公益创投

公益创投（精选5篇）

公益创投 篇1

引言

公益创投主要是为初创期和中小型公益组织提供“种子基金”以及管理和技术上的支持,助推社会组织发展,以达到孵化培养社会组织的目的。近年来,在政府和企业的推动下, 逐渐引入国内,并在一些地区进行了成功尝试。苏州市政府从2012年引入公益创投,目前以开展三届公益创投,投入资金超过2 600万,中投项目多达211个,受益社会组织近百家。

笔者连续三年参与苏州市公益创投项目,深知公益创投只是政府推动社会组织发展的一时之举,绝非长久之计,如何充分利用政府的创投资金促进项目的可持续发展是每一个公益人不得不思考的问题。本文主要以笔者参与的第二届公益创投项目为例,从一个项目执行者的角度分析公益创投项目的可持续发展指导。

一、项目简介

《金种子———流动学前儿童“全人”发展计划》(以下简称 “金种子”项目)主要是针对30个学前流动儿童及其家庭,为流动学前儿童提供“全人”教育,为外来务工家庭传递科学育儿的发展理念,从而增强外来务工家庭城市融入感。项目申请机构为苏州市德润社会工作服务中心,该机构依托苏州大学社会工作硕士研究生以及由心理学老师、儿童文学作家、儿童医生等组成了专家执行团队。“金种子”项目以“全人”教育为项目设计理念,针对服务对象需求,设计了六大版块的特色活动,包括兴趣培养、个性发展、心理佑护、幼儿自护、亲子互动等内容。以儿童社会工作为介入途径,围绕个案工作、小组工作、社区工作开展活动。项目预计周期6个月,实际执行8个月。

二、公益创投项目的可持续发展之道

公益创投项目服务周期一般只有6个月,对于绝大多数服务对象的需求,6个月的专业服务是不能从根本上得到满足的。从服务对象的角度考虑,延长服务周期势在必行。社会组织要想延长服务周期必须获得相关方的资金支持。获得资助的前提是社会组织必须获得政府、企业以及普通公众的信任,这就需要社会组织提供更加专业的服务、透明的财务、管理有序的执行团队等等,从而公益创投项目才能真正实现可持续发展。

(一)项目设计专业科学

任何一个公益创投项目,其出发点都是为特定服务对象提供专业化的服务,因此项目必须针对特定服务对象的具体需求设计有针对性的活动。在项目立项之前,必须针对特定群体做大量的需求调研,针对调研结果进行评估和分析,找到服务对象的真正需求点设计项目。在项目设计时要兼顾专业性和趣味性,靠趣味性来吸引服务对象,靠专业性留住服务对象。“金种子”项目针对流动学前儿童及家庭的科学育儿、全面发展、城市归属等需要,在项目设计时,以“全人”教育为项目设计理念,形成了金色种子———兴趣培养班、个性种子———个性发展室、爱心种子——心理佑护站、呵护种子———幼儿自护网、合欢种子———亲子互动组、优化种子———编织支持网等六大特色活动。针对不同的种子,开展不同的活动,寓教于乐,取得了非常不错的效果。

(二)服务对象忠实稳定

服务对象是决定一个项目能否开展的决定性因素。关于服务对象,项目运作时经常会遇到如下三个问题:第一,前期宣传不到位或者摸底不准确,导致活动开展时招募不到足够多的符合条件的服务对象;第二,由于公益项目的无偿性,有可能会出现服务对象大大超过项目的承受能力,一些非服务对象“搭便车”的情况;第三,部分服务对象不珍惜机会,无故不参加活动,导致无法达到活动预期目标。因此,如何有效地招募、管理服务对象也是考察一个社会组织运作能力的重要因素。针对这些问题,在“金种子”项目运作过程中,我们主要通过以下三点加强对服务对象的管理,从而保证我们的服务质量:第一,项目开展之前,借助落地社区居委会,深入落地社区进行摸底调查,切实保障参与项目人数达到要求;第二, 如果报名人数较多,根据服务对象标准和要求,对报名者进行严格筛选,保证参与活动者都是流动人口家庭的学前儿童,从而使我们的服务资源得到最大的发挥;第三,进行制度化建设,运用制度对服务对象进行管理,制定一定的奖惩制度,保证服务对象参与活动的连续性。

(三)项目资金多元透明

1.资助方多元化

作为公益创投项目,在公益创投过程中,政府扮演着资助方的重要角色,但是对于一个社会组织而言,过渡的依赖政府资金无疑是致命的。首先,过于依赖政府资金就会导致社会组织丧失独立性,政府“官僚主义”般的考核指标会让专业的社会服务陷入“专业主义”的陷阱,忽视服务对象的感受和权益;其次,单一的资金来源大大降低了社会组织的抵抗风险的能力,假如政府不再进行公益创投,社会组织该何去何从?因此,社会组织的管理者必须注重资金来源多元化,提高组织抗风险能力。“金种子”项目除了政府的资金支持以外,对于潜在的资助方也进行了深入分析:第一,基金会,尤其是苏州本地的基金会,例如,苏州市儿童少年基金会。通过与这些基金会进行合作,争取其对项目的支持;第二,企业及个人,可以借助媒体的报道,呼吁关心流动学前儿童的企业或个人对项目给予资金支持;第三,利用网络进行众筹,目前国内众筹网站方兴未艾,利用众筹网站对项目进行展示,从而获得网友的资金支持。

