村级档案管理工作总结

村级档案管理工作总结（共8篇）

村级档案管理工作总结 篇1

加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）的监督管理是维护集体经济组织和群众利益，加强农村基层党风廉政建设，实施“廉政阳光工程”，从源头上预防腐败现象发生的重要举措。我村通过健全组织网络、全面清理整顿、建立健全体制、创新监管方式，实现了农村集体“三资”的运行规范化、监督即时化，加强了对农村集体“三资”的监管，为农村经济发展和社会稳定发挥了重要作用。

一、基本情况

法门村委会辖个9自然村13个村民小组，有农户486户、1826人，20XX年农民人均纯收入2407元。

20XX年，恐龙山镇法门村委会全面推行了村帐镇管，村级财务采取的是村有村管村用，会计集中办公，农经站集中审核的管理模式，虽然在农村财务监督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于没有从根本上改变管理方式，在实际运作中暴露出很多问题和不足。仍然缺乏科学有效的监督管理手段，各个村财务管理，特别是资金管理水平参差不齐。一部分村制度健全，手续完备，核算准确，资金完整、安全；但也有少部分村财务管理混乱，出现多人经手现金、重大开支不履行手续、往来款项不及时清理、土地开发资金不能合理使用等现象。

而原有的管理模式，特别是资金管理模式和核算办法，使部分村干部权力过大，随意审批，民主监督力度不足，形成了挤占挪用专项资金的制度漏洞，甚至可能造成集体资产流失，严重影响和制约了农村集体经济的发展，成为社会不和谐不稳定的重要隐患。所以，改变原有的管理模式，同时加强村级账务、资金两个方面的监管力度，是提高当前农村财务管理水平，保障农民群众合法权益，推动农村集体经济发展，促进社会和谐稳定的当勿之急和有效举措。

二、推行村级账务资金“委托代管”的基本原则

在改革之初，我们向广大村民和村两委广泛宣传并在改革过程中严格执行了“三个不变”的基本原则。

1、坚持了“四权”不变的原则。一是资金所有权不变，任何单位和个人都不得以任何借口或形式平调、挪用村级资金；二是资金审批权不变，村级领导仍然按照有关规定审批费用；三是资金使用权不变，资金所有者对资金依法依规合法开支和进行收益分配的权限不变；四是资金收益权不变；

2、坚持基本核算单位不变的原则。村级财务“双代管”实行以村为基本核算单位不变，一村一账，独立核算，自负盈亏；

3、坚持监管机制不变的原则。村集体经济组织财务仍然接受镇农村财务服务中心的业务指导和管理，监督仍然接受村民的民主监管。

三、具体做法

1、成立机构，配备人员，确保业务有序运转。一是村委会上成立了以书记、主任为组长，副书记为副组长，村委会“两委”等党员同志为成员的村级财务委托代管工作领导机构。领导机构下设办公室，办公室主任农村财务服务中心主任由文书担任，负责日常工作，财务服务中心下设办公室、档案室，设Z报账员1人，记账会计人，中心主任1人。

2、制定职责和各项制度，确保村级账务、资金“委托代管”有章可循、规范运转。

一是制定明确了会计、报账员、审核以及中心主任的各自职责；二是制定了财经管理制度，重点完善了财务收支预决算制度、备用金管理制度、民主理财与财务公开制度、支出审批制度、村级票证管理制度、会计档案管理制度、村级收入管理制度、村级资产资源管理制度等。三是制定了法门农村财务会计服务中心工作实施方案。

3、配备必要的设施设备，给予必需的工作经费保障。法门村委会筹资调度资金购Z了会计软件、微机、打印机、复印机等设备和各村专用档案柜。

4、搞好宣传动员，统一全村党员干部的认识。法门村党总支专门召开了党总支会议，统一领导层面的思想认识；统一党员干部的认识；全村党员干部的认识。同时利用广播、板报、财务公开栏等多种形式向群众进行宣传，使广大群众理解和支持这项工作。

5、进行村级财务集中清理。在正式启动实施前，从去年四季度开始，法门村对20XX年以来各村财务进行集中清理，切实做到有账可查，有据可依。重点清理核实五个方面的情况：一是村组干部和群众的借垫资金；二是村组干部应领未领的工资报酬；三是项目资金包括水利设施、公路建设、沼气建设、农网改造以及 “一事一议”的项目资金收支，按照“专账核算，专款专用”的核算要求，清理入账，并向群众及时公布；四是对信用社的借款逐笔核对清理；五是对村内的其他现金收支进行清理。在财务清理中，做到 “四清四查”，即：清理现金、信用社存款及有价证券，审查账款是否相符；清理各项往来，审查债权债务是否清楚；清理发包款、租赁款、拍卖款等，审查资金用途是否合理；清理历年遗留的财务问题，审查有无违纪违规行为。

通过财务清理，在达到账账、账实、账款、账表、账据“五相符”的前提下，编制出会计科目的发生额和余额平衡表。另外，对村级固定资产、债权债务等进行登记造册，由村负责人及财务人员签字盖章后，移交镇会计核算中心统一管理。在此基础上，对各村组的账务作出实事求是的客观评价和公正的审计结论，并与各村签订好村级账务委托代管合同(协议)，办理好有关账据、资金移交手续。在清理结束后，我们立即组织核算会计及时对会计基础数据(现金、存款余额、内部往来余额、债权债务余额、财产物资余额等)进行了记录，财会管理、汇总分析、实时公开等，对农村“三资”实行信息化管理。监管部门可以对各村账目、资产、资源实时监督，作为代管做账基础数据。同时撤销各村原有的财务机构和银行账户，由村申请在中心财政所统一开设帐户，进行资金核算。

6、在实施过程中作到“五统一”、把好“七道关”。

“五统一”，一是统一资金账户，各村统一在中心财政所服务部设立村级账户；二是统一报账时间，在每季度下旬的`相对固定时段统一报账；三是统一报账程序，①审核原始单据是否合规②到核算会计处进行结算③到出纳处取现；四是统一会计核算，由会计相对固定进行统一核算；五是统一档案管理，由村会计统一对票据装订成册，存入专档。“七道关”：一是把好票据关。会计核算中心对各村实行统一票据管理，严格执行票据领用、核销管理制度。

二是把好现金关。对现金实行备用金制度，一切现金收入存入农村财务服务中心账户，禁止“账外账”和“小金库”存在。

三是把好审批关。对所有发生的经济业务，规定财务审批权限，实行“谁审批、谁负责”的岗位责任制。

四是把好报账关。坚持定期报账制，核算中心明确了各村报账时段，督促报账员及时报账、结账。

五是把好审核关。由村民主理财监督小组对村财务收支进行逐项审核，通过后才能入账；核算中心对各村每月发生的财务收支和有关票据进行全面审核，对不符合规定的坚决不予入账，并指导整改。

六是把好合同关。各村所有的经济合同，必须上交财务服务中心审核备案，财务服务中心随时对经济合同的履行情况进行监督，督促依法履行经济合同。七是把好公开关。对财务收支情况和重大事项经村民主理财小组签名后，定期及时进行公开，接受群众监督，增强财务收支透明度。

7、登记造册建台账。核查结果经公示无异议后，各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立“三资”监管台账，台账中包括集体资产资源处Z情况和相关会议记录、评估材料、资产资源照片、招投标原始文件和合同等。同时，把各村“三资”情况录入“三资”监管系统，并实行动态管理，根据实际随时调整“三资”台账数据，做到钱账相符、账物相符。

四、建立健全机制，规范“三资”监管

以农村财务服务中心为基础，整合资源建立恐龙山镇法门村招投标管理中心。 履行“三资”监管职责，民主监督小组则发挥沟通与反馈功能，对农村“三资”实施监督。

1、加强交易所建设，规范资产资源处Z。对农村建设工程项目、大宗物品采购、集体资产产权交易或资源开发的标准与流程作了详细的规定，农村建设工程项目在5千元以下、大宗物品采购单件1000元或批量3000元以上、村集体资产产权交易或资源开发（土地、林权交易除外）每宗评估核准价在5千元以下的农村集体资产资源处Z严格执行“四议两公开”，“四议”即村两委会议提议、民主听证会参议、党员大会审议、村民代表会议决议，“两公开”即事前公开经营性资产资源的分布、面积和经营状况、事中公开项目的评估和招投标情况、事后公开中标资金的收支情况或验收决算情况。

2、成立招投标管理中心，规范经济合同管理。成立招投标管理中心，制作经济合同的规范模本，制定统一的合同签订审核流程。建立经济合同电子台账，实行信息化管理，凡新签订的各类经济合同必须报乡镇经济合同审核中心按照规范流程审核后方能生效。

五、取得的成效

一是推行“委托代管”促进了农村财务管理的制度化、规范化。农村财务核算中心每月都要对各村当月的财务活动结账，消除了过去经常出现的包包账、断头账、一任干部一本账、下台干部不交账的现象，保证了农村财务的连续性、完整性。

二是推行“委托代管”提高了农村财务管理的监督力度。实行集中核算、微机管理，对农村财务管理而言是一种有效监督。过去一个村的收支情况，开支是否合理，镇上不清楚、群众不明白，弱化了各村财务管理的指导和监督作用，弱化了村民对村级财务管理的参与权、知情权和监督权。现在财务服务中心每月都要向镇相关领导提供会计报表及收支情况，定期向村民公开村级财务情况，财务服务中心按照操作规程严格检查村级开支，有效地提高了农村财务管理透明度和村级资金使用效益。

三是推行“委托代管”促使民主理财落到实处，提高了村务公开的真实性。农村财务服务中心对村财务公开的内容实现了程序化、制度化、规范化，避免了人为因素干扰的弊端。村民主理财小组每月结合民主议事日对村里的各项开支逐一审核，审核通过后由理财组长加盖民主理财章，对虚开、多报等不合规不合法单据坚决剔除不准报销。只有加盖民主理财章，手续完备的单据，财务服务中心才记账报销，这使民主理财真正落到了实处，做到了公开时间及时和公开内容的真实，减少了农村因财务管理混乱而导致上访事件的发生。

推行村级账务资金“委托代管”模式，运行接近一年时间，取得了一定成效，但也还存在一些问题和不足。在今后的工作中，我们将在镇财政所等部门指导帮助下，结合当前农村经济活动的现状和趋势，结合农村群众民主理财的新要求，逐步完善村级民主理财监管制度和程序，逐步提高村级财务人员的整体素质和业务水平。同时，我们也将认真学习外地和全镇村级财务管理的好经验好做法。通过村级账务资金“委托代管”模式的规范，高效、有序运行，提升了农村财务监管整体水平，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

