公益环保项目市场管理

公益环保项目市场管理（精选12篇）

公益环保项目市场管理 篇1

摘要：政府投资公益性项目是在我国改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成的。政府投资公益性项目就是使用“财政性基本建设资金”从事基础设施建设。由于投资主体的多元化, 行政管理的独立和分散, 政府投资公益性项目管理模式呈现多种方式, 在本文中, 通过对现有项目管理模式中所存在问题进行剖析, 从政府、项目法人、代建公司三个层面找出各自的工作范围, 建立起一套科学、系统的项目管理模式, 希望能对我国的公益性项目建设管理工作有所帮助。

关键词：公益性项目,管理模式

1 研究背景及意义

公益性项目建设是国家和社会发展的基础, 随着我国经济的不断发展, 公益性项目越来越多, 公众的关注程度也越来越高。本论文所研究的政府投资公益性项目是政府投资项目的一类, 主要是以公共基础设施和服务为投资对象, 由政府直接投资, 并且追求社会效益最大化的建设项目。

为了更好的做好政府公益性项目, 推进城市基础设施建设, 通过对原项目管理模式中所存在问题进行剖析, 从政府、项目法人、代建公司三个层面找出各自在公益性项目中所负的责任和工作重点, 划分出各自的工作职责, 运用市场化运作机制, 建立起一套科学系统的项目管理模式, 实现政府投资城建项目的优质、高效、创新、绿色、和谐、廉洁, 为我国的公益性项目建设创造出更好的经济效益和社会效益。

2 公益性项目特点

政府投资行为具有:资金投入量的计划性、运用的政策性、整体性和非竞争性等特点;与企业投资行为相比, 在很多方面存在着明显差异。政府投资行为主要依赖于政府财政支持, 同时辅以社会各界的资金支持, 而政府投资行为所形成的资产归政府所有。此外, 政府投资公益性项目还具有以下特点:

2.1 政治相关性

政府投资公益性项目一般由政府组织发起, 以实现政府目标为主要形势, 因此政府在项目中常常占据主导地位, 政府的行为直接关系着项目的成败。同时投资公益性项目最终的结果直接影响到政府形象, 也是评判政府部门政绩的重要标准。

2.2 社会性

由于政府投资公益性项目通常与社会公众生活的各个方面息息相关, 且其资金来源于国家或地方财政, 实质上是属于纳税人的钱, 因此涉及到了社会公众的切身利益, 自然而然就成为了社会舆论的关注焦点。

2.3 目标的多重性

政府投资公益性项目比一般工程项目复杂的多, 这是由政府投资目标的多重性引起的。政府投资公益性项目的目标有:效率目标、公平目标。效率目标是指促进社会资源的有效配置, 以及促进国家和地区的经济增长;公平目标是指促进社会福利的公平分配, 使对人民的福利水平的改善普遍保持一致, 另外它还负责调解社会投资流向、社会投资总量。

2.4 影响的广泛性

政府投资公益性项目中有许多属于超大型项目, 造成了工程项目的投资额大、时间跨度长、涉及到的因素众多、风险大、成败影响大。除以上特点外, 政府投资公益性项目还具有较为严格的审批管理程序、投资金额大、周期长以及项目投资主体的特殊性等特点。

3 现有的政府投资公益性项目管理模式

伴随我国经济社会的快速发展和转型, 促进了政府投资公益性项目投资、数量、规模的快速增长, 公益性项目管理模式也经历了从计划到市场化的发展过程。由于投资主体的多元化, 行政管理的独立和分散, 政府投资公益性项目管理模式呈现多种方式, 主要有以下几种:

3.1 项目法人型

按照国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》 (1996年673号) 要求, 经营性建设项目必须组建项目法人。项目法人为依法设立的独立性机构, 对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值、增值, 实行全过程负责。

3.2 企业法人型

一些主要由政府投资的基础设施工程, 如港口、机场等建设项目, 由市政府设立企业法人, 且委派其负责项目建设资金的筹措和建设管理。项目建成后, 负责该项目的运营管理。

3.3 工程指挥部型

这种工程的组织形式, 一般临时从政府有关部门抽调人员组成, 负责人通常为政府部门的主要领导。当工程项目完成后, 即宣布解散。一些平时没有项目或项目很少的单位, 由于没有常设的基建管理机构, 在实施项目时也常常会临时组建工程管理班子, 一般称为项目基建处, 管理方式与工程指挥部基本相同。

3.4 基建处型

各个行政部门 (如教育、文化、卫生、体育) 以及一些工程项目较多的单位均设有基建处, 在这种模式下, 具体项目的实施一般由后者进行, 前者主要是进行常规性的行政性管理。

3.5 专业机构型

专业机构型是最近几年随着改革的不断深化, 我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资工程的新型的管理方式, 按管理机构的性质分, 有政府机关型、事业单位型、企业型。

3.6 代建制型

目前我国很多大中城市投资公益性项目运作模式均由政府组建投资建设公司, 投资建设公司负责包括项目立项、可行性研究、资金筹措、拆迁、设计、施工一直到交付使用全过程。其中项目实施过程中的管理主要采用代建制, 由投资建设公司委托专业的代建公司进行管理。

4我国政府投资城建项目现行管理模式存在的主要问题

尽管我国在城市建设中取得了不小的成绩, 一大批公益性项目陆续建成, 并极大的改善了城市功能和城市环境, 但是, 我们也应该看到我国的公益性项目管理中也逐渐突显出一些不容忽视的问题, 制约了城市建设的总体发展和资源的最优化配置, 下面主要谈几点:

4.1 机构设置不合理, 专业化程度不高。

目前, 大量公益性项目是由政府组建项目管理班子, 搞“大而全、小而全”, 造成了社会资源的重复配置, 浪费了大量的人力、物力、财力。另外, 作为工程项目的管理班子是非专业性的临时机构, 其介入公益性项目管理具有偶然性和间断性。由于工程建设的管理具有很强的专业性、技术性, 特别是政府投资工程多是关系国计民生的重点工程, 对工程质量、工期、造价控制要求都很高, 由临时组建的项目班子进行工程管理, 其人员素质参差不齐, 许多人员不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范, 不熟悉法定建设程序。由这些外行业主进行政府投资工程的管理, 会导致工程建设过程中投资浪费, 建设效果差, 甚至产生大量的质量、安全问题。

4.2责任追究不到位, 缺乏相应制度及措施

项目资产都是国有资产, 国有产权只负盈不负亏, 不具有产权负亏的机制, 产权的所有者代表不到位, 负亏的责任不到位, 项目决策人不负责任。“花政府的钱, 责任心不强”, 在很多情况下, 投资的成功成了地方政府官员升迁的重要祛码, 而对于投资失误, 各级地方人大及其常委会也因各种原因对行政机关的决策行为很难进行严格审查, 没有相应的追究制度和得力措施。

4.3 风险责任约束欠缺, 管理体制不健全

我国大量的政府投资公益性工程是由政府组建管理班子, 形成投资管理、建设组织实施管理、建设监管和工程使用单位四位一体的现象。在地方政府投资城建项目管理中, “责、权、利”划分不清楚, 项目法人 (业主) 实体缺位, 难以受到投资责任约束机制的约束, 有关监管体系不完善, 对业主单位缺乏有效监督;政府投资并承担风险, 使用者只受益无风险, 业主缺乏造价控制的动力;再加上非经营性地方政府投资项目的实施单位不用承担任何风险, 导致业主行为不规范现象严重, 施工过程管理混乱, 建设领域常发生的一些重要贪污腐败案件也多与地方政府投资项目有关, 管理体制不健全已成为地方建设市场秩序混乱的重要根源之一。

4.4 项目建设不力, 管理存在漏洞

大量地方政府投资项目业主由地方政府职能管理部门的人员组成, 具有临时性, 项目管理水平低下, 各职能部门之间又相互交叉或管理脱节, 缺乏有力的监督。承包商往往利用签订合同时钻的空子, 在施工过程中, 随意变更施工方案, 索取额外价款, 偷工减料或使用质次价低的材料, 延误工期, 使投资和建设周期失控, 投资不断升高, 工期一拖再拖, 工程质量低劣。而地方政府资金检查及监察人员不到位, 工程监管缺失, 承包商即使违反合同约定, 出现上述种种问题, 也能通过私下协调、走关系等手段解决。

5 公益性项目管理模式探究

公益性项目管理模式主要是指政府作为业主管理公共工程项目的方法, 主要明确的是政府业主及其他项目参与方之间的契约关系, 即政府业主授予其他参与方的权限大小和工作范围。根据政府在公共工程建设管理的发展过程来看, 2004年7月《国务院关于投资体制改革》文件中明确提出, 对非经营性政府投资工程实行“代建制”。“代建制”, 即通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 竣工验收后移交给使用单位。下面以南京市为例, 按照“代建制”典型的管理模式, 从政府、项目法人、代建公司三个层面找出各自在公益性项目中所承担的责任、工作范围和管理模式。

