财政专项项目（共12篇）
财政专项项目 篇1
陕财办预[2013]80号
各设区市、杨凌示范区、韩城市、省管县财政局, 省级各部门:
为贯彻落实《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》 (陕政发[2013]4号) 精神, 全面推进财政专项资金管理改革, 建立科学、规范、高效的运行机制, 保证资金安全, 提高使用效益, 我们制定了《陕西省省级财政专项资金项目库管理办法》, 现予印发, 请遵照执行。
附件:陕西省省级财政专项资金项目库管理办法
2013年6月27日
陕西省省级财政专项资金项目库管理办法
第一章 总则
第一条为加强省级财政专项资金管理, 建立科学、规范、高效的运行机制, 根据《中华人民共和国预算法》和《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》有关规定, 结合我省实际, 制定本办法。
第二条省级财政专项资金项目库 (以下简称项目库) 是对省级财政专项资金项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。项目库分为省级部门项目库和省财政项目库。
第三条省级所有财政专项资金都要实行项目库管理, 做到横向到边、纵向到底、各级联网、数据共享。
第四条项目库管理应遵循以下基本原则:
(一) 统一建设、分工负责原则。省财政厅负责统一制定项目库管理的规章制度、办法, 统一建设项目库管理信息系统。省级主管部门按照职责及权限分工负责管理本部门项目库。
(二) 保证重点、滚动管理原则。项目库项目按照规范程序进行申报审核, 择优排序, 保证重点, 及时入库, 定时清结, 滚动管理。
(三) 全程监管、追踪问效原则。项目库中已安排的项目实行预算分配、执行、监督、决算和绩效评价全过程管理, 确保项目资金安全、规范、有效使用。
第二章 项目库的建立与项目分类
第五条省级部门项目库由省级主管部门设立, 对省级相关单位申报的项目和各市县对口部门汇总报送的项目进行审核、筛选、排序后进入项目库。省级部门项目库由本部门履行预算管理工作的处室或部门指定的职能机构具体管理。
省级部门项目库管理的主要职责:
(一) 根据本部门工作职责和经济社会发展的需要, 会同财政等相关部门提出专项资金项目安排的重点、方向和绩效目标, 发布项目征集指南或文件, 征集具体项目;
(二) 开展项目评审论证, 对所征集的项目进行评审汇总, 将符合条件的项目择优筛选、排序后形成项目计划, 并报送省财政项目库;
(三) 组织开展项目绩效评价;
(四) 配合省财政厅开展对省财政项目库的清理和滚动管理;
(五) 检查监督项目库中已安排项目的实施情况。
第六条省财政项目库由省财政厅设立, 对省级主管部门和各市县财政部门申报的项目进行审核、筛选、排序后, 进入项目库。省财政项目库由负责省级部门预算编制的机构具体管理。
省财政项目库管理的主要职责:
(一) 制定省级财政专项资金项目库管理制度和办法;
(二) 审查省级部门和市县财政部门上报的项目, 提出审核意见;
(三) 组织开展重点项目的绩效评价;
(四) 检查监督项目库中已安排项目的实施情况;
(五) 定期组织项目库清理;
(六) 开发、管理和维护项目库系统。
第七条项目库项目实行分类管理。
(一) 按资金分配方式分为:申报项目类和因素分配类;
(二) 按照项目设立主体分为:中央部委确定项目, 省委、省政府确定项目, 部门项目和其他项目;
(三) 按项目实施期限分为:跨年度项目、一次性项目和经常性项目;
(四) 按项目入库时间顺序分为:延续项目、结转备选项目、新增项目。
第三章 项目的申报与审核
第八条根据省财政设立的专项资金类别, 除基本建设资金外, 其他申报项目类的资金, 项目申报与审核程序如下:
(一) 每年7月份, 省级主管部门 (或会同省财政厅) 发布项目征集指南或文件, 征集下年度具体项目;
(二) 项目单位按照指南要求, 通过项目库系统申报项目, 同时, 填报项目标准文本, 并附报相关的法人证明文件、企业营业执照、组织机构代码以及与项目相关的审批 (核准、备案) 文件等;
(三) 市县主管部门会同同级财政部门对申报的项目进行审核筛选排序后, 将符合条件的项目汇总上报省级部门项目库;
(四) 省级主管部门会同省财政厅对市县和省级相关部门上报的项目进行审核, 其中对社会影响较深、数额较大、专业性较强的重点项目, 可根据需要组织专家或委托中介机构进行评审, 并依据审核通过的项目, 编制项目计划。
第九条项目审核的主要内容包括:申报的项目是否符合国家和省上的相关政策规定;申报的条件和程序是否符合规定;申报的内容是否真实、准确、完整;申报的资金规模、支出标准是否符合相关规定。
第十条各级主管部门和项目单位是项目管理和执行的主要责任人, 对审核申报的项目或提供的资金分配因素数据的真实性负责。
第十一条有下列情形之一的项目, 不得进入省级部门项目库或省财政项目库。
(一) 重复申报的项目;
(二) 越级申报的项目;
(三) 需经发展和改革、土地、环保和许可权管理等相关部门审批 (核准、备案) , 但尚未取得批复文件的项目;
(四) 近三年内存在项目验收不合格、绩效考评较差、会计信息不实、违纪违规等不良记录的项目单位申报的项目;
(五) 申报资料不实、弄虚作假的项目。
第十二条基本建设资金项目计划由省发展和改革委员会确定后纳入部门项目库管理, 同时报送省财政项目库。
第十三条按因素分配管理的资金, 项目计划和预算下达按以下程序进行:
(一) 切块分配市县的资金, 由省财政厅按照相关因素数据进行测算分配, 并下达预算。对省财政下达的专项资金, 市县要根据项目库管理的要求, 征集、审核项目, 下达项目计划及资金预算, 并将最终结果上报省财政项目库备案。
(二) 按特定任务、对象分配补助补贴的资金, 由省级或市县相关部门提供资金分配因素数据, 经省财政厅审核后确定分配计划, 并下达资金预算。分配因素数据和分配计划结果纳入省财政项目库管理。
第十四条省级财政专项资金中属于配套中央专款安排项目的资金, 按照财政部要求具体办理。项目计划和资金预算纳入省财政项目库管理。
第四章 项目的批复与实施
第十五条每年10月底前, 省级主管部门和市县财政部门将编制的下年度省级专项资金预算和项目计划报送省财政厅。经省财政厅审核, 对符合条件的项目纳入省财政项目库, 并结合当年省本级财力状况, 按照保障重点, 统筹兼顾的原则, 确定项目, 于12月底前汇总编制下年度省级专项资金预算。
第十六条省本级年度财政预算经法定程序批准后, 由省财政厅按照确定的专项资金预算数通知省级各主管部门和市县财政部门。省级主管部门 (或会同省财政厅) 依此下达项目计划, 其中对需公示的项目进行公示后再予下达。省财政厅依据项目计划下达资金预算。
第十七条项目计划和预算一经批复下达, 部门和项目单位不得随意调整。如项目发生终止、撤销、变更的, 项目单位需按程序报省级主管部门审核调整项目计划, 省财政厅相应调整预算。因重大政策调整或难以预料的特殊因素确需增加项目或追加预算的, 由省级主管部门和省财政厅审核后按照规定的程序报批。
第十八条纳入政府采购或国库集中支付的项目应当按照政府采购管理和国库集中支付的有关规定执行。
第五章 项目的清理与滚动
第十九条省级主管部门要设专人负责项目库管理, 及时更新项目库信息, 确保项目库基础信息真实、有效, 切实提高项目申报质量, 及时上报项目执行情况。
第二十条省财政厅和省级主管部门要定期开展项目库项目的清理工作, 有下列情形之一的项目, 要及时调整清理出项目库。
(一) 撤销或被有关部门勒令终 (中) 止的项目;
(二) 因不可抗力影响无法继续实施或被发现有严重违反国家法律、法规行为的项目;
(三) 入库三年仍未安排资金的项目;
(四) 验收或绩效考核不合格的项目。
第二十一条延续项目要严格按照立项时核定的分年度预算逐年编报。项目的名称、编码、资金的使用方向不得变动, 如有内容变动或项目到期需继续安排预算的, 应视同新增项目重新申报。
第二十二条清理后保留的延续项目和备选项目, 滚动转入下一年度省级部门项目库, 在以后年度安排项目时优先给予安排。
第六章 项目的监督检查与绩效评价
第二十三条各级主管部门和财政部门要对项目的申报、实施和资金使用管理情况进行全程监督、检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的, 按照相关规定处理。