村级档案管理工作总结 篇2

关键词：村级,财务管理工作,探讨,分析

1 前言

能够真正做好财务管理工作室关系到能否真正实现快速、稳定发展的关键所在。从当前所了解的实际情况来看, 村级财务管理工作由于基础薄弱等相关因素的影响, 面临着许多困境。因此, 关于村级财务管理工作的探讨与分析显得尤为重要。

2 村级财务管理工作的现状分析

当前, 村级财务管理工作经过近些年的努力, 虽然取得了一定的成绩与进步, 但是依然存在如下问题:

2.1 落后的思想观念

财务管理工作是尤为重要的, 只有真正做好财务管理, 才能保证持续、健康和快速的发展。然而, 从目前了解的情况来看, 村级相关部门和相关人员, 并没有真正意识到村级财务管理工作的重要性和必要性, 甚至认为财务管理工作非常简单, 就是账目不混乱, 清楚就好。在这种错误思想的影响下, 村级财务管理工作有许多尚待规范之处。

2.2 村级会计账务处理不够规范

会计账务处理是一项繁琐、复杂的工程, 因此务必做好科学、合理、规范、严谨。但是当前村级的会计账务处理不够规范。具体来说, 主要体现以下几个方面:

首先是跨级账簿与科目设置的不规范。通过调查发现, 很多财产物资等账目与实际困村不相符;总账与分账不一致的现象也是普遍存在;有些资产早已经报废, 但是在账目上却没有任何体现。

其次是处理的不规范。具体来说就是有些工程或者项目的开支灵力账户, 甚至没有记账, 这样也就没有及时纳入总账, 导致会计处理不规范, 也无法真正实现有效的财务管理。

再一个就是会计与出纳等记账、对账的不规范, 自行记账、不及时记账、不规范凭证传递方式不规范等现象普遍存在, 一旦出现问题, 就会互相推卸责任。

最后就是会计档案管理的不规范, 不重视会计档案管理现象普遍存在。

2.3 财务制度不够健全

从当前的情况来看, 很多村没有完善的财务管理制度, 甚至是根本没有, 即便是有制度, 执行力也不高, 如同虚设。在很多村的会计、文书与出纳都是一人担任, 账钱同管, 缺乏有效的内部监督机制。一旦发生人员变动, 甚至没有进行严格的账目交接手续办理, 导致账目混乱不明。因此, 进一步建立健全财务制度, 就相关细节做出严格规定尤为重要, 刻不容缓。

2.4 财务管理人员综合素养不高

这里所说的综合素养既有职业道德素养, 也有专业素养。很多村里从事财务管理的人并非科班出身, 对会计知识缺乏必要的了解与认识, 这样就导致他们在开展实际工作的过程中专业化不高, 也无法真真实现有效的财务管理;另外, 财务管理人员的职业道德素养也有待进一步提升, 有些从事财务管理的人员不仅责任意识不强、工作缺乏积极性、主动性与创新性, 甚至会在账务上做手脚, 触犯法律。

3 做好村级财务管理工作的对策分析

要想真正做好村级财务管理工作, 笔者认为应该重点从以下几个方面着手努力:

3.1 树立先进的财务管理理念

理念是先知, 也是行动的先导。要想真正做好村级的财务管理工作, 一定要充分意识到做好这项工作的重要性和必要性, 进而不断财务各种操作性强的、效果好的措施去进一步开展财务管理工作。

3.2 进一步规范村级会计处理工作

对于村级的各项会计处理工作, 要保证有章可循, 有制度可依。目前村级会计处理工作之所以存在诸多不规范现象, 与缺乏相应的规章制度有着密切的关系。为此, 笔者建议一定要尽快建立健全各项财务管理制度, 同时建立内部控制制度等, 保证账簿齐全、核算独立、管理规范。

另外, 需要注意的是, 财务管理工作要进一步强化监督, 把关要严格, 审查要严格、账务要公开、民主, 定期向村民公开村集体的财务活动状况。

最后, 如果条件允许的话, 就要加快推进会计电算化进程, 进一步规范村级的财务管理工作。会计电算化, 就是借助相应的计算机管理软件或者程序实现财务管理工作的透明化、公开化与规范化, 通过会计电算化, 不仅村级会计核算的水平和效率能够大幅度提升, 同时也可以有效规避传统核算方式可能会出现的各种漏洞, 真正实现有效、科学的村级财务管理。

3.3 建设专业化的村级财务管理队伍

人是财务管理工作中唯一具有主观能动性的因素, 因此, 建设一支高素养、专业化的财务管理队伍尤为重要。为此, 笔者建议我们可以从以下几个方面着手努力:

首先, 加强对管理人员职业道德素养的培训, 让他们明确自己所从事工作的重要作用和积极意义, 进而能够以主人翁的高度责任感和使命感投入到实际的工作中去, 不仅能够积极、主动做好自己的本职工作, 同时也能够有所创新。

其次, 要加快专业人才的引进力度。财务管理是一项系统工作, 对人才的专业素养具有较高的要求, 因此, 加快引进人才力度, 打造专业化的财务管理队伍尤为重要。

再次, 要定期开展培训工作, 为财务管理人员提供一个交流与学习的平台, 既让他们能够互相分享工作中的一些难题与经验, 同时也能够有学习与提升的机会, 为今后进一步做好财务管理工作提供坚实、有力的保障。

4 结语

综上所述, 我们不难看出, 村级财务管理工作的确是存在一些问题迫切需要加以解决。为此, 相关部门和人员一定要在先进财务管理理念的引导下, 立足当地实际条件, 有针对性地开展财务管理工作, 真正发挥其应有的积极效用。

参考文献

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[2]蔡蓉.浅析会计电算化在农村财务管理中的应用[J].经济研究导刊, 2013, (19) :22.

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[5]李茹.运用电算化, 强化农村财务管理[J].现代农业, 2015, (33) :5.

中心村建设与村级档案工作 篇3

关键词：中心村；档案工作

2005年12月，中央以“一号文件”下发了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(以下简称《意见》)，提出了全面建设社会主义新农村的重大历史任务。经过近5年的努力，各地按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“20字方针”，积极探索，取得了很大的进展，期间，出现的“中心村”这一现象应当引起档案界的高度关注。本文就村级档案工作如何适应中心村建设的需要，谈一点粗浅之见，以求得大家的重视和研究。

1有关“村”的几个名称及其内涵

1.1自然村。是指中国农村地区的自然聚落。是由村民经过长时间聚居而自然形成的村落。北方平原地区的自然村通常比较大，南方丘陵水网地区的自然村通常比较小，它受地理条件、生活方式等的影响，是农民日常生活和交往的单位，但不是一个社会管理单位。

1.2行政村。是指政府为了实现其意志和便于管理而确定的乡下边一级的管理机构所管辖的区域。行政村是中国行政区划体系中最基层的一级，设有“村民委员会”等权力机构，既是农村的基层管理单位，又是农村群众自治组织的区域依托。行政村一般大于自然村，几个相邻的小村可以构成一个大的行政村。

1.3中心村。是农村基本的居住单元，也是郊区“三个集中”推进的关键，通过对分散的自然村适度归并，合理配置公共设施，形成具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村社区。它是介于乡镇与行政村之间城乡居民点最基层的完整规划单元，是我们进行新型农村社区建设的主要选择和建设对象。

2中心村建设的意义

2.1中心村建设是符合经济社会发展规律的必然选择。中心村是农村地域范围内区位条件相对较好、人口相对集中、经济实力相对较强、公共服务及基础设施配套相对齐全的新型农村社区中心。随着农村城市化进程的推进和多元经济的发展，只有立足农村建设的实际，从优化村庄布局入手，提高农村资源的配置效益，将有限的资金和资源集中投放到中心村建设上来，才能达到统筹资源、统筹分配、统筹人的素质提高的目的。

2.2中心村建设是城乡统筹发展建设新农村的关键环节。抓住了中心村就是抓住了社会主义新农村建设的重点和骨架。《意见》将村庄规划正式纳入各级政府的工作范畴，提出要安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点，向农民免费提供经济、安全、适用、节地、节能、节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂的问题，搞好农村污水、垃圾治理。这既是工业“反哺”农业的有效方式，又是实现新农村建设“20字方针”的必然途径。

2.3中心村建设是推进农村人口城镇化进程的需要。在我国人口众多、土地资源严重短缺的前提下，农村问题只能通过人口的城镇化来解决。但一方面，城镇化过程不可能全部通过既有城市来解决，另一方面，城镇化过程也不可能以各处分散的自然村就地发展的形式来实现。因此，需要根据区域的人口与产业资源条件，以统筹发展的思路，确定适量的具备发展条件的“点”进行集中建设，使这些“点”能够达到支撑最基本的生活服务设施所要求的最小规模。这个“点”就是目前“城乡一体化体系”建设中位于最末一级的中心村。

2.4中心村建设是现代农村形势发展的必然。随着我国各项事业的快速发展，出现了教育、医疗、金融、司法等公共服务资源向中心集镇和人口集聚区转移的趋向；随着城镇化主导战略进程的加快，机械化水平的提高，农村产业化发展呈现集约化、规模化的特点，形成许许多多农村年轻劳动力向城镇转移的趋向。在这种形势下，规划建设社区管理模式的中心村，有利于开展新民居建设，可以较大幅度地减少农村居住点，改善农民的居住和生活环境；可以减少因缺乏统一规划而形成的重复投资；可以通过老宅基地、多余公共道路的复垦增加耕地面积。所以加快新农村建设和农村城市化进程，是农村城镇化、城乡一体化的必由之路。

3“中心村”建设给村级档案工作发展带来的机遇

3.1“中心村”建设的快速发展，对档案工作如何适应“中心村”建设的需要产生了内在的要求。近年来，各地在建设社会主义新农村的过程中，以“中心村”和“农业先行区”为抓手，做了大量工作，取得了初步成效。如上海市奉贤区明确提出“中心村建设要试点先行，以点带面，有计划稳步推进”。早在2006年12月5日，区政府组织由区农委、规划局、房地局、水务局、供销合作总杜、庄行镇、汉德公司等单位的领导参加的庄行镇“新农村建设推进会”，研究论证了庄行镇潘垫中心村规划框架、产业布局和重点项目。《上海市奉贤区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出，要加快推进“三个集中”，基本形成层次清晰、布局合理、梯度辐射、功能互补的新城、新市镇、中心村“三级”城镇体系。在《奉贤区2007～2009年优先发展城市公共交通三年行动计划》中提出实现中心村“村村通公交”的目标。“2010年6月8日，缙云县新农办再次召开中心村建设工作会议，进一步推进中心村建设。县建设局、发改局、卫生局、国土局、旅游局、教育局、民政局、文体广新局等部门领导和各乡镇分管乡(镇)长参加了会议。各级党委、政府对“中心村”建设如此重视，发展速度如此之快，就把档案工作如何适应“中心村”建设需要的问题摆到了档案部门面前。