5.1 公益性项目的管理模式

政府投资公益性项目的管理模式应由政府、项目法人、代建公司三方共同参与, 该三方作为公益性项目建设中的三个层面在项目建设中各自承担着不同的责职, 而科学合理的划分三者的工作界面, 是项目顺利实施的先决条件:

政府的工作主要是政策支持、项目立项、项目目标的确立、项目实施过程中的服务与监督管理。

项目法人 (建设单位) 的主要工作是:项目可行性研究、项目融资、实施阶段对代建工作进行监管;项目收尾阶段的决算报审等工作。

代建公司的主要工作是项目实施阶段的管理, 从项目初步设计开始到项目移交的全过程。

5.2 政府的工作范围

政府已将公益性项目的建设授权给了项目法人, 因此项目的建设由项目法人负责实施, 政府的工作范围主要是: (1) 对项目法人在公益性项目的建设过程中所遇到的困难提供政策支持, 具体的:①对拆迁难的问题, 政府可制订相应的便于实施的拆迁政策, 特别是对拆迁过程中出现漫天要价的被拆迁人, 政府应有各职能部门参加的, 便于操作的强制措施, 确保拆迁工作在合理、合法并维护被拆迁人利益的前提下能按期完成。②针对融资难的问题:政府可采用市场化运作的模式, 制订相应的政策, 建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。进一步积极推进城市公用设施的市场化改革, 盘活城市资源与城建资产。③针对移交难的问题:政府可由相关职能部门牵头 (住建委) , 制订出合理的、具有可操作性的移交标准, 标准应主要以项目的设计文件为依据, 由相关职能部门组织各有关单位进行移交并办理移交手续。 (2) 确定项目目标, 并在项目实施过程中由相关职能部门对项目的实施进行监督管理。 (3) 项目完成后对项目实施过程进行审计。

5.3 项目法人 (建设单位) 的工作范围

项目法人 (建设单位) 受政府的委托, 负责公益性项目的实施, 项目具体的实施项目法人 (建设单位) 一般委托代建公司, 而项目法人 (建设单位) 的主要工作和职能为:项目建议书、可行性研究;资金平衡与运作;对代建公司的具体实施进行监督与管理;项目收尾阶段的决算报审。 (1) 项目建议书、可行性研究:项目建议书和可行性研究是投资前期工作的重要内容和基本建设程序的重要环节, 是在投资决策之前, 对拟建设项目进行全面技术经济分析论证。 (2) 资金平衡与运作:项目法人 (建设单位) 主要是承担公益性项目建设过程中的项目管理、建设资金的筹措。 (3) 对代建公司的具体实施进行监督与管理:对项目公司的具体实施过程进行监督与管理, 特别是对项目的质量、进度、投资等各项指标进行考核, 对项目实施过程中发生的偏差, 督促项目公司采取相应的纠偏措施, 并对纠偏过程进行监管。 (4) 项目收尾阶段的决算报审:负责项目收尾阶段的决算报审工作。

5.4 代建公司的工作范围

代建公司作为公益性项目实施的具体管理者, 是公益性项目实施成功与否的关键, 如何改变原来的管理模式, 全面优化项目管理, 用科学系统的管理方法对项目实行精细化管理, 以实现高效、创新、绿色 (安全、环保) 、和谐、廉洁的管理目标。 (1) 公益性项目管理模式的总体思路:①建立一个由公司相关职能部门、各专家 (咨询) 委员会、项目管理组组成的管理团队, 明确各自的工作范围和管理职责, 对项目的重要节点和重大决策均由各专家委员会和公司的相关职能部门论证后确定。②明确项目建设各阶段的控制重点 (如项目前期的方案设计、初步设计、招标采购等) , 并编制针对性的项目管理方案。③充分利用设计、监理、造价咨询等专业咨询机构, 做好项目的相应管理工作 (2) 项目实施中的具体管理工作:①以项目前期为项目管理的龙头, 为全面实现项目的控制目标奠定基础。a初步设计中的管理工作;b严格控制施工图设计, 确保设计文件质量;c以招标为控制重点, 为项目的全面实施做好准备工作。②项目实施中的管理工作。a项目实施过程中质量的控制重点:质量控制计划的编制和质量计划的实施。b项目实施过程中进度的控制重点:进度控制计划的编制及进度计划的实施。c项目实施过程中投资的控制重点:投资控制计划的编制、投资计划的实施, 同时在投资控制中应充分利用跟踪审计 (社会中介) , 确保投资目标的实现。d项目实施过程中安全文明管理的控制重点:加强施工前对原地下管线的检查、交底与管理工作, 确保地下的水、电、气、通信设施等的安全;加强施工现场的治污减排管理, 严格控制施工现场的污水, 扬尘、噪音等污染;加强与周边居民的联系与沟通, 一方面取得周边居民的理解与支持, 另一方面, 充分听取周边居民的意见和建议, 做到在建一个项目的同时为政府营造一个和谐的社会环境。

6 总结

由此可见, 政府投资公益性项目应按照投、建、管、用分离的指导思路, 推行“专业代建制”管理模式。在管理特点上突出“集中的专业化项目管理”, 并严格遵守管理规则, 发挥市场机制的作用, 充分利用各类工程承包企业和中介机构。实施“代建制”是对政府投资公益性项目管理的一项重大的改革, 他的意义不仅在于管建分离和减少腐败问题, 而在于进一步提供了政府投资公益性项目的社会效益和经济效益。

参考文献

[1]静雅.我国政府投资项目管理模式创新[D], 燕山大学, 2012.

[2]赵复元.我国政府投资项目管理体制改革综述[J].经济研究参考, 2010 (5) :40-45.

[3]柴君, 傅俊卫, 李培亮.对我国政府投资项目管理方式的探讨[J].价值工程, 2012 (2) :7-10.

[4]裴卫东.政府投资项目监管路径探析[J].中国监察, 2010 (1) :41-42.

[5]周国栋.政府投资项目代建制改革研究[J].建筑经济, 2012 (4) :9-14.

公益环保项目市场管理 篇2

第一章 总则

第一条 为加强”蓝爱心”公益基金会公益资助项目（以下简称“项 目”）的管理，建立科学、规范、高效的管理模式，保障捐赠人和受 益人的合法权益，提高慈善公益效益，增强社会公信度，根据国务院 《基金会管理条例》和”蓝爱心”公益基金会《章程》，制定本办法。

第二条 项目应符合国家法律法规和政策的规定，符合基金会章程 规定的宗旨、目的和业务范围，同时考虑受益人的需求。

第三条 项目选择与实施坚持公开、公平、透明的原则，最大限度 地发挥慈善公益效应；法律规定应当招投标或法律虽未规定但具备招 投标条件的，应当采取招投标形式；不具备招投标条件的，应通过议 标或多方比对的方式确定实施机构。

第二章 项目申报与评审

第四条 基金会通过其网站等渠道向社会公开发布项目信息，社会 组织或机构可通过基金会网站、书面途径等方式向基金会申请项目。

第五条 社会组织或机构申请项目，应符合下列条件：

（一）申请项目的社会组织或机构依法注册成立且有效存续；

（二）拟申请的项目符合基金会的宗旨与业务范围；

（三）有详细科学的项目可行性计划书；

（四）有健全的项目实施机构、管理团队和良好的管理机制；

（五）设立项目专账，专款专用。

第六条 社会组织或机构申请时须填写基金会项目建议书，项目建 议书包括如下内容：

（一）项目名称、申请组织或机构介绍，包括组织或机构的类型、第 66 页

性质、使命与愿景、受助对象、组织架构、人员情况、正在开展的项 目和已经完成的项目情况介绍等；

（二）项目执行团队介绍，包括申请组织或机构负责人的简历、项目团队主要成员简历和在项目中的责任与分工等；

（三）项目介绍，包括项目的实施地点、时间、方法、受助人群、所要达到的慈善公益目的等；

（四）项目预算和项目执行时间表；

（五）项目实施所要达到的预期社会公益效果；

（六）其它事项

第七条 社会组织或机构向基金会申请项目应提交下列文件：

（一）主体资格文件，包括注册登记证书、税务证书、组织或机 构章程等；

（二）项目可行性计划书；

（三）其它文件

第八条 基金会秘书处负责对申请项目进行初审，初审时应考虑如 下因素：

（一）申请组织或机构主体资格的合法性；

（二）项目是否合法，是否符合基金会的宗旨和业务范围；

（三）项目团队的执行能力；

（四）项目的可实施性和项目的可推广性；

（五）对项目慈善公益效果的预期评价。初审是项目评审的关键 环节，秘书处收到申请文件后，应通过约谈、访谈、现场调查等方式 进一步了解申报项目的详细情况。对首次资助的项目，应重点审核项 目团队的执行能力和预期慈善公益效果。