第二十四条项目实施完成后, 项目单位和主管部门要及时组织验收, 并将项目完成情况及验收结果及时反馈给省级部门项目库和省财政项目库。
第二十五条实行项目预算绩效管理制度, 绩效评价结果记入项目库管理系统, 作为以后年度项目审批立项和安排预算的依据。
第七章 附则
第二十六条应急、处置突发事件等有特殊要求的专项资金项目可暂不执行本办法。
第二十七条各市县财政部门可根据本办法, 结合实际, 制定本级财政专项资金项目库管理办法。
第二十八条本办法自印发之日起30日后施行。
财政专项项目 篇2
一、总体构想
专项资金的管理核心是一个滚动项目库，一套数量化指标体系。主要目的是通过建立依公共财政的思想设立的量化指标体系，将单位报送的若干年专项项目，按照指标体系的要求进行量化评价，将评价的结果按照分值由高到低进行排序，并依次提供资金安排意见，以利于提高财政资金使用的透明度，优化财政资金的使用效率，为领导科学决策和外部有效监督提供重要的参考依据。
一个滚动项目库。各单位申报财政补助的所有专项项目，均纳入项目库管理，项目库本身具备项目维护、项目评价、项目排序、财力控制、审批流程管理等多项功能，并与行政事业单位部门预算编审系统相结合，将专项资金预算纳入整个部门预算，并将明确的财政补助专项转入财政预算执行系统进行管理。
一套量化指标体系。作为专项项目库管理的基础，专项指标评价体系要按照公共财政的原则进行设立，将审批专项资金的思维过程予以细化、量化，分解为若干指标，并对应相应的分值。将申请财政补助的所有专项项目全部纳入此指标体系进行量化评价，得出相应的分值，供项目库进行排序。
二、细化指标，建立体系
从各角度全方位地评价每一个专项资金项目，就必须根据可能涉及的专项资金的情况，设立一整套科学合理的指标体系，其结果才有说服力，也才能据以提出科学的项目取舍和资金拨付的决策参考意见。因此，细化指标和建立指标体系是专项资金项目库工作的重中之重。
专项资金项目库指标体系遵从全面评价原则、财政效率原则和项目优先原则。接项目的性质分为（l）建设性项目；（2）车辆、设备购置项目；（3）维修、小型改造及租赁项目；（4）会议、活动项目；（5）业务费、培训费、开办费、手续费、临时人员费等项目；（6）科技三项、企业挖潜改造支出等6大类进行分类排序。鉴于支农项目有其特殊性，暂不列入专项项目评价指标体系。
在专项项目分类的基础上，将项目评价指标分为两大类分别对项目进行评价：项目基本评价指标（以下简称“基本指标”）和项目分类评价指标（以下简称“分类指标”）。基本指标是项目
分类指标是分别对各类专项的不同性质而设定的评价指标。每一类指标按照公式1，分别计算出基本情况指标得分和特性指标得分。
评价得分=∑（第I项指标总得分×第1项指标权重）公式1
再根据每类所设的权重比例，并考虑附加分等条件进行修正并代入公式2计算出本项目的最后得分。
评价得分=∑（第1类指标总得分×第1类指标权重）十附加分 公式2
基本评价指标的评价范围是所有专项项目，每个专项项目不论项目类别均要按照基本评价指标进行评价。基本评价指标对项目的基本情况进行评价，主要包括项目所属产业、项目主要功能、项目替代成本、资金配套率、项目受益范围和受益时间等，每项指标有一个基本分，另有具体可能情况的相应系数，二者乘积即为本项的得分。如项目所属产业指标以行业系数确定权重，若某专项项目对应项目所属产业为科技，其行业系数1．0，本项的基本分为20分，则此项目本项指标的得分=20×1．0＝20。
分类评价指标按不同分类设立，能体现国家政策，提高财政资金使用效率的指标，这些指标的设立，既要符合项目自身的特点，又要有利于量化测算，比如建设性项目可以设立项目完成情况、项目时间限制、资金使用计划等分类指标进行测算。又如科技三项及企业挖潜项目可以分为关于项目可行性论证报告的指标、关于项目单位的指标、关于项目本身的财务经济指标等三项指标。总之，各类项目要根据实际情况和评价目的细化后的测算指标，计算分类评价指标的得分。
项目附加分和减分主要是对项目外在性及某些未能列入上述指标体系的特殊项目，以绝对分调增调减，综合平衡。
每一个项目都要先进行项目基本评价指标的评价，具体到某一类项目又分别应进入各自所属类别的项目分类评价指标进行评价；然后将项目附加分和减分计入，根据最后的得分在该项目所属类别内各项目间进行滚动比较，择优提供资金支持。
三、管理形式
申报与评价。单位申报专项项目采用申报与临时申报相结合的办法，项目库的评价分为定期评价与不定期评价。各财政拨款单位应于每年报送下一部门预算时一并报送今后几年拟进行的专项项目，同时提供项目申请报告及附属资料。申请报告和附属资料必须全面、详细、准确。财政预算部门收到后，将专项项目用专项资金评价指标体系评分，将结果录入专项资金项目库。
组织形式。财政部门成立专项资金项目库领导小组，全面负责项目库的评价、管理、协调等工作。领导小组组长由主管预算工作的局长担任，成员由预算主管科室、部门主管科室、专业主管科室及其他有关科室的主要负责同志组成。
预算主管科室主要负责对单位上报的专项进行汇总与分类、对专项资金的规模进行总体控制、对评价后的项目进行分类排序、确定资金拨付顺序等。专业主管科室主要负责提出项目申请的报送要求。对项目进行评价、接受领导小组及预算主管科室对评价结果的咨询等。
浅析财政专项资金的使用管理 篇3
关键词：财政资金；使用管理
财政专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的，具有专门来源和专门用途的资金。如：水利资金、农业发展资金、城市建设资金、扶贫资金、新能源专项发展基金等等。专项资金特点有三：一是来源于财政或上级单；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。加强专项资金管理，就是加强专项资金的筹集、存储、记账、分配、使用等全过程的经济性、效率性、效果性、科学性的考核与评价以及适时采用必要的管理措施，使有限的资金发挥较大的经济、社会效益。
一、专项资金使用管理中存在的主要问题
(1)预算编制与执行不规范。一是虽然明确了“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的预算编制原则，但是对于专项资金如何按实际核算，缺乏科学合理的标准和依据。二是预算管理的刚性不强，执行不严，严重缺乏约束力。项目单位对财政专项资金认识不足，擅自调整、变更专项资金的使用范围，导致预算执行脱离了预算编制，影响了专项资金使用效果。三是对于专项资金的结余未按规定审批手续报批。项目完工后结余不上交或转入经常性经费未严格履行审批手续。(2)核算不规范、制度不严格。有些项目单位未设立财政专项资金的专账核算，经常经费与专项经费混用，虚报专项资金支出。有一部分单位的专项资金核算看不出“专项”。有的是与机关经费混合核算；有的虽然划分了专项资金科目，但未具体到“项目”或者“什么项目”。专项资金挤占、挪用现象时有发生：有显性挤占挪用即直接在专项资金中报销办公费、差旅费、招待费等相关费用的，有隐形挤占挪用即与机关经费收支混合列帐，导致专项资金余额有数无钱的，还有巧立名目套用资金的故意挤占挪用等等。(3)专项资金拨付不能及时到位，使专项资金存在滞留现象。第三、第四季度往往集中拨付资金，在年底形成大量的结余，实施项目上未能及时拨付落实，导致年度资金结转数额较大，严重影响了资金使用的时效性和资金使用效率。(4)项目监管不得力，一些工程项目管理尤其是小金额项目管理不规范。专项资金实施的项目，应当与其他工程项目一样，实行严格的工程管理规范。如科学论证制、项目业主制、招投标制、民主决策制、公开采购制、预算决算制、质量监理制、验收审计制、质量保证制等等制度。但是，实际工作中一些项目缺少必要的程序和手续。对项目实施过程缺乏有效监督，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响专项资金规范、安全、有效使用。
二、专项资金使用管理对策措施
