报账记账。对于手续不齐全的凭证村报账员不得付款，乡（镇）代理中心不得入账。要实行限额审批。1000元以内的开支由审批人审批，1000元以上的开支由村民委员会和民主理财监督小组共同审批；大额开支必须按照“四议两公开”的相关程序，提交村民代表大会讨论批准。三要实行收据凭证管理制度。要按照“限额领取，缴旧领新，日清月结”的原则，加强收款凭证的管理，各村必须使用乡（镇）代理中心的收款凭证，票据不得外借或转借，更不得白条收款。四要建立会计档案保管制度。乡（镇）村账代理中心，要及时将会计账册、凭证、报表等档案资料及时入档。若人员发生变动，必须办理好会计账册凭证和档案资料移交手续。

三、紧扣审计监督是管理好村级财务的重要保障。审计是加强村级财务管理的重要手段，监督是管理好村级财务一个必不可少的环节，面对农村不断变化的新情况、新形势、新问题，不断加强监督审计是管理好村级财务的重要保障。一是强化内部监督。村级班子成员及报账员之间加强监督，做到及时发现问题，及时认真处理，做到防患于未然。二是强化审计监督。乡镇纪检、经管、财政要加强对村级财务的审，做到日常审计和专项审计相结合，坚持做到每半年或一年必须对各村村级财务进行一次审计。对于村级财务审计中发现违反财经纪律、秩序、制度的问题要及时督促整改，对于违规资金，要全额收缴。三是强化社会监督。要严格按照村务公开的要求积极发挥村级民主理财小组成员的作用，做到自觉接受民主理财小组监督，并及时公开村级财务的情况，向村民亮开家底。相关部门对出现的违规违纪行为要给予相应的经济处罚，追究违规人员相应的行政和法律责任，切实维护村级财务管理的严肃性，真正让相关人员不敢违规，不愿违法。

规范村级财务管理研究 篇6

建设办事大厅，一进门就能窗口办事。制定了“标准型”村级便民服务中心20项评估细则，帮助各村建立起面积在50平方米以上的办事大厅。根据具体情况，配备四到十个办事窗口。在省定服务窗口的基础上，增设了暂口服务、金融服务、“一村一特色”服务项目，开展居家养老、党员老娘舅、消防志愿、环保志愿等服务。

建立代办制度，足不出村办妥事项。全市建立了一支536人的代办员队伍，实行全程无偿代办服务，差旅费等相关费用由村实报实销。制定了代办员管理制度，明确工作职责、程序及纪律要求，每年安排专项经费，开展各类业务培训。村民办事实现了由“来回奔波、费心费力”向“全程代理、省心省力”的转变。

提供服务热线，足不出户解决困难。每个村开通一条便民服务热线，整合资源为村民提供水电费交付、设施维修等救助服务。由掌起镇和陈家村共同出资组建，贵州籍务工人员墙兴贵主持的“小墙热线”，常年免费为外来务工者提供就业介绍、纠纷调解、帮助维权等专项服务。

构建服务体系，不用求人就能享受服务。各村印制一份便民服务手册分发到户，让群众全面了解服务内容、资料目录、办事流程。制定了首问责任制、一次性告知、限时办结等十项运行制度，并上墙。建立服务指数评估体系，从服务效率、服务质量、服务绩效三方面入手，对各村级便民服务中心的运行质量进行评估。测评结果与镇（街道）对村年度目标管理考核挂钩，与每年下拨的工作经费挂钩。

健全保障机制，不用出钱中心就能正常运转。在组织保障方面，镇（街道）级层面建立了党（工）委副书记为主抓，分管纪检的党（工）委委员、文卫副镇长（副主任）共同抓，镇（街道）便民服务中心具体抓的工作格局。村级层面明确了由村书记或村委会主任担任便民服务中心主任。在资金保障方面，在一次性补助10万元的基础上，按每年每百户8000元下拨工作经费到村，市镇（街道）两级财政按4：6负担，并以2011年实际拨款为基数，每年递增5%。

规范村级财务管理研究 篇7

关键词：村级,自有资金,管理

一、基本情况

宝丰县赵庄乡辖22个行政村, 9880户, 农业人口3.6万人。全乡村级自有资金主要包括村集体财产租赁收入、出售收入 (出售村级财产) 、各项 (荒山荒地、河道、水库) 发包收入等。近年来, 该乡采取多项措施, 村级自有资金管理日益规范。