3.2“中心村”区域面积扩大，经济实力增强，为强化档案工作提供了经济基础。中心村与原来的行政村相比，在区域面积和经济实力上出现了很大的发展，这种变化的出现，一方面，使得做好村级档案工作的必要性更加突显，另一方面，也为健全村级档案工作提供了更为丰富的档案信息资源和经济实力的支撑。

3.3“中心村”硬件设施好，为强化档案工作提供了有利条件。在原来的行政村中，经济条件好一点的村，有比较好的办公场所，而大部分则条件较差，所以，村的档案工作一般都只强调有档案、有兼职人员、有档案装具、有规章制度的“四有”状态，很难安排有专用的档案库房。而村级档案工作的历史证明，正是由于既无库房更无机构，所以，随着人员调动等原因，村级档案工作出现反复的现象比较普遍。而现在，中心村一般都建有农家会所，从奉贤区青村镇已经建设的15个农家会所来看，都按照建设标准涵盖了健康服务中心、文体活动中心、教育培训中心和生产服务中心等四大服务“板块”，这就为解决村档案室的专用库房创造了十分有利的条件。

3.4中心村建设过程中档案工作的任务成倍增长。首先，现在的中心村一般由二至三个行政村合并而成，这些并入村的档案需要集中保存，一下子增加了中心村档案室的室藏总量。其次，在中心村建设的过程中，不仅村务公开需要村里档案工作更加完善，而且，还会形成与以往相比更为大量的档案。大到如拆迁档案、宅基地置换、土地流转、村土地征收征用、退耕还林还草、农民社会养老保障、村民健康档案等等；小到如耕地、草

原、山林、池塘、滩涂、渔港码头等使用权承包、农民补偿、农村合作医疗等。所以，如果再不在管理方式上有所突破的话，将难以走向全面、协调、可持续发展的轨道。再次，随着多年来对档案、档案工作、档案法律的宣传，村民的档案意识也有所增强，尤其是近年开展的为村民建立“一户一档”工作的推进，村民对档案的建设和利用有了需要，也形成了推进村级档案工作进一步发展的内部需要，从而大大增加了“中心村”档案工作的任务。

3.5社会主义新农村建设对村级档案工作提出了新要求。党的“十六届五中全会”明确提出的社会主义新农村建设“20字方针”，既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。《意见》中提出，要健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。还给新型农民做了三个界定即：有文化、懂技术、会经营。为此，国家档案局、民政部、农业部在2007年12月11日下发的《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》中指出：要“夯实基础，科学规范农村基层组织档案的收集与管理”。要大力推进和逐步规范村级建档工作，各建制村应将档案工作列入公共事务管理职能，实行集中统一管理；要以维护村集体利益和村民个人利益为原则，开展多种形式的利用服务；有条件的建制村，可以建立集档案、已公开现行文件、图书、资料、科技信息为一体的新型农村档案信息管理模式，以满足农民的信息需求，丰富和活跃农民文化生活。从而开拓创新，不断提高社会主义新农村建设档案工作水平。”

4目前中心村档案工作的典型实例

随着社会主义新农村建设的全面推进，各地档案行政管理部门对村级档案工作的重视程度已经明显有所提高，不少地区从建立档案工作示范村入手，积极认真地探索新的管理模式。还有个别地区从中心村自身需要出发建立了村档案馆。

4.1风阳县小岗村档案馆。小岗村档案馆属典型的徽派建筑风格，总投资185万元，占地30余亩，建筑面积达1200平方米。目前，档案馆共保存档案资料540卷、照片520张、实物26件、资料208册，这些档案真实记录和反映了小岗村“大包干”30年来的变迁发展历史。小岗村档案馆分为村级档案保管场所、村史档案展览场所、信息公开场所、科技培训场所、文化娱乐场所和村务行政办公场所等6个部分，融村级档案、图书、科技信息与文化娱乐为一体，集多种功能于一身，成为小岗村的标志性建筑。

4.2南街村档案馆。南街村党委对档案管理工作高度重视，自1999年8月建馆以来，大力加强了档案基础设施建设，使南街村档案馆形成了一个结构合理、门类齐全、管理科学、利用方便的专业体系，被誉为“村级建档明珠，中国兰台奇葩”。截止目前，南街村档案馆共接收文书档案3246卷(件)，照片、声像档案2600多卷(盒)，其中有李长春、乔石、朱镕基、曾庆红、罗干等25位党和国家领导人来南街村视察工作时形成的宝贵档案资料。档案馆内同时收集整理了财务、科技、合同、工伤、证书、实物、房地产等各类档案材料1640卷(件)，建立工作台账近百册。被河南省人事厅、河南省档案局联合授予2007年度“河南省档案工作先进集体”的荣誉称号。

4.3上海市奉贤区陶宅村档案馆。自陶宅村于2008年3月主动提出建立村档案馆的愿望起，区档案局与该村所在的青村镇即以此为契机，开展了题为“社会主义新农村建设中中心村档案管理模式研究”的市局级课题研究，并以陶宅村为实验基地，积极筹备。目前，该村档案馆位于村办公大楼的第二层，总面积为550平方米，其中，村史陈列室204平方米、村档案室库房44平方米、村民“一户一档”库房102平方米、村档案室办公用房22平方米、接待查档用房22平方米，大厅和辅助用房156平方米。具体工作包括：补充收集村的文件材料、建设村史陈列室、为村民建立“一户一档”、编修村志、发动村民写家谱等。目前，已经建立“一户一档”400家，村档案室已经创建为“区先进档案室”，村史陈列室已经于2009年11月16日开门迎接第一批客人。

5对中心村档案工作模式的设想

5.1建立综合的档案工作机构。名称可以各异，“综合档案室”、“档案信息服务中心”、“档案馆”都可以。笔者倾向称“档案馆”，因为，档案馆是永久保管档案信息资源和提供利用的基地。这样，村级档案都可由本村永久保存。这些档案除部分来自上级的文件外，主要由本村形成，利用服务对象也基本来自本村。所以，这些档案由本村永久保存很有必要。而要真正形成永久保存档案的基地，就必须在设有机构保障的前提下，积极有效地开展档案信息服务工作。

5.2明确主要职责。我们要对中心村档案馆的职责进行科学合理的设置，使之既可行，又有发展余地。其主要职责有以下几个方面：一是档案收集、保管职能。整合档案资源，将中心村党政班子的文书档案、科技档案、声像档案以及村民的“一户一档”集中统一管理，为村委会服务村民提供方便。二是开发利用职能。提供档案利用和已公开现行文件服务，负责收集整理上级与村民关系密切的已公开现行文件，向村民开放，免费提供查阅服务，让村民了解国家政策和维护自身权益；编写村大事记、村史等。三是爱国主义教育职能。围绕村的中心工作，依托档案资源优势，举办村史陈列等多种形式的展览，充分发挥教育阵地的作用，对全体村民进行爱国主义教育。四是村务公开的职能。利用档案资源，配合做好村务公开工作。

村级党建工作档案目录 篇4

一、制度类

1、村两委班子成员学习培训制度

2、村两委班子成员学习考勤制度

3、农村党员现代远程教育制度

4、党员“评星定格”工作制度

5、各类专业协会（合作社）章程

二、表册类

1、党员基本情况登记表

2、村两委班子成员基本情况登记表

3、带头致富党员基本情况登记表

4、党员“评星定格”情况登记表

5、“功能党小组”成员情况登记表

6、党员实绩档案

7、党员党费收缴登记表

8、无职党员设岗情况登记表

9、农村实用人才基本情况登记表

10、预备党员登记表

三、活动记录类

1、村两委班子成员理论学习记录

2、党员干部学习培训记录

3、“文建明工作法”“四议两公开”、“民主议政日”活动记录

4、村党支部会议记录

5、村党支部活动记录

6、党员“评星定格”活动情况记录

7、党员现代远程教育培训记录

8、党员便民服务站接待情况记录

9、村党支部联系服务群众活动记录

10、党代表开展接访活动记录

四、工作计划类

1、村党建工作计划

2、发展党员工作计划

3、党员现代远程教育工作计划

4、党建月活动安排

5、发展壮大村集体经济工作计划

6、后进村整顿工作计划

7、党员干部教育培训工作计划

8、开展创先争优工作计划

五、工作小结类

1、发展党员工作计划

2、“党建月”活动小结

3、党员“评星定格”活动小结

4、村党支部、党员开展“创先争优”活动总结

5、后进村整顿工作总结

6、壮大村集体经济工作总结

7、村基层组织建设工作总结

六、创新工作类

村党支部结合本村实际，在重点工作中有所创新的特色工作，可自成档案。

村级工作规范化管理办法 篇5

村级工作规范化管理办法

（征求意见稿）

第一编

总

则

第一条 为进一步强化基层基础工作，全面提升村级治理规范化、法制化水平，巩固党在农村的执政根基和执政地位，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本办法。

第二条 根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关法律法规和章程，在全面总结安丘市村级工作实践的基础上，制定本办法。

第二编

农村党员队伍管理

第一章 党员队伍积分制管理

第一节 管理范围

第三条 实行农村党员队伍积分制管理的范围是，在村级党组织备案登记的入党积极分子、预备党员和正式党员。对年老体

有价值的招商引资信息的，一次记5分；有项目落地的，一次记10分。

4.表彰奖励。受到潍坊市级及以上表彰的记20分，受到安丘市级表彰的记10分；受到开发区、社区、村级表彰的，分别记5、3、2分。

（三）“一票否决”的情形

1.政治立场动摇，在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致，不能严格遵守党的政治纪律和国家法律法规，受到相关部门处罚的；

2.理想信念缺失，信仰不坚定，热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动的；

3.组织纪律散漫，不按党的组织原则逐级反映问题，热衷于组织、参与集体上访或越级上访等非组织活动的；无故不参加换届选举、发展党员会议等重大政治活动，蓄意干扰组织决定、制造干群矛盾的；