2.资金管理公开透明

我国的公益慈善事业仍处于起步阶段,相关法律法规不健全,加之近年来的“郭美美”等事件的负面影响,使得我国的公益慈善事业刚刚起步就进入了寒冬。公众对于公益慈善事业质疑不断,对各类公益社会组织的信任度也是一落千丈。在这样的大背景下,社会组织要想生存,必须加强项目资金使用的公开透明化管理,保证每一笔支出都合情合理合规,且有据可查。通过组织的认真践行提高组织的社会信任度,从而获得公众的支持和信任。“金种子”项目的资金使用情况严格按照第三方制定的规则执行,保证每一笔支出都公开透明。由于落地社区在教学材料方面给予了大力支持,所以在项目周期内资金结余较多,对于资金结余,项目组又为服务对象提供了2个多月的服务,直至资金使用告罄。

(四)与合作方通力合作

任何一个公益创投项目都不是执行团队就可以独立完成的,它需要各方的合作和配合。需要政府提供资金支持,需要社区提供场地支持,需要第三方提供专业指导,需要媒体宣传报道链接各方资源等等。“金种子”项目在项目设计之初就积极地寻找合作方,以期获得更多的资源和支持,便于项目的顺利开展。在这些合作方中,有资助项目的政府部门,给予项目场地支持的儿童友好家园,监督项目的第三方机构, 还有为项目提供专业人员支持的苏州大学相关学院等等。

对于公益创投项目需要与各个合作方密切合作,并不断寻求新的可以支持项目的合作方,主要有以下几点:第一,政府方面,作为资助方的政府,是项目最大的合作方,活动是否能够继续开展,主要取决于政府是否继续对项目进行资金支持。因此,需要和政府精诚合作,争取把公益创投项目变为政府购买项目。第二,落地社区方面,社区健全的基础设施可以为项目的开展节省大量的成本。居委会作为服务社区居民的基层政府组织,也存在着服务本社区居民的需要。因此社会组织和社区居委会精诚合作,可以达到发展社会组织、丰富社区活动及服务社区居民的“三赢”结果;第三,第三方监督机构方面,积极配合第三方监督机构对于项目的监督和审查, 按照其要求准备相关的审查资料,配合其工作人员对于活动开展的不定期检查。第四,高校方面,高校拥有大量的专业资源和富有爱心的公益伙伴。“金种子”项目就是依托苏州大学社会学院,项目执行团队中的专业社工、志愿者多数都来自该学院。

(五)专业化的执行团队

团结有力的执行团队是项目成功的保障,项目的顺利开展需要项目团队成员精诚合作,制度化管理,规范化运作。具体来说需要做到以下几点:第一,团队成员专业化,专业社会工作者除了具备基本的理论素养之外,还需要将理论与实践相结合,在活动中不断的总结学习,真正达到服务专业化;第二,团队运作系统化,在日常的活动当中,团队成员分工有序,职责明确,对活动流程进行归类、整理,进行系统化运作, 形成一套系统化的运作模式;第三,团队管理制度化,完善项目管理中的例会制、集体讨论制、统一采购制、财务管理制等日常管理制度,使项目走向良性运作的轨道。

经过6个月的磨合,“金种子”项目执行团队已经形成活动开展常规化、人员安排制度化、日常管理标准化的专业运作模式,并根据工作的需要形成了统一明确的管理制度。在日常工作中形成了社工与服务对象、社工与专家、社工与落户社区、社工与志愿者等良性互动的局面。

小结

随着一届届公益创投的开展,越来越多的社会组织被孵化出来,并开始独立的运作项目。社会组织只有借助政培育社会组织的东风,大力发展自身力量,练就专业化的技能、规范化的管理、多元化的资金筹措渠道、公开透明的财务制度, 并形成专业有力的执行和管理团队,最终由公益创投项目升级为政府购买服务,甚至脱离政府支持独立运作项目。只有这样,公益创投项目才能真正实现可持续发展。

公益创投 篇2

6月1日，天公虽不作美，但是淳安县洋溢着儿童节的欢声和浓浓的爱心，由浙江省关工委、省关心下一代基金会、省福彩中心、浙江电视台钱江频道共同开展的“福彩暖万家·点亮梦想”公益活动在这里举行，全省2000名家庭困难的少年儿童得到每人1000元的资助。