二、加强村级自有资金管理的措施

(一) 建立健全村级自有资金管理长效机制。

为了使村级财务管理有章可循, 该乡根据工作需要制定了《村级财务公开制度》、《定期报帐制度》、《民主监督制度》等各项工作制度, 做到依法办事, 依制度办事, 形成上级职能部门、乡政府、村委会及群众对村级自有资金管理工作共同参与、齐抓共管的新局面。

(二) 创新村级财务监督机制。

进一步完善了民主理财、民主监督机制。对还没有理财小组的村, 由乡政府协助村委会通过选举成立村民理财小组。同时依据民主理财监督制度, 督促其认真履行职责, 积极参与村级财务管理工作, 严格对村级财务和经济活动检查审核。村里发生的一切支出必须取得合规票据, 实行集体会审会签制度, 经村民理财小组盖章确认后, 到乡财税服务中心报账, 不得账外设账。凡不符合规定的开支坚决不能入账, 充分发挥了村民理财小组的民主监督作用。

(三) 加强收入管控和票据管理。

赵庄乡严格按照财务管理规定, 对村级组织取得的一切收入, 如出售收入 (出售村级财产) 、发包及上缴收入 (个人或其他单位因承包集体耕地、林地、果园、鱼塘等上缴的承包金) 要求足额上缴乡财税服务中心, 不得滞留, 不得以白条抵库, 更不得坐收坐支、截留挪用、公款私存、设立“小金库”。同时, 强化票据管理。严格执行票据管理相关规定, 对所有村集体收入统一使用专用票据, 保证了村级自有资金收入的规范入账。

(四) 积极开展村级自有资金检查工作。

该乡定期组织人员对村级自有资金管理工作进行检查, 重点检查村级自有资金及村集体资产管理、使用情况, 看村级自有资金有无挪用、坐收坐支现象, 看集体资产是否及时入账, 是否有擅自处置村集体资产的行为。乡财政所公布举报电话, 接受群众举报, 对群众举报, 一经查实, 严肃处理。该乡某村将一笔村集体收入直接用于修路支出, 乡财政所收到群众举报, 查实后, 立即报告上级机关, 采取了有效措施, 责令该村将收入款项补交乡财税服务中心, 并给予该村停拨两个月办公经费的处理。

三、取得的主要成效

(一) 有效地提升了村务公开和民主理财水平, 维护了农村的稳定。

由于规范了村级自有资金管理, 原来影响资金安全运行的公款私存、坐收坐支、暗箱操作等违规现象得到了遏制。在走访该乡某村会计时, 他身有感触地说:“我在村里任会计多年, 村里集体收入大, 开支也多, 以前由于制度不健全, 管理跟不上, 村里的财务收支状况很少向群众公布, 群众对此意见比较大。自规范管理以来, 特别是现在农村基层推行了“4+2”工作法, 村务政务公开透明, 实行了“三资”代理和审计式报账, 所有收入都上缴到乡财税服务中心, 统一使用了专用收款收据, 胡乱开支的少了, 现在财务还定期公布, 群众基本上取消了对村里的猜疑, 这样更有利于维护农村稳定。”同时, 村民理财小组积极参与村级财务管理, 认真履行监督、检查职责。一是统一了财务公开的内容。各村都在人口居住集中、便于群众阅览的地方设立了财务公开栏, 公开的内容包括本年度收支计划、各项收入和支出、村级债权债务、当月收支情况以及村组干部工资等项目。二是统一了公开时间。每一季度末由乡财税服务中心逐村进行一次张榜公示, 彻底给群众一个明白, 还干部一个清白。

(二) 大力促进了村级公益事业建设。

规范管理后, 在乡财政所的监督和各村理财组的积极参与下, 打破了村级财务管理“一言堂”的局面, 公开了用款渠道, 规范了财务支出行为。在调查中了解到, 特别是近年来村级自有资金大部分都用在了修路架桥、饮水工程、公厕改造等公益事业上, 群众对此举比较认可, 该乡某村原来村内道路年久失修, 污水遍地, 群众怨声载道, 该村通过召开村民代表会议统一意见后, 利用村集体水库承包款硬化了村内道路, 新建了公厕, 不但改善了群众的出行, 还美化了村容村貌。另一村地处丘岗区, 群众吃水困难, 村委会多方筹措资金建成了群众饮水工程, 家家户户都用上了自来水, 彻底解决了群众的吃水难问题, 推进了新农村建设, 维护了社会稳定。