第九条 秘书处对项目初审通过后，会签财务处和法务处；财务处 和法务处从财务、法律合规性的角度对申报项目进行审核。

第 67 页

第十条 根据项目额度的大小，对秘书处初审通过的项目逐级上报 审批：人民币 50 万元以下的项目，由秘书处报秘书长，秘书长审核 后报理事长审批决定；人民币 50 万元至 800 万元以下的项目，由秘 书处报秘书长，秘书长审核后报理事长，理事长审核后提交基金会投 资审核委员会审批决定；人民币 800 万元以上的项目属重大投资项目，由秘书处报秘书长，秘书长审核后报理事长，理事长审核后提交理事 会审批决定。

第十一条 项目评审中，基金会可根据需要要求申报的社会组织或 机构对申报项目进行补充说明或提交补充资料。

第十二条 项目通过评审后，由基金会与申请项目的社会组织或机 构（以下简称“执行机构”）签订项目资助协议。

第三章 项目实施与管理

第十三条 项目执行机构应制定严格的项目管理制度、建立精干高 效的项目执行团队，认真履行项目资助协议。

第十四条 建立项目定期报告制度。一年期以上的项目，执行机构 应以季度为单位向基金会提交季度项目进展报告和财务报告，结 束后提交项目进展报告和财务 报告，项目完成后提交项目结案报 告和结案财务报告；三个月以上不足一年期的项目，应提交项目中期 进展报告和中期 财务报告，完成后应提交项目结案报告和结案财务报 告；不足三个月的项目，项目完成后应提交项目结案报告和结案财务

报告。

下列财务报告应经外部会计师事务所审计：财务报告、资助

金额在人民币 50 万元以上项目的结案财务报告、金额虽不到人民币 50 万元但持续时间三年以上项目的结案财务报告；结案报告应包括如 下内容：项目基本情况、执行情况、受益人情况、慈善公益效益评估 等。

第十五条 基金会设项目经理岗位，具体负责项目的前期调查、筛 选、项目编制、签约、实施和监督管理等事宜。

第十六条 项目资助资金原则上分期分批支付，首期资助资金于项 第 68 页

目资助协议签订后支付，原则上不得超过项目资助总金额的 50%，后 续资金根据项目实际进展情况予以支付，保留资助总金额的 5％至 10% 作为尾款于执行机构提交结案报告后予以支付；因自然灾害等突发性 原因发生的资助项目、额度特别小的资助项目等可根据具体情况决定 付款的时间、次数及比例。

第十七条 项目经理、基金会聘请的慈善大使应通过电话、电邮等 方式与执行机构保持积极有效的日常沟通，及时跟进、了解项目进展 情况，确保项目的顺利实施；项目经理、基金会聘请的慈善大使等基 金会人员可根据需要随 时对项目的实施情况进行现场检查，必要时可 聘请外部专家进行协助，执行机构应积极配合。

第十八条 项目检查分为不定期检查、中期检查和结案检查：

（一）不定期检查：基金会根据项目进展情况及日常监督中发现 的问题对项目进行的检查；

（二）中期检查：基金会在收到项目中期报告后，根据需要对项 目实施情况进行的检查；

（三）结案检查：基金会在收到项目结案报告后，根据需要对项 目实施完成情况进行的检查。

第十九条 检查完毕后，项目经理应负责撰写检查报告，对检查中 发现的问题提出整改建议，报基金会领导审核同意后向项目执行机构 提出并要求落实整改建议。

项目结案检查完毕后，项目经理应根据项目实施情况、执行机构 提交的结案报告和财务报告，撰写项目结案报告，报基金会领导审核 同意后予以结案。结案报告应包括如下内容：项目基本情况、执行情 况、社会效益评估等。

对项目实施的慈善公益效益评估，必要时可聘请专业评估机构进 行。

第四章 档案管理

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第二十条 基金会设专人负责项目的档案管理工作。

第二十一条 项目档案是在项目的申请、评审、实施、监督管理过 程中直接形成、具有一定的保存价值、体现为文字、图表、声像、电 子数码等不同形式、不同载体的历史纪录。

第二十二条 对项目执行过程中形成的档案，档案管理责任人应收 集齐全并及时归档，建立完备的项目档案。项目档案至少应包括如下 内容：项目申请文件、评审文件、项目建议书、监督检查报告、结案 报告等。项目档案应包括电子档案和纸质档案，两套档案同时备存。

第五章 法律责任

第二十三条 项目执行机构对基金会负有忠诚义务，应忠实履行慈 善公益项目，通过项目实施充分发挥资助资金的慈善公益效用，实现 基金会扶贫济困的宗旨；项目申报、实施中如发现执行机构提交虚假 资料、滥用、挪用资 金等重大问题，基金会可随时终止资助协议，并 依法追究执行机构及 相关人员的法律责任。

第二十四条 基金会人员应忠诚履行工作职责，工作中如发现有不 当行为影响项目申报、评审、实施与管理的，由基金会提出批评，造 成严重后果的，可由基金会解聘、辞退。

第六章 附则

第二十五条 基金会无须通过执行机构、由自己直接实施的项目，应遵守本办法的相关规定。

广东启动环保公益项目小额资助 篇3

无独有偶，在今年世界环境日期间，由中国环境文化促进会等单位联合建立的国内首个专业性的环保公益众筹平台也在北京正式上线，面向全国征集环保公益创新项目等。有关环保专家表示，广泛动员社会民众和环保组织共同发起环保创意、征集环保公益项目、筹集环保资金，汇聚形成全社会参与环境保护、树立生态意识的巨大力量，必将极大地推动我国环境保护事业发展。

粤启动小额资助行动

据了解，小额资助项目是针对公益性质组织、社会组织、二级社团、学生社团以及自然人开展的资助型项目，旨在探索建立面向社会的购买服务机制，通过资助环保公益活动的开展，充分发挥环保社会组织的桥梁扭带作用，提升全民环保意识，以带动更多社会群体、广大人民群众积极参与建设生态文明与环境保护工作。

因此，为推动建立环境保护全民行动体系，广东省环境保护宣传教育中心发起“2015年广东省环保公益项目小额资助计划”，该计划将围绕大气污染防治、水环境保护、垃圾分类处理等热门的环境议题予以小额项目资助。

据悉，今年的资助领域主要分为三个方面：一是公众倡导领域，通过开展创新的公众教育与传播项目，来提高公众对相关环境议题的科学认知，增强自身环境保护意识；二是政策倡导领域，旨在推动相关议题的环境信息公开与社会监督，促进政府、企业、社会等各方的有效互动与合作；三是项目需求调研领域，申请的环保社会组织有意向在以上环境议题开展深入而可持续的项目，但仍处于项目开发阶段的，可申请项目需求评估或前期调研资助。

此外，该项资助计划将评选出5个重点培育项目和5个扶持成长项目，前者需要符合项目模式清晰、资源整合能力强、社会潜在影响和示范价值大等要求，获选项目将获得15000元资金支持；后者的评审标准则是切合社会需求、公益创意好、发展前景佳，该类项目的资助资金为5000元。

国内环保公益项目试水“众筹”

当前，各种环境问题已成为经济可持续发展和人们健康生活的严峻挑战，如何为环保创意和项目争取公众关注与支持提供平台，让资金来源更加多样化，为环保公益事业的长效发展开辟了一条新路，已成为环保工作面临的重要课题之一，而今年国内环保公益项目试水“众筹”之路也引起了社会的高度关注。

今年6月，中国环境文化促进会与上海通用汽车联合建立的专业环保公益众筹平台“绿动未来”正式上线，该平台是面向全国征集环保公益项目，以互联网为依托，将“互联网”、“众筹”、“环保”三者创新融合，充分利用众筹特有的准入门槛低的性质，提高公众的环保参与性，无论是产品项目、公益项目还是社会实践项目，皆可借助该环保公益众筹平台筹集资金或创意。此举可谓首开国内环保公益众筹模式先河。

笔者了解到，广义的众筹是指利用网络传播的特性，让中小微企业家、艺术家或个人对公众展示其创意项目，在争取关注的同时，获得所需要的资金，完成项目融资，具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征。

对此，环保专家表示，环保公益众筹平台是以新兴的社会化媒体为核心，运用众筹这一金融创新模式对接环保创意与资金，并借力“互联网+”的优化和集成，联动线上传播和线下活动，广泛动员社会各界发起环保创意，以研发环保产品，征集环保公益项目，筹集环保资金，以多种方式推动我国环境保护事业发展。

发展公益项目助力环保治理

据悉，2011年以来，环境保护部科技标准司共组织实施了241个公益项目，涉及大气污染防治、水污染防治、土壤环境保护与综合治理、固体废物与化学品、生态环境保护、环境健康与标准基准、环境管理监督和核与辐射等领域。目前，这些项目总体进展良好，部分成果已在环境保护部重点工作中发挥了重要科技支撑作用。