省十一届人大常委会副主任、省关工委主任徐宏俊, 省民政厅党组副书记、副厅长、巡视员俞志壮，省关工委副主任、浙江省关心下一代基金会理事长傅颂恕，省关工委专职副主任林斌，省福彩中心主任陈平，浙江电视台钱江频道副总监楼坚，杭州市民政局副局长

余岱,淳安县人大副主任王建民，淳安县原县政协主席、县关工委常务副主任沈建平等领导以及志愿者、学生、老师、学生家长、部分彩票销售员共同参加了今天的公益活动。在现场，俞志壮副厅长代表省民政厅、省福彩中心捐赠了200万元“关爱少年儿童”专项公益资助金。省关工委主任徐宏俊作了热情洋溢的讲话，他说：少年儿童是祖国的花朵，是民族的希望，省市福彩长期以来关心、重视并积极参与关心下一代工作，去年省福彩中心被全国关工委和中央文明办评为“全国关心下一代工作先进集体”。今年，省市福彩和关工委一起开展“福彩暖万家”系列公益活动，为残疾孩子和家庭困难的少年儿童、高中生、大学新生送去温暖和关怀，帮助这些贫寒学子顺利完成学业，成长成才。

省十一届人大常委会副主任、省关工委主任徐宏俊（右一）, 省民政厅党组副书记、副厅长、巡视员俞志壮（右二）向少年儿童赠送六一节礼物

省民政厅党组副书记、副厅长、巡视员俞志壮代表省民政厅、省福彩中心捐赠了200万元“关爱少年儿童”专项公益资助金

徐宏俊、俞志壮等领导今天还上门走访了困难家庭。在方可（化名）家，叔叔阿姨详细询问了生活和学习情况，为他送上了1000元助学金和一个漂亮的书包。方可爸爸身患癌症2年前离开人世，他还有一个15岁的哥哥，全家仅靠妈

妈一个人打工扶养两个孩子。现在有这么多人关心，方可这个“六•一”节过得特别开心，天真无邪的少年脸上笑容灿烂。

公益创投的中国道路等 篇3

尽管2008年联想集团的业绩难如人意，联想中国区总裁陈绍鹏仍在2009年2月亲自宣布第二期公益创投计划启动。“公益创投”这一新概念亦成为联想在并购IBM个人电脑部门之后展示主流价值观，承载企业社会责任的重要标志之一。

自2007年12月开始的联想首期“公益创投计划”，目前已为16家民间公益组织提供了包括300万元资金以及综合能力建设等方面的帮助。

在过去3年间，以捐助和提升公益组织能力为特征的公益创投在中国开始萌芽和发展，并有可能改变中国的公益事业格局，同时改变中国企业承担社会责任的方式和途径。

20世纪90年代后期，一批对公益事业满怀热情的风险投资家们发起了公益创投活动，正如他们曾经用风投的方式改变了高新技术产业一样，他们也希望以此方式来改变慈善公益事业。

公益创投最基本的特征是：通过公益创投基金，积极参与和支持公益组织的成长，对那些公益组织进行建立在明确的业绩追踪、组织目标和工作进展的评估上的捐助，以期受捐机构能够获得最大程度的社会效益回报。

和传统慈善家不同，风险投资家们认为解决社会问题不能仅靠善心来签发支票，更好的做法是找到优秀的人，帮他们创建伟大的社会服务性机构，并让他们为自己的绩效担负起责任。

公益创投中国萌芽

事实上，联想并非第一家从事公益创投计划的中国企业。2007年2月，浙江南都集团出资设立的南都基金会已经完成了《新公民学校项目可行性研究报告》，并宣布首期将出资1 000万元用于资助农民工子女教育。“新公民学校”计划同样采取了公益创投的模式，重点对已经存在但运营困难的农民工子弟学校进行扶助和改造。截至2009年3月，南都基金已成功改造了5所新公民学校。

中国内地第一家具有公益创投概念的公益组织是成立于2006年11月的新公益伙伴(New PhiIanthropy Partners，简称NPP)。在运行了1年多时间之后，NPP才得以在国内成功注册为“NPP公益创投基金”。这家集合了麦肯锡、德勤、奥美、摩托罗拉、诺华等跨国企业，以及国内的君和律师事务所、永丰余集团的力量，联合了两家国内公募基金会的公益创投机构，给自己的定位是：以专业和创新的精神、风险投资的运作模式、以及企业管理的理念，帮助公益组织进行能力建设。从而提高其运作公益资源的效率和募款能力。

因为历史、资源及政策等方面因素，中国慈善资源过于集中在官方和半官方组织。据麦肯锡统计，中国的慈善系统中，800家官方或半官方慈善机构享有80％的慈善资金来源，与此同时，中国民间约15万家慈善公益机构仅占有20％的慈善资金来源。那些民间公益组织大多仅凭少数热心人的一腔热情和美好愿望，不但缺乏明确的战略目标、项目执行策略，甚至没有清晰的财务报表，因此不但公信力不足，难以募集资金，也常使善行后继无力，组织难以维持。