(三) 堵塞了村级财务管理漏洞。

由于加强管理, 原来村级自有资金收支漏洞堵住了, 各村自行其是, 集体收入来源不明、支出用途不清、挪用、坐收坐支、私设“小金库”等现象不见了。在该乡某村调查时, 一村民激动地说:“近年来村上民办企业多, 再加上水库承包, 一年下来村集体收入可观, 过去由于管理不够, 难免有坐支、挪用等不良现象。现在上级加强了管理, 村上理财组积极参与, 支出公开透明, 特别是近两年村上也为群众办了不少实事, 先后对村里的道路进行了硬化, 建起了公厕, 村里的钱都用在了公益事业建设上, 方便了群众的生产和生活, 群众比较满意”。

(四) 加大了廉政建设力度, 有效地遏制了农村干部腐败。

通过加强对村级自有资金的管理, 不但规范了农村干部行为, 而且也确保了村级集体财务规范化管理工作真正落到了实处, 保障了农村集体经济组织和广大农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权, 使村级财务管理达到了“规范、有序、民主、公开”, 从源头上有效遏制了农村干部腐败现象的滋生和蔓延。

规范村级财务管理研究 篇8

一、村级会计委托代理服务工作开展情况

就勐戛镇而言, 村级会计委托代理服务工作从2009年开始组织实施, 委托代理服务从摸清“家底”开始, 做到清理一家代管一家, 并由村、组与代理服务中心签订会计委托代理服务协议, 由代理服务中心代管村财务和会计核算。目前, 全镇完成了9个村委会、109个村民小组的资产、资金清理及代管工作, 已基本100%实现了村级会计委托代理。

实施村级会计委托代理服务工作后, 出现了“三清楚”、“两下降”、“一提升”的新面貌, 取得了群众、干部、各级党委和政府“四满意”的效果。“三清楚”即:账本做到清清楚楚, 完全可以摆在阳光下“晒”了;群众对村级财务的收支状况清清楚楚, 真正把财务公开、民主理财、民主监督落到了实处;大批基层干部的形象一目了然, 给群众一个明白, 还干部一个清白。“两下降”即:农村中因经济账目不清楚而引发的上访、群体性事件大幅下降;同时也使基层干部中因经济问题引发的违法乱纪问题从源头上得到了有效控制, 促进了农村党风廉政建设。“一提升”即:实现了基层财务会计管理由手工记账向计算机记账的转变, 极大地提升了基层会计队伍的现代化服务能力和水平。同时, 乡镇对村组实行集中做账全免费, 大量精减了人员, 降低了成本, 减轻了负担。

二、村级会计代理工作中存在的突出问题

(一) 乡镇会计基础工作依然较为薄弱。

主要表现为: (1) 会计科目使用混淆; (2) 账务处理不全面、会计凭证管理不够规范; (3) 报销单据存在经手人、证明人、签批人无人签或签不齐或代签的情况。

(二) 各种财务规章制度执行不到位。

主要表现在民主理财还不够规范, 理财小组监督作用没有充分体现出来, 村、组报销单据的审批权限、报账程序、现金管理等制度内容不够全面, 或存在财务人员不严格执行的情况, 与全面贯彻执行相关法律法规和制度的要求还有一定差距, 需要进一步加强和完善。

(三) 财务管理水平有待提高。

虽然建立了财务制度, 但在执行中存在一定的偏差, 岗位职责分工不够明确, 相互间缺少制约, 同时村组报财员业务素质参差不齐, 一定程度影响了村组财务规范化管理工作的开展。

(四) 村财务公开制度执行不够彻底。

按规定, 为保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权, 凡涉及农民群众利益的事项都必须对群众公开。但是实际执行中, 公开内容不够到位、不够具体、不够细化, 而村民忙于各自生产经营、外出务工, 加之参与民主理财意识淡薄, 财务公开不彻底, 在一定程度上为村干部的自利行为和滋生腐败提供了温床, 也对农村基层民主政权建设构成了严重威胁。

(五) 部分村民小组存在“账外账”现象。

实行村级会计委托代理以来, 过去长期影响农村经济社会发展的财务收支混乱和会计核算不规范状况得到一定程度的改善, 收支的合理性和会计核算水平总体有所提高, 但形势仍不容乐观。有的村组没有将集体资金全部纳入乡镇会计委托代理服务中心代管, 即出现了“账外账”情况。

