公益信托与公益基金会

公益信托与公益基金会（精选9篇）

公益信托与公益基金会 篇1

第五十九条 公益信托适用本章规定。本章未规定的，适用本法及其他相关法律的规定。

第六十条 为了下列公共利益目的之一而设立的信托，属于公益信托：

(一)救济贫困;

(二)救助灾民;

(三)扶助残疾人;

(四)发展教育、科技、文化、艺术、体育事业;

(五)发展医疗卫生事业;

(六)发展环境保护事业，维护生态环境;

(七)发展其他社会公益事业。

第六十一条 国家鼓励发展公益信托。

第六十二条 公益信托的设立和确定其受托人，应当经有关公益事业的管理机构(以下简称公益事业管理机构)批准。

未经公益事业管理机构的批准，不得以公益信托的名义进行活动。

公益事业管理机构对于公益信托活动应当给予支持。

第六十三条 公益信托的信托财产及其收益，不得用于非公益目的。

第六十四条 公益信托应当设置信托监察人。

信托监察人由信托文件规定。信托文件未规定的，由公益事业管理机构指定。

第六十五条 信托监察人有权以自己的名义，为维护受益人的利益，提起诉讼或者实施其他法律行为。

第六十六条 公益信托的受托人未经公益事业管理机构批准，不得辞任。

第六十七条 公益事业管理机构应当检查受托人处理公益信托事务的情况及财产状况。

受托人应当至少每年一次作出信托事务处理情况及财产状况报告，经信托监察人认可后，报公益事业管理机构核准，并由受托人予以公告。

第六十八条 公益信托的受托人违反信托义务或者无能力履行其职责的，由公益事业管理机构变更受托人。

第六十九条 公益信托成立后，发生设立信托时不能预见的情形，公益事业管理机构可以根据信托目的，变更信托文件中的有关条款。

第七十条 公益信托终止的，受托人应当于终止事由发生之日起十五日内，将终止事由和终止日期报告公益事业管理机构。

第七十一条 公益信托终止的，受托人作出的处理信托事务的清算报告，应当经信托监察人认可后，报公益事业管理机构核准，并由受托人予以公告。

第七十二条 公益信托终止，没有信托财产权利归属人或者信托财产权利归属人是不特定的社会公众的，经公益事业管理机构批准，受托人应当将信托财产用于与原公益目的相近似的目的，或者将信托财产转移给具有近似目的的公益组织或者其他公益信托。

第七十三条 公益事业管理机构违反本法规定的，委托人、受托人或者受益人有权向人民法院起诉。

公益信托与公益基金会 篇2

关键词：公益信托,慈善信托,构建

近年来关于“善款不善用”以及“诈捐”之类报道屡见于报端, 人们对于各种慈善类机构的信心下降, 捐赠的积极性降低。要想解决这些问题除督促这些慈善机构完善自身体制及加强对其监督外, 我们需要在完善制度方面下功夫, 可以利用信托方式来规范目前的“慈善捐赠”, 从而使其更好的发挥作用。

一、公益信托的界定

我国信托法对于公益信托并没有一个概括性的表述, 而是在第六十条中采取了列举式的阐述。仅说明为七大类目的公共利益的是为信托。定义方面, 我国学者对公益信托也有比较简单的阐述, 即“公益信托就是指为公益目的而设立的信托[1]”。

大陆法系国家中“公益”指那些有利于公众或社区的任何事或任何行为。日本《信托法》对于公益信托的定义较为典型, 日本信托法认为公益信托为“以祭祀、宗教、慈善事业、学术、技艺以及其他以公益为目的的信托”。大陆法系国家的立法中对公益信托的理解与英美法系的慈善信托相对应, 我国很多学者也以信托的目的是否具有公益性为分类标准, 划分为私益信托和公益信托两种[2]。也有学者认为, 二者不可混同, 公益信托具更广泛的内涵, 包含了慈善信托与非慈善信托。那么, 何为慈善信托?慈善信托与公益信托是何种关系?

二、慈善信托的界定

慈善信托, 在英美法系其表述为charitable benefit, 在我国很多时候表述为公益信托。美国《信托法重述 (第2版) 》第348条规定“公益信托是涉及财产的一种信赖关系, 这种信赖关系是设立该信托的一种结果, 并且由持有该财产并负有衡平法上义务的人为公益目的而处理该财产。”[1]

在大陆法系国家中, “公益”一词是指有利于公众或社区的任何事或行为。而“慈善”一词却是指对人的关怀、慷慨而富有同情心。由大陆法系的一些国家和地区的法律规定我们可以看出, 他们认为具有公共利益的慈善信托是公益信托的一种。

而在英美法系当中, 为公共利益的目的而设立的信托只是慈善信托众多分类中的一种。并不是所有的慈善信托都必须要满足为公众谋利的条件。如在英国和澳大利亚, 解除贫困的信托, 并不需要必须具有公共利益的性质, 在法律上也是公益信托。但在美国, 即使是为解除贫困而设立的信托, 也必须要具备社会公益性的特征。

大陆法系和英美法系对于慈善信托和公益信托何者外延更大, 谁包含了谁的认识不同, 但不可否认的是, 人们都认为公益信托与慈善信托之间存在着关系。无论在大陆法系还是普通法系, “慈善”和“公共”都不是一回事。慈善具内在性, 公益具外在性;人们主观上的“慈善”表现形式多样, “公益”则多为外化了的表现。笔者以为, 这与各国自身的文化传统是分不开的。我国规定了公益信托, 《信托法》第六十条规定的公益信托的范围来看, 其内容均涉及社会公共利益。而结合传统观念中公益与私益的划分, 笔者以为, 在我国单纯将公益信托规定为公益信托是不无道理的。或许我们可将其他的一些具有慈善性质的信托仅仅看作是那些信托的“个性”是“慈善”。

三、公益信托的目的

公益信托的目的, 简单说来就是为了公共利益, 但其也可以具体进行一下阐述和划分。

(一) 信托的目的具有公益性

公益信托最本质的特征在于其公益性, 因此, 公益是信托的首要目的, 这也是公益信托最基本的特征。要设立有效的公益信托, 其信托目的必须是法律认可的, 在我国可以根据我国《信托法》第六十条推出其范围, 尤其最后一款明确提出“公益”二字。

(二) 必须是为了现实存在的完全的公益目的

公益信托的这一特点包含了两方面的含义, 即:现实存在性和完全性。

所谓现实存在, 是指公益信托的设立必须能够确实造福社会, 它的作用应该是客观存在并且可以感受的到的, 不能仅仅是设立人的主观感觉而已。一项信托若非为客观、实际的公共利益, 即使它口口声声说是为了公共利益也不能够认定其为公益信托。

信托的目的的完全公益性, 主要是针对那么目前不止一项的公益信托而言的。即委托人在出资设立公益信托的时候, 如果所指定的目的在两个或两个以上, 则要求其指定的每个目的都必须具有公益性, 否则就不能成立一个公益信托。我国《信托法》第六十三条规定了公益信托的目的, 明确规定了信托财产及其收益不得用于非公益目的。这就表明公益信托的目的是具有完全公益性的。