NPP发起人及执行长陈宇廷在2005年以麦肯锡资深顾问之职，带领团队对中国多个省份的慈善公益事业现状进行了6个月的深入调查。做完300多次机构访谈之后，他意识到，目前中国的公益组织发展的瓶颈问题在于缺乏企业化的思维和规范的运作，特别是缺乏透明标准的财务制度和合理的治理体系。

如何才能让慈善更有力量和效率?结合过去麦肯锡管理顾问和多年慈善公益事业的经验，陈宇廷得出了这样的结论：做慈善不能仅靠热情和慈悲，更需要智慧和管理，以及企业化的思维。他开始对公益组织呼吁：“要像做企业一样做慈善，提高公益组织的管理水平。”

联想的“公益创投”计划也与NPP有相似之处，不但在传统的资金支持方面，更重要的是在战略规划、人力资源管理、信息技术，以及品牌推广和财务规范等多方位给予公益组织扶助。

为残障人士服务的红丹丹教育文化交流中心，在联想的帮助下搭建了音频数据系统，能够有效地管理音频文件，让更多的盲人朋友通过网络分享“红丹丹”的资源。联想集团来自人力资源、财务和市场等部门的志愿者还自发组织了一个咨询团队，对来自民间的环保组织“山水生态伙伴自然保护中心”进行资助，不但帮助其制定了长期发展战略，并且针对该组织的需求将自己的优势资源与之共享。

公益创投的本土模式与发展瓶颈

建立成功的公益事业并不比建立成功的企业容易，要产生巨大的社会效益，公益事业必须有创新的思维、创新的方法和创新的组织。

公益创投更侧重于积极扶持一批公益事业的创新型机构，而不是捐助给本身已经成熟健全的机构，这也正如风险投资机构扶持新创企业一样。

国外的公益创投基金通常和受捐机构之间建立起新型的合作伙伴关系，共同创造公益项目并且共担风险。它们的合作关系往往是长期的，而不仅是一笔捐赠款那么简单。比如，公益创投机构可以在受捐组织的理事会中拥有一个席位，保持对该机构的影响力，同时积极向其提供专业和技术支持。

在中国，这种模式在新公民学校计划中略见雏形。南都基金为被改造的农民工子弟学校提升软硬件设施的同时，在学校新成立的董事会中也占有一定席位，以保证其办学目标可以落实。

公益事业本身的非逐利性，决定了它的绩效评估会变得很复杂。如何对公益创投所主张的“投资的社会回报”进行量和质的综合评估?即使在国外也仍然是一个普遍令人困惑的问题。

对社会事业进行“绩效评估”，并不像评估一家软件公司的经营业绩那样简单。比如，降低弱势群体的文盲比例，这个目标比评估“产生自由现金流”困难得多。再比如，创造了多少个就业岗位、救助了多少人是容易评估的，但道德因素和社会正义因素如何衡量?

但这并非意味着公益机构就不需要绩效评估。陈宇廷认为，公益机构并不是营利性单位，它不必像上市公司那样向投资者分配利润，然而作为捐款人的资金必须要产生必要的社会价值，或者说社会回报。

比如，“新公民学校”，不但有自己选择项目学校的标准，还在基金会内部成立了专门的理事会定期对备选项目进行评估。项目总监刘洲鸦介绍，南都基金会向每所学校捐助150万～200万元种子基金，并帮助学校建立完善的公共治理结构和规范的管理制度，希望将这些学校扶助成为可以自我可持续发展的教育类NGO(non-government organization非政府组织)，因此在项目选择上更加注重办学者的能力、公益品格和创新性等指标。

同样的，目前NPP已经开发出一套针对中国公益机构的比较详尽的评估体系，其中包含了目标清晰度与策略质量、领导人与团队素质、运营与项目执行力，以及规范和专业程度等四大部分内容，每一部分都有更加细化的考核。

陈宇廷表示，NPP对于项目的选择主要有三条标准：一是看该项目是否能预期产生社会效益，其经验在未来能否被其他公益组织分享和复制；第二是NGO领导人的心态、人员专业化等；第三是双方工作是否能够有默契。

公益创投改变企业行善方式

虽然中国仍处于慈善公益时代的初级阶段，但在某种程度上也提供了利用后发优势的机会。来自本土企业和个人的捐赠金额逐年快速上升，已逐渐成为中国慈善捐赠的主体。

根据麦肯锡的调查显示，中国草根性公益组织不只需要金钱，更需要组织运作能力，需要一系列诚信机制的建立，而这正是公益创投可以发挥力量的空间，也将使公益创投的理念更具有现实意义。

公益创投模式无疑为企业从事慈善公益事业提供了新的思路。大型企业可以效仿南都集团设立专门的基金会，从事特定的公益项目；也可以如联想集团，举全企业之力，从企业经营的角度，对公益组织输入包括资金、志愿者、战略规划、财务管理、品牌营销等各方面的能力。

