财政投资项目工程

财政投资项目工程（精选12篇）

财政投资项目工程 篇1

随着我国城市化进程的不断发展，财政投资项目数量越来越多，规模越来越大，合理控制财政投资项目投资日显重要。工程造价确定和有效的控制是财政投资项目管理的重要目标，也是项目管理的一大难题。通常情况下，我们把控制工程造价的重点放在项目施工阶段，却忽视了项目前期阶段即项目决策阶段和设计阶段的造价控制。现阶段政府对财政投资项目的管理仍缺乏有效的约束和监督机制，特别是在对项目的决策阶段、设计阶段的管理越显不足，导致项目超规模、超标准、超投资的“三超”现象严重。如何有效控制财政投资项目投资，将项目的工程造价控制在一定的限额内，保证管理目标得以实现，取得好的经济效益和社会效益，笔者将结合实践对影响财政投资项目工程造价的几个主要因素进行分析，以期在以后的工程实践中有所帮助。

1 委托有专业技术经验的第三方进行项目造价的全过程管理，充分发挥财政评审制度的监督作用

长期以来，我国财政投资项目基本上都是由使用单位通过组建临时基建班子如基建办、工程指挥部等进行建设管理，通常缺乏应有的建筑技术和工程经济等相关背景知识，对投资规律和基本建设程序缺乏足够的了解，不能掌握并运用先进的造价管理和控制方法，造成决策不够成熟，随意调整方案，项目前期和实施阶段的工作相互脱节，工作效率、效益不高等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤销，在建设中得出的经验不能积累为以后的工作所利用。超规模、超标准和超投资的“三超”现象发生，既有专业管理经验不足的客观原因，更有主观上由于项目使用单位、承建单位和监理单位都是项目“三超”的受益者，疏忽甚至故意造成既成现实的原因。委托有专业技术经验的第三方进行项目造价的全过程管理或采取项目“代建制”，严格奖惩制度，将项目参与各方构建城对立统一的管理模式，既在源头上堵住管理漏洞，又有技术和管理经验的保障。在此同时，充分发挥项目财政评审的监督作用，严格财政投资项目估算、概算和预结算评审制度，提高四算的准确性，杜绝人为因素的故意降低概算、压缩工程投资，造成低投入高产出假象、预留资金缺口等使项目尽快通过批准的行为。

2 充分重视项目投资决策和初步设计阶段工程造价的控制

由于造价、进度、质量和客户满意度四者密不可分，造价管理决不能脱离质量管理、进度管理和客户要求而独立存在，相反要在造价、质量、进度、客户满意度四者之间进行综合平衡，进行全方位（造价、进度、质量和客户满意度）的控制和管理。工程造价管理是项目管理的主要组成部分，在工程造价管理的全过程中，根据各个阶段对工程项目造价的影响程度进行区别对待。经验说明，项目投资决策阶段对工程造价的影响达到了95%以上，初步设计阶段达到了75%至95%，对建筑工程造价的影响力最大，这是因为决策阶段是决定工程造价的基础，特别是项目规模，建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，这些内容在建筑工程中占工程总造价的75%至95%，直接关系到工程造价的高低。技术设计阶段的影响为35%至75%，对项目工程造价的影响力减小，这一阶段只对工程设计的合理性、可行性进行确定。在施工图设计和施工阶段，对建筑工程项目造价的影响力进一步削弱，只在10%至35%之间。由此可见，对造价的影响较大的是施工前的投资决策和设计阶段，应重点控制。现在很多项目业主单位把主要的精力和重点放在施工图预算和结算上，其实到了施工阶段，项目投资概貌已经呈现，工程造价只能在决策和初步设计的投资框架内进行微调，所起的作用已弱。故此，对项目投资决策和初步设计阶段的工程造价要重点控制，主要注意以下几点：

(1）项目建设应坚持经济、适用、适应发展的原则。确定项目规模时既要看到规模效益的存在，又要考虑市场因素、技术因素、环境因素的制约。建设地址的选择要考虑地理位置和交通运输、水、电、气等基础设施以及气象、水文、地质条件，进行多方案的技术经济分析、比较，工艺方案应当先进适用和经济、合理、在设备的选用中，要注意设备之间的行业配套问题，以及设备与原材料，部件及维修能力之间的配套问题。要尽量选用国产设备，降低产品成本，从而降低工程造价。

(2）落实好项目法人责任制和做好可行性研究。项目法人应对建设项目的筹划、筹资、建设、经营、还贷、保值增值全过程负责。造成严重经济损失的，要依法追究主要决策者的责任。实行谁决策，谁负责的原则，真正提高投资项目的效益，保证资源的合理利用。

(3）确保项目可行性研究的质量。可行性研究是工程项目进行技术经济分析、论证的科学分析方法和技术手段。项目管理单位一定要做好可行性研究，决不能先决策后做可行性研究。在合同中通过经济、法律条款对可行性研究编制单位进行约束，保证可行性研究报告质量。编制可行性研究报告时，应先对与该项目有关的技术、经济、社会、环境等方面进行调查研究，按客观实际情况实事求是地进行技术经济论证、技术方案比较和评价，保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，同时可行性研究的内容和深度及计算指标必须满足作为项目投资决策和进行设计的要求，提高项目建成后的经济效益、社会效益和环境效益。

(4）工程项目投资估算的准确性直接影响项目的投资决策、基建规模、工程设计方案、投资经济效益，并直接影响到工程建设能否顺利进行。因此在实际估算项目投资时，应考虑不同的时间和地区差价的调整及不可预见费，注意项目总投资额的综合平衡，进行项目投资估算要认真，实事求是。

3 设计阶段

工程设计是具体实现技术与经济对立统一的过程，设计阶段的设计费虽然只占工程全部投资的1%左右，但由于设计工作涉及工程建设的结构形式和建筑标准及使用功能，设计工作可影响工程造价的10%至35%，可见，工程设计是投入小，影响大的重要因素。技术先进、经济合理的设计对项目在建设中缩短工期、节省投资、提高效益起着重要的作用。因此，设计是否经济合理，对整个工程建设的效益也非常重要，设计阶段的投资控制，主要通过以下几个方面来落实：

(1）采用标准设计。推广标准设计有益于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，密切结合自然条件和技术发展水平，合理利用资源，能源和材料设备，较充分考虑施工、生产、使用和维修的要求，便于工业化生产，是设计阶段控制和降低工程造价的有效方法之一。

(2）积极推广设计招标或方案竞选，优胜劣汰，使有限的资金发挥最大的收益，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机地结合，设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过扩大招标选择设计方案的范围，从而保证设计的先进性，合理性，准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，使真正功能好，造价低，效益高，技术经济合理的设计方案脱颖而出。

(3）推行限额设计，即按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时在保证功能的前提下，将投资额分配到各专业，按分配的投资额控制设计，严格控制不合理的变更，保证投资额不被突破。限额设计并非一味地考虑节约投资，而是体现了设计标准、规模、原则的合理确定，从我国国情出发，体现“中等、适用、在适当的条件下注意美观”的原则，为保证限额设计，必须加强设计部门内部管理，合理使用人力、物力、财力、力争少投入多产出，努力提高经济效益。

另外，设计方案优化程度，设计图纸是否完整清楚，设计阶段是否考虑施工时的材料供应（因选用不合适的材料增加工程项目建设过程中的材料成本，运输成本，或因材料的性质不适合当地气候造成材料的过早报废，增加以后的维护维修费用）。这些都会影响工程总造价。

(4）开展价值工程的应用，分析产品功能和成本关系，使之以较低的总成本，可靠的实现产品的必要功能，从而提高产品价值,各行已在广泛的应用。其基本思想是运用集体的智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值。对于建筑工程项目来说，在应用价值工程方法进行分析时，这里的成本就是工程的造价，功能是建筑工程需要实现的各种特性，从价值工程的分析出发，在预定的功能下，应该尽可能地节约成本，即造价，以求得最大的功能价值比。同一个建筑工程项目，同一单项，单位工程，可以有不同的设计方案，这就会有不同的造价。可用价值工程进行方案的选择，在设计阶段运用价值工程控制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价两个方面综合分析研究，在满足必要功能的基础上，消除不必要功能的费用，这也是工程造价控制本身的要求。提高产品即工程的价值有五种途径：一是提高功能，降低造价，这是最理想的方法；二是功能不变，降低造价；三是造价不变，提高功；四是功能略有下降，但带来造价大幅度降低；五是造价略有上涨，但带来功能大幅度提高。

(5）加强设计阶段的评审和监理工作，现阶段的工程建设评审、监理大多数停留在施工阶段，作为对投资影响大的设计阶段的评审、监理，基本上停留在表面的、粗放的层面，应有的作用没能有效发挥。实行设计监理，对全过程进行跟踪监督，使监理单位对工程有全面的把握，将设计工作跟现场经验能结合起来，避免因设计跟现场实际情况脱节造成工程造价的增加。减少设计过程中可能存在的缺陷和失，提高工程设计质量，有效控制工程造价。

结束语：财政投资项目造价管理因产权权属与项目运作管理单位分离的天然缺陷，再加之多年来造价管理体制的不健全和项目运作主体缺乏足够的专业技术能力，造成了财政投资项目总体上效益不高，管理水平有限。针对财政投资项目的特点，采用第三方造价管理和财政评审制度，从竞争机制和监管机制上解决监管主体问题。在此基础上，运用造价管理理论对投资项目从决策、设计、招投标、实施及竣工阶段进行造价全过程管理，重点做好项目决策和初步设计阶段的造价控制，有效地控制建设项目中各环节的工程造价，提高工程项目投资的经济效益和社会效益。

摘要：本文主要对财政投资项目造价管理的现状、存在问题和内在原因进行分析和论述,在此基础上针对性地提出解决问题的对策和具体办法,为财政投资项目造价管理和控制提供了较好的方法。

关键词：财政投资项目工程,对策,思考

财政投资项目工程 篇2

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正文

第一章

总则

第一条

为规范工程项目的政府采购行为，加强工程类项目资金管理，提高财政性资金使用效益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《政府采购法》、《招标投标法》等法律、法规、规章和省财政厅、省审计厅、省监察厅将工程类纳入政府采购范围的意见，结合本县实际情况，制定本办法。第二条

县级国家机关、事业单位、团体组织（以下简称采购人）进行工程类政府采购项目的，适用本办法。第三条

纳入政府采购范围的资金为采购人全部或部分使用财政预算内资金、预算外资金、自筹资金、国有资产置换收入等。自筹资金包括：政府融资、国家特许的融资资金；财政贴息资金；担保贷款；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金；使用国家发行债券所筹集资金、国债转贷资金；使用政府对外借款（使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方达成协议对采购的具体条件另有规定的，可以使用其规定）或担保所筹集资金；使用国家政府性贷款；使用以后财政性资金；单位将用各种收入归还的银行贷款、各种借款等。

第四条

政府财政性投资工程建设项目范围主要包括：国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体，以及关系到社会公共利益、公众安全的基础设施及公用事业的工程建设项目，达到政府采购限额标准的新建、改建、扩建房屋建筑、安装、装饰装修、市政、水利、交通运输、能源、生态环境、社会公益工程建设项目等，以及各类建设项目中的勘察、设计、监理以及与工程建设有关的货物和大宗材料等。

第二章

建设项目的管理

第五条

政府投资的工程建设项目,由政府采购管理办公室（简称采购办）和建设局招标办共同管理。

工程建设项目规模达到河北省招标投标管理细则规定的150万元（含）限额标准以上的，以建设局招标办为主，采购办协助共同组织管理。建设规模在150万元限额标准以下的，由采购办按政府采购相关规定进行管理,进行公开招标的项目，由采购办和招标办共同商定。

第六条

工程类政府采购项目的建设应严格执行基本建设程序，按国家、省、市有关规定履行报批手续，在整个工程建设过程中应当按投资评审的相关规定组织好项目投资评审工作。

第七条

工程类政府采购项目的采购人，应当依法编制政府采购预算和政府采购计划。

第八条

县财政局是工程类政府采购项目的监督管理部门。项目管理中心负责工程项目的投资评审、政府采购预算资金来源的审批和资金使用情况的监督管理；采购办负责政府采购计划的审批、政府采购项目采购方式、采购活动的监督管理和处理有关投诉事宜等。

第九条

工程类政府采购项目规模达到150万元限额标准以上的，应当采用公开招标的方式；在限额标准以下的，要依据政府采购目录限额标准，分别采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等采购方式。应当实行公开招标而需采用其他方式采购的，应在组织实施前获得监督管理部门的批准。第十条

工程类政府采购程序。

（一）采购人编制采购计划和申报资金来源；

（二）对工程地质勘察、图纸设计、监理、基础处理等进行采购；

（三）工程预算由项目管理中心委托有关部门进行投资评审；

（四）采购办组织采购人选择具有政府采购资质和建设部门颁发工程招标代理资质的代理公司进行代理费询价，由采购人根据询价结果确定代理机构对工程主体进行招标；

政府采购资质由省以上财政部门认定。

（五）工程招标代理机构编制招标文件（含工程量清单），交采购人、招标办或采购办进行审核，采购人根据工程量清单、预算审计结果和市场材料行情及同期同类工程造价，确定招标上限价格。评标办法由招标办、采购办、采购人共同商定，达不成一致意见的，将方案报主管采购人、采购办和招标办的县领导决定。

（六）发布招标公告、资格预审公告等相关信息，除在有关部门指定的媒体发布外，应当在省财政厅指定的媒体上发布；

招标公告信息自发布之日至投标截止日不得少于二十天，其它采购方式采购信息公告时间不少于三个工作日。

（七）工程主体资格预审、招标、评标，发布预中标公告和中标公告，公示期不少于三个工作日；

（八）采购人和中标供应商签订施工合同，将合同副本报财政局备案，同时将建设工程施工合同送建设主管部门。

（九）暂定价格大宗建筑材料采购；

（十）投资评审决算审计。工程款严格按投资评审决算审计后的金额拨付。

（十一）工程项目的监督评估。由财政、审计、监察、检察院和招标办组成监督考核小组，对工程项目全过程进行监督考核。第十一条

工程项目采购推行“量价分离、市场定价、有控制上限价”的无标底的招标形式。

评标原则在采购人审核招标文件后，与采购办或招标办共同确定。原则上采用最低价中标的评标原则。

第十二条 项目资金的管理和拨付，严格按照《青县政府投资项目管理办法》的相关规定执行。

第三章

工程项目采购的监督检查

第十三条

采购人和采购代理机构在组织实施工程采购活动中，应主动接受财政、监察、审计等相关部门的监督检查。

第十四条

财政投资工程类项目投标企业的资格预审、招投标由财政局采购办、建设局招标办、审计、监察、检察院等部门进行现场监督。对于社会影响力大的工程项目由公证处进行全程公证。

第十五条

财政部门要加强财政投资工程建设项目资金的监督检查，保证资金的使用效益。

1、负责检查是否编制工程项目政府采购预算；

2、负责政府采购招标代理机构资格认定和考核，监督招标代理机构是否具有政府采购代理资质；

3、负责公开招标限额以下非公开招标方式的审批；

4、负责对采购当事人、采购活动及评审专家等进行监督，通过日常监督和专项检查，了解和掌握政府采购情况和存在的问题。

第十六条

监察部门要加强对财政投资工程建设项目政府采购活动的监督，认真查处政府采购活动中的违纪案件，对工程建设项目政府采购的具体活动进行监督检查，对重要或金额较大的工程建设项目实施全程监督。第十七条