四、我国公益信托现状及制度完善建议

我国的信托制度诞生于20世纪初, 但其真正发展开始于改革开放, 是改革开放的产物。1978年, 改革初期, 百废待兴, 许多地区和部门对建设资金产生大量需求, 为适应社会需要, 1979年10月我国第一家顶托机构——中国国际信托投资公司经国务院批准同意诞生了。1980年6月, 中国人民银行先后回复和开办了信托业务。至今信托业经历五次全国性的清理整顿。2001年4月28日颁布的现行的《中华人民共和国信托法》结束了中国信托行业无法可依的局面。但自从1988年国务院发布《基金会管理办法》以来, 基金会在中国运作的“轰轰烈烈”, 公益信托在我国并未于公益事业舞台上扮演本属于资金的重要角色, 这与公益信托因其独有的制度优势在英国、美国等普通法系国家的普遍应用形成了鲜明的对比。

那么, 是什么造成了如今有法规定却少有实施的局面呢?笔者以为主要有以下几方面的原因。

首先, 人们对于公益信托的认识不够。由于历史文化的缘故, 当发展公益事业的时候人们首先想到的是依赖于政府机关, 即使是自己去做, 也鲜有了解公益信托的, 以至于现在人们大多只知道为了公益事业捐献给各个基金会而不知道寻找公益信托组织并进行公益信托。

其次, 信托法治不够健全。我国的信托法虽然已经颁布多年, 2006年也颁布了《信托公司管理办法》和《信托公司集合资金信托计划管理办法》, 但对公益信托的规定并不是非常的细致, 没有与之相配套的操作办法和相关规定。这种情况也使那些有意以公益信托方式从事公益事业的人们没有开展活动的法律和制度保障。

再次, 目前我国公益信托的受托人社会公信度不够, 流程不透明, 捐助者对于捐款流向不清楚, 对捐款乃至公益信托都缺乏信心。许多人甚至采取自己直接单一资助的方式来保证钱能够到特定人的手中而非被人“截留”。

另外, 我国设立公益信托准入门槛较高。我国采取大陆法系的做法, 明确规定设立公益信托应当经过公益事业管理机构的批准, 未经批准, 不得以公益信托的名义进行活动。而这样的规定在无形中增加了设立难度, 审批程序也较为繁琐。我国的公益事业管理机构实际上是指依照规定的职权, 分别负责主管涉及公益目的的事业的政府相应部门, 处于没有统一的审批机关的状态。若一项公益信托涉及了并非一个, 而是多个的公益目的, 就需要分别报请不同的主管部门审批。公益目的越广泛, 设立公益信托就越困难。审批人员的行政行为出现盲动性, 其自由裁量权被无限放大。[3]

找到了公益信托在我国“低调”的原因之后, 我们应当怎样做去让公益信托在我国发挥其应有的作用呢?

首先自然是先让公众了解公益信托, 加大有关公益信托的宣传。目前人们大多只了解国家慈善救助、民间基金会或慈善机构, 对于公益信托的了解不足, 针对这一点进行宣传, 或许会有些成效。但要想真正让人们采取公益信托, 仅仅靠宣传现有法律法规的规定是远远不够的。

其次, 我们需要完善立法, 对于公益信托配套的法律法规尽快加以细化和完善。只有有了制度的保障, 实施起来才更让人放心。

再次, 我国信托法中第六十三到第六十八条虽然对于公益信托的相关事项进行了规定, 但是对于监管等力度并不是很强, 需要再进一步明确进行规定。

此外, 对于公益信托的门槛可以适当降低, 程序简化, 专门设立独立的审批机关。有人认为我们应参考英美的登记制度来将审批改为事后。审批仅作为是否给予税收优惠以及认可公益地位方面的手段。笔者认为这样也是可行的, 不仅节约了资源, 简化了程序, 还能够在一定程度上避免税收的逃避问题。

自1998年大洪水一些企业“言而无信”行为被曝光以来, 人们对于涉及公共利益的捐款等事项的关注一年比一年多, 也一年比一年细致。2010年到2011年间发生的相关事件也不少。人们对于各种慈善机构的信心下降, 捐赠的积极性大大降低。为了解决这些问题, 相信除了督促这些慈善机构完善自身体制以及加强对他们的监督之外, 在完善制度方面, 我们可以考虑公益信托, 从而使公益信托在中国的历史舞台上发挥其应有的作用。

参考文献

[1]谭振亭.信托法[M].1版.北京:中国政法大学出版社, 2010.

[2]徐孟洲.信托法[M].北京:法律出版社, 2006.

[3]赵怡博.我国公益信托法律问题研究[D].北方工业大学, 2008.

公益信托与公益基金会 篇3

家族基金会可以办成最好的基金会

《中国慈善家》：你从2011年前后开始在大陆倡导发展家族基金会，到现在有四年多了，你怎么看待家族基金会这四年来的变化？

徐永光：应该说势头越来越明朗，因为制度建设滞后和专业支持不足，家族基金会发展还不够快，但它已经逐步地被富人了解和接受，一些家族基金会也开始高调亮牌子，特别是老牛基金会，是一家比较地道的家族基金会，像是在原汁原味地仿效洛克菲勒基金会。牛根生的第二代也成立了老牛兄妹基金会。

在浙江注册的马云基金会未来有可能成为中国或者亚洲最大的家族基金会，他以阿里巴巴股权在新加坡设立的公益信托，正是这个基金会的“金主”。

王健林虽然还没有启动自己的私人基金会，或者家族基金会，但他告诉《中国慈善家》杂志，将来要捐出个人90%股权的基金会就叫王健林基金会，那自然是家族基金会。

听说李彦宏也准备成立家族基金会。他已经有家族办公室，家族基金会一般是家族办公室或家族信托的必然选项。

我们似乎可以看到一条规律：已经做的、或者打算要做家族基金会的，有的是个人或公司有国际化背景，有的是主动走出去学习、借鉴世界先进的慈善模式和理念，不是闭门造车，拍脑袋想出来的。

随着中国财富代际传承密集期的到来，第一代开始考虑财富的家族传承模式，家族慈善都会在思考之列，家族基金会的势头会越来越猛。

《中国慈善家》：你把家族基金会称为家族精神和财富创新的发动机。在很多人眼中，慈善是一种散财、花钱的行为，它如何加强财富传承？

徐永光：一百多年前，卡内基写《财富的福音》的时候说，“当今富人的罪恶不在于他们吝啬，而在于滥行布施。”好多穷人是政府和慈善家养出来的。慈善资金怎么用，如何才能散财有道、有效，如何用创新的手段真正去改变社会，这是对家族慈善投资理性和智慧的考验。

公司做慈善，往往有提高企业美誉度的需求，带有私利；还要迎合公众的喜好，容易导致资金使用效率不高。家族基金会则没有市场利益的诉求，更重要的是，家族基金会和公司基金会相比，前者资金投入的自由度、选择性要宽得多，抗风险能力也更强。

《中国慈善家》：你之前还提到，家族财富传承的两个必备条件是家族文化的凝聚、家族慈善的传统。但是，对于大陆的大多数家族而言，这两个必备条件现在似乎都很薄弱。家族基金会给家族带来的价值在哪里？