4.工作消极懈怠，在生产、工作、学习和社会生活中不发挥先锋模范作用，落后于普通群众的；

5.道德行为不端，违反社会公德、职业道德、家庭美德，贪图享受，奢侈浪费，沉迷低级趣味，生活作风不检点的；

6.其他违反党的组织纪律、政治纪律和有关规定的严重行为。

第三节 积分使用

第六条

对入党积极分子、预备党员、正式党员的积分结果，一年一清，实行分类、动态管理。

1.对入党积极分子，培养时间在一年以上，按照得分情况择优确定发展对象；积分连续两年达不到60分的，取消入党积极分子资格。

2.对预备党员，年内积分达不到60分的，延期转正；延期一年内仍未达到60分的，取消其预备党员资格。

3.对正式党员，原则上，总得分在100分以上（含100分）的，评议为“优秀”等次；总得分在80-100分（含80分）的，评议为“称职”等次；总得分在60-80分（含60分）的，评议为“基本称职”等次；总得分在60分以下的，评议为“不称职”等次。其中，总得分在80分以下的，取消各类评先树优资格；在60分以下的，按照不合格党员进行组织处臵。

4.受到“一票否决”的，入党积极分子、预备党员按程序取消相应资格，正式党员按照不合格党员进行组织处臵。

第四节 组织实施

第七条 实行“一证一卡”管理。由开发区党（工）委统一制作《党员证》，印制《积分事项记录卡》，每名党员人手一证一

（一）村事帮工。由本村党员负责认真收集群众的意见建议并向村“两委”反映，为群众解答有关问题；积极参加各级组织的党员活动日、义务劳动、志愿服务等活动，在环卫一体化、修路架桥、村庄搬迁等重点村级事务中发挥先锋模范和主力军作用。

（二）“公事”帮忙。组织全村党员干部参与，建立健全村级红白理事会，引导村民以节俭、健康、文明、安全的方式办好婚嫁、丧葬等红白事，特别帮助做好五保户、困难户等特殊群体的“公事”处理，推动移风易俗，推进文明村庄建设。

（三）民事帮办。对村民的家事、农事，尽最大努力进行帮助；发挥党员干部接触面广、熟悉各类农村政策的优势，组织党员干部力所能及地为村民开展各类代办服务，如办理计划生育审批手续、子女落户、申请补贴补助、养老及医疗保险关系等事项，当好群众的“民事代办员”，为群众简化办事流程，提供高效服务；同时，在化解矛盾、调解纠纷、倡树正气等方面，积极介入，耐心引导，当好群众的“民事引导员”。

（四）难事帮扶。根据能力特点、家庭情况等因素，每名党员干部联系帮扶一户或多户，结合“党员活动日”定期开展帮扶活动，帮助群众解决生产生活中遇到的各种困难；特别要积极开展对鳏寡孤独、老幼病残等弱势群体的救济帮扶，让困难群众切实感受到党组织的温暖。

第二节 保障措施

第十五条 建立联村指导员制度。以开发区机关部门人员为主体，每人联系一个村，指导监督“党员活动日”制度落实。“党员活动日”（原则上，与后文提出的“阳光议事日”为同一天）制度的主要内容：各社区每月固定一天作为辖区村的“党员活动日”，并报市委组织部备案。当日村内有公益事业、民生项目、重大活动的，集中组织党员开展“村事帮工”；当日内无重大村务的，可组织党员开展入户走访活动，也可召开支部党员大会研究有关事宜、组织理论学习等。

第十六条 建立村干部轮流坐班制度。村“两委”干部特别是村党支部书记、村主任、村会计等主要干部要轮流到村级活动场所办公，及时帮助群众办理有关事务。在时间安排上，充分尊重各村实际，有事则长、无事则短，不搞“一刀切”，但每次坐班时间不得少于4小时。充分考虑各镇街区地域位臵和农村农业生产情况，对事务较多的村或农闲季节，坐班时间要尽可能长一些；对事务较少的村或农忙季节，可灵活调节坐班时间，但必须保证群众有需求能及时找到村干部。

第十七条 建立定期评议制度。结合组织生活会，原则上每半年一次，按照“自我剖析、民主评议、整改提高”的程序，组织党员干部、群众代表、服务对象，对党支部和党员开展为民服务情况进行评议，评议结果在一定范围内通报，并作为评先树优、10

作出处臵决定。对借机打击报复、侵犯党员权利的，严肃追究有关责任人的责任。

第二十二条 后续工作。对受到限期改正处臵的党员，党支部要通过谈心谈话、教育培训、结对帮扶等措施促其改正。限期改正期满，党支部对其进行评议，根据改正情况作出相应决议，按程序上报审批。对被劝退、除名的，开发区党（工）委要认真做好思想政治工作。被处臵党员对处臵结果有不同意见的，按《中国共产党党员权利保障条例》规定提出申诉。党组织要按照规定进行复议、复查、并对本人作出回复。

第二十三条 政策界限。在处臵不合格党员工作中，要注意把握以下政策界限：

（一）要注意区分主观原因和客观原因、个人原因和组织原因、一时表现和一贯表现，做到事实清楚、理由充分，处臵恰当、手续完备，确保处臵结果经得起历史检验。

（二）对党员所在单位或居住地党组织不健全、组织生活不正常，以及党员年老体弱、长期患病、行动不便，造成无法正常参加组织活动、不能履行党员义务的，不能简单认定为不合格党员予以处臵。

（三）对超过6个月未与党组织联系的党员，党组织应采取多种方式与他们联系；对经多方努力确实无法取得联系的，应当经支部大会讨论决定，由开发区党（工）委审查后，报市委组织

部批准，按自行脱党予以除名。对党员出国（境）定居，以及出国留学、劳务人员中的党员，按有关规定办理。

（四）对按照《中国共产党纪律处分条例》规定应当给予党纪处分的党员，不能用组织处臵代替党纪处分。对受到警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员，一般不因同一问题再进行组织处臵；但有其他不合格表现的，应当按程序作出相应处臵，对被劝退、除名的要及时通报纪检机关。

第三编

村级事务管理

第四章 村级事务管理权责

第二十四条 开发区（社区）依法履行监管权。开发区（社区）按照有关规定，对村党支部、村委会、村民会议和村民代表会议以及村务监督会议履行职责情况，对村级事务办理等情况，负有指导和监管职责。

第二十五条 村党支部依法履行领导权。村党支部在村级党的建设、经济社会建设和民主管理活动中实施领导权，在决策的形成、执行、监督等各个环节中负有组织领导职责。

第二十六条 村委会依法履行执行权。在村党支部的领导下，村委会根据村民会议或村民代表会议的决议，具体办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向

314

村“两委”商定的方案进行审议，进一步修订完善；依照有关法律法规，在村党支部领导下，村委会召集村民会议或村民代表会议，对党员大会审议通过的方案进行讨论表决。

村“两委”融合度高的村议事时，可以合并有关程序进行；村“两委”融合度低的村议事时，应按“四议”的程序进行。自然村议事时，可以由各自然村村务负责人主持，报行政村研究审批。

对涉及重大工程、土地调整和大额开支等方面的村级重大事项，村民会议或村民代表会议表决前，应召开听证会进行论证。听证会由村“两委”成员、党员代表、村民代表、村务监督委员会成员、社区干部以及相关经济、技术、法律人员共同组成。听证会前，村“两委”要将听证会的时间、地点、内容和程序等提前告知党员群众。

第三十二条 召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数，或者有本村三分之二以上的户代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。有条件的村根据需要及时召开。一般情况下由村委会主任主持，也可以由村党支部书记或社区干部主持。

村民会议可以授权村民代表会议讨论决定涉及村民利益的事项。

第三十三条 村民代表会议由村委会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上。

村民代表的数量由村委会讨论决定，不得少于30人，妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上。一般按每5户至10户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。

第三十四条 村民代表会议应当视情况随时召开。在下列情况下应当召开：

（一）推选产生村民选举委员会；

（二）听取和审议村民委员会工作报告，评议村民委员会成员的工作；

（三）撤销或变更村民委员会不适当的决定；

（四）讨论决定涉及村民利益的事项；

（五）对外来人口在本村参加选举的选民资格认定；

（六）有五分之一以上的村民代表提议。

第三十五条 村民代表会议一般由村委会召集并主持，到会人数必须达到村民代表会议组成人数的三分之二以上方能开会。社区干部参与列席。

第三十六条 村民代表会议按以下程序召开：

（一）村民代表会议召开之前，村委会将议题通知村民代表，并报社区备案；

（二）召集村民代表开会，村委会汇报并说明本次会议议题情况；

（三）村民代表讨论有关议题，并发表自己的意见；

（四）村民代表对议题逐项进行表决。

718

提供，村民有要求的信息按时提供。

（二）分级把关审查。村务监督委员会、村民代表会议要对村“两委”提供的公开信息进行把关，防止出现弄虚作假的现象。社区党总支书记对社区所辖村的公开信息进行审查，并提出审查意见。

（三）开发区审核录入。开发区组织有关单位对各村上报的公开信息进行审核，确保内容真实有效后安排专人录入平台。

（四）公开内容质询。村民对公开内容有质疑的，通过网上监督平台公布的电话、邮箱等形式，向镇街区进行反映。

（五）跟踪监督落实。各村“两委”自收到督办单2个工作日内，对村民提出的意见给予解释和答复，镇街区要跟踪督办，限期整改。

第四十三条 指导督促其他监督主体充分发挥作用。

（一）发挥村务监督委员会监督作用。

1.村务监督委员会负责村级事务的监督工作，一般由3至7人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村务监督委员会设主任1名，一般可由村党组织成员或其他党员担任，提倡没有兼任村委会成员的纪检委员依法兼任。

除担任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织和村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务监督委员会成员。

2.村务监督委员会成员列席相关会议，提出意见和建议，向

村民会议或村民代表会议报告监督情况。任何组织和个人不得干扰、阻碍或者打击报复。

3.村务监督委员会成员不履行监督职责的，由村民会议或者村民代表会议依法罢免其成员职务。

（二）发挥全体村民监督作用。村民对村级事务管理工作提出异议的，由村“两委”成员通过适当方式进行解释。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表联名，向村“两委”提出合法合理质询的，村“两委”要召开村务质询会议，由社区干部主持，一般由党员代表、村民代表和村务监督委员会成员等参加，对提出的质询问题，由村“两委”干部现场予以解释和答复。