审计部门要加强财政投资工程建设的审计监督。

1、对财政投资工程建设项目政府采购预算编制、国库集中支付进行审计监督；

2、对采购人的工程项目立项、资金来源、资金到位情况、资金管理和使用、项目竣工预决算等进行审计监督。

第四章

附则

第十八条

本办法与建设工程类招标的相关法律、法规配套执行。第十九条

本办法由县财政局负责解释。

第二十条

镇、乡人民政府的工程类项目采购参照本办法执行。第二十一条

本办法自2006年

月

财政投资项目评审监督浅谈 篇3

财政投资项目全过程评审监督的必要性

财政投资项目预、决（结）算环节浪费及损失的表现

最初的投资评审主要侧重于预、决（结）算环节的审核，即挤掉工程预、结算造价编制中高估冒算的“水分”，而预、结算审核的依据是既定的施工图、施工承包合同、造价定额等。但事实上，除预、决（结）算编制中的“水分”外，建设项目较多的投资浪费、损失是在工程前期的决策、设计、施工合同约定等环节就形成的，而这些环节造成的浪费、损失在预、决（结）算评审时“生米已成熟饭”。例如:

1、盲目建设造成投资浪费、损失。在缺乏必要的可行性论证的情况下盲目上马工程项目，有的形成重复建设;有的“边设计、边施工、边修改”，直接造成初始投资大量浪费;有的项目建成后不能投入正常运行需付出高额运行、维护成本。清徐县三国城的建设就是典型案例，该项目总投资3500余万元，由于各种因素估计不足，这几年来门庭冷落，游人稀少，非但不能收回投资，运行费用都不能维持。

2、“钓鱼工程”造成投资浪费、损失。某县城建局向上级政府争取资金修建污水处理厂，为争上项目故意压低投资估算申报立项。财政厅拨入400万元后于1997年开工建设，由于地方配套资金不到位，被迫长期停工，直到2003年底才投入运行。

3、设计不当造成投资浪费、损失。设计单位顺从建设单位贪大求洋的意愿，超规模、超标准设计，造成投资大、使用效率低。有的建设单位不执行基建程序，手续不全提前开工，致使投资增加。建设单位不了解市场行情或主观故意高价采购设备、材料，造成投资浪费。此种行为也较为普遍。

造成投资浪费、损失的行为有多种多样，其原因如下

1、有的建设单位责任意识淡薄，或建设单位与使用单位合一，更助长了建设单位贪大求洋的意识。

2、建设项目零星分散，工程管理大多是非专业人员，对建筑管理、合同、造价等知识知之甚少，节约投资的经验更为缺乏。

3、基建投资涉及到较为复杂的技术问题和多方面的利益关系，从管理现状看，投资监管的力度和深度还远未到位。

提高投资效益，决策是关键。项目投资成本控制更涉及到从投资决策到竣工的每一个环节。某些投资项目由于前期工作不到位（盲目决策、设计不合理）甚至可能造成“终身”遗憾。财政投资使用的是“纳税人”的钱，确保财政投资合理、节约、有效是财政部门的重要职责。由于建筑工程技术的复杂性和财政投资建设项目的分散性，依靠专业技术队伍，强化财政投资项目事前、事中和事后全过程评审监督，已势在必行。

充分发挥财政投资评审机构的专业技术优势，强化评审监督

财政投资评审机构是一支由工程管理、工程造价、财务管理等各类专家组成的专业技术队伍。由于长期从事投资评审，接触大量、各类型建设工程项目，熟悉造价定额、财务制度和市场材料设备价格信息，对投资评审监督比社会中介机构有更为丰富的专业知识和实践经验。更为重要的是，财政投资评审机构作为非营利性机构，接受政府（财政部门）的委托对建设、施工单位的行为进行监督，不会因机构经济利益被被审单位意志所左右，能够从出资人的利益出发，有效履行监督职能。项目建设各阶段财政评审工作的重点和作用:

1、项目设计阶段。要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模是否相符，防止超计划、超标准建设。同时，对设计不合理、不完善的项目要及时提出修改建议。

2、投资预算编制阶段。要认真搞好投资预算审查，为投资预算的编制和资金的拨付与控制提供准确依据。实行工程量清单报价制后，招标前要特别注意对单位工程项目进行完整性和工程量准确性审查，避免施工单位高价索赔和连带索赔造成投资损失。

3、施工合同签订阶段。评审机构要充分利用其所掌握的工程造价等专业知识和价格信息，搞好施工合同签订前的合法、合规和合理性审查，选择合理的承包、计价和结算方式，规避设备、材料价格变动风险，并对可能发生的变更部分的计价方式进行明确约定，尽可能避免索赔纠纷。

4、建筑材料、设备采购阶段。要配合采购部门搞好标底审查或评标工作，要积极推行政府集中采购制度，使建筑材料报价进一步公开、透明，力求材料、设备质优价廉。

5、建设施工阶段。首先是对建设资金的到位和管理使用情况进行监督，防止建设单位和有关部门截留、挪用、挤占建设资金。其次是对设计变更部分进行审核。对设计变更的内容、必要性、合理性、追加投资额度及资金来源要进行严格审查，防止建设单位变相套取建设资金的行为。

6、竣工决（结）算阶段。依据有关法规政策和项目投资批复文件和竣工图等各种计价依据，及时做好项目投资决（结）算評审，为建设单位办理竣工结算和资产计价提供依据;对项目投资行为和效益做出客观评价;对有关违纪违规问题提出处理建议。

7、投产运行阶段。通过追踪问效等事后评价工作，认真总结经验和教训，探索加强投资管理和提高投资效益的途径。

财政投资全过程评审监督须处理好几个相关的问题

财政投资全过程评审监督是一个复杂的系统工程，提高财政投资效益更是一个复杂的课题。评审监督要发挥应有的作用，既需要评审机构做出较大的努力，也需要社会各方面的支持配合。

1、取得政府对投资评审监督工作的支持。各级政府领导要高度重视财政投资全过程评审监督的重要性和必要性，尤其要重视科学决策，尽可能杜绝“三边工程”、“献礼工程”、“政绩工程”。

2、协调好与计划、城建等部门的关系。重大投资项目的效益评价、可行性论证要充分听取他们的意见，全过程评审监督更要取得他们的支持和配合。

3、大力提高评审队伍素质。投资评审监督是一个复杂的课题，建设高素质评审队伍是有效履行监督职责的保障。评审队伍的建设必须坚持德才兼备的原则。要按照“三个代表”的要求，抓好思想和职业道德教育，增强评审人员的使命感、责任感和服务意识;要大力抓好业务培训，拓宽评审人员的知识面，努力培养复合型人才，不断提高评审质量和服务水平;要按照公正、廉洁的要求，抓好评审队伍纪律、作风建设，确保评审人员行为廉洁。

（作者单位：湖北省沙洋县财政投资评审中心）

财政投资项目工程 篇4

建筑工程造价的控制与管理是工程建设管理的核心, 全过程造价控制由于贯穿整个项目建设周期, 可以较好地实现投资、工期及质量三大控制目标的有机统一, 从而成为现代工程管理的一个重要手段和方式。现以某行政办公楼建设项目为例, 就如何实施政府财政投资项目进行全过程造价控制进行分析与探讨。

2 工程项目概况

湖南湘潭某办公综合楼项目资金来源全部为政府财政投资, 占地面积约46000m2, 总建筑面积约35000m2, 整个项目主要包括主楼、会议中心、人工湖、广场、道路管网及景观绿化等单位工程, 其中主楼为框剪结构, 地下1层, 地上12层, 涉及桩基、土建、水电、消防、暖通、智能化、网架、装饰、市政、园林绿化等10多个专业, 项目总投资约12450万元。通过实施全过程工程造价控制, 比计划投资目标节省资金约1550万元。

3 工程项目全过程工程造价控制与管理措施重点

3.1 设计环节的把关

设计费用虽占工程投资的比例很小, 但设计阶段对工程造价的影响程度达70%以上, 因此设计阶段的造价控制是关键, 以办公楼装饰工程为例, 造价控制目标为1185.68万元, 设计招标时, 在招标文件中明确要求投标单位的方案设计需遵循节约、简洁、时尚、实用的原则, 并以新颖美观、功能合理、造价节约作为评标的重要因素, 实行限额设计, 成功地将投资目标控制在1100万元以内。通过设计与施工的招投标, 实际中标价为1058万元, 节省了工程投资127.68万元。

3.2 工程款的支付审核与批复

工程款是否及时、准确的支付直接影响工程是否能够顺利实施, 因此在工程款支付环节, 应严格按照合同条款和实际施工进度进行支付。根据委托合同, 工程款支付票据一律需经我单位鉴证后, 方可付款人账。为防止不具备条件或手续不齐付款, 每次付款前, 均认真检查相关手续, 对于金额较大或重点部位的付款, 还视情况检查工程分项、分部验收资料。根据工程合同付款要求, 建立付款档案, 每次付款情况均填人付款档案并进行公示, 接受建设各方的监督, 有效地防止了超前付款或无故拖欠付款现象的发生。如2006年春节前, 主楼土建施工单位提出500万元的付款申请, 而按照合同工程款支付条款, 2006年春节前付款的前提是工程竣工验收, 由于土建工程因施工单位原因实际工程进度滞后, 导致未能按时开展竣工验收, 故对该付款申请不予批准。

3.3 暂定价的市场调研和询价

在工程编制标底时, 对部分暂不能准确确定价格的项目以及按规定需进行政府采购的材料及设备均以暂定价列入, 因此整个项目的暂定价材料、设备和项目较多, 且占合同价的比例较大。在对暂定价部分进行政府采购或定价时, 积极配合业主方做好市场调研和询价工作。如暖通工程中因设计原因, 铜芯灰铸铁阀门由原来1.0MPa调整为1.6MPa, 原标书报价为110万元, 在采购过程中几家阀门厂商报价均在180～200万元左右。我们根据业主方确定的需采用知名品牌的要求, 通过市场询价、网上查询、电话联系和传真等方式, 咨询了上海多家阀门有限公司, 就他们的报价进行了比较和分析, 并提供给业主进行参考。该项材料的最终定价为140万元, 约节约投资50万元。

3.4 工程变更的管理措施

凡工程变更必然涉及到工程造价的变化, 变更发生得越早, 建设单位的经济损失越小, 反之就越大。在实施前变更, 只需更改图纸, 其他费用尚未发生, 如果在实施过程中或实施后发生变更, 不仅增加变更工程的有关费用, 还会浪费已施工的人工、机械、材料等费用并增加拆除费用, 势必会给业主造成重大损失。因此, 我们要求施工单位在工程实施前必须认真消化图纸, 对设计不合理以及各专业施工可能发生冲突的地方及早提出, 尽可能把设计变更控制在实施前, 以减少损失。如主楼过道部位吊顶标高定为2.4m, 而层高仅3.5m, 在过道顶部, 有消防喷淋管、通风管道、空调水管、强弱电桥架、过道照明管线、背景音乐管线等, 由于各专业工程非统一设计, 安装位置重叠较多, 如果各专业施工单位配合无序, 势必会造成严重的返工浪费现象。为此, 我们及时提请业主由监理单位统一做好各施工单位的协调工作, 在实施前确定各专业工程施工方案, 并按方案进行实施。此项建议为业主减少可能因工程返工、误工造成的损失约100万元。

3.5 方案变更部分造价的比较和分析

对于业主方提出的拟变更项目, 及时作出造价比较和分析, 提出经济合理的意见, 供业主方参考。如主楼土建施工单位因客观原因提出内隔墙材料用MUIO级多孔砖 (240×115×90) 替代原设计的加气混凝土块 (600×240×115) 。在综合考虑圈梁、构造柱加固以及其他专业可能因施工难度增大需增加费用等因素的基础上, 经详细测算, 原加气混凝土块84.4元/m2, 而多孔砖62.1元/m2, 采用替代方案可节约费用22.3元/m2。该方案经设计单位进行荷载验算后得到认可, 报业主方确认后实施, 计节约工程投资约15万元。

3.6 工程价款的核实

按照真实、有效、合理、合法的原则, 对工程价款进行反复核实、论证, 不符合规定的项目坚决予以驳回, 累计节约资金约280万元。如土方大开挖的护坡已包括在施工单位的措施项目费中, 而施工单位却将该项费用18万元进行了申报;风机盘管布管穿线已包括在投标报价中, 而施工单位又申报该项变更增加14万元;如在前面所述主楼过道部位的专业工程施工中, 消防施工单位为方便自己施工和节约人工费用, 未执行预定方案, 造成其他单位施工困难或无法施工, 业主责令拆除后, 消防施工单位又骗取签证并进行计量申报等。对于这些投机取巧、巧立名目、故意重复计价等恶劣行为, 我们在对施工单位作出解释后坚决不予计量, 并提请业主暂停该施工单位工程款的支付, 督促其立即纠正。

3.7 隐蔽工程变更部分的复查

对符合规定变更的隐蔽项目, 在对变更的工程量和价款进行初步审核后, 还提请业主、财政、纪检等相关部门进行复查。如在主楼内装饰施工封闭前, 我们及时对安装工程 (主要是暖通和消防工程) 中隐蔽部分的变更工程进行了初步审核, 并由上述有关部门和监理单位分成3个小组会同施工单位就工程变更的原因、变更手续是否齐全、变更的工程量是否准确等方面进行了核查和确认, 从而避免了在竣工结算时发生不必要的争执或进行破坏性检验。

4 建设项目全过程造价控制的效果分析

本行政办公综合楼建设项目计划总投资12450万元, 通过工程设计、监理和施工的招投标, 材料和设备的政府采购, 造价控制的全过程管理, 预计整个项目的投资将控制在11000万元以内, 较控制目标节省1450万元左右, 节约率为11.64%。这个成绩的取得, 关键是在业主方和其他相关部门的大力支持下, 使得工程造价的全过程控制真正落到实处, 有效地避免了工程项目竣工结算时因施工合同签订质量、工程变更的随意性造成费用增加, 取得了明显的社会和经济效益。

5 工程造价控制与管理需注意的问题与思考建议

随着社会主义市场经济体制的建立与完善, 工程造价咨询行业有了长足发展, 但全过程造价控制毕竟是新兴领域, 在造价控制方面还有许多环节需进一步完善。

5.1 投资决策应经过详细论证, 体现科学性

投资决策阶段工程造价控制对建设项目全过程造价控制具有总揽全局的决定性影响, 建设项目的可行性研究及投资决策是否科学是项目建设成功与否的关键。而实际工作中, 一些业主往往急功近利, 投资决策不慎重, 在对建设项目未进行详细的工程造价研究和论证的前提下, 就仓促上马, 给后续管理带来不利影响, 甚至可能造成重大失误。因此提高工程全过程造价控制水平的前提是搞好可行性研究, 对拟建项目在技术和经济上进行充分调查、分析和论证, 做到科学决策。

5.2 设计是控制工程造价的关键

在工程建设过程中, 建设单位因功能要求发生变化需进行设计变更时, 设计单位跟踪服务严重滞后, 不仅增加了现场管理和协调的工作量, 还延误了工期, 增加了工程投资。所谓“磨刀不误砍柴工”, 建设项目的管理一定要以强化设计质量为龙头, 在确保施工图纸设计深度和精度的前提下方可施工, 以减少现场管理协调的难度, 节约工程投资, 将工程建成“精品”。