(1)完善、规范专项资金的预算管理。加快专项资金管理的科学化、规范化的脚步，做到专项资金预算的真实可靠、内容细化、科学合理。强化预算的刚性，认真维护预算的严肃性。项目单位必须认真组织实施，不得自行调整、变更。加强对结余资金的管理。项目结余须报财政部门同意，不得随意处置。(2)完善专项资金管理办法，健全内控机制。对项目与资金的管理，实行项目专账、资金专储、管理专人的办法。坚持专款专用，规范支付方式。这样做，不仅可以在项目管理、财务管理等管理上心中有数，更重要的是从心理上、制度上防止随意挤占挪用资金的行为。内控制度方面要做好项目公示、资金报账、竣工验收等制度的实施。(3)严禁滞留、截留专项资金。为加快项目建设，充分发挥专项资金的使用效能，上级财政部门应及时将财政专项资金拨付到项目所在地的财政部门或主管部门。项目所在地的财政部门或主管部门按照项目进度拨款，项目主管部门在收到上级部门或同级财政部门拨付的专项资金后，要及时将专项资金足额拨付到项目单位，不得以任何方式或借口滞留、截留专项资金。专项资金在主管部门存放时间应有规定期限。(4)管理过程要做到动态监测、资料建档。各年内进一步做好调查研究，当年末编定次年的项目实施计划。按程序报批后，即按计划实施；同时做好相关文字材料、统计数据、图片等资料的立卷归档工作。(5)特别重要的一点，要加强对专项资金的效益审计。专项资金从设立到使用，经历了资金筹集、管理、分配、使用多个环节，那么审计亦应当注重检查这些环节的合规性与真实性，并且注重检查与评价其使用效益。这样的要求，不仅适应审计工作，而且适合相关管理机构对专项资金的监管。重点包括：资金来源审计、资金分配与管理审计。
财政专项资金是政府履行公共管理和公共服务职能的物质保障，也是对经济社会进行调控的重要手段。近年来，政府投入到各领域、各行业、各重点项目的专项资金数额越来越多，对推动经济发展，促进社会稳定起到了重要作用。规范和加强财政专项资金的使用管理，进一步提高财政资金使用的效益变得尤为重要。因此，研究和探索当前专项资金管理上存在的问题及其完善的对策，实际工作中及早发现问题及早解决问题很有必要，对于经济建设的长远发展来说具有重要的意义。
参考文献：
[1]王树凯，李洪昌：财政专项资金管理中存在的问题、原因及对策《财政监督》2007第8期
[2]姜凌云，胡锦华：财政专项资金管理走向精细化《首席财务官》2010年第4期
[3]姚建宁：开展财政专项资金绩效审计提升预算执行审计监督水平《宁夏审计》2010年第3期
财政专项项目 篇4
一、财政专项资金管理存在的主要问题
(一) 企业违规申领项目专项资金
一些中小企业特别是民营企业一般都没有建立良好的内部控制体系, 经营者法律意识淡薄, 他们为了扩大企业或品牌在本地影响力, 往往会想尽办法争取本企业项目获得当地政府的财政扶持, 他们认为获取专项资金不是为了解决资金问题, 更重要是宣传企业或品牌的作用。所以, 当企业规模或条件达不到申报要求时, 企业会采取伪造材料、虚构项目, 夸大资产规模、注册资金、技术人员比例和项目规模等手段编制申报材料, 故意掩盖企业的重大违法记录, 造成财政专项资金流入这些不具备申报条件的企业。
(二) 企业挤占、挪用专项资金
一些中小企业普遍存在财务人员业务素质低, 内部管理不健全, 没有严格的财务管理制度, 使财政专项资金下拨到企业后, 经常发生全部或部分被用于提取现金, 支付员工借款, 发放非科研人员工资, 支付非项目用途的材料采购款, 甚至被转至关联企业使用, 出现种种挤占挪用专项资金的违法行为。
(三) 企业以非项目支出虚列专项支出
一些中小企业会计核算不规范, 会计账目核算混乱, 时常发生使用专项资金购买固定资产后直接费用化处理的现象, 在专项资金实际使用过程中, 企业经营者、技术人员或财务人员巧立名目、虚构支出, 经常把一些日常生产经营发生的成本费用在专项资金范围内列支。
(四) 企业自筹项目资金不足
企业在做项目专项资金申请方案时, 资金计划一定包括企业自筹部分资金, 这就要求企业按项目进度按时筹集、投入匹配资金。有些企业收到专项资金后, 擅自改变项目研发计划, 故意缩小项目规模, 减少自筹资金拨付额度, 没有按时足额拨入项目的自筹资金部分, 导致研发项目因资金不足无法开展或进度缓慢, 其实这是企业一种严重违约行为。
(五) 项目完成后达不到预期效果
企业创新研发或技术改造项目完成后, 对项目实际效果的考核量化指标包括:相关技术形成的新增专利数量, 相关技术革新带来的增加产量, 以及新技术、新装备能够提升的营业收入和利润增加额。由于一些企业的专项资金没有真正发挥作用, 即使项目完成, 也因期间出现的技术水平低、自筹资金不足等问题, 导致创新技术研发或设备升级改造达不到预期目标, 最终造成政府财政资金的浪费与流失。
二、财政专项资金管理问题的对策
(一) 项目主管部门必须加强审查申报项目
项目政府主管部门对企业拟申报财政扶持项目必须进行可行性研究, 组织专家对项目效果进行客观评估, 审结方案必须在主管部门立项和备案。主管部门收到企业申报材料后, 应当本着对政府财政资金高度负责的态度, 组织相关领域的智库专家对企业申报材料、科研力量和现场条件进行认真审核, 仔细核对资料原件。专家在评审过程中必须坚持原则、拒绝利益诱惑, 参与专家对审核结果终身负责。坚决杜绝虚构项目、虚假材料。
(二) 财政部门必须严格执行专项资金拨付程序
财政部门收到企业申请和项目主管部门的批复文件后, 应当认真审核企业的项目申报材料, 发现问题及时处理, 对一些不符合规定或存在虚假成份的材料一律退回, 拒绝付款。财政部门向企业拨付专项资金前, 应当与项目承担企业签订《专项资金管理责任书》, 要求企业按指定用途使用专项资金, 按时拨入匹配自筹资金, 以保障项目的资金计划得到执行, 保证项目取得预期效果。
(三) 政府主管部门必须加强对项目绩效跟踪与评核
技术创新或技术改造项目往往历时较长, 通常小型项目需2-3年, 重大项目需要5-10年。项目主管部门和财政部门应当联合组成“专项资金绩效评价小组”, 要求申报企业每年定期填报项目的进展情况, 调查、跟踪项目的实质进度和结果, 发现问题及时纠正。当实施项目完成后, 应当及时组织专家验收, 验收结果达不到预期目标的, 必须要求企业将专项资金全额退还国库, 并将涉事企业和该企业法定代表人列入黑名单, 5年内不得申请任何类型的专项资金, 以作惩罚。验收结果达到预期成效, 如有结余资金的, 企业报科技主管部门批准后可以留在企业继续使用或者按规定退回国库。
(四) 企业必须建立制度加强专项资金管理
根据财政部门对专项资金使用的总体要求, 项目企业必须按以下标准制订财务制度、管理资金和核算相关账务:
1. 遵守国家财经纪律, 执行国家会计制度或会计准则。
建立内部控制机制是企业资金管理的重要保障, 专项资金的收支、保管都必须执行国家财务管理制度, 做到“收入有凭, 支出有据”。企业收到财政专项资金后, 企业应当按照日常会计核算所选用的会计制度或会计准则, 正确进行账务处理。
2. 设置专门会计科目, 对财政专项资金进行单独核算、单独列账, 并建立备查簿。
根据现行企业会计核算管理规范, 研发项目企业的会计核算有会计制度和会计准则两种方式可供选择。执行会计制度企业应设置“专项应付款”会计科目核算科研经费;执行会计准则企业应设置“递延收益”会计科目核算。项目专项资金支出经费分为直接费用和间接费用。直接费用是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用, 主要包括设备费、材料费、测试化验费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作交流费、报刊宣传费、租赁费、人员工资、专家咨询费和专利申请费等。
3. 企业必须做到“专款专用”, 不得弄虚作假、截留、挤占、挪用专项资金。
专项资金是要真正做到“专款专用”, 企业可以根据公司实际银行账户情况指定专门账户存取专项资金, 该账户余额可以定期与专项资金核算科目“专项应付款”或“递延收益”核对。专项资金的支出应当经企业内部项目负责人、技术主管和财务部负责审批, 任何人员不得虚构名目列支费用, 更不得以任何手段截留、挤占、挪用专项资金。
三、结语
财政专项资金是政府公共资源的一部分, 政府部门运用专项资金扶持政策, 既能有效帮扶科技型中小企业创新技术、改造设备、摆脱困境, 又可促进企业快速实现转型升级。接受资助科技企业应当充分运用政府提供的这一宝贵资源, 改善企业内部管理, 改变经营思路, 让财政专项资金发挥最大效应, 把企业做大做强, 这样不但协助当地政府解决劳动力就业问题, 而且还可以为国家经济发展作出更大贡献!