徐永光：财富传承，除了资本外，还有文化，家族慈善对于家族文化的传承往往会起到非常正面的作用。我曾经拜访过一个美国家族，他们的父辈留下一笔钱，搞了一个不大的家族基金会。主人告诉我，家族基金会对他们的好处是让家族更和谐，让子女更幸福。我问这话怎么说呢？他们告诉我，几个兄弟姐妹平时很少见面，因为有了这个基金会，他们每年要开会，研究、讨论基金会该怎么做。另外，他们会根据家族下一代的特点来进行分工，有的管理家族的商业财产，有的管理家族慈善。

《中国慈善家》：国外的家族如何培养下一代做慈善？

徐永光：国外的家族财富管理，有一套很成熟的模式和非常强的专业服务机构，比如家族办公室制度。现在把这些模式引进中国是时候了。家族办公室除了负责家族财产的投资理财、家族慈善制度的建立，还会为家族财富和文化传承订立《家族宪章》，经过家族成员讨论，形成家族世代传承的“成文法”。有了《家族宪章》，中国常见的“兄弟分家，拔刀相见”的麻烦就少见了。

《中国慈善家》：有点像公司章程。

徐永光：对。他们家族财富的安排，一定是有商业和慈善两条线，包括人员的分工。美国一些财富家族的后代，很小就被安排去学慈善专业，到国内外社区学习如何做慈善。洛克菲勒家族还有专门培养家庭成员做慈善的基金会—洛克菲勒家庭基金会。

香港的陈启宗家族也是如此。家族里商业头脑好的，就负责多挣钱，有的则专职做慈善，负责花钱。陈氏家族有很多基金会，分工非常明确，制度也很规范。择善基金会是很有名的创新型基金会。

家族办公室实际上就是家族财富信托。这种高度专业化的财富信托模式可以使财富更可持续、更安全。因为不是家族成员自己拍脑袋决定，财富怎么投资，怎么安排，都有一个专业的团队打理。

《中国慈善家》：你对家族基金会评价很高，并且对其寄予厚望，认为它可以办成最好的基金会，甚至可以改变世界慈善的模式？

徐永光：它不光是改变世界慈善，在社会创新、解决社会问题和改变世界上，它可以说有无限的可能性。

《中国慈善家》：为什么？

徐永光：这跟家族基金会的资金性质和诉求相关。第一，家族基金会的资金非常独立，就是家族自己说了算，不受别人的控制、制约。那么，他们在选择项目的时候，完全可以去研究社会问题，发现社会问题，然后对解决这些社会问题的项目进行风险投资。

比如盖茨基金会，他们把大量的钱投入包括艾滋病等一些疑难疾病的药物研发，这种研发的成功率很低，失败率很高，药品公司出于趋利的动机，不愿或不敢投入很大研发经费去担风险。还有一些创新项目的研发。我看过一个视频，一台设备，一头进去人的大小便，经过处理后出来纯净水，盖茨用杯子接来就喝。这台设备投入一百万美元，可以解决10万人的饮水问题。这对于非洲缺水地区有极大价值。

家族基金会可以为类似创新项目独立承担风险，赔了是自己家族的捐献，别人管不着，如果是社会募集来的捐款就很难这么做。

第二，家族基金会一般都会追求卓越，因为承载着家族的光荣与梦想，后代不能乱来，辱没先人。要举例，最出色的是洛克菲勒基金会。这个家族创造了112块诺贝尔奖奖牌—建于1891年的芝加哥大学收诺贝尔奖牌87块，建于1901年的洛克菲勒大学收24块，还有洛克菲勒基金会在解决南美和亚洲缺粮国家粮食问题的“绿色革命”，也获得诺贝尔和平奖。家族基金会和家族慈善投资能够创造如此成果，够我们的清华、北大汗颜。

还有，家族基金会没有腐败。因为腐败是去贪污别人的钱，把自己的钱拿出来再贪污回去，这个不合逻辑。有人认为家族成员控制了基金会以后，容易搞腐败，这种担心不合常理。

家族基金会不必避讳“家族”二字

《中国慈善家》：2014年你提到，“家族基金会这个话题，甚至在国内找不到人来讨论，大家觉得家族基金会不是一个好名字。”为什么会有这个困境？

徐永光：中国的传统很推崇家族慈善，《易经》里讲“积善之家，必有余庆”。这是传统文化里具有教义性质的话，它表明家族慈善在我们的文化基因里是有的。可能因为家族基金会是一种现代慈善模式，中国人还不能完全理解、接受这种现代化慈善制度和运行模式。在欧美，家族基金会早在几百年前就有了。建于500年前的德国福格尔基金会及其经营的养老社区，今天还是德国旅游的一个慈善景观。

《中国慈善家》：所以家族基金会发展的状况跟社会成熟度也有关系？

徐永光：中国面临社会信用崩溃的大问题，谁都不信谁了，连老人跌倒要不要扶都成为一个社会问题。在这样的社会文化、信用环境下，办家族基金会担心受到道德绑架，甚至无端的道德审判，是可能的。所以，有些基金会明明是家族基金会，但他们自己高调否认，就是因为恶劣慈善环境的影响。这些需要全社会努力去改变。

《中国慈善家》：大陆的家族基金会虽然整体没有发展起来，但目前也有个别基金会做得不错，比如老牛基金会。那么，他们有哪些经验值得后来者学习？

徐永光：老牛基金会一直在学洛克菲勒基金会，成为中国的洛克菲勒可能是牛根生的理想。但是，他不敢高调，上《中国慈善家》杂志封面还犹豫再三，还要我去说服。我希望他能够高调一些，更加理直气壮地传播家族基金会的理念、做法和成功的模式，让更多的中国富人了解家族慈善和家族基金会。牛根生完全有这个资格和说服力。

《中国慈善家》：现在，越来越多的企业家有做慈善的意愿，有的也想成立家族基金会，但慈善是一个很需要专业性的领域，你觉得他们在做家族基金会，或介入慈善之前，应该想清楚什么问题？

徐永光：比尔·盖茨和巴菲特来中国劝捐的时候，宗庆后没有参加，他表示当前阶段做好商业就是最大的慈善，我非常赞成。他主张企业家把企业做大，给社会提供更多的就业机会。他有意识地把一些工厂建在贫困地区，通过投资来扶贫，推动了当地经济发展，给国家创造了税收。做好商业，做好的商业，就是最大的慈善，这毫无疑问。我最反对赚了不义之财来做慈善，还当所谓“慈善家”。中国富人要先做合格的企业家，再来做慈善家。

企业履行社会责任，做慈善本来应该排在最后一位的。排在前面的，首先是给消费者提供好的产品，尤其不能给我们吃有毒的食品，要维护员工和股东的利益，要承担环境责任，要依法纳税。这些社会责任是法律强制性的、刚性的，必须承担。而慈善是自觉、自愿地担当的责任，并非刚性责任。现在被我们搞颠倒了。在美国10万家基金会中，数量最少的是企业基金会，只有2700家；数量最大的是家族基金会。