5.3 招投标恶性竞争的情况较为严重

在招投标市场供求失衡的状态下, 少数施工单位在投标时不顾客观情况, 竞相压低报价。由于中标价较低, 施工单位进场后不是偷工减料, 就是通过人情关系走后门, 企图通过设计变更的方式, 达到减少损失和增加赢利的目的, 这无疑会增加项目的风险和项目管理的难度。如景观绿化工程和道路管网工程, 施工单位在投标时, 最低报价与参考价相比, 下浮接近40%, 最终中标的施工单位均因为报价太低, 放弃了中标资格。虽然, 业主选择了排名第二的施工单位进场施工, 但毕竟影响了建设工程的进度, 且造成不良的社会影响。因此必须进一步规范招投标市场, 完善合理低价评标办法, 确保招投标市场的公平和公正, 否则最终损害的是国家和业主的利益, 也不利于建筑业的健康发展。

5.4 暂定价项目引发的争议较多

因种种原因, 行政办公中心建设项目中暂定价的材料、设备和项目较多, 尽管实施了政府采购或定价, 但还存在以下弊端: (1) 按照规定, 所有甲方定价材料或甲供材均应计人工程造价, 由于供货商开具销售发票需交纳税金, 施工单位开具建筑业发票也要交纳税金, 而且中间还有税差的问题, 所以在签订合同的过程中, 施工单位经常与供货商就有关费用和税差发生争议; (2) 甲供材过多既增加了财务结算的工作量, 还不利于鼓励施工单位节约材料用量。从而增加工程造价; (3) 甲供材的质量可能导致工程质量管理上发生不必要的纠纷, 如有的施工单位借口材料质量问题提出损耗增加; (4) 甲供材的保管费问题, 一般招标文件规定该费用由施工单位白行报价, 而在投标时施工单位为竞价一般都不计算, 明显不太合理。因此在制定招标文件时, 应尽量不设暂定价。直接由市场竞争确定价格, 以节约投资。

5.5 相关管理部门应对工程造价全过程控制工作给予大力支持

工程造价咨询企业的发展壮大, 需得到相关管理部门的大力支持, 而实际工作中, 由于相关管理部门存在一定的职能交叉, 闭合监管体系尚未形成。如我市工程造价管理领域, 除建设行政部门外, 还有审计、财政、物价等管理部门, 部分地区财政部门规定, 财政性资金项目的工程预算、标底编制按省收费标准的50%～80%执行, 并且指定审核单位;一些地区审计部门规定, 建设项目结算审核均由审计局审核, 可以收费也可以罚款;物价部门制定的全过程跟踪控制收费标准, 未对实际工作内容与收费标准不完全一致的情形下如何收费做出规定等, 这些都可能影响工程造价全过程管理的效果。因此, 工程造价领域的相关管理部门应加强联系, 密切配合, 形成合力, 为优质高效地开展全过程造价控制提供良好的服务环境。

6 结语

综上所述, 根据政府财政投资项目实施全过程造价控制的工作实践和效果分析可以看出:建设工程项目, 特别是国有资金和以国有资金为主的投资项目, 应大力提倡开展全过程工程造价控制, 通过事前、事中、事后三位一体的控制体系, 对工程造价进行动态的有效的控制与审核管理, 以解决预算超概算、结算超预算的“三超”现象, 提高项目投资的经济效益和社会效益。●

参考文献

[1]徐大图.工程建设投资控制[M].北京:中国建筑工业出版社, 1997

[2]彭尚银, 王继才.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2005

[3]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社, 2003.

财政投资项目工程 篇5

工程项目是企业自行或者委托其他单位进行的建造、安装活动。重大工程项目往往体现企业发展战略和中长期发展规划，对于提高企业再生产能力和支撑保障能力、促进企业可持续发展具有关键作用。国有及国有控股大型企业的重大工程项目，在调整经济结构、转变经济发展方式、促进产业升级和技术进步中更是举足轻重。同时应当看到，由于工程项目投入资源多、占用资金大、建设工期长、涉及环节多、多种利益关系错综复杂，构成经济犯罪和腐败问题的“高危区”。

现实中，工程资金高估冒算，招投标环节的暗箱操作，曝光的“豆腐渣”工程以及相关经济犯罪和腐败案例时有发生，引发社会各界对工程领域的批评和关注。针对工程项目的特点和存在的问题，《企业内部控制应用指引第11号—— —工程项目》全面梳理了立项、设计、招标、建设和竣工验收等主要流程（见7版图1），找出各流程环节的主要风险，并提出了相应的管控措施。

一、工程立项

工程立项属于项目决策过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较并做出判断和决定的过程。立项决策正确与否，直接关系到项目建设成败。

（一）工程立项流程

工程立项阶段的主要工作包括编制项目建议书、可行性研究、项目评估和决策，具体流程见7版图2。

（二）工程立项环节的主要风险及管控措施

1.编制项目建议书

项目建议书是企业（项目建设单位）根据工程投资意向、综合考虑产业政策、发展战略、经营计划等提出的建设某一工程项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性总体设想。对于非重大项目，也可以不编制项目建议书，但仍需开展可行性研究。项目建议书的内容一般包括：（1）项目的必要性和依据；（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；（3）投资估算、资金筹措方案设想；（4）项目的进度安排；（5）经济效果和社会效益的初步估计；（6）环境影响的初步评价等。项目建议书编制完成后，应报企业决策机构审议批准，并视法规要求和具体情况报有关政府部门审批或备案。该环节的主要风险是：投资意向与国家产业政策和企业发展战略脱节；项目建议书内容不合规、不完整，项目性质、用途模糊，拟建规模、标准不明确，项目投资估算和进度安排不协调。

主要管控措施：第一，企业应当明确投资分析、编制和评审项目建议书的职责分工。第二，企业应当全面了解所处行业和地区的相关政策规定，以法律法规和政策规定为依据，结合实际建设条件和经济环境变化趋势，客观分析投资机会，确定工程投资意向。第三，企业应当根据国家和行业有关要求，结合本企业实际，规定项目建议书的主要内容和格式，明确编制要求；在编制过程中，要对工程质量标准、投资规模和进度计划等进行分析论证，做到协调平衡。第四，对于专业性较强和较为复杂的工程项目，可以委托专业机构进行工程投资分析，编制项目建议书。第五，企业决策机构应当对项目建议书进行集体审议，必要时，可以成立专家组或委托专业机构进行评审；承担评审任务的专业机构不得参与项目建议书的编制。第六，根据国家规定应当报批的项目建议书必须及时报批并取得有效批文。

2.可行性研究

企业应当根据经批准的项目建议书开展可行性研究、编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括：（1）项目概况；（2）项目建设的必要性和市场预测；（3）项目建设选址及建设条件论证；（4）建设规模和建设内容；（5）项目外部配套建设；（6）环境保护，劳动保护与卫生防疫，消防、节能、节水；（7）总投资及资金来源；（8）经济、社会效益；（9）项目建设周期及进度安排；（10）招投标法规定的相关内容等。项目建议书和可行性研究报告中的投资估算，是项目立项的重要依据，也是研究、分析项目投资经济效果的重要条件。可行性研究报告一经批准，投资估算就是具体项目投资的最高限额，其误差一般应控制在10%以内。该环节的主要风险是：缺乏可行性研究，或可行性研究流于形式，导致决策不当，难以实现预期效益，甚至可能导致项目失败；可行性研究的深度达不到质量标准和实际要求，无法为项目决策提供充分、可靠的依据。

主要管控措施：第一，企业应当根据国家和行业有关规定以及本企业实际，确定可行性研究报告的内容和格式，明确编制要求。第二，委托专业机构进行可行性研究的，应当制定专业机构的选择标准，确保可行性研究科学、准确、公正。在选择专业机构时，应当重点关注其专业资质、业绩和声誉、专业人员素质、相关业务经验等。第三，切实做到投资、质量和进度控制的有机统一，即技术先进性和经济可行性要有机结合。建设标准要符合企业实际情况和财力、物力的承受能力，技术要先进适用，对于拟采用的工艺，既要考虑其对产品质量的提升作用，又要考虑企业营销状况和走势，避免盲目追求技术先进而造成投资损失浪费。

3.项目评审与决策

可行性研究报告形成后，企业应当组织有关部门或委托具有相应资质的专业机构，对可行性研究报告进行全面审核和评价，提出评审意见，作为项目决策的重要依据。该环节的主要风险是：项目评审流于形式，误导项目决策；权限配置不合理，或者决策程序不规范，导致决策失误，给企业带来巨大经济损失。

主要管控措施：第一，企业应当组建项目评审组或委托具有资质的专业机构对可行性研究报告进行评审。

项目评审组成员不得参与可行性研究，委托专业机构进行评审的，该专业机构不得参与项目可行性研究；评审组成员应当熟悉工程业务，并具有较广泛的代表性；评审组的决策机制不能简单采用“少数服从多数”原则，而要充分兼顾项目投资、质量、进度各方面的不同意见；项目评审应实行问责制，评审组成员要对其出具的评审意见承担责任。第二，在项目评审中，要重点关注项目投资方案、投资规模、资金筹措、生产规模、布局选址、技术、安全、环境保护等方面情况，核实相关资料的来源和取得途径是否真实、可靠，特别要对经济技术可行性进行深入分析和全面论证。第三，企业应当按照规定的权限和程序对工程项目进行决策，决策过程必须有完整的书面记录，并实行决策责任追究制度。重大工程项目，应当报经董事会或者类似决策机构集体审议批准，任何个人不得单独决策或者擅自改变集体决策意见，防止出现“一言堂”、“一支笔”。

工程项目立项后、工程项目决策正式施工前，建设单位（为同后文中出现的设计单位、监理单位、施工单位等区分，下文中将一律以“建设单位”替代“企业”），还应当依法取得建设用地、城市规划、环境保护、安全、施工等方面的许可。例如：通过“招标、拍卖、挂牌”等方式获得土地使用权，向人防主管部门报批人防规划设计，向园林主管部门报批绿化规划方案，在开工前向建设行政主管部门申请办理施工许可证等。

二、工程设计

（一）工程设计流程

项目立项后，能否保证工程质量，加快建设进度，节省工程投资，设计工作十分重要。根据国家规定，一般工业项目设计可按初步设计和施工图设计两个阶段进行，对于技术上复杂、在设计时有一定难度的工程，可以按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行。对于大型建设项目，如大型矿区、油田等的设计除按上述规定分为三个阶段外，还应进行总体规划设计或总体设计；对于小型工程项目，也可以简化为施工图设计一个阶段。本文主要介绍初步设计和施工图设计。

（二）工程设计环节的主要风险及管控措施

1.初步设计依据

工程建设确定投标人资格的要求，应尽量扩大潜在投标人的范围，建设单位可以自行完成初步设计或委托其他单位进行初步设计。初步设计是整个设计构思基本形成的阶段。通过初步设计可以明确拟建工程在指定地点和规定期限内建设的技术可行性和经济合理性，同时确定主要技术方案、工程总造价和主要技术经济指标。初步设计阶段的一项重要工作是编制设计概算。设计概算是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计的图纸及说明，利用国家或地区发布的概算指标、概算定额或综合指标预算定额、设备材料预算价格等资料，运用科学的方法计算和确定建筑安装工程全部建设费用的经济文件。设计概算是编制项目投资计划、确定和控制项目投资的依据，也是签订施工合同的基础依据。该环节存在的主要风险是：设计单位不符合项目资质要求；初步设计未进行多方案比选；设计人员对相关资料研究不透彻，初步设计出现较大疏漏；设计深度不足，造成施工组织不周密、工程质量存在隐患、投资失控以及投产后运行成本过高等。

主要管控措施：第一，建设单位应当引入竞争机制，尽量采用招标方式确定设计单位，根据项目特点选择具有相应资质和经验的设计单位。第二，在工程设计合同中，要细化设计单位的权利和义务，特别是一个项目由几个单位共同设计时，要指定一个设计单位为主体设计单位，主体设计单位对建设项目设计的合理性和整体性负责。第三，建设单位应当向设计单位提供开展设计所需的详细的基础资料，并进行有效的技术经济交流，避免因资料不完整造成设计保守、投资失控等问题。第四，建立严格的初步设计审查和批准制度，通过严格的复核、专家评议等制度，层层把关，确保评审工作质量。在初步设计审查中，技术方案是审查的核心和重点，重大技术方案必须进行技术经济分析比较、多方案比选。此外，还应关注初步设计规模是否与可行性研究报告、设计任务书一致，有无夹带项目、超规模、超面积和超标准的问题。

2.施工图设计

施工图设计主要是通过图纸，把设计者的意图和全部设计结果表达出来，作为施工建造的依据。与施工图设计直接关联的是施工图预算。施工图预算是在施工图设计完成后、工程开工前，根据已批准的施工图纸、现行的预算定额、费用定额和所在地区人工、材料、设备与机械台班等资源价格，按照规定的计算程序确定工程造价的技术经济文件。对建设单位而言，施工图预算是确定工程招标控制价的依据，也是拨付工程款及办理工程结算的依据。对施工单位而言，施工图预算是施工单位投标报价的参考依据，也是安 排调配施工力量，组织材料供应的依据。该环节存在的主要风险是：概预算严重脱离实际，导致项目投资失控；工程设计与后续施工未有效衔接或过早衔接，导致技术方案未得到有效落实，影响工程质量，或造成工程变更，发生重大经济损失。

主要管控措施：第一，建立严格的概预算编制与审核制度。概预算的编制要严格执行国家、行业和地方政府有关建设和造价管理的各项规定和标准，完整、准确地反映设计内容和当时当地的价格水平。建设单位应当组织工程、技术、财会等部门的相关专业人员或委托具有相应资质的中介机构对编制的概算进行审核，重点审查编制依据、项目内容、工程量的计算、定额套用等是否真实、完整和准确。如发现施工图预算超过初步设计批复的投资概算规模，应对项目概算进行修正，并经审批。第二，建立严格的施工图设计管理制度和交底制度。在对施工图设计进行审查时，应重点关注施工图设计深度能否满足全面施工及各类设备安装要求，施工图设计质量是否符合国家和行业规定，各专业工种之间是否做到了有效配合等。施工图设计基本完成后，应召开施工图会审会议，由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等共同审阅施工图文件，设计单位应进行技术交底，介绍设计意图和技术要求，及时沟通问题，修改不符合实际和有错误的图纸，会议应形成书面纪要。第三，制定严格的设计变更管理制度。设计单位应当提供全面、及时的现场服务，避免设计与施工相脱节的现象发生，减少设计变更的发生。对确需进行的变更，应尽量控制在设计阶段，采用层层审批等方法，以使投资得到有效控制。因设计单位的过失造成设计变更的，应由设计单位承担相应责任。第四，建设单位应当严格按照国家法律法规和本单位管理要求执行各项设计报批要求，上一环节尚未批准的，不得进入下一环节，杜绝出现边勘察、边设计、边施工的“三边”现象。第五，可以引入设计监理，提高设计质量。

三、工程招标

工程招标是指建设单位在立项之后、项目发包之前，依照法定程序，以公开招标或邀请招标等方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评标择优选定中标人的一种经济活动。实行招投标是提高工程项目建设相关工作公开性、公平性、公正性和透明度的重要制度安排，是防范和遏制工程领域商业贿赂的有效举措。

（一）工程招标流程

工程招标一般包括招标、投标、开标、评标和定标五个主要环节（见图3）。

（二）工程招标环节的主要风险及管控措施

1.招标

这一阶段的主要工作包括招标前期准备和招标公告、资格预审公告的编制与发布。在招标前期准备阶段，应确定招标组织方式（自行招标、委托招标）和招标方式（公开招标、邀请招标）等。招标公告、资格预审公告可以由招标人自行编制，也可以委托专业招标机构编制。投标资格的审查可以在投标前审查（资格预审），也可以在开标后审查（资格后审）。该环节存在的主要风险是：招标人肢解建设项目，致使招标项目不完整，或逃避公开招标；投标资格条件因人而设，未做到公平、合理，可能导致中标人并非最优选择；相关人员违法违纪泄露标底，存在舞弊行为。