但上述方式都需要耗费企业大量的人力和物力。在能力及资源限制下，企业也可以通过类似NPP这类公益创投基金的平台，以企业理事之身份，或者直接通过公益平台，对需要援助的公益组织提供某种无偿服务或捐赠，从而实现企业社会责任和企业文化建设的目的。

NPP建议，企业在选择与什么样的公益组织合作时，首先要弄清楚自己想做哪方面的公益活动。任何企业的公益活动都和其内部策略有关，可先在内部设立调查问卷，调查清楚内部想做什么，然后再了解市场，看有多少需求，多大问题，谁做得好，为什么好，自己该如何介入等。当这些问题都研究清楚了，还要尽量动员企业内部人员参与，上下同心，才能达到企业文化建设的目的。

尽管联想的“公益创投计划”被个别媒体认为是“功利化驱动”而非纯正的“公益化驱动”，但不可否认，联想表现出的这种姿态，以及它在承担企业社会责任方面的创新性探索，将帮助它在国际化道路上走得更快、更远。

形成有效率的公益资本市场陈宇廷

如果说社会弱势群体是慈善的需求方，而那些以金钱施予救助的个^和企业是慈善的供应方，那幺中国目前的慈善公益事业应该说还处在一种供需双方匹配效率低下的草创阶段。人们的慈善行为往往带有很大的随意性，而没有完整和系统的规划性。比如—种常见的形式是受到媒体报道的感动而捐赠。随着中国企业和个人日渐增长的财富，以及企业对社会责任的重视，中国公益事业整体上来说并不缺钱。如何让善款得到合理和优化的运用，如何让公益更有力量，应是社会上下对公益事业的一个思考重心。

虎展中国公益事业，我们需要以产业发展的战略思路、以商业眼光来寻求方法。对于政府监管部门、政府和民间性公益组织、企业界和拥有巨大社会影响力的慈善家们来说，他们应该更多地考虑如何进行协作，形成一个有效率的公益事业，让受捐人捐助人和中间机构都能够享受到效率带来的好处。我们这里姑且称之为有效率的公益资本市场。

所谓有效率的公益资本市场，当然不能等同于用于交换产品和服务、面向机构和个个投资者的资本市场。资本市场的逐利本性并不适用于以追求社会公正、缓解社会问题为目的的公益事业。然而公益事业应该把效率作为追求目标之一应是无可争议的。

—般来说，有效率的市场有四个特点：(1)拥有可以大幅度降低成本的系统化流程，使交易费用和其他交易过程中产生的成本都能得以降低；(2)健全的信息流，比如拥有关于特定商品和服务的内在价值和风险的充足信息，以及这些信息能经常更新，并且随时可以为供需双方获取；(3)以价值为基础的分配方式，使投资者能够得到具有更高回报、更高价值的商品和服务：(4)灵活性和反应度，这表现在有关资产的交易可以在特定的规模和时间得以进行，使买卖双方都有办法根据市场信息作出迅速反应。

同样地，在一个更有效率的公益资本市场上，慈善施予者可以更方便地找到最合适的公益组织，让自己的捐款有所作为，实现预期的社会效应。施予者就不必凡事亲力亲为，或者成天担心遇人不淑，而捐款型基金会则可以掌握充分的信息，使他们将资金分配给更有能力完成使命的公益机构。总而言之，有效率的公益资本市场可以用更低的成本来解决更多的社会问题。

公益资本市场上的主体，可以包括执行层面上的慈善组织，它们连接着个人捐款者和企业捐款方，通过一些具体项目的实施，直接向受助对象提供服务，如我们所熟悉的建造希望小学、为弱势群体提供法律援叻、照厩孤寡老人等。

一些独立的、企业发起的和社区型的资助型基金会，它们很少介入直接服务，而是负责将资金捐赠出去，确保钱能够获得最好的效用。比较典型的就是福特基金会，只负责研究如何有效地捐赠给需要的机构，而自己并不参与直接服务工作。包括—批创新型的公益机构，如公益创投组织、专门提供能力建设的专业服务机构等。它们的存在可以帮助一线的慈善组织做得更好、更专业。

然而，中国公益事业的发展首先受制于信息的不透明和诚信机制的不健全。人们基本上无从了解有哪些机构可以完成特定的公益使命，并且是否有足够的资信来完成使命。而且公益组织相互之间很少配合并进行专业分工，大家似乎在做重复的事情，向同样的一群人要钱。

在中国有限的民间公益组织中间，没有可信和全面的资讯，财务制度不规范也不统一，没有基本的信息披露机制，难以对组织的社会绩效进行合理的评估和跟踪，因此社会上普遍对公益机构缺乏信任度。这就造成企业不愿意将钱捐献给公益组织，而更愿意自己直接花掉。原本资助型的基金会也找不到合适的对象去投入，只能自己卷起袖子来干。很多本来应该以资助型为主的基金会只好同时成为执行型的混合基金会，既融资拨款，也做实际的慈善工作。

