财政项目信息化管理

财政项目信息化管理（精选11篇）

财政项目信息化管理 篇1

为了确保财政项目的稳定发展, 加快信息化进程是其改革发展的重要途径。当前各级财政部门越来越重视信息化建设, 并已列入财政工作议程中, 获得良好收益。因此, 加快财政项目的信息化管理手段, 推动财政项目的科学化发展, 是现代化经济工作的必然要求, 并促进财政信息化管理的规范发展。

一、促进财政项目信息化管理的重要意义

1、利于统一调度库款。

再从采取国库集中支付管理方法, 改善了过去财政资金多户头、多环节的拨付与存放过程, 将过去的多头拨款改变为一头拨款;由一次大量拨款改变为多次小量拨款的形式;由层层下拨支出改变为国库直接支付。通过合理调度库款, 可有效降低财政资金的运营成本, 提高资金使用效率。

2、加大预算项目的执行力度。

通过国库集中支付管理, 改变了过去事后监督的形式, 强调事前监督与事中监督, 确保每项支出都能按照预算严格执行, 进而避免预算执行的随意性, 提高预算的权威性, 有效防止各单位的挪用、挤占、截留资金等行为, 避免财政拨款的浪费行为。

3、进一步完善财政监督机制。

目前, 财政部门采取预算编制、执行与监督分开管理形式, 从制度上预防了营私问题。这样, 财政预算部门、财政国库支付部门、支出单位三者之间形成相互监督、相互制约, 利于财政支出全过程受到监督与管理, 坚决杜绝不合理支出, 从源头遏制腐败行为。

二、完善财政项目信息化管理的有效策略

1、提高财政项目信息化的认识。

积极推进国库集中管理, 确保各级财政部门深刻认识采取信息化的重要性, 并注意提防信息化管理中可能遇到的各种风险, 提高财政项目管理的可靠性、安全性。各级财政部门需加强财政支出管理与监督工作, 加强制度规范, 对防范腐败具有重要意义。可见, 各级财政部门应转变传统思想观念, 提高资金的使用效率, 加强各单位、各部门之间的协调, 积极促进国库集中支付工作的顺利开展。

2、实现财政信息化管理的总体规划。

提供社会公众服务是财政项目管理的主要目标, 也是协调管理的出发点。通过加强财政项目的信息化建设, 是对过去财政管理的具体调整与操作, 优化信息的传递方式, 确保各级财政部门可实现数据库的共享, 提高工作效率, 为社会公众意见与管理中心提供交流平台, 实现财政项目与信息技术的深入融合。财政项目的信息化管理应注重协调各级财政系统之间的工作数据、财政资料以及门户网站信息等, 通过信息化管理的协同模式, 可极大节约财政部门的人力、财力、物力等, 各职能部门可根据自己的需要, 及时、准确的获得所需信息, 避免了过去财政部门与职能部门复杂的信息交换, 极大提高财政信息透明度, 确保财政项目的顺畅传输。

3、促进财政项目信息化的标准建设。

我国现有的财政项目信息系统中, 普遍存在数据标准不统一问题, 造成信息孤岛现象。因此, 财政项目信息化建设中, 应在总体框架的基础上, 促进信息标准化建设, 进一步规范数据与信息内容, 加快财政项目的精细化管理, 这也是实现财政信息数据共享的重要条件。另外, 在信息化建设过程中, 还应注重执行严格的建设流程, 实现整体规划, 加强需求分析、可行性分析及系统运行维护分析等, 并形成各阶段的评价报告, 通过制定一系列信息化保障制度, 确保财政项目的顺利进行。

4、深化财政项目信息化管理的应用。

首先, 提高在财政项目系统中的应用。通过信息化管理, 加快财政管理体系的创新, 优化财政项目流程, 包括做好预算编制与管理、工作固定资产管理、惠农补贴开放、计算账户管理、国库集中支付以及政府采购管理等工作, 实现财政项目核心业务的完善与整合。其次, 加快建设财政项目信息化的“一频一话”, 在各省市开展视频会议的基础上, 完善市县级的财政视频会议, 支持远程会议, 全面落实部署各区域的网络电话, 实现各省范围内的财政通讯零资费。另外, 通过信息化建设加快财政门户网站的建立。各级财政部门应加快建成对外门户网站, 提供社会公众服务, 并在网站中加大财政工作的动态新闻宣传、提供财税法规咨询、网上办公等功能, 同时通过内网建设, 实现财政项目的综合管理。

5、注重信息化安全管理。

网络安全是实现财政项目信息化必须思考的问题, 各级财政部门应主要从以下几方面加强注意:首先, 落实内网接入的登记备案形式。为了确保信息化的网络安全, 所有要求接入计算机的内容必须经过信息中心的审核, 并在系统中安装防病毒软件, 在计算机的明显部位粘贴相关信息标签, 确保接入网络的安全性。其次, 确保中心机房的24小时值班, 以确保机房工作的安全性、稳定性。通过制定机房管理规章制度, 合理排班, 并建立维护档案, 要求每天记录设备的状态、运行参数等。每一班组工作结束后, 都需及时分析和总结, 及时汇报网络安全情况, 并由主管部门审查。另外, 必须加强对维护档案的重视。随着国库集中支付等财政项目的深入发展, 为确保财政资金安全, 应尽快建立档案维护, 详细记录软件的备份、升级、修改等操作。尤其对于重大维护内容, 必须具备书面记录, 经过审批方可执行。

6、培养一批信息化专业人才。

尽快加强信息化专业人才的培养, 提高计算机知识与技能培训, 是实现财政项目信息化的关键。各级财政部门应通过聘请专家进行讲座等形式, 不断提高工作人员的专业水平与职业素质, 尽快培养一支既懂计算机知识、擅长使用数据库, 又具备管理能力的信息化人才队伍。一方面, 建立并完善计算机培训与考核体系, 加强对工作人员的计算机知识训练, 提高综合素质;另一方面, 为人才培养创造条件, 不断优化队伍结构, 培养出适合财政项目管理需要的复合型人才。

摘要：本文主要分析财政项目信息化管理的重要意义, 并提出完善措施, 以促进我国财政项目的可靠性与安全性发展。

关键词：财政项目,信息化,意义,对策

参考文献

[1]、王淑娇.财政信息化的协同管理模式创新[J].地方财政研究.2010 (8)

[2]、解皎虹.地方财政信息化数据整合的分析与规划[J].网络与信息.2008 (7)

[3]、宣子杰.浅析财政信息化建设的风险规避[J].山西财税.2009 (2)

[4]、李建业、林少丹.EPM研究及其在财政信息化建设中的应用[J].广东科技.2009 (10)

财政项目信息化管理 篇2

第一条为推进我市新型智慧城市建设，进一步加强和规范政府财政投资信息化项目管理，促进政务信息资源共享和业务协同，提高财政资金使用绩效，根据《财政部信息化建设项目验收管理办法》等有关规定，结合本市实际，制订本细则。

第二条本细则所适用的财政投资信息化项目，是指全市行政事业单位为项目业主单位，利用市财政安排投资的信息化项目（包括市财政配套、补助等）。

本细则所称的财政投资信息化项目资金，是指市级财政安排、上级补助等用于实施信息化项目的专项资金。

第三条本细则所称的财政投资信息化项目，主要指以下几类：

（一）信息网络系统是指以信息技术为主要手段建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统，包含智能化、视频监控、自动控制等相关系统;

（二）信息资源系统是指以信息技术为主要手段建立的信息资源采集、存储、处理的资源系统，包含数据中心、数据资源规划、数据开发利用等相关系统;

（三）信息应用系统是指以信息技术为主要手段建立的业务应用系统，包含政务管理、公共服务、电子商务等相关系统；

（四）信息化规划、财政投资信息化项目后续扩展服务等其他需要纳入管理的财政投资信息化项目。

第四条财政投资信息化项目建设类型主要包括新建、续建、升级、改造、购买服务、运维等。按照项目投资额分为微型项目、小型项目、中型项目和大型项目。

（一）微型项目是指投资额小于100万元以下的项目；

（二）小型项目是指投资额大于100万元（含）小于200万元的项目；

（三）中型项目是指投资额大于200万元（含）小于500万元的项目；

（四）大型项目是指投资额大于500（含）万元的项目。

第五条财政投资信息化项目建设须遵循“统筹规划、分步实施；

需求主导，业务协同；

互联互通、共建共享；

经济适用、务求实效；

统一标准，确保安全”的原则,避免盲目投资和重复建设，保障政府信息化建设健康发展。

第二章管理职责

第六条市工信部门是市政府财政投资信息化项目综合管理部门，负责开展全市信息化发展规划编制，建立财政投资信息化项目库，组织财政投资信息化项目评审、立项、审核、中期评估、验收等工作（其中政务服务类财政投资信息化项目由市工信部门和市政务服务管理部门共同评审和验收）。

第七条市财政部门负责财政投资信息化项目资金的预算管理，审核财政投资信息化项目年度建设计划资金支持重点，并按照国库集中支付的要求拨付资金。

第八条市政府采购部门、市发改部门、市公共资源交易部门按各自的职责分工，对招标文件合规性进行审查，对招标采购交易的进行监督管理。

第九条各项目业主单位为具体项目的责任单位，负责相应项目的建设实施和资金合理使用等。

第三章项目评审

第十条小型（含）以上项目须编制项目设计方案或项目可行性研究报告。项目设计方案或项目可行性研究报告中须写明项目各部分资金预算及筹措渠道、软硬件建设内容、实施效果、建设时间、信息储存及开放共享方式等内容。杜绝由项目承建商自行编制可行性研究报告。

第十一条小型项目由项目业主单位编制项目设计方案，由市工信部门适时组织专家进行评审。

第十二条中型项目和大型项目由项目业主单位委托有资质的第三方专业机构编制项目可行性研究报告，报告须附资质证明，由市工信部门适时组织专家进行评审。

第十三条经评审通过的项目，列入全市财政投资信息化项目库。评审结果及专家组评审意见书由市工信部门送达项目业主单位。

第四章项目立项

第十四条财政投资信息化项目业主单位申请项目立项，须向市工信部门一次性提交项目立项申请函、项目备案登记表、项目可行性研究报告或项目设计方案、市财政部门资金统筹书面意见。