主要管控措施：第一，建设单位应当按照《招标投标法》、《工程建设施工招标投标管理办法》等相关法律法规，结合本单位实际情况，本着公开、公正、平等竞争的原则，建立健全本单位的招投标管理制度，明确应当进行招标的工程项目范围、招标方式、招标程序，以及投标、开标、评标、定标等各环节的管理要求。第二，工程立项后，对于是否采用招标，以及招标方式、标段划分等，应由建设单位工程管理部门牵头提出方案，报经建设单位招标决策机构集体审议通过后执行。第三，建设单位确需划分标段组织招标的，应当进行科学分析和评估，提出专业意见；划分标段时，应当考虑项目的专业要求、管理要求、对工程投资的影响以及各项工作的衔接，不得违背工程施工组织设计和招标设计方案，将应当由一个承包单位完成的工程项目肢解成若干部分发包给几个承包单位。第四，招标公告的编制要公开、透明，严格根据项目特点确定投标人的资格要求，不得根据“意向中标人”的实际情况确定投标人资格要求。建设单位不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资质的招标机构代理招标。第五，建设单位应当根据项目特点决定是否编制标底；需要编制标底的，标底编制过程和标底应当严格保密。

2.投标

投标主要包括项目现场考察、投标预备会、投标文件的编制和递交。招标人可以根据招标项目的具体情况，组织投标人考察项目现场，以便投标人更为深入地了解项目情况。招标人可以召开投标预备会，解答投标人对工程项目提出的具体问题。之后，投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件必须对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。该环节存在的主要风险是：招标人与投标人串通投标，存在舞弊行为；投标人的资质条件不符合要求或挂靠、冒用他人名义投标，可能导致工程质量难以达到规定标准等。

主要管控措施：第一，对投标人的信息采取严格的保密措施，防止投标人之间串通舞弊。第二，科学编制招标公告，合理确定投标人资格要求，尽量扩大潜在投标人的范围，增强市场竞争性。第三，严格按照招标公告或资格预审文件中确定的投标人资格条件对投标人进行实质审查，通过查验资质原件、实地考察，或到工商和税务机关调查核实等方式，确定投标人的实际资质，预防假资质中标。第四，建设单位应当履行完备的标书签收、登记和保管手续。签收人要记录投标文件签收日期、地点和密封状况，签收标书后应将投标文件存放在安全保密的地方，任何人不得在开标前开启投标文件。

3.开标、评标和定标

投标工作结束后，建设单位应当组织开标、评标和定标。开标时间和地点应当在招标文件中预先确定。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐合格的中标候选人。建设单位应当按照规定的权限和程序从中标候选人中确定中标人，向中标人发出中标通知书。开标、评标和定标环节存在的主要风险是：开标不公开、不透明，损害投标人利益；评标委员会成员缺乏专业水平，或者建设单位向评标委员会施加影响，致使评标流于形式；评标委员会成员与投标人串通作弊，损害招标人利益。

主要管控措施：

第一，开标过程应邀请所有投标人或其代表出席，并委托公证机构进行检查和公证。

第二，依法组建评标委员会，确保其成员具有较高的职业道德水平，并具备招标项目专业知识和丰富经验。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当严格保密。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得私下接触投标人，不得收受投标人任何形式的商业贿赂。

第三，建设单位应当为保证评标委员会独立、客观地进行评标工作创造良好条件，不得向评标委员会成员施加影响，干扰其客观评判。

第四，评标委员会应当在评标报告中详细说明每位成员的评价意见以及集体评审结果，对于中标候选人和落标人要分别陈述具体理由。每位成员应对其出具的评审意见承担个人责任。

第五，中标候选人是1个以上时，招标人应当按照规定的程序和权限，由决策机构审议决定中标人。

4.签订合同

中标人确定后，建设单位应当在规定期限内同中标人订立书面合同，双方不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。在工程项目的合同管理方面，除应当遵循《企业内部控制应用指引第16号—— —合同管理》的统一要求外，还应特别注意以下几个方面。第一，建设单位应当制定工程合同管理制度，明确各部门在工程合同管理和履行中的职责，严格按照合同行使权力和履行义务。第二，建设工程施工合同、各类分包合同、工程项目施工内部承包合同应当按照国家或本建设单位制定的示范文本的内容填写，清楚列明质量、进度、资金、安全等各项具体标准，有施工图纸的，施工图纸是合同的重要附件，与合同具有同等法律效力。第三，建设单位应当建立合同履行执行情况台账，记录合同的实际履约情况，并随时督促对方当事人及时履行其义务，建设单位的履约情况也应及时做好记录并经对方确认。

四、工程建设

本指引中的工程建设指的是工程建设实施，即施工阶段。建设成本、进度和质量的具体控制主要就在这一阶段。基本流程见图4。

在工程建设阶段，有几项重要工作穿插在施工过程中，包括工程监理、工程物资采购和工程价款结算等。工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。监理单位接受委任后应组建现场监理机构，并在发布开工通知前进驻工地，及时开展监理工作。工程监理本身就是工程中一项重要的监控措施，它与建设期间的其他工作是紧密联系在一起的，相关风险及管控措施结合其他环节一并说明，不再单列。

下面将侧重介绍工程施工过程中的质量、进度、安全控制和物资采购控制以及工程价款结算控制和工程变更控制等。

（一）施工质量、进度和安全的主要管控措施

建设单位和承包单位（施工单位）应按设计和开工前签订的合同所确定的工期、进度计划等相关要求进行施工建设，并采用科学规范的管理方式保证施工质量、进度和安全。

该环节存在的主要风险有：盲目赶进度，牺牲质量、费用目标，导致质量低劣，费用超支；质量、安全监管不到位，存在质量隐患。主要管控措施如下。

在工程进度管控方面：第一，监理单位应当建立监理进度控制体系，明确相关程序、要求和责任。第二，承包单位应按合同规定的工程进度编制详细的分阶段或分项进度计划，报送监理机构审批后，严格按照进度计划开展工作。制定的进度计划应当适合建设工程的实际条件和施工现场的实际情况，并与承包单位劳动力、材料、机械设备的供应计划协调一致。确需调整进度的，必须优先保证质量，并同建设单位、监理机构达成一致意见。第三，承包单位至少应按月对完成投资情况进行统计、分析和对比，工程的实际进度与批准的合同进度计划不符时，承包单位应提交修订合同进度计划的申请报告，并附原因分析和相关措施，报监理机构审批。

在工程质量管控方面：第一，承包单位应当建立全面的质量控制制度，按照国家相关法律法规和本单位质量控制体系进行建设，并在施工前列出重要的质量控制点，报经监理机构同意后，在此基础上实施质量预控。质量控制点中的重点控制对象包括：人的行为，关键过程、关键操作，施工设备材料的性能和质量，施工技术参数，某些工序之间的作业顺序，有些作业之间的技术间歇时间，新工艺、新技术、新材料的应用，对工程质量产生重大影响的施工方法等。第二，承包单位应按合同约定对材料、工程设备以及工程的所有部位及其施工工艺进行全过程的质量检查和检验，定期编制工程质量报表，报送监理机构审查。关键工序作业人员必须持证上岗。第三，监理机构有权对工程的所有部位及其施工工艺进行检查验收，发现工程质量不符合要求的，应当要求承包单位立即返工修改，直至符合验收标准为止。对于主要工序作业，只有监理机构审验后，才能进行下道工序。

在安全建设管控方面：第一，建设单位应当加强对施工单位的安全检查，并授权监理机构按合同约定的安全工作内容监督、检查承包单位安全工作的实施。此外，建设单位不得对承包单位、监理机构等提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。第二，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。第三，承包单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，依法建立安全生产、文明施工管理制度，细化各项安全防范措施。承包单位应当对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工过程中的造价控制主要体现在编制资金使用计划和工程款结算方面，可参见“工程价款结算”部分。

（二）工程物资采购的主要管控措施

工程物资包括材料和设备。为了保证项目顺利进行，需要按照施工进度需要，及时购置材料和设备。

材料和设备采购一般占到工程总造价的60%以上，对工程投资、进度、质量等具有重大影响。该环节的主要风险是：工程物资采购过程控制不力，材料和设备质次价高，不符合设计标准和合同要求，影响工程质量和进度。在工程物资采购管理方面，除应当遵循《企业内部控制应用指引第7号—— —采购业务》的统一要求外，还应当特别关注以下方面：第一，重大设备和大宗材料的采购应当采用招标方式。第二，对于由承包单位购买的工程物资，建设单位应当采取必要措施，确保工程物资符合设计标准和合同要求。首先，在施工合同中，建设单位应具体说明建筑材料和设备应达到的质量标准，明确责任追究方式。其次，对于承包单位提供的重要材料和工程设备，应由监理机构进行检验，查验材料合格证明和产品合格证书，一般材料要进行抽检。未经监理人员签字，工程物资不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序施工。再次，运入施工场地的材料、工程设备，包括备品、备件、安装专用工器具等，必须专用于合同工程，未经监理人员同意，承包单位不得运出施工场地或挪作他用。

（三）工程价款结算的主要管控措施

建设单位与承包单位之间的工程价款结算是建设期间的一项重要内容。根据财政部、原建设部《建设工程价款结算暂行办法》的规定，工程价款结算是指对建设工程的发包承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。施工合同签订后，建设单位一般先向承包单位支付一笔预付款，之后，按周期或项目目标拨付工程进度款。实际工作中，工程进度款大部分按月结算。年终或工程竣工后进行清算（工程进度款结算程序见图5）。该环节存在的主要风险是建设资金使用管理混乱，项目资金不落实，导致工程进度延迟或中断。

主要管控措施：第一，建设单位应当建立完善的工程价款结算制度，明确工作流程和职责权限划分，并切实遵照执行。财会部门应当安排专职的工程财会人员，认真开展工程项目核算与财务管理工作。第二，资金筹集和使用应与工程进度协调一致，建设单位应当根据项目组成（分部、分项工程）结合时间进度编制资金使用计划，作为资产管控和工程价款结算的重要依据。这方面的管控措施同时可参照《企业内部控制应有指引第6号—— —资金活动》。第三，建设单位财会部门应当加强与承包单位和监理机构的沟通，准确掌握工程进度，确保财务报表能够准确、全面地反映资产价值，并根据施工合同约定，按照规定的审批权限和程序办理工程价款结算。建设单位财会部门应认真审核相关凭证，严格按合同规定的付款方式付款，既不应违规预支，也不得无故拖欠。第四，施工过程中，如果工程的实际成本突破了工程项目预算，建设单位应当及时分析原因，按照规定的程序予以处理。

（四）工程变更的主要管控措施

工程建设周期通常较长。在建设过程中由于某些情况发生变化，如建设单位对工程提出新要求、出现设计错误、外部环境条件产生变化等，有时需要对工程进行必要变更。工程变更包括工程量变更、项目内容的变更、进度计划的变更、施工条件的变更等，但最终往往表现为设计变更（以设计变更为例，基本流程见图6）。该环节存在的主要风险是现场控制不当，工程变更频繁，导致费用超支、工期延误。

主要管控措施：第一，建设单位要建立严格的工程变更审批制度，严格控制工程变更，确需变更的，要按照规定程序尽快办理变更手续，减少经济损失。对于重大的变更事项，必须经建设单位、监理机构和承包单位集体商议，同时严加审核文件，提高审批层级，依法需报有关政府部门审批的，必须取得同意变更的批复文件。第二，工程变更获得批准后，应尽快落实变更设计和施工，承包单位应在规定期限内全面落实变更指令。第三，如因人为原因引发工程变更，如设计失误、施工缺陷等，应当追究当事单位和人员的责任。第四，对工程变更价款的支付实施更为严格的审批制度，变更文件必须齐备，变更工程量的计算必须经过监理机构复核并签字确认，防止承包单位虚列工程费用。

五、工程验收

（一）竣工验收流程

竣工验收指工程项目竣工后由建设单位会同设计、施工、监理单位以及工程质量监督部门等，对该项目是否符合规划设计要求以及建筑施工和设备安装质量进行全面检验的过程。竣工验收一般建立在分阶段验收的基础之上，前一阶段已经完成验收的工程项目在全部工程验收时原则上不再重新验收。竣工验收是全面检验建设项目质量和投资使用情况的重要环节，其基本流程见图7。

（二）竣工验收环节的主要风险及管控措施

在竣工验收环节，除对工程质量进行验收外，还有竣工结算和竣工决算两项重要工作。工程竣工结算是指承包单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格并符合合同要求之后，与建设单位进行的最终工程价款结算。竣工结算由承包单位编制，建设单位可直接进行审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。竣工结算办理完毕，建设单位应根据确认的竣工结算书在合同约定时间内向承包单位支付工程竣工结算价款。竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、财务情况和投资效果的总结性文件。建设单位应在收到工程竣工验收报告后，及时编制竣工决算。竣工决算是办理固定资产交付使用手续的依据，竣工验收环节存在的主要风险是：竣工验收不规范，质量检验把关不严，可能导致工程存在重大质量隐患；虚报项目投资完成额、虚列建设成本或者隐匿结余资金，竣工决算失真；固定资产达到预定可使用状态后，未及时进行估价、结转。

主要管控措施：第一，建设单位应当健全竣工验收各项管理制度，明确竣工验收的条件、标准、程序、组织管理和责任追究等。第二，竣工验收必须履行规定的程序，至少应经过承包单位初检、监理机构审核、正式竣工验收三个程序。正式竣工验收前，根据合同规定应当进行试运行的，应当由建设单位、监理单位和承包单位共同参与试运行。试运行符合要求的，才能进行正式验收。

正式验收时，应当组成由建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等组成的验收组，共同审验。重大项目的验收，可吸收相关方面专家组进行评审。第三，初检后，确定固定资产达到预定可使用状态的，承包单位应及时通知建设单位，建设单位会同监理单位初验后应及时对项目价值进行暂估，转入固定资产核算。建设单位财务部门应定期根据所掌握的工程项目进度核对项目固定资产暂估记录。第四，建设单位应当加强对工程竣工决算的审核，应先自行审核，再委托具有相应资质的中介机构实施审计；未经审计的，不得办理竣工验收手续。第五，建设单位要加强对完工后剩余物资的管理。工程竣工后，建设单位对各种节约的材料、设备、施工机械工具等，要清理核实，妥善处理。第六，建设单位应当按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理工程建设各环节的文件资料，建立工程项目档案。需报政府有关部门备案的，应当及时备案。

财政投资项目工程 篇6

关键词：财政投资项目；竣工验收阶段；投资评审方法

中图分类号：F202 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）02-0128-02

从专业化角度出发，财政投资项目主要是为适应以及推动国民经济与区域经济快速发展，充分满足社会文化需要与社会生活需要。从政治因素以及国防因素出发进行综合考虑，经政府借助财政投资、国债发行以及地方财政债券的发行，充分利用外国政府相关赠款与国家财政担保金融组织贷款方式所兴建的固定性资产投资项目。在财政投资项目评审方面有着非常严格的评审原则、评审方法以及评审流程。