对于考虑做家族基金会的企业家，我认为他们要先开始思考和学习。我跟一些做基金会的人讲，你们第一笔开支就应该用来出去接受培训、学东西，这样会使你们少走弯路。所以说，在他们决定做慈善之前，先要了解学习，慢慢来，我不主张一下子就做得很大。我也跟一些富人讲过，你们可以先做一个小的公司基金会，然后再做大的家族基金会。

美国的家族基金会中，资产在5万美元以下的占了一半，有专职人员管理的基金会不到10%。大部分基金会，尤其是家族基金会，没有配专职人员。在中国也一样，并非只有大富豪才能做家族基金会，200万人民币就可以注册一家基金会，能拿出这笔钱的高净值人群数量很大。以父母或夫妇自己的名字设立一个基金会，对很多人是有吸引力的。或者，你把钱捐到基金会，自己命名设立一个不动本金的专项基金，这个基金也可以世世代代留传下来。

《中国慈善家》：没有专职人员来打理，如何保证基金会长期、良性运转？

徐永光：需要一些机构为家族基金会的发展提供专业支持和服务。美国的社区基金会很有意思，它是私人慈善财富的管理机构，或者是慈善信托机构。它一般不去募捐小钱，来的都是大钱，而且来的钱不拿走。本钱进行保值、增值投资，用赚来的钱做慈善，基金会越做越大，慈善信托永续发展。

社区基金会受托的资产来自两大块，一是富人捐到基金会的公益信托基金。比如纽约社区信托现在有2000多项公益信托资产，大部分是遗产捐赠。我1998年去参观时，很震撼，当时有1500多个信托基金，墙上挂着1500个捐赠人头像。这是什么基金，什么人成立的，他们委托的项目是什么，都有详尽的介绍。比如一个捐赠人是个舞蹈家，她的捐赠委托是“保护舞蹈家的大腿”，纽约社区信托几十年来就把这笔钱的收益用于全美舞蹈家大腿的保护。

第二块是家族基金会的资金。2009年我去硅谷社区基金会，他们当时的资产是15亿美元，属于该基金会所有的资产是九千万美元，剩下的14亿美元是受托资产，它们来自家族基金会、个人、公司甚至是NGO。他们根据资产委托方的要求，落实公益项目，有的项目还落地中国，同时负责资金的投资，实现保值增值。这家基金会用收取受托资产的1.5%的管理费（约2300万美元），养着一个七、八十人的豪华专业团队。我对基金会CEO说，你就是一家慈善资产管理集团公司！

我正在推动一些公益组织的专业服务机构成为小基金会的托管机构，为基金会提供低成本、高质量的专业服务。未来这个市场需求很大，专业服务做好了，能大大地激发家族基金会和家族慈善的发展。

《中国慈善家》：有些企业家除了有自己的家族基金会外，他所创办的企业也会有一个基金会。那么，家族基金会和企业基金会之间是什么关系？

徐永光：企业基金会是公司市场战略的一个组成部分，家族基金会已经脱离了市场利益的诉求，更纯粹一些。有些基金会的名称和企业名称相一致，比如南都基金会、敦和基金会，但它没有什么市场诉求，实际上属于独立基金会，或者是私人基金会。

新治理模式可以规避立法落后的障碍

《中国慈善家》：严格意义上，大陆的家族基金会还比较少。你刚才提到了两个困境，一是企业家的理念，二是社会环境。除此之外，在立法层面和政策层面，家族基金会是否也面临着困境？

徐永光：这方面困难很大。家族基金会的稳定发展涉及三项非常重要的制度。第一项关于基金会资产的保值、增值。美国的福特基金会，它的资产在三十年前是80亿美元，现在是120亿美元，三十年来总支出是160亿美元，实际上它加起来有280亿美元。除了花钱，还越做越大。这里有一项重要的制度保障，基金会投资收益因为继续用于慈善，是免税的。中国的基金会，投资收入需要缴纳企业所得税，不要说发展，连生存都难。

第二项关于公益支出的比例。美国法律规定基金会支出不低于上年资产余额的5%，行政经费包括在内。而我们呢？资产投资增值收益缴纳25%企业所得税后，还必须支出上一年资产余额的8%，行政费用在支出的10%以内另计，故支出要达到8.8%才合规。如果年度资产收益达到10%，税后支出8.8%，还会亏掉老本。第三，在中国，资产和股权捐赠也要交税。本来可以借助公益信托制度来规避捐赠资产的即时转移，但公益信托法律出台14年了，迄今没有落地。

《中国慈善家》：这对家族基金会的发展极为不利。

徐永光：2011年，福建籍企业家曹德旺将市值35.49亿元人民币的福耀玻璃股权捐赠给以他父亲名字命名的家族基金会—“河仁慈善基金会”，经核定，需补缴税款6.72亿元，并要在不超过5年的期限内延期缴纳到位—这已属国家宽限特批。依据现行《税法》，企业捐款税前扣除额限于当年利润的12%以内，个人捐款税前扣除则限于收入的30%。财产捐赠一概免税，在中国尚属奢望。

还有卢德之的华民基金会，2008年注册资金两亿元，全国最大；他宣布若干年内注资到百亿。结果，现在把注册基金降为5000万元了。原因是按照现在的税收制度和公益支出比例，到年底基金低于2亿，年检通不过，要补齐才行。与其这样，不如把注册资金直接降为5000万，让账面资产大于注册资金，就少了麻烦。

《中国慈善家》：在现行的法律框架下，大陆的富豪如果想做大额股权捐赠，有哪些方法可以规避这些困境？或者说，是否有更合理的制度安排供他们选择？

徐永光：在公益信托制度尚未落地时，大额捐赠很难操作。但可以借用现有的私益信托制度，把拟捐赠财产委托给信托投资公司，规定其收益或财产处置收入用于公益，虽然该项财产暂时还在私人名下，但根据合同关系，公益信托的委托人、受托人、受益人关系就成立了。

《中国慈善家》：这么做的好处是什么？

徐永光：用这个模式来做，资产可以不用转移，就能避免相应的税，而且资产放在外面再捐到基金会还能免税。这种公益信托+基金会的“双治理”模式，就是盖茨基金会的模式。钱在信托，一个赚钱，一个花钱。在中国现行的法律制度下，建立赚钱的信托+花钱的基金会，是做家族基金会的合理的制度安排，法律上没有任何瑕疵。你要做家族基金会，我建议保持最低限度—200万元的规模就行了，你可以另外拿出10亿元建立一个公益信托，这笔钱所产生的投资收益或资产处置收益归基金会。那么，这个基金会实际上拥有10亿元的资产。

《中国慈善家》：这种大公益信托+小基金会的模式，是一个权宜之计，还是可以长久施行？假如说，将来出台了成熟的公益信托制度，你提出的这种模式可以顺畅地转换过去吗？

徐永光：一旦信托制度落地了，出细则了，再转为公益信托，那就简单了。只是换一个名，再给一个批件。不过，就算到了那个时候，也建议走大信托+小基金会模式，因为它的自由度要大一些，资产搬到了基金会，就会受到很多捆绑制约。盖茨基金会的资产近乎于零，钱都在基金会信托。