第十五条微型项目由项目业主单位提供项目设计方案，由市工信部门组织信息化专家审核，审核通过且提供的其他资料符合要求的予以立项。

第十六条小型项目由项目业主单位递交通过评审且依据专家意见修改完善后的项目设计方案，其他资料提供完整且符合要求的予以立项。

第十七条中型项目和大型项目由项目业主单位递交通过评审且依据专家意见修改完善后的项目可行性研究报告，其他资料提供完整且符合要求的予以立项。

第十八条涉密财政投资信息化项目在经市保密部门审核通过后，市工信部门依据市保密部门的审查意见对项目予以备案。

第十九条市工信部门在收到完整且符合要求的财政投资信息化项目立项资料后，在3个工作日内完成项目备案立项工作。

第五章项目招标

第二十条相关部门对财政投资达到年度限额标准以上的财政投资信息化项目及财政投资软件、硬件采购达到年度限额标准以上的财政投资信息化项目招标文件进行审核，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采购等形式。

第二十一条项目业主单位开展财政投资信息化项目招标须进行以下工作：

（一）向市政府采购部门提交政府采购项目申报表；

（二）向市发改部门备案（政府采购项目计划备案表）；

（三）委托市公共资源交易部门（或抽取招标代理机构）编制招标文件；

（四）报送招标文件至市工信部门、市发改部门审核；

（五）按财政投资信息化项目规定抽取评标专家。

第二十二条市政府采购部门对《采购项目申报表》进行审核；

监督开标前抽取评标专家及专家评标过程（按信息化专家抽取办法执行、谁建库谁监督抽取管理原则）。

第二十三条市发改部门对政府采购项目进行备案；

对招标文件合规性进行审查（审核评标原则及评标办法、采购内容及采购方式等是否符合《政府采购法》相关规定）；

对招标采购交易进行监督管理。

第二十四条市工信部门对招标文件中项目建设内容是否符合全市信息化发展规划及信息共享要求，项目中标单位是否向项目业主单位无偿提供项目系统（平台）源代码、软件安装程序、软件安装维护手册等内容进行审核，并函告项目业主单位。

第二十五条市公共资源交易部门受理项目业主单位招投标全流程。包括：接受采购人委托编写招标文件；

组织抽取评标专家；

辅助现场开标、专家评标、现场宣布评标结果；

发布中标公告（甘肃省政府采购网，嘉峪关公共资源交易中心网）、通知中标单位领取中标通知书。

第六章项目监管

第二十六条项目业主单位须编制项目建设方案，方案中要对项目各项建设内容进行详细论述，并通过项目业主单位交由市工信部门组织专家进行评审。评审通过的建设方案，由市工信部门向项目业主单位出具《关于同意进行***财政投资信息化项目实施的通知》。项目中标单位按照项目建设方案内容编制施工方案，并组织项目建设。

第二十七条项目业主单位新建非涉密业务系统原则上利用市级大数据中心进行建设，国家法律法规、部门规章、地方政府规章以及其他文件有明确规定的除外。新建非涉密业务系统须无偿向市级大数据中心提供数据接口。

第二十八条信息化建设项目有关信息技术产品和服务的采购，应当按照政府采购的法律、法规及相关规定执行，并遵从优先购买、使用国产信息化产品和服务的原则。

第二十九条项目业主单位与项目中标单位签订的合同或协议中，必须明确“项目中标单位无偿向项目业主单位提供项目系统（平台）源代码、软件安装程序及软件安装维护手册”的内容。

第三十条小型项目和中型项目鼓励实行信息系统监理制，大型项目必须实行监理制。监理单位应先于承建单位介入项目，没有确定监理单位的大型项目不得开始施工。

第三十一条项目监理单位应具备国家相关部门颁布的信息系统工程监理相应资质证书，同一项目的承建单位和监理单位须相互独立。

第三十二条项目业主单位应与咨询设计、承建、监理、评测等相关单位签订合同，落实相关工作责任制，确保项目严格按照已批复的可行性研究报告及建设方案建设,使工程质量符合相关标准。

第七章项目验收

第三十三条项目中期评估及验收由项目业主单位申请，由市工信部门组织信息化专家进行中期评估和验收。

第三十四条中型项目和大型项目必须进行中期评估，未经过中期评估的不予验收。中期评估必须提供《项目中期评估报告》，内容包括项目概述（起止时间，建设内容、经费等）、本阶段建设内容和存在问题、对本阶段进度的评价、下阶段工作的计划等。同时提供相关证明材料。

第三十五条项目业主单位原则上在项目稳定试运行3个月后、6个月内，向市工信部门书面提出竣工验收申请。

第三十六条项目应由具备相应检测资质的第三方机构，开展信息系统（信息安全、性能）相关评测。

第三十七条项目验收应提供如下材料：

（一）业主单位提交的项目竣工验收申请报告。

（二）业主单位提交项目立项文件、招标文件、建设方案及合同等相关材料。

（三）承建单位提交项目施工方案、第三方测评报告（信息安全、性能）、用户报告、试运行报告、竣工报告、售后服务协议、项目系统（平台）源代码、软件安装程序、软件安装维护手册等相关材料。

（四）大型项目需提交项目监理总结报告。

第三十八条验收标准原则如下：

（一）检查建设规范。主要检查项目建设内容和其他指标是否按照立项文件、招标文件、合同书等有关文件约定建成。

（二）检查施工情况。主要检查网络系统、应用系统、信息资源、安全系统的施工质量是否达到设计要求。

（三）检查规定标准执行情况。主要检查项目建设和管理是否符合有关政策规定和建设标准。

（四）检查信息共享情况。主要检查项目信息资源是否纳入市级大数据中心交换共享平台。

（五）检查档案资料。主要检查项目立项、经费、合同、招投标文件、实施方案、监理报告（大型项目）、测评报告、项目系统（平台）源代码、软件安装程序、软件安装维护手册、培训记录、售后服务协议等档案资料是否齐全、完备。

（六）检查功能。对应用系统的功能完整性、正确性、稳定性、安全性进行审查和评价，是否达到设计要求。

第三十九条项目验收结论。项目验收专家组应给出“验收通过”或“验收不通过”的结论。

（一）验收通过标准。指完成合同规定及方案设计要求，同时满足以下条件：（1）完成合同和建设方案规定的建设内容，验收文档齐全；

（2）经费使用合理；

（3）技术指标达到设计要求；

（4）系统运行安全、稳定；

（5）建设过程符合国家有关规定。

（二）项目有下列情况之一，验收不通过，不得交付使用。（1）合同和建设方案约定的功能未完成，验收文档不齐全；

（2）技术指标未达到设计要求；

（3）施工不符合国家或地方相关标准要求；

（4）项目运行不稳定或稳定试运行不足3个月；

（5）变更建设目标和建设内容超过10%；

（6）项目实施过程中出现重大问题，未能解决和做出说明，或存在纠纷尚未解决的。

第四十条未竣工验收或验收不通过的项目，项目资金余款暂缓支付，并不得交付使用。对于验收不通过的项目，项目业主单位应按整改意见及时整改，经整改完善后可再提出竣工验收申请，直至项目竣工验收合格后方可正式投入使用。

第四十一条财政投资信息化项目验收后的运营维护应当遵循节约、方便、本地化的原则。

第八章专家抽取

第四十二条微型项目验收，由市工信部门从嘉峪关市信息化专家库抽取3至5名专家进行。

第四十三条小型项目评审、验收，由市工信部门从嘉峪关市信息化专家库抽取3至5名专家进行，原则上为同一批专家。

第四十四条中型项目和大型项目评审、中期评估和验收，由市工信部门从嘉峪关市信息化专家库抽取5至9名专家进行，原则上为同一批专家。

第九章附则

第四十五条本细则未提及的涉密财政投资信息化项目管理程序按照相关保密要求执行。

第四十六条本细则由嘉峪关市政府负责解释。

财政项目信息化管理 篇3

摘 要 近年来，随着城市化进程的推进和国家扩大投资拉动内需政策措施的出台和落实，各地政府投资项目投资规模不断扩大。政府投资项目支出占财政支出比重逐年增高，强化政府投资项目财政财务管理，对于提高政府投资效益和财政支出绩效有着重要意义。在此，本文拟结合本地实际情况，就如何加强政府投资项目财政财务管理谈点粗浅的看法。

关键词 政府投资 财务 管理

一、政府投资项目财政财务管理现状及存在的问题

（一）基建程序管理和计划执行不够严格，部分项目存在前期工作简化和“三超”现象

基建程序履行不到位。政府投资项目存在“重建设、轻管理、少论证、无评估”的现象。如未按规定编制可行性研究报告报批，编制初步设计和概算时未按规定的建设规模和投资估算进行控制，概算金额与投资估算相差过大，项目决策未经深入研究和充分论证，前期工作简化。个别项目为了赶工期，搞突击，甚至是设计方案尚未确定就开始施工，形成了边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，导致施工过程中设计变更频繁，项目投资难以有效控制，造成财政资金的浪费和损失。

（二）建设单位内控制度不健全，财务管理基础比较薄弱

一是缺乏成本经营理念，不重视控制建设成本，忽视向管理要效益、要资金。二是对内部控制的重要性认识不足，没有建立健全与项目相适应的内部会计控制制度，即使建立了也没有很好地予以执行，内控制度流于形式。三是工程结算和竣工财务决算滞后。一些项目完工后长期未办理工程结算和竣工财务决算，基建投资长期反映在“在建工程”科目，影响财务信息准确性。四是财务人员素质参差不齐，专业素质无法满足建设项目财务管理的需要，内部会计监督职能弱化。

（三）政府投资项目管理监督考核机制有待完善

目前，我市已初步形成了以政府投资项目财务收支计划为主线，以会计委派管理中心财务管理、监督和预算审核中心预算及变更审查相结合的政府投资项目资金财政监管体系。但由于激励约束和考核机制还不完善，后续监督检查力度不足，责任追究制度未落实，政府投资项目绩效评价工作尚未全面展开，一是难以激发出项目管理人员工作积极性，二是难以对项目的投资效果和管理效益进行全面分析和合理评价，三是不能及时发现和制止违法违规行为。