中国公益事业的低效显而易见。我们以为，一个强大的公益事业，除了政府监管部门应该尽早推出未来中国公益事业的发展蓝图和法律架构之外，目前更应在如下几方面努力：

1.要明确公益组织自身的角色定位和其在整个公益事业价值链条上所起的作用。各种公益组织必须首先明确自己的愿景、使命和战略目标，知道什么是自己能做的，什么是不能做的，哪些是自己必须要做的，哪些可以放手让别^去做的。还需要加强分工合作，而不是无谓的竞争。

2.要共同建立起有关公益事业的资讯基础。这一点NPP一直在努力搭建一个类似GuideStar的公益网站，包括有关国内外基金会、公益组织的有用信息，为潜在的捐助者和志愿者提供基础信息，其中包括有关机构的视频和文字资料、来自捐款人和公众的反馈意见、公益组织的财务和评估信息等。这是一个浩大的工程，需要对原始信息的大量甄别和判断。

3.要建立起公益组织的公信力基础。通过完善公益组织的一体化，将有关财务、法律、管理能力、绩效评估等各方面的公信力标准建立起来，可以使公益组织的规范化、专业化运作获得一个基础的参考依据。公益事业本身的非逐利性，决定了它的绩效评估会变得很复杂。但这并不意味着公益机构就不需要绩效评估。公益机构并不是营利性单位，它不必像上市公司那样向投资者分配利润，然而作为捐款人的资金必须产生必要的社会价值，或者说社会回报，尽管它很难定量，也没有统一的标准。

我们对中国的公益事业未来的后发优势充满了信心。如果说未来中国将形成一个有效率的资本市场的话，那么我们现在应该需要更多的专业人士、企业和基金会之间共同合作，思考如何搭建起让公益事业发展得更健康的基础平台。

昆山公益创投的困境与对策研究 篇4

现代意义上的公益创投发源于20世纪九十年代的美国, 我国大陆对公益创投的实践始于2009年上海市的公益创投大赛的实践, 随后公益创投在全国各地落地开花。昆山市作为率先在县级市层面开展公益创投实践的城市, 分析其存在的困境对未来县级市层面开展公益创投有着重要的借鉴意义。

1昆山公益创投的现状

昆山西邻苏州东靠上海, 商业较发达, 但经济的快速增长带来了各种问题, 面对现实困境昆山市借鉴公益创投进行社会管理创新。2011年, 昆山市引进专业力量成立昆山市爱德社会组织培育中心。2012-2014年昆山市每年投入500万福利彩票基金开展公益创投活动。昆山公益创投的活动分为启动、评审、实施、总结四个阶段。启动阶段, 政府从福利彩票公益金中拨出专款, 征集可资助公益项目;评审阶段, 通过对公益组织申请的项目进行筛选, 项目优化公示, 签署协议、资金拨付之后, 进行财务管理和对接;实施阶段, 爱德社会组织培养中心对公益组织的能力培养, 对项目进行检测和中期评估, 对于合格的项目予以继续的资金拨付, 公益组织参加培训, 对项目信息进行公开;总结阶段公益组织总结报告, 对其进行终期评估。

2昆山公益创投的困境

当下昆山市公益创投实践仍属于探索阶段尚未成熟, 面临着制度、人才与项目可持续发展能力、项目监管等四大困境。

2.1制度之困———当前我国购买政策及相关的法律法规不健全虽然2013年《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》与2012年《财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见》弥补了《中华人民共和国政府采购法》没有将公共服务纳入政府采购范围的缺陷, 但政府购买社会服务方面的政策制度依旧不健全, 政策机制尚不完善, 尚未出台相应的配套政策更好的扶植社会组织发展, 如给予供给公共服务的社会组织或开展公益项目的社会组织相应的税收优惠、办公场地、登记政策、年检政策等。社会的政策环境也没有给社会组织的成长以良好的发展空间。在我国总体上缺乏政府购买公共服务制度化建设情况下, 昆山市有必要作出相应的地方制度创新, 完善地方政府采购法律法规及相应财政制度体系。

2.2专业人才队伍与项目可持续发展能力不足虽然有来自南京大学、苏州大学的专业力量支持协助昆山市公益创投的发展与建设, 但对于众多的急需专业力量支持的社会组织来说, 都还远远不够。昆山爱德社会组织是2011年由昆山市政府与爱德基金会联合成立的, 专业社工人才不多, 对组织能力的建设、督导、与系统化培育缺乏一定经验与实践, 仍处于摸着石头过河的阶段, 并不利于社会组织的迅速的成长。昆山市公益创投经过3年的发展, 已经培育了104个公益项目, 然而除了部分项目转化为政府购买或者继续获得政府资助的之外, 其他的公益项目都面临着“断奶”的困境, 已经有部分项目停止运作。未来这些政府停止资助项目又该何去何从?而部分公益项目停止运转也暴露出部分公益创投项目自主运转能力不强, 可持续发展能力差等公益创投发展亟待解决的问题。