《中国慈善家》：现在，做大额捐赠的富豪越来越多，曹德旺、马云、何巧女……你几年前表示，一旦富豪做慈善的潮流到来，慈善的技术性难题会迎刃而解。你现在还坚持这个判断吗？

徐永光：我是觉得这个潮流出来之后，和现行制度、政策的冲突会越来越凸显，这种冲突会推动政府考虑改变现行的法律制度，会改善富人慈善的环境和家族基金会的发展势头。

《中国慈善家》：采访一开始你提到，大陆的家族基金会这些年发展并不快，但是近来，马云等企业家领袖都逐渐成立家族基金会，你怎么看家族基金会未来几年的趋势？

徐永光：我倒是希望你的采访文章发出后，能起到鼓励中国小的家族基金会发展的作用。

《中国慈善家》：关于家族基金会，有没有你觉得很重要，但我们又没有问的问题？

同学公益基金会章程 篇4

159班的兄弟姐妹们：

岁月无情，光阴似箭！转眼间毕业十年，大家分散各地，聚少离多。然而，时间并不能磨灭我们的同窗之情，反而会让我们之间的友谊烙印越来越深。每每回首往事，大家的欢笑声历历在目，想之甚，念之切，无以言表。

为使同学间的互帮互助成为经常性活动，成为同学们沟通、交流并进一步加强同学之间感情的平台，并能有能力维持之。特此成立一个自愿的，无商业性质的同学公益基金会，希望大家踊跃参与。

经调查收集各位同学对基金会的建议，整理制定：

《**三中159班同学公益基金实施方案》

一、成立同学基金会之目的：

对本班同学及家庭因特殊原因造成的困难提供力所能及的资助。

二、基金的管理组织及职责：

1、基金会组织架构为1名会长，5名常委，若干会员组成。

2、会长职责：对同学基金会委员负责，收集需要资助的信息与基金委员的讨论意见，全权管理基金的支出、收入，如需动用基金，须两名常委同时证明。会长无法继续履行管理职责的，由过半数会员共同推举一位继续管理。2014年会长：肖炎平。

3、常委职责：宣传基金会的作用与目的，发展新会员，公告需要资助的信息，收纳会费，代表基金会资助同学及其家庭。常委的任职为委员轮流制，每年更换一次。2014年常委：姚刚，李欢，吕汉新，李发鹏，鲁银海。

4、委员职责：宣传基金会的作用与目的，提供需要资助的信息，无回报地交纳会费。

三、基金的筹集：

1、参加对象：**三中高159班全体同学，采取自愿原则。

2、募集标准：最低200元/年，不设置上限，按年支付。不设募集年限，最低总额6000元/人，可一次性或者多次性支付。注：每年的 5月1日前是交收会费的限期。

3、基金会资金管理：分两个概念：累计净值和最新净值，累计净值是所有的会员缴纳总和，最新净值是累计净值减去花费与额外收入（如基金利息等）。

4、资金的运用情况在群里公布。群名：159班公益基金会，群号：15554****

5、基金会常委对基金的使用、安全负责监督，制定管理细则。

四、基金的使用：

1、资助对象：159全体同学、同学爱人、同学子女、同学父母，无论入会与否。

2、资助金额：资助对象重病或辞世，按1000--10000元的范围进行讨论资助。

3、其他需要的资助的情况，基金委员会讨论决定。

五、帐务管理：

1、通过建立同学基金会群，基金的每一笔募集明细和每一次使用明细必须在群里予以公示。

2、每一位参加过募集的同学均可以查询开支明细。

六、其它：

1、不加入基金会不影响同学聚会。

2、希望每位同学都无需资助。

3、被资助的同学无需推辞，无需偿还，无需惦记人情，这是班集体的一份关怀。

4、如有会员修改了联系电话，须通知基金常委或会长。

5、入会表示认同基金会无偿帮助同学的理念，不能撤回募集资金。

6、基金会永不解散，如待我们这辈人年老色衰，则让子女无限延续。

7、会长联系方式1312809****

中国银行大朗支行账号：

开户名：肖炎平

支付宝账号：***

注：募集费会时短信或QQ留言姓名与金额。

8、会员募集明细表（另外附财务明细表）。

附：**三中159班同学基金会调查表

经多人提议，成立一个自愿的，无商业性质的同学基金会。

成立基金会的主要目的：对本班同学及家庭因特殊原因造成的困难提供资助。

先做一个调查表，收取大家的意见，再建立基金会章程，希望各位踊跃参与，感谢！

1.你是否愿意成为会员？

A.愿意 B.不愿意 C.超过20人我再入会

2.每年会费，你觉得最少交多少合适？（无上限）

A.100 B.200 C.360（每天1元）D.500

3.你觉得会费用于哪些合适？（多选）

A.本人生病，伤亡的同学 B.直系亲属病丧的同学 C.家庭发生意外变故的同学

D.通过2/3会员投票表决资助的同学

4.会费交至多少岁？

公益基金页面 篇5

神话100万，1个亿的销售额，其中400万的公益基金。由于此活动出现了大量的数字，比如说有售出条数、旅游基金、奖金、公益金等。所以我想把这些数字组成一个矩阵，出现在神话100万首页，吸引访客眼球，具体形式如下： 出现位置：神话100万首页，以及独立的公益基金页面。

出现形式：配合首页上的售出条数栏，可以出现在其下方，每售出一条，公益基金就会等比例增加，让访客可以很直观的看到实时公益基金增加情况。旁边还可以有旅游基金、奖金等组成一个矩阵，暂时就叫做数字矩阵吧。

独立页面：通过点击首页上的公益基金数字或者公益基金按钮，就可以直接跳转到公益基金页面。上面会有公益基金的说明，公益基金的数量，以及公益基金将来的流动方向，比如一部分支援希望工程，一部分支持环保事业，一部分镇灾等。让访客一目了然。

另外还可以和慈善协会，红十字会合作，借助他们的力量来帮助我们宣传推广神话100万，以及我们的品牌。当然媒体宣传必不可少。

公益基金活动策划书 篇6

某某基金运动会.上海站活动

一.Introduction/活动说明

活动主题：

运动主题（羽毛球运动聚会）

晚宴主题以及主要内容：利用这次聚会在各界知名人士中加强保险文化概念，以及推广保险文化公益基金会项目，做到众人拾柴火焰高，一片丹心带回报。

(活动说明):

1羽毛球,一直以来对于中国人来说,有着深厚和特殊的感情。在中国，对大多数人来说，羽毛球的概念不是一项体育竞技专业技术，而是一种日常生活中不可或缺的健身活动和文化组成，许多中国人从孩时起就在羽毛球的陪伴下成长，并且孕育出一批又一批杰出的羽毛器球专业人才，由此，确立了她在中国第二“国球”的地位，在上海许多知名人士以及在职领导也十分热爱以及支持此项第二国球的运动，借此某某学生组织邀请各界领导，各艺术界，体育界名人聚在一起，交流，放松，创建一个新的活动主题以及活动方式。