二、对策

（一）严格基本建设管理程序，建立以计划管理为核心的政府投资项目财政管理体系

严格履行基建程序。政府投资项目应经过项目建议书、项目可行性研究报告、项目初步设计、项目招投标、开工报告、年度投资计划等管理程序。遵循估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算的原则，做深做细项目投资估算、概算和预算，实行重大项目公示制。严格执行项目法人（业主）责任制、招标投标制、合同管理制、建设监理制。

严肃项目计划管理。项目投资计划和资金收支预算一经下达，各建设单位必须严格执行。建设项目如发生重大设计变更或其他不可预见因素，确需调整项目概算和资金预算的，必须根据基本建设管理规定按原审批程序报批。财政部门根据本年度项目进度和资金需要情况，提出项目之间财务支出计划调整方案，报市政府批准后执行。

（二）规范建设单位财务行为，建立以资金管理为重点的政府投资项目财务管理制度

强化建设单位财务管理。建设单位应依据财政部的有关规定，建立健全岗位责任制，确保办理业务的不相容岗位相互分离、制约和监督，确保每项经济业务都有一系列相互联系的授权批准程序。要重视财务部门的建设，充分发挥财务人员管理职能，让财务人员参与事前预测和决策，事中控制，事后分析和评价。做好竣工财务决算工作。对已完成工程建设符合项目设计要求和工程质量标准的建设项目，及时组织相关部门人员验收，编制竣工财务决算报批和办理资产交付使用手续。

加强项目资金全过程监管。财政部门在加强计划管理同时也要从微观入手，把资金管理工作贯穿到项目建设的全过程。参与项目可行性认证，主要对建设项目在经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，从经济角度把好审批关。根据项目年度预算计划，实施进度和合同约定等情况拨付建设资金，并对预算执行情况进行监督检查。督促建设单位及时办理已完工项目工程结算和竣工财务决算，对建设单位报送的竣工财务决算及时进行审查批复。

实行“统一管理，集中支付”。目前，我市对政府投资项目资金实行集中支付制度，将各行政事业单位建设项目财务及各国有投资公司财务统一纳入市会计委派管理中心，按照“统一管理、集中支付、分户核算”的原则，由会计委派管理中心统一核算和管理，建设单位的财务职能不变，会计主体法律责任不变，建设单位对资金的使用权、审批权不变。

（三）完善项目资金监管机制，建立以绩效评价为龙头的政府投资项目监督考核体系

建立和完善财政部门重点项目评价、主管部门评价和项目单位自评相结合的绩效评价运行体系，积极开展政府投资项目绩效评价工作。对政府投资项目进行绩效评价是财政管理的重要内容，通过对在建或竣工项目的绩效评价，对项目建设情况或使用情况进行跟踪，深入分析财政资金的运行情况和使用效果，找出工程建设和项目管理中存在问题，提出改进意见和建议，总结管理经验，改进和加强预算管理，不断提高政府投资项目的决策和管理水平，提高财政资金使用效益。项目单位、主管部门应将项目评价结果作为编报年度部门预算的依据，财政部门要将评价結果作为下年度安排部门预算的重要依据，对于跨年度项目，财政部门依据项目评价结果提出后续资金安排或拨付意见。

财政项目信息化管理 篇4

长期以来, 我国财政支出以规模而不是以效益为基本目标取向, 财政支出存在“重分配、轻监管、不问效”的现象, 对资金分配效果及产出结果缺乏监督和考核, 造成大量低效和无效投资[1]。随着社会主义市场经济体系的确立和公共财政框架的初步形成, 我国财政管理已经进入以加强财政支出管理和提高财政支出效益为重点的新阶段, 判断财政支出活动是否有效、检验财政资金的使用是否达到高效, 客观上必须建立起一套科学、合理并行之有效的绩效评价体系。然而, 目前我国财政支出绩效评价工作还处于探索阶段, 其中的一个突出表现是财政支出绩效评价指标体系还不健全, 现有的指标体系只能反映实际工作中的冰山一角, 而且指标设置的科学性与合理性也值得商榷, 如何构建一套科学、完善、行之有效的财政支出评价指标体系, 已成为进一步规范财政支出行为的客观要求, 也是完善财政支出绩效评价体系的关键所在[2]。

从20 世纪90 年代至今, 许多学者从不同角度对财政支出绩效评价指标的设立展开了研究。刘建华、王龙明 (1995) 阐述了财政支出绩效评价的基本方法[3];梁新潮 (2000) 认为财政支出绩效指标的设立应从整体支出效益层面考虑[4];吕春建 (2001) 将反映结果层次的指标加入到指标体系中, 突破了以往单纯考虑支出规模的局限[5];庞智强 (2002) 将研究范围拓展到具体部门;杨京星 (2004) 认为应坚持经济性、效率性和有效性兼顾的原则, 按照评价目标和财政支出范围分层设置指标体系[6]。总结起来, 多数文献侧重于定性分析, 仅构建了指标体系的评价框架, 并未对评价体系的科学性和可操作性进行验证。

本文从我国财政支出绩效评价的特点出发, 结合实际案例—上海房管行业从业人员信息综合管理系统开发项目 (简称“房管项目”) , 提出了多层次、立体的财政支出绩效评价指标体系。最后, 通过访谈数据验证了该财政支出绩效评价指标体系的科学性和可操作性。

二、房管项目背景和绩效目标

(一) 项目背景

近年来, 随着房管行业的高速发展, 行业从业人员规模迅速扩大, 人员结构也发生了巨大的变化, 对行业从业人员管理特别是行业专业人才管理提出了很大的挑战。目前, 行业从业人员的管理仍沿用一些传统的模式、方法和手段, 信息化程度很低, 造成了行业从业人员家底不清、管理分散不到位、管理抓手缺乏、工作效率低等问题, 已引起了行业主管部门的高度重视, 《上海房管行业“十二五”人才发展规划》和《上海市住房保障和房屋管理局“十二五”科技发展规划》均对搭建行业统一的行业从业人员信息化管理平台, 加强行业人员信息化管理提出了明确的要求。

本次绩效评价的对象为2012 年由上海市住房保障和房屋管理局负责的“上海房管行业从业人员信息综合管理系统开发项目”专项资金的绩效状况。

(二) 项目绩效目标

财政绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果, 根据不同情况由财政部门和主管部门 (单位) 分别或共同设定[7]。本项目所要实现的绩效目标为:通过上海房管行业从业人员信息综合管理系统开发, 建成行业人才门户网站, 建设行业人才信息集聚平台, 完善行业人才公共服务, 建立行业人才信息发布制度。

三、房管项目评价指标体系和主要指标解析

财政支出绩效评价的指标体系是指为实现评价目的, 按照系统分析方法构建的由一系列反映财政支出各个侧面目标和相关指标集合的系统结构, 是财政绩效评价的核心内容[8]。财政支出绩效评价指标必须充分反映评价对象的性质和特征, 体现评价的基本内容, 围绕评价的各项基本目标, 建立逻辑严密、相互联系、互为补充的体系结构。

(一) 指标体系的总体框架

为准确评价上海房管项目绩效水平, 在设置具体评价指标上, 根据指标选择的科学性、系统性和可操作性原则, 借鉴学术界已有的研究成果[9,10,11,12], 结合本项目的特点和绩效目标, 通过专家咨询法和调查问卷, 构建了上海房管项目绩效评价的层次结构模型, 具体包项目决策、项目管理、项目绩效, 共3 个一级评价指标, 8 个二级指标, 35个三级指标 (见表1) 。

注:表中右列数据为三级评价指标的权重系数, 通过问卷调查、实地访谈后整理相关数据获得;一级评价指标的权重系数在其下方的括号内, 如:项目决策的权重系数为0.1。

(二) 主要指标解析

1.“项目决策”类指标。该类指标是项目立项的前提和方向, 其权重系数为10%。包括战略目标适应性及立项合理性2 个二级指标。战略目标适应性主要考察项目的设立是否与中央地方宏观政策相适应, 是否能够通过开展该项目实现预定的战略目标。立项合理性则重点考察项目申请时, 立项的依据和理由是否充分, 是否符合社会和部门的需求, 提交的绩效目标是否遵循项目立项的战略目标、是否合理可行。项目组可通过案卷研究、问卷调查及访谈搜集相关数据、得出结论。

2.“项目管理”类指标。该类指标是项目建设内控制度执行力的外在表现, 是确保项目获得预期效果的重要基础和前提, 权重系数为20%。包括投入管理、财务管理、项目实施3 个二级指标。投入管理通过设置预算执行率、预算依据充分性2 个指标, 考核资金的到位情况、预算资金是否专款专用。财务管理则设置财务管理制度健全性、专项资金使用情况2 个指标, 考核专项资金的使用情况是否合理, 所有资金使用范围是否符合相关规定, 使用过程中是否按规定建立了财务、资产管理制度、内控制度及其执行情况。项目实施通过调查问卷、访谈、案卷研究考核项目实施过程中是否建立了保证项目顺利实施的相关制度和措施, 是否严格执行保证项目实施的制度和措施以及是否严格执行项目政府采购程序实施招投标等。

3.“项目绩效”类指标。该类指标是项目建成后的核心效果, 也是项目建设要实现的目标内容, 其权重系数为70%。包括项目产出、项目结果和能力建设及可持续影响3 个二级指标。项目产出通过设置个人会员数、单位会员数、人才库覆盖率和信息准确率等考核系统启用后相关数据是否有增幅, 项目是否达到了预期目标。项目结果从人力成本、信息存档时间、行业示范作用、会员满意度等方面考核系统启动后是否为行业各类人才提供了便捷、优质和高效的服务。能力建设及可持续影响则主要考核是否为项目制定了长效管理计划, 项目的中长期战略目标是否适当;项目执行人员的流动性大小及专业性对项目实施造成的影响;平台信息是否被区县共享;是否存在保证项目持续实施的资金保障。