(六) 部分民主理财小组、监督小组形同虚设, 对财务监督乏力。

一些村组虽然成立民主理财小组、设立了监督员, 但常常碍于情面, 怕得罪人, 不讲原则, 对村集体收支违规现象睁一只眼闭一只眼, 财务监督形同虚设。

三、关于下一步规范会计委托代理工作的相关要求

(一) 强化村级会计基础工作

一是委托代理中心要按照《会计基础工作规范》的要求, 开设银行账户、统一凭证账簿、规范财务流程, 并按照《村集体经济组织会计制度》有关规定, 全面核算反映村组的财务收支、结算、分配等会计事项。二是加强村级会计委托代理报账员的管理, 明确报账员职责:1.积极宣传、贯彻和执行相关法律、法规和制度;2.负责村集体经济组织收入、支出原始凭证的收集整理, 以及备用金的领取、保管和支付;3.定期、统一向村级会计委托代理服务中心报账;4.以会计资料为依据, 定期公布财务收支情况, 接受群众监督。三是村务监督委员会独立行使监督权, 对村民会议、村民代表会议负责并报告工作, 不从事具体的村务工作。其主要职责是:1.决策决议执行情况监督。监督村“两委”贯彻执行党的路线、方针、政策以及村民会议、村民代表会议决议情况, 但不得干预村级组织依法决定事项的执行。2.村务、党务公开监督。凡是上级规定和农民群众要求公开的村务、党务事项, 村“两委”应当全面、真实、及时公开。村务监督委员会要认真审查公开的内容、时间和程序, 如公开情况不能满足村民要求, 应督促村“两委”及时重新公布。3.财务管理监督。负责对村级集体财务活动进行民主监督, 参与制定村级集体财务计划和各项财务管理制度, 督促村级组织严格执行各项制度。4.资产资源管理监督。督促村级组织完善集体资产、资源管理制度, 建立村级集体资产、资源台账。5.重大事项监督。对涉及农民群众切身利益的村级重大事项实行“一事一监督”。6.人事安排监督。对村级配套组织负责人以及村“两委”自聘人员的人选进行监督审查, 向村“两委”提出意见或建议;对换届选举时的村“两委”成员初步人选进行监督审查, 向乡镇党委提出意见或建议。7.村干部效能作风监督。监督村“两委”及其成员的工作效能和作风建设情况, 必要时提出意见、建议或批评, 要求其接受质询或评议;根据多数村民和村民代表的意见, 对不称职的村干部提出处理或罢免建议, 提请村党组织研究, 依纪依法启动处理或罢免程序。8.其他方面职责。收集社情民意, 及时向村“两委”反映村民对村务管理的意见和建议;积极支持和配合村“两委”的工作, 协助做好村民的思想政治工作和信访稳定工作;认真完成由村民会议或村民代表会议授权的其他事项。

(二) 规范村级会计委托代理

实行村级会计委托代理必须尊重农民群众意愿和民主权利, 必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变, 确保财务审批权以及经济活动监督权由村级组织行使。代理机构要切实提高服务能力和水平, 明确岗位职责, 严格操作流程, 强化内部监控, 落实责任追究。要以村级组织为独立会计核算主体, 分设银行账户;要加强档案管理, 以村级组织为单位, 单独整理、归类造册、妥善保存。要探索创新工作方式, 采取有效措施, 逐步提高村级会计核算和财务管理的独立自主能力。

(三) 坚持“三资”管理的原则

村、组要坚持“三资”民主决策, 遵循“三重一大”和“四议两公开”的工作方法:1.必须坚持民主的原则, 保障集体经济组织成员对资金、资产、资源占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权;2.必须坚持公开的原则, 资金的使用和收益应当向全体成员公开, 资产和资源的承包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价;3.必须坚持成员受益的原则, 遵循资金、资产、资源管理的规律和特点, 采取不同的经营模式和管理方式, 提高经营管理水平, 节本增效, 确保资金、资产、资源的安全和保值增值, 让农民群众随着集体经济的壮大, 得到更多的实惠;4.必须坚持农村集体资金、资产、资源所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变原则。

(四) 规范财务公开

财务公开是实行民主监督的重要手段, 要求坚持“实际、实用、实效”的原则, 通过设立公开栏、广播、会议等形式, 将集体的财务信息和资产、资源状况及时、准确、完整地向群众公布, 主动接受群众监督。内容上要详尽, 地点上要集中, 形式上要多样化, 争取做到让群众“五个明白”即:明白集体资产, 明白村级财务收支情况, 明白干部办事程序与结果, 明白村干部报酬, 明白自己应承担的义务。针对一些村组存在的公开难、监督难等问题, 不断研究探索切实可行的公开方式。