1 财政投资项目在竣工验收阶段的投资评审原则 分析

财政投资项目在实际评审工作过程中应坚持一定的基础性原则，必须要坚持客观性原则、公正性原则、廉洁性原则以及高效性原则，能否坚守项目评审的基础原则，直接关系到政府以及相关评审机构实际信誉以及形象。因此，财政投资项目投资评审人员坚持客观原则以及依法评审是非常关键的，必须要根据国家的相关规范化要求、规定以及计算标准开展评审工作，进行科学化调查研究，最大限度排除人为性干扰，做到实事求是。在投资评审过程中，该核减的时候就必须要核减，而该调增的时候就一定要调增。此外，财政投资项目的相关评审人员在办事方面应公平，做到一视同仁以及公开办事程序，从而增加评审的透明度。并且要做到以理服人，能够允许不同意见的存在，借助事实道理达到协商统一的目的，从根本上維护施工单位与施工企业的合法权益。

2 财政投资项目验收阶段评审重点分析

在财政投资项目工程量清单的计价模式之下，工程项目评审重点在于审核完成工程量以及清单工程量之间的一致。合同范围之内不能完成的相关工程量或者是所增加工程量必须要根据相应合同单价与增减工程之间的乘积来优化调整实际结算造价。当超出合同范围的相关工程量必须要按照实际发生数量进行评审。比如，当工程内容以及合同一致或者是相近的时候，应采用合同单价；而当工程内容以及合同内容之间存在不一致现象的时候，必须要按照招标方以及承包方的协商结果，然后经过财政评审机构进行审核通过之后的市场价格为合同单价，调整结算造价。

通常情况下，财政投资项目工程量的准确计算关系到工程造价高低。而且工程量必须要将设计图纸作为对象，然后以定额作为依据，并按照相应的定额规定工程量计算标准实施科学化计算。在评审过程中，还应逐项审查所送审工程量情况，查看有没有存在错算现象、漏算现象、多算现象或重算现象。

3 财政投资项目竣工验收阶段具体评审方法分析

3.1 财政投资项目合同实际履行情况的严格审查

在财政投资项目验收阶段评审过程中，必须要认真查看工程的竣工图以及施工图之间存在的区别，密切观察竣工图是否严格履行了合同内容，是否存在漏报现象。当项目投资评审人员对整个项目情况完全熟悉之后， 就必须要认真查勘现场情况，确保所有的工程已经完全完工，保证竣工图以及现场施工情况之间能够保持一致，其工程项目变更情况要属实。尤其是在市政道路的改造工程施工过程中，因受到地形条件的不同程度限制，其人行道宽度一般与设计图纸存在差别，针对加宽增大路段，大多数施工单位往往都会签证计价， 但是针对缩窄减小路段来说，在工程结算的时候就可能不送所减少工程的相关签证甚至是没有签证。

3.2 财政投资项目实际工程量的审核

财政投资项目验收环节工程量的计算属于整个结算审核工作最为繁重以及花费时间精力最多的环节。此外，准确计算财政投资项目的工程量也是确保评审工作公正性以及公平性的关键工作。针对财政投资项目的工程结算工作，其工程量审核主要是指对相关的设计变更以及现场签证单实际工程量进行审核。但是因建设单位的驻工地代表人员在工程造价方面的知识相对薄弱， 经常会出现大量重复签证现象发生。总之，签证单只是对已经发生的相关事实进行确认，而不是对签证单的全部内容都实施科学化的计价结算。

3.3 财政投资项目综合单价审核

从某种程度上讲，财政投资项目工程在综合单价上的准确是确保评审工作公平性以及公正性的关键因素。因此，项目投资的评审人员必须要严格按照相关招标文件标准化结算方式实施结算。通常情况下，所变更合同的价款需按照以下方法进行确定：第一项是合同当中存在适用变更工程项目的价格，应该按照相关合同规定的已有价格进行变更工程合同价款。第二项是工程合同中存在类似的变更工程项目价格，则需要参照相关价格来明确变更合同的价款。而第三项是合同当中没有能够适用或者是类似于所变更工程的相关价格，这种情况下甲乙双方往往接受的方法是套用工程合同签订当月所使用到的综合定额程序、计价办法取费以及当地的材料价格，然后得出最终综合单价。针对前两项来说，一般是严格根据财政投资项目施工单位的实际投标报价情况进行处理，操作简单。然而针对部分变更工程中所涉及到的单价不平衡性报价，则评审人员必须要充分考虑财政投资节省，有效维护财政利益。

3.4 财政投资项目取费标准审核

财政投资项目评审期间，工程结算在取费标准上的审核往往会按照是否根据合同情况或者是相关规定来执行以及审核实际取费基数的准确性。对于工程合同中存在相关工程变更取费标准或者是类似工程变更取费标准的，可以根据施工单位投标过程中的取费程序来执行，对于合同中没有规定工程变更后取费标准的需要严格套用合同签订之后当月所使用到的真实取费程序。例如在道路工程施工建设的工程评审过程中，相关施工单位已经填报了相对较高的工程综合单价， 然而对措施性项目包括环境保护费等项目却没有填写，或者是部分社会保险费等的强制性规费没有填写， 仅仅是计取了税金。则针对适用前两项子目的，在取费程序上要按照投标报价书内容进行执行，不可以计取规费以及措施项目费。部分工程施工单位会将工程综合单价不断提高，然后在汇总下浮之后再进入到相应的取费程序， 最终得出总价，进行中标， 这种报价形式就是不平衡报价。当出现工程变更的时候， 若评审人员不能发现，则施工单位就会根据这种投标报价方式进行结算，从而获取巨大利润。

4 结 语

总而言之，财政投资项目的竣工验收阶段投资评审工作是一项专业性以及系统性都相对较强的工作，直接关系到财政投资项目的顺利进行。因此，在实际工作过程中，要高度重视其竣工验收环节的投资评审工作，坚持科学化的评审原则，并通过审核合同履行情况、工程量情况、综合单价情况以及项目取费情况等，从根本上实现验收阶段投资评审的规范化以及科学化。

参考文献：

[1] 唐俊.浅谈政府投资建设项目全过程造价控制要点[J].城市道桥与防 洪，2013，（6）.

[2] 靳瑞.探讨财政投资评审对工程造价的全过程控制[J].商场现代化，2012，（26）.

[3] 欧甲生.财政投资项目竣工财务决算评审需关注事项[J].中国注册会 计师，2014，（4）.

财政投资项目工程 篇7

关键词：财政投资,工程项目,工程造价,控制措施,全过程

1 引言

政府财政投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分, 因其具有投资大、公益性等特点, 为经济和社会发展作出了巨大贡献。特别在现阶段, 我国采取了积极的财政政策, 中央和地方各级政府倾注了大量财力, 实施浩大的基础设施建设, 规模空前。在此背景下, 管好政府投资的建设项目, 通过对政府投资建设项目工程造价的控制, 有利于堵塞漏洞, 对保证财政建设资金的使用安全及使用效率具有重要意义。

随着政府财政投资建设项目审计、监督力度的不断加强, 也暴露出许多不容忽视的问题, 应引起管理者重视。为了保证政府投资建设项目建设资金运用过程的安全性、规范性和有效性, 管理者应为政府投资建设项目在各个阶段做好工程造价控制和管理, 避免出现工程造价失控, 造成不必要的损失和浪费。

2 现阶段财政投资项目工程造价控制存在的主要问题分析

2.1 概算编制不规范, 给工程预、结算编制留下许多空缺

很多建设单位缺乏控制项目概算额的责任意识, 有的业主只从完成建设任务的角度考虑, 概算投资越大越好, 这样不但能够以此要求政府多安排建设资金, 减少筹措资金的难度, 而且在建设管理中, 不必严格控制投资, 建设资金也足够支付, 节余资金, 还可以成为建设者的政绩, 甚至可以在大的建设项目中夹带安排其他不易单独审批的楼、堂、馆、所等项目。目前, 政府投资项目概算编制不严密的问题比较突出, 像概算计列的项目内容不具体, 建设标准不明确。有的项目, 只列建设面积, 不列项目内容;有的设备, 只列数量, 不列单价。如某市安置房室外配套工程, 概算只列小区占地面积, 不列项目内容, 区内道路、景观、管网等项目建设标准、建设规模不明确。为业主在项目建设过程中随意提高建设标准留下很多空隙。因此, 概算控制流于形式, 造成财政资金浪费现象应引起相关部分的足够重视。

2.2 工程设计缺陷造成工程造价控制的“失控”

工程造价的最终结果取决于工程从设计、计价、施工到竣工决算的全过程, 据经验, 设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%, 但在决策正确的条件下, 它对工程造价的影响程度达75%以上, 见图1。很显然, 工程设计是影响和控制建设工程造价的关键环节。

从目前审计中发现的设计问题, 笔者认为主要是设计阶段设计单位对造价控制缺乏责任意识造成。有的项目强调工程质量和安全为名, 过分保守设计, 不问造价高低, 人为增加投资, 造成经济上的巨大浪费。有的是施工图设计深度不够, “碰、缺、少、漏”现象突出, 在施工过程中给施工单位利用工程变更、现场签证等手段来增加工程造价留下很多空隙。如某旅游区自来水管网改造工程, 中标价为143万元, 而结算价达250多万元, 结算价超中标价110万元, 这其中有很大部分是由于设计深度不够造成造价增加, 比如有一项变更, 是由于设计时水压计算不全面, 施工单位在施工中发现, 有几大片村区供水主管网与其它村区管网差别较大, 也不合常理, 后经原设计单位核算, 需增加6路管网, 共增加DN100铸铁给水管1700m, 增加造价达20万元。由此可见, 设计阶段的造价控制是全过程造价控制的重点, 希望引起大家对项目设计阶段造价控制的重视, 切实提高设计阶段造价控制水平, 保证设计阶段造价控制的质量。

2.3 招标文件编制粗糙, 项目清单内容不完整描述不准确, 暂定项目多, 预留活口多

招标文件是整个招标过程的纲领性文件, 对工程造价控制也有至关重要的意义。但在实际工程中首要问题是招标文件编制不全面, 有的建设单位或代理机构没有重视招标文件编制, 没有具体对照工程的特点编制相应的招标文件, 对里面实质性内容比如有关图纸外增加的工程结算问题、材料价格大幅变化情况怎么处理等没有提到或者比较含糊, 像此类的漏洞, 容易被投标单位钻孔子, 在开标后成为中标单位向建设单位追加工程款的依据及以低价中标然后大幅度调增造价的圈套。

再有就是项目清单内容不规范。如某市片区路灯改造工程, 其工程量清单中原有路灯拆除和电缆敷设破路分别按一项作暂定价子目, 拆除部分没考虑拆除原配套电缆、电线, 更没有说明拆除下来的灯杆、缆线如何处理等;而破路部分一是没有对要破除的道路特征进行完整描述 (比如道路结构型式、结构层厚度、弃渣运距等) , 二是没有说明缆线敷设后被破除道路如何恢复等。工程量清单内容不规范, 投标单位在把投标时会采用不平衡报价, 在实施中通过现场签证来达到增加造价的目的。

因此, 造价管理相关部门要认真参与招标文件的编、审, 确保招标文件的质量, 从招标阶段严控工程造价。

2.4 合同签订不谨慎, 合同内容不严密

有的项目背离招标文件实质性内容签订合同, 混淆了工程造价结算依据, 虚增工程造价。在投标时, 一些投标人抱着先中标拿到工程再说的心理, 不计成本, 无序压价, 恶性竞争, 中标后在签订合同时想方设法利用合同中某些不明确的条款为中标的工程项目额外谋取利益。另一种情况是合同中涉及造价的条款订立不够严谨, 有的仅与施工单位商定工程范围和质量等条款, 实施过程中双方对合同条款理解有分歧, 造成扯皮不断, 发生纠纷, 导致工程延期。有的是施工单位利用在工程价款、设计变更没有限制的条款, 抓住时机, 在规定的期限内随意狮子大开口, 提出索赔, 造成工程造价失控。这种情况在一些直接委托施工的项目 (如供配电、市政供水等特殊专业工程) 中容易出现, 例如某水利用电工程, 合同规定预付款为预算价的85%, 工程竣工后, 历经三年纠纷处理, 审计后结算数低于预付款。

2.5 施工中对工程签证把关不严

主要发现以下问题:一是签证内容不真实, 有些施工单位为谋取更多利润, 在工程签证时串通设计、监理和建设单位主要人员虚增工程量或抬高签证价格。二是签证内容不合法, 违反招标文件、施工合同或国家有关规定, 有些施工单位为弥补投标时较低价子目的损失, 利用工程签证变相更改设计, 甚至降低设计标准。三是签证内容不合理, 主要是存在价格协议中, 如有些业主不了解市场行情, 被施工单位连哄带骗签订了过高的材料、设备价格 (如新材料、新技术或某些特殊专业行业所涉及的村料设备) 。

3 政府投资项目工程造价控制的具体针对性措施

从以上分析可以看出, 在建设工程的各个阶段都存在不同的问题, 这些问题直接关系到项目工程造价, 控制和管理不好, 就有可能使财政投资资金不能落到实处, 使投资失控。因此必须对工程造价进行全过程控制, 并采取针对性的控制与管理措施, 最大限度实现投资目标和效益, 具体措施如下:

3.1 加强项目概算控制机制的完善和落实

⑴要提高业主和编制项目概算的设计单位控制概算额的责任意识, 真正落实项目法人或负责人的责、权、利, 健全考核评价制度和奖惩机制。建设工程造价全过程控制的首要任务是科学确定控制目标, 并通过目标控制把投资控制在限额内, 使建设项目最大程度地实现投资效益和社会效益。在实践中概算则是实施政府投资项目造价目标控制的首要依据。因此, 相关部门要改变那种重建设轻管理的思想意识, 提高对用概算来控制项目投资的重要性的认识, 真正落实有关的规章制度。

⑵概算审批部门要加大力度督促建设工程概算的上报并及时审批, 确保概算编制的规范性, 为工程建设过程中主动控制工程投资提供依据, 使投资控制真正落实到实处。对审计部门而言, 可将审计关口前移, 积极探索项目概算审计, 从源头上控制投资成本, 提高投资效益。

3.2 以设计阶段的工程造价控制为重点, 进行全过程工程造价控制

3.2.1 强化监管, 引入竞争机制, 运用价值工程等方法优化工程设计

引导设计行业把计价工作作为其中一项重要工作来抓, 使工程造价管理延伸到设计阶段, 进一步提高投资效益。在设计阶段推行限额设计, 建立完整的限额设计管理办法, 在认真编制工程投资估算和设计概算基础上, 把施工图预算严格限制在设计概算以内, 促使设计人员精打细算, 精心设计, 并运用价值工程等手段对设计方案进行优化。在设计阶段运用价值工程控制造价, 并不是片面地认为工程造价越低越好, 而应把工程的功能和造价两个方面综合分析研究。只有价值系数最大, 即满足必要功能的费用, 消除不必要功能的费用, 才是价值功能要求的, 实际上也就是工程造价控制本身的要求。价值工程中的价值实际上是一种功能价值比, 一般用下面的公式来表示:

V=F/C

式中:V表示功能价值比, 即每开支单位成本所能够实现的功能;F表示产品的功能;C表示造价。

根据上面的公式可知, 提高产品价值一般有5种途径, 一是提高功能, 降低造价, 这是最理想的途径;二是功能不变, 降低造价;三是造价不变, 提高功能;四是功能略有下降, 但带来造价大幅度降低;五是造价略有上涨, 但带来功能大幅度提高, 提高价值的5种途径见表l。