摘要：加强财政专项资金管理是深化财政体制改革的重要内容, 也是提高财政专项资金的使用效率, 防止财政资金被非法挪用, 减少因财政资金管理问题引致的社会腐败现象发生, 从而促进社会经济持续健康、和谐稳定发展的重要手段。本文以科技型中小企业技术创新或技术改造项目的专项资金为例说明财政专项资金管理中存在问题及应对策略。
关键词：专项资金,专款专用,财务制度,会计核算,绩效评价
参考文献
[1]广东省科技厅组织编制的《广东省省级科技计划项目经费会计核算和会计制度汇编》。
财政专项项目 篇5
如何申请合同能源管理项目财政专项奖励资金
2010年政府加大力度支持、促进节能服务产业发展，将合同能源管理纳入中央财政支持范围，相继出台了五部全国适用的财政资金管理政策。那么，究竟申请政府财政奖励资金的节能服务公司需要具备哪些条件，什么样的项目可以申请，财政奖励资金数额是多少，申请流程又如何呢，本文在对相关文件进行了疏理的基础上，就节能服务公司关心的上述问题加以说明，希望能够对节能服务公司有所帮助。财政专项奖励资金申请依据
节能服务公司申请财政专项奖励资金的直接依据主要以下五份文件，为便于查阅原文，简要说明如下： 1、2010年4月2日，国务院办公厅转发了由国家发展改革委、财政部、人民银行、税务总局联合发布的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》(国办发[2010]25号，以下简称《意见》)，该《意见》中明确要完善促进节能服务产业发展的政策措施，其中重要的一项措施是加大资金支持力度，将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。2、2010年6月3日财政部、国家发展改革委发布了《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》(财建[2010]249号，以下简称《暂行办法》)。3、2010年6月29日财政部办公厅、国家发展改革委办公厅发布了《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》(财办建[2010]60号，以下简称《备案通知》)。4、2010年10月19日财政部办公厅、国家发展改革委办公厅又出台了《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》(发改办环资[2010]2528号，以下简称《补充通知》)。5、2010年11月19日国家发展改革委办公厅发布了《关于组织第二批节能服务公司审核备案有关事项的通知》(发改办环资[2010]2877号，以下简称《第二批备案通知》。)财政专项奖励资金申请主体 ——谁有资格申请?
欲申请财政专项奖励资金的节能服务公司需满足两方面的条件。一是节能服务公司的实体条件。根据《暂行办法》的规定欲申请财政奖励资金的公司需具备以下申请条件：
1、具有独立法人资格，以节能诊断、设计、改造、运营等节能服务为主营业务，并通过国家发展改革委、财政部审核备案;
2、注册资金500万元以上(含)，具有较强的融资能力;
3、经营状况和信用记录良好，财务管理制度健全;
4、拥有匹配的专职技术人员和合同能源管理人才，具有保障项目顺利实施和稳定运行的能力。二是申请的程序条件。节能服务公司应通过国家发展改革委、财政部审核备案。2010年8月31日国家发展改革委、财政部公告了第一批节能服务公司备案名单，此次公告包括全国各省、市、自治区共461家节能服务公司名单及业务范围等信息。2010年11月19日国家发展改革委办公厅发布了《第二批备案通知》，要求各地节能主管部门于2010年12月15日前上报初审通过的节能服务公司名单及相关材料。因此尚未申请备案的节能服务公司仍可依据《备案通知》和《第二批备案通知》的要求，向当地节能主管部门申请备案。财政专项奖励资金受理部门 ——向谁提出申请?
财政专项奖励资金申请受理部门为节能服务公司实施的合同能源管理项目所在地的省级财政部门、节能主管部门。全国各省、市、自治区根据上述政策出台地方具体申报要求，明确具体受理部门，例如浙江省要求由实施项目的节能服务公司向浙江省经济和信息化委员会和浙江省财政厅提出申请;厦门市要求节能服务公司向厦门市经济发展局提出申请。因此节能服务公司应根据项目所在地政府具体实施细则的要求进行申请。申请财政专项奖励资金的项目要求 ——什么项目可以申请?
合同能源管理包括节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型、融资租赁型、混合型等类型。根据《暂行办法》的要求，此次财政专项奖励资金仅支持的是采用节能效益分享型合同能源管理方式实施的节能改造项目，其他类型的项目暂时尚未纳入奖励资金的支持范围。采用节能效益分享型合同能源管理方式实施的项目，还涉及三个方面的要求：(一)项目时间要求
根据《补充通知》，国家发展改革委、财政部审核备案名单内的节能服务公司，在2010年6月1日(含)以后签订并实施的符合规定条件的合同能源管理项目，可以申请财政奖励资金。(二)项目范围要求
哪些合同能源管理项目可以申请财政奖励资金，在《补充通知》中对具体项目进行了细化。此处要强调的是，并非所有采用合同能源管理方式实施的节能项目均可以申请财政奖励资金。因此节能服务公司要特别注意所实施的项目是否在不予支持的范围内。
财政奖励资金支持的项目包括：锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明改造、建筑节能改造等节能改造项目，且采用的技术、工艺、产品先进适用。明确不予以支持项目包括：
1、新建、异地迁建项目。
2、以扩大产能为主的改造项目，或“上大压小”、等量淘汰类项目。
3、改造所依附的主体装置不符合国家政策，已列入国家明令淘汰或按计划近期淘汰的目录。
4、改造主体属违规审批或违规建设的项目。
5、太阳能、风能利用类项目。
6、以全烧或掺烧秸杆、稻壳和其它废弃生物质燃料，或以劣质能源替代优质能源类项目。
7、煤矸石发电、煤层气发电、垃圾焚烧发电类项目。
8、热电联产类项目。
9、添加燃煤助燃剂类项目。
10、2007年1月1日以后建成投产的水泥生产线余热发电项目，以及2007年1月1日以后建成投产的钢铁企业高炉煤气、焦炉煤气、烧结余热余压发电项目。
11、已获得国家其他相关补助的项目。上述11类不予支持的项目中，部分并不是节能项目，比如第一类新建、异地迁建项目、第三类已列入国家淘汰目录的项目、第四类违规项目。如太阳能、风能等新能源项目国家有其他明确的财政奖励标准，也属于不予支持的范围。(三)项目条件要求
除满足项目时间、范围的要求外，《暂行办法》还明确了申请奖励资金的项目需符合以下条件：
1、节能服务公司投资70%以上，并在合同中约定节能效益分享方式;
2、单个项目年节能量(指节能能力)在10000吨标准煤以下、100吨标准煤以上(含)，其中工业项目年节能量在00吨标准煤以上(含);
3、用能计量装置齐备，具备完善的能源统计和管理制度，节能量可计量、可监测、可核查。财政奖励标准 ——奖励多少钱?
根据《暂行办法》的规定，财政奖励资金由中央财政和省级财政共同负担，其中中央财政奖励标准为240元/吨标准煤，省级财政奖励标准不低于60元/吨标准煤。即节能服务公司每节省相当于1吨标准煤的能源，将至少获得300元的财政奖励。各省的奖励标准将陆续出台，具体项目需根据结合所在省的奖励政策计算可取得的奖励资金金额。
需值注意的是，奖励资金以节能量是以吨标准煤作为计算单位。有的节能服务公司可能对“标准煤”这个概念比较陌生，在此稍做解释。标准煤是将不同品种、不同含热量的能源按各自不同的含热量折合成一种标准含量的统一计算单位的能源。因能源的种类不同，计量单位也不同，为了求出不同的热值、不同计量单位的能源总量，必须进行综合计算。由于各种能源都具有含能的属性，在一定条件下都可以转化为热，所以各种能源所含的热量作为核算的统一单位。即凡能产生29.27MJ的热量(低位)的任何数量的燃料折合为1kg标准煤。在国家发展改革委、财政部发布的《节能项目节能量审核指南》附表中，列明了各种能源折标准煤参考系数，其中电力(当量)折0.1229千克标准煤/千瓦小时;热力(当量)折0.03412千克标准煤/百万焦耳。节能服务公司可根据自身情况参考上述内容，估算出具体的奖励金额。
申请财政专项奖励资金的程序 ——怎么申请?