2.3项目监督困难, 科学评估体系缺失昆山市公益创投项目实施的范围是为老服务类、残障人士服务类、青少年服务类、新昆山人服务类与社区综合服务类, 多样化的项目领域以及各异的项目设计, 导致各项目之间的服务群体与项目成果的差异极大, 难以政府监督项目的运作, 难以评估项目的社会效益。目前昆山市公益创投项目的评估交由昆山市爱德社会组织培育中心负责, 培育中心在对项目的评估过程中, 在评估的内容、评估的指标、评估的方法、评估的体系等方面都有待完善。评估的主体主要以政府与培育中心的工作人员为主, 而直接接受服务的对象, 社会公众却没有参与到项目的评估过程中, 对项目评估的结果有失客观性与真实性。评估标准也缺乏科学合理的评估指标体系, 各类指标的权重配比缺乏科学测算。

3促进公益创投发展的对策建议

3.1健全相关的法律法规在宏观层面上, 健全政府购买的相关采购法规, 扩宽政府购买公共服务空间, 将公益创投纳入购买政策法规的范围, 使公益创投从资助到退出的整个过程都有法可依、有规可循, 明确政府、社会组织、基金会、企业等多方主体在公益创投中的行为规范。在地方层面上, 降低公益组织的免税资格门槛, 将公益创投活动入选项目直接免税, 并给予捐赠的机构、企业与个人所得税优惠, 允许捐赠人交纳所得税时按照一定标准将捐赠款从应纳税所得额中扣除, 那么不仅能够激励社会组织积极的参与到公益创投的活动中, 培育更多的社会公益型组织为民众供给更优质的服务, 也能扩宽公益创投活动资金的渠道, 撬动社会公益资本参与公益创投的实践。

3.2强化枢纽型组织服务支持功能枢纽型组织如昆山爱德社会组织培育中心在昆山市公益创投的实践中发挥着重要的中坚作用。强化枢纽型组织的服务支持功能, 对于社会组织的培育与扶持都有着重要的积极意义。一方面需要为枢纽型组织配备更多的资金与其他资源, 引进专业的社会工作人员, 加强枢纽型组织与企业的互动合作, 提升枢纽型组织自身的营运能力以进一步提高枢纽型组织的培育能力与支持能力。另一方面, 枢纽型组织也要转变自身的服务理念, 因材施教, 不走形式化路线深入社会组织切实为社会组织供给其亟需的能力建设服务。

3.3科学的评估公益创投公益创投科学评估的建立与完善直接关系到评估公益创投的效果, 是规范公益创投评估的重要任务。公益创投科学评估体系的构建需要引进专业的力量, 邀请知名的专家根据项目之间的差异建立多样化的评估指标, 并科学地分配不同评估指标的权重, 以科学的评估不同类型项目的社会效益。在评估的执行过程中, 需构建多元主体的评估队伍以客观、公正、全面的评估公益创投的社会效益, 一方面要将公益创投项目的评估委托给独立第三方机构进行权威的评估, 以保证评估的客观性与公正性;另一方面也要组织专家队伍、政府工作人员实地调研项目开展的情况及效果, 抽调项目所在社区的居民组成评估小组, 对项目进行满意度的调查与评估。

参考文献

[1]李筱婧, 万军.利用公益创投促进公益组织发展[J].理论与现代化, 2010 (03) :70-72.

[2]刘新玲, 吴丛珊.公益创投的含义、性质与构成要素[J].福建行政学院学报, 2011 (04) :31-35.