对解释或答复不满意的，可以向开发区或市政府有关部门提出异议并申请书面答复，镇街区或有关部门应当自收到申请之日起10日内调查处理并给予书面答复。

（三）强化审计监督作用。对村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计结果应当及时公开。

（四）利用评议监督作用。村民会议或村民代表会议应对村民委员会成员以及由村集体承担误工补贴的聘用人员进行民主评议。评议内容主要包括思想政治素质、岗位目标责任制和工作业绩，村集体“三资”管理和廉洁履职情况等。民主评议每年一次，由镇街区统一组织，村务监督委员会主持，社区干部列席。

评议结果与村干部报酬挂钩，作为村干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。

122

犯罪的，由司法机关依法处理。

（三）村“两委”或者成员作出的决定侵犯村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村“两委”不依照法律法规履行法定义务的，由镇街区责令改正。

第四编

村级财务管理

第六章 农村会计聘任代理

第四十六条 推行农村会计聘任制。农村会计人员实行村级推荐、财经中心考核，经村民代表会议通过，社区聘任的办法产生。条件成熟的社区可推行会计委托代理制，实行农村会计电算化管理。

第四十七条 聘任程序。农村会计聘任制，主要按以下程序进行。

（一）各村推荐。各村按照本村实际情况和业务分工需要，公开推荐1-2名村会计候选人。候选人经考核合格聘任后，可在本村担任村会计，也可就近到其他村担任村会计，还可同时兼任几个村的村会计。推荐的候选人必须具备以下条件：

1.政治素质高，拥护党在农村的路线、方针、政策，熟悉国家财经法律、法规、政策和制度；

2.为人正派，办事公道，群众威信高，有一定的组织协调能力；

3.热爱农村财务工作，熟悉农村财会业务及相关经济知识； 4.有一定的文化基础，年龄适当，身体健康，有充足的时间从事村会计业务工作。

（二）组织考察。根据各村上报的村会计候选人推荐名单，社区、开发区财经中心对候选人的素质能力逐一进行考察。重点考察以下内容：

1.政治素质是否过硬，是否拥护党在农村的路线、方针、政策；

2.是否在村中有较高的群众威信；

3.是否办事能力强、公正无私，热心服务群众； 4.是否具有一定的财务业务基础或学历水平；

5.是否热心于农村财务管理工作，有无违法乱纪等不良行为；

6.其他需要考察的内容。

（三）业务培训。经考察合格的村会计候选人，由开发区财经中心统一进行业务知识培训。业务培训结束后，统一组织考试。培训内容主要包括：

1.《会计法》等法律法规、财经纪律及市区两级制定的相关规定；

2.民主理财制度；

526

（三）编制招标文件。招标单位根据项目性质和特点，编制项目招标文件。

（四）发布招标公告。招投标公告通过网站、广播、政务公开栏、村务公开栏等渠道发布，发布时间不少于5个工作日。

（五）受理报名。按照招标公告规定，符合要求的投标申请人（或其委托代理人）携带有关资料参加报名。

（六）资格资质审查。招标单位对所有参加报名的投标申请人进行资格资质审查，将审查结果通知所有投标申请人，并向审查合格的投标人分发招标文件及项目相关资料等。

（七）勘察现场、招标答疑。根据招标项目情况，招标人要及时组织投标人勘察项目现场，并进行招标答疑。

（八）投标。投标人应当在规定时间内到招投标文件规定的地点参加投标。有效投标人不足3个的，原则上重新招标。

（九）开标。开标会议应在投标后进行。会议由开发区派员主持，会议要有专人记录，并存档备案。招标人对投标人的资信情况、投标报价的组成及所采取的相应措施进行严格评审。确定合格的前三名投标人为中标候选人，报镇街区择优确定中标人。

（十）中标公示。一般应当场宣布开标结果，并通过网站、广播、政务村务公开栏等进行公示。公示期限为3个工作日，公示期限内无异议的，应在3日内向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知其他未中标的投标人。

（十一）签订合同。中标通知书发出之日起3日内，按照招

标文件和中标人投标文件的规定与中标单位签订承包合同。

（十二）组织验收。工程建设完成后，施工单位提出申请，招标单位组织有关人员按照有关规定程序进行验收。

（十三）款项收付。获得的收入纳入三资代理中心代管，所有的工程款项，均按照工程建设合同的约定进行支付。

（十四）资料归档。工程验收结束后，及时将招投标材料、工程施工合同、监理合同、工程设计图纸、工程验收资料等进行整理归档。

第八章 财务公开“晾晒”

第五十三条

在认真落实村级财务公开有关规定的同时，重点建立推行财务公开“晾晒”制度。就是以村为单位，将每月发生的财务收支、资金管理、单据报销、合同管理等重大事务，通过召开全体党员、村民代表会议的形式，进行全面公开，向党员群众进行答疑释惑，征求意见和建议，无异议后方可推进理财、审计、入账、备案等工作。对财务公开“晾晒”会议涉及的内容，要通过公开栏公开、明白纸入户公开及即时公开等方式进行再次公开，广泛接受群众和社会的监督。

第五十四条 “晾晒”前的准备工作。

（一）村集体收入须按规定存入开发区财经中心代管，严禁“坐收坐支”，严禁私设小金库；对违反规定的，严格按规定扣

930

第五十六条 在落实好常规性预防措施的基础上，重点建立推行农村重大决策事项社会稳定风险评估制度。通过采取公示、问卷调查、民意测验、实地走访、专家评审和召开座谈会、听证会等多种形式，广泛听取多方意见，对涉及影响村级社会稳定的重大决策事项进行风险评估，着力从源头上预防和化解社会矛盾纠纷。

特别是对村级纳入社会稳定风险评估的以下八类事项，应组织公开听证：

1.新农村建设长期规划和年度工作计划； 2.村集体年度财务预决算、支出和收益分配；

3.村重要资源的承包、租赁、拍卖、抵押及承包合同的延包、续包；

4.村集体经济项目的立项、承包及项目预决算、招投标、建设承包；

5.所属固定资产、集体资产、无形资产的购建处理、使用转让；

6.村级建设规划，旧村改造，土地征地补偿管理、使用和分配；

7.涉及本村村民利益、村民普遍关心的事项； 8.其他可能涉及农村稳定的重大事项。

第五十七条 对村级纳入社会稳定风险评估事项的听证，听证原则、方式参照矛盾纠纷化解公开听证的程序进行。

第十章 矛盾纠纷化解公开听证

第五十八条 听证原则。

（一）坚持依法依规，公开、公平、公正。

（二）坚持以人为本，预防在先、和谐调处为主。

（三）坚持全面实施，除涉及国家、单位机密和个人隐私等不宜公开处理的问题外，都要进行公开听证。

第五十九条 听证方式。

（一）简易听证。对涉及邻里矛盾、土地边界、房屋建设等处于萌芽状态的简单矛盾纠纷或初信初访，由社区干部、村干部、人民调解员等组织矛盾纠纷当事人，在村委的人民调解室（拉呱室）及时进行调解，根据案情需要可邀请党员代表、村民代表、“五老”志愿者等人员参与评判调解，促进矛盾化解。

（二）规范听证。对集体上访案件、涉及三方以上的矛盾纠纷、村级处理不到位的复杂矛盾纠纷和疑难信访案件，在区综治维稳中心、社区或村委办公室等设臵听证室，组织召开公开听证。

1.听证前准备。

（1）确定主持人。村级听证原则上由村干部或社区干部主持，需社区听证的由社区干部主持，村级、社区无法调处的矛盾纠纷或信访案件，由镇街区根据实际情况组织召开公开听证会。

（2）调查取证掌握案情。对发生的矛盾纠纷或信访案件，334

（二）涉及党员干部经济作风问题的，经查实后交由纪检监察机关或司法机关依法严肃处理。

（三）信访案件的听证结论要在5日内向当事人和参与人员书面反馈，有必要的要予以公开。仍有异议的，及时引导当事人进入复查（复核）程序，实行三级终结。

（四）运用听证方法化解矛盾纠纷和信访案件工作要纳入镇村两级干部考核评价内容。

第六十一条 因案施策处理复杂疑难案件。对久拖不决或缠访闹访的案件，经多次公开听证后确实无法化解的，落实区村干部包靠责任制，做好教育疏导稳控工作。对区级按照《信访条例》查处并答复后群众仍不满意的，及时引导群众进入复查（复核）程序，实行三级终结；对涉法涉诉类事项，从信访案件中分离出来，由律师或法律工作者介入，依法有序导入司法渠道解决。进一步完善心理疏导机制，组织心理咨询师、律师等对相关当事人进行心理疏导，促进问题解决。

第六十二条 责任追究。对村内发生的矛盾纠纷因未进行公开听证，引发到市级及以上信访或集体上访的，与相关村干部补贴报酬和评先树优挂钩，同时视情形追究相关责任人的责任。

第六编

农村干部队伍管理

第十一章 农村干部队伍管理

第一节 管理范围

第六十三条 本办法所指农村干部，主要是现任村党支部委员会和村民委员会(以下简称“两委”)成员。

第二节 选拔任用

第六十四条

任职条件。符合“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的标准，以及上级关于不得担任村党支部成员和不宜担任村委会成员的情形规定。

第六十五条 任职年龄。注重选用30岁至50岁的中青年干部，年满60周岁的，一般不再担任村干部；对党员群众公认且经镇街区同意的，年龄可适当放宽，但不能超过65周岁。第六十六条 拓宽视野。注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、专业大户、乡村医生、外出务工经商人员、复转军人、回乡大中专毕业生中发现优秀人才。

本村无合适党支部书记人选的，要鼓励企业优秀经营管理人员、机关企事业单位退休干部职工回村任职，相邻村庄支部书记跨村兼职；也可采取市区党政机关和企事业单位选派“第一书记”等方式，安排优秀人才到村任职。

第六十七条

备案管理。村干部当选后，要在开发区建立村

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于一些特殊事情，要做到特事特办、急事急办。

（三）完善包靠指导制度。社区党总支成员分工包靠所辖村，每周下村时间不少于30小时，列席所有村级议事会议，定期听取工作汇报，搞好日常监督指导；对影响重大的事项，及时向社区党总支汇报，实行社村集中议事。