申请奖励资金大致分为五个步骤。首先，节能服务公司应进行自我审查，针对自身条件和项目情况对照上述要求进行核查。其次，向节能服务公司注册地所在省级节能主管部门提出备案申请。第三，通过审核备案的公司所实施的项目，在该项目完工后，由节能服务公司向项目所在地的省级财政部门、节能主管部门提出奖励资金申请(具体的申请格式及材料需根据各地方的要求确定)。第四，由省级节能主管部门、财政部门对申报的项目以及项目合同进行审核，确认项目年节能量。最后由省级财政部门将奖励资金拨付给节能服务公司。奖励资的申请流程，请参见附图。关于备案事宜，财政部办公厅、国家发展改革委办公厅专门就节能服务公司申请备案发布了《备案通知》，要求符合《暂行办法》中规定条件、有意愿申请财政奖励资金的节能服务公司，填写《节能服务公司备案申请表》，并提供如下材料：
1、企业基本情况简介，主要包括成立日期，经营范围，经营及财务状况，财务管理制度等;
2、合同能源管理项目开展情况、合同模式及节能效果，合同能源管理项目投资、收入及其在企业投资总额、营业额中的相应比重;
3、合同能源管理项目应用的主要节能技术及产品情况，其中自主研发和获得专利的节能技术及产品情况，专职技术人员及合同能源管理人员的姓名、职称、年龄、学历、专业等;
4、企业工商营业执照、税务登记证和财务报表复印件;
5、企业注册资金、银行信用等级等证明材料;
6、已实施项目用户单位的反馈意见及项目运营状态证明;
7、与《办法》规定的支持条件有关的其他材料及情况说明。
2011-2-26 14:04:00
财政专项项目 篇6
关键词：专项资金;监督;管理
前言：在我国的经济发展中，企业管理中资金的管理与监督是核心内容，若财政专项资金的监督与管理出现异常，会造成企业无法合理地运营[1]。财政专项资金的监督与管理是依照国家制定的法律、法规进行的关于财务管理的制度，涉及到重要的财税政策，能够保证企业资金运作的安全性，形成合理的经营模式，提高效率和依法理财的水平，也有助于社会主义市场经济的良性发展。本文对财政专项资金的监督与管理中存在的问题以及如何加强财政专项资金监督与管理工作做了相关的分析与思考。
一、财政专项资金管理与监督中的问题
（一）专项资金存在的挤占现象。虽然专项资金的预算有指标数，但并未详细列出培训费、招待费、会议费等费用的控制数。尽管财政专项资金是采用单项核算，但大多数的专项项目仍然是被招待、培训、会议等名目占据，存在财政专项资金的使用没有依照专款专用的规定执行的问题。基本支出内容中的商品、服务支出被工作人员的工资福利支出挤占，而原本应为基本支出内容的如会议费、差旅费、水电费、车辆运行维护费等商品、服务支出则挤占了专项支出[2]。
（二）专项资金的执行率较低。企业中存在上一年结转使用的专项资金执行率低的问题。造成这种现象的原因，或是因为上面的拨付不及时，或是因为下一层级没有及时使用。归根结底，是由于该项专项资金已列支在其他的专项资金内容中;或者是该专项资金属于虚报内容;或是补助拨款资金滞后，地方对配套资金已做了全额的安排。
（三）重资金分配忽视了管理。分配和审核专项资金、拨付资金的环节虽然有财政部门进行监督，但具体实施时，管理和监督资金使用方面的工作却不到位，缺少动态的监控，形成给予资金分配足够的重视却没有实施有效管理的现象，成为管理中的一个薄弱环节。
（四）专项资金的使用率较低。目前在财政专项资金的支出方面，监督和管理的方法较单一，专项性、突击性的检查较多，事前与事中的监督较少，对专项资金支出的绩效监管不足，缺少有效的跟踪与评价。此外，还存对违规事项的处置力度不足，削弱了财政监督应有的有效性与权威性。
二、深层原因分析
（一）对财政专项资金的认识不足。财政专项资金是上级拨付的、应用于特定用途的资金，资金的安排与执行都存在普遍的约束力，不论任何单位、任何部门都不能变动更改这一原则。但在实际的执行过程中，部分企业忽视了这一原则，认识不够充分，造成支出不合理，甚至发生追加预算的现象。此外财政政策的不断更新，下属部门随之改动使得财政专项资金面临调整甚至追加的问题。
（二）监督管理工作配合不当。财政内部的监督、预算与执行不规范，缺少有效的方法和制度，无法完整掌握各项专项资金的编制与执行状况，不能全方位地监督整个资金的运作，使得监督工作远远落后于管理工作，而不能形成良好的配合关系。监督力度不足，方法单一，主要是事后监督，而没有建立完整的事前、事中、事后全程性的监督;在监督内容上，只注意核对量，忽略了对质的深层分析。
三、加强专项资金管理与监督的方法
（一）完善制度建设。依法理财才能将财政法制化，完善专项资金的相关管理机制，将管理办法详细化。把财政专项资金中的使用范围、支出标准、监督机制、预算绩效管理、奖惩措施和预算的编制与执行等问题明确的制度化，使专项资金的监督与管理工作有确切的依据，提高工作效率。确保财政资金的运行具备安全性和有效性，将运行中可能出现的风险和造成的损失最小化，保证资金拨付的及时，保证项目的实施。
（二）改革预算管理方法。改革预算管理方法，最重要的第一步，是明确财政专项资金的界定，正确认识其定义以及内涵，才能进行正确的分类，进而有效地管理。第二步，编制预算时需做到科学、合理，结合资金需求测算进行编制，使预算编制达到具体细化、方向明确并且合理可行。做到项目支出的范围、相关标准和使用情况透明化。第三步为加强预算绩效的管理，不仅要做到预算编制有具体的目标，积极跟踪预算的执行，还要做到对预算完成后的成果进行评价，并根据评价内容进行相应的调整与改变，完善预算绩效的运行管理机制。第四步，完善财务内控制度，使管理规范化，明确审批专项资金的权限，确保资金的使用做到专款专用。最后，完善绩效的评价机制，对专项资金的具体使用情况进行全程式、综合性的评价。跟踪项目进展，出现问题时及时处理并解决，加强预算编制的科学性、合理性。此外，专项申报时费用预算需细化，避免专项资金中人员经费所占比例过大，提升预算编制的严肃性以及权威性，提高使用专项资金过程中的效益。
（三）加强绩效监督。首先，完善监督管理机制，注意跟进财政专项资金使用时的绩效目标，掌握绩效目标的支出情况、项目的实施进度以及完成的具体情况。预算执行完成后，及时对绩效进行评价，重点在于对产出以及结果的有效性、效率性、经济性和完成程度进行评价。其次，财政监督需转变方式，检查财政专项资金具有工作量大、涉及面广、政策性强的特点，要想做好监督检查的工作，需转变方式。改变以往主要采用突击检查的方式，转变为将专项检查和日常监督相结合的新方式。同时放弃从前只注重事后监督的方法，转向将事前、事中、事后三个阶段的监督完整结合的方法，使财政监督管理实现制度化、日常化。再次，需加强财政监督工作人员的综合素质。对财政监督工作人员进行业务与职业道德的培训，建立高素质的监督与检查队伍，带着高度的事业心与责任心进行监督、检查的工作，克服困难，团结一心，把工作做好。最后，对监督成果进行有效的利用。财政监督所获得的资料对于资金安排和预算管理有重要的意义，有效的利用甚至能够成为制度建设、财政改革以及财政管理的依据。有效的利用监督成果方可令财政监督充分发挥在财政管理与改革中的作用，提高财政监督的成效。
（四）重视对财政监督的领导。加强财政专项资金监督和管理需得到各部门领导的高度重视和支持，同时尽快完善监督信息系统，早日实现信息资源的共享，提高监督管理工作的信息化水平。此外，明确财政监督中的具体职能，工作方法、工作手段都应做到规范化，执行时每一步都做到有据可依，对于违规现象坚决给予处理，提高财政监督的有效性和权威性。
结语：综上所述，在使用财务专项资金时要确保其安全、高效的运行，就必须加强运行中的监督和管理工作。建立并完善相关制度，使运行项目的整个过程都有保障、有依据;监督需结合事前、事中、事后三个阶段进行完整的监督，再对项目完成后的成果及时进行分析总结，为项目运行中资金运营情况提供依据。衡量经济效益的发展现状，对不同的项目使用对应的专项资金，提高使用效益，不仅有利于自身的长期发展，还能对我国经济发展起到促进的作用。
参考文献：
[1] 杨艳.财政专项资金安排和管理中存在的问题及改进建议[J].经济视野，2015（01）：291.
