公益项目

公益项目（精选12篇）

公益项目 篇1

引言

公益创投主要是为初创期和中小型公益组织提供“种子基金”以及管理和技术上的支持,助推社会组织发展,以达到孵化培养社会组织的目的。近年来,在政府和企业的推动下, 逐渐引入国内,并在一些地区进行了成功尝试。苏州市政府从2012年引入公益创投,目前以开展三届公益创投,投入资金超过2 600万,中投项目多达211个,受益社会组织近百家。

笔者连续三年参与苏州市公益创投项目,深知公益创投只是政府推动社会组织发展的一时之举,绝非长久之计,如何充分利用政府的创投资金促进项目的可持续发展是每一个公益人不得不思考的问题。本文主要以笔者参与的第二届公益创投项目为例,从一个项目执行者的角度分析公益创投项目的可持续发展指导。

一、项目简介

《金种子———流动学前儿童“全人”发展计划》(以下简称 “金种子”项目)主要是针对30个学前流动儿童及其家庭,为流动学前儿童提供“全人”教育,为外来务工家庭传递科学育儿的发展理念,从而增强外来务工家庭城市融入感。项目申请机构为苏州市德润社会工作服务中心,该机构依托苏州大学社会工作硕士研究生以及由心理学老师、儿童文学作家、儿童医生等组成了专家执行团队。“金种子”项目以“全人”教育为项目设计理念,针对服务对象需求,设计了六大版块的特色活动,包括兴趣培养、个性发展、心理佑护、幼儿自护、亲子互动等内容。以儿童社会工作为介入途径,围绕个案工作、小组工作、社区工作开展活动。项目预计周期6个月,实际执行8个月。

二、公益创投项目的可持续发展之道

公益创投项目服务周期一般只有6个月,对于绝大多数服务对象的需求,6个月的专业服务是不能从根本上得到满足的。从服务对象的角度考虑,延长服务周期势在必行。社会组织要想延长服务周期必须获得相关方的资金支持。获得资助的前提是社会组织必须获得政府、企业以及普通公众的信任,这就需要社会组织提供更加专业的服务、透明的财务、管理有序的执行团队等等,从而公益创投项目才能真正实现可持续发展。

(一)项目设计专业科学

任何一个公益创投项目,其出发点都是为特定服务对象提供专业化的服务,因此项目必须针对特定服务对象的具体需求设计有针对性的活动。在项目立项之前,必须针对特定群体做大量的需求调研,针对调研结果进行评估和分析,找到服务对象的真正需求点设计项目。在项目设计时要兼顾专业性和趣味性,靠趣味性来吸引服务对象,靠专业性留住服务对象。“金种子”项目针对流动学前儿童及家庭的科学育儿、全面发展、城市归属等需要,在项目设计时,以“全人”教育为项目设计理念,形成了金色种子———兴趣培养班、个性种子———个性发展室、爱心种子——心理佑护站、呵护种子———幼儿自护网、合欢种子———亲子互动组、优化种子———编织支持网等六大特色活动。针对不同的种子,开展不同的活动,寓教于乐,取得了非常不错的效果。

(二)服务对象忠实稳定

服务对象是决定一个项目能否开展的决定性因素。关于服务对象,项目运作时经常会遇到如下三个问题:第一,前期宣传不到位或者摸底不准确,导致活动开展时招募不到足够多的符合条件的服务对象;第二,由于公益项目的无偿性,有可能会出现服务对象大大超过项目的承受能力,一些非服务对象“搭便车”的情况;第三,部分服务对象不珍惜机会,无故不参加活动,导致无法达到活动预期目标。因此,如何有效地招募、管理服务对象也是考察一个社会组织运作能力的重要因素。针对这些问题,在“金种子”项目运作过程中,我们主要通过以下三点加强对服务对象的管理,从而保证我们的服务质量:第一,项目开展之前,借助落地社区居委会,深入落地社区进行摸底调查,切实保障参与项目人数达到要求;第二, 如果报名人数较多,根据服务对象标准和要求,对报名者进行严格筛选,保证参与活动者都是流动人口家庭的学前儿童,从而使我们的服务资源得到最大的发挥;第三,进行制度化建设,运用制度对服务对象进行管理,制定一定的奖惩制度,保证服务对象参与活动的连续性。

(三)项目资金多元透明

1.资助方多元化

作为公益创投项目,在公益创投过程中,政府扮演着资助方的重要角色,但是对于一个社会组织而言,过渡的依赖政府资金无疑是致命的。首先,过于依赖政府资金就会导致社会组织丧失独立性,政府“官僚主义”般的考核指标会让专业的社会服务陷入“专业主义”的陷阱,忽视服务对象的感受和权益;其次,单一的资金来源大大降低了社会组织的抵抗风险的能力,假如政府不再进行公益创投,社会组织该何去何从?因此,社会组织的管理者必须注重资金来源多元化,提高组织抗风险能力。“金种子”项目除了政府的资金支持以外,对于潜在的资助方也进行了深入分析:第一,基金会,尤其是苏州本地的基金会,例如,苏州市儿童少年基金会。通过与这些基金会进行合作,争取其对项目的支持;第二,企业及个人,可以借助媒体的报道,呼吁关心流动学前儿童的企业或个人对项目给予资金支持;第三,利用网络进行众筹,目前国内众筹网站方兴未艾,利用众筹网站对项目进行展示,从而获得网友的资金支持。

2.资金管理公开透明

我国的公益慈善事业仍处于起步阶段,相关法律法规不健全,加之近年来的“郭美美”等事件的负面影响,使得我国的公益慈善事业刚刚起步就进入了寒冬。公众对于公益慈善事业质疑不断,对各类公益社会组织的信任度也是一落千丈。在这样的大背景下,社会组织要想生存,必须加强项目资金使用的公开透明化管理,保证每一笔支出都合情合理合规,且有据可查。通过组织的认真践行提高组织的社会信任度,从而获得公众的支持和信任。“金种子”项目的资金使用情况严格按照第三方制定的规则执行,保证每一笔支出都公开透明。由于落地社区在教学材料方面给予了大力支持,所以在项目周期内资金结余较多,对于资金结余,项目组又为服务对象提供了2个多月的服务,直至资金使用告罄。

(四)与合作方通力合作

任何一个公益创投项目都不是执行团队就可以独立完成的,它需要各方的合作和配合。需要政府提供资金支持,需要社区提供场地支持,需要第三方提供专业指导,需要媒体宣传报道链接各方资源等等。“金种子”项目在项目设计之初就积极地寻找合作方,以期获得更多的资源和支持,便于项目的顺利开展。在这些合作方中,有资助项目的政府部门,给予项目场地支持的儿童友好家园,监督项目的第三方机构, 还有为项目提供专业人员支持的苏州大学相关学院等等。

对于公益创投项目需要与各个合作方密切合作,并不断寻求新的可以支持项目的合作方,主要有以下几点:第一,政府方面,作为资助方的政府,是项目最大的合作方,活动是否能够继续开展,主要取决于政府是否继续对项目进行资金支持。因此,需要和政府精诚合作,争取把公益创投项目变为政府购买项目。第二,落地社区方面,社区健全的基础设施可以为项目的开展节省大量的成本。居委会作为服务社区居民的基层政府组织,也存在着服务本社区居民的需要。因此社会组织和社区居委会精诚合作,可以达到发展社会组织、丰富社区活动及服务社区居民的“三赢”结果;第三,第三方监督机构方面,积极配合第三方监督机构对于项目的监督和审查, 按照其要求准备相关的审查资料,配合其工作人员对于活动开展的不定期检查。第四,高校方面,高校拥有大量的专业资源和富有爱心的公益伙伴。“金种子”项目就是依托苏州大学社会学院,项目执行团队中的专业社工、志愿者多数都来自该学院。

(五)专业化的执行团队

团结有力的执行团队是项目成功的保障,项目的顺利开展需要项目团队成员精诚合作,制度化管理,规范化运作。具体来说需要做到以下几点:第一,团队成员专业化,专业社会工作者除了具备基本的理论素养之外,还需要将理论与实践相结合,在活动中不断的总结学习,真正达到服务专业化;第二,团队运作系统化,在日常的活动当中,团队成员分工有序,职责明确,对活动流程进行归类、整理,进行系统化运作, 形成一套系统化的运作模式;第三,团队管理制度化,完善项目管理中的例会制、集体讨论制、统一采购制、财务管理制等日常管理制度,使项目走向良性运作的轨道。

经过6个月的磨合,“金种子”项目执行团队已经形成活动开展常规化、人员安排制度化、日常管理标准化的专业运作模式,并根据工作的需要形成了统一明确的管理制度。在日常工作中形成了社工与服务对象、社工与专家、社工与落户社区、社工与志愿者等良性互动的局面。

小结

随着一届届公益创投的开展,越来越多的社会组织被孵化出来,并开始独立的运作项目。社会组织只有借助政培育社会组织的东风,大力发展自身力量,练就专业化的技能、规范化的管理、多元化的资金筹措渠道、公开透明的财务制度, 并形成专业有力的执行和管理团队,最终由公益创投项目升级为政府购买服务,甚至脱离政府支持独立运作项目。只有这样,公益创投项目才能真正实现可持续发展。

公益项目 篇2

——废旧电池回收体系

一.项目基本概况 1.项目背景

我国是电池生产和使用大国，每年电池的产量和消费量达140亿只以上，占世界总产量的三分之一。在废电池中含有汞、铬、锰、铅等重金属，当废电池日晒雨淋表层被锈蚀掉后，里面的重金属成分会渗透到土壤和地下水，如果人们食用受污染的土地生产的农作物或喝了受污染的水，这些有毒的重金属就会进去人的体内，慢慢的沉积下来，对人体造成极大的危害。2.存在的问题

①缺乏对废旧电池回收利用的关注度,回收意识淡薄

积由于宣传教育力度不够,居民对于废旧电池的危害缺乏认识,环保意识淡薄,不能极主动的参与废旧电池回收处理。人们在购买电池时也并不考虑其是否符合环保标准。很多设置的废旧电池回收箱,被当作垃圾箱,形同虚设。

目前,我国的电池生产企业有350多家,每年各类电池的年生产量约150-160亿只,国内消费量为70亿只左右,并且这个数据每年以10%左右的速度在增长,但回收力度却不足2%。低回收率直接限制了处理规模的扩大和处理技术的提高,进而严重阻碍了废旧干电池回收利用的产业化进程。②相关法律制度不健全,尚未建立一套完善有效的回收体系

虽然公众已经开始关注环保问题,但是截止到目前为止,我国仍然缺乏针对废旧电池回收的具体措施,尚未有切实有效的法律法规出台,生产者、使用者和管理者之间各自应承担的责任仍不明确。

即使现有的回收系统也只是散兵散将,很多耗巨资建成的处理中心,因回收不到足够的废旧电池,面临停运的尴尬窘境。一些不正规的小企业由于缺乏必要的技术支持和处理设备,不但很难有效回收利用,反而还会造成更为严重的二次污染。二.团队的构建

①向各大学招募志愿者，利用课余时间进行活动。②拜访相关老师、学者，获取指导性的帮助。③组建兴趣社团，凝聚众人的力量。三.具体实施方案 1.制作公益广告

由于大多数人们对废旧电池的何去何从漠不关心，普通百姓用完的电池随意丢弃在生活垃圾中，这对废旧电池的回收造成很大的阻碍。所以制作相关的公益广告，借助大众传媒的力量，呼吁广大民众爱护环境，将废旧电池分类处理的理念深入人心。2.建设社区废旧电池回收点

召集志愿者们利用课余时间在附近的社区构建废旧电池回收站点，让废旧电池有去处，并且在社区设置一些宣传标语，普及废旧电池危害的知识，让人们意识到乱扔电池的严重性。3.安置专门的废旧电池垃圾桶

向政府相关部门或者环境保护协会申请资金，联系工厂订制一些废旧电池垃圾桶，把废旧电池与普通生活垃圾区别开来，有助于回收和处理。4.在各学校举办相关活动

青少年是国家未来的希望，所以环保的理念要从小灌输和培养。在学校举办主题班会、环保日、环保知识答辩等活动，让环保的理念深入人心，将环保变成一种习惯。四.运作费用 ①社会募捐：