公益创投 篇5

项目申请书填写指南

以下为2011年东莞公益创投（以下简称“创投”）的项目申请书填写指南，申请书填写之前，请认真阅读本指南和《东莞公益创投管理制度》。

项目申请书（含预算表）将直接交给创投评审委员会，请务必重视，按规范填写。

在填写的过程中，如申请书空间不足，可扩大表格填写。如有疑问，请和创投执行办公室联系。

东莞公益创投办公室联系方式：

电话： 0769-27226201传真：0769-27226315

地址：东莞市鸿福路99号行政办事中心主楼5楼66号

一、封面

1、编号：申请书第一页右上角的“编号”由创投承办方填写，其余内容由申请方填写。项目名称、申报团队应全文统一。

二、申请机构详细信息

2、申请机构基本情况：根据申请表格填写相关内容。

3、联系人：请填写充分了解申请项目情况的人员，创投承办方会直接与其沟通，完成尽职调查。

4、服务领域：根据项目服务对象类型填写，每个项目只能对应一个项目领域。请将对应领域前面的“□”涂黑（插入符号■），如果选择“其他”，请简要说明。

5、成立时间：若未注册机构正在民管局登记注册，则填写目前注册状态。/

56、执行过的同类项目：填写申请机构执行过的性质或领域相关的项目。

三、项目基本信息

7、项目实施时间：需写明起止年月，标明的月份按每月1日算，例如2月-3月，被认定为2月1日至3月1日，时间为1个月。

8、项目实施地点：请尽量具体到街镇或社区，可以是多个。

9、项目受益人数：指直接受益人数（项目直接服务对象的人数），如果对间接受益人数有预先估算，请另外注明。

10、项目整体预算：填写完成项目所需资金的总量。

11、申请“公益创投”资金额：填写需要向本次创投大赛申请的配套资金，申请额度根据《1.1 关于印发东莞市第一届公益创投活动实施方案的通知》（东府办〔2011〕124号）的相关规定。

四、项目详细信息

12、项目概述：是对项目的核心概括，需能够清晰、简练的介绍项目。应当包含项目针对的具体问题，以及计划通过何种方式（或活动）实现什么目标（或成效）等，300字以内。

13、项目是否申请其他资助：请注明目前已为该项目筹集的资金或预计资金的来源金额以及筹集的方式。如获得实物捐赠则需罗列明细清单与实物平均价格等。

11、项目实施目标：预计通过项目的实施，项目针对的问题的改善程度，或服务对象（社区）需求的满足程度等，能明确反映出项目周期结束时预计能达到的服务成效。

12、项目服务需求分析：说明项目实施的必要性。要说明项目针对的问题，分

析其产生的社会背景和原因，分析此问题是否在社区或居民中广泛存在，是否迫切需要解决；介绍政府是否已有相关政策，其力度是怎样的；针对该问题，社会组织或者本项目可以介入的方式和途径是怎样的？ 500字以内。

13、项目实施受益人描述：要清晰界定本项目在项目实施期间内可以服务到的直接人群和间接人群，并提供其数量、基本特征、与项目相关的具体需求或问题状况等信息，400字以内。

14、项目具体实施计划：依据项目实施目标制定的行动计划，也是预算指定的依据。表格中各要素需完整填写，行数不够可自行添加；“备注”一栏可写明活动中所需要的工作人员、志愿者、专家等人数。

15、项目成功指标：成功指标是对项目目标的分解、对项目实施效果的衡量，而不是对项目服务人数和活动次数的统计。一系列设置恰当的成功指标，可以直接反映出项目目标是否得以实现。比如某项目成功指标之一为“服务对象的满意度”，预计项目实施后该指标达到的水平为“80%”，信息资料来源为“全部服务对象的满意度调查问卷”。

注：本次创投申请项目的成功指标中必须包含“服务对象的满意度”指标，预计达到的水平等由项目方根据情况自行设定。

16、风险分析及应对策略：指的是在项目实施过程中可能或者已经面临的困难或风险以及应对的解决方法。500字以内。

17、项目持续运作可能性及方法：包括项目运作模式的持续性和项目资金来源的持续性两方面。分析是否有可能形成有效的、可持续运作的项目模式，以及创投支持结束后，争取到其他社会资源支持、继续实施项目的可能性。300字以内。

18、主要合作机构：指申请项目一旦获选实施，会稳定、持续地向申请机构提供支持和合作的机构。如果本项目的主要合作机构不止一个，请自行增加行，列出有关信息，提供每个主要合作机构的联系人信息，以便于创投执行办公室开展尽职调查。如有外地机构以资金托管形式申报项目，则合作机构中必须有体现其委托资金托管的那家本地公益性社会组织。

19、合作机构基本情况：是指合作机构成立时间、地点、业务范围、业绩、记录，300字内。

20、合作历史：是指申请机构与合作机构开展过的合作内容、方式和时间，200字以内。若之前没有过合作，请注明。

五、项目预算（EXCEL表格）：

21、预算填写必须和项目计划实施的活动一一对应，必要时听取该机构财务的意见。

22、EXCEL工作簿中，第一张表格为举例（仅说明需按每个活动的花费来填写，其费用类别设置和单价数量等并非参考标准），请直接填写第二张（需缴税）或第三张（免税）表格，并阅读表格下方黄色单元格的“填表说明”。

23、请和机构财务人员确认项目是否需缴纳税金以及缴纳比例。需缴税的项目请填写第二张表格；无需缴税的项目请填写第三张表格。

24、项目预算主要由项目业务活动经费、管理费和税金三部分构成。其中项目业务活动经费包括：

a)项目活动费用：包括开展项目活动的需支出的场地费、宣传费、活动物资、交通费等用途类别，详细信息需在对应的备注单元格列明。这部分都是可以拿到发票作为费用凭证的。

b)项目人员补贴：包括支付给专家、志愿者、社工等的人员费用或补贴等，对资质有要求的需在备注单元格列明。

c）管理费用：指机构的运行费用，包括行政人员、办公用品、水电等费用，预算表中不列明细，实际支出按常规记账。

税金填写请见说明23。