财政专项项目 篇7
然而, 由于“十二五”综合投资和财政部项目的申报特点、启动时间及侧重点的不同, 使得投资难以发挥凝聚力及辐射效应, 加上投资工作时间紧、任务重的特点, 往往造成项目重叠、设备重复购置等问题, 使资金投入发挥不了预期效应。
根据《关于编制中央财政支持地方高校发展专项资金2013-2015年建设规划的通知》 (财教便函[2013]72号) 和《天津师范大学“十二五”学科专业建设总体规划》要求, 我校启动2013~2015年教学实验室和科研基地建设规划编制工作, 统筹“十二五”综合投资规划[1]和财政部专项资金, 引导学院超前谋划学科[2]专业发展, 加大对教学实验室和科研基地建设的投入支持力度, 逐步探索出一条高效合理利用资金投入, 服务本科教学的有效途径。
1 我校投资工作的基础
1.1 成立综合投资规划领导小组
为做好我校投资规划工作, 建立职责分工明晰、协调衔接通畅、操作程序规范的投资体制, 强化统筹协调、责任到位、整体配合的投资管理机制, 保证投资工作按计划有序整体推进, 学校成立了综合投资规划领导小组, 统筹协调投资工作中的重大事宜;成立学校综合投资工作专家组, 审定并论证学校综合投资规划实施方案和年度计划, 听取工作进展和总结汇报, 并就有关事宜制定决策。
1.2 成立综合投资规划管理工作办公室
在学校综合投资规划领导小组的领导下, 成立管理工作办公室, 具体负责投资规划的组织和实施工作及学科建设专家组、专业建设专家组等的专家聘任工作以及年度投资计划资金的核定和调整, 乃至年度投资计划的实施、评估和检查验收、效益考核。
1.3 成立资产管理工作组
资产管理工作组负责选聘政府采购专家组以及设备、图书的年度集中采购工作, 乃至新增国有资产的管理工作。
1.4 成立财务管理工作组
财务管理工作组负责专项资金的预算安排、预算执行、财务核算及使用监督工作。
2 我校“十二五”综合投资规划与财政部 专项资金项目的统筹规划
学校在实验室评估、实验室安全检查等工作的协同配合下, 深入了解实验室需求及现状, 启动2013~2015年教学实验室和科研基地建设规划编制工作, 并将项目按紧迫性和持续性排序, 引导学院超前谋划学科专业发展。
对于通过校专家组评审且符合投资规定的项目, 学校将根据“十二五”综合投资和财政部专项资金项目的特点, 分别纳入两类项目的年度计划;同时, 学校着重做好投资工作自查, 为年度绩效考核积极准备, 以争取更多的绩效经费支持。
2.1 “十二五”综合投资规划购置计划的编制
“十二五”综合投资规划项目侧重对重点学科、品牌、战略性新兴产业相关专业及卓越人才培养计划的投入;规定资金在师资队伍建设与教学科研创新平台、人才培养质量建设间的分配比例为2:8, 师资队伍建设资金的70%以上要用于高层次人才和创新团队引进与培养, 教学科研创新平台、人才培养质量建设资金的70%以上要用于仪器设备购置, 维修费和图书购置费不能突破规定的比例。
2.1.1 品牌、战略专业项目的分配
结合“十二五”投资规划的要求, 学校将16个品牌、5个战略专业的项目需求统筹考虑, 在不突破资金比例的前提下, 将急需程度高的项目纳入“十二五”综合投资规划后3年计划中, 对于无法纳入的项目则在修改论证后纳入到绩效经费购置计划或财政部专项资金项目教学实验室类别中。在此指导思想下, 我校法学院与天津市第一中级人民法院签订协议, 投入资金支持, 合作建立了国家级大学生校外教学实践基地, 建设互动式数字化法庭, 不仅用于学生远程旁听法院开庭、法院法律服务情况, 也用于实践导师远程指导学生的模拟庭审等教学活动。
2.1.2 学科项目的分配
按照学校“做强特色学科、配平学科布局”的建设思路, 学校在一年中对重点学科“十二五”综合投资年度购置计划、“十二五”综合投资年度绩效[3,4]经费购置计划、财政部项目年度执行计划连续投入, 形成资金投入聚集效应。物理学、生物学学科的年度投入均在千万元左右, 项目所在的物理学实验中心和生物学实验中心同一年获批天津市实验教学示范中心。心理学学科更是依靠特色重点学科在财政部项目中单独投入的优势, 取得多项科研及学术成果。
2.2 “十二五”综合投资绩效经费购置计划的编制
绩效经费购置计划有资金额度小、时间紧、确定晚等特点, 所以绩效经费购置计划的灵活使用尤为重要, 尤其是年度计划未能解决的项目或实验室少数台件设备的不连续投入, 纳入绩效经费中更为合适。
2.3 财政部专项资金项目[5,6,7]的计划编制
为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》, 健全中央财政支持地方高校发展的长效机制, 中央财政以专项资金为平台, 对地方高校发展的各类专项问题统筹支持[8], 推动地方高校内涵式[9]发展。我校结合专项资金项目的申报特点, 经校内专家论证通过后将各级重点建设学科的创新平台、产学研合作服务基地、各级重点实验室、教学实验室建设项目纳入财政部项目中;同时将学校整体打造的公共服务体系升级改造以及人才培养和创新团队建设项目也将分批分年度纳入其中, 并在年度计划资金配比中略予倾斜, 从而提升学校整体建设水平。在此指导思想下, 学校图书馆、体育馆在短期内竣工, 迅速服务全校师生。另外, 在持续的投入下, 学校教师教育实验中心实体化进展顺利, 获批国家级实验教学示范中心。
特色重点学科3年规划的编制和年度计划的实施, 进一步促进了学校做强优势学科指导思想的落实。
此外, 项目统筹规划按部就班地进行, 还可以弥补当某项目年度计划招标采购过程中出现价格和型号偏差导致废标的问题。此时其他项目的实施将有针对性地修改废标项目并重新招标, 最大限度地避免计划的盲目编制和设备重复购置等情况。由此看出“十二五”综合投资规划年度计划、绩效经费计划、财政部专项资金项目年度计划这3类投资项目可以相互补充、相互依存, 并有着承上启下的联系。
3 投资项目的统筹规划对本科教学的影响
3.1 师资队伍建设
学校统筹“十二五”综合投资规划卓越人才培养计划以及财政部项目人才培养和创新团队建设项目, 逐步加大师资队伍建设的投入力度。教师队伍建设是“十二五”综合投资三大建设任务之一, 专业建设项目主要实施“创新团队引进和培养计划”“中青年骨干创新人才培养计划”和“优秀青年教师资助计划”。上述计划主要包括学术创新团队和教学创新团 队建设, 学术带头人及后备带头人培养, 优秀青年教师科研资助等内容。
学校在加快引进人才的同时, 统筹配套经费及科研力量, 做好留住人才[10,11]工作, 确保人才不流失。我校已与2006年诺贝尔物理奖获得者、美国加州伯克利大学乔治·斯穆特教授签订工作合同, 正式引进斯穆特教授来校长期工作, 组建“宇宙学”实验室, 建设“宇宙学”创新团队, 开展具有世界领先水平的宇宙学及其实验观测设备等方面的研究。同时, 学校统筹项目资金加快教师培养中心的建设, 为青年教师提高教学水平搭建平台。
3.2 基础教学设施建设
教室和实验室是本科教学的基础设施, 学校通过对“十二五”综合投资规划中占比5%的环境改造费和财政部项目中的部分维修费的统筹利用, 分期完成了全校多媒体教室、中控室的升级改造, 为数字化校园建设打下了基础。两类项目的投入重点都是教学实验室、科研实验室的设备购置和升级, 最终将服务于本科实验教学。
3.3 学生创新能力培养
学校统筹“十二五”综合投资规划项目业务费和财政部项目中的学生创新实验室、综合实训基地[12]建设项目, 打造学校学生创新能力实践平台。该平台以自主创新实验室、学生特色工作室为依托, 参与学科竞赛、大学生创新创业训练计划、大学生科技立项及社团类实验室开放项目, 推进大学生创新创业教育, 激励学生的创新思维和创新意识, 培育大学生创业技能, 为全面提高本科教学质量开辟了新的道路。