(五) 加强会计队伍建设

规范村级财务管理研究 篇9

1 制定规章制度

健全相关财务管理制度,进一步落实财务公开和民主管理。为了加强村级财务管理,在句容市农村财务管理意见指导下,镇政府出台了《宝华镇村级财务管理制度》,对村级集体经济收入、支出、资产、债权债务、财务公开、档案管理等内容作出明确规定,村级财务由镇财政所实行“三不变、四统一”管理。“三不变”,即资金、资产所有权、使用权和支出审批权不变,“四统一”,即统一办理资金结算和进行会计核算;统一按照《会计法》等法规要求,审核收支业务,实行支出会审会签制度;统一设置账簿;统一管理会计档案。

严格执行票据管理、账款分管、审批制度及支出的相关规定,明确工作职责,规范财务管理。各村高度重视村级财务的规范化管理工作,认真实施村级财务收支年度预决算、票据领销以及会计核算工作。对村级财务进行监督管理,帮助完善各项财务管理制度,积极支持财务专管员做好财务管理业务。

2 抓好四项清理

一是清理账目,摸清家底。对村集体资产(包括固定资产、现金、银行存款、有价证券等)、债权债务、收入来源、支出项目进行及时清理,做到账实相符,账账相符,账表相符。二是清理各种票据。对各村使用的各种票据进行全面清理登记,对旧版票据进行缴销,统一启用新的有省监制章的农民负担专用票据和结算凭证。三是清理银行账户。对各村原有银行账户进行全面清理、撤销,纳入村账镇管统一账户分户核算。四是清理各种合同,规范管理。对村级组织的各种资产经营、土地流转、债务等合同进行清理,并上报财政所备案,可预防收入流失,防止新增债务的发生。

3 推行直接支付

为了加强资金管理,减少资金拨付的中间环节,提高资金的使用效益,对村组干部工资、粮食直补资金、其他涉农补贴实行银行打卡发放。对村委会日常开支实行备用金制度,建立报账员报账制度;项目支出在把好立项审批关、“阳光平台”招投标程序关之后在资金拨付环节推行直接支付,在财务手续完备的前提下,将资金直接支付给施工单位,增强透明度,可以起到预防腐败的作用,还群众一个明白,还村干部一个清白。

4实行“网络化”管理

村级财务由财政所管理后,实行电脑记账,并做到市、镇、村三级联网,不仅加强了镇政府对村级财务的宏观管理,提高了工作水平和工作效率,而且使其会计核算工作更加规范,同时,增强了公开透明度和上级的实时监督力度。充分发挥电脑汇账速度快、不可更改、大数据的优势,对村委会财务收支核算工作进行细化,增强了村级财务核算的精确度。同时,健全队伍管理,强化财务会计业务培训,提高村级财务管理能力。

5 强化财务监督

严格落实村级财务管理监督责任,今年以来,镇纪委组织力量先后2次对各村财务管理情况进行突击检查,要求村务监督委员会要参与制定财务计划和各项财务管理制度,对所有财务支出事项和资金使用情况,村务监督委员会都进行审查、审核,发现问题及时纠正。及时开展“三资”清理和核查工作。按照《村级财务管理制度》的规定,每年年终要对村级集体所有的“三资”存量、分布和运用效益情况进行核对、盘存,做到账实、账款、账账相符。充分利用镇内审机构作用,及时开展内部审计监督。强化对现有村会计业务培训,提高村会计的业务管理能力。每季度对村级财务收支情况进行一次公开,财务公开由村级财务管理人员和村监督委员会共同负责,确保群众信得过、看得懂、能监督。

从我镇实行村账镇管改革几年来的运行情况看,成效明显。一是理顺了村会计工作管理的渠道,改变了过去由农经部门管理村会计的模式,使村会计管理工作步入《会计法》规定的轨道。二是规范了村级财务收支行为,有效遏制了村级举债的盲目性和支出的随意性。三是增强了村级财务公开透明,实现资金管理上的阳光作业。村各项支出必须经村民监督委员会审核盖章,在财政所的监督下,按规定的时间、内容、形式定期向村民公布,有效防止暗箱操作。四是有利于稳定农村工作。实行村账镇管后,财务收支由村民监督委员会审核,支出由镇财政所办理,强化了财政监督,增加了村级财务工作的透明度,农民感到放心、舒心,增强积极性。

6 结 语

农村财务管理工作是一项长期复杂而艰巨的工作,正处在不断摸索发展和完善的阶段,如何让农村财务人员在农村经济发展中发挥更大的作用,是我们今后要积极探索的新课题。

参考文献

[1]王伟光.对现阶段农村村级财务规范管理的思索[J].中国集体经济,2010(7).