笔者了解到，在大气污染防治方面，以公益项目为平台，启动实施了“清洁空气研究计划”，依托研究成果发布《大气颗粒物来源解析技术指南（试行）》、《大气细颗粒物（PM2.5）一次源排放清单编制技术指南（试行）》等9个技术指南，首次建立了我国颗粒物来源解析和大气污染物源排放清单编制的技术方法体系，为贯彻落实“大气十条”提供了实实在在的科技支撑。

在防治土壤污染方面，围绕土壤环境标准制修订、污染场地监测、风险评估及修复等方面，为环境保护部发布《农用地土壤环境质量标准》（征求意见稿）、《建设用地土壤污染风险筛选指导值》（征求意见稿）和出台《污染场地风险评估技术导则》、《污染场地土壤修复技术导则》等文件提供了有力的科学与技术支持。

公益环保项目市场管理 篇4

1 项目总控的概念及任务

项目总控采取的主要技术是现代信息技术, 以收集、处理、分项水利工程的各种建设信息为基础, 来服务于部门的最高决策者对项目决策和管理[2]。

项目总控的核心任务是信息收集与处理。对项目的三大目标 (进度、质量、投资) 实时信息的收集和分析, 将得到的数据形成总控报告和各分项报告, 以便于决策者较好地进行规划和纠偏[3]。项目总控系统的建立加强了项目管理中的控制功能, 例如综合规划和综合分析的能力。在项目建设全周期中, 明确指定好总控专家、业主方和其他部门的分工, 保证各司其职。总控者着重点在提出问题、规划以及决策执行情况的检查方面。决策是业主的事, 而项目管理方着重在执行。总控管理模式下各部门分工见图1。

2 总控内容及方法

2.1 总控内容

主要内容包括以下三方面:

1) 建立适合公益性水利工程特点的管理组织结构, 界定好各组织结构的工作内容及职责, 并对工作内容逐层分解, 促使项目总控理论高效地、准确地应用到实际工程管理中;在此基础上, 建立明确的决策机制和授权结构体系;并建立透明度高的奖惩机制, 以此促进项目参与员工的工作积极性。

2) 在项目未建设前, 由具有相关资质的专家对较为困难的技术方案进行分析和处理, 对重点、难点、注意点形成书面报告, 以便于建设单位更全面的掌握成本、进度、质量、安全等方面进展。

3) 在项目建设过程中, 通过动态循环控制, 实时收集项目各指标信息, 及时分析、反馈、纠偏, 对项目建设的未来趋势进行预测和掌握;最后有周期性的形成总控季度报告、总控月度报告等, 确保项目顺利进展。

2.2 总控方法

挣值法也称赢得值法, 以计划完成的工程量乘以计划单位工程量的单价为基础, 凭借三个基本值来进行数学运算并反映工程成本、质量、进度的实时进展。

三个基本值分别为:BCWS表示计划工作量的预算费用, 也称“计划投资额”。总体来讲, 在项目建设全过程中, BCWS永恒不变。BCWP表示已完成工作量的预算费用, 也称“实现投资额”, 业主方就以这个值为依据来支付金额, 也就是建设方挣得的金额, 故称为挣值。ACWP表示已完成工作量的实际费用, 也称“实际成本”, 即到某一时间点时, 已完成的工作实际所花费的总金额[4]。对公益性水利建设全过程实施动态控制, 收集项目的实际完成和计划完成的各项指标进行运算分析:即CV (费用偏差) =BCWP-ACWP, SV (进度偏差) =BCWP-BCWS。

在公益性水利建设项目中, 获取有关计划实施的进度和费用偏差, 以此通过分析项目的绩效等掌握项目实际进展情况, 从而更全面的了解项目动态。在对成本计划值、实际成本和挣值进行综合分析时, 可以对项目绩效作出判断。

1) 进度偏差:SV=BCWP-BCWS。

2) 进度偏差百分比:

3) 费用偏差:CV=BCWP-ACWP。

4) 费用偏差百分比:

综上所述, 进度偏差有效的表现了从项目建设起始到项目建设中的某一时段, 挣回的价值与计划开支的成本的差值, 清晰的反映了项目的进展情况。

3 结语

项目总控是一个全新的工程建设的管理模式, 在国外已是发展较完善的项目组织管理模式。但我国水利行业建设与国外相比仍有明显的差距, 这种新型管理模式必须与我国政策和项目建设的当地政府、人文、环境等结合起来。因此, 这种管理模式仍存在纰漏, 有待完善:1) 由于我国管理思想相对落后, 参与项目总控工作的部分部门观念陈旧, 使得项目总控工作很难顺利实施;2) 项目管理中水利项目建设的业主方大多为政府, 因此信息的采集要求施工单位、各级政府部门等单位间协作, 但各部门间缺少项目利益最大化的意识, 从而信息采集工作将面临众多挑战;3) 业主的决策效率影响项目总控模式的进展, 而目前我国业主的决策效率还有待提高;4) 提供项目总控管理服务的单位处于刚刚起步阶段, 对项目的总体目标控制以及可能存在的问题预测缺乏足够的经验, 因此提高项目总控单位的职业水平使其更好的为工程服务是我国当前的一个问题。

因此, 在我国推广这种新型管理模式仍然需要多方的共同努力, 充分挖掘其在大中型水利建设项目的投资、进度、质量控制中的巨大潜力, 结合国内外成功案例及我国的具体情况, 推进其应用与发展。

摘要：针对我国现有公益性水利工程管理模式的不足, 提出了项目总控管理模式, 介绍了项目总控的内容与方法, 并运用挣值法对该模式进行了分析, 指出项目总控法解决了项目管理部分难题, 提高了管理效率。

关键词：水利工程,项目管理,项目总控,管理模式

参考文献

[1]汪明华, 李颖.准公益性水利枢纽项目可持续发展的思考与探索[J].人民珠江, 2015 (5) :122-125.

[2]贾广社, 巩立志, 丁小迪.项目总控对大型政府投资项目治理绩效影响实证研究[J].科技进步与对策, 2013 (23) :85-90.

[3]汪斌.基于项目治理理论的公益性水利工程专业化建设管理体制研究[D].南京:河海大学, 2007.

公益环保项目市场管理 篇5

中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范和加强中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理工作，根据《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》和《彩票公益金管理办法》（财综„2012‟15号）的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目（以下简称项目），是指2013年至2015年由财政部安排中央专项彩票公益金，支持开展的农村幸福院设施修缮和设备用品配备等工作。

第三条 本办法所称农村幸福院，是指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所。包括农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。

第四条 用于项目的中央专项彩票公益金（以下简称项目资金），应当坚持公开透明、规范管理和专款专用的安排使用原则。第二章 资金使用范围与标准

第五条 项目资金使用范围是设施修缮和设备用品配备。第六条 项目资金标准为每个项目补助3万元。

第三章 项目申报

第七条 项目申报应当具备下列条件：

（一）具有适合兴办农村幸福院的场地和设施；

（二）经村民会议或者村民代表会议讨论决定；

（三）具有筹资和建设方案。第八条 项目申报应当提供以下材料：

（一）项目申报书；

（二）项目筹资和建设方案；

（三）项目管理运营方案；

（四）其他需要说明的材料。第九条 项目申报程序如下：

（一）民政部会同财政部每年年初向各地下达农村幸福院的补助数量指标；

（二）省级民政部门会同省级财政部门制定项目申报办法及申报书范本，组织本地区进行申报和评审立项工作；

（三）省级民政部门会同省级财政部门审核立项后，上报民政部和财政部备案；

（四）民政部会同财政部抽查复核项目立项。第十条 项目数量指标分配遵循“公平规范、激励先进、促进均衡”原则。

第十一条 项目经批准立项后，原则上不得调整。执行过程中由于特殊原因需要调整的，应当按照原申报审批程序报批。

第四章 资金使用

第十二条 项目资金预算由财政部根据项目资金标准和复核确定的农村幸福院数量指标，按下达各省、自治区、直辖市财政厅（局）和新疆生产建设兵团财务局。

第十三条 省级财政部门根据当地财力情况，可以安排资金与中央财政安排的项目资金统筹使用。

第十四条 地方财政部门应当对项目资金实行专项管理，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪用。

第十五条 项目资金安排使用时，填列《政府收支分类科目》中229类“其他支出”60款“彩票公益金安排的支出”02项“用于社会福利的彩票公益金支出”。

第十六条 项目资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

第十七条 项目实施单位应当按照方案进行建设和运营管理，提高项目管理服务水平和运营效能。

第十八条 省级民政部门应当建立项目资金支出绩效评价制度，对项目资金使用、项目建设及使用等情况进行综合考评。

第五章 公告报告

第十九条 由项目资金补助的农村幸福院，应当以显著方式标明“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”标识。

第二十条 省级财政部门和省级民政部门，应当于每年3月底前，将上一项目资金分配使用和项目执行情况报送财政部和民政部。

第二十一条 省级民政部门应当于每年6月底前，向社会公告上一项目资金分配使用和项目执行情况。

第六章 监督管理

第二十二条 各级财政部门应当加强对项目资金管理和项目实施情况的监督检查，确保资金专款专用。

第二十三条 省级民政部门应当设立投诉电话，接受投诉并及时处理。

第二十四条 单位和个人违反规定，截留、挤占、挪用项目资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）追究法律责任。