向整个社会募捐项目资金 ②公益广告宣传：

利用大众传媒进行宣传，让人们都行动起来 ③向政府或相关环保机构提交款项申请议案 ④举办一些义卖义演活动 五.废旧电池回收后的何去何从

我国对废旧电池的处理技术发展并不完善，对废旧电池并不能很好的处理。我们将联系一些环保机构或者电池生产厂家，让废旧电池得到最大化的分解和再利用，尽我们的所能去保护环境。还可以通过网络交流，向国外学习一些先进的技术，并加以改造和创新，研究出适合我国国情的一套废旧电池处理方法。六.机遇与挑战并存 1.机遇

在世界能源日益缺乏的情况下，走可持续发展的道路必然是明智的选择，而能源的回收与再利用是其中很重要的一部分。废旧电池中包含很多重金属元素，若果能够全部回收利用，这将会是一笔很大的财富。2.挑战

由于我国发达程度还未达到发达国家水平，对废旧电池回收的具体技术也不是很完善，所以处理起来有一定的难度。这需要大量的资金，技术研究人员的长期、大力投入，这对于我国是一个很大的挑战。七.对社会的影响 1.定位

这是一个公益性质、以环境保护为主旨的非盈利的项目，为构建和谐社会主义社会出一份力，落实可持续发展这一重要基本国策。2.影响

废旧电池的回收与处理，是环境保护很重要的一部分，这充分的响应了我国的基本国策，对经济发展和文化传承有较大的辅助作用，进而增加国民生活的幸福感。八.总结经验，完善自我

通过整个项目的运行，总结其中的优点和缺点，加以 弘扬和改善，并且向国外学习一些优秀的运作方式和技术。要落实行动的重要性，切忌空喊口号不做事。把项目的结果充分体现出来，让环保的理念深入人心。

参与公益项目男女有别 篇3

研究显示，占人口4％以上的美国人会积极关注和参与那些以社会问题和政治问题为宗旨的团体。调查发现，女性更多的倾向于关注诸如性暴力和儿童期肥胖等与青少年有关的相关事项；而男性则更多地关注茶党运动(美国公众发起的反对奥巴马政府的经济刺激计划和医疗改革方案，主张政府减小规模、缩减开支、降低税收、弱化监管的自下而上形成的社会运动)和全球变暖组织。尽管如此，无论男性还是女性都将“资助饥民”和“资助国家军队”作为首选捐助对象。

从图表中不难看出，男、女性对“资助饥民”和“资助国家军队”的关注度和参与度最高，而在关乎性别事项层面，比如乳腺癌和前列腺癌的资助方面差异显著。

此外，当被问及慈善机构如何能够获得更多支持时，与男性相比，女性更有可能建议慈善机构应争取一位知名人士来支持特定事项，指定一个特定的月份来推广某一事项，或者在社会网络媒体上保持某一特定事项的长期存在性。

女性更有可能通过捐赠衣物和其他个人用品以及捐赠时间来投入到某一特定事项中去。她们也往往更可能采取诸如在脸谱网站(Facebook)上加入从事某一特定事项的组织或者采取将某一机构的标志张贴在个人网络专页上等方式，通过社会媒体网站对网上的推广项目进行回应。

但针对慈善机构社会网络媒体利用上所存在的一些问题，被调查者们达成了共识：无论男性还是女性被调查者中均有将近四分之三的人抱怨说，他们收到了太多关于慈善及政治事项方面的邮件，而这些邮件更多的是垃圾邮件。同时，他们还表示，在Facebook上点击某一特定事项所对应的“喜欢”按钮并不真正意味着什么，各种社会媒体的过度宣传容易造成对特定事项的捐赠“疲劳”。

富士施乐启动联合创新公益项目 篇4

富士施乐自提出“CSR即是经营管理”后,便不断努力通过业务优势解决社会问题,为社会的可持续发展做贡献。此次富士施乐发起的创新公益项目是号召客户将需要更新换代且运行良好的彩色数码多功能设备捐赠给希望小学。富士施乐协调授权维修商进行安装及维修等后续服务。富士施乐还将为受赠的希望小学捐助初始耗材。该项目不仅可切实改善希望小学的教学条件、普及彩色办公,更令未到生命周期的办公设备能够物尽其用、节省宝贵资源。

普洛斯是全球领先的现代物流和工业基础设施提供商,在华经营的同时一直秉承着回馈社区的理念,积极为贫困地区捐资助学,目前已在中国捐建了12所希望小学。作为富士施乐的客户,普洛斯深知彩色办公和改善教学条件的重要性。因此,普洛斯率先加入到联合爱心助学的行动中,将2台彩色数码办公设备分别捐赠给宁夏的2所希望小学,并负责将设备运送到学校。富士施乐的合作伙伴宁夏英士达公司也参与了此次的创新公益项目,负责现场安装调试的工作。目前两台彩色数码多功能机已在两所希望小学正常运行。

公益项目赞助协议 篇5

赞助协议

甲方：公益之声艺术中心

乙方：拉呱网

为了有效开展临沂公益联盟项目之公益微电影《不要把我一人留下》公益系列活动具体事宜，甲乙双方本着互利互惠共同发展的原则，经过友好协商一致，根据中华人民共和国《合同法》，现就公益微电影《不要把我一个人留下》及其相关公益活动的独家赞助问题达成一下协议：

（一）赞助项目说明

1．项目：“为留守儿童撑起一片蓝天”留守儿童关爱项目；

2．赞助内容：系列活动期间活动经费支出；

3．活动时间：2016年6月至2016年9月

（二）赞助费用及回报

1．独家赞助：费用为人民币74830元。

2．回报：

（1）拉呱网为这次公益电影演员、歌手招募大赛唯一报名平台；

（2）所有活动入场券、邀请函（包括领导、嘉宾、会员等邀请函）背面的赞助商LOGO、署名及形象图片广告；

（3）活动场所及学校氛围布置横幅、易拉宝等宣传方式；

（4）安排拉呱网主要领导在新闻发布会、演员歌手选拔赛、首映仪式等活动中发言。

（5）授予拉呱网为临沂公益联盟常务理事单位名牌及其荣誉证书。（6）在公益微电影中片尾或片头突出拉呱网冠名单位。

（三）项目合作进度

1．甲方：

（1）甲方作为活动主办单位，整个系列活动由甲方自行策划、筹备及组织开展，并保证整个项目准备工作在2016年 6月18日前完成。乙方作为公益系列活动的赞助单位，负责协助和参与系列活动的内容，促进临沂公益联盟的发展；

（2）甲方负责设计、制作相关宣传资料，保证乙方的广告宣传效果，但乙方需提供相关资料；

（3）甲方应保证活动顺利进行，并在活动过程中与乙方保持沟通。如果不能按进度要求完成，乙方有权要求拒绝支付余款；

2．乙方：

（1）乙方有权过问甲方的活动之进度，甲方必须如实反映；

（2）乙方要派员人参加_公益联盟的系列活动，并积极监督和配合甲方的活动；

（四）费用支出方式

赞助费的支付，经双方商定，分两次付款：

1．协议签订后，2 天内乙方先付赞助总额的50 ％给甲方，即￥37415 元；

2．待进行完新闻发布会、演员歌手选拔大赛两项公益活动后，经双方确认，乙方再在 5 天内一次性付清另外的50 ％余款，即￥37415 元；

（五）附则

1．本协议的合作时间为2016年6月14日～2016年10月1 日，协议合作期满后双方就继续合作事宜进行磋商，并根据想要续签合同；

2．未尽事宜，双方经协商后再做补充解决，补充协议与本协议具有相同的法律效力；

3．在执行过程中，如果双方有因不可预测的因素导致在双方之间可能产生的一切争论、异议和纠纷均双方可协商解决；

4．保密条款：双方应保守协议条款的秘密；

5．本协议共二页，签字时协议为一式两份，双方各执一份，具有相同的法律效力。经双方签约代表签字并加盖公章（或手印）后生效；

6．附件：系列活动策划书

“绿色家园”公益项目启动 篇6

今年是联合国确定的“国际森林年”，也是我国开展全民义务植树运动30周年，为进一步推动社会各界深入开展绿化事业，促进生态文明发展，中国绿化基金会设立“绿色家园”公益项目，旨在通过倡议和发动有关机构、企业、社会公众等捐赠善款，在城市社区、街道、校园、黄河两岸及运河沿岸等区域，持续开展造林绿化、生态建设、生态文明宣传等活动，推进绿化公益事业发展。

王志宝指出，“绿色家园”的启动，是广大公众参与身边增绿、绿化美化家园的有效举措，是绿化公益的又一创新。他希望社会各界积极参与，为切实改善我们的人居生态环境增添新的动力和活力。“绿色家园”公益项目主要通过植树造林、绿化升级改造、认种认养、景观构建等多种形式，增加绿量，美化环境，提高森林碳汇功能和生态作用。“绿色家园”的理念是：爱心点亮绿色，造福万代家园；目标争取五年内绿化美化1500个社区、500所学校，同时在黄河两岸、运河沿岸建设绿化带。

公益项目 篇7

关键词：综合交通枢纽,融资战略

综合交通枢纽是一个具有公益性质的基础设施建设, 在基础设施建设中, 资金的后盾作用也表现的越来越突出, 如何保证工程进行的过程中有低成本而充足的资金做后盾, 就显得格外重要, 因此, 合理科学的融资创新模式在综合交通枢纽的建设中的重要性也越来越突出。在以往的运作建立中往往是政府起指导性作用, 随着城市的不断扩容, 人口的急剧增加, 对交通枢纽的压力也越来越大, 急需更大规模新兴交通枢纽的建设, 随着规模的不断扩大, 资金的投入也不断增多, 政府的负担也越来越重, 也越来越难以满足日益规模化的交通枢纽建设需求, 因此探索一条以各类资源的优化配置为基础、吸引社会各界投资、充分利用土地储备机制、平衡枢纽建设投资的融资模式道路, 势在必行。

一、国内综合交通枢纽融资主要模式与存在问题

(一) 融资的基本概念

融资是指货币需求者与持有者之间进行的资金融通过程, 方式主要分为直接与间接两种。广义的融资是指资金持有者之间流动以余补缺的经济行为, 包含资金的融入和融出。狭义的融资单指资金的筹集过程, 即资金的融入。

融资的分类有很多, 首先, 按照融资主体和投资主体是否为同一主体, 可分为内部融资与外部融资, 内部融资是指企业通过内部的资金进行融通, 是成本低效率高的一种融资方式, 外部融资是通过企业外部筹集的资金, 资金来源更加充裕, 资金量较大, 有利于工程的开展。其次, 按照有无中介参与可分为直接融资和间接融资方式, 直接融资是由资金提供方直接出资的方式, 相应成本较低, 间接融资是通过银行等金融中介进行的, 相对成本较高。再次, 按照资产所有权不同可分为股权融资与债券融资, 股权融资是指通过股权出让获得的资金, 融资成本较低, 没有还款期限, 债券融资相对成本较高, 有一定的还款期限, 对公益项目尤其是公共综合交通枢纽这种周期长、回本时间较长的工程会带来更大的成本与还款风险。

(二) 融资模式的特点

综合交通枢纽在融资模式上主要具备以下几个特点:首先, 建设投资大, 后期运营的成本较高, 对于巨额存量资产的管理和盘活是城市枢纽工程是否顺利进行的保障和关键。其次, 综合交通枢纽周期性特点明显, 直接经济效益较低, 更多的是社会效益和外部效益。再次, 交通枢纽的投资风险较大, 对于决策的科学性与准确性要求较高。总之, 城市综合交通枢纽工程的融资是一个投资大、周期长、风险大的项目, 对于工程建设的决策者、投资者、资金的管理者均有较高的要求, 单纯的政府投入不能满足资金周转的需求, 融资渠道的拓展与多元化是必然趋势。