第五节 考核评价

第七十五条 由社区党总支负责对村干部的考核评价工作，每年进行一次。

（一）目标管理。每名村干部应按照选举时的竞职承诺，与社区党总支订立任期目标责任书和年度目标责任书。目标责任书分为共性目标和个性目标，共性目标由社区党总支统一制定，个性目标结合村庄发展和岗位实际制定。目标责任书要向本村党员群众公开，落实和完成情况要接受社区党总支和全村党员群众监督。

（二）述职评议。村干部每年年终向社区党总支和本村党员、群众（村民代表会议）述职。对村干部的述职情况，由社区党总支班子成员、开发区有关站所负责人、本村党员和村民代表及其他相关人员进行评议。

（三）绩效考核。参照述职评议和实际工作情况，对村干部的岗位工作、群众满意度、工作作风、廉洁自律等情况进行综合考核。考核分为优秀、称职、不称职三个档次，结果记入村干部档案。

有下列情形之一的，村“两委”主要负责人可直接确定为不称职：1.无正当理由完不成年度目标和上级党委、政府交办任务的；2.当年被确定为后进党组织（村）的；3.违反土地使用、食品安全、计划生育、安全生产、环境保护等有关规定的；4.不严格执行“三代管”、村务公开、发展党员等管理规定的；5.不接受村务监督委员会监督、不服从上级党委和纪检部门指导管理的；6.发生越级上访、集体上访、群体性事件、恶性事件等，造成一定影响应当承担责任的；7.因作风问题群众反映强烈的；8.违法违纪被追究责任的；9.有其他不称职情形的。

第七十六条 责任追究。当年被评为“不称职”等次的村干部，对情节较轻的，给予通报批评，并责令限期整改；对造成不良影响的，给予组织处理和纪律处分；构成违法犯罪的，移交司法机关依法处理。组织处理和纪律处分可以单独使用，也可以同时使用。对有关人员的组织处理和纪律处分情况由开发区党（工）委报市委组织部备案；影响期满后拟重新任用的，在作出决定前需报上级组织和纪检部门同意。开发区党（工）委要据实细化村干部岗位工作责任追究办法，明确责任追究的具体情形，对出现问题的村干部严肃追究责任。

第七十七条 对农村党支部书记的考核评价，由社区党总支和开发区党（工）委负责。

142

记，优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员和“劳动模范”人选。广泛宣传农村党支部书记先进典型事迹，营造良好社会氛围。机关企事业单位工作人员担任农村党支部书记的，任职期满且考核优秀、成绩突出的，作为提拔重用的重要依据之一。

第七节 组织领导

第八十一条

针对农村干部管理工作，各社区要研究制定具体推进措施，切实抓好工作落实。开发区要把农村党支部书记规范化管理纳入年度基层党建考核。

第八十二条 开发区党（工）委要认真履行主体责任，拿出专门力量，认真做好农村党支部书记规范化管理工作。要研究制定农村干部队伍日常管理和监督考核实施细则，认真抓好落实。党（工）委书记要认真履行第一责任人的责任，每年至少到所辖村调研一遍，至少与农村党支部书记谈心谈话一遍，至少为全体农村党支部书记上一次党课。对农村干部队伍管理工作敷衍应付、弄虚作假的，要追究开发区党（工）委书记及相关人员责任。

第七编

附

则

第八十四条 本办法自发布之日起实施。

第八十五条

关于村级其他常规性工作，具体按照附件中有

关制度执行。

村级档案管理工作总结 篇6

目 录

一、村干部工作制度……………………………………1

二、村干部学习制度……………………………………2

三、村干部考勤制度……………………………………3

四、村干部廉洁自律制度………………………………4

五、村干部审计制度……………………………………5

六、村纪检监督员工作制度……………………………6

七、村干部述职述廉民主考核评价制度………………7

八、村务公开制度………………………………………8

九、党务公开制度………………………………………9

十、村级财务管理制度…………………………………10

十一、“四议两公开”工作制度…………………………11

第一章 村干部工作制度

1.认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，严格遵守国家各项法律法规和乡党委、政府制订的各项规章制度。

2.要与乡党委、乡政府保持高度的一致，不折不扣的执行乡党委、乡政府下达的各项工作任务及各项决定。

3.严格履行工作职责，对工作认真负责，不得以任何理由对群众反映的问题推诿搪塞。

4.要随时处理解决群众来访及时化解矛盾，做到随到随办、立即解决，对一时不能解决的，要耐心细致的做好群众工作，安抚群众情绪。

第二章 村干部学习制度

1.村干部须定期、不定期参加乡上组织的政治、理论学习专题会议，不得无故缺席，若有事不能参加必须向乡主要领导请假。

2.各村要有学习计划、学习记录。坚持经常性学习制度，结合中心工作开展学习，采取学习文件、问题讨论、利用远程教育平台等多种学习形式进行学习。

3.每月组织村干部利用远程教育集中学习不少于2次，每季度组织党员、村组干部集中学习不少于1次，并在远程教育工作手册上做好记录。

4.两委班子成员要带头学习理论知识，加强政治业务学习，要有学习笔记，并撰写一篇心得体会，集中学习每月不少于1次，自学每月不少于6小时。

5.要把党风廉政建设贯穿各项学习之中，对村干部进行经常性的廉政教育。

6.各村要定期对学习情况进行自查，总结学习过程中的经验与不足，检查学习活动的落实情况，提升村干部理论学习的效果。

第三章 村干部考勤制度

1.会议考勤。村干部须按时参加区、乡组织的各种会议，不得无故迟到和缺席。

2.工作考勤。凡全乡重点工作期间，相关村干部必须到岗。

3.请假制度。村干部有重要事情不能按时参加区乡组织召开的会议时，必须在接通知后2小时内请假报批。村支部书记、村委会主任外出三天以上的，必须向乡党政主要负责人请假报批。其他村干部外出一天以上的，必须向村支部书记请假报批，外出一周以上的必须向党政主要负责人请假报批。

第四章 村干部廉洁自律制度

1.勤政为民，为群众掌好权、用好权，诚心诚意为群众谋利益。

2.遵纪守法，自重、自省、自警、自励、自觉抵制不正之风。

3.自身廉洁，不以权谋私，不优亲厚友，不贪赃枉法，不挥霍浪费。

4.在处理各项自治事务，调节民间纠纷时，做到办事公道，作风正派。

第五章 村干部审计制度

1.审计范围：村党支部、村委会主要领导、出纳或其他需要审计的村干部。

2.审计工作由乡审计领导小组组织落实，每年做出审计工作计划，定期或有重点地进行审计。

3.对村干部的审计，分为正常审计和离任审计。由乡审计领导小组安排审计人员结合审计监督工作按计划开展正常审计，村干部离任或其他特殊原因不再担任职务者，对其经办的账务手续、单据等进行全面审计。

4.审计中发现的问题，要及时向乡审计领导小组汇报。一般问题，可在查证落实后，由组织作出结论；重大违纪问题须经乡党委讨论决定，作出处理意见，并公布于众。

5.对审计中查出问题的村干部，要由组织暂时停止其工作，暂缓办理调动或离任手续，待查证落实，做出处理意见后方可按程序办理离任手续。

第六章 村纪检监督员工作制度

1.村纪检监督员应具备以下基本条件：(1)政治坚定，坚决执行党的路线方针政策。(2)遵纪守法，敢于抵制不正之风。

(3)工作认真，有一定参政议政能力和水平。(4)公道正派，在群众中具有一定威信的老党员、村两委会班子离任的老干部和优秀中青年党员担任。

2.有违法违纪行为的、民主评议为不合格党员的、无正当理由不参加党组织活动的，均不得担任村级纪检监督员。

3.村纪检监督员工作职责：

(1)监督村党支部和党员执行党的路线、方针、政策和党纪法规的情况以及监督村两委干部的履职及廉洁自律情况。

(2)协助乡纪委和村党支部抓好本村的党风廉政建设，配合村党支部对党员进行党风党纪教育。

(3)监督村级重大事项民主决策情况；村务公开、财务公开情况；惠民政策落实情况以及其他涉及农民切身利益需要监督的事项。

(4)接受本村党员的控告、申诉，以及对党员违纪行为的检举，并及时向乡纪委报告，保障党员的各项权利。

(5)定期或不定期向乡纪委报告纪检工作。

第七章 村干部述职述廉民主考核评价制度

1.村干部述职述廉民主考评会议一般一年一次，时间安排在年底，由乡党委负责组织领导和监督实施，村党支部、村委会具体实施。

2.述职述廉的对象是村两委班子成员，参会对象为村干部、全体党员、村民代表等。

3.述职述廉的内容包括贯彻落实党的政策和上级的各项决策、决定等方面的情况；工作任务完成情况、学习情况；村务公开情况、各项惠民政策落实情况。廉洁自律情况以及群众关心的热点、难点问题的处理及落实情况。

4.民主评议的程序是：一是由村两委班子成员述职述廉；二是向参会人员发放民主测评，以无记名投票的方式，对村两委班子成员述职述廉情况认真开展评议；三是公开测评结果。

5.结果运用：要把民主测评结果作为衡量村干部工作的重要依据，纳入村干部的考评，并与个人的奖惩、绩效工作、评先选优相结合。要将群众反映的意见进行梳理，并反馈给村两委班子成员，村两委班子成员要认真负责地作出解释和说明。

6.述职述廉报告、测评结果等材料要装入个人廉政档案。

第八章 村务公开制度

公开内容要齐全，公开内容包括：村干部选任和管理情况；党员承诺；村干部考核评议结果；财务收支；计划生育、救济救灾款物的发放、惠民政策、基础建设；村干部任期内目标任务及进展情况；村内其他重大事项等。除此之外，凡是群众关心的重大事项，都应予以公开。

2.村级事务实行民主决策，重大事务必须提交村民代表会议讨论通过。重大事项要及时公开，各项公开内容必须及时张榜公布。

3.村务公开采用公开栏、张榜公示或定期召开村民会议、村民代表会议等方式进行公开，各村民小组也可采用不同方式公开。

4.村务公开的时间：采用随时公开和定期公开相结合的方式进行。定期公开的时间为每季度的第一个月的1日-10日。除此之外，村级重大事项、专项资金使用以及群众关心的事项视情况及时公布。