四、房管项目绩效评价的基本结论

按照绩效评价工作方案, 通过数据采集、问卷调查及实地访谈, 项目评价小组根据项目实施情况, 对照评分标准, 对上文所设的绩效评价指标逐项进行考察、对比、计算和分析, 最终得出项目综合评分为92.12 分, 评分结果为“优”。表明《上海房管行业从业人员信息综合管理系统开发》项目完成了预算批复的主要内容, 项目实施和管理制度健全, 资金使用符合项目内容, 较好地达到了项目绩效目标。主要绩效有:

1.通过项目的实施, 综合管理系统的开发建设为完成行业“十二五”人才规划目标提供了有力的数据支持, 确立了行业人事人才公共服务体系, 为行业各类人才的成长成才提供了便捷、优质和高效的服务。

2.目前通过系统开发形成了“一网 (房地人才网) 、一库 (房管人才库) 、四服务 (人才交流、考试认证、职称评审、会员服务) 、两报告 (薪酬报告、人才报告) ”的行业人才工作运作机制, 确立了行业人事人才公共服务体系, 为行业各类人才的成长成才提供了便捷、优质和高效的服务。

3. 系统建成投入运行后由于考试各环节所需时间、人力和物力大幅度减少。除了房管局其他机关、事业单位委托房管局进行考试之外。上海市建设委员会下属机关、事业单位和其他国企都曾委托房管局代理考试。上海建设交通人才职称评审系统模块和上海市规划和国土资源管理局的网站系统一些模块和环节均参照房地人才系统。在行业中具有示范作用和指导意义。

然而在项目产出结果、能力建设及可持续影响的长效管理情况、信息共享情况等方面仍存在一定的问题, 应在以后的项目实施过程中予以改善, 如表2 所示。

五、政策建议

随着各级政府对培养造就高素质人才队伍的日益重视, 行业从业人员规模迅速扩大, 人员结构也发生了巨大的变化, 对行业从业人员管理特别是行业专业人才的管理提出了挑战。从项目绩效评价结果来看, 未来《上海房管行业从业人员信息综合管理系统开发》项目仍有完善改进的空间, 笔者建议从以下几方面予以改进:

1.采取有效的措施和办法, 查漏补缺, 完善人才库数据, 使系统能准确、详细的反映“十二五”规划要求的房管行业人才的分布情况和特点, 充分发挥其人才发现、集聚、培养、配置、选拔等信息分析和辅助决策功能, 不断优化行业人才引进、培养、使用和考核机制。

2.优化系统功能建设, 满足用户需求。建立数据更新维护机制, 落实项目运维资金, 保证系统的可持续发展。

3.加强信息系统的归口管理, 保障数据的安全, 便于统计分析。

4.在信息发布内容相关性, 更新时效性, 系统稳定性方面, 进一步提升服务能级, 简化流程, 完善系统搜索功能, 提高用户满意度, 扩大网站的影响力。

5.加强和相关业务板块的交流和信息共享, 加大数据利用范围, 使数据保持常新常用, 充分发挥信息管理系统的作用, 实现并超越“十二五”人才发展规划目标。

参考文献

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[3]刘建华, 王龙明.财政支出效益考核问题研究[J].财会研究, 1995 (7) :16-17

[4]梁新潮.财政支出效益评价指标及其应用[J].福建财会管理干部学院学报, 2000 (4) :16-18

[5]吕春建.财政支出效益评价问题研究[J].湖北财税 (理论版) , 2001 (11) :9-11

[6]杨京星.财政支出绩效评价体系的构建[J].财会月刊, 2004 (B12) :34-35

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[8]朱志刚.财政支出效益评价研究[M].北京:中国财政经济出版社, 2003

[9]周亦群, 王艳.财政支出绩效评价探析—以房地产数据库监测项目为例[J].会计之友, 2013 (4) :51-53

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[11]郑海宁, 李彤.农业财政支出绩效评价指标体系初探[J].商业会计, 2013, 2 (3) :40-43

财政项目信息化管理 篇5

一、立项依据

（一）《广州市信息化促进条例》（广州市人民代表大会常务委员会公告第98号）；

（二）《印发加快全市电子政务建设工作方案的通知》（穗府办〔2010〕41号）；

（三）《关于加快全市电子政务建设的通知》（穗府办〔2010〕49号）；

（四）《广州市电子政务外网管理办法（试行）》；

（五）《关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见》（穗字〔2011〕14号）；

（六）《关于创新完善政务和信息网络提升街道、社区服务水平的实施办法》（穗办〔2011〕16号）。

二、项目申报步骤

各单位应按照《广州市财政投资信息化立项管理办法》，结合实际需求和发展情况，以统筹和整合为原则，规划和申报本单位2013年信息化项目，具体说明如下：

（一）需求申报。

1．3月30日前，各单位通过项目管理系统填写《2013广州市财政投资信息化项目计划申报表》和在建、续建项目登记表，并同时以公函方式报送市科信局。

2．随函附本单位政府服务事项网上办理完成情况说明。

（二）初步立项。

1．市科信局审核各单位《申报表》和立项需求，提出立项意见。

2．市科信局4月30日前向项目申报单位发出《项目建设任务函》。

（三）项目方案编制。

1．新建、续建类项目应按照《广州市财政投资信息化项目建设方案编写指

南》要求编写。

2．运行维护类项目应按照《广州市财政投资信息系统运行维护方案编写指南》要求编写。

3．方案投资概算表须清晰，应当包括计算机及网络、软硬件产品参考型号和配置，应用系统开发估算量，项目管理、项目监理概算比例或工作量估算。

（四）项目审核。

1．项目单位应严格按照《项目建设任务函》规定的时间，通过项目管理系统报送《项目建设方案申报表》和《项目建设方案》，并同时以公函方式报送市科信局。

2．市科信局从4月至8月份，按项目方案报送时间的先后对项目方案进行审核，并出具项目审核意见。

3．逾期报送的，其审核时间不能保证。

（五）制定项目计划。

1．市科信局协调财政等相关主管部门，统筹安排，于2012年9月底前汇总项目建设方案审核情况。

2．市科信局制定2013-2014年信息化项目建设滚动计划，并与2013年市财政预算进行衔接。

三、重点支持的项目

（一）优先推进的项目。

1．推广电子政务网上办事，提高全市行政许可网上办理率的项目；依托和接入社区服务管理信息平台，将公共服务和管理事项延伸到街道社区的项目。

2．普及应用“五个一”工程的项目，包括推广社会保障卡（市民卡）、市民网页等；

3．提高城市管理服务精细化水平的项目，包括实施应用“天网工程”，推广物联网技术在智能交通、智能港口、智能化城市管理应用的项目。

4．利用智慧型基础设施的项目，包括推广应用无线城市、800兆集群共网、天云计划、电子政务云服务平台和云计算中心应用的项目。

5．深化智慧城市应用的项目，包括数字化城市管理顶层设计，实现公共安全、地下管线管网、城市规划、土地利用总体规划、工程招投标等城市管理智能化的项目。

6．信息安全保障的项目，包括推广应用全市统一数字证书、容灾备份系统、信息安全应急响应管理平台等的项目，提升信息安全管控能力的项目。

（二）智慧型电子政府建设项目。

1．全市统一的网上办公系统、数字档案管理、信息智能处理的项目；

2．政民网上互动工程，加大政府信息网上公开力度，强化网上征求民意程序，完善网上百姓热线系统的项目；

3．建设政府决策支持平台的项目。

（三）智能化城市管理与运行体系项目。

1．公共安全智能化项目，包括智能视频监控应用系统、设备安全监测和检测项目，“平安校园”建设，食品与药品安全溯源，社会治安视频与自然人、法人及地理空间数据整合并提供联防联警功能等项目。

2．城市管理与运行体系相关的项目，包括采集城市管理部件或事件信息的城市智慧型管理平台及应用，地下管线管网智能管理系统等项目。

3．在5月中旬初步明确的《智能化城市管理与运行体系顶层设计方案》中的统一公共信息平台、海量数据库、集中管控中心平台项目，以及与该体系相关的各部门流程再造、业务整合、数据共享等关联的新建或整合项目。

（四）智慧民生服务项目。

推进智慧医疗工程建设的项目，包括建立覆盖市民和医院的居民电子健康档案和电子病历系统，推进物联网技术在医疗管理应用的项目。推进智能交通建设的项目。推进智慧人才培引工程的项目。

（五）其他项目。符合本指南项目立项依据的相关项目。

四、限制建设的项目和内容

（一）申报项目有以下情形之一的，不予立项：

1．未按《广州市财政投资信息化项目管理办法》要求申报。

2．未充分利用已有全市统一信息化公共基础设施建设的项目。信息化公共基础设施包括市电子政务内外网平台，800兆无线数字集群共网通信平台，网站群管理平台，电子政务信息资源共享平台，统一身份认证体系，信息资源目录体系，党政机关电子邮局，市民电子邮局，社会保障卡，社会治安视频监控综合管理和应用平台，社区服务管理信息平台，电子公文交换系统，电子印章，数字证书，视频会议系统，容灾备份系统，电子政务信息安全应急响应管理平台等建设的项目。

3．未按《广州市电子政务外网管理办法（试行）》要求联网的项目。

4．分散独立、重复建设的项目。包括低水平办公自动化系统和部门门户网站，缺乏统一规划的部门内设机构自用信息系统，用户数量少和业务量少的新建项目和运维项目，重复升级改造、重复采集基础数据、在基层重复联网和部署的项目。

5．超过实际应用需求的项目。包括计算机、服务器、交换机、路由器、防火墙等设备，大屏幕拼接墙、电子会议室、计算机机房等设施，以及操作系统、数据库、地理空间信息系统等大型软件系统。

6．购买日常办公设备、特殊专用设备（含服务）的项目。日常办公设备包括个人电脑、照相机、复印机、移动存储及日常办公软件产品、耗材等。

（二）项目单位有以下情形之一的，其新建项目不予立项：

1．未按国家、省市政务信息资源共享要求提供共享信息的单位。

2．未按百项政府服务网上办理工程实施方案（二期、三期）、广州市政府门户网站信息内容保障工作方案、广州市社区服务管理信息化建设实施方案要求开展网上办理、接入政府门户网站及社区服务管理信息平台的单位。