此外, 强化施工图设计深度, 施工图是编制工程造价的主要依据, 因此施工图设计深度不够, 近则关系到工程造价的准确度, 远则关系到施工过程中的一系列设计变更。

3.2.2 改革现行的设计费用计取办法, 实行设计奖罚制度

通过对设计单位通过优化限额设计而节省投资, 按一定比例给予奖励, 如因设计原因引起超投资, 不仅要扣减设计费, 而且给予经济惩罚, 这样能在保证质量、功能要求的前提下, 充分发挥和调动设计人员的积极性, 提高设计质量。同时, 推行设计招标和设计监理制度, 推行设计招投标有利于促进设计单位提高设计水平, 有利于设计方案的优化, 有利于加大控制工程造价的力度, 将投资控制落实在设计阶段。

实行设计监理, 从项目可行性研究阶段就参与进去, 对设计全过程进行监理, 可以避免设计过程中可能存在的缺陷和失误, 提高工程设计质量, 有效控制工程造价。

3.3 招标文件编制要翔实、具体

招标文件是编制标底和签订合同的重要依据, 是工程管理的纲领文件。有的建设单位急于求成, 在没有充分调查研究项目的具体情况、没有事先预测项目实施过程中可能出现的风险的情况下, 盲目、机械地按照固定模式套编招标文件, 这样可能造成项目实施过程中的许多风险由建设单位承担, 甚至导致工程投资失控, 给财政资金带来重大损失。

3.4 仔细、认真、严密地签订合同

合同是日后每一项工作的依据。如果合同条款制定不严密, 会让施工单位有机可乘, 钻合同的空子, 利用“不平衡报价”、“索赔”等手段, 达到增加工程造价、获取更大利益的目的。合同签订时一定要再次将项目内容、标准、质量和工程量清单等主要内容予以明, 同时要防止合同漏项。

3.5 施工过程中严把工程签证审核关

确保签证严格按程序进行, 各类签证程序有不同要求, 如设计变更签证的正确程序是由业主根据施工过程中出现的施工图设计不适应或者不合理等问题向原设计单位提出修改要求, 再由原设计单位技术负责人核查, 认可后出具设计变更文书, 并应当由设计人员、设计技术负责部门和设计单位签章。

审计时应主要关注签证的程序是否属实、合法, 施工单位是否存在串通个别设计人员、监理人员或业主主管人员, 寻找借口违规签证, 从而虚抬工程量和借机抬高工程单价等套取高额工程价款的行为。对签证审核主要包括以下几个方面:

⑴审核签证内容的真实性, 主要是核工程量的真实性, 最有效的办法是现场勘测, 对隐蔽工程, 签证责任单位和主管人员要在隐蔽工程被覆盖淹埋之前先行勘测取证, 获取证据。

⑵审核签证内容的合法性, 主要关注施工单位是否有违反招投标文件、施工合同要求或国家有关规定骗取超出规定内容和范围的工程签证。

⑶审核签证内容的合理性, 不能偏听偏信, 要深入了解市场行情, 掌握事实单价的取证材料。目前市场上材料、设备有很多规格, 有不同品牌, 价格也是千差万别, 甚至有同品牌、同规格, 但不同系列或不同技术参数的材料设备价格相差很远的。

鉴于此, 对于政府财政投资工程项目而言, 必须采取以设计阶段重点工程造价全过程的控制与审核管理, 并实施动态控制, 确保投资目标的实现。

4 结语

综上所述, 对财政投融资的建设项目, 国家相关部门出台了绩效考核指标、办法, 管理者应注重建设各阶段工程造价的控制, 在招标阶段严格招投标程序, 合理确定招标控制价;在实施阶段加强质量和安全把关, 减少返工返修, 杜绝质量和安全事故;在竣工阶段及时办理竣工验收, 使工程顺利交付使用, 早日发挥效益。

参考文献

[1]崔京浩.建设工程招标投标与合同管理 (第2版) [M].北京:中国水利水电出版社.2005.

[2]李军红.施工现场造价管理技术[M].北京:化学工业出版社.2008.

[3]刘德运.工程造价咨询与审计[M].山东:山东人民出版社.2006.

[4]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务 (一) [M].北京:中国计划出版社.2008.

财政投资项目工程 篇8

1 目前财政性资金投资建设项目工程造价审核中存在的风险

1.1 编制工程量清单阶段的审核风险分析

(1) 叙述工程量清单项目不清晰。按照最新版的建设工程量清单计价规范的相关要求和规定, 需要描述清楚工程量清单中的每一个项目, 并做特征性描述, 同时也包括对项目工作的具体表述, 主要包括项目实施中所需的材料数量、型号、质量要求, 以及施工参数、技术参数等, 为的是方便投标人按照项目特征进行报价。但是目前不少招标文件中的工程量清单, 未对项目做特征性描述, 只是简单的罗列, 使得投标人在审阅工程量清单时, 对选用何种规格、种类与技术参数存在不同理解, 增加了工程审核的危险[1]。 (2) 工程量计价清单中项目设置不科学。在建设工程量计价清单上的项目, 其划分有着规范的模式, 以及对应的工作内容, 但是部分招标文件中, 将工程量清单上的内容分解掉, 违背了工程清单计价规则, 可能增加工程造价审核风险。

另外, 施工图纸设计深度不够, 也是工程量计价清单中存在的一个突出问题。从理论上来说, 在投招标前, 应全面、详细制定设计图纸, 且要保证深度, 用来编制工程量清单。但是部分建设项目在实施过程中, 图纸设计工作不到位, 往往在项目实施后还未能提供施工图纸, 或图纸深度不够, 如果以此为图纸编制的依据, 则必然会使得工程量清单出现问题, 增加财政性资金投资工程造价审核风险。

1.2 建设项目工程造价审核中的风险分析

(1) 过大的工程量变更增加工程造价控制难度。在建筑项目实施过程中, 由于设计深度不够或设计图纸本身不完整, 使得工程量清单编制中出现不少问题, 因为和工程实际偏差比较大, 使得工程在实施过程中的出现的变更比较多。另外, 还有一些单位在利益驱使下, 随意变更工程, 增加了工程造价审核的风险。 (2) 虚假的工程资料, 增加了工程造价。在对工程进行特征性描述时, 要求所提供的资料是真实的、完整的、准确的, 但是在项目实施过程中, 由于一些人员缺乏职业精神, 常常出现资料失真。

1.3 工程清单结算阶段中存在的问题

不同的招标文件, 不同的合同限定口径, 在文件中不得调整, 也不得随意调整。如果随意评估工程量, 会出现重复计算或高估的问题。重复套定额、高套定额等, 会将低价分项套在高价分项上, 而在一些定额中, 可能出现重复套定额问题[2]。最后一个问题, 是材料价格过高时, 如果一些材料商故意提高材料价格, 则可能出现一些问题。比如签证时, 材料价格已将运杂费和采保费包括在内, 可是在结算过程中, 又加上了运杂费、采保费, 特别是部分装饰材料, 报价可能出现过高的问题。

2 降低工程造价审核风险的策略分析

2.1 高度重视工程量清单编制与审核中的风险

由于财政性资金投资建设项目工程量清单编制与审核过程中的风险较多, 所以不管是施工单位还是建设单位, 均应高度重视工程量清单的编制与审核。根据是求是的原则, 要如实编制工程量造价;第二, 根据工程实际进行工程量造价编制, 避免出现较大误差;第三, 对于业主委托的单位, 需要确保资料完整性, 保证审批手续过关, 积极做好复核工作, 有条件的工程可并做好复核工作, 如果条件许可, 则应道现场进行复测, 确保工程竣工图的真实性, 从而保证建筑工程结算造价编制表的真实性、可靠性与准确性[3]。

2.2 加强对材料价格的控制

在建筑工程中, 用到各种各样的材料, 比如钢筋、水泥, 而且用量非常大, 所以材料价格也成为影响建筑工程造价的重要因素。也就是说, 材料价格是影响工程量结算造价的重要因素。降低工程造价, 也需要加强对材料价格的重视和控制。而加强工程材料的控制, 需要从以下两个方面入手: (1) 加强对材料价格的和材料市场供应的研究, 尤其是对价格走势和影响因素的研究, 掌握材料价格波动的因素, 合理确定材料采购时机, 降低材料采购成本。 (2) 价格管理部门需要加大投入, 定期发布全文主要建材与设备价格信息, 以供施工单位参考[4]。另外, 还应重复利用财政投资建设项目工程造价结算的资源, 提高资源的利用率, 建立和开发适合财政性投资建设项目审定的材料价格数据库, 在工程量清单编制和审核过程中, 实现对建筑工程造价的真正控制。

3 财政性资金投资建设项目工程造价审核风险控制措施

3.1 重视项目投资估算工作

为了提高对工程造价审核风险控制的效果, 施工单位应重视项目投资估算工作, 对于项目投资估算工作, 首先要高度重视, 加强对造价审核人员的培训, 使其熟练掌握建设工程项目投资估算方法。计算方法;第二, 应该编制正确的、科学的工程项目投资估算, 为投资决策和初步设计编制, 提供有价值的理论依据[5]。

3.2 严格执行限额设计

财政性投资项目工程量清单的编制, 必须执行限额设计, 将限额设计始终贯穿在项目设计的各个极端, 并利用价值工程对财政性投资项目设计方案, 不断优化和比较, 最终使财政性投资项目的工程项目在初始设计阶段, 实现有效、合理控制。

3.3 完善工程项目变更流程, 并加强合同管理

合同管理水平关系到工程造价, 加强合同管理, 并完善工程项目变更程序有助于控制工程造价审核风险。为此, 需要加强对合同执行的审核力度, 提高合同管理控制效果。对于财政投资审核人员, 应积极了解和学习合同, 了解并熟悉国家相关的法律法规, 做好财政性资金投资项目计算机构业务人员系统培训, 注重提高人员的职业素养和办事效率[6]。另外, 在财政性投资项目资金管理上还需要采取一定措施, 出台投资项目具体规定和实施办法, 切实做好建设资金预算的编制、监督、管理等工作, 控制工程造价的审核风险。

4 结语

随着经济社会的发展, 建设项目工程越来越多, 而财政性资金投资建设项目工程造价的审核, 是一项专业性工作, 需要高度重视工程造价的审核, 同时也因为它是政策性和专业性相结合的工作。做好此项工作, 需要审核人员具备较强理论知识、专业技术, 同时也需要工作人员熟悉各个主管部门的规章制度, 以制度来规范各项工作, 在审核中多利用知识与技术, 实现对工程造价审核的全面控制。

摘要：新建工程量清单计价规范做了修订与完善, 相比以往的规范, 有了很大改进与提高, 根据目前建设工程工程量清单计价规范的相关规定, 在以国有资金投资为主的建设工程项目中, 应采用工程量清单计价模式。而这也就要求对清单计价项目工程造价审核, 将转变为财政性投资工程造价审核形式。文章从财政性资金投资建设项目工程造价常见的审核风险、降低风险的措施及对策进行了分析与探讨。

关键词：财政性资金,建设项目,工程造价,审核风险,控制

参考文献

[1]陈政, 陈彦璋.浅谈BT项目投资方风险防范及造价控制[J].工程经济, 2015, 23 (03) :5-10.

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[3]唐俊.浅谈政府投资建设项目全过程造价控制要点[J].城市道桥与防洪, 2013, 23 (06) :200-203+10+9.

[4]徐时环.浅析如何加强市政项目的造价控制及管理[J].中华民居 (下旬刊) , 2014, 24 (03) :423-424.

[5]钱新月.财政投资工程预结算审核问题探究[J].中外企业家, 2014, 14 (09) :29-30.

财政投资项目工程 篇9

一、营造林工程投资体制现状

营造林工程目前的投资体制, 基本上是按照大工程带动大项目的管理办法, 根据大流域、大区位编制大工程规划, 以政府行政手段为主的计划经济投资管理形式和投资运行形式, 切块分割投资。不论实地情况怎样, 不论市场状况怎样, 投资标准已经核定, 除非项目实施单位投入自有资金补充, 否则单位投资很难改变。

1.自然情况考虑的少

营造林工程是典型的露天作业, 相对于十年几十年的林木生产周期, 相对于土壤、降水、气温、海拔、朝向、坡度等自然条件, 相对于一年一季或二季或者二年三季的农业生产, 相对于有围墙有厂房的工业生产, 相对于时间较短而且管理基本成熟的建筑工程, 营造林工程受自然的影响非常大。而目前的营造林工程财政投资, 一般只针对大流域、大区位, 比如长江中上游、黄河上中游、东北国有林区等等, 同流域同区位的投资标准基本一致。俗话说“十里不同天”, 目前的营造林工程财政投资, 恐怕是“千里一个天, 万里大造林”。细节决定成败, 这样的营造林财政投资体制, 其粗放程度可想而知, 其投资效益可想而知。

更为甚者, 同样的地块和地段, 同样的立地条件, 如果出现两个营造林工程, 可能的情形是, 一个工程每亩投资500元, 另一个工程每亩投资50元 (可能连苗木费都不够) , 而栽植密度、苗木等级、质量标准、成活要求等却没什么两样, 自然规律、经济规律、科学性都体现不出来。

2.生产周期考虑的少

营造林工程生产周期长, 从投入到产出, 十年到几十年, 在漫长的生产过程中, 洪涝冰霜、有害生物、火灾人祸, 时时处处在侵袭着营造林工程, 侵袭着林木。这种客观规律需要在投资上予以反映, 需要经济规律与自然规律的良好互动。俗话说“三分造、七分管”, 事实上, 在营造林投资上, 重造轻管, 重造轻营, 即使造上了, 经营跟不上, 管理跟不上, 林木保存状况依然不容乐观。统计一下全国、某省、某县、某单位营造林财政投资, 其中造林投资占多少比例?管护投资占多少比例?营造林基础投资占多少份额?营造林直接管理投资占多少份额?很有必要验证一下“三七开”的俗话。

3.工程管理规律考虑的少

营造林工程一般按照基本建设程序进行管理, 这对于加强营造林工程财政投资的管理, 规范营造林工程财政投资的运行自然十分必要。但是, 在实际的营造林工程财政投资中, 实施了多少工程管理内容呢?例如不可预见费、材料价差、人工价差、勘测设计、工程监理、工程招投标、中介机构审计、工程报废损失、预算调整等, 基本上没有什么投资和投资政策体现。营造林工程由于天灾人祸失败了、报废了, 如何报告、如何举证、如何批准、如何核销、如何追究责任?社会物价大幅度上涨了, 如何请示、向谁请示、如何追加投资、需要什么程序?都没有明确。

同样是营造林工程, 按照财政事业费管理的当年就可以核销, 按照基本建设投资管理的则需要三年交付。究竟是按照工程规律来管理工程呢?还是按照资金来源来管理工程呢?相信答案是前者, 前者更符合事物的客观规律, 更符合科学发展观。

4.大工程大项目管理办法不利于营造林工程的集约化管理

营造林工程受自然的影响特别大, 我们国家的国土面积比较大, 而且地形复杂, 高原、平原、盆地、山区、丘陵星罗棋布, 即使按照大工程大项目管理营造林工程, 也需要自下而上、自上而下反复几次地做好规划, 并借助现代信息处理技术, 不断修正规划, 调整计划, 以适应整个国民经济的发展, 与国民经济全面协调可持续发展。

目前的营造林工程实施现状, 由于受大工程大项目的制约, 受投资的制约, 受考核的制约, 由于行业、部门之间条块分割各行其是, 使得基层实施单位想方设法为完成任务而完成任务。随之而来的是:工程捆绑有之、工程交叉有之、降低标准有之、转移位置有之、造一报二有之、合造各报有之等等, 这些现象的出现不是偶然的, 对又好又快地绿化国土也是十分有害的。