2在某某文化公益基金的目标中提到创立某某文化公益基金的目的是宏扬某某文化，驾起传递爱心的桥梁。众人拾柴火焰高，一片丹心待回报。因此我们选择与某某文化公益基金会一起创办第一届中国在职领导名人运动会，本次的两大主题，羽毛球以及保险文化专题，二、活动目的1.羽毛球友谊欢聚赛

本组别邀请各区各市级领导，各行各界名人，以及邀请保险名人领导人士与羽毛球知名世界冠军国手参与独立的单位性质友谊比赛，上海各级领导，名人与上海专业知名羽毛球球手交叉配对，即为一专业队员与一位非专业队员进行配合参与双打比赛，如非专业选手水平较高，可自己配队，与原配配手参与到比赛中，此比赛性质以娱乐健身为第一，比赛第二，创造一个欢快舒心的各级重要人士的一个大聚会，此比赛不牵涉到任何专业竞技较量，也可两位非专业性首选一起携手自行配队参与到比赛，挑战自我。通过这次比赛，让每一位参加的师长老师们，在参加休闲运动之余，更好的和各界的朋友沟通，欢聚。

2.晚宴聚餐

名人物品拍卖，创意市集、公益互动等环节，筹集资金，用于支持某某文化公益基金，以及日后的活动。或专门筹建一个某某某某文化运动会，可在每年有一次以某某文化公益基金与运动休闲聚会为主题的运动会。

这次活动希望在参与运动，给予给界人士的一个聚会的同时，以此方式鼓励更多的上海各界名人参与运动、参与公益活动。他们的参与将号召更多的大众人士与新一代年轻人运用自己的心去感知广袤的世界与保险文化意识在大众内心的更进一步深入.夏天即将到来，Under the same sun – Save the power in Shanghai中国上海在职领导名人运动慈善会 将带给人们的不仅仅是运动聚会的和谐, 更有一份积极面对世界的心态.我们期待所有前来参与活动的人，无论是工作人员，或者是运动爱好者们，甚或是体育界，保险，艺术界专业人士，都能被这场不一样的活动主题盛会所感染，带回一颗感动且更丰富的心灵。

三、合作单位：

某某文化公益基金

寻找合作单位：

赞助企业 影片制作机构 服装等广告赞助机构 媒体合作单位

运动晚宴拍卖等活动会现场录制机构

四、合作媒体：

支持媒体：（根据活动待定）

邀约媒体：（根据活动待定）

平面媒体：（根据活动待定）

网络媒体：（根据活动待定）

五、活动内容：

1、运动会：

2、名人物品拍卖会：各界名人拿出自己具有价值意义的物品进行无偿拍卖，拍卖的收入将作为善款，捐献给予某某文化公益基金作为日后活动筹款，当场也正是成立某某某某文化公益运动会，以便日后每年举行此等活动晚会

3、公益文化主题展示：在现场有展示区，展示活动宗旨与执行方式，还有欲捐赠的状况介绍.4、美术作品及照片展示：在现场展示美术作品和照片，主题关于上海的变迁与发展。将优秀的美术作品结集成册,供各位参与人士能够更好的了解上海的这个主办地与上海的文艺文化，展示上海的体育运动变迁的文化与发展，参与所有作品中可包括，各界重大比赛奖项奖状与奖杯。

5、影片：如有可收集有关主题影片，将在现场播放

6、爱心义卖：在会场有活动T恤，笔记本等等周边产品义卖，费用所得将捐赠给予中国宝贝基金会或某某文化公益基金（捐款对象待定）

六、活动方式：

1、参与主体：

*支持此次活动的NGO(TBD)

*支持此次活动的使领馆方

*中国上海羽毛球队专业人士，世界冠军等

*上海各界体育知名人士

*上海文艺界名人

*慈善活动的支持者

*各大媒体报道人员

*行业专家

*各广告赞助机构

2、活动时间、地点：

活动时间： 6月26日13:00-21:00

活动地点：

羽毛球场馆：上海市建青中学羽毛球馆，上海市长宁体操中心羽毛球馆（备用）晚宴及活动地点：（暂定）

3、活动流程：（暂定）

时间 内容 5月－6月15 活动前期安排

1、前期宣传联系发送邀请函

2、与各合作单位共同合作事宜。

3、活动物资制作与准备。

4、安排活动地点，确定活动时间

6、寻找活动广告和赞助厂商

7、合作媒体与报道媒体确定

6月24日 活动场地整理和活动场地安排

1．展示场所安排布置

2．在活动场地摆放易拉宝，内容为征集所得的美术作品集和照片。

3．义卖地点安排

4．影片播放地点安排（在活动场地循环播放公益影片与有关题材影片）

5．媒体采访安排（需与合作方商议是否需要此环节）

6月1—15日 拍卖物品收集。

1．爱心义卖。（各界名人的珍藏物品，特色拍卖物品收集联络，活动特色T恤义卖以及一些赞助单位的赞助产品义卖）

6月－27月 活动后期安排

1.将活动中募集的拍卖善款以及所有有关物品进行清点以及清算，之后交予某某文化公益基金

3.将活动中周边产品出售进行清点，每样周边产品义卖所得也会有一定的资金捐给相关的慈善组织。

六、前期准备：

1、人员安排

活动策划部：（待定）

活动组织人员：（待定）

媒体宣传人员：（待定）

活动执行：

2、活动准备

⑴ 前期联系各界名人，领导人士，发送邮件邀请函

⑵ 与各合作单位共同合作事宜。与有意向合作的合作集团等合作，针对创意集市的具体的事宜进行沟通。与美术作品展示主题作品出版方沟进行定案。与各慈善机构及广告赞助机构沟通主题展示品事宜。与所有合作方沟通羽毛球场地，宴会拍卖时间地点安排。⑶ 活动物资制作与准备

⑸ 安排活动地点，确定活动时间

⑹ 寻找活动广告和赞助厂商

⑺ 合作媒体与报道媒体确定

七、费用预算*如找不到赞助商合作商需以下预算：

1、经费来源：广告赞助物资及赞助资金

2、费用预算：

⑴ 羽毛球运动会宣传海报XXXX元 活动前后的宣传物料现场租用以及晚宴用餐XXXX元舞台搭建及印象设备 XXXX元胸卡（工作卡）XXX元工作人员误工费用 约XXXX

合计：约XXXX元

预计收入

⑵ 义卖预算……………………………………XXXXX元（预估）

总预算：约XXXXX+元

八.捐款及赞助费用分配

⑴ 主要是慈善经费，用于某某文化公益基金，赞助费用途相同.九 捐款、赞助模式

⑴ 门票（针对公司团体）以及义卖收费：全部用于活动经费以及善款.⑵ 捐款或现金赞助：企业以现金形式赞助晚会。

十 回报

⑴ 在活动中，制作的海报、门票以及各种媒体宣传，都有各赞助商的企业LOGO或产品。

⑶ 关于服装赞助。活动前期，穿着赞助品牌的服装。并由服装赞助企业设计活动特色T恤，随门票一起出售，所得作为善款和活动运作费用。晚会中，所有参加宴会者，工作人员，都可穿赞助品牌的服装。并且可让各界名人，领导人士在自己穿自己的衣服上签名。留作纪念，以示活动纪念品。