二、国内综合交通枢纽融资模式的创新与分类

随着城市交通枢纽的不断发展, 单纯的政府投资主导融资模式已经无法适应工程的发展需要, 工程建设面临着巨大的资金压力, 创新的融资战略探索也应运而生。

(一) 内部资源优化配置, 外部融资拓展渠道。

内部优化配置主要是指公司项目单位通过内部的资源优化筹措的资金, 这样的优点是融资方便、融资成本低廉, 但受到内部资源的有限性, 内部融资的数额有限。

1. 通过内部员工债权与股权融资

综合交通枢纽部门可以通过内部员工的债权与股份进行融资, 这样一方面可以解决资金筹措与周转的问题, 同时通过债权或股权融资, 将融资成本中的利息和股息发放给本企业的员工, 既可以降低成本又可以提升员工的积极性, 是个不错的融资方式。

外部融资是指通过外部的各种资源包括金融中介银行典当等进行借贷、通过发行债券进行融资、通过股票市场融资进行融资, 其优点是渠道广阔、资金较多, 但融资门槛相对较高, 融资成本较大。

2. 通过金融中介融资

通过金融中介融资包括通过商业银行、典当行等金融机构进行贷款的融资方式进行融资, 其融资的特点是融资程序相对简单, 贷款利率相对较低, 是房地产企业广泛运用的融资方式, 这种融资方式能够通过财务杠杆的原理, 充分提升企业的资金周转率和利用率, 但其也要一定的不足, 商业贷款受国家的宏观经济政策影响较大, 利率的波动对地产企业的成本影响较大, 当利率上浮时, 势必会影响其融资成本, 增加风险。典当行融资较商业银行贷款有速度快、程序少的优点, 能够解燃眉之急, 但利率相对较高, 企业应根据实际情况进行选择。

3. 通过债权融资

综合交通枢纽承建部门可以通过发行房地产债券的方式进行融资, 这种方式的优点是灵活多变、专款专用, 可以根据自己的资金周转情况设定债券的日期与利息, 但这种融资方式的门槛过高, 对承包部门的各项财务指标都有详细而严苛的要求, 因此这种方式只是作为一种补充融资方式。

4. 通过股权融资

通过上市进行融资是被工程承包部门十分青睐的融资方式, 其具有资源丰富、成本低、无还本付息时限、企业长远发展等优点, 是一种长期稳定、无还本付息压力的融资方式。在A股上市企业中, 大型工程建筑企业占据几十家, 说明了对于这种融资方式的倾向。但股权融资对于工程承包部门的资质、财务、盈利能力等方面的要求相对较高。

5. 通过信托融资

信托融资是指综合交通枢纽部门委托信誉度强的信托公司, 进行信托计划、综合管理、信托资金贷款等程序进行融资, 是一种较为创新、门槛较低的融资方式。

6. 通过基金融资

综合交通枢纽部门还可以通过基金进行融资, 主要包括公益项目承建基金、私募基金、信托基金等, 能够减缓资金紧张的局面, 通过向私募基金融资可以在国家信贷紧缩、利率上升、贷款难批的状况下运营, 有利于增强工程建设的流动性。

(二) 创新经营权转让融资方式

经营权转让融资方式是指将交通枢纽设施后期的运营收益权进行有偿转让, 城市交通枢纽建成后, 通过这种形式能够更快手机建设投资、加快资金周转、进而规避投资风险。投资方通过运营交通枢纽项目的特许经营权, 在转让期间进行独立运营, 获取利润并逐步收回投资, 不断进行资产增值, 这种方式是一种双赢的创新方式, 值得推广与借鉴, 但由于这种方式政府初期投入资金过大, 回报的周期较长, 加之产业政策的不确定性, 在进行经营权转让融资时也应科学决策、谨慎判断。

1. BOT模式

B O T模式是指政府将一家或几家私有企业组成项目公司, 并授予项目公司特许经营权, 在约定的期限内项目公司对于交通枢纽项目有权利进行排他性经营, 通过营业收入获取投资回报并偿还相关债务, 该模式包括了建设、经营和转让三部分, 在合同期满后双方在根据具体情况选择继续合作或政府收回特许经营权。这种融资模式较之前的内外部融资有着很多的优势:首先, 由于B O T模式是一种私有模式, 企业为了自己的利益最大化, 往往会加强管理、提高效率, 不断的削减成本增加利润, 有着十分充足的积极性与创造性。其次, 通过该模式引进国外私有化资本和国外先进的技术和管理经验, 有利于企业建设负担的减轻与风险的有效控制。但此种模式也有其缺陷, 在投资时需要谨慎和注意:首先, B O T的所有权与经营权在合同期限内属于项目公司, 在通过引进外资的先进技术与管理的同时也会使得其掌握一定的项目控制权, 而我国的投资主体的地位相对被动, 无法与外国投资者相抗衡, 且没有发言权, 这需要谨慎论证与决策。其次, B O T项目投资人多为企业或金融机构, 在合同期内双方都不能随意更改合作意向, 相对来说投资者承担的风险相对较大, 加之工程建设的周期长投资大, 整个运营过程的影响因素较多, 受政府政策、市场环境的影响较大, 双方承担的风险都十分大, 从而使得一部分有资金实力的投资者选择避开。

2. ABS模式

A B S模式指的是资产证券化模式, 将某一特定资产产生的为了预期现金流量分割成小单位的票据, 通过发行小单位票据进行筹资的方式。投资方看好某一项目的的未来发展预期, 一次性支付权益人款项, 投资人获取未来的现金收益权, 权益人通过未来现金收益权的转让, 实现了其在建成项目资产存量的流转和变现, 获得流动资金从事建设投资。投资方的主要资金来源是国际资本市场的债券, 其本息支付主要依靠未来项目的收益。A B S模式的优点是能够有效避免借用外资带来的外债压力和产业安全问题。该模式主要使用于预期收益较大、资金流动性查的项目, 能够有效解决我国综合交通枢纽项目的资金短缺问题, 但由于市场机制与法律限制, 这种融资模式还应继续探索和使用, 并不断进行深入推广。

3. PPP模式

PPP指政府与民间投资人进行合作共同投资的一种融资模式, 政府通过法律程序确定合作的标准并通过筛选和招标的方式选择合适的投资运营商作为合作者, 通过特许经营权的方式向合作者授予交通枢纽项目的经营权, 在整个过程中, 政府起到的作用是通过对项目的扶持与帮助, 实现参与双方的利益, 并共同承担项目责任与风险。此种模式通过与投资者合作交通枢纽建设运营, 可以有效的弥补财政资金短缺的现象, 减轻政府的负担, 促进服务型政府的转变, 同时有利于投资主体的多元化发展, 促进政府与民间各部门的相互合作、互惠互利, 各取所需、取长补短, 达到共赢。但是, 该模式还存在一定的缺陷, 需要实际运作中加以注意, 首先, 政府在选择合适的投资人方面相对困难较大, 必须重视决策的科学性, 是否为综合交通枢纽项目选择合适的合作者, 关系到项目建设与运营的顺利程度, 对政府的决策科学性提出了新的要求, 同时政府也承担了更大的责任与风险。其次, 该模式对于政府与合作方的管理能力有新的要求, 整体组织形式较为复杂, 管理上协调难度较大, 如果双方的管理能力不足, 便不能胜任整个合作过程。再次, 合理的制定投资回报率是十分重要的, 如何达到两者的一个平衡点至关重要, 这既关系到投资者的意愿程度, 关系到投资者的引入与挑选, 又关系到政府的成本和后续运营期间政府对综合交通枢纽发挥作用的期望。总之, PPP模式作为一种新型的融资创新模式, 是一种双赢的融资方式, 国内北京地铁的运营也进行了采用, 为之后的交通枢纽融资创新提供的实际的经营和良好的借鉴。

三、国内综合交通枢纽多元化融资财务风险控制

(一) 做好预算, 严格资金管理

综合交通枢纽财务部门要做好项目预算和资本预算, 确保项目从设计到建设到销售都能按部就班的进行。在项目预算方面, 财务部门要做好前期的可行性研究, 项目规划、建设成本, 项目预期收益, 资金募集方式等预算工作, 从宏观方面对整个项目进行整体预算。同时, 要认真执行财务预算, 以提高项目开发投资决策时的准确性, 减少投资决策的失误给企业造成的损失。在资金预算方面, 主要就是要发挥财务预算的监督作用, 确保整个项目资金运转正常。具体来说, 就是财务部门要建立企业财务预算管理体系, 坚持月度分析、季度考核、年度总评相结合的预算分析和考核原则, 定期进行财务风险评估, 及时纠正不合理的资金流动, 确保工程运转正常有序。

(二) 充分做好工程前中后的综合管理

综合交通枢纽建设中要做好风险管理工作, 首先应做好合作前的审查, 要严格合作者的筛选, 保证合作者的资质合格、有相关经验、人才储备充足、实力较强, 严格控制风险, 要选择熟悉和了解当地情况的合作者, 确保交通枢纽与其他设施的兼任性, 保证交通枢纽建设的顺利进行。

其次, 要做好合作中的监督, 政府部门应定期对项目的进度与进展进行跟踪, 并定期核实项目公司的资金使用情况, 防止挪用。针对合作项目的账户进行资金监管, 明确各个环节中的财务收支状况, 防止资金外流。

再次, 要做好合作后的管理, 在项目结束后进行严格的验收和审计, 并逐步建立合作者的数据库, 推荐数据库国内联网, 对于有不良信用记录的合作者采取规避措施, 有效地避免风险。

总之, 综合交通枢纽是一个具有公益性质的基础设施建设, 为了解决交通枢纽融资问题, 探索一条以各类资源的优化配置为基础、吸引社会各界投资、充分利用土地储备机制、平衡枢纽建设投资的融资模式道路, 势在必行。只有创新融资方式, 并在融资中不断进行风险控制, 才能保证综合交通枢纽工程的顺利进行。

参考文献

公益项目 篇8

阿里公益“天天正能量”项目[2]突破了一般网络公益的局限,在充分发挥项目发起者、参与者和大众媒体等的资源动员能力的同时,对媒体中的信息进行了有效地议程设置,利用一些话语和情感方面的策略,保证了信息传递的高效性。这种持续的、大范围的、高效的运动准备和信息铺垫,为唤醒并激活众多受众心中的人性良知奠定了良好的现实基础。可以说,对信息传播和社会动员策略的有效运用是其独特的动员机制中的主要内容,也是阿里公益“天天正能量”项目获得成功的主要原因。

一、充分调动各项可利用的资源,在资源动员中保证项目的可行性

从社会运动理论的角度来看,我们可以将“天天正能量”项目看做是一场特殊的“社会运动”,虽然与严肃的、大规模的社会运动比较起来,由阿里公益“天天正能量”项目所形成的是一种小规模低目标的改良型社会运动,但这一社会运动的类型正好契合了由麦卡锡和左尔德所提出的资源动员理论的研究对象:由其二人分别在1973 年和1977 年所撰写的与资源动员理论相关的两篇文章中提到的大量社会运动都是一些诸如美国老年人健康协会、美国消费者利益协会、福利权协会等小规模低目标的改良型社会运动。[3]

麦卡锡和左尔德认为,社会运动在20 世纪60 年代的美国增多,并不是社会矛盾加大了或者是社会上人们所具有的相对剥夺感或怨恨增加了,而是社会上可供社会运动参与者利用的资源大大增加了;同时,美国的社会运动将会越来越专业化,并且一个社会运动所能动员的资源总量将会是决定这个社会运动规模和成败的关键。[4]由此,我们可以得到启发,阿里公益“天天正能量”项目所取得的一系列成就离不开其丰富的“资源总量”,在该项目中,无论是可供运动参与者利用的金钱资源、媒体资源还是时间资源,都是比较丰富的。

项目发起者阿里巴巴集团创立于1999 年9 月,是一家专注电子商务的互联网企业,经过十几年的发展,已成为中国最大的网络公司。[5]每年花费在“天天正能量”项目中的1000-2000 万元专项公益基金对阿里巴巴集团来说并不是大问题。同时,阿里巴巴集团旗下的淘宝、支付宝网站等都是知名度极高的电商网络平台,同时,阿里巴巴集团还具有广泛的号召力,能够充分地联合传统报业媒体、微博、微信等新兴网络传播方式等对“天天正能量”项目进行集中、持续的宣传,这也充分体现了这一改良型社会运动中丰富的媒体资源力量。