3．依据《广州市电子政务绩效评估管理办法》，评估为差，且整改后未通过的单位。

4．未按《广州市财政投资信息化项目验收管理办法》要求进行验收的单位。

5．应急事件报送、响应、处置不及时，信息安全管理不到位的单位。

五、联系方式

联系地址：广州市连新路45号广州市科技和信息化局

邮政编码：510030

联系人：

葛 燕（广州市电子政务中心），38828271，geyan@gz.gov.cn

李玲珠（广州市电子政务中心），83191279，llzh@gz.gov.cn

徐景宏（电子政务处），83197226，xjhong@gz.gov.cn

项目管理系统网址：

1、内网网址：http://172.16.223.27:80802、外网网址：http://59.41.9.64

本指南和项目计划申报表在广州市科技和信息化网

财政项目信息化管理 篇6

随着财政信息化建设的不断推进，财政业务系统日益增多，信息网络日渐庞大。大部分财政部门都建立了预算执行、非税收入、建设资金管理、办公自动化等10多套应用系统。这些业务系统彼此之间各自相对独立，数据分散。使用多个业务系统的用户需要频繁地在不同系统间来回切换、登录，既降低了工作效率，又缺乏统一的安全管理，容易产生严重的安全漏洞。目前存在的主要问题有：

（1）缺乏安全可靠的用户身份认证。由于财政信息系统的数据具有较高的保密要求，目前我局信息系统基本是采用用户名/口令的身份认证方式，一方面安全性较低，另一方面无法在传输前确认信息收发双方身份的真实性和可靠性，无法满足对身份认证的高可靠性要求。

（2）缺乏统一的用户身份认证及单点登录平台。出于安全考虑，每个用户使用不同业务系统分别使用不同密码，且每个密码可能会不定期更换，以防止被破解。一方面，用户记忆和保管如此繁多复杂的密码非常麻烦，另一方面，对于经常发生的用户权限变更和密码丢失事件，更是需要系统管理员耗费大量时间处理。

（3）缺乏集中统一的用户信息管理和资源访问授权机制。各业务系统内用户信息和权限管理机制各自为政、复杂凌乱，管理员无法集中管理用户信息和访问权限，维护效率低下。

（4）缺乏完善的安全审计机制。涉及资金流转的业务系统需要对数据库访问日志进行记录和审计，以保证出现问题时能通过对日志记录的查询、分析及相关审计操作追踪到问题的根源所在。

为了切实解决上述问题，迫切需要部署一套可靠、高效的安全管理平台，以提高财政信息网络和电子政务应用的安全，有效保障财政资金的“安全、高效、协调”运行。

设计目标

通过分阶段部署，最终实现集中账号（Accounting）管理、统一认证（Authentication）管理、集中授权（Authorization）管理以及集中安全审计（Audit）管理——即4A平台的构建。

（1）一次登录，所有登录：实现多系统、多数据库的单点登录。

（2）采用数字证书认证方式，提供集中身份认证功能，实现可靠的用户统一身份认证。构建信息加密通道，确保信息传输的安全。

（3）实现用户信息与后台各应用系统的自动同步和集中的用户权限管理。对用户权限进行粗粒度控制，实现到角色级别的访问控制。

（4）全面、准确的日志审计，审计结果可以多种图表形式展现。

（5）支持所有的业务系统、平台，且对原有系统的改动尽可能少，并对日后新系统的加入有较好地扩展性。

系统总体设计

根据建设目标，我局采用了国富安GFA SSO产品为基础的4A安全平台解决方案。GFA SSO产品由智能口令、SSO门户、WEB过滤器、认证服务器、授权服务器组成，实现信息系统单点登录、统一认证、用户信息和权限与应用系统同步和管理等功能。

（1）智能口令程序安装在每一台需要SSO服务的客户机上，系统以服务的形式运行，帮助用户自动完成对B/S、C/S系统的登录过程。智能口令程序向认证服务器核对用户信息，认证成功后返回结果。用户仅需要登录智能口令软件一次，就可实现对已授权资源的任意访问。

（2）SSO门户主要是对B/S结构的应用系统进行单点登录支持。用户在访问应用系统时，首先登录门户系统，由门户签发票据完成身份识别解析。

（3）Web过滤器是通过Web服务器内部的过滤器机制实现SSO功能的一种方式。过滤器能够对系统访问进行安全性检查，判断用户登录状态，完成用户访问信息的审计，对关键敏感资源的访问提供必要的保护。

（4）认证服务器为单点登录门户系统和智能口令客户端提供用户身份认证支持。认证通过后为用户签发用户信息票据，作为系统识别用户的标识。同时支持帐号同步功能，可方便的将各业务系统中的帐号信息同步到单点登录数据库系统中。

（5）授权管理服务器主要对GFA SSO产品进行以WEB方式进行的系统管理，包括对用户主帐号的设立、用户主帐号与系统从帐号间的对应、用户权限分配等。

4A安全管理平台主要包括四个子系统模块：认证服务、权限管理、安全审计和用户信息管理。系统总体结构如图1所示。

1、 认证服务子系统

认证服务子系统提供用户身份认证的相关功能，其功能模块结构图如图2所示。

2、权限管理子系统

权限管理子系统采用基于角色的访问控制方法实现用户与访问权限的逻辑分离，对用户使用信息系统资源的具体情况进行合理分配，实现不同用户对系统不同资源的访问控制，以改善现有应用系统因角色众多且权限各不相同而带来的用户使用复杂度较高、系统安全管理难度大等难题。

权限管理子系统的功能模块如图3所示。

3、安全审计子系统

安全审计系统提供全面、集中的安全审计功能，能及时发现非法登录和非法操作，对非法登录和非法操作快速分析、定位和响应，实现系统内部的集中安全审计功能，包括安全审计自动响应、安全审计数据生成及安全审计浏览三个方面。系统功能模块如图4所示。

其中日志记录模块完成对身份认证、权限管理、账号管理的日志进行记录；审计分析模块完成对日志记录进行审计和分析，并对非法操作及异常情况发送警报；审计报告模块可随时捕获和查看有关用户的重要访问信息和统计信息；系统管理模块负责对安全审计子系统进行管理和维护。

4、用户信息管理子系统

用户信息管理子系统主要对所有用户信息和登录会话信息进行统一保存管理，包括所有关于用户、组、资源、应用、登录参数和访问控制规则等信息。

总之，4A安全管理平台系统的主要优点是：

（1）一次登录即可安全访问所有有权访问的信息系统。

（2）基于数字证书的身份认证，可确保用户身份的安全。

（3）根据用户身份信息，自动完成各系統的权限分配。

（4）全面、精确地记录日志，可按日期、地址、用户、资源等信息对日志进行查询、统计和分析。

（5）与用户采用的数字证书无缝集成，具有标准性、安全性、稳定性、可扩展性高的特点。

（6）系统维护管理快速、高效，安全度大大增强。

我们通过部署4A安全管理平台，将所有用户信息都集中到安全管理中心，由安全管理中心自动完成复杂的身份验证与权限分配过程，实现统一环境的单点登录。用户摆脱了过去记忆复杂密码的烦恼，同时可以有效解决身份识别、权限控制、安全审计和单点登录等安全访问问题，我局信息系统的整体安全水平得到大幅提高。该系统的实施经验对加强各政府部门及企业的信息系统的安全高效管理都具有借鉴意义。

财政项目信息化管理 篇7

《水利信息化建设与管理办法》第9条规定:水利信息化建设按照水利部基本建设及预算管理有关规定,履行相应的立项程序[1]。因此,根据前期立项程序不同,水利信息化项目可分为按照基本建设程序立项的水利信息化项目(以下简称基建性水利信息化项目)和按照预算管理程序立项的水利信息化项目(以下简称财政性水利信息化项目)。由于2类项目法规依据、立项程序、建管要求等不尽相同,导致2类项目的建设管理工作程序、方法存在较大差异。按基本建设程序立项是水利信息化项目建设的主途径,在长期的项目建设管理过程中,已经形成了比较系列完整的项目建管制度和方法。近年来,也陆续出现一些按照预算管理程序立项的水利信息化项目,其中国家水资源监控能力建设项目为典型代表,是水利信息化项目建设管理模式的创新和拓展。为今后更好地做好财政性水利信息化项目建设管理工作,结合水资源监控项目建管工作实践,对财政性水利信息化项目建管工作规律进行初步探析。

1 财政性水利信息化项目主要特点

财政性水利信息化项目与基建性水利信息化项目相比,有以下几项不同:

1)2类项目法规依据不同。基建性水利信息化项目建管工作主要依据《中央预算内直接投资项目管理办法》、《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》、《基本建设财务管理规定》、《水利基本建设投资计划管理暂行办法》、《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》、《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利工程建设项目档案管理规定》等法规制度。财政性水利信息化项目建设管工作主要依据《中央本级项目支出预算管理办法》、《水资源费征收使用管理办法》、《中央分成水资源费使用管理暂行办法》、《水利部中央级项目支出预算管理细则(试行)》、《水利部中央级预算项目验收管理暂行办法》等法规制度。

2)2类项目立项程序不同。水利信息化项目前期立项均在国家有关和全国水利等信息化规划的指导下进行。基建性水利信息化项目按基本建设项目申报程序,由国家发展和改革委员会审批,一般经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告或施工许可等前期工作文件的审批程序[2]。财政性水利信息化项目按中央部门项目支出预算管理程序,由财政部审批,一般经过编制项目申报书、项目可行性报告,水利部组织项目审核,纳入水利部、财政部项目库,财政部批复年度项目预算等程序[3]。

3)2类项目法人构成不同。基建性水利信息化项目一般只设1个项目法人;财政性水利信息化项目每个独立的预算单位即为1个法人,如国家水资源监控能力建设项目在全国范围涉及的项目法人共120多个。

4)2类项目验收组织不同。基建性水利信息化项目一般由建管部门牵头组织对总体项目进行竣工验收[4];财政性水利信息化项目则由财务部门牵头组织,只对本部门预算范围内项目内容进行终验[5],如:国家水资源监控能力建设项目终验分为水利部和地方2个项目终验。

5)2类项目验收后评价不同。为加强和改进项目管理,提高决策水平和投资效益,基建性水利信息化项目建成运行后,由项目审批部门组织具备相应资质的工程咨询机构,对照项目可行性研究报告批复文件、批准的可行性研究报告和初步设计文件的主要内容开展项目后评价。财政性水利信息化项目一般由财政和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学和合理的绩效评价指标、标准、方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行绩效评价[6]。