第七章 附 则 第二十五条 省级民政部门应当会同省级财政部门根据本办法制定具体的项目实施办法，报民政部和财政部备案。

参与公益项目男女有别 篇6

研究显示，占人口4％以上的美国人会积极关注和参与那些以社会问题和政治问题为宗旨的团体。调查发现，女性更多的倾向于关注诸如性暴力和儿童期肥胖等与青少年有关的相关事项；而男性则更多地关注茶党运动(美国公众发起的反对奥巴马政府的经济刺激计划和医疗改革方案，主张政府减小规模、缩减开支、降低税收、弱化监管的自下而上形成的社会运动)和全球变暖组织。尽管如此，无论男性还是女性都将“资助饥民”和“资助国家军队”作为首选捐助对象。

从图表中不难看出，男、女性对“资助饥民”和“资助国家军队”的关注度和参与度最高，而在关乎性别事项层面，比如乳腺癌和前列腺癌的资助方面差异显著。

此外，当被问及慈善机构如何能够获得更多支持时，与男性相比，女性更有可能建议慈善机构应争取一位知名人士来支持特定事项，指定一个特定的月份来推广某一事项，或者在社会网络媒体上保持某一特定事项的长期存在性。

女性更有可能通过捐赠衣物和其他个人用品以及捐赠时间来投入到某一特定事项中去。她们也往往更可能采取诸如在脸谱网站(Facebook)上加入从事某一特定事项的组织或者采取将某一机构的标志张贴在个人网络专页上等方式，通过社会媒体网站对网上的推广项目进行回应。

但针对慈善机构社会网络媒体利用上所存在的一些问题，被调查者们达成了共识：无论男性还是女性被调查者中均有将近四分之三的人抱怨说，他们收到了太多关于慈善及政治事项方面的邮件，而这些邮件更多的是垃圾邮件。同时，他们还表示，在Facebook上点击某一特定事项所对应的“喜欢”按钮并不真正意味着什么，各种社会媒体的过度宣传容易造成对特定事项的捐赠“疲劳”。

公益环保项目市场管理 篇7

公益创投主要是为初创期和中小型公益组织提供“种子基金”以及管理和技术上的支持,助推社会组织发展,以达到孵化培养社会组织的目的。近年来,在政府和企业的推动下, 逐渐引入国内,并在一些地区进行了成功尝试。苏州市政府从2012年引入公益创投,目前以开展三届公益创投,投入资金超过2 600万,中投项目多达211个,受益社会组织近百家。

笔者连续三年参与苏州市公益创投项目,深知公益创投只是政府推动社会组织发展的一时之举,绝非长久之计,如何充分利用政府的创投资金促进项目的可持续发展是每一个公益人不得不思考的问题。本文主要以笔者参与的第二届公益创投项目为例,从一个项目执行者的角度分析公益创投项目的可持续发展指导。

一、项目简介

《金种子———流动学前儿童“全人”发展计划》(以下简称 “金种子”项目)主要是针对30个学前流动儿童及其家庭,为流动学前儿童提供“全人”教育,为外来务工家庭传递科学育儿的发展理念,从而增强外来务工家庭城市融入感。项目申请机构为苏州市德润社会工作服务中心,该机构依托苏州大学社会工作硕士研究生以及由心理学老师、儿童文学作家、儿童医生等组成了专家执行团队。“金种子”项目以“全人”教育为项目设计理念,针对服务对象需求,设计了六大版块的特色活动,包括兴趣培养、个性发展、心理佑护、幼儿自护、亲子互动等内容。以儿童社会工作为介入途径,围绕个案工作、小组工作、社区工作开展活动。项目预计周期6个月,实际执行8个月。

二、公益创投项目的可持续发展之道

公益创投项目服务周期一般只有6个月,对于绝大多数服务对象的需求,6个月的专业服务是不能从根本上得到满足的。从服务对象的角度考虑,延长服务周期势在必行。社会组织要想延长服务周期必须获得相关方的资金支持。获得资助的前提是社会组织必须获得政府、企业以及普通公众的信任,这就需要社会组织提供更加专业的服务、透明的财务、管理有序的执行团队等等,从而公益创投项目才能真正实现可持续发展。

(一)项目设计专业科学

任何一个公益创投项目,其出发点都是为特定服务对象提供专业化的服务,因此项目必须针对特定服务对象的具体需求设计有针对性的活动。在项目立项之前,必须针对特定群体做大量的需求调研,针对调研结果进行评估和分析,找到服务对象的真正需求点设计项目。在项目设计时要兼顾专业性和趣味性,靠趣味性来吸引服务对象,靠专业性留住服务对象。“金种子”项目针对流动学前儿童及家庭的科学育儿、全面发展、城市归属等需要,在项目设计时,以“全人”教育为项目设计理念,形成了金色种子———兴趣培养班、个性种子———个性发展室、爱心种子——心理佑护站、呵护种子———幼儿自护网、合欢种子———亲子互动组、优化种子———编织支持网等六大特色活动。针对不同的种子,开展不同的活动,寓教于乐,取得了非常不错的效果。

(二)服务对象忠实稳定

服务对象是决定一个项目能否开展的决定性因素。关于服务对象,项目运作时经常会遇到如下三个问题:第一,前期宣传不到位或者摸底不准确,导致活动开展时招募不到足够多的符合条件的服务对象;第二,由于公益项目的无偿性,有可能会出现服务对象大大超过项目的承受能力,一些非服务对象“搭便车”的情况;第三,部分服务对象不珍惜机会,无故不参加活动,导致无法达到活动预期目标。因此,如何有效地招募、管理服务对象也是考察一个社会组织运作能力的重要因素。针对这些问题,在“金种子”项目运作过程中,我们主要通过以下三点加强对服务对象的管理,从而保证我们的服务质量:第一,项目开展之前,借助落地社区居委会,深入落地社区进行摸底调查,切实保障参与项目人数达到要求;第二, 如果报名人数较多,根据服务对象标准和要求,对报名者进行严格筛选,保证参与活动者都是流动人口家庭的学前儿童,从而使我们的服务资源得到最大的发挥;第三,进行制度化建设,运用制度对服务对象进行管理,制定一定的奖惩制度,保证服务对象参与活动的连续性。

(三)项目资金多元透明

1.资助方多元化

作为公益创投项目,在公益创投过程中,政府扮演着资助方的重要角色,但是对于一个社会组织而言,过渡的依赖政府资金无疑是致命的。首先,过于依赖政府资金就会导致社会组织丧失独立性,政府“官僚主义”般的考核指标会让专业的社会服务陷入“专业主义”的陷阱,忽视服务对象的感受和权益;其次,单一的资金来源大大降低了社会组织的抵抗风险的能力,假如政府不再进行公益创投,社会组织该何去何从?因此,社会组织的管理者必须注重资金来源多元化,提高组织抗风险能力。“金种子”项目除了政府的资金支持以外,对于潜在的资助方也进行了深入分析:第一,基金会,尤其是苏州本地的基金会,例如,苏州市儿童少年基金会。通过与这些基金会进行合作,争取其对项目的支持;第二,企业及个人,可以借助媒体的报道,呼吁关心流动学前儿童的企业或个人对项目给予资金支持;第三,利用网络进行众筹,目前国内众筹网站方兴未艾,利用众筹网站对项目进行展示,从而获得网友的资金支持。

2.资金管理公开透明

我国的公益慈善事业仍处于起步阶段,相关法律法规不健全,加之近年来的“郭美美”等事件的负面影响,使得我国的公益慈善事业刚刚起步就进入了寒冬。公众对于公益慈善事业质疑不断,对各类公益社会组织的信任度也是一落千丈。在这样的大背景下,社会组织要想生存,必须加强项目资金使用的公开透明化管理,保证每一笔支出都合情合理合规,且有据可查。通过组织的认真践行提高组织的社会信任度,从而获得公众的支持和信任。“金种子”项目的资金使用情况严格按照第三方制定的规则执行,保证每一笔支出都公开透明。由于落地社区在教学材料方面给予了大力支持,所以在项目周期内资金结余较多,对于资金结余,项目组又为服务对象提供了2个多月的服务,直至资金使用告罄。

(四)与合作方通力合作

任何一个公益创投项目都不是执行团队就可以独立完成的,它需要各方的合作和配合。需要政府提供资金支持,需要社区提供场地支持,需要第三方提供专业指导,需要媒体宣传报道链接各方资源等等。“金种子”项目在项目设计之初就积极地寻找合作方,以期获得更多的资源和支持,便于项目的顺利开展。在这些合作方中,有资助项目的政府部门,给予项目场地支持的儿童友好家园,监督项目的第三方机构, 还有为项目提供专业人员支持的苏州大学相关学院等等。