社会运动参与者可自由支配的时间也是运动成功与否的关键,在阿里天天“正能量项目”的受众群体中,有习惯天天看报纸的传统纸媒的受众,还有人数超过6 个亿的庞大的潜在网民受众,他们每天所花费在大众媒介上的时间足以形成支撑“天天正能量”项目广泛的群众基础,此时,这些受众的注意力以及他们持续花费在“天天正能量”项目上的宝贵时间,也成为了这一特殊的改良型社会运动的重要资源之一。

同时,在阿里公益“天天正能量”项目中,无论是其资金资源(每周的奖金),还是其网络平台资源(官网和官方微博等)都是来自于阿里巴巴公益基金会的赞助,而不是来自关注该项目的媒介受众,即运动参与者。为此,那种仅仅对该项目进行报纸阅读、网页浏览、微博关注、留言、转发等的受众就成为了这一社会运动中的“挂名成员”(paper membership),[6]无需做出更多诸如金钱、人力等实质意义上的贡献,而仅需简单地看个报纸、浏览下网页、转发条微博、或者在网页上投个票。可以说,参与阿里公益“天天正能量”项目的社会成员对此社会运动的认识(或加入)靠的是个人从大众媒介中所获得的间接感受,而不是亲身体验,[7]这种特殊的社会运动方式对发起者的资金资源、媒介资源、人力资源等要求都非常高,这也就解释了为何“天天正能量”这一特殊的、新颖的、高效的网络公益项目会由中国最大的网络公司———阿里巴巴发起的原因。

二、充分利用不同媒体的特性,在议程设置中保证信息传递的广泛性

新闻媒体不能告诉人们“怎么想”,但却能告诉人们“想什么”,这是议程设置最简明的表述。阿里公益的“天天正能量”项目利用正能量信息的广泛传播达到唤醒人性真善美的目的,在“正能量”信息传播的完整的信息传播链中,一共出现了四个议程设置环节。

(一)四个重要的议程设置环节

第一个议程设置环节出现在传统媒体的报道中,在“天天正能量”项目中,“所有的候选案例,均来源于媒体报道”,且大多案例都来自晚报、生活报等贴近民生的报纸。第二个议程设置环节出现在“天天正能量”官网对“正能量”候选案例的集中展现过程中,通过合作媒体的自我推荐以及“天天正能量”团队的积极搜寻,将全国各地的与“正能量”相关的报道和消息进行有选择性的汇集和展示,完成了网络媒体对传统媒体信息的一次议程设置过程。当“天天正能量”官网对一周内所搜集的“正能量”信息进行评选时,网络媒体对信息的第三次议程设置出现了。每周决出的一、二、三等奖的主人翁照片会集中出现在官网首页,同时,获得一等奖的故事主人翁的姓名会以奖状的形式出现在官网的醒目位置。

评奖之后,无论是报纸、广播、电视等传统媒体,还是一些网络媒体,都会适时对获奖情况进行报道和监督,这就是对“正能量”信息所进行的第四次议程设置过程。特定媒体对获奖信息的报道可能仅限于一个或多个特定案例的重述,尤其是对本媒体、本地区所推选案例的获奖状况进行相应的报道,比如,2014 年8 月2 日的《大河报》就以《阿里公益“天天正能量”启动一周年河南正能量故事最多一年中44 次获奖》为标题对该报推选的“正能量”故事进行了一次集中性的盘点,一些经典的“正能量”故事再次进入了传统媒体的报道议程,这既扩大了“正能量”信息的传播范围,也对“正能量”信息的评选起到了一定的监督作用。

(二)议程设置的延伸———铺垫效果

以上的四个议程设置环节仅限于传统媒体(尤其是报纸)与“天天正能量”官网之间的信息选择与传播,也是众多“正能量”信息最为主要的一条议程设置路线。但我们知道,信息一旦进入到了网络媒体,其传播的次数就会无限制扩大,信息经过各种网站的转载、微博的转发、甚至是网络推手助力会不断扩散,而这些扩散的过程也就是无数个议程设置的过程。而这无数个议程设置则会体现出一种“铺垫效果”,费斯克和泰勒认为:“铺垫现象描述了以前的语境对新信息的诠释所造成的影响。”[8]对铺垫效果有这样一种解释,即如果最近或者持续受到某种信息刺激,这一信息或概念的潜在活力就会非常强大,将对新信息产生影响。如果某个人最近接收到某个信息或者经常接触某个信息,那么这个信息就成为最方便获得的信息,在遇到新的信息刺激时,这些旧信息会努力让新到来的信息与其建立联系。[9]可见,一个主要的议程设置路线加上无数辅助的议程设置过程,带来的是“正能量”信息的不断强化,“正能量”信息与其他信息之间所不断建立的新的联系,以及“正能量”影响力的不断扩大。而“天天正能量”项目的目的就是要利用社会中的“正能量”信息唤醒人们内心的真善美,传统媒体与网络媒体的合力将不断推进这一目标的实现。

三、充分重视话语性因素的作用,在框架整合中保证信息传递的高效性

从议程设置的角度看待“天天正能量”项目中“正能量”信息的传播能够提醒我们广泛信息传播的重要性,而传递范围广的信息未必能够引起受众的共鸣,又或者无法引起受众持久的思想共鸣,为此,如何高效地传递“正能量”信息恐怕才是最为重要的问题。

在本部分,斯诺和他的学生把戈夫曼的框架整合(frame alignment)概念运用于社会运动微观动员过程的分析或许能够给我们带来启发。社会运动的框架整合主要有以下四种类型:框架搭桥(frame bridge)、框架扩大(frame amplification)、框架延伸(frame extension) 和框架转换(frame transformation)。[10]此外,框架分析中还存在另外一个重要的概念“主框架”,即在一定时空内发生的许多社会运动的共同主题。它往往是某一地区乃至整个世界在一个时代中处于上峰的意识形态或社会潮流。[11]我们看到在阿里公益“天天正能量”项目启动的一年多里,赢得了不少关注的目光,也取得了良好的社会效应,其发展过程中的话语性因素的重要性十分突出,同时,框架整合现象也值得引起我们的重视。

(一)主框架的设立

阿里公益“天天正能量”项目中存在一个贯穿始终的主框架,能够吸引不同人群的共同关注。可以说,这一主框架蕴藏在对“正能量”一词的解释中:“正能量”指的是一种健康乐观、积极向上的动力和情感。当下,中国人为所有积极的、健康的、催人奋进的、给人力量的、充满希望的人和事,贴上“正能量”标签……《现代汉语规范词典》最新修订增补了上百条新词语,“正能量”被收入,同时收入的还有“吐槽”、“网购”等热词。[12]

伴随着社会的转型、人们思想观念的转变,那种被我们渐渐忽略或遗忘的“学雷锋”、“助人为乐”、“舍己为人”等精神已淡出了我们的生活,但那种“积极的、健康的、催人奋进的、给人力量的、充满希望的人和事”却时时刻刻“与我们情感深深联系,表达着我们的渴望,我们的期待”,这一现状也正是“天天正能量”项目能够顺利开展的前提。我们不仅需要与“正能量”相关的信息广泛、有效地传播,还需要对具有代表性的“正能量”人物进行奖励,更有必要将“正能量”的情感贯穿到每一天当中,这就是阿里公益“天天正能量”项目为广大受众所设立的主框架。就一种特殊的社会运动而言,这一主框架不仅顺应了我国当前“处于上风的意识形态或社会潮流”的趋势,更易于被广大受众所接受,有助于接下来的框架整合。

(二)框架整合策略的运用

阿里公益“天天正能量”项目利用多种框架整合策略,扩大了该公益项目的影响范围、提升了动员效果。

1.框架搭桥

在传统纸媒与网络媒体之间进行“框架搭桥”,对于阿里公益“天天正能量”项目来说,这一框架搭桥发生在许多个人之间。[13]在两种不同的大众媒介的受众之间进行框架与框架间的搭桥,使得该项目中主框架的传播范围不断扩大,同时,“正能量”信息的外延也在这一过程中被不断扩大,“正能量”不仅体现在个人对于集体、社会、陌生人的付出和帮助上,还有一些由亲情、爱情、师生情等所表现出来的付出精神也被纳入了“正能量”的范畴:第67 期正能量一等奖获得者就是一位陪着3 岁白血病孩子一起剃光头的爸爸张文凯,在颁奖词中有这样一句话“有人说父爱这字眼是多么平凡,但这种爱是多么的不平凡!为了这种不平凡,让我们一起见证并呵护这对光头父子‘一起吃苦的幸福’吧。”[14]此时“正能量”的范围被扩大,它不仅仅体现在对陌生人的帮助上,不仅仅局限于金钱的扶持,哪怕是父子之间一种共同的“剃光头”的举动,也能够为整个社会带来一种感染力极强的正面情感传递,进一步唤醒了人与人之间的温情。

2.框架扩大

通过传统纸媒与网络媒介之间的多次互动、信息与信息之间的交叉传播(上文议程设置章节中已提及了相关案例),不断强调、甚至夸张项目主框架所推崇的价值和目标的重要性,形成一个“框架扩大”的效果,从而起到动员信息关注者的作用。

3.框架延伸

阿里公益“天天正能量”项目组利用网络媒体对传统媒体中“正能量”信息的修改和改造,尤其是从众多信息中进行投票推选一、二、三等奖,并且突出获奖主人公身份的方式,使得一些突出的、能够唤醒社会良知的“正能量”信息在修改和改造后得到了更多普通人的认可,实质上是实现了一种框架的“延伸”。比如,在第62 期正能量评选[15]中,正能量官网中将《父亲去世母亲离家,年幼四兄妹割草挣学费》的新闻报道中获得一等奖的主人公框架为“玉林西塘村年幼四兄妹”,将《杨世新:用父亲的担当等待希望》的新闻报道中获得二等奖的主人公框架为“诚信父亲杨世新”,此外“渐冻人贾熹”、“农民工胡阳海”、“公交司机姚强”等等,都是由“天天正能量”项目通过投票、评奖重新构建的人物框架,将这主人公的身份、品质等进行强调,将项目主框架中的内容进行了有效的“延伸”。

4.框架转换

对于那些充满“正能量”的主人公,尤其是那些在逆境中生活、与命运抗争、与邪恶搏斗的“正能量”主人公,“天天正能量”项目打破了一味地同情、济贫的心态,打破了一般网络公益模式中的号召“人人捐款”方式,转而采取“奖励”的方式,不仅为该项目提出了新目标,更进行了一次新的框架整合:在进行每周一次的评奖时,“天天正能量”项目并没有一味强调奖金的数额,而是采取了“获奖人数:6 人;奖金总额:23000 元人民币”这样较为笼统的方式来陈述奖金的部分,转而将更多的心思花在每一期正能量评选的主题、导语、颁奖词上,用更多温暖人心的文字,感动、唤醒人们内心深藏的“正能量”。如第32 期获奖正能量主题“良心不死”,[16]第42期获奖正能量主题为“坚守,只为爱的承诺”,[17]第47 期获奖正能量主题为“为他人的生命开一朵花”[18]……运用温暖的文字、特殊的方式对“正能量”主人公们的肯定,不仅保卫了他们的尊严,同时也唤醒了更多受众内心的“正能量”元素,从而主动向生活困难者伸出援手。可以说,在提出新的目标和框架的同时,“天天正能量”项目在运行过程中实现了近乎完美的“框架转换”。

在阿里公益“天天正能量”项目中,丰富的、可供使用的金钱、人力、媒体、受众等资源,加上环环相扣的议程设置过程,再加上有效地主框架的设立,以及各种框架整合策略的运用,不仅诠释了一个新型网络公益模式中独特动员机制的巨大效用,还进一步解释了这一全新的网络公益模式成功运作的原因。最终,我们总结出了除制度、政策等大环境之外推动网络公益事业发展的几个必备因素,即资源丰富的动员主体、数量庞大的被动员者、多样化的动员渠道以及创新性的动员方式。

注释

1[1]刘海龙.大众传播理论:范式与流派[M].北京:中国人民大学出版社,2008:239.