2 财政性水利信息化项目建管难点分析

财政性水利信息化项目具有法人众多、实施分散的特点,使得项目在目标实现、质量管控、进度控制、组织协调等方面呈现出一定的执行难度,成因主要有以下4个方面:

1)项目总体控制力度弱。在财政性项目中,项目实施单位是项目法人,而水利部层面成立的项目办公室不具备法人资格,只是协调性质组织,对各地项目预算安排、实施方案制定、招投标组织、工作进度管理、承包商选择等都缺乏有效的管理手段,难以控制各地项目质量进度。

2)受各地特殊情况影响大。财政性水利信息化项目中的省级项目建设资金来源于转移支付的中央和地方配套的财政资金,需按省级财政项目管理程序立项,受各省财政政策、投资规模、项目统筹、人员变动及其他因素影响,易造成项目资金到位晚,配套资金保障难,立项审批过程长,招投标程序繁等问题,进而影响项目进度和建设目标的实现。

3)项目变更难以掌握。由于财政项目的特殊性,由水利部下达的财政性水利信息化项目总体实施方案只相当于项目建设规划,各地实施的项目内容主要依据年度预算实施方案,该方案的审查重点是预算额,对建设目标、内容和技术要求相对宽松,容易出现与实施方案不一致的现象。

4)项目质量控制难度大。由于各地单独组织招标,对投标企业资质要求、评标办法不同,有的地方完全按最低价中标,工程施工企业庞杂、能力参差不齐,加上各地分散组织项目监理和验收,对验收质量标准把控尺度不同,导致各地项目成果质量差别较大。

3 财政性水利信息化项目建管工作要点

针对财政性水利信息化项目特点和难点,参考国家水资源监控能力建设项目的经验做法,在项目建管实践中,要重点抓好以下5个要点:

1)要强化项目组织领导体系建设。建立自上而下、组成完整、责任明确的项目组织领导体系,是保证财政性水利信息化项目建管工作有序展开和项目建设稳步实施的关键。国家水资源监控能力建设项目实施前,分别在水利部、流域管理机构和省水利部门成立了项目管理办公室,在项目具体实施单位建立了项目工作组,成员来自与建设内容相关的各业务部门,负责项目建设领导协调和组织实施工作,为项目的有效实施提供有力的组织保证[7]。

2)要完善项目建管工作法规制度。尽管在对财政性项目的管理上,财政部和水利部已出台很多建管法规,但有些法规条款只规定了原则性程序和要求,难以用来具体指导财政性水利信息化项目建管工作,需要有针对性地出台专项法规。针对国家水资源监控能力建设项目,财政部、水利部出台了项目管理办法,水利部办公厅出台了项目档案管理办法和验收实施细则,为项目实施提供了明确具体的规范[7]。

3)要加大项目技术统筹力度。由于分散实施的特点,财政性水利信息化项目要完成总体目标任务,形成业务贯通、数据共享的全国性业务管理系统,需要加大技术统筹力度。加大对各地技术设计、年度预算实施等方案的指导和审查力度,有针对性地出台关键技术指南和重要环节技术规范;统一开发通用性软件模块和数据库,集中整理和分发全局性基础数据;加强技术培训工作等[7]。

4)要重视项目进度管理。保持各地项目相对同步的工程进度,是财政性水利信息化项目建管工作的难点。组织关键技术统一研究和关键设备集中选型,以减少各地项目工作环节和实施时间;开发项目管理系统,对各地项目建设内容、完成情况、工作和资金支付进度等实施环节进行统一管理,用信息化手段提升建管效率;建立各地项目对口责任人制度,加强项目进度检查督导,按照“一地一策”思路重点帮扶进度落后单位;建立进度考核制度,按照目标任务完成量、资金支付进度等,构建多层次指标体系,按月考核打分,并通报单位主管领导,多措并举,有效推动各地项目建设进度。

5)要严格把好项目质量关口。加强财政性水利信息化项目质量管理,需从严把质量关口入手。成立项目专家委员会,为各地方案设计、技术路线选择、设备选型等工作提供指导咨询;组织专家现场检查帮扶,解决技术难题;参与各级项目验收、评估,严格审查建设质量;严格落实项目监理制度,水利部项目尽量安排统一监理,发布统一的项目监理工作指南,明确项目监理程序要求,提高各地项目监理质量监督水平;高度重视信息网络安全工作,以信息网络安全为抓手,积极推进信息资源整合共享,防止出现新的信息“孤岛”,坚决杜绝脱离总体安全防范体系的业务管理系统。

4 结语

财政性水利信息化项目在建设和运维经费保障方面的优势,使其越来越受重视,必将成为水利信息化项目建设模式的重要补充。通过对财政性水利信息化项目主要特点、难点的分析,提出了加强建管工作要点,对今后同类项目建设具有借鉴意义。今后应当进一步加强财政性水信息化项目建管制度化建设,具体包括:1)加强省级项目年度建设内容和预算实施方案的审查审批工作,完善项目建设内容变更审批规定,确保项目总目标任务在省级项目建设中得到坚决落实;2)完善项目验收、评估办法,重点是流域项目年度任务完成情况验收和省级项目年度建设成果评估,以加强项目建设期间的管理,确保项目进度和质量符合总体实施方案的要求;3)充分发挥项目总集成商、监理代表的作用,形成地方项目有效管控和评价机制,用数据指标和量化评价结果,全过程客观评价项目建设质量进度。

参考文献

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财政项目信息化管理 篇8

(一)决算超支现象较为普遍

在财政投资项目建设过程中,部分工程存在概算和预算超支的现象。部分工程建设单位为获取项目立项权,在项目立项时减少投资额的申报额度,在建设过程中增加概算投资的方式,出现一边规划,一边设计,修改和施工同时进行的现象,导致工程投资项目修改的随意性较强,以至于工程决算超预算和概算。

(二)财政投资项目招投标管理缺乏规范性

在财政投资项目招投标过程中,部分建设单位将项目划分为多个小项目,采用化整为零的方式来规避招标,而采取直接发包或邀请招标的形式,同时还存在违反疾病规则,先开始施工后进行招标的现象。加上对投标企业的相关资质审查不严,而招投标管理存在各种漏洞,导致财政投资项目招投标管理缺乏规范性。

(三)非建设费用比例较大

主要表现在预算中日常工作经费比例较大、非项目设备费用列入工程费用、竣工验收产生的费用未及时列入等。部分项目将招待费、会议费和部门管理经费等费用列入工程预算中。将电脑及办公设备添置等费用列入工程费用内,同时未及时将项目竣工验收及资产移交过程中产生的费用列入项目内。

(四)决算处理不及时

按照《基本建设财务管理规定》内容的要求,建设单位在项目竣工后三个月内要实施竣工财务决算编制工作。实际在财政投资项目竣工决算过程中,施工单位和建设单位由于对项目决算的重视度不够,导致管理效果不一致,同时对建设口径及资料的报送等存在一定差异,以至于未在规定时间内完成决算资料报送,导致决算过程中的依据不足和资料不全,增加了决算审核的难度。

二、做好财政投资项目竣工决算管理的策略

(一)资金监管方面

建立完善的项目竣工决算管理制度。建立完善的决算管理制度是实施有效管理的基本途径,利用决算管理制度,做好预算的细化编制, 依据项目预算编制做好项目预算审核。通过制定财政投资项目竣工决算管理制度和方法,确保预算审核流程的操作规范化,坚持“先审核,后编制”的基本原则,逐步开展财政投资项目预算编制工作。

做好专项资金的拨付管理工作。在财政投资项目管理过程中,要强化财政直接拨付的审核管理,审核通过后才能实施款项拨付,依据项目实际建设进度分期拨付项目资金。待工程决算完成后再行支付余款,从而敦促施工单位及时主动上报工程决算材料。

建立完善的项目管理制度。对于财政投资项目来讲,项目管理需要依据项目实际情况,充分发挥财政监督的重要作用,建立完善的项目管理制度。财政部门出台相关管理制度的细则,在对相关标准和规范进行完善和细化的同时,结合工程实际,制定专项管理制度,利用完善的项目管理制度,不算推进财政投资项目竣工决算管理水平。

提高项目管理水平。财政投资项目同一般项目相比,存在一定的特殊性。在项目管理过程中,要及时对竣工项目进行梳理,加强工程结算审计和决算审计,确保项目建设内容完整、管理政策执行规范、项目造价核算准确,同时做好审计监督,已达到节约财政资源的目的。

及时找出项目竣工但未进行决算报送的原因。针对财政投资项目工程项目管理过程中,出现的已竣工部分无法及时实施项目决算的问题进行深入分析,找出产生问题的原因,及时进行处理,确保财务决算工作的正常开展。

(二)建设单位方面

提高对工程决算的重视度。做好工程决算是实施财务结算的基本前提。报送财务决算之前,要对相关资料进行仔细核对,逐项确认财政投资项目是否已经全部审核结束。待项目主体工程建设完成后,逐步确认各项工程是否完成工程决算,待完成工程决算后,才可开展财务决算工作。

做好财务清理工作。在开始编制项目竣工财务决算开始之前,必须要做好各项清理工作。实施清理时,主要要对资料档案收集整理、项目账务处理等关键环节进行控制。对于工程竣工财务决算在未完工的收尾工程中,必须要做到合理合规。结合相关规定的要求,对于未完工的工程总额,不得超过财政投资项目投资总概算的5%,低于5%的部分,不能实施在项目竣工决算时开展工作。财政投资项目进行预计时, 为确保施工工程顺利完成,减少不必要的各类经济损失。同时要预留足够的资金,避免财政投资项目的有序开展,在预留资金时,要考虑额度问题,避免过大额度,导致项目建设过程中出现铺张浪费等现象、

做好财务审批工作。财政投资项目在基本建设过程中,存在需要得到财政部门批准后才可列入的各类经济活动,如确需超标准的所允许的各类费用及坏账损失等。开始编制财政投资项目竣工财务决算前,建设单位要就项目建设需要得到财政部门批准的所有事项进行报批,得到财政部门的批复或同意后,根据财务部门的审批意见来实施账务处理。