4 结束语
我校在广大师生的共同努力及管理部门的协同配合下, 统筹“十二五”综合投资规划项目和财政部专项资金项目, 对之合理规划、合理利用, 在提高投资效益, 扩大辐射效应, 服务本科教学方面, 总结了一套经验, 加快了学校的整体建设步伐, 为完成长期发展目标打下了坚实的基础。
摘要：在阐述“十二五”综合投资规划项目和中央财政支持地方高校发展专项资金项目实施意义、投资侧重点的基础上, 以天津师范大学为例, 提出两类项目统筹规划, 形成学校整体建设投资规划的方案, 并总结了其对本科教学的影响。
浅析财政专项资金绩效管理 篇8
一、财政专项资金绩效管理的基本概念
财政专项资金是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。一般而言, 财政专项资金均纳入单位预算进行管理。前已述及, 随着我国市场体制的完善, 财政专项资金是今后财政支出的主要方式之一。因此, 加强对财政专项资金的管理十分必要。
绩效管理是指利用绩效信息设定统一的绩效目标, 进行资源配置与优先顺序的安排, 以帮助管理者维持和改变既定计划目标, 并且报告其结果与目标符合的程度的管理系统。一般认为绩效管理包括绩效计划、绩效实施、绩效评估、绩效反馈和绩效评估结果的运用等五个相互促进、相互交织的要素。
财政专项资金绩效管理是将企业的绩效管理理论和方法与公共财政管理实践相结合, 所诞生的一种新的管理理念。财政专项资金的绩效是指财政专项资金为满足社会公共产品需求或特殊的宏观调控目标而在不同层面上的有效输出, 是财政专项资金在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能, 是国家财政部门在行使其职能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。此外, 财政专项资金绩效管理在西方国家已经得到非常普遍的运用, 因此在我国积极开展财政专项资金的研究, 进而完善我国财政专项资金绩效管理体制, 对于规范我国财政支出具有十分重要的意义。
二、当前财政专项资金绩效管理存在的问题
(一) 财政专项资金绩效管理的目标不明确, 导致绩效评估价值取向出现偏差
财政专项资金绩效管理的目标是保障财政专项资金安全, 提高财政专项资金使用效益, 即资金安全以及效益。但是, 在对财政专项资金进行绩效管理的时候, 开展绩效评估目标并不十分明确, 在某种意义上是限于专项资金总额下的一种必然选择。因此, 在财政专项资金绩效管理的价值取向上, 不可避免地出现某种偏差甚至一定程度的扭曲。这里, 绩效管理价值取向是指财政专项资金管理部门按照一定的价值观念, 对评估对象的行为方向的倾向性和理性选择, 而价值取向作为理性层面的行为取向, 体现了政府组织的价值判断、价值确认和利益选择, 决定着绩效管理和评估标准的制定, 进而深刻影响和制约着财政专项资金管理部门的绩效管理和绩效评估。因此, 在价值取向出现偏差的情况下, 难免会导致绩效管理失效。
(二) 财政专项资金绩效管理制度缺失, 导致绩效评估的随意性增大
西方国家财政专项资金绩效管理关注制度安排, 强调公民参与社会公共事务的管理, 并呈现出制度化、规范化的趋势。绩效改革以新的管理理论为指导, 针对不同阶段不同任务, 设计内容完整的改革方案, 并将成功的改革经验予以制度化、规范化, 并在全国范围内统一实施。而我国财政专项资金绩效管理长期以来一直是行政命令式的布置检查, 难以引起评估者和被评估部门的足够重视, 以至常常使评估活动流于形式, 走过场, 没有真正起到通过评估促进政府部门提高绩效、改善管理、改进不足的作用。
(三) 财政专项资金绩效管理缺乏法律保障
财政专项资金绩效管理作为一种全新的财政资金管理模式, 主要通过改革现行的管理模式, 提高财政资金的安全性和效益性, 从而促进我国宏观经济的平稳、较快地发展。在西方国家, 无论是美国、英国, 还是荷兰、意大利, 无不制定了相关的法律, 以管理规范的形式, 使财政专项资金绩效管理成为财政改革方案的重要组成部分, 凭借最高行政首长的政治支持和主管部门的预算配置权来推进组织绩效管理。随着绩效意识的树立, 国家逐渐依靠制度化、法制化来规范政府财政专项资金的绩效管理行为。但在我国, 财政专项资金绩效管理的内容、评估的价值取向、绩效测评的技术指标体系等都很不规范、很不完善, 带有很大的自发性、随意性和盲目性。
(四) 财政专项资金绩效管理体制缺乏相应的监督机制和奖励机制
财政专项资金绩效管理评价往往是政府行为, 即上级政府对下级政府进行测评, 缺乏来自政府部门以外的社会组织和公众等方面的监督, 从而造成财政专项资金管理部门只对上级主管部门负责, 一味迎合上级的意图和领导的意志。而公众作为财政专项资金的受益者, 理应成为财政专项资金绩效管理评价的主体, 却无论从思想意识上还是评价能力上都严重缺乏。此外, 责任机制不健全, 奖惩机制不到位, 严重削弱了财政专项资金绩效管理的效果。
三、加强我国财政专项资金绩效管理的对策
(一) 坚持正确的价值取向, 确立科学合理的绩效评价标准
科学合理的绩效评价标准是进行绩效管理的关键所在。既然我国财政专项资金管理的目标包括资金安全性以及效益性两个方面, 那么我们应当树立这两个方面的价值取向, 确立以资金安全和资金效益为主的一套绩效评价标准。这里, 在确立科学合理绩效评价标准的过程中, 必须坚持以下原则:首先, 绩效评价标准应当具有可计量性。绩效评价标准的可计量性提高了指标在评价过程中的现实可操作性和客观真实性, 克服绩效评价主体在评价指标测度方面的主观臆测;其次, 绩效评价标准应当全面。绩效评价标准中有关安全性和效益性的指标必须能够全面、系统地反映财政专项资金使用的数量和质量, 不能遗漏任何一个重要指标。此外, 绩效评价标准要从涵义、口径范围、计算方法、计算时间和空间范围等保持统一, 进而便于相互间进行比较分析;最后, 绩效评价标准应当合理。这就要求财政专项资金管理主体应当根据实际情况, 综合各方面因素, 制定科学合理的绩效评价标准。该标准既要有一定的高度, 又能够切实可行, 以调动资金使用主体的积极性, 提高绩效。
(二) 制定战略规划, 完善制度保障
从战略规划方面着手对财政专项资金绩效管理工作做全面部署, 完善制度保障, 防止和克服财政专项资金绩效评价标准的主观随意性、实践盲目性和短视行为。在现有的制度框架内, 应组建独立于政府的专业评估机构, 对年度内财政专项资金使用情况等绩效进行专业评估并提出年度绩效评估报告。同时, 在各地设立专业的财政专项资金绩效评审委员会, 对各地接收、使用的财政专项资金的绩效进行专门的归口评审、监督和指导。无论是独立于政府的专业评估机构还是专业的财政专项资金绩效评审委员会均应当不断总结财政专项资金管理实践, 弥补现行财政专项资金绩效管理存在的漏洞之外, 使其从实践中总结的经验上升为理论、制度, 指导并规范今后财政专项资金的绩效管理工作。
(三) 健全配套机制, 确保绩效管理整体的效率和效果
财政专项资金绩效管理是公共财政体制改革的有效机制。因此, 公开、公正、公平应当是实施绩效管理的重要原则。即明确的绩效标准、服务标准和程序、量化的绩效管理指标等是改善财政专项资金绩效管理所必需的条件。在开展财政专项资金绩效管理过程中应当建立相关配套设施, 确保绩效管理从绩效评价标准的制定一直到绩效评价结果的运用都能够有序的运行, 防止出现管理漏洞, 进而影响绩效管理整体的效率和效果。这里的配套设施主要包括各种法律法规、绩效评价的监督机制、约束机制以及绩效管理结果的运用机制等。
四、结语