⑷ 在活动进行中，允许商家在场馆摆放公司宣传易拉宝（但易拉宝的内容要与主题相关）。

⑹ 在活动场地中，摆放的美术作品照片易拉宝可以在部分地方贴上赞助企业的LOGO。⑺ 在运动会的现场，请赞助商代表上台发表讲话。

活动具体流程：

1）6月15日前确定参加运动会人员名单

2）6月20日制作出羽毛球比赛秩序册发送到每位参赛者手中

3）6月20-24日确定晚宴餐单（自助式）

4）6月26日详细流程：

12:00开始比赛运动会报道，预热

13:00比赛正式开始

15:00比赛结束，淋浴为稍后拍卖会做准备

17:00晚宴开始-名人物品拍卖会

19:00自由活动

公益信托与公益基金会 篇7

公益基金会是指利用自然人、法人或其他社会组织捐赠的财产, 以从事公益事业为主要目的, 依法成立的非营利法人。该类组织以接受各方捐赠为主要资金来源, 具有非营利性、公益性等基本特征。随着社会经济文化的快速发展, 我国公益基金会无论数量还是规模都显著增加, 在教育、医疗、文化等领域发挥着越来越大的作用。

公益基金会基于委托代理关系的受托责任是普遍存在的。它是指由于资源提供者将经济资源转移给管理者而产生的一种应负义务。具体来说, 政府、社会公众等资源提供者作为委托人不直接参与公益基金会的日常管理工作, 而是将经管资源的权利授予受托人, 并对资源的管理和使用情况进行监督评价。同时, 公益基金会的董事会及管理者作为受托人, 接受并管理委托方交付的资源, 因此有义务以最大的努力完成所承担的任务, 并通过财务报告等方式将受托资源的管理情况和成果如实向委托人进行反映。

公益基金会的受托责任既不同于企业的受托责任, 也不同于政府的公共受托责任, 因为其不仅要向资源提供者承担责任, 还要向其服务对象等利益相关主体承担责任, 并以社会公益性最大化作为组织宗旨, 在全国乃至全球范围内进行决策、提供公益服务活动。

二、受托责任是公益基金会财务绩效评价的基本依据

受托责任表明, 公益基金会委托人需要了解受托人完成任务的过程及结果, 并将其作为进一步做出资源配置决策的依据。为此, 委托人需要关注公益基金会的财务绩效情况, 提高了委托代理双方对组织财务绩效的重视程度, 也产生了财务绩效评价活动。可以说, 公益基金会财务绩效评价是基于受托责任而对管理者行为及其绩效的分析总结。

公益基金会委托代理关系中的委托人和受托人分别构成了财务绩效评价的主体和对象。其中, 政府、社会公众等资源提供者与评价对象在资源管理和使用上存在代理关系, 有权对董事会及管理者的财务绩效进行评价。公益基金会的董事会及管理者则必须按照资源提供者的要求, 努力提高资源配置和运作效率, 以获得良好的财务绩效结果。

受托责任为公益基金会运营活动提供了组织和财务目标要求, 有利于形成可量化的财务绩效指标。董事会及管理者必须不断完善资源管理模式和配置方法, 提高公益基金会的筹资能力、资金使用能力和发展能力, 实现内部管理有效性及社会效益最大化, 取得资源提供者及服务对象等对其财务绩效的良好评价。

总体上看, 受托责任是公益基金会财务绩效评价的基本依据。公益基金会必须以受托责任作为依托, 才能真正建立反映其财务绩效水平的评价体系。为此, 财务绩效评价应当遵循科学性、全面性、可比性、实用性、重要性等原则, 按照受托责任的客观要求, 从筹资、成本收益、偿债、发展等方面全面反映公益基金会财务绩效情况。

三、财务绩效评价是公益基金会受托责任的可靠保障

受托责任对公益基金会的存在和发展是至关重要的, 而财务绩效评价则可以被视为一种相对有效的制度安排, 为公益基金会积极履行自身所承担受托责任提供了基本保障。

1.财务绩效评价反映公益基金会受托责任的履行过程和结果, 是提供有关公益基金会财务绩效信息的重要载体, 也是公益基金会实现有效管理的重要工具。公益基金会财务绩效评价主要包括财务实力评价、财务风险评价以及财务发展潜力评价等内容。这有助于将公益基金会中较为抽象的受托责任履行情况, 以财务指标的形式清晰具体地反映出来, 为利益相关者更好地做出资源配置决策提供依据。

2.财务绩效评价为公益基金会的委托人提供有效的财务信息, 成为委托人与受托人之间进行良好沟通的渠道。财务绩效评价可以客观地描述受托人履行受托责任的情况, 资源提供者也可以更好地了解公益基金会的财务实力及未来发展潜力, 掌握其所投入资金的配置效率, 更好地对受托人进行监督, 及时发现存在的财务管理问题, 实施积极有效的财务控制, 以引导组织走向更合理、规范、高效的财务管理模式。因此, 财务绩效评价是推动公益基金会实现受托责任的有力保障。

3.财务绩效评价也是对受托人建立的一种较为有效的制约机制。财务绩效评价建立在公益基金会财务信息基础上, 有助于全面真实地评估组织的财务状况、经营成果和现金流量, 表明董事会及管理者履行受托责任的过程和成果, 以及各部门的预算管理能力和预算执行情况。为此, 财务绩效评价对作为受托人的董事会及管理者在进行日常运营活动决策时提供了有效的监督和制约, 以确保受托人严格履行受托责任, 尽全力提供优质的公益服务, 充分发挥组织在社会生活中的积极作用, 努力得到委托人的广泛认可, 实现社会效益最大化。

目前, 我国公益基金会财务绩效问题受到社会的普遍重视。政府、社会公众等资源提供者都在关心公益基金会是否能够有效履行自身的受托责任, 捐赠资金是否按照限定的目的或用途使用并得了预期效率和效果。但是, 我国公益基金会财务绩效评价体系尚不完善, 在评价目标、评价主体、评价指标等方面还存在诸多不足, 难以很好地为利益相关主体提供反映公益基金会履行受托责任的财务绩效信息, 因此应当进行更加深入研究探讨。

参考文献

[1]巴疆.受托责任视角下我国非营利组织会计信息披露[J].合作经济与科技, 2007 (19)

[2]戚艳霞, 赵建勇, 王鑫.财务受托责任、信息质量要求和非营利组织会计的改进[J].财政研究, 2009 (2)

[3]李茜, 周咏梅, 王孟龙.基金会财务评价指标体系的构建[J].山东工商学院学报, 2013 (1)

[4]颜克高, 陈晓春.非营利组织财务绩效评价的实证研究[J].统计与决策, 2011 (3)

公益信托与公益基金会 篇8

当讨论问题的时候，有人拿出“当时领导是这样的意思”，“当时起草专家是这个意思”，似乎就产生了确立权威解释的功能。更令人遗憾的是真的就如其所愿产生了这种功能。争议 “被解决”了。