规范村级财务管理研究 篇10

关键词：民主,财务,管理

党中央, 国务院高度重视农村基层民主管理和财务公开。先后下发多次文件, 近年, 又多次下发文件, 对切实加强民主理财工作作出部署。他们参与制定财务管理制度和财务计划, 参与重要经济活动每月必须开一次民主理财会, 民主理财小组的作用得到充分的发挥, 并显现出重要的作用。一, 是建立健全村级组织财务民主理财机制, 促进了财务管理的规范化;二, 是保障了广大农民群众对村级经济财务事项的知情权, 参与权, 监督权, 维护了群众的民主权利。三是促进了基层党风廉政建设, 有效的增强了村干部的公仆意识, 责任意识;四是壮大了村集体经济, 有效的促进了农村经济发展和社会的和谐稳定。

1 充分认识新形势下对民主理财工作提出的新要求

建设社会主义新农村对加强和规范民主理财提出了新要求。管理民主, 是建设社会主义新农村的基本内容。财务管理是村级事务管理的核心, 民主理财是民主管理的重要内容。村级事务管理的民主化, 首先要求进一步加强和规范民主理财制度, 加大财务公开力度, 切实维护农民的知情权, 参与权, 表达权, 监督权, 让农民群众全面, 充分地了解集体财务活动, 参与集体财务民主管理和民主决策, 对集体财务实施监督。

农村基层党风廉政建设对加强和规范民主理财提出了新的要求。党风廉政建设是党的执政能力建设和先进性建设的基本组成部分, 对于加强农村基层政权的稳定, 巩固党在农村的执政基础, 密切党群干群关系具有重要作用。加强农村基层党风廉政建设, 要求对权力实施有效的监督和制约。民主理财作为一种对基层干部民主监督的有效形式, 可以进一步促进基层干部作风转变, 有效遏制各种不正之风和腐败现象的发生, “给群众一个明白, 还干部清白”。

广大农民群众对加强和规范民主理财提出了新的要求。村级财务管理混乱现象在少数地区依然存在, 农民对此意见很大。村级财务管理混乱的一个重要原因就是管理不民主, 财务不公开。广大农民群众迫切要求通过民主理财和财务公开, 加强集体资金的管理和监督, 促进集体资产的保值和增值, 切实维护集体经济组织和自身的合法权益。

2 严格理财程序, 实行民主决策

民主决策时指凡关系到村民群众利益的事, 由群众自己当家, 自己做主, 自己决定。其实现形式表现为:集体经济组织成员通过成员大会或成员代表大会参与本集体经济组织事务的决策。凡关系到集体经济组织各成员切身利益的事项, 如集体土地征用、变卖、出租, 集体企业改制, 干部报酬, 大额举债, 大、种型固定资产的变卖和报废处理等重大事项, 都必须经农村集体经济成员代表大会讨论决定。

3 规范财务公开, 加强民主监督

村级的财务应及时公开, 一般应按月公开, 涉及关系农民切身利益的重大事项, 要做到及时公开。对群众提出的问题, 村集体经济组织的负责人有义务及时给与解答和解决, 并将结果向群众公布。

4 切实发挥民主理财小组的作用, 保障民主理财顺利实施

民主理财小组是代表村民进行民主理财的主体, 是实施民主管理经常化, 规范化, 制度化得关键, 但应做好以下几点:

健全民主理财小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组一般由5———7人组成, 并推选一名组长, 由其负责召集日常理财和联络, 协调工作。民主理财小组成员要保持现对稳定, 一般与村委会任期一致。村干部的直系亲属不的担任民主理财小组成员。

明确民主理财小组的权利和义务。民主理财小组集体行使监督管理集体经济组织财务活动的权利, 有权参与制定本集体经济制度, 检查, 审核本集体经济组织的财务账目及相关的经济活动事项;否决本集体经济组织财务公开状况;向乡镇政府反映本集体经济组织财务管理中存在的问题等。同时履行相关的义务, 按期召开民主理财活动, 接受本集体经济组织成员的委托查阅, 审核财务账目, 向本集体经济组织成员大会或成员代表大会报告民主理财情况, 向本集体经济组织提出财务管理方面的意见和建议;配合做好农村审计工作;保守财务, 商业秘密。