财务决算包报表填制。财政投资项目建设过程中,竣工财务决算报表需要建设单位来进行编制。项目竣工决算报表主要由封面、项目基本概况及竣工财务决算表和建设项目交付使用资产的实际明细。依据《基本建设财务管理规定》的相关内容,实事求是,确保决算报表填写和编制准确,及时、内容要合理合规并保持完整。

多部门配合,共同做好财务决算工作。财政投资项目的竣工财务决算管理需要建设单位多个部门的配合,设计单位、施工单位和监理单位要配合建设单位实施竣工财务管理,做好决算报表的上报工作。财务部门依据项目竣工决算资料,收集整理后在项目竣工后的3个月内, 开展财政投资项目竣工财务决算编制工作。

参考文献

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[2]马良兵.探析财政投资评审发展问题[J].城市建设理论研究(电子版)2013(22)

浅谈财政性投资项目的建设管理 篇9

关键词：财政性投资项目,建设管理,分析

一、财政性投资项目建设管理存在的主要问题

近年来, 虽然政府对于财政性投资项目的建设管理更加严格, 但是部分财政性投资项目的建设管理仍然存在着一定的问题, 严重影响了财政性投资项目的建设质量。本文认为目前我国财政性投资项目建设管理存在的主要问题体现在以下几个方面。

1、相关的法律法规不健全

通常情况下来说, 项目管理的主体一般是项目的相关建设单位, 但是财政性投资项目的资金来源于财政, 因此财政部门必须要对财政性投资项目的建设进行管理, 以保证财政资金得到有效利用。虽然财政部门对财政性投资项目的管理不能够完全代替建设单位的管理, 至于财政部门在财政性投资项目中的建设管理要管到什么程度, 目前还缺少相关的法律法规进行明确。在这种情况下, 财政部门对于财政性投资项目的建设管理的深度不好把握, 同时也缺少相应的依据, 这样就很容易导致财政性投资项目建设管理出现混乱的局面。

2、项目前期的准备工作不足

实际上, 对于一个建设项目来说, 从开始计划建设到真正建设完成一般要经历四个非常重要的阶段, 具体来说就是决策阶段、设计阶段、建设阶段和交付阶段。在这四个重要的阶段中, 决策阶段和设计阶段尤其重要, 因此我们必须做好项目前期的相关准备工作, 才能真正保障项目的建设质量。但是在实际的建设管理过程中, 很多的财政性投资项目因为工期比较紧, 因此往往忽略了前期的决策阶段和设计阶段, 甚至有一些财政性投资项目是一些拍脑袋决策, 更为严重的是有一些财政性投资项目在没有立项之前就已经确定竣工的时间。在这种请情况下, 很容易导致财政性投资项目的建设质量出现问题, 导致财政资金的浪费。

3、缺乏专业的管理人才

对于财政性投资项目来说, 其建设管理的主体往往是不固定的, 很多都是根据项目建设管理的需求临时设立管理机构, 这些管理机构设立比较仓促, 往往缺乏专业的管理人才。然而财政性投资项目建设管理有很强的专业性和技术性, 而且这些工程项目往往是关系到人民生命财产安全的重大工程项目, 如果由非专业人士来进行建设管理, 很容易忽视财政性投资项目建设过程中表现出来的质量问题, 埋下重大的安全隐患。

二、提高财政性投资项目建设管理的主要措施

财政性投资项目往往是关系到国计民生的重大项目, 需要引起我们的特别注意, 针对目前我国财政性投资项目建设管理存在的主要问题, 本文认为应当从以下几个角度来采取积极措施, 以求真正提高财政性投资项目建设管理, 保证其稳定和安全。

1、尽快完善相关的法律法规

首先, 我们必须加快财政性投资项目建设管理的立法进程, 通过法律的手段来明确相关的政府部门在财政性投资项目建设管理的职责以及权限, 明确界定相关的政府部门在财政性投资项目建设管理中的介入程度。其次, 我们要对完善相关的制度, 一是要努力建设和完善财政直接拨付制度, 保证财政资金的高效利用, 二是要对财政性投资项目的审核范围以及审核标准进行统一, 保证项目的相关方严格按照相关法规和制度的规定依照严格的程序进行。第三, 通过法律法规进一步理顺财政部门和项目建设单位之间的关系, 使得二者可以有效形成管理合力, 进一步提高政性投资项目建设管理质量。

2、着力做好项目预算评审

目前, 我国的财政性投资项目只有概算和决算, 在实际的操作过程中, 预算往往会被忽略, 不被引起重视。实际上预算对于财政性投资项目来说是十分重要的, 因为只有真正做好预算工作, 才能保证我们在源头上最有效地节约财政资金。具体来看, 项目的预算是在项目的设计阶段对项目的资金进行相关的测算, 实际上项目的预算是项目概算的具体化。因此, 我们必须要努力做好项目预算评审, 然后根据预算评审的结果对财政资金进行科学合理的分配, 把财政性投资项目的建设规模和建设标准控制在财政概算之内。

3、尝试建立项目建设管理的代建制

所谓财政性投资项目建设管理的代建制是指通过招标或者直接委托来选择比较专业的项目建设管理公司来对财政性投资项目的建设进行专业的管理。我们应该尝试建立财政性投资项目建设管理的代建制, 这样可以有效提高项目建设管理的质量。具体来说, 在项目的决策阶段, 可以让代建公司的专业团队对项目的方案进行优化和分析, 并开展可行性研究, 促进项目方案的进一步完善;在项目的建设阶段, 代建公司可以凭借专业的人才对项目的质量、造价、合同等方面进行良好的管理和控制, 从而保证项目的建设正常开展。

4、加强项目建设管理的监督

目前, 我国部分地区的财政性投资项目存在着资金管理混乱、浪费严重的不良现象, 在这种情况下, 我们必须要加强项目建设管理的监督。首先, 要对财政性投资项目建设管理适时开展绩效评估, 对财政资金的使用情况进行检查。其次, 我们要鼓励社会对财政性投资项目的建设管理进行监督, 比如定期邀请社会各个领域的代表对财政资金的使用情况进行监督, 这样可以有效形成高压态势, 保证财政性投资项目建设管理高效廉洁, 真正将财政资金落到实处。

三、结语

随着我国城镇化进程的不断加快, 我国开始了大规模的城市建设, 各个地方政府的财政投资资金较大, 政府也比较重视。虽然政府对于财政性投资项目的建设管理更加严格, 但是部分财政性投资项目的建设管理仍然存在着相关的法律法规不健全、项目前期的准备工作不足、缺乏专业的管理人才等问题, 严重影响了财政性投资项目的建设质量。为了进一步提高财政资金的使用效率, 必须要尽快完善相关的法律法规, 着力做好项目预算评审, 尝试建立项目建设管理的代建制, 加强项目建设管理的监督, 只有这样才能真正做好财政性投资项目的建设管理, 才能真正把人民的钱用到实处。

参考文献

财政项目信息化管理 篇10

(一)平衡计分卡的定义和起源

平衡计分卡是一种企业战略业绩的评价体系,它首先是由美国现任复兴方案公司总裁戴维·诺顿和哈佛大学的罗伯特·卡普兰教授联合提出来的,该评价体系比较全面完整解决了财务指标和非财务指标的融合问题,对业绩评价也比较客观、公正。

该方法特别强调全方位的评价,强调从四个维度对企业进行全面客观的评价,具体包括顾客维度、内部流程维度、学习与发展维度和财务维度。平衡计分卡是一种战略管理手段,是企业的战略工具。平衡计分卡开始主要应用在企业,尤其是集团性企业,经过不断完善提高,在企业的应用已经日渐成熟。现阶段平衡计分卡的应用范围在不断扩展,高校、事业单位等都运用平衡计分卡这种工具来管理单位或组织。随着财政绩效评价范围的不断拓展,很多财政支持的项目目前都应用平衡计分卡对财政资金的绩效进行评价,在全方位绩效评价方面取得了巨大成功。笔者是高校财务人员,觉得有义务对平衡计分卡在高校的应用进行尝试探索,同时高校也有很多财政项目需要进行绩效考核和绩效管理,为平衡计分卡在高校的应用提供的可能性。笔者希望通过探索尝试为绩效考评的系统化、规范化提供有益的帮助。

(二)四个维度的关系与平衡

平衡计分卡的四个维度是相互作用,相互影响,互为因果的,关系图如下

平衡计分卡主要强调平衡,强调多维度、多元化、多因素之间的一种动态平衡,平衡有多种,例如,外部和内部的动态平衡、非财务指标和财务指标之间的动态平衡、战略目标和非战略目标之间的动态平衡、财务业绩和经营业绩以及管理手段之间的平衡。平衡计分卡作为一种管理工具,一直强调动态性,是发展变化中的一种平衡,不是一种静态平衡,随着组织外部和内部环境的不断变化,旧的平衡不断被打破,新的平衡不断建立,帮助实现组织的战略目标。

(三)平衡计分卡与财政项目管理的关系

要想做好财政项目管理,就要运用科学合理的手段和方法从项目立项到结题全过程对其进行绩效评价,通过绩效评价对项目运行过程进行打分评价,从而实现项目管理的目的。平衡计分卡正是这样一种系统、有效的绩效考评方法,它分为四个维度顾客、学习与发展、内部流程和财务,每个维度下面可以设置不同的绩效考评指标,从而能够合理的考评项目的实际绩效。因此,在设计考评指标的时候,就应该以平衡计分卡的四个维度为导向,有目的的设计。下文将详细说明平衡计分卡指标设计原则和方法。

由于平衡计分卡可以根据不同财政项目的特点来设计指标评价体系,指标尽可能量化,从学习与成长、内部管理、财务以及客户等方面设计指标,根据需要设计一级指标、二级指标,甚至三级指标.在设计指标时要考虑指标的相关性、重要性、经济性、依据充分性、科学合理性等。指标要尽可能细化、具体化,每个维度都要细化指标,通过完善的指标体系,对组织进行全方位的绩效考核,对不能量化的指标也要考虑指标的科学合理性。无论是定性指标还是定量指标的设计都要以战略目标,避免绩效考核流于形式,为考核而考核。