2[2]阿里公益“天天正能量”是阿里巴巴集团旗下一个专门从事传播正能量、弘扬真善美的公益项目。自2013年7月起,“天天正能量”每周都会进行一次正能量评选,至今从未间断。“天天正能量”评选的机制,是公开且透明的。所有的候选案例,均来源于媒体报道,并在网上公示,同时邀请媒体代表和专家名人以及广大网友进行投票和点赞,决出一、二、三等奖。媒体会对获奖情况进行报道和监督。为了应对社会突发的重大好人好事,“天天正能量”还建立了特别策划奖励机制,只要符合标准,“天天正能量”将第一时间给予奖励,奖金最高可达10万元。

3[3]Mc Adam,Doug.1982.Political Process and the Development of Black Insurgency,1930-1970.Chicago:University of Chicago Press.

4[4][6][7][11][13]赵鼎新.社会与政治运动讲义[M].北京:社会科学文献出版社,2006:185-186,188,214,213.

5[5]阿里巴巴公益基金会官网,基金会简介[EB/OL].http://www.alijijinhui.org/type/10005.html.

6[8]Susan T.Fiske,Shelley E.:Social Cognition,New York:Mc Graw-Hill,1991,p.257.

7[9]Higgins,E.T.&King,G.(1981).Accessibility of social constructs:information-processing consequences of individual and contextual variability.In N.Cantor&J.F.Kihlstrom(eds.).Personality,cognition and social interaction.Hillsdale,NJ:Erlbaum,p.69-121.

8[10]Snow,David A.,E.Burke Rochford Jr.,Steven K.Worden,and Robert D.Benford.1986."Frame Alignment Processes,Micromobilization,and Movement Participation."American Sociological Review 51:464-481.

公益项目 篇9

水利工程建设项目可划分为纯公益性、准公益性和经营性三种类别。承担防洪、除涝等任务的水利工程建设项目为纯公益性项目;承担城市供水、水力发电等任务的水利工程建设项目为经营性项目;既有防洪除涝等公益性任务,又有供水、发电等经营性功能的水利工程建设项目为准公益性项目。

2 筹资方案研究的方法及目的

筹资方案研究是根据水利建设项目可能的费用和预期的财务收益,测算项目在维持自身正常运行并符合现行的财务税收制度和银行信贷条件下的最大贷款能力;通过分析测算项目最大贷款能力,确定投资中债务资金和非债务资金比例;根据企业资本金收益要求,确定非债务资金中政府资本金与企业资本金的比例。筹资方案研究的目的是为国家、地方和有关投资部门对项目的前期立项决策提供依据,并通过调整和改善投资结构,使准公益性项目能依靠自身经营性功能的收益补贴公益性功能的运行费用,在不需要财政补贴的状况下,维持工程正常的运行和良性循环。

本文以河北省SFS水库在项目建议书阶段的分析为例,研究准公益性项目筹资方案的拟定。

3 筹资方案研究实例

3.1 水库概况

SFS水利工程是以防洪为主,结合城市供水,兼顾发电及环境供水等综合利用的大(Ⅱ)型水利水电枢纽工程。水库总库容1.308亿m3,其中包括死库容0.335亿m3,兴利库容0.413亿m3,调洪库容0.702亿m3(包括共用库容0.142亿m3)。校核洪水位为395.21 m,设计洪水位为392.82 m,汛限水位387 m,正常蓄水位为389 m[1]。

水库工程静态总投资为12.86亿元。年运行费包括工资、福利费、材料、燃料、动力费、维护费和其他费用,按生产要素分项进行估算,工程年运行费为1 521万元。

3.2 费用分摊

费用分摊包括固定资产投资分摊和年运行费分摊。

为减少分摊投资的误差,水库的投资分摊采用主次分摊法、替代方案费用比例分摊法、库容分摊法等多种分摊法并对各种结果进行比较[2]。通过比较分摊结果并综合考虑以上分摊方法的优缺点,推荐采用库容分摊方法并进行修正,费用分摊结果为:防洪分摊投资97 030万元,收益部门分摊的投资为31 570万元(其中:供水分摊投资30 324万元,发电分摊投资1 246万元)。

年运行费分摊比例按固定资产分摊比例计算,防洪部门分摊年运行费1 148万元,收益部门分摊年运行费373万元。

3.3 用户承受能力分析

水库所在城市现行居民水价为2.2元/m3,行政机关团体水价为3.6元/m3,工商企业水价为4.8元/m3,宾馆餐饮业水价为7元/m3,特殊行业水价为15元/m3,综合价格为3.41元/m3。

通过调查并结合地区经济发展状况,居民生活用水的水费支出占家庭平均可支配收入的2%比较合适,工业企业水费支出应该占工业企业产值的2.5%左右较合理。

根据城市居民家庭平均每人每月可支配收入、人均耗水定额、工业产值、工业用水量等指标,并结合城市输水规划方案及供水公司运行状况,对居民与企业能承受的水库出水口水价进行分析预测,结果见表1。

3.4 资金筹措方案分析

项目资金来源主要由非债务资金和银行贷款组成。经初步测算,项目年财务收入在投入运行的前5年逐步递增,自第6年开始实现稳定收益。项目的贷款额度直接影响贷款偿还期内的年总成本费用,有时会出现运行初期年财务收入大于年运行费,小于年总成本费用,之后的正常运行期财务收入又大于年总成本费用的状况。项目虽然具有一定的贷款偿还能力,但运行初期需举新债维持正常运行。根据《水利建设项目贷款能力测算暂行规定》(水规计[2003]163号文),由供水、发电等具有财务收益的功能项目承担整个工程的年运行费。

3.4.1 水价方案拟定

水价方案的拟订必须与市场情况和用户承受能力相结合进行分析。依据本工程特点,初步拟定以下3个水价方案:①城市现状供水的原水成本(在进入水厂及配水管网以前的成本)平均为1.0元/m3,以此作为水价方案一;②当地政府部门承诺的出库水价1.2元/m3,以此作为水价方案二;③根据《河北省水价改革与管理工作指南》,水价每3～5年将做一次调整,为促进节约用水,水价将逐步提高。结合城市用水户承受能力分析,水库出口水价达1.4元/m3完全在承受能力范围之内,未来是很可能实现的,以此作为预测水价方案三。

3.4.2 企业自筹资本金税后财务内部收益率方案

根据水利部《水利建设项目贷款能力测算暂行规定》(水规计[2003]163号文),对不同来源的资本金一般采用不同的应付利润率。考虑政府财政资金用于防洪功能无投资收益要求,但企业资本金用于收益部门有投资收益要求,根据本行业现平均投资收益水平及同期现行银行贷款利率,拟定3个方案的企业资本金税后财务内部收益率分别为7%,8%,9%[3]。

3.4.3 贷款使用条件及还贷资金来源

根据效益、费用分析,本项目具有一定的债务资金融资能力。贷款偿还年限按20年考虑。贷款利率执行中华人民共和国现行5年期以上长期贷款利率7.83%。

由收益部门承担全部工程的年运行费,用于还贷的资金来源主要为还贷期间提取的固定资产折旧,折旧(财务收入支付完年运行费及财务费用后,可计提的折旧额)不足以还贷时,利用银行短期(1年期)借款偿还,以短期借款的本息能在运行期的前5年内偿还完毕为边界条件[4]。

3.5 非债务资金与债务资金结构分析

根据上述拟定的不同水价方案及最大贷款能力测算条件,测算各方案的最大贷款能力,并以最大贷款能力作为项目的贷款本金,分析计算得出非债务资金与债务资金结构成果,见表2。

从表2可以看出,本工程债务资金融资能力与水价高低直接相关,水价越高,则本项目债务融资能力越强,可承受的贷款额度越大。本工程财务收益率较低,项目整体财务盈利能力不强。资本金财务内部收益率低于目前水电行业平均财务内部收益率水平,也低于长期贷款利率,很难吸引投资收益较高的投资者参与该工程建设。非债务资金是项目获得债务资金的基础,在非债务资金融资困难的情况下,也难以实现债务资金的融资。因此,为了使本工程发挥巨大的社会效益和经济效益,政府可投入一定的没有投资收益要求的财政性资金用于本项目公益性功能的开发建设,降低资金筹措成本,以吸引其他投资者投资经营性功能的开发建设,达到政府和企业共同收益的目的。

3.6 非债务资金中政府资本金与企业资本金结构分析

为了合理确定非债务资金中政府财政性资金(资本金)与有投资收益要求的企业资本金的比例,根据拟定的企业资本金不同财务内部收益率要求方案,分析其对非债务资金构成的影响。非债务资金结构测算成果见表3。

由表3可以看出,企业资本金财务内部收益率高低对非债务资金构成有影响。在企业资本金财务内部收益率一定的条件下,水价越高,需要政府投入的财政性资金额度越低;在水价一定的情况下,企业资本金投资收益要求越高,需政府投入的财政性资金额度也越大。

从政府角度分析,在企业投资方要求8%收益时,即使水价为1.0元/m3,需政府投入的财政性资金也小于防洪功能应分摊的投资,说明政府在支持企业参与综合利用工程开发,满足企业资本金投资收益要求的情况下,政府用于公益性项目开发建设的投资并没有增加,并且防洪工程的年运行费用由收益部门承担,这充分体现了非经营性功能与经营性功能综合开发情况下,有财务收入的经营性功能对无财务收入的非经营功能的带动作用,有利于政府和投资水电的企业实现经济效益和社会效益双赢。

从投资水利开发的企业角度分析,按照现行水电行业平均投入水平,企业资本金财务内部收益率不低于8%能够被水电投资企业接受。从计算结果分析,当水价高于1.2元/m3,投资收益率达8%以上时有利于吸引投资水库的企业注入资本金参与本工程建设。若企业资本金财务内部收益率要求越高,企业资本金额度就越小,企业自身融资压力减轻,但需要政府投入的财政性资金则越多,增加了政府的投资压力,也不利于工程立项建设。如果企业根据水电行业财务内部收益率水平,提出合理的投资收益要求,则可以做到既不增加企业自身融资压力,也能使得政府尽快作出决策。因此,政府投入一定量用于公益性功能开发的财政性资金,有利于项目非债务资金融资。

3.7 推荐资金筹措方案

本阶段在测算水库财务收入与成本费用的基础上,既考虑政府对项目公益性功能建设开发的支持,同时又考虑企业资本金盈利要求,以工程建成后能够良性运行,充分发挥其综合利用效益为目的推荐融资方案。

推荐水价为1.2元/m3,企业资本金财务内部收益率选择8%的方案。以此为条件的项目资金筹措方案为:非债务资金为103 523万元,占静态总投资的80.5%,贷款为25 077万元,建设期利息为2 922万元,流动资金为195万元,工程建设总投资为131 717万元。建议非债务资金103 523万元中,政府用于公益性功能开发的财政性资金为84 682万元,占非债务资金的比例为81.80%,企业自筹资本金为18 841万元,占非债务性资金的18.20%。

该资金筹措方案中,政府性财政资金占公益性功能应分摊投资的87.27%,体现了经营性功能有效带动公益性功能综合开发的优越性;企业资本金占经营性功能应分摊投资的59.68%,企业资本金财务内部收益率达8%,与水利行业其他项目相比,资本金比例和投资收益水平基本相当,能够被投资者接受。该资金结构既能体现政府对大型基础设施项目的扶持作用,又能满足企业资本金的投资收益要求。因此,上述推荐的资金筹措方案是合理的。

4 结 语

准公益项目的建设条件各异,影响因素诸多,不同状况下拟定筹资方案的出发点也各有不同[5]。在项目总投资一定的情况下,如果业主筹集的资本金比例较少,就需加大贷款额度,从而增加项目建成运行后的成本和还贷压力,若继续维持还贷期的水价、电价不变,就要延长还贷期限,同时增加利息成本支出;如果业主按期偿还贷款,就必须提高水价和电价,增加用户的负担,这样可能难以被市场和用户接受,最终会影响工程的正常运行。因此,准公益项目在前期论证和决策阶段就必须重视项目能承担的贷款能力,通过调整和改善投资结构,使准公益性水利项目能实现自身维持工程正常运转的良性循环。

通过实例分析,笔者认为准公益性水利项目在筹资方案的分析研究中应注意以下几点:

a. 年收益小于年运行费的项目可以不做贷款能力测算,年收益大于年运行费的项目必须做贷款能力测算。

b. 投资分摊要合理准确,保证公益性部门和收益部门的公平负担。

c. 项目水价的用户承受能力分析应符合实际,产品价格应保证被市场和用户所接受。

d. 最大贷款能力测算的推荐结果要充分考虑对各种风险因素的承受能力。

e. 项目贷款额度要小于收益部门分摊的投资,并且保证项目的最低资本金比例。

f. 推荐的筹资方案既要体现经营功能对公益功能的带动作用,又要兼顾企业资本金的收益要求。

参考文献

[1]武智宏,于京要,徐发新,等.双峰寺水库项目建议书[R].天津:河北省水利水电勘测设计研究院,2005.