我也曾忝陪末座于立法机关的论证会，据我有限的观察，主管领导也从来都是谦恭有礼，愿意听取各方面的意见，不以权威自居，不做一言九鼎状。实务界和学界切勿扯虎皮做大旗、断章取义仅作对自己有利之论断，更不要自我设限、缩手缩脚不敢有所作为。

例如，《慈善法》既然规定委托人“可以”选择慈善机构和信托公司成为受托人，并没有限制自然人和其他机构成为受托人。虽然慈善机构和信托公司的公信力更强；虽然自然人无法开具税务票据看起来是一个很难解决的障碍。

再如，就慈善信托能否公募，《慈善法》和《信托法》都没有规定，但是过去根据信托法所进行的公益信托实践中是允许向不确定的社会公众募集善款设立慈善信托的。如果把慈善法中的没有规定解释为不能公募慈善信托，则属一种倒退。

我国的立法长期以来坚持“宜粗不宜细”的原则，甚为学者诟病。但是，吊诡的是，正是这些粗犷的规定有时会给实务的创造留下腾挪的空间。鉴于我国司法和行政部门的保守，法律中（慈善法虽然不是私法而是社会法，但是是从私法上生长出来的，和公法判然有别）过于细密的规定，在实务中有时反而产生了限制民间创造力的不良效果。在放松管制、扩大自由、明确监管机构、强化激励等诸多方面，《慈善法》相比《信托法》而言有着不少改进。我们一方面希望能出台配套措施使新法的规定落实到位，另一方面还要警惕打着增加可操作性的旗号强化管制。

从进步的方面看，明确以民政部门作为慈善事业的监管部门解决了信托法上的公益事业主管机构无法确定的难题，对于促进公益事业的发展有重要的意义，但这也仅是对传统的慈善事业而言。在传统的观念中，慈善的主要内涵主要包括扶贫济困扶老救孤助残救灾等内容，对于现代社会中出现的环保、小动物保护、男女平等、消费者保护等公益目的，很难用“慈善”一词容纳，由民政部门就这些事项进行监管也显得有些牵强。从促进公益事业发展的角度看，《慈善法》既然明确规定“慈善信托属于公益信托”，没有明文废除信托法的相关规定，说明根据信托法设定非慈善法意义上的公益信托还是被容许的。

《慈善法》和《信托法》衔接的空当，如果能给民众留下创造性地从事慈善公益行为的空间，或许能成为一个意外的惊喜。

公益信托与公益基金会 篇9

随着十八大和十八届三中全会发布的有关创新社会治理和激发社会组织活力等政策的逐步落实，以基金会为代表的中国公益组织会正迎来更加快速的发展。2014年9月22日，中脉道和公益基金会在北京人民大会堂正式宣告成立。中脉道和公益基金会由南京中脉科技发展有限公司（以下简称“中脉”）发起设立，原始基金5000万元人民币，于2014年7月正式通过民政部审批，是首家由民政部主管的内资直销企业成立的全国性非公募基金会。十届全国人大常委会副委员长、中国关心下一代工作委员会主任顾秀莲，全国妇联副主席、书记处书记赵东花，民政部副部长顾朝曦，中国关工委常务副主任武韬，教育部、国务院妇儿工委等政府领导，以及中国公益研究院院长王振耀，中国社工协会副会长刘京，中国妇女发展基金会副理事长秦国英、中华环保基金会副理事长李伟、基金会中心网总裁程刚等众多公益行业领袖和嘉宾出席了启动仪式。

中脉道和基金会现场

得益于国家稳定开放的经济环境，中脉在自身飞速发展的同时，近20年来不断地通过多种慈善方式回馈社会，从最初单纯的善款捐助到创立品牌公益项目，在儿童领域与中国关心下一代工作委员会共同发起了“朝阳计划——青少年健康守护行动”，该项目为中西部贫困地区中小学校配备医务室，培训学校保健老师，对师生开展健康教育，计划五年投入1亿元；与中国儿童少年基金会合作开展“朝阳计划——青少年安全守护行动”，在城市中小学建设安全体检教室，对师生开展有关安全的自救、互救教育，在2014年投入500万元。在老年领域开展了全国孝德关爱工程等活动。

为了专注于公益事业，构建一个开放、分享的平台与外界充分交流、沟通，深入推进各项公益项目，中脉道和公益基金会在2014年应运而生。基金会的愿景是“让更多的人获得幸福”，将运用更加职业化的运作，更加成熟的管理模式统筹管理公益项目，放大中脉公益的社会效应和救助价值，努力构建一个专业化、国际化、信息化、创新型的一流企业基金会。

非公募基金会已成为引领公益事业变革的主力

出席大会的中国公益研究院院长王振耀表示，从世界范围来看，真正的慈善事业起来是非公募基金会大量发展，这在国际上也是公认的领先公益组织形态。因为它顺应市场经济发展、工商企业崛起的大趋势，尤其是为民间资本找到一条承担社会责任、介入社会建设的新途径，从而让企业的爱心力量获得迅速发展。中脉道和公益基金会的成立，对目前中国企业做慈善起到了带头引领作用。与政府组织合作的重大慈善项目（如“朝阳计划”）必然产生更大的社会影响力，进而一呼百应，让更多的企业加入到做慈善的队伍中来，从而带动中国公益组织向集团化、职业化发展，形成一股气候，向国际看齐，最终在国际上产生影响力。

对于中脉道和公益基金会成立后将要迈出的下一步，王院长非常乐意出谋划策：“基金会本身的高度使它一成立就应该努力向国际化看齐，选取有较大社会影响力的项目，让大众多参与，使老百姓多受益，让中国的慈善事业最终融入国际慈善的潮流当中。”

现场观众

创建优秀基金会让慈善健康发展

据中脉道和公益基金会理事长介绍，基金会确立了“三位一体”的发展战略，即通过对弱势老人、贫困儿童、社会发展等三个领域的慈善救助及捐助，帮助他们有机会享受到公平的教育、养老、医疗、安全等社会福利，致力于人的生命质量的整体提升。他表示，做公益已经成为中脉多年来的习惯。依托中脉对基金会在人力、财力、物力等方面的投入，中脉道和公益基金会已经构建了科学的管理体系，组建了一支专业的工作团队，为基金会的长远发展奠定了坚实基础。带领中脉遍布全国的经销商组建的志愿者团队，基金会有能力全程参与主导公益项目的策划、执行、监督、反馈等各个环节，确保每一分善款都得到有效使用，保证公益项目取得切实成效。帮助更多的孩子获得健康成长，非公募基金会可以自主确定公益方向，可以瞄准政府公共服务的“薄弱点”发力，更有针对性地作用于受助群体。政府与社会形成互动，公共政策与社会需求一并发力，共同完成一项公益事业。

中脉道和公益基金会今天正式宣告成立。希望能够通过基金会对项目的专业化运作，总结和探索在社会层面上解决问题的模式，找到社会问题的解决方法。通过基金会的积极推动解决问题，进而有利于国家制定和推出进一步的落实政策，而政策发布的出台正是我们公益基金会最终努力的成果，可以让更多真正需要帮助的人从中受益，让每一颗爱心可以落地生根，茁壮成长。