5.建立村务公开台帐，村务公开的时间、内容以及群众关心问题的处理结果都要记录在册，及时处理群众意见和建议，乡政府将对村务公开情况进行不定期抽查。

第九章 党务公开制度

党务公开的主要内容包括： 1.组织建设。

2.重大事项：村党支部讨论决定的重要事项；支部任期目标和工作计划及工作完成情况；群众反映的热点、难点问题的处理和落实情况。

3.党员管理：党员参加组织活动情况；民主评议党员情况；党员组织关系接转情况；发展党员工作计划；入党积极分子和发展对象名单；接收、审批发展新党员情况。

4.党费收缴：党员上缴党费情况和支部向上级党组织上缴党费情况。

5.评比表彰：党员受表彰情况；党建工作接受检查评比情况。

6.慰问帮扶：困难党员慰问及受帮扶情况。

7.其它事项：上级党组织和认为需要公开的其他内容；党员要求公开的其他党务工作。

党务公开的形式：以设立固定的公开栏为主要形式。公开栏应设置在便于党员群众观看的醒目地方，专人管理。公开形式要与公开的内容相适应确保党务公开工作正常开展。

党务公开的时间：每季度的第一个月的1日-10日。

第十章 村级财务管理制度

1.村级财务实行“村财乡管”制度，加强对村级财务的管理与监督。

2.村级财务实行财务公开、民主理财的管理制度，建立健全村级财务监督委员会，监督村财务运行。

3.村级财务实行账款分管，不得公款私存，不得坐支现金，非会计人员不得保管现金。

4.村级会计、出纳必须分开设置，不得一人兼任。5.村两委班子必须严格遵守财经纪律，加强对财务工作的领导，合理安排资金支出，要按照规定对村级集体资金支出严格把关，做到账入方出。

6.村集体各项支出要取得真实合法的原始凭证，并具备经手人、证明人及审核人签字方可入账。

7.村级财务管理必须坚持事前、事中、事后全程监督，乡农办、乡财政所有权对各村内财务情况进行检查监督，审查各项财务收支。

第十一章 “四议两公开”工作制度

村级重大事务必须按照民主集中制的原则，严格履行程序，实行民主决策。决策的程序为：

1.村党支部会提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合本村发展实际，符合群众意愿。

2.村“两委”会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形式商议意见。

3.党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4.村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

5.决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。

村级档案管理工作总结 篇7

近年来, 宝鸡市13个县区 (含高新区) 129个镇和街道办事处全面开展了村级会计委托代理服务工作, 1601个村实施了村财村用镇代管制度, 按照责、权、利相统一, 坚持“三权” (财务管理权、资金所有权和使用权、财务审批权) 不变原则, 由镇财政服务中心统一管理。各村设1名报账员, 实行“村账镇代管, 一厅式办公, 一条龙服务”, 推行村组财务票据“联审会签”制, 建立了公开透明、公平合理、程序严密、制约有效的村组财务管理运行机制, 村组财务管理日趋规范。这项制度的实施, 有效解决了农村集体“三资” (资金、资产、资源) 管理中存在的问题, 规范了农村集体财务管理和村级会计核算, 提高了村级会计工作效率, 控制了非生产性开支, 促进了集体资产的保值增值和村级集体经济的发展壮大, 提高了农民参政议政的积极性, 促进了源头治腐和党风廉政建设。

一、加强村级财务管理工作的主要做法

(一) 健全制度, 明确权责

各县区建立健全并严格执行备用金制度、村级财务预决算制度、村级财务定期报账制度、村级报账审核制度、村级财务会计定期公开制度、代理服务机构和村级财务会计人员定期培训制度、村级财务会计档案管理制度、村级财务会计定期审计等八项制度, 将代理服务工作的各项制度和要求落到实处。在代理服务工作中始终坚持“三个不变”原则, 实行“六个统一”管理, 加强内部控制建设, 科学设置工作流程和工作岗位, 明确各环节、各岗位的分工和职责, 实现权责一致、相互监督。

(二) 清查财务, 严控债务

各县区财政部门会同纪检监察、农业等相关部门, 以清查财务为工作突破口, 开展了村集体“三资”管理专项检查, 对一事一议奖补、五保供养、征地补偿等村民最关心的热点问题进行全面清查。同时, 研究制定消除村级债务、防止村级债务继续发生的相关政策, 稳妥处理历史债务遗留问题, 核销欠账, 锁定旧账, 确保村级资金核算由原有方式向代理服务平稳过渡。

(三) 加大培训, 提高素质

各县区财政部门扎实做好农村会计人员业务培训工作, 全年共举办村级负责人及财会人员业务培训班26期, 培训人数达6 400人次。通过综合素质和业务培训, 提高了农村财会人员的能力。

(四) 强化监管, 规范公开

在开展代理服务工作中, 市、县财政部门切实加强对代理服务机构的监管, 督促、指导各财政服务中心按照代理服务工作的相关规定严格操作、规范运行。通过不断强化调研交流检查机制、审计监督管理机制、财务定期公开机制, 细化村级财务公开内容, 定期公布村级财务状况, 增强农民群众的知情权, 激发群众依法参与理财的积极性。逐渐构建部门监督、群众监督、舆论监督“三位一体”的监督管理体系, 切实发挥代理服务工作效能。

二、村级财务管理工作取得的成效

(一) 工作实现规范化

实行村账镇代管以后, 各镇、街道办事处对所辖村集体资金在“三权”不变的情况下, 财务收支普遍实行“代理记账、集中管理、统一开户、分户核算、规范服务”管理模式, 初步实现了代理工作规范化。

(二) 管理实现制度化

各县区结合工作实际建章立制, 制定了《村组财务收支审批制度》、《农村集体资产管理制度》、《账簿设置管理及账务处理制度》、《报账员制度》等一整套切实可行的财务管理实施细则和工作管理制度, 推进了村账镇代管工作的制度化建设。

(三) 操作实现标准化

市县各级为依法管理、科学管理, 分别从工作流程、程序制度入手制订了严格的操作标准, 注重抓好重点环节, 确保了“三权”不变、纳管程序规范、报账程序方便、内部管理严密。

(四) 财务实现公开化

推行村账乡管工作后, 通过审批、审核权的前置设计和财务信息的及时公开披露, 使村民民主决策权、民主监督权落到了实处。

(五) 监督实现多元化

通过纪检监察、财政、农业、审计等部门和村民委员会、村民理财小组、村民大会等各层次、各方面的监督检查, 切实改变了农村财务监督弱化的局面, 从源头上铲除了滋生腐败的土壤, 遏制了腐败现象发生, 取得了良好社会和经济成效。

三、村级财务管理工作存在问题

近年来, 随着新农村建设地深入推进, 国家强农惠农富农政策密集出台, 政府对“三农”投入规模快速增加, 下达镇村的各项财政补助资金越来越多, 管理量越来越大, 使现有管理体制与财务管理方面出现的一些新情况仍有不相适应的地方, 主要表现在以下方面:

(一) 机制不健全, 各项资金使用管理滞后

现行“村账镇代管”机制主要采取事后监督, 虽对村级财务有一定的监督作用, 但在实际运行过程中, 支出方面缺乏统一的规范标准, 镇财政服务中心只能对支出票据的合法性、合规性进行审核, 对村级支出的真实性掌握不够。加之村级投资项目多, 支出类型杂, 监管难度大, 镇财政难以掌握这些项目和资金信息, 事前、事中监管乏力。

(二) 执行不到位, 资源资产管理不规范

村级组织对相关制度规定执行不够到位, 资源资产管理漏洞较多, 流失严重, 核销审批手续不健全。一是家底不清、产权不明、无资产台账。有的村固定资产没有登记, 有的登记不完整, 造成集体资产账外运作, 有的集体资产和设施被个人长期无偿占有。二是集体所有的山林、荒地、滩涂、水源等自然资源界址模糊, 产权纠纷时有发生。有些村集体资产出租发包没有经过村民大会表决, 由村民小组长代行表决权, 程序不合法, 所得资金没有全部纳入村集体财务核算。有些征地补偿资金发放不规范, 资金流向不清。三是个别村集体资金的使用不透明, 不公开, 有的公布不及时, 不全面, 不真实, 导致干群关系紧张, 造成一些不稳定因素。

(三) 盲目搞建设, 村级债务负担加重

村集体非生产性开支过大, 有些村级组织缺乏对村级集体事业发展的统筹规划, 导致盲目举债兴办公益事业, 过度发展建设农村基础设施, 致使村级债务负担加重。加之村级组织自身化解债务能力有限, 最终使村级债务呈逐年上涨趋势, 化债风险加剧。

(四) 持证率较低, 财务管理水平有待提高

村级报账员80%以上没有会计从业资格证书, 财会知识匮乏, 一些村财会人员流动较快, 更换频繁, 对报账程序和业务操作不熟练。有些村干部业务水平低, 法制意识淡薄, 对财务制度执行不够严格, 民主理财措施不力。

四、加强村级财务管理工作的对策建议

(一) 明确职责, 做好村级会计委托代理服务工作

各级财政部门要加强与相关部门和单位的沟通协调, 建立健全有效工作机制, 形成分工负责, 优势互补, 统一协调的工作格局, 加强对村干部和财务人员的业务培训, 普及财经法律知识, 进一步提高村干部对村级财务管理工作重要性认识, 增强执行财务管理的自觉性和责任感。要明确财会人员岗位职责, 建立内控制度, 加强对村级财务日常监督, 定期对各村的会计票据进行稽核检查, 发现问题及时纠正, 积极推行科学化、精细化管理。委托代理机构要严格代理程序, 按照村集体经济组织财务会计制度, 不断完善内部管理和会计核算, 严禁平调、挪用代理资金, 确保村级会计委托代理服务工作规范有序推进。

(二) 明晰产权, 全面摸清集体组织家底

按照“全面覆盖、客观真实”的原则, 以现有会计资料为基础, 先账内后账外核实农村集体经济组织的所有资金、资产和资源, 对账外实物清查核实, 补充登记, 按照规定申报处理。摸清债权债务, 对相关经济合同、协议进行全面梳理, 不规范的合同依法纠正, 对违反法律、严重损害集体利益的合同进行撤销变更。通过清产核资, 对已明确的产权发放产权证书, 产权有争议的按法律法规及有关政策进行界定, 逐步推行农村集体资产产权登记。同时, 积极发展农民股份合作, 建立农村集体经济运营新机制。

(三) 建章立制, 规范农村“三资”管理行为

建立健全村级财务规章制度, 重点加强财务收支、预决算制度建设, 规范资金的使用、收益、分配管理。村账代理机构要认真履行职责, 严格按照村账镇代管办法及村级财务管理规定, 认真审核收支的真实合法性, 及时报账记账。要规范农村“三资”管理行为, 建立《村集体资产管理办法》, 规范资产的登记、使用、经营、收益和处置行为, 确保集体资产的保值增值。加强集体资源的使用管理, 规范资源的承包、出让、开发, 集体资产、资源的交易行为全部纳入镇公共资源交易中心或政府采购, 进行公开协商、公平竞价、公开招标。