[2]SL72—94,水利建议项目经济评价规范[S].

[3]中华人民共和国国家发展和改革委员会,中华人民共和国建设部.建设项目经济评价方法与参数[M].3版.北京:中国计划出版社,2006:10-13.

[4]建设部标准定额研究所.建设项目经济评价案例[M].北京:中国计划出版社,2006:47-68.

公益项目 篇10

公益性项目竣工决算审计是公共投资审计机构据有关法律、法规和文件规定,为了加强对公益性项目预算执行情况和决算的审计监督,检查竣工决算的合法性、真实性,正确评价投资效益,促进建设单位合理、节约使用资金,防止国有资产流失的行为,并最终出具决算审计报告,做为建设单位向政府申请公益性项目资产回购时的重要资料。

1. 对公益性项目基本情况进行检查

主要包括项目的立项及有关批复情况、招投标和合同签订情况、项目用地情况、项目建设完成情况及财务核算情况等。

2. 对公益性项目具体情况进行评价

主要包括是否严格履行招投标程序、是否未按合同约定虚增建筑安装工程费、合同范围外虚增工程量、未按规定计算相关规费或费率计算错误;是否非法分包或转包工程、冒算隐蔽工程量等,并把发现的问题和处理意见反馈给建设单位或施工单位进行整改。

3. 对公益性项目建设资金进行审计

主要包括项目建设资金来源的合法性、有效性,是否多列待摊投资、是否多摊利息费用、建设单位管理费是否超支,以及其他违规使用资金情况,并逐项筛查剔除并责令建设单位进行整改。

4. 出具公益性项目竣工决算的审计结果

公共投资审计机构依照国家有关法律、法规、标准和定额等规定,计算出该项目的总投资额及其各项具体工程的造价,最后提出审计建议。

二、公益性项目竣工决算送审的现状及存在的问题

1. 对公益性项目竣工决算相关制度的建立建全不重视

目前针对公益性项目竣工决算的管理制度较少,现有的制度较陈旧,有的已无法适应各地方投融资平台公司项目建设与管理的需要,主要表现在以下方面:

(1)目前针对公益性项目的会计制度未建立

财务部门在选择执行的是企业会计制度或是基建会计制度时模糊,造成账户的设置未能完全满足竣工决算报告编制的需要,会计核算反映的建筑工程、安装工程、设备投资有时与竣工决算报告的数字不一致,其他费用未能及时清理和结算,待摊投资摊销存在随意性等,造成财务核算不规范。

(2)目前针对公益性项目的管理制度不建全

项目部门误认为公益性项目是公家的,仅需按政府指令办,有时没有把该办的审批手续办齐就开工,有时为赶工期没有预留或完善竣工决算时所需的各种资料,造成送审资料不全。

(3)目前针对公益性项目的融资制度不完善

融资部门在筹集建设资金时,只能以长期贷款、信托融资租赁、发行企业债券等为主要融资方式,由于无法享受高信用等级,融资成本较高,地方政府性债务风险逐渐累积,因此,国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》,提出了地方政府性债务改革思路:建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能,但是相关配套的制度未完善,例如:工程项目竣工三个月后产生的利息分摊仍然按照之前的规定执行,不得计入成本,造成后续利息等融资费用归属不明。

2. 对公益性项目建设工程变更审批不重视

对于重大公益性项目来说,建设工程变更是经常会发生的情况,如果建设单位对此不重视,那么这些变更会在送审时会产生不良的影响。现实中往往不以工程变更通知单作为现场签证的依据,没有正式结算通知单作为项目增减的记录,往往造成了投资超概算或与预算口径不一致,在进行变更施工时,相关责任人如果未能到现场签证,加上如果竣工验收再不严格,甚至会发生弄虚作假的行为。

3. 对公益性项目决算送审工作本身不重视

决算送审主要工作包括:前期准备工作及其费用的清理;设备、材料的清理、核对和结算;工程施工费用和其他费用的结算;工程资料收集整理;竣工决算报告编制等,是一项复杂的系统工作,需要收集的信息非常广泛,有的建设单位往往指定一个部门牵头、相关部门密切配合,但是实际工作中部门之间的协调性较差,各级部门未能各司其责,牵头部门往往坐等其他部门提供资料和数据,未能主动与其他部门对接。此外,有些临时抽调来进行竣工决算送审的人员,未具备所需的专业知识和较高业务水平,而且在进行送审时未能与现场管理人员进行有效的沟通,从而影响到决算资料送审滞后于项目的移交。

三、公益性项目竣工决算送审的建议与改进措施

1. 建立建全公益性项目的管理制度体系

建立起针对公益性项目的全方位、多层次的管控体系,并使之成为长效机制,逐步建立规范的财务核算制度、建全项目的管理制度、完善新出台的融资制度等,目前就各地方投融资平台公司发现的问题提出:(1)建议可在满足企业会计制度的基础上,执行好基建会计制度;(2)建议在建设期间,利用时间差不断的查漏补缺,并备存所有相关资料;(3)建议在向政府申请公益性项目资产回购时,同时申请对后续不能计入成本的借款利息给予适当补贴等。为了在制度上保证竣工决算工作的开展,为了决算送审工作能得到有力的保障,提出的改进措施如下:

(1)加强公益项目事前监管力度

政府在公益项目中起到主导作用,这就要求其需要充分的转变监督方式,对于概预算审核上要加强监督,充分落实市场化操作,由政府相关部门对公益项目的拟建做好事前监管工作。

(2)加强公益项目事中以及事后监督力度

公共投资审计机构不仅要在事后审计,而且要在事中就要参与监督,在公益项目招投标阶段以及在大型设备、材料购置中,特别对工程重大变更来说,更需要进行事中监督。建设单位对设计、施工及监理等单位需要按照相关制度,加强并规范项目的日常管理。

(3)加强公益性项目的资金管理力度

公益项目中,政府财政部门应当始终坚持资金管理为主线进行公益性项目的推进,不断的提升资金的管理水平,并依托当前的信息化管理手段,从公益性项目的审批一直到决算,全过程的资金使用情况都了如指掌。

2. 加强公益性项目建设中工程变更的管理

因施工环节众多并且施工过程中存在很多不确定性,如果在施工中,出现一些特殊情况需要变更,必须要及时报批,建议政府需要对工程的变更进行及时的审批,并且对审批权限做明确的规定,建设单位或获得变更批复后,要做好各种证据存档,并在该项工程结算中单独列示,进行补充说明。如果出现一些工程变更与相关规定不相符的现象,为保证决算送审能够有效的进行,牵头部门应当有权责令原经办部门进行相关手续的补全,从而才符合公共投资审计机构的要求。

3. 提高竣工决算送审人员的职业素质和业务水平

从事公益性项目竣工决算送审工作要具有较强的责任感,并具备一定的项目管理、工程结算等专业知识,还要具有较强的职业判断能力,最重要的是需要具备良好的职业道德。这就要求,公共投资审计机构对决算送审人员进行规范化的指导,并在决算审计环节进行严格把关。决算送审人员还应当以事实为依据收集、填报资料,并保持良好的职业声誉。随着新技术的不断发展,还应对决算送审人员对于施工中各项新技术的相关知识进行培训,掌握科学方法才能在最后的决算送审时更加高效。

四、结束语

竣工决算审计是公益性项目完工后重要且关键的环节,建设单位决算送审人员在进行送审时,应实事求是地编制公益性项目竣工决算报告,做到编报及时、数字准确、内容完整,才能完成整个决算送审工作。公共投资审计机构人员在进行审计时,要严格按照程序进行操作,确保审计结果合法、合规,才能有效的发挥审计的职能,从而更好的体现已竣工的公益性项目的社会效益。

参考文献

公益项目 篇11

“中华遗嘱库”正式启动

记者（以下简称记）：你是怎么想起来要创设“中华遗嘱库”的呢？

陈凯（以下简称陈）：我办理过不少遗产继承案件，亲眼目睹有些家庭因财产继承问题亲人反目成仇，父母与孩子老死不相往来，甚至对簿公堂。我代理的一桩遗产继承案中，北京市一位中年男子去世，因为他生前没有立过遗嘱，他的兄弟姐妹都打着为父母请愿的旗号，全家人披挂上阵，上法庭大打财产官司，与他的妻儿争夺遗产。

我还代理过一起案件，一位男士刚过40岁突遇车祸去世，留下30岁的妻子和刚满1岁的儿子。因为他生前没有立过遗嘱，他的父母觉得儿媳早晚会改嫁，便要求她将巨额财产归到小孙子名下，遭到儿媳拒绝后，两位老人遂起诉要求分割儿子的遗产，最终分走了200多万元，那位刚满1岁的孩子只分得100万元。

还有一位中年人，突然离世后由于生前没有对身后财产分配作任何交代，他的6个兄弟姐妹纷纷找上门来，与他的妻子争夺财产。后来，经我从中调解，一家人总算没闹上法庭，但感情裂痕却难以修复。

还有一个案子，一位老人去世后，她的女儿拿出母亲生前留下的遗嘱，要求继承母亲的全部遗产，老人的儿子坚决不同意。经司法机关鉴定，老人留下的遗嘱的确是自愿写下的，但在遗嘱中对家庭财产的分配却超出了其权利范围，导致这份遗嘱不具备法律效力。

近年来，财产继承纠纷呈直线上升趋势，已成为影响家庭和谐的主要矛盾。北京市高级人民法院统计过，因没有遗嘱而引发的继承纠纷达73%，在剩下的27%遗嘱继承案件中，有近60%的遗嘱被法院认定为无效遗嘱。这些都是因为不注重遗嘱订立，或订立遗嘱不严谨造成的。

记：中国人没有立遗嘱的习惯。

陈：是啊，这与很多人不知道怎么立遗嘱，立遗嘱的价格昂贵、手续复杂有关。我在代理继承案件过程中，发现遗产继承中存在两个重要问题：一是没有遗嘱，二是遗嘱不具备法律效力。在继承案件中，没有遗嘱和没有法律效力的遗嘱占比例最大。很多老人在即将去世时才匆匆立下遗嘱，这些遗嘱有些会被法院判定为无效遗嘱。而且很多老人在立遗嘱的时候，随便一写就完了，缺少必要的法律要件，很容易因为存在缺陷造成遗嘱无效。其实，立遗嘱是一个专业性非常强的事情，必须符合法律规范。还有许多人不知道该如何订立遗嘱，不知道如何确立遗嘱的法律效力，不知道该在哪里保存遗嘱。为了解决这些问题，我就想创设这样一个服务机构，希望避免产生这类纠纷，希望每个家庭都能正确对待财产继承问题，从而促进家庭和谐。

我的想法得到了中国老龄事业发展基金会和北京阳光老年健康基金会的支持。2013年3月21日，我国首个遗嘱公益项目“中华遗嘱库”正式启动。我任遗嘱库的负责人。

记：在这里办理遗嘱需要什么条件？

陈：北京市60岁以上老年人只需携带身份证件和遗嘱原件，即可免费办理遗嘱登记。遗嘱登记中心有专业公益律师，免费为老人提供法律咨询，确保遗嘱符合法律规定。

来立遗嘱的老人络绎不绝

记：中华遗嘱库成立以后，来立遗嘱的人多吗？

陈：挺多的，位于北京市西交民巷73号的中华遗嘱库北京第一登记中心，每天都有很多老人排队办理遗嘱相关手续， 办理预约手续的队伍能一直排到大街上。

“中华遗嘱库”开始办理遗嘱手续初期，每天提供预约号40个左右，在运行的10天时间里，就为130余人办理了遗嘱登记。

记：老人们自己立的遗嘱肯定五花八门吧？

陈：是啊。北京市东城区的一位老人，由于此前手写的遗嘱格式不符合要求，来中心后，按要求重新写遗嘱。遗嘱写好后，工作人员开始扫描遗嘱原件和申请表，并采集指纹、录像、拍照。办理完这些主要手续后，老人的遗嘱登记才算全部完成。老人说：“在这之前我想找律师立遗嘱，要花好多钱，现在不花钱就把这件大事给办了，我感到十分满意。”老人把家里的财产最终留给了更关心自己的那个人。