对于公益创投项目需要与各个合作方密切合作,并不断寻求新的可以支持项目的合作方,主要有以下几点:第一,政府方面,作为资助方的政府,是项目最大的合作方,活动是否能够继续开展,主要取决于政府是否继续对项目进行资金支持。因此,需要和政府精诚合作,争取把公益创投项目变为政府购买项目。第二,落地社区方面,社区健全的基础设施可以为项目的开展节省大量的成本。居委会作为服务社区居民的基层政府组织,也存在着服务本社区居民的需要。因此社会组织和社区居委会精诚合作,可以达到发展社会组织、丰富社区活动及服务社区居民的“三赢”结果;第三,第三方监督机构方面,积极配合第三方监督机构对于项目的监督和审查, 按照其要求准备相关的审查资料,配合其工作人员对于活动开展的不定期检查。第四,高校方面,高校拥有大量的专业资源和富有爱心的公益伙伴。“金种子”项目就是依托苏州大学社会学院,项目执行团队中的专业社工、志愿者多数都来自该学院。

(五)专业化的执行团队

团结有力的执行团队是项目成功的保障,项目的顺利开展需要项目团队成员精诚合作,制度化管理,规范化运作。具体来说需要做到以下几点:第一,团队成员专业化,专业社会工作者除了具备基本的理论素养之外,还需要将理论与实践相结合,在活动中不断的总结学习,真正达到服务专业化;第二,团队运作系统化,在日常的活动当中,团队成员分工有序,职责明确,对活动流程进行归类、整理,进行系统化运作, 形成一套系统化的运作模式;第三,团队管理制度化,完善项目管理中的例会制、集体讨论制、统一采购制、财务管理制等日常管理制度,使项目走向良性运作的轨道。

经过6个月的磨合,“金种子”项目执行团队已经形成活动开展常规化、人员安排制度化、日常管理标准化的专业运作模式,并根据工作的需要形成了统一明确的管理制度。在日常工作中形成了社工与服务对象、社工与专家、社工与落户社区、社工与志愿者等良性互动的局面。

小结

环保公益组织提出修改建议 篇8

需对发起环境公益诉讼的组织或个人设定合理的奖励。

符合环境公益诉讼起诉资格的环保组织提起公益诉讼的意愿不足, 并且担心因此影响组织的生存和发展。

对从事环境保护公益活动连续五年的界定

葛枫介绍, 自然之友及其他参加讨论的相关社会组织认为, 对《环境保护法》第五十八条规定的“专门从事环境保护公益活动连续五年以上”的解释应该充分考虑立法的本意和我国社会组织发展的现状。此处立法的本意应是, 考虑到环境公益的代表性, 以及环境问题的专业性, 提起环境公益诉讼的社会组织应该是在实践中专门从事环境保护公益活动的社会组织。

《征求意见稿》中第四条规定, 社会组织成立五年以上, 章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益, 且从事环境保护公益活动的, 可以认定为环境保护法第五十八条规定的“专门从事环境保护公益活动连续五年以上”。葛枫表示, 从文字上看, 该表述似乎合情合理, 但是, 实际上却脱离了我国社会组织发展的现状。在实践中, 我国有很多社会组织为了满足注册、管理的相关规定, 其注册登记的业务范围和实际活动领域有出入。而且, 用一个新的法律来追溯既往社会组织在社团登记方面的情况, 不仅涉及溯及力问题, 且有失公允。

据葛枫介绍, 自然之友等其他公益组织均认为只要社会组织能够证明其实际从事环境保护活动, 即可以认定为上述“专门从事环境保护公益活动”。为了充分赋予环保组织能够提起环境公益诉讼的实质权利, 建议删除第四条中的“社会组织提起的诉讼涉及的社会公共利益, 应与其宗旨和业务范围具有关联性”内容, 因为该内容容易导致思维僵化。因此, 建议第四条内容修改为:社会组织成立五年以上, 实际从事环境保护活动, 维护社会公共利益, 认定为环境保护法第五十八条规定的“专门从事环境保护公益活动连续五年以上”。

删除关于通过诉讼谋取经济利益的内容

葛枫介绍, 他们建议删除《征求意见稿》的第三十二条关于通过诉讼牟取经济利益的处理的内容。葛枫指出, “牟取经济利益”是一个较为宽泛的概念, 很难对何为通过诉讼牟取经济利益以及牟取何种类型的经济利益有明确的解释, 因此本条的规定对于意欲提起环境公益诉讼的民间环保组织是潜在的风险和隐患, 不符合设立环境公益诉讼制度的初衷, 反而为环境污染和生态破坏者提供了打击报复的可乘之机。如果确实是通过诉讼牟取经济利益, 就必定会触犯其他相关法律, 依法惩处, 因此, 此处没必要再做规定, 建议删除本条。

同时还有业内人士指出, 不仅需要删除关于通过诉讼牟取经济利益的处理的内容, 还需对发起环境公益诉讼的组织或个人设定合理的奖励。因为环境公益诉讼的起诉组织或者个人不是为了私益而是为了环境公益起诉, 必然消耗其时间、精力、金钱, 若不给予一定的奖励, 则没有提起公益诉讼的激励机制, 也许更多的组织或者个人不会为了维护公益而去牺牲自己的既得利益。因此, 在起诉是合理合法有意义的情况下应给起诉人一定的奖励, 这种奖励应从对生态破坏这环境污染者的经济制裁中提取, 或由国家或地方政府出资设立环境公益诉讼奖励基金。这样, 一方面是对起诉组织或个人付出的弥补, 另一方面, 也有利于鼓励更多的人维护社会公益, 保护环境。

无关的违法记录不应列入

葛枫告诉记者, 《征求意见稿》的第五条内容也不是特别妥当, 该条解释为, 社会组织在提起诉讼前五年内未因违反法律、行政法规受到行政、刑事处罚的, 可以认定为环境保护法第五十八条规定的“无违法记录”。

葛枫指出, 环境保护法中此处立法本意应是保证提起环境公益诉讼的社会组织代表环境公益的正当性。他们认为, 与其主要活动不相关的处罚不应该列为此处的“无违法记录”。

他们通过调研发现, 符合环境公益诉讼起诉资格的环保组织提起公益诉讼的意愿不足, 并且担心因此影响组织的生存和发展。因此, 建议尽量让其放下思想包袱。

管辖的内容还应慎重考虑

另外, 葛枫指出, 《征求意见稿》第六条关于管辖的内容还应慎重考虑。第六条规定, 第一审环境民事公益诉讼案件由污染环境、破坏生态行为发生地或者损害结果地的中级以上人民法院管辖。经最高人民法院批准, 高级人民法院可以根据本辖区环境和生态保护的实际情况, 在辖区内确定一至五个中级人民法院受理第一审环境民事公益诉讼案件。中级人民法院对于环境民事公益诉讼案件的管辖区域由高级人民法院确定。

富士施乐启动联合创新公益项目 篇9

富士施乐自提出“CSR即是经营管理”后,便不断努力通过业务优势解决社会问题,为社会的可持续发展做贡献。此次富士施乐发起的创新公益项目是号召客户将需要更新换代且运行良好的彩色数码多功能设备捐赠给希望小学。富士施乐协调授权维修商进行安装及维修等后续服务。富士施乐还将为受赠的希望小学捐助初始耗材。该项目不仅可切实改善希望小学的教学条件、普及彩色办公,更令未到生命周期的办公设备能够物尽其用、节省宝贵资源。

普洛斯是全球领先的现代物流和工业基础设施提供商,在华经营的同时一直秉承着回馈社区的理念,积极为贫困地区捐资助学,目前已在中国捐建了12所希望小学。作为富士施乐的客户,普洛斯深知彩色办公和改善教学条件的重要性。因此,普洛斯率先加入到联合爱心助学的行动中,将2台彩色数码办公设备分别捐赠给宁夏的2所希望小学,并负责将设备运送到学校。富士施乐的合作伙伴宁夏英士达公司也参与了此次的创新公益项目,负责现场安装调试的工作。目前两台彩色数码多功能机已在两所希望小学正常运行。

李嘉诚基金会开展广东公益项目 篇10

3月18日,“集思公益幸福广东”支援妇女计划在广州举行第二期首场培训简报会。本计划由李嘉诚基金会和广东省人民政府各出资1000万元设立。李嘉诚基金会项目经理陈瑜博士表示,二期共资助89个项目,当中取消了100万元档次,增设了2个50万元项目,扩大资源,让更多人受惠,受惠者估计超50万人次。

来自广州、深圳、东莞、佛山、惠州、韶关、清远等7市辖下各区县及顺德区的百余名社会组织代表参加了会议。会上,来自李嘉诚基金会、广东关爱妇女儿童社会组织中心等有关人士就女性需求与性别视觉、如何撰写公益项目计划书、《守则与条款》等进行培训。