(四) 从严把控, 有序化解村级公益性债务

建立债务投资项目绩效评价制度和评价结果通报制度, 引导村级充分考虑本村经济发展水平, 遵循量力而行原则, 禁止搞“政绩工程”和“形象工程”, 坚决制止村级债务攀升。全面清理村级债权债务和担保, 落实化解村级债务目标责任机制, 控制举债总量, 多措并举, 分类化债。对核查锁定的村级公益性债务, 要在各村、镇、财政所进行公开公示, 制定偿债计划, 明确化债期限和责任, 实行“以奖代补”政策, 激发村级化解债务积极性。建议上级出台政策, 对时间长、内容详实、难以化解的公益性债务, 经过一定的审批程序进行核销, 避免长期挂账。

(五) 强化监督, 确保村级各项资金规范运行

将村级所有收支 (上级下达资金、村自有资金、自筹资金等) 纳入镇财政服务中心管理, 每项重要经济业务都要规范事前、事中、事后控制方式, 坚决杜绝坐收坐支、私设“小金库”现象, 切实加强约束机制。一是加强民主监督。改革完善民主理财制度, 加大村民民主监督力度, 赋予村民民主理财小组原始凭证审核权, 直接参与重大工程采购招标、集体资产资源使用、承包及经营, 并做好村级财务公开工作。对群众关心的涉农资金发放、各类征地和拆迁补偿款发放、“农村三资”管理和处置等重大财务事项, 不受时间限制, 及时逐笔公开, 接受村民监督, 使民主监督贯穿于经济活动始终。二是加强会计监督。村级组织的财务开支, 经村级领导按职权审批并经民主理财小组监督审核后, 由报账员委托镇财政服务中心审查入账, 对不符合规定的原始凭证不予受理, 退回村级组织。委托代理机构要严格代理程序, 按照村集体经济组织财务会计制度, 不断完善内部管理和会计核算, 严禁平调、挪用代理资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为, 对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的, 要限时整改;对代理工作成绩显著的, 要认真总结推广经验, 确保村级会计委托代理服务工作规范有序推进。三是加强审计监督。实行村级财务会计定期审计制度, 村民委员会换届、代理服务机构主要负责人调任、免职, 应开展离任审计, 对重点项目进行专项审计和跟踪审计, 审计中发现的问题应及时解决, 公开审计结果, 让群众了解情况。四是通力协作加强监督。各级纪检、监察、财政、农业和民政等相关部门要按照农村党风廉政建设任务分工, 在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上, 通力协作, 密切配合, 形成合力, 切实加强对村级委托代理服务工作的指导和监督。同时还要全面畅通群众举报渠道, 对违反相关法律法规制度规定的要及时查处, 并进行相应的责任追究。

摘要：村级财务问题是农村工作的热点焦点问题, 关乎农村社会稳定, 影响着农村集体经济的发展。宝鸡市全面推行了村级会计委托代理服务工作, 实行“村账镇代管” (村财村用镇代管) , 把村级财务纳入镇财政服务中心统一管理, 取得了一定成效。但还存在一些薄弱环节和问题, 应健全村级财务会计岗位责任制度和内控制度, 强化监督, 确保会计核算信息真实、完整, 支持村级集体经济快速发展。

村级档案管理工作总结 篇8

关键词：农村财务管理；财务核算；会计监督

我国是农业大国，解决好农民各种生存和生活问题，维护好农民的合法权益，是维护社会构建社会主义和谐社会的基本要求，更是发展社会主义民主，推进社会主义政治文明建设的有效途径。村级财务管理工作作为农村经济发展建设中的重要一环，其好坏关乎着社会主义的进程。

一、 农村财务管理工作的重要性

当前国人都在为实现：“中国梦”而费心费力。农村经济发展的好坏可以说是实现“中国梦”道路上的重要一环，它本身就应视为一项政治工作。为何要加强村级财务管理工作，要从其重要性谈起，其重要性主要表现在：

（一）加强农村财务管理。加强农村财务管理是防止腐败，并且确保农村经济公开化透明化的重要途径。而且可以促进党风廉政建设，防止基层干部中饱私囊，贪污受贿的发生，有效杜绝支出的非法性，任意性，从而保证基层群众的民主权利。

（二）加强农村财务管理可以提高农村经济的管理效率，规范农村经济秩序，从而促进农村经济的发展。可以有效的利用各种农村资源的用效率，对于防止环境污染和过度开采及机械化农耕等问题作用巨大，为国家实行可持续发展战略提供支持。同时增加农民收入，改善村民生活水平，为社会创造更多财富，为建设社会主义新农村奠定了坚实的基础。

（三）加强农村财务管理对于保证落实中央以及地方资金支出的合法性具有重大作用。目前，我们的国家并不发达，仍然要以经济建设为中心。而作为经济建设的重要对象之前的农村经济建设是发展中的重要一环。我们国家每年都投入大量的资金到农村，全力支持农村的建设。故此，合理健全的农村财务管理制度可以确保这些资金的安全，防止挪用和非法侵占的发生。同时提高资金的利用效率，保证财政支出的规范化。

二、 当前村级财务管理工作中存在的若干问题

村级财务管理工作由于目前未受到相关政府部门的足够重视，其问题已经凸显出来，滞后了农村经济的发展，其问题主要表现在：

（一）民主管理不完善，缺乏监督

各级村组织对农村会计的管理重视不够，听之任之，习以为常，缺乏改革和解决问题的决心。机构成员的选择往往是由村干部直接提名，没有民主选举，另外农村教育工作落后，即使机构人员能很好地监督，往往因其自身业务能力有限，缺乏财务管理的相关专业知识，很难起到监督作用。

（二）财务管理混乱

部分村干部不能明确财务管理对经济发展的作用，思想品德不端正，法制观念淡薄，为了自己的利益方便，强行包揽财务人员的工作，造成会计信息失真，给本村村民带来重大损失。

（三）会计信息核算程序不规范，相关手续不齐全

部分会计人员的水平难以胜任会计工作，对财务管理的相关会计核算程序不了解。且根据村干部的指示作为财务管理的标准。各村应设置“三帐两簿一表”，即总账，明细账，往来账，土地使用登记簿，集体资产登记簿和科目余额表。

（四）公共资产管理不明确

少数人以低价承包甚至无偿占有公共土地，致使村集体和多数村民无法获利。公款私借现象严重，借款手续不齐全，程序违规，一些集体资产随意被村干部借出或变卖，造成应收账款增加，随着时间的流逝形成很多呆账和坏账，公款私存，造成账款不符，存款短缺等若干问题。

三、村級财务管理模式的建设背景

加强村级财务管理工作已经引起国家和地方政府的重视，要想让加强村级财务管理工作有好的参照，从目前来看，全国村级财务管理模式主要有四种：1.会计委托代理服务，即村账乡（镇）代管式财务管理模式。2.村会计集中办公制度。即每月指定2-3天为村会计集中办公日，各村会计将本月发生的经济业务涉及的会计凭证，经村民主理财小组和村干部分别审核通过后，统一拿到村级财务结算中心记账。3.农村会计委派制。由乡镇有关部门对会计人员统一培训，考试，录用，委派。能够做到坚持财务管理主体不变，会计主体不变，管理决策主体不变，将对会计人员的管理与会计的监督职能分离出来。4.村账自我管理制度。也称独立式财务管理模式，典型特点是村账村管。村账自我管理与部门监督和民主理财相结合，实行定期审计，确保村会计能按规定记账。

四、加强农村财务管理工作的重要途径

中央文件和国家领导人也多次明确要求。要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理工作制度。加强村级财务管理工作是一项长期而艰巨的任务，是当前社会经济条件下迫在眉睫的工作，功在当今，利在后世，从以下方面着手定能打开工作新局面：

（一）选择合适的财务管理模式

立足本村实际，选择合适的财务管理模式是加强财务管理工作的第一步，只有适合本村实际的财务管理模式，才能做到规范村级财务工作，统一会计科目，会计凭证，账簿，记账方法，会计报表。才能做到事事有人管，人人有专责，做到账款，账实，账证，账账，账表五相符。

（二）完善财务管理制度，改进管理办法

1.财务人员的任命确保公平公正，做到任人唯贤，择优录取；

2.配套的现金管理制度，理财制度等要有详尽的说明，并能做到认真执行；

3.财务人员能做到保持独立性，保证不受村干部影响；明确财务人员的职责权限，真正做到会计管账不管钱，出纳管钱不管账，各尽其责，强化监督；

（三）强化监督，完善相关法律法规，加大执法力度

1. 加强对村级财务管理工作的监督力度，建立相应的审计组织，定期开展账项审计和专项审计。各项收入和支出严格按照规定程序办理，统一管理，确保资金利用透明化；

2.定期开展讲座增加村民财务知识，以强化群众的监督职能；同时也要保证民主监督机构成员的选择具有民主性；

（四）稳定财务人员队伍，提高财务人员素质

1.通过统一培训和考试的方式选拔农村财务人员，提高其整体素质和工作能力；

2.推广会计电算化在农村财务管理工作中的应用，并能针对性地开发农村会计软件；

3.对农村财务人员进行继续教育，并制定相关的考试制度和任免制度，以增加他们的紧迫感，从而能更好地履行岗位职责；

4.提高农村会计人员的工资待遇，以激发他们工作的热忱；

综上所述，加强农村财务管理工作对发展当前农村经济，解决农村经济发展中的问题有着重大意义。必须高度重视农村财务管理工作。村级财务管理工作既是新形势下维护集体利益的重要保障，也是保障农民主人公地位的有效载体。只要我们认真研究新情况，新问题，采取扎实有效的措施，健全村级财务管理制度，提高民主监督水平，强化理财小组的经济职能，就一定能把村级财务管理工作搞好，使之成为发展农村集体经济，实现农业和农村现代化的坚强后盾。从而使农村经济得到规范化，可持续发展，才能满足新形势下广大农民的需求。（作者单位：安徽财经大学会计学院）

参考文献：

[1]刘金芹.企业短期偿债能力分析[J]. 财会通讯， 2009， （32）

[2]张楚堂、李超楠，我国农村财务管理模式评析[J].武汉理工大学学报.2006（10）.

[3]陈国.加强村级财务监管，《农村财务会计》2009年第8期.