北京市郊的一位老人，老伴已经因病去世，老人的大儿媳在她老伴生前住院两年多的时间里，精心照料，老人很是感激。去年，她本人又被医院确诊患有癌症，住院做手术时，大儿媳也是片刻不离，在身边伺候着，而其他子女却不闻不问。老人来到中华遗嘱库登记中心，要立一份遗嘱，在她死后，所有存款和房产，都留给大儿子和大儿媳，其他子女则一分不给。

4月6日，一位老人来到遗嘱库登记中心，要立一份遗嘱，死后要把房子和现金都留给侄儿。老人年轻的时候离婚了，女儿由前夫抚养。后来她听说女儿嫁人了，去找女儿，没想到女儿根本不理她，现在她老了，女儿也从没有来看望过她，她平时的生活都是由侄儿悉心照料。

5月9日，北京市朝阳区的一位老人想死后捐献眼角膜，可办理捐献手续时，医院的医生却告诉她：“必须有家属的签字才能办理。”老人让女儿来签字，女儿坚决不同意。老人准备在遗嘱里写清楚，死后一定要把眼角膜捐献出去，如果女儿不同意，则无权继承她留下的遗产。

北京一位66岁的退休老人，几年前，老伴病逝，日前，她又被查出患有乳腺癌。她只有一个儿子，儿媳妇特别孝顺，在病床前悉心照顾她，所以她决定立一份遗嘱，把自己的存款一半留给儿子，一半留给儿媳，即便以后儿子儿媳不在一块儿了，也要保证儿媳的财产继承权利。

北京一位老人说：“我活了一辈子，最后一件事一定要办好。”她特意选了个儿女都不在家的日子前来预约。像每位办完预约手续的老人一样，她领到了一张通知单和遗嘱范本。老人按照范本的格式写好遗嘱，再按照预约的日期前往登记，将内容录入到遗嘱库内。她写好了遗嘱，一处房产留给儿子，另一处房产留给女儿。经过精神鉴定后，又在公证处得到公证，老人的遗嘱顺利完成，她觉得心里踏实多了。

记：看来老人立遗嘱多是关于财产分割的，尤其是指定房产的归属啊。

陈：是的。在登记的遗嘱中，95%以上是房产分配，一种是分配给子女，另一种是夫妻俩互相分配。不少老人在遗嘱中提出，希望根据赡养程度或其他因素分配财产，而不是平均分配。

记：那老人来立遗嘱有没有什么顾虑呢？

陈：大多数老人是独自或老两口结伴前来登记遗嘱，表示立遗嘱不希望子女提前知道。老人们不希望子女过早获知遗嘱的内容，免得引起家庭矛盾，影响家庭和睦。

记：是啊，老人过早地透露遗嘱内容肯定容易与子女产生矛盾，也容易让子女之间产生矛盾，影响家庭和睦与团结。

陈：绝大多数来这里立遗嘱的老人，都是为了家庭和睦，或不想给亲人增添麻烦。因此，中华遗嘱库这个为老人遗嘱服务的平台，把律师、公证处、精神鉴定、遗嘱执行联结在一起，做到“一条龙”服务。从负责登记到保管遗嘱，很好地解决了遗嘱的存放和传递问题。

财产继承纠纷是当今社会影响家庭亲情关系的一个重要因素，而规范化的遗嘱登记可以为财产纠纷提供法律保障。中华遗嘱库采用专业的登记软件，以指纹扫描、现场影像、电子扫描、文件存档和密封保管等方式来记录和保存遗嘱文档。

遗嘱中心每受理一件遗嘱申请后，都要确认申请人意识是否清楚，然后才能进入指纹录入、遗嘱签字、电子扫描、正式封存等程序。全部过程同步录像，以保证该遗嘱订立过程的合法性。为保证遗嘱内容不被泄露，我们制订了非常严格的保密制度，每个项目都分开管理，对泄密者要追究相关责任。如果老人想修改遗嘱，可以根据他办理遗嘱时选择的条件，随时来中心修改遗嘱。

改变国人避讳遗嘱的习惯

记：办理过程中，你们肯定领略了世间百态吧？

陈：一位90多岁的离休老干部，在老伴去世后非常悲痛，让他更加痛心的是，儿女们为瓜分母亲的遗产，冲突不断，完全不顾及这位老人丧偶的感受。悲痛之余，老人害怕自己不在人世之后，儿女们又打成一团，于是便向我求助，要求办理遗嘱手续。

记：老人偷偷立了遗嘱，子女怎么知道老人立了遗嘱，并在老人过世后按遗嘱分割财产呢？

陈：大多数老人立遗嘱不愿告知家人，把立好的遗嘱藏起来。这也带来了另外的风险。比如老人一旦身故，家人不知道老人生前曾立过遗嘱，或者有的子女看到遗嘱对自己不利，会藏匿遗嘱。为了解决这一问题，2013年7月初，遗嘱中心在全国推出了首个具有防伪功能的遗嘱证项目。遗嘱证采用数码水印、电脑条码等14项高级防伪技术，外观和护照类似，老人登记完遗嘱都可以领到一本。遗嘱证中显示当事人办理遗嘱登记的时间，但不显示遗嘱的内容，老人可将遗嘱证和身份证、房产证等放在一起，以便子女发现，有利于按照老人的愿望进行遗产分配与继承，还可以在出现继承财产纠纷时作为法律裁决的依据。

记：什么时候立遗嘱合适呢？

陈：立遗嘱要趁早，别老了病了才想起来。目前，仍有一部分人认为，活着时立遗嘱不合适；还有人认为，提前立遗嘱会影响家庭和谐。很多老人生前未立遗嘱，而继承人又不满于遗产的法定继承分配，这都会导致继承纠纷的产生。因此老人最好在生前订立一份有效的遗嘱，由第三方进行保管，这样可以使老人安度晚年，继承人应得的权益也不会受到损害。

记：在我国，很多老人还是忌讳谈论死亡，立遗嘱对这些人来说也是忌讳的。

陈：观念转变需要一个过程，我们就是想让人们认识到立遗嘱是一种责任。这种责任首先是对家庭的，避免家庭纠纷，让家人或朋友幸福和睦。我现在35岁，也立了遗嘱。其实，立遗嘱也是一次心灵的冲击和升华。平时，一直忙于工作，在家时间很少，立医嘱时就会发现，我是那么在乎亲人们。我觉得，死亡是人一生最大的风险，立遗嘱就像买保险，是对亲人关爱的传递与延续。

记：怎么保证老人在遗嘱中的诉求合法有效呢？

陈：遗嘱库的律师志愿服务团队会作出风险提示，比如不能够违法、尽可能具备操作性等。此外，律师还会根据老人的想法、愿望与面临的问题给予一些帮助。比如，一位老人反映自己的身份证、户口本和房产证都被儿子藏了起来，律师就建议他重办证件，然后再完成遗嘱登记。目前，已经有50名律师成为遗嘱库的公益律师，他们每天轮流来登记中心提供免费的法律咨询。

记：有媒体称中华遗嘱库远期将试行收费，这消息可靠吗？

陈：作为以老年人为服务对象的公益项目，对于遗嘱的登记、保存将会长期免费。不过，作为“一站式”服务，遗嘱事宜的后续办理如果涉及律师、公证等，需要按照公证处的标准进行收费。另外，针对部分老人身体虚弱，走路、写字困难的情况，遗嘱库正在研究新流程，希望能够推行上门服务，并通过录音录像的方式登记遗嘱。目前，遗嘱中心已登记了8000多份遗嘱，还有12000多人预约，遗嘱中心的预约者已经排到了2014年12月底。为了提高遗嘱库的接待能力，民政部门已经派来了志愿者协助工作，专门接听热线，解决排队难问题。

记：对遗嘱库，未来有什么打算吗？

陈：遗嘱库正筹备向外地推广，将会优先在需求量大的城市设立分中心。同时，针对登记量大的现状，年内遗嘱库还计划“扩容”，除设在北京市西交民巷的第一登记中心外，还将在北京增设3～4个登记点。

中华遗嘱库的未来，就是要改变中国人长期以来避讳遗嘱、不注重遗嘱的习惯，帮助国人妥善地处理家庭事务，建设和谐社会。

公益项目 篇12

大型准公益性水利项目在前期工作阶段测算的最大贷款能力[4]通常与实际运营中具备的融资能力有着水文条件发生变化、资金到位不够及时等客观原因和争取财政资金支持、争取项目尽快上马等主观原因造成的偏差[5]。为尽力避免项目决策中出现判断偏差, 应当对大型准公益性水利项目融资能力进行深入研究。

1 大型准公益性水利项目融资能力影响因素分析

大型准公益性水利项目融资能力是在达到基准内部收益率等条件时的项目最大贷款能力, 主要受收入、支出和融资条件3个方面的影响。

1. 1 收入对项目融资能力的影响

通常情况下, 项目收入对融资能力有很大的正向影响, 收入增加会提高融资能力, 收入减少会降低融资能力。

1. 1. 1 供水量及水价

水利建设项目的供水量主要受其来水量和库容影响, 而且一般情况下不同季节会有一定差别。水利项目有多种水价拟定方案, 如参考现行市场供水价格并考虑水资源开发利用状况预测的水价、原水成本水价或成本利润水价、用户可承受的水价、价格主管部门和国家有关部门核定批准的水价、供水受水双方商定的水价等。

1. 1. 2 发电量及电价

水利建设项目的发电量主要受其来水量和装机容量影响, 而且上网电量需要考虑一定的厂用电率和线损率。水利项目有多种电价拟定方案, 如参考现行平均上网电价并考虑电力市场变化因素预测的电价、该地区其他水电站近期批准或协议的上网电价、用户可承受的电价、按满足发电成本并考虑盈利要求测算的上网电价、电力部门同意接纳的电价、价格主管部门核准的电价或政策性电价等。

1. 2 支出对项目融资能力的影响

通常情况下, 项目支出对融资能力有很大的负向影响, 支出增加会降低融资能力, 支出减少会提高融资能力。

1. 2. 1 投资、运营支出总规模

水利建设项目一般分为枢纽工程和电力送出、供水和灌溉等配套工程, 项目总投资包括建设投资、建设期利息及流动资金。项目运营支出主要是指经营成本, 其中既有工资及福利费等固定成本, 又有原材料费、燃料动力费、管理费用、工程修理费、库区维护费等变动成本。另外, 总成本还包括固定资产折旧、无形资产摊销等固定成本, 受到建设投资较高的影响, 水利项目固定资产折旧数额较多, 在总成本中所占的比重较高。

1. 2. 2 投资、运营支出在公益性与经营性功能之间的分摊

通常水利建设项目可以分为公用工程和专用工程, 可按照公益性功能与经营性功能进行投资、运营支出的分摊, 其中公益性功能分摊的投资和运营支出应当由财政资金投入和补助, 而经营性功能不仅要承担自身分摊的投资和运营支出, 还要承担全部贷款的还本付息。但实际上还是由项目作为一个整体来偿还银行贷款, 因此还本付息的承担不会对项目融资能力产生影响。

1. 3 融资条件对项目融资能力的影响

贷款年限、利率是项目贷款合同的主要和关键内容, 其主要由贷款合同签订双方自主协商确定。一般而言, 贷款年限越长, 可用于偿还贷款的现金流就越多, 项目融资能力也就越强。与此同时, 贷款利率越高, 财务费用就越多, 项目融资能力也就越弱。

2 不同类别大型准公益性水利项目融资能力分析

在搜集、整理我国近期26个待建大型准公益性水利项目可行性研究报告的基础上, 将其按照不同的功能、区域以及融资条件进行分类, 分析各种类别大型准公益性水利融资能力存在差别的主要原因, 从而探寻大型准公益性水利项目前期工作阶段融资能力分析是否合理的判断指标。