陈瑜表示,连续三天在广州、江门、梅州三地举办培训简报会,而第一期集思公益项目已看到了成效,并指申请的项目来自基层,服务接近市民所需。

广东省妇儿工委副主任、省妇联常务副主席阎静萍认为,当前政府高度重视社会建设,积极推进社会管理体制创新,推出系列支援社会组织发展的政策。

“绿色家园”公益项目启动 篇11

今年是联合国确定的“国际森林年”，也是我国开展全民义务植树运动30周年，为进一步推动社会各界深入开展绿化事业，促进生态文明发展，中国绿化基金会设立“绿色家园”公益项目，旨在通过倡议和发动有关机构、企业、社会公众等捐赠善款，在城市社区、街道、校园、黄河两岸及运河沿岸等区域，持续开展造林绿化、生态建设、生态文明宣传等活动，推进绿化公益事业发展。

王志宝指出，“绿色家园”的启动，是广大公众参与身边增绿、绿化美化家园的有效举措，是绿化公益的又一创新。他希望社会各界积极参与，为切实改善我们的人居生态环境增添新的动力和活力。“绿色家园”公益项目主要通过植树造林、绿化升级改造、认种认养、景观构建等多种形式，增加绿量，美化环境，提高森林碳汇功能和生态作用。“绿色家园”的理念是：爱心点亮绿色，造福万代家园；目标争取五年内绿化美化1500个社区、500所学校，同时在黄河两岸、运河沿岸建设绿化带。

公益环保项目市场管理 篇12

阿里公益“天天正能量”项目[2]突破了一般网络公益的局限,在充分发挥项目发起者、参与者和大众媒体等的资源动员能力的同时,对媒体中的信息进行了有效地议程设置,利用一些话语和情感方面的策略,保证了信息传递的高效性。这种持续的、大范围的、高效的运动准备和信息铺垫,为唤醒并激活众多受众心中的人性良知奠定了良好的现实基础。可以说,对信息传播和社会动员策略的有效运用是其独特的动员机制中的主要内容,也是阿里公益“天天正能量”项目获得成功的主要原因。

一、充分调动各项可利用的资源,在资源动员中保证项目的可行性

从社会运动理论的角度来看,我们可以将“天天正能量”项目看做是一场特殊的“社会运动”,虽然与严肃的、大规模的社会运动比较起来,由阿里公益“天天正能量”项目所形成的是一种小规模低目标的改良型社会运动,但这一社会运动的类型正好契合了由麦卡锡和左尔德所提出的资源动员理论的研究对象:由其二人分别在1973 年和1977 年所撰写的与资源动员理论相关的两篇文章中提到的大量社会运动都是一些诸如美国老年人健康协会、美国消费者利益协会、福利权协会等小规模低目标的改良型社会运动。[3]

麦卡锡和左尔德认为,社会运动在20 世纪60 年代的美国增多,并不是社会矛盾加大了或者是社会上人们所具有的相对剥夺感或怨恨增加了,而是社会上可供社会运动参与者利用的资源大大增加了;同时,美国的社会运动将会越来越专业化,并且一个社会运动所能动员的资源总量将会是决定这个社会运动规模和成败的关键。[4]由此,我们可以得到启发,阿里公益“天天正能量”项目所取得的一系列成就离不开其丰富的“资源总量”,在该项目中,无论是可供运动参与者利用的金钱资源、媒体资源还是时间资源,都是比较丰富的。

项目发起者阿里巴巴集团创立于1999 年9 月,是一家专注电子商务的互联网企业,经过十几年的发展,已成为中国最大的网络公司。[5]每年花费在“天天正能量”项目中的1000-2000 万元专项公益基金对阿里巴巴集团来说并不是大问题。同时,阿里巴巴集团旗下的淘宝、支付宝网站等都是知名度极高的电商网络平台,同时,阿里巴巴集团还具有广泛的号召力,能够充分地联合传统报业媒体、微博、微信等新兴网络传播方式等对“天天正能量”项目进行集中、持续的宣传,这也充分体现了这一改良型社会运动中丰富的媒体资源力量。

社会运动参与者可自由支配的时间也是运动成功与否的关键,在阿里天天“正能量项目”的受众群体中,有习惯天天看报纸的传统纸媒的受众,还有人数超过6 个亿的庞大的潜在网民受众,他们每天所花费在大众媒介上的时间足以形成支撑“天天正能量”项目广泛的群众基础,此时,这些受众的注意力以及他们持续花费在“天天正能量”项目上的宝贵时间,也成为了这一特殊的改良型社会运动的重要资源之一。

同时,在阿里公益“天天正能量”项目中,无论是其资金资源(每周的奖金),还是其网络平台资源(官网和官方微博等)都是来自于阿里巴巴公益基金会的赞助,而不是来自关注该项目的媒介受众,即运动参与者。为此,那种仅仅对该项目进行报纸阅读、网页浏览、微博关注、留言、转发等的受众就成为了这一社会运动中的“挂名成员”(paper membership),[6]无需做出更多诸如金钱、人力等实质意义上的贡献,而仅需简单地看个报纸、浏览下网页、转发条微博、或者在网页上投个票。可以说,参与阿里公益“天天正能量”项目的社会成员对此社会运动的认识(或加入)靠的是个人从大众媒介中所获得的间接感受,而不是亲身体验,[7]这种特殊的社会运动方式对发起者的资金资源、媒介资源、人力资源等要求都非常高,这也就解释了为何“天天正能量”这一特殊的、新颖的、高效的网络公益项目会由中国最大的网络公司———阿里巴巴发起的原因。

二、充分利用不同媒体的特性,在议程设置中保证信息传递的广泛性

新闻媒体不能告诉人们“怎么想”,但却能告诉人们“想什么”,这是议程设置最简明的表述。阿里公益的“天天正能量”项目利用正能量信息的广泛传播达到唤醒人性真善美的目的,在“正能量”信息传播的完整的信息传播链中,一共出现了四个议程设置环节。

(一)四个重要的议程设置环节

第一个议程设置环节出现在传统媒体的报道中,在“天天正能量”项目中,“所有的候选案例,均来源于媒体报道”,且大多案例都来自晚报、生活报等贴近民生的报纸。第二个议程设置环节出现在“天天正能量”官网对“正能量”候选案例的集中展现过程中,通过合作媒体的自我推荐以及“天天正能量”团队的积极搜寻,将全国各地的与“正能量”相关的报道和消息进行有选择性的汇集和展示,完成了网络媒体对传统媒体信息的一次议程设置过程。当“天天正能量”官网对一周内所搜集的“正能量”信息进行评选时,网络媒体对信息的第三次议程设置出现了。每周决出的一、二、三等奖的主人翁照片会集中出现在官网首页,同时,获得一等奖的故事主人翁的姓名会以奖状的形式出现在官网的醒目位置。

评奖之后,无论是报纸、广播、电视等传统媒体,还是一些网络媒体,都会适时对获奖情况进行报道和监督,这就是对“正能量”信息所进行的第四次议程设置过程。特定媒体对获奖信息的报道可能仅限于一个或多个特定案例的重述,尤其是对本媒体、本地区所推选案例的获奖状况进行相应的报道,比如,2014 年8 月2 日的《大河报》就以《阿里公益“天天正能量”启动一周年河南正能量故事最多一年中44 次获奖》为标题对该报推选的“正能量”故事进行了一次集中性的盘点,一些经典的“正能量”故事再次进入了传统媒体的报道议程,这既扩大了“正能量”信息的传播范围,也对“正能量”信息的评选起到了一定的监督作用。

(二)议程设置的延伸———铺垫效果

以上的四个议程设置环节仅限于传统媒体(尤其是报纸)与“天天正能量”官网之间的信息选择与传播,也是众多“正能量”信息最为主要的一条议程设置路线。但我们知道,信息一旦进入到了网络媒体,其传播的次数就会无限制扩大,信息经过各种网站的转载、微博的转发、甚至是网络推手助力会不断扩散,而这些扩散的过程也就是无数个议程设置的过程。而这无数个议程设置则会体现出一种“铺垫效果”,费斯克和泰勒认为:“铺垫现象描述了以前的语境对新信息的诠释所造成的影响。”[8]对铺垫效果有这样一种解释,即如果最近或者持续受到某种信息刺激,这一信息或概念的潜在活力就会非常强大,将对新信息产生影响。如果某个人最近接收到某个信息或者经常接触某个信息,那么这个信息就成为最方便获得的信息,在遇到新的信息刺激时,这些旧信息会努力让新到来的信息与其建立联系。[9]可见,一个主要的议程设置路线加上无数辅助的议程设置过程,带来的是“正能量”信息的不断强化,“正能量”信息与其他信息之间所不断建立的新的联系,以及“正能量”影响力的不断扩大。而“天天正能量”项目的目的就是要利用社会中的“正能量”信息唤醒人们内心的真善美,传统媒体与网络媒体的合力将不断推进这一目标的实现。