现阶段平衡计分卡系统的应用范围日益广泛,而最初是为企业考核服务的,,企业的主要目标是盈利,所以开始为企业设计的指标主要考虑盈利性,现在应用范围不断拓展,指标设计也应该进行调整,与单位性质、项目性质相适应。平衡计分卡的各个要素都要进行调整转换。

二、财政项目管理的现状

(一)财政项目绩效考评的特点

1、计算投入与产出的范围宽

由于财政项目是用财政拨款来实现的,因此其往往承担着政府和社会责任,投入产出的衡量有时不仅仅包括有形的,直接的投入产出,更多时候还要计算分析间接地、无形的、预期的投入与产出。特别是高校中一些学科建设的项目,财政性资金要求当年支出,具有时间短,一过性等特点,但项目结题后所形成的资源并不是一次性的,这就需要绩效考评不仅要分析当前的投入产出,还要分析未来预计能够带来的受益。

2、多种衡量手段

财政项目绩效考评和企业的绩效考评有相似的地方,也有很多特殊性,企业绩效考核更多的是考虑经济效益,而财政项目更多的应该是社会效益、生态效益、政治效益,经济效益往往不占主要部分,甚至有的项目就没有经济效益。

3、复杂的择优标准

对财政项目绩效考评的评比,不能简单的以低投入高产出为衡量标准,要综合考虑项目的经济效益、社会效益和政治效益的统一,如果仅仅考虑经济效益,或者以经济效益为主,考核结果往往出现大的偏差,财政项目的根本目的往往不是经济效益,引入平衡计分卡思想的目的就是多元化,多维度,多方位的对财政项目进行考核评价,同时对原有的的考核方法要不断完善提高,以适应财政项目考核的需要。

(二)财政项目管理存在的问题

1、项目管理目标不清晰,考核指标不明确

目前高校财政项目管理多数由科研处加以管理,但由于组织机构薄弱,对项目了解不深,管理模式较为传统单一,难以实现科研项目全方位多角度的管理。很多单位未能有效的建立从从项目立项到结题验收各个环节的管理信息库,前后脱节,不能有效沟通和衔接,出现问题互相推诿,项目负责人、财务部门和科研部门各自的职责不清,缺乏目标,没有完善的绩效考核指标。

2、科研管理部门难以发挥应有的管理作用

由于财政项目在申报时间上要求紧,任务重等因素,而高校很多科研管理部门是门外汉,属于外行管理内行,导致科研管理部门根本无法实现引导作用,也难以对申报文件进行有效的整理分析,高校老师平时教学任务繁重,时间又非常紧迫,又没有人引导,申报项目必然存在随意性和盲目性,这样在项目研究过程中会遇到很多预料不到的事情,对研究过程顺利开展带来影响,对项目成果的转化也会带来不利的影响。

3、重申报,轻管理

为了更多的申请到项目基金,很多项目在立项时没有进行可行性评估,或者仅仅是走了一个过场。项目负责人和科研管理部门沟通交流不多,存在闭门造车现象,造成重复申请,浪费资金的情况。为了提高项目立项的通过率,人为的增加项目申报中劳务费比例,降低培训费、会议费等费用。项目申报成功后,单位和个人都松了一口气,经费到了,而很多经费没有用到研究上,有些项目甚至和建筑工程那样,出现转包、外包等不正常现象,由于管理不严,甚至没有管理,导致经费使用随意性很大,违法事件频频发生,甚至出现严重的犯罪。经费没有用到项目上,项目质量难以保证,项目进度难以保证。按照要求项目有事前管理、过程跟踪管理、事后绩效考核,但很多往往流于形式,财政部门的中期绩效跟踪报告也是形式居多,没有真正起到跟踪的作用。

4、项目评审专家选定没有标准

所谓专家是对某一方面有过人之处,不可能什么方面都高人一等,而项目评审方面的很多专家往往以领导居多,这也是我们国家的特色,似乎当时领导了,什么都精通,又由于人力、时间等因素的影响,对专家的选取没有严格的标准,很多专家是领导,又有不少专业不对口的领导,这样必然导致对项目的评价很难做到全面、客观、公正。另外专家的圈子往往很小,今年我的项目请老张做专家,明年老张的项目可能请我做专家,造成专家的独立性不够。

5、资金支出没有规划,存在年底突击花钱现象

由于财政项目具有年度特点,当年未使用的项目资金统一上缴财政统筹安排,没有特殊原因不再返还本单位,因此很多财政项目上半年不启动,下半年甚至10月份才进入招投标程序,到年底集中支付,造成支付压力,也无法有效监控项目完成进度和实施情况,带来财务风险,而这种风险一旦落实,责任则多数由财务部门来承担,使得财务人员变成风箱里的老鼠,两头不讨好。

因此,设计一套完善的考评体系和考评指标,可以更好的衡量高校财政项目的绩效,有利于项目管理部门加强对项目的管理,不仅对单位的财政项目管理具有重大意义,也可推广到横纵向科研项目课题的管理。

三、基于平衡计分卡的绩效考核指标的设计

首先我们应该结合项目全过程各阶段的特点,根据各个阶段的特点设计绩效考核指标体系。具体方法很多,用的比较多的有主观因素法和层次分析法,运用这些具体方法来设计具体指标以及指标的权重。层次分析法一般分为上层、中层和底层三个层次,上层对应目标层,中层对应策略层,底层对应指标层,这三个层次又是动态变化的,层与层之间可以相应转化。

(一)顾客角度指标设计

对高校来说,由于财政项目来源是教育基金,不仅要考虑教育面向的学生和教师,同时也要考虑社会公众和政府委托项目的满意度,因此我们在设计指标时,要重点考虑委托项目完成满意度、教师的满意度和社会公众的认知度等。由于高校的财政项目是教育支出项目,它是以公众利益为前提的,如何促进教育质量的提高、促进教育对社会经济发展的贡献,是最重要的。因此,对于高校来说,顾客相对于财务更为重要,在设计指标权重时应有所侧重。

(二)内部流程角度指标设计

内部流程角度的指标设计是平衡计分卡与传统的绩效考评系统最显著的区别之一。内部流程是组织改善其业绩的重点。不同大类的项目,其内部流程指标也不同,教育类项目的内部流程指标设计可以优先考虑评审专家库的更新比率、项目的进度、项目成果转化率等指标。

(三)学习与发展角度指标设计

学习与成长这一层面涉及人员、信息系统和市场创新等问题,是创造长期增长和实现可持续发展的基础。衡量指标包括项目获奖情况,项目成员责任明确度,项目的长期效益等。

(四)财务角度指标设计

财务指标是其他各层面指标执行结果的一个反馈,是一个滞后的结果,它反映了单位各方面工作改进后的最终结果,单位财务层面每个指标都可以体现其它三个层面改善后的结果。财务指标不理想,需要从其他三个层面找原因。高校财政项目的财务目标侧重于考量资金利用效率、相关费用控制率、资产使用效率等。

根据上述绩效考评指标设计的原则和方法,针对高校财政项目管理的具体情况,选定具体绩效考核指标,并分别对各级指标权重予以赋值,见表1。

由于每个项目都有其特殊性,所以在用上图的指标体系时,要根据项目的具体情况对指标进行适当调整。根据情况可以细化二级指标,导出三级指标。也可以不对二级指标进行细分,直接用二级指标进行考核。

在具体评分时,可以根据项目的实际实施情况,由考评专家针对每个指标分别打分,在逐一对各个指标进行打分之后,采用加权计算法,用分值乘以相应的指标权重,得出每个指标的实际分数,再将各个指标的实际分数加总,就得到了最后该项目的实际评分。用公式表达即为:

然后根据项目整体得分可以把项目绩效考评结果分为四个等级,分别为得分90 分(含90 分)以上,绩效级别评定为优秀;得分75-90 分(含75分),绩效级别评定为良好;得分60-75分(含60分),绩效级别评定为一般;得分60分以下,绩效级别评定为较差。

最后根据绩效考评等级对项目负责人及成员予以相应的奖惩。

摘要：平衡计分卡在企业管理中的应用已日渐成熟,并取得巨大成功,但在高校财政项目管理中的应用并不广泛,本文就如何将平衡计分卡有效和高校项目管理有机结合,以此提升高校项目管理的水平,实现对财政项目全面、合理的考评,提高财政资金使用效率,创造更多的社会价值。并结合笔者实际工作制定了一套以平衡计分卡为理论基础的,较为合理的绩效考评体系。

关键词：平衡计分卡,高校财政项目,绩效考评

参考文献

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[5]张少春主编,政府公共支出绩效考评理论与实践[M].中国财政经济出版社,2005.08

财政项目信息化管理 篇11

针对一事一议财政奖补项目工作的新特点、新要求, 宝鸡市陈仓区以问题为导向, 认真回应基层关切, 采取五项措施, 积极创新一事一议项目管理方式, 促使项目优质高效。一是推行责任包抓。针对项目数量多、区域分散、监管任务重的实际状况, 综改办安排4个业务股室分别包抓14个镇街, 跟踪督促项目进展, 层层传导责任压力。二是建立领导联系点制度。选择3个一事一议财政奖补项目村作为综改办领导工作联系点, 指导项目实施, 总结工作经验, 努力把联系点建设成为项目示范点。三是改进项目验收方式。改变过去项目整镇捆绑、年底统一验收、统一拨款的方式, 采取随完工、随验收、随报账、随拨款的办法, 促使项目早日建成、早日见效。四是强化项目督查督导。随时跟踪项目进展, 对进展缓慢、质量存在问题的项目, 向镇街下发《项目整改通知书》, 约谈财政所长, 并将项目实施情况纳入季度检查、年终综合考核内容, 作为评优评先的重要考量, 防止出现烂尾工程、劣质项目。五是开展示范村评选工作。围绕“推进美丽乡村建设、打造一事一议品牌”目标, 以落实一事一议规范化要求、精细化管理为标尺, 坚持“好中选优、优中选强”, 通过典型示范、辐射带动, 引导各镇村在财政奖补工作中形成重实绩、创先进、争一流的良好导向, 促进一事一议向高水平深入发展。