需要注意的是, 由于项目建设规模存在很大差异, 进行判断的融资能力应为相对指标而非绝对指标, 即应当为项目贷款额占总投资额的比重而不是项目贷款额。

2. 1 不同功能的项目融资能力

2. 1. 1 代表性工程及其融资能力

从经营性功能来看, 26个大型准公益性水利项目中既有供水、发电、灌溉功能较为单一的水利工程, 又有以水利枢纽工程为代表的综合利用水利工程。按照经营性功能划分, 包括3个发电工程、12个供水工程和11个综合工程。

3个发电工程中1个不具有融资能力 ( 虽然有供水功能但是没有供水收入) , 2个具有融资能力。12个供水工程可进一步分为9个城乡供水工程、2个城镇供水工程和1个农业灌溉工程, 其中, 2个城乡供水工程和1个农业灌溉工程不具备融资能力, 7个城乡供水工程、2个城镇供水工程具备融资能力。11个综合工程均具备一定的融资能力。

2. 1. 2 代表性工程融资能力差别原因

从融资能力影响因素分析中可知, 与功能有关的大型准公益性水利项目融资能力主要受到供水与发电量、投资运营支出规模的影响。由于项目建设投资、经营成本一般与其供水或发电量成正比, 同时考虑到建设投资要通过一定的年限进行折旧 ( 部分项目还有少量无形资产需要进行摊销) , 可以选取单位供水、发电量的折旧摊销、经营成本 ( 即单位产出成本费用) , 反映项目的投入效率。

通常情况下, 单位供水、发电量的折旧摊销、经营成本越高, 项目融资能力就会越弱。如广西桂林市防洪及漓江补水枢纽工程的单位发电量折旧摊销高达0. 630元 / ( k W·h) , 致使其不具备融资能力; 再如, 吉林省引嫩入白供水工程和四川省都江堰灌区毗河供水一期工程的单位供水量经营成本分别为0. 26元/m3和0. 29元 / m3, 但单位供水量折旧摊销分别为0. 16元/m3和0. 34元/m3, 导致前者的贷款达到建设投资的18% ( 而且尚未达到最大贷款能力) , 远高于后者的10% , 当然其中也存在加权水价差异的影响。

2. 2 不同区域的项目融资能力

2. 2. 1 代表性工程及其融资能力

按照建设地点所在区域划分, 26个大型准公益性水利项目包括4个东部地区水利工程、7个中部地区水利工程、15个西部地区水利工程, 其中4个不具备融资能力的水利工程均分布在西部地区。

2. 2. 2 代表性工程融资能力差别原因

从融资能力影响因素分析中可知, 与区域有关的大型准公益性水利项目融资能力主要受到水价、电价和筹措资金结构的影响。不同水利工程的水价、电价有很大差异, 一般而言东部相对发达地区的水价、电价比中西部欠发达地区高, 这在水价上表现得更为显著。与此同时, 东部相对发达地区的中央投入资金比例较低, 地方配套和自有资金比例较高, 中西部欠发达地区则正好相反。

与供水量相比, 高低不一的水价对水利项目运行影响更为关键, 而且受到水价制定依据不同的影响, 城镇供水占总供水量比重较高的水利项目收支状况相对较好, 融资能力也相应较强; 农业灌溉占总供水量比重较高的水利项目收支状况相对较差, 融资能力也相应较弱。如尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区工程的单位产出成本费用较低, 但农业灌溉水价仅为0. 075元/m3, 使其失去了融资能力; 与之形成鲜明对比的是江西省廖坊水利枢纽灌区一期工程的单位产出成本费用更低, 但其供水对象既有农业灌溉又有城市供水, 加权水价达到0. 15元/m3, 贷款也由此达到了建设投资的28% 。

除个别项目发电代燃料以外, 大型准公益性水利项目发电均供应当地电网, 各个工程的上网电价也有着不小差异, 一般参照当地火电标杆电价制订。相对而言, 电价差异比水价差异要小, 但上网电量数量级较高, 因此微小的电价差异也会对水利项目运行产生较大的影响。如广东省乐昌峡水利枢纽工程的单位产出成本费用略高于黄河海勃湾水利枢纽工程, 但前者的上网电价为0. 395 4元/ ( k W·h) , 明显高于后者的0. 300 0元/ ( k W·h) , 导致前者的贷款达到建设投资的25% , 远高于后者的15% 。

尽管水利工程在不同地区的中央投入、地方配套财政资金比例有所区别, 但这并不影响工程最大贷款能力的测算结果 ( 4个西部地区水利工程不具备融资能力并非地区影响的结果, 其他水利工程融资能力也没有呈现出明显的地区特征) 。也就是说, 财政与自有资金的地区差异不需要作为大型准公益性水利项目融资能力判断的考虑因素。

2. 3 不同融资条件的项目融资能力

2. 3. 1 代表性工程及其融资能力

大型准公益性水利项目的融资条件主要体现在贷款期限和利率上, 一般由项目法人与金融机构协商确定, 贷款期限在15 ~ 25年之间, 贷款利率通常随着国家基准利率的变化而变动, 利率变动区间为5. 76% ~ 7. 83% 。

在22个具备融资能力的大型准公益性水利项目中, 贷款期限为15年的有6个, 贷款期限为18年的有2个, 贷款期限为20年的有11个, 贷款期限为25年的有3个。同时, 贷款利率为5. 76% ~ 6. 8%的低贷款利率项目有13个, 贷款利率为6. 8% ~7. 83% 的高贷款利率项目有9个。

2. 3. 2 代表性工程融资能力差别原因

从融资能力影响因素分析中可知, 与融资条件有关的大型准公益性水利项目融资能力主要受到贷款期限、利率的影响。但是与功能设计规模、收支状况相比, 贷款期限、利率对项目融资能力的影响较小。四川省武都引水第二期灌区工程贷款期限25年, 贷款仅占建设投资的3% ; 江西省萍乡市山口岩水利枢纽工程贷款期限15年, 贷款达到建设投资的45% 。云南省小中甸水利枢纽工程、海南省万泉河红岭水利枢纽工程贷款利率为5. 94% , 贷款仅占建设投资的13% ; 嘉陵江亭子口水利枢纽工程贷款利率为7. 83% , 贷款达到建设投资的45% 。

当然, 项目贷款期限越长, 能够持续产生还贷现金流的时间 ( 一般为扣除了项目建设期的贷款期限) 就越长, 对项目融资能力的影响不容忽视, 两者基本上存在正相关关系 ( 此处忽略资金时间价值对于贷款年限差异、收支状况变动的影响) 。由于项目贷款利率不同所产生的财务费用差异不大, 并且涉及的复利问题不易衡量, 因此贷款利率对项目融资能力的影响忽略不计。

2. 4 项目融资能力的判断指标及其取值区间

2. 4. 1项目融资能力判断指标的选择

通过从功能、区域以及融资条件等角度的分析可得出, 项目融资能力主要受收入 ( 重点是水价、电价) 、支出 ( 重点是单位供水量、发电量的折旧摊销和经营成本) 两方面的共同影响, 因此为判断项目融资能力, 可以选取产品价格与单位产出成本费用之间的比值 ( 以下简称“成本价格比”) 作为关键指标。如果水价、电价较高, 而单位供水量、发电量的折旧摊销与经营成本之和较低, 即成本价格比较大, 则项目拥有较强的融资能力; 如果水价、电价较低, 而单位供水量、发电量的折旧摊销与经营成本之和较高, 即成本价格比较小, 则项目拥有较弱的融资能力。

用于计算成本价格比的供水工程价格应当根据不同功能的供水量及其水价得出加权水价。对于综合工程, 要在进行供水、发电等各种功能的投资与费用分摊从而分别计算出供水成本价格比和发电成本价格比的基础上, 根据供水收入和发电收入在总收入中的比重得出加权成本价格比。

考虑到融资条件中贷款期限的重要影响, 应当将成本价格比、加权成本价格比进一步调整为含还贷期限的成本价格比 ( 即还贷时间与成本价格比之积) 、含还贷期限的加权成本价格比 ( 即还贷时间与加权成本价格比之积) , 从而更加准确地判断项目融资能力。在成本价格比相同的情况下, 还贷期限较长的项目融资能力也较强, 还贷期限较短的项目融资能力也较弱。

总之, 含还贷期限的成本价格比或加权成本价格比能够综合反映收入、支出两方面以及融资条件对于发电、供水及综合水利工程融资能力的影响, 而且通过其测算过程也能够全面掌握项目的收支状况及盈利能力。

2. 4. 2 项目融资能力判断指标的取值区间

如表1、表2所示, 当发电工程和供水工程的成本价格比低于1时, 项目一般不具备融资能力; 当成本价格比大于1而小于2 ( 含还贷期限的成本价格比大于15而小于21) 时, 项目贷款占建设投资的比重一般不高于25% ; 当成本价格比大于2 ( 含还贷期限的成本价格比大于21) 时, 项目贷款占建设投资的比重一般不低于25% 。

受数据所限 ( 部分项目供水和发电等功能的投资与费用没有进行分摊) , 11个综合工程仅有6个能够测算出加权成本价格比。从表3可以看出, 当综合工程的加权成本价格比大于1而小于2 ( 含还贷期限的加权成本价格比大于10而小于20) 时, 项目贷款占建设投资的比重一般不高于25% ; 当加权成本价格比大于2而小于3 ( 含还贷期限的加权成本价格比大于20而小于40) 时, 项目贷款占建设投资的比重一般不低于25% ; 当加权成本价格比大于3 ( 含还贷期限的加权成本价格比大于40) 时, 项目贷款占建设投资的比重一般不低于40% 。

综上所述, 对于经营性功能相对单一的发电工程、供水工程和同时具备多项经营性功能的综合工程, 含还贷期限的成本价格比或加权成本价格比处于不同的取值区间时, 项目贷款占建设投资的比重也有所不同。

大型准公益性水利建设项目成本价格比与融资能力的关系见表4。

3 结论与建议

3. 1 结论

大型准公益性水利建设项目前期工作与实际运行阶段融资能力存在一定的差异, 部分项目难以如期还贷, 这主要是水文条件变化、水价电价偏低、地方配套资金不到位等外部因素和供水收入难以收取、投资运营支出较高、贷款条件变化等内部因素造成的。

在项目前期工作过程中, 应重点关注水平年的收入 ( 特别是水价、电价) 、支出 ( 主要是单位产出的折旧摊销和经营成本) 以及还贷期限 ( 即扣除了项目建设期的贷款期限) , 从含还贷期限的成本价格比或加权成本价格比的角度全面、准确地衡量大型准公益性水利项目融资能力, 为科学决策提供有力支撑。

3. 2 建议

a. 加大资本金投入, 拓展项目融资方式。在合理控制投资规模的前提下, 对大型准公益性水利项目的公益性和经营性功能做出清晰划分, 并确定各自分摊的投资。对于公益性功能分摊的投资, 应尽可能由财政投入, 适当增加项目资本金, 降低银行贷款等融资比重。加强与银行等金融机构的合作, 建立大型准公益性水利项目的多样化投融资机制, 根据项目功能结构、融资能力采取与之相适应的融资方式, 降低项目融资成本。

b. 完善工程水价、上网电价形成机制。按照实行最严格水资源管理制度、加快自然资源及其产品价格改革的要求, 推动两部制水价落实, 合理确定大型准公益性水利项目的供水价格。对于水价较低且运营比较困难的项目应适当上调供水价格, 并保证批复价格及时到位。按照基本补偿经营性运行成本和适度弥补公益性支出缺口的原则, 合理确定大型准公益性水利项目的上网电价。按照电力领域竞争性环节逐步市场化的改革方向, 可逐步上调上网电价, 还可以实行峰谷电价。

c. 建立公益性支出补偿机制。在有效控制整体运行费用支出规模的基础上, 为保障大型准公益性水利项目的良性运行, 应建立健全公益性支出补偿机制, 采取运行费用补贴、贷款利息补贴和下游地区水资源费补偿等多种方式, 拓宽项目公益性支出补偿渠道。

d. 加强水利项目运行管理。以深化水利工程管理体制改革为契机, 建立大型准公益性水利项目绩效评价、目标考核等运行机制, 从而形成对工程管理机构、人员有效的激励约束, 为增加项目收入以及控制项目支出创造有利的制度环境。

参考文献

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