二、改革营造林工程财政投资体制的对策

不论马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”还是科学发展观, 其核心和精髓是实事求是, 就是要从实际出发, 因地制宜, 因时制宜科学发展各项事业。目前营造林工程财政投资管理办法如前所述, 弊端不少, 非常需要按照科学发展观, 按照自然规律和经济规律, 充分调查研究予以改革。

1.借助现代信息技术实现数字国土管理

无论江河湖泊, 山地沟谷, 借助现代信息技术, 应该能够实现数字化管理。借助现代信息管理技术, 能够实现各部门及各行业的土地规划、国土利用和国土开发的数字共享, 以有效地避免重复利用, 开发重叠, 捆绑使用。同时根据国土利用、森林消长情况及时更新数据, 以满足规划计划部门的管理需要。

2.科学编制和动态管理营造林规划和计划

在社会主义市场经济体制下, 营造林工程受市场诸多因素的制约, 同样离不开市场。营造林工程的财政投资, 同样应该与市场接轨, 摆脱多年来计划经济管理模式下单位投资多年不变的情形。同时对营造林规划、计划和投资实行动态管理, 提高市场化程度。

3.科学编制和实施森林经营方案

建国以来多年的实践经验证明, 营造林工程切实有效的管理, 离不开科学编制和实施森林经营方案。根据实地调查勘测资料编制的森林经营方案, 并辅之以专家的科学论证, 其可靠性、可行性、科学性, 应该会高于按照大工程、大项目、大流域编制的规划以及分解的计划。

在现代信息技术条件下, 更可以将不同林场的森林经营方案汇集而为一个林业局的经营方案, 直至全市、全省乃至全国的森林经营方案。在此基础上规划、计划全市、全省乃至全国的营造林工程, 相信会更适合于实际情况, 更具有科学性, 更有助于林业生态建设的科学发展。

4.参照建设部门实施营造林季度价格指导和发布制度

对于建筑工程, 建设部门根据市场情况, 一般会按照季度发布本地区主材和人工费的市场价格, 作为建筑工程编制预算, 计算材差, 确定工程造价, 结算工程价款的依据。这种适应市场化的工程管理模式, 营造林工程值得大力借鉴、推广和应用, 以创新营造林工程的管理制度, 解决目前营造林工程单位投资不足而总投资相对充足的尴尬局面, 解决营造林工程数量、质量和效益的协调问题。

5.参照建设部门制定营造林工程一系列管理制度

建筑工程可谓五花八门, 种类繁多, 其工程内涵和复杂程度应该说要高于营造林工程, 但是建筑工程只用一个工程量清单计价管理模式, 就比较好地解决了建筑工程预算的编制, 造价的确定, 工程的验收和招标投标等问题, 相应地其管理制度都会围绕这个模式来制定。

而营造林工程面对貌似不同的大项目、大工程, 竟然会制定许许多多的工程管理办法、项目管理办法、资金管理办法。比如退耕还林工程管理办法, 天保工程管理办法, 津京风沙源治理工程管理办法, 三北防护林工程管理办法等等。这些管理办法大同小异, 并没有实质性的区别, 反而引起不必要的混乱和错乱, 令内行也分辨不清。

营造林工程的管理制度, 应当围绕营造林工程, 围绕营造林工程所包括的造林、抚育、补植、封育、管护等基本流程和项目来制定, 并加以细化和深化, 以体现营造林工程管理的客观规律, 改变营造林工程的粗放增长方式, 促进林业生产和建设的科学发展。

6.科学测算管护费, 提高造林保存率

营造林工程成果的后期保护及其重要, 否则巨大的营造林工程投入将会产出甚少。营造林工程成果的后期保护离不开投资, 离不开适度的管护费投入。管护费应当综合考虑森林资源的数量、质量、林地区位、周边环境等状况科学测算, 并根据市场情况、国民经济发展等因素适时调整。

三、结论

财政投资项目工程 篇10

一、财政投资评审对项目决策阶段的控制分析

在项目决策阶段工作过程当中, 有关建设项目的各项技术性决策以及经济性决策的制定势必会对整个建设项目投资后期及运行后的综合效益及性能发挥产生极为严重的影响, 从这一角度上来说, 项目决策阶段可以说是工程造价控制的关键所在。在当前技术条件支持下, 任何一项建设工程项目的开展均需要在决策阶段进行可行性研究与理想处理, 结合设计单位所提供的有关项目建设的相关指标参数就与之相对应的项目投资进行必要估算处理。

二、财政投资评审对项目设计阶段的控制分析

尽管从相关资料分析得出:项目设计阶段的费用开支仅占工程项目全过程工程造价的1%比例左右, 但其对于整个建设项目工程造价的影响比值却高达75%以上。然而在当前的实践工作当中, 受费用开支较小因素影响, 绝大部分工程造价对于此阶段造价控制工作开展的关注并不够。从这一角度上来说, 需要财政投资评审部门及相关工作人员应当该阶段的造价控制作为工程造价全过程的重点来抓, 严格按照设计功能与决策要求针对上一步骤所提供的设计投资内容进行详细分析与研究, 及时发现问题并作出合理改善, 确保对项目全过程造价控制的源头性因素能够得到有效且可靠的把握。一方面可以简化后期项目过程控制的难度, 同时也最大限度的防止了项目执行过程中出现超计划或是超标准建设问题。

三、财政投资评审对项目招投标阶段的控制分析

通过对项目招投标的实施同样能够得到有效控制工程造价的关键目的。在实践工作过程当中, 财政投资评审单位需要结合建设项目的自身运行情况以及该地区政策性问题, 通过对各方咨询意见的提供方式, 确保财政投资评审单位项目招投标过程监督管理作业的有效性。在此过程中, 财政投资评审工作人员还需要针对招投标操作过程当中存在问题提供相应意见, 从而发挥对相关部门参考意见的指导作用。特别值得注意的一点在于:在财政投资评审模式应用项目招投标阶段控制的过程当中, 需要针对包括建设项目工程招标文件、工程量清单以及最高报价值等相关文件进行系统审核, 确保项目特征描述的准确性与有效性。因为以上几个方面文件的合理确定能够在项目后续建设过程当中针对投标报价行为进行系统控制, 发挥对整个项目建设工程造价投资成本的控制目的。

四、财政投资评审对项目施工合同签订阶段的控制分析

简单来说, 财政投资评审单位需要借助于对相关专业知识、法律法规以及价格信息的充分掌握, 在建设项目施工单位签订之前对其进行合理性与合法性的审查作业, 重点应当针对项目施工合同所涉及到的承包方式、计价方式以及计算方式进行科学确定, 其目的在于最大限度的防止建设项目作业过程中出现因设备或是材料价格因素影响而产生的变动风向。同时财政投资评审工作人员还需要在项目施工合同签订过程当中针对实际施工过程中可能出现的变更问题及其相应的计价方式作出规范性要求, 从而起到防止索赔纠纷的目的。

五、财政投资评审对项目建设施工阶段的控制分析

如果将整个建设项目视作一个整体的话, 项目建设施工阶段就好比是这一整体的核心与重点所在。同时, 项目建设施工阶段也是项目建设全过程中变化因素最多且时间跨度最大的阶段之一, 以上特性也决定了该阶段开展工程造价工作的难度。对于财政投资评审工作人员而言, 在项目建设施工阶段应当深入建设项目施工现场, 同项目承包方通过参与建设项目施工图纸的会审工作, 确保能够在第一时间明确项目建设施工图纸的变更与执行情况。与此同时, 财政投资评审工作人员海还要连接建设项目建设方、承包方以及监理方参与主体针对现场施工所涉及到的变更资料内容及其格式予以确定, 确保工程造价控制的有序性。

六、财政投资评审对项目竣工结算阶段的控制分析

对于财政投资评审机构工作人员而言, 项目竣工阶段阶段造价控制应当重点关注对建设项目竣工图纸的审核作业, 通过对以上各阶段工程变更问题的有效清理与统计实现对工程走啊加的有效计算, 并审核报告将相关数据信息予以结算上报。整个工程造价过程中所获取的相关资料应当录入终端计算机储存系统当中予以保管, 以便后期调阅与使用。

七、结束语

综上所述, 财政投资评审工作的开展对于工程造价全过程控制有效性而言是尤为关键的。总而言之, 本文针对有关财政投资评审对工程造价的全过程控制相关问题做出了简要分析与说明, 希望能够引起相关工作人员的特别关注与重视。

摘要：本文以工程造价的全过程控制为研究对象, 结合财政投资评审实际情况, 从财政投资评审对项目决策阶段的控制分析、对项目设计阶段的控制分析、对项目招投标阶段的控制分析、对项目施工合同签订阶段的控制分析、对项目建设施工阶段的控制分析以及对项目竣工结算阶段的控制分析这几个方面入手, 围绕财政投资评审对工程造价的全过程控制与影响这一中心问题展开了较为详细的分析与阐述, 并据此论证了财政投资评审在提高工程造价控制有效性与稳定性的过程中所发挥的重要作用与意义。

关键词：财政投资评审,工程造价,项目,阶段,全过程,控制,分析

参考文献

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现代经济社会发展的实践表明，投资是拉动经济增长的重要动力之一。一个区域的投资规模及其结构在很大程度上决定着该区域经济的规模、结构和发展水平。但高投资、高增长并不一定带来高质量、高效益，有时候反而会给经济社会的持续、健康发展带来一些负面影响。财政体制是国家经济管理体制的重要组成部分，对地方政府的投资行为具有重要的影响。研究我国经济发展中出现的高投资、高增长与财政风险、财政体制之间的关系问题，对规范地方政府的经济行为和化解财政风险具有十分重要的现实意义。

一、“十五”时期山西投资和经济发展概况

投资是经济增长的主要推动力量。“十五”时期，山西经济的增长主要得益于投资增长。

从投资规模和增速看，山西全社会固定资产投资累计完成6000.06亿元，投资规模由2000年的625.16亿元扩大到2005年的1859.4亿元，全社会固定资产投资增速由2000年的8.7%提高到2005年的25.8%，年均增长24.36%，比“七五”、“八五”和“九五”时期全社会投资平均增速分别高18.26、5.27和8.2个百分点。

从投资率和边际投资率来看，山西全社会固定资产的投资率（投资率是投资总量与同期GDP总量之间的比值）由2000年的46.9%上升到2005年的53.1%，提高了6.2个百分点，投资效率全国排位由2001年的第11位提高到2005年的第10位；边际投资率（边际投资率=全社会固定资产额／GDP增量，边际投资率值越小，投资效率越高）由2001年的3.61下降到2005年的3.00，2005年山西边际投资率低于全国3.83的平均水平。

投资规模不断扩大和快速增长推动了全省经济的增长、事业的发展和人民收入水平的提高。“十五”时期，全省地区生产总值规模由2000年的1845.72亿元增加到2005年的4179.52亿元，增长速度由2000年的10.7%（按当年价计算，下同）提高到2005年的17.07%，年平均增长17.76%；城镇居民人均可支配收入由2000年的4724.1元增长到2005年的8913.9元，年平均增长13.54%，相当于全国平均水平的比例由75.2%提高到85.0%；农民人均纯收入由2000年的1905.6元增加到2005年的2890.7元，年平均增长8.69%，相当于全国平均水平的比例由84.6%提高到88.8%。应该说，“十五”时期是改革开放以来山西经济社会发展最好、人民得到实惠最多的时期。

但是，“十五”时期山西的投资总量占全国固定资产投资的比重是比较低的，全省投资总额占全国的比重由2000年的1.9%提高到2005年的2.1%，但仍低于1980年的3.1%、1985年的3.6%和1990年的2.7%的水平。虽然人均固定资产投资额由2000年的1925元增加到2005年的5542元，但比全国平均水平6776元仍低了1234元。

上面的数据说明，“十五”时期山西经济的增长主要依靠投资拉动，经济发展呈现明显的投资主导型特征。同时也说明，山西的投资是一种低水平上的较快增长，具有一定的补偿性特征。山西全社会固定资产投资无论从投资总量、投资效果，还是从人均投资额水平和在全国位次，山西全社会固定资产的投资增长都有其合理性，与山西所处的经济发展阶段和发展水平是相适应的。

二、关于对高投资、高增长的基本认识

从2003年以来，我国迎来了历史上又一个投资高峰期和经济高速增长期。全国固定资产投资增幅从2003年——2005年连续三年达到26%以上，2006年由于宏观调控有所回落但也高达24%。应该说，高投资带来10%左右的经济增长，对我国实现小康社会目标、解决发展中的就业和公共投入不足等问题都是必要的。发展社会主义市场经济没有速度不行，但是，这种投资产生的一些客观现象是要引起重视的。从客观上看，我国正处在城市化、新型工业化阶段，增加建设资金是现实需要。这几年国际国内原材料价格居高不下，推动了煤炭、冶金、建材等行业的投资增加。同时，我国对外贸易连年顺差，外汇储备继续增加，货币市场的供应充裕，这就使投资的不断增加由需要变成了现实。从主观上讲，由于推行经济发展理论，地方政府追求GDP的政绩目标以及现行的分权、分税的财政体制，都对高投资行为起到了推波助澜的作用。具体讲：

（一）“发展是硬道理”为高投资、高增长提供了理论基础。自改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，贯彻小平同志“发展是硬道理”的社会主义发展理论已经深入人心，并成为一种自觉行为。特别是近年来，地方政府狠抓发展这个第一要务，争先改变落后面貌的热情一浪高过一浪。在这一理念支配下，地方政府自觉不自觉地强化了对资源配置的支配力，干预市场经济发展的热情和动力越来越大。由于投资对经济增长具有最直接、最明显的拉动作用，地方政府为了显示政绩，有时不顾客观条件的可能去扩大基础设施投资。于是大修高速公路，大搞开发区，进行招商引资，使地方经济迅速提升在一个高投资、高增长的水平。事实上，这种政府干预下的投资推动经济增长并非高效、集约化的经济增长模式，而是以牺牲资源配置效率和生态环境为代价的增长。

（二）中央和地方分权改革，政府职能的转变出现了滞后、缺位与越位并存的局面。导致了地方政府经济行为的短期化。如大量经济建设和公共产品的供应，责任在地方政府，但财权与事权不对等。财权不断的上收，而事权却层层下放。在这种体制下，地方政府为求发展，增加财政收入，增强对经济发展的宏观调控能力，只有依靠扩大投资规模，做大经济总盘来实现这一目标。因此，搞负债经营、借钱求发展也就成为一种必然。为了短期内实现经济增长，有的地方政府在财力紧张的情况下，授予国有企业一些优惠和扶持政策，通过担保、贴息、债权等方式，主导银行为企业贷款，或廉价转让土地使用权，或开展集资活动。其结果是GDP增加了，却带来了地方的财政风险。

（三）中央和地方实行分税制改革后，中央将占全部税收收入60%以上的增值税，作为了中央与地方的共享收入。实行75∶25分成；所得税实行6∶4分成；消费税作为中央固定收入。这种税制安排确定了中央在财政收入增量中拿大头的格局。而地方税收体系中，又没有同步建立稳定增长的地方税主体税种。加之地方税制改革滞后，客观上导致了地方税主体税种缺失、税种老化、收入规模小的状况，直接限制了地方预算收入的增长。为保持一定的财力规模，实现地方经济社会的发展地方政府，就把眼光放在了中央与地方共享税整体规模的扩张上，通过投资规模的扩张来获得财政总收入的增长，依靠中央财政总收入的增长来换取地方分成收入规模的扩大。