三、充分重视话语性因素的作用,在框架整合中保证信息传递的高效性

从议程设置的角度看待“天天正能量”项目中“正能量”信息的传播能够提醒我们广泛信息传播的重要性,而传递范围广的信息未必能够引起受众的共鸣,又或者无法引起受众持久的思想共鸣,为此,如何高效地传递“正能量”信息恐怕才是最为重要的问题。

在本部分,斯诺和他的学生把戈夫曼的框架整合(frame alignment)概念运用于社会运动微观动员过程的分析或许能够给我们带来启发。社会运动的框架整合主要有以下四种类型:框架搭桥(frame bridge)、框架扩大(frame amplification)、框架延伸(frame extension) 和框架转换(frame transformation)。[10]此外,框架分析中还存在另外一个重要的概念“主框架”,即在一定时空内发生的许多社会运动的共同主题。它往往是某一地区乃至整个世界在一个时代中处于上峰的意识形态或社会潮流。[11]我们看到在阿里公益“天天正能量”项目启动的一年多里,赢得了不少关注的目光,也取得了良好的社会效应,其发展过程中的话语性因素的重要性十分突出,同时,框架整合现象也值得引起我们的重视。

(一)主框架的设立

阿里公益“天天正能量”项目中存在一个贯穿始终的主框架,能够吸引不同人群的共同关注。可以说,这一主框架蕴藏在对“正能量”一词的解释中:“正能量”指的是一种健康乐观、积极向上的动力和情感。当下,中国人为所有积极的、健康的、催人奋进的、给人力量的、充满希望的人和事,贴上“正能量”标签……《现代汉语规范词典》最新修订增补了上百条新词语,“正能量”被收入,同时收入的还有“吐槽”、“网购”等热词。[12]

伴随着社会的转型、人们思想观念的转变,那种被我们渐渐忽略或遗忘的“学雷锋”、“助人为乐”、“舍己为人”等精神已淡出了我们的生活,但那种“积极的、健康的、催人奋进的、给人力量的、充满希望的人和事”却时时刻刻“与我们情感深深联系,表达着我们的渴望,我们的期待”,这一现状也正是“天天正能量”项目能够顺利开展的前提。我们不仅需要与“正能量”相关的信息广泛、有效地传播,还需要对具有代表性的“正能量”人物进行奖励,更有必要将“正能量”的情感贯穿到每一天当中,这就是阿里公益“天天正能量”项目为广大受众所设立的主框架。就一种特殊的社会运动而言,这一主框架不仅顺应了我国当前“处于上风的意识形态或社会潮流”的趋势,更易于被广大受众所接受,有助于接下来的框架整合。

(二)框架整合策略的运用

阿里公益“天天正能量”项目利用多种框架整合策略,扩大了该公益项目的影响范围、提升了动员效果。

1.框架搭桥

在传统纸媒与网络媒体之间进行“框架搭桥”,对于阿里公益“天天正能量”项目来说,这一框架搭桥发生在许多个人之间。[13]在两种不同的大众媒介的受众之间进行框架与框架间的搭桥,使得该项目中主框架的传播范围不断扩大,同时,“正能量”信息的外延也在这一过程中被不断扩大,“正能量”不仅体现在个人对于集体、社会、陌生人的付出和帮助上,还有一些由亲情、爱情、师生情等所表现出来的付出精神也被纳入了“正能量”的范畴:第67 期正能量一等奖获得者就是一位陪着3 岁白血病孩子一起剃光头的爸爸张文凯,在颁奖词中有这样一句话“有人说父爱这字眼是多么平凡,但这种爱是多么的不平凡!为了这种不平凡,让我们一起见证并呵护这对光头父子‘一起吃苦的幸福’吧。”[14]此时“正能量”的范围被扩大,它不仅仅体现在对陌生人的帮助上,不仅仅局限于金钱的扶持,哪怕是父子之间一种共同的“剃光头”的举动,也能够为整个社会带来一种感染力极强的正面情感传递,进一步唤醒了人与人之间的温情。

2.框架扩大

通过传统纸媒与网络媒介之间的多次互动、信息与信息之间的交叉传播(上文议程设置章节中已提及了相关案例),不断强调、甚至夸张项目主框架所推崇的价值和目标的重要性,形成一个“框架扩大”的效果,从而起到动员信息关注者的作用。

3.框架延伸

阿里公益“天天正能量”项目组利用网络媒体对传统媒体中“正能量”信息的修改和改造,尤其是从众多信息中进行投票推选一、二、三等奖,并且突出获奖主人公身份的方式,使得一些突出的、能够唤醒社会良知的“正能量”信息在修改和改造后得到了更多普通人的认可,实质上是实现了一种框架的“延伸”。比如,在第62 期正能量评选[15]中,正能量官网中将《父亲去世母亲离家,年幼四兄妹割草挣学费》的新闻报道中获得一等奖的主人公框架为“玉林西塘村年幼四兄妹”,将《杨世新:用父亲的担当等待希望》的新闻报道中获得二等奖的主人公框架为“诚信父亲杨世新”,此外“渐冻人贾熹”、“农民工胡阳海”、“公交司机姚强”等等,都是由“天天正能量”项目通过投票、评奖重新构建的人物框架,将这主人公的身份、品质等进行强调,将项目主框架中的内容进行了有效的“延伸”。

4.框架转换

对于那些充满“正能量”的主人公,尤其是那些在逆境中生活、与命运抗争、与邪恶搏斗的“正能量”主人公,“天天正能量”项目打破了一味地同情、济贫的心态,打破了一般网络公益模式中的号召“人人捐款”方式,转而采取“奖励”的方式,不仅为该项目提出了新目标,更进行了一次新的框架整合:在进行每周一次的评奖时,“天天正能量”项目并没有一味强调奖金的数额,而是采取了“获奖人数:6 人;奖金总额:23000 元人民币”这样较为笼统的方式来陈述奖金的部分,转而将更多的心思花在每一期正能量评选的主题、导语、颁奖词上,用更多温暖人心的文字,感动、唤醒人们内心深藏的“正能量”。如第32 期获奖正能量主题“良心不死”,[16]第42期获奖正能量主题为“坚守,只为爱的承诺”,[17]第47 期获奖正能量主题为“为他人的生命开一朵花”[18]……运用温暖的文字、特殊的方式对“正能量”主人公们的肯定,不仅保卫了他们的尊严,同时也唤醒了更多受众内心的“正能量”元素,从而主动向生活困难者伸出援手。可以说,在提出新的目标和框架的同时,“天天正能量”项目在运行过程中实现了近乎完美的“框架转换”。

在阿里公益“天天正能量”项目中,丰富的、可供使用的金钱、人力、媒体、受众等资源,加上环环相扣的议程设置过程,再加上有效地主框架的设立,以及各种框架整合策略的运用,不仅诠释了一个新型网络公益模式中独特动员机制的巨大效用,还进一步解释了这一全新的网络公益模式成功运作的原因。最终,我们总结出了除制度、政策等大环境之外推动网络公益事业发展的几个必备因素,即资源丰富的动员主体、数量庞大的被动员者、多样化的动员渠道以及创新性的动员方式。

注释

1[1]刘海龙.大众传播理论:范式与流派[M].北京:中国人民大学出版社,2008:239.

2[2]阿里公益“天天正能量”是阿里巴巴集团旗下一个专门从事传播正能量、弘扬真善美的公益项目。自2013年7月起,“天天正能量”每周都会进行一次正能量评选,至今从未间断。“天天正能量”评选的机制,是公开且透明的。所有的候选案例,均来源于媒体报道,并在网上公示,同时邀请媒体代表和专家名人以及广大网友进行投票和点赞,决出一、二、三等奖。媒体会对获奖情况进行报道和监督。为了应对社会突发的重大好人好事,“天天正能量”还建立了特别策划奖励机制,只要符合标准,“天天正能量”将第一时间给予奖励,奖金最高可达10万元。

3[3]Mc Adam,Doug.1982.Political Process and the Development of Black Insurgency,1930-1970.Chicago:University of Chicago Press.

4[4][6][7][11][13]赵鼎新.社会与政治运动讲义[M].北京:社会科学文献出版社,2006:185-186,188,214,213.

5[5]阿里巴巴公益基金会官网,基金会简介[EB/OL].http://www.alijijinhui.org/type/10005.html.

6[8]Susan T.Fiske,Shelley E.:Social Cognition,New York:Mc Graw-Hill,1991,p.257.

7[9]Higgins,E.T.&King,G.(1981).Accessibility of social constructs:information-processing consequences of individual and contextual variability.In N.Cantor&J.F.Kihlstrom(eds.).Personality,cognition and social interaction.Hillsdale,NJ:Erlbaum,p.69-121.

8[10]Snow,David A.,E.Burke Rochford Jr.,Steven K.Worden,and Robert D.Benford.1986."Frame Alignment Processes,Micromobilization,and Movement Participation."American Sociological Review 51:464-481.