（四）政府的绩效考核导向推助了高投资、高增长现象。由于政府对官员政绩考核标准的滞后，未能按照科学发展观的要求设计考核标准。地方政府仍把GDP作为最直接的考核目标，以经济增长业绩为主体的考核内容。从而出现了政府部门不顾条件、不计成本的GDP竞争，表现为拼命加大对基础设施和配套设施的建设，拼命搞招商引资，制约了市场主体配置资源基础性作用的发挥，导致一些地方政府在资金的分配上，投入了一些并不能带来剩余价值的高档宾馆、酒店等，出现了一时的虚假繁荣。

三、高投资、高增长对地方财政的影响

经济决定财政，财政反映经济。客观地讲，“十五”时期山西投资的快速增长，拉动经济的高速增长，确实为财政收入的高增长奠定了基础。全省财政总收入由2000年的194.55亿元增加到2005年的758.12亿元，年均增长31.26%。其中一般预算收入由2000年的114.48亿元增加到2005年的368.34亿元，年均增长26.33%，高于全国地方一般预算收入平均增长水平7.96个百分点。但是，由于高投资、高增长，直接导致了财政风险的不断加大。

第一，债务负担的迅速增加，使地方财政的“硬”风险加剧。在发展地方经济过程中，全国各地都或多或少地形成了一定的债务。据资料统计：到2005年底，山西地方各级政府的债务余额共计906.82亿元，其中直接债务747.22亿元，担保债务61.03亿元，政策性挂账债务98.57亿元。债务余额是当年地方财政一般预算收入的2.46倍。在直接债务中，仅财政、教育、交通和城市社区四部门的直接债务就分别达到162.95亿元、45.38亿元（其中高等教育27.52亿元）、417.8亿元和31.49亿元。随着还贷高峰期的到来，沉重的债务负担必将影响财政收支的正常运行。未来固定资产是投资的主体，从全国看，预算内资金占社会总投资的比重不到5%。而地方政府为了发展区域经济，不适当地为一些事业、企业单位的国内外借款提供担保，从而形成了部分财政债务和财政或有债务。其结果一是由于政府投资范围过宽，不仅涵盖了公共产品和公共服务领域，而且涵盖了部分竞争领域。特别是对国有企业投资的效益低下，使政府举债和担保的投资无法收回。二是政府投资论证不充分，存在短期行为和随意性，导致部分项目建成后无法达到预期的效益，大量贷款无法偿还。三是政府多部门融资、分散管理，融资的决策主体、偿债主体的责任不明确，偿债意识淡薄，只借不还的现象相当普遍，最终债务转嫁给了财政。

第二，地方经济违背可持续发展理念，使财政潜在的“软”风险加大。一些地方政府为了在短期内达到GDP增长的目的，往往不顾经济全面、协调、可持续发展的需要和不顾资源和环境的承受能力，盲目上马一些技术水平低、资源消耗高、环境污染大的项目。这种投资结构的后果，不仅会导致市场发生波动，经济出现大起大落，反映到财政上，就会出现财政收入稳定增长的基础受挫；随着高投资拉动财政收入高增长，致使财政支出基数被抬得越来越高，一旦投资减弱而经济增长速度下降，必然导致财政收支矛盾的尖锐化。

第三，转移支付制度不完善、结构不合理，分配办法不公开、不规范，难以发挥应有的作用。目前世界上大多数国家都采用两种类型的财政转移支付形式，即均等化的一般性转移支付和专项转移支付，并且以前者为主，后者为辅。我国的转移支付虽然也包括财力性转移支付（即一般性转移支付）和专项转移支付两种类型，但是以前者为为辅、后者为主。据资料，“十五”期间，中央财政对山西转移支付总量为799.3亿元，其中，财力性转移支付301.4亿元，占37.7%，专项转移支付497.9亿元，占62.3%。专项转移支付占了大头。这种比例上的差别，制约了地方政府统筹和调度资金的能力，干扰了地方财力分配秩序，影响了各地区之间公共服务的均等化。

四、治理高投资、高增长的政策措施

综上分析可知：高投资、高增长的形成，不仅与发展经济的指导思想有关，而且与财政体制有着密切的关系。因此，治理高投资、高增长带来的负面影响，必须从落实科学发展观入手、加快政府职能的转变，在此基础上进一步调整和完善财政体制，从根本上防范财政风险。

（一）对现行的财税体制进行必要的调整和完善。现行的财税体制是1994年施行的。经过13年的运行，有效地支持了社会主义市场经济的健康发展，从制度上保证了财政收入的稳定增长，从实践看调动了中央和地方两个积极性，达到了提高“两个比重”的目的。但是，财税体制在运行过程中也存在一些问题，突出表现在财权与事权不匹配，地方需要办的事很多，但财力不足，力不从心。同时在某种程度上鼓励了粗放式的经济增长，推助了政府的投资行为，影响了市场主体对资源配置的基础性作用的发挥。因此，对现行的分税制财政体制进行适度调整是非常必要的，特别要明确界定政府间的事权和财权，合理划分各级政府的事权边界，合理划分省以下各级政府的财政收入和支出责任；要制定政府间财政关系法，通过法律手段来建立财力与事权相匹配的财税体制，不管是上收事权还是下放财权，都要以财权和事权相匹配为标准。

（二）地方政府应高度重视高投资带来的高风险。一要继续转变政府职能，把政府工作的精力主要集中在经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上，努力解决缺位与越位并存的问题。二要从调整经济结构的高度审慎确定项目投资，努力把资金投放到有利于中央和地方财政收入都能得到合理增长的项目上。通过改善投资结构来优化产业结构，通过优化产业结构来提高地方财政收入占财政总收入的比重。三要量力而行发展社会事业，加强对政府担保和借债发展的风险控制，建立绩效评价和财政问责制度，把公共产品和公共服务的改善与经济发展的速度和财政允许的限度结合起来，稳中求进地搞建设、促发展。

（三）要按照分级分税原则，合理确定地方税主体税种。1.要形成以营业税、城维税、物业税为主体税种，契税、资源税、车船使用税、遗产与赠与税等为辅的地方税收体系，保持地方税收收入的适当规模。2.要赋予地方人大和政府更多的税收管理权限，以利于各地从本地实际出发，利用税收手段组织财政收入，调控区域经济，促进本地区经济社会稳定、持续、协调、健康发展。

（四）要借鉴发达国家的做法，进一步改革和完善转移支付制度。1.要按照因素法合理确定中央政府对地方政府的财政转移支付标准，以保证各地有大致相同的条件和提供大致相同的公共服务。2.要调整财政转移支付结构，规范转移支付资金运行，对现行的财力转移支付和专项转移支付进行整合，扩大均等化的一般转移支付，削减非规范化的税收返还和专项转移支付等补助形式，尽可能取消地方配套，实现转移支付规范化和制度化。

财政投资项目工程 篇12

关键词：财政投资建设项目,财政投资评审,工程造价,全过程

近年来, 各级财政投资评审机构不断加大对财政投资建设项目预、决 (结) 算评审力度, 已经在节约政府投资、提高财政资金使用效益方面取得了显著成效, 它的作用也得到了社会、各级各地政府和财政部门的普遍认可。同时, 各级各地政府和财政部门对它也提出了更高的要求, 那就是要求财政投资评审机构介入财政投资建设项目管理的全过程, 有效地对工程造价实施全过程控制, 为各地财政部门和政府决策提供更好、更全面的技术支持。因此, 过去仅限于对财政投资建设项目预、决 (结) 算环节的评审是远远不够的。

1 财政投资评审对财政投资建设项目工程造价全过程控制的必要性

1) 在各级财政投资评审机构建立以来, 其评审范围主要局限于财政投资建设项目预、决 (结) 算环节的评审, 即通过审核工程预、结算, 挤掉送审预、结算造价中高估冒算的“水分”进行工程造价的控制。因为预、结算审核的依据是既定的施工承包合同、施工图纸、设计变更或签证、预算定额和各种计价规定等, 因此, 预、结算审核对工程造价的控制作用是非常有限的。事实上, 财政投资建设项目较多的投资浪费、损失在工程前期的项目决策、设计、工程招投标、施工合同签订等环节就已经形成了。2) 财政投资建设项目一般从立项、设计, 直到工程完工各阶段安排的时间都非常紧张, 对工程投入使用的时间点非常明确, 而且一旦确定就很难改变。尽管建设单位对工程建设的内在规律非常了解, 但对于政府领导确定的完工时间他们也只能一味地执行, 因此在项目管理中他们最为关注的是工程进度, 即工程什么时候能开工和什么时候能完工, 而对于质量的控制, 尤其是工程造价的控制就不那么重视了, 有时为了赶工期, 还不惜增加工程造价。3) 在市场竞争较为激烈的情况下, 工程造价咨询单位为了能够承接到工程造价咨询业务, 他们需要考虑的是如何与建设单位建立良好的关系, 因此, 他们在开展工程造价咨询业务时就很难做到公平、公正、合理地确定工程造价, 难免会为了迎合建设单位的要求而出现高估冒算的情况。特别在工程造价咨询单位接受建设单位的委托进行结算造价咨询业务时, 由于其本身职能的限制, 他们很难对工程变更或签证内容的合理性和合规性、准确性等进行审核, 只能按照建设单位确认的结果计算工程造价, 这样也就失去了对工程造价控制的意义。4) 目前, 由于工程建设监理单位缺乏绝对的权威性和独立性, 在工程建设监理过程中, 他们的工作重点是对工程质量、进度和施工安全进行监督和把关, 而对于工程造价他们无法做到有效地控制, 其决定权完全在建设单位手里。

2 充分发挥财政投资评审的专业技术优势, 强化财政投资建设项目工程造价的全过程控制

财政投资评审机构是由懂工程管理、熟悉工程造价、财务管理等各类专业技术人员组成的一支专业技术队伍。由于长期从事投资评审, 接触大量、各类型建设工程项目, 在评审过程中遇到并且解决了很多实际问题, 熟悉相关法律法规、预算定额和各种计价规定、财务制度和市场材料设备价格信息, 对工程造价的控制比社会中介机构有更为丰富的专业知识和实践经验。更为重要的是, 财政投资评审机构作为非营利性机构, 接受政府 (财政部门) 的委托对建设、施工单位的计价行为进行监督, 不会因机构经济利益被被审单位意志所左右, 能够从政府 (财政) 的利益出发, 有效履行工程造价的控制职能。

以下从财政投资项目建设的各个阶段具体分析如何加强工程造价的全过程控制:1) 项目决策阶段。在项目的投资决策阶段, 项目的经济决策和各项技术, 对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响, 是项目工程造价控制的一个很重要的阶段。任何一项工程都要进行可行性研究、立项等程序, 这是建设项目的龙头和基础。根据设计单位提供的建设项目的规模、厂址、技术协作条件、项目设计方案、环境保护措施, 通过审查设计单位提交的投资估算编制依据的可行性, 编制内容与规定、规划要求的一致性, 费用项目、费用数额的符合性, 项目财务上的可行性, 从而向政府 (财政部门) 提交对设计单位提交的投资估算和财务评价的审核报告和项目的合理化建议, 便于决定项目的执行方案, 确保方案在功能上、技术上和财务上的可行性。2) 项目设计阶段。这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1%以下, 但对工程造价的影响却占75%以上, 且往往容易被忽视。因此, 财政投资评审机构应将设计阶段的造价控制作为全过程造价管理中的重点来抓。要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模是否相符, 防止超计划、超标准建设。同时, 对设计不合理、不完善的方案要及时提出修改建议, 确保项目初步设计概算的准确性达到国家或行业规定的要求, 是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键, 对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制, 是造价的源头控制, 也是最根本、最重要的控制。3) 项目招投标阶段。实行项目工程招投标, 是合理控制工程造价的有效措施。财政投资评审机构应分析建设项目的具体情况, 并结合当时、当地有关招投标方面的政策文件, 向有关方面提供咨询意见, 加强对招投标过程的监督管理, 对招投标操作过程中出现的问题, 及时提出意见和建议供有关部门参考。同时对工程最高报价值、招标文件、招投标工程量清单和一系列相关文件进行审核。其中最高报价值、招投标工程量清单、建设程序的合法性的审核是财政投资评审机构在项目招投标阶段的核心工作, 要特别注意对单位工程项目进行完整性和工程量、招投标清单项目特征描述准确性审查。因为最高报价值的确定有利于合理地控制投标报价, 避免投标单位串标哄抬工程造价, 节约投资成本。4) 施工合同签订阶段。评审机构要充分利用其所掌握的相关法律法规、工程造价专业知识和价格信息, 搞好施工合同签订前的合法、合规和合理性审查, 选择合理的承包、计价和结算方式, 规避设备、材料价格变动风险, 并对可能发生的变更部分的计价方式进行明确约定, 尽可能避免索赔纠纷。5) 建设施工阶段。工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最大、变化最多的阶段, 对建设项目全过程造价控制来说也是最难、最复杂的, 这个难点就是工程变更和工程索赔。作为财政投资评审机构来说, 工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审, 了解施工图纸变更情况, 做到心中有数;与建设单位、承包商和监理等几家相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人, 明确变更资料的内容和格式。6) 竣工决 (结) 算阶段。该阶段所要做的工作主要有审核竣工图纸, 清理、统计工程变更联系单并计算造价, 审核合同规定允许调整的其他事项, 审核承包方提交的工程竣工结算书, 经过与相关单位的核对调整, 出具结算审核报告。依据审定的结算造价及建设单位编制的基建项目竣工财务决算, 审核基建项目竣工财务决算的合规性、合法性及准确性, 并提交基建项目竣工财务决算审核报告。此外, 在工程竣工交付使用后, 要进行项目后评价, 根据既定的规则, 分析比较工程范围、进度和造价的变化情况, 总结经验, 并将造价资料整理好录入计算机, 以便今后使用。

3 财政投资评审在财政投资建设项目工程造价全过程控制中须注意的相关问题

1) 取得政府对投资评审工作的支持。各级政府领导要高度重视财政投资建设项目工程造价全过程控制的重要性和必要性, 尤其要重视建设工程的内在规律, 避免主观臆断, 做到科学决策, 尽可能杜绝“三边工程”“献礼工程”“政绩工程”。2) 协调好与各建设单位、相关建设主管部门、财政部门各相关单位的关系。重大投资项目的效益评价、可行性论证要充分听取他们的意见, 工程造价全过程控制更要取得他们的支持和配合。3) 大力抓好评审质量。质量是评审工作的生命线, 是评审工作的重点, 要持之以恒、常抓不懈。要采取严格的质量保证措施, 确保财政投资评审工作能为财政部门和政府决策提供更有效、更全面的技术支持。4) 不断提高评审队伍素质。财政投资建设项目工程造价全过程控制是一个复杂的课题, 建设高素质评审队伍是有效履行评审工作职责的保障。评审队伍的建设必须坚持德才兼备的原则。在抓好思想和职业道德教育, 增强评审人员的使命感、责任感和服务意识的同时, 要大力抓好业务培训, 拓宽评审人员的知识面, 努力培养复合型人才, 不断提高评审质量和服务水平;要按照公正、廉洁的要求, 抓好评审队伍纪律、作风建设, 确保评审人员行为廉洁。

参考文献

[1]程鸿群, 姬晓辉, 陈菊春.工程造价管理[M].武汉:武汉大学出版社, 2004.

[2]焦桂云.财政投资项目全过程评审监督的思考及建议[EB/OL].日财政部网站, 2008.