实践证明, 财政专项资金对于提高政府财政资金使用效率和效果、防止腐败现象等方面有着显著的作用。但是, 这种作用的实现是以科学、有效的管理为前提的。绩效管理作为产生于企业先进的管理方法, 已被西方国家运用于财政专项资金的管理实践, 在我国也已经逐步推行开来。然而, 当前我国财政专项资金绩效管理还存在一些问题, 例如科学、合理的绩效评价标准的缺失、制度上缺陷以及法律上等配套措施的不完善等。对于这些问题, 笔者相应地提出一系列建议, 以期对我国财政专项资金绩效管理工作有所裨益。
摘要：当前财政专项资金绩效管理存在的问题, 主要体现在财政专项资金绩效管理的目标不明确, 导致绩效评估价值取向出现偏差;财政专项资金绩效管理制度缺失, 导致绩效评估的随意性增大;财政专项资金绩效管理缺乏法律保障;财政专项资金绩效管理体制缺乏相应的监督机制和奖励机制等方面。应从坚持正确的价值取向, 确立科学合理的绩效评价标准;制定战略规划, 完善制度保障;健全配套机制, 确保绩效管理整体的效率和效果等方面入手, 加强我国财政专项资金绩效管理, 以此促进财政专项资金管理规范化、科学化, 进而达到提高财政专项资金使用效益最大化的目标。
关键词：财政专项资金,绩效管理,问题,对策
参考文献
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县级财政专项资金管理研究 篇9
财政专项资金是由各级财政部门安排并指定具有专门用途的资金, 是国家集中财政资金进行重点建设项目和基础设施投入的重要方式。现今, 金融危机的影响应十分明显, 为了刺激消费拉动内需, 国家在需要扶持的许多方面都拨付了专项财政资金, 比如不断加大惠农补贴力度, 重视财政支农资金监管工作, 社会各界对资金的使用情况越来越关注, 对资金项目监管的要求也越来越高。从总体上看, 大部分县级领导对财政专项资金的管理比较重视, 基本做到了专款专用, 提高了使用效益。但也存在比较突出的问题, 主要表现在以下几个方面。
1、专项概念界定模糊, 预算编制不规范
目前理论界对专项财政资金并没有明确的界定, 现行制度也只是将专项资金解释为财政或上级拨入用于专项工程或专项事业的财政资金, 究竟什么范围的资金属于专项仍十分模糊, 给实务操作以极大的变通性, 管理上存在较大差异。财政预算编制也因此缺乏科学合理的标准和依据, 专项资金预算编制存在主观性, 随意性较大。具体的落实计划也难以实施, 效果预测和财政或其他监督部门对其使用情况的控制、监督也具有极大的难度。
2、挤占挪用明显, 专款不能专用
专项资金具有专门用途、专门的项目和实施主体, 原则上不允许使用在非指定项目上。但很多部门和单位部分甚至全部挤占、挪用专项资金, 改变了资金用途, 比如劳动和社会保障局将房屋维修经费部分列支其他办公经费;基建部门不经认真调查研究和论证, 虚报预算款项, 截留资金用于招待和请客送礼;救灾专项资金被用于探访困难群众的慰问金;也有的领导“拿国家钱不当钱”, 随意使用, 浪费现象极其严重……专项财政资金失去了其应该发挥的作用。
3、专项资金监管不力
监管不力有两方面的原因:一是各种专项资金不单独核算, 不设置专门账户, 与其他资金混合管理, 专项资金被批准下达后, 由实施单位具体操作, 完工验收流于形式, 只是表面工程上进行观测, 并不涉及到资金的验收, 资金的使用效率和效果更是不闻不问, 无法有效的对专项资金予以管理与监督。二是民主、科学理财制度不健全, 财政资源分配中内部人控制和寻租现象普遍存在, 公共财政原则没能得到全面贯彻。县级领导干部受官本位思想的影响, 重投入、轻管理, 对一些大的支出项目, 领导除了签字盖章之外, 事后事项一概不管, 各业务科室成了只负责拨钱的出纳, 整个管理层缺乏对资金进行监督管理的意识, 风险控制措施落后。
4、管理财政资金缺乏大财政意识
财政资金被分为预算内资金与预算外资金, 理论上来说两者应该统筹安排, 共同管理, 实现最高的财政资金总体使用效率。但县级财政部门往往对两者实行分块单独管理, 财政部门在核定预算时, 只关注于预算内资金科目, 采用增量预算法, 按往年基数给予核拨;对预算外资金规模、资金投向、使用情况缺乏了解, 未将单位预算外资金的收支计划和规模相结合……内外管理不协调、不统一, 极易导致在同一项目的资金安排上, 同时给予预算内、外资金安排, 造成财政资金的浪费, 资源配置无效率。而且在预算执行过程中, 由于缺乏大财政意识, 各部门、各单位仅从眼前局部利益出发, 先保证自己有饭吃, 对其他部门的死活毫不关心, 不切实际的向上级领导请求追加财政资金投入, 过多的无价值投入, 严重挤占了有限的预算内财力, 其他部门的发展受到牵制, 利益冲突比较明显。
二、加强县级财政专项资金管理的意义和原则
财政资金“取之于民, 用之于民”的特性使其成为各级政府发展社会事业的有力保证。今年4月份以来, 针对全球暴发甲型H1N1流感疫情, 党中央、国务院果断决策, 安排50亿元专项资金, 用于支持甲感防控工作, 并要求地方各级财政也要拨出专款。甲感防控专项资金的设立, 为各项防控工作有序开展提供了坚实财力保障。对于县级地方政府来说, 财政资金可以保证农田基本建设、农业综合开发、扶贫攻坚、植树造林等公共事业, 对促进本地区经济和社会发展起着十分重要的作用。加强财政专项资金管理, 提高资金使用效益, 优化有限财政资金的配置, 有利于缓解县级地方发展资金供求矛盾, 提高财政保障能力, 发展社会事业, 建设和谐社会, 促进新农村建设, 带动乡镇企业的发展。
效率来自科学的管理, 对于县级财政专项资金管理也需要切实、高效的科学管理, 在管理过程中可以采取各种最适合的方法、流程, 在此本文提供以下几条基本原则:第一, 科学决策原则。财政专项资金来之不易, 包含了群众的血和汗, 必须慎重使用。在申报和使用决策时要制定必要的决策和管理程序, 采用科学的决策方法、集体决策, 加强项目可行性论证, 避免一把手拍板子定资金终身的现象, 确保财政资金投向和重点符合省中央和国家经济社会发展战略部署, 不辜负群众的厚望。第二, 综合预算原则。必须树立大财政的管理理念, 开展综合预算, 统筹预算内外财政资金安排, 各部门破除局部利益的狭隘思想, 加强信息沟通与协作, 使财政专项资金在保证资金性质和用途不变的前提下, 发挥最大的使用效率。第三, 重点倾斜原则。全面但有重点是保证财政专项资金效率的前提, 县级政府在安排有限的财政资金拨付时, 必须分清发展主次, 确保资金向重点地区、重点问题倾斜, 集中财力办大事。
三、加强县级财政专项资金管理的建议及思路
1、实施财政专户管理, 加大经费保障力度
财政改革要求全面推开财政国库集中支付制度, 各级财政部门应响应国家政策号召, 树立国库集中支付意识, 并结合财政资金专户管理, 规范部门资金使用行为。可以建立财政专户专人管理制度, 组建政治过硬、业务素质高的财政专项资金管理团队, 专门负责对专项资金的配置、使用和效果管理, 保证专款专户, 明确划分专项业务费和项目经费, 核算清晰真实;专款专用, 所需财政资金拨付及时、到位。
2、建立资金监管制度, 全程监控
专项资金拨付后, 要想取得预期效果必须加紧对其使用的全部监督控制, 建立健全内部监督约束机制。有条件的应该完善内部控制制度, 配备专项审计人员, 实行事前、事中、事后审计。结合财政专项资金专户、专人管理制度, 加快已确定投资项目所需资金到位速度, 提高资金使用效率, 对发现的违法违纪问题及时予以严肃处理, 保证项目资金的完整、安全, 尽最大努力减少资金流失。
3、加强预算管理, 硬化预算约束
县级财政管理部门应突破人力资源的限制, 在岗位设置上尽量根据部门发展需要安排, 选拔人才时严进严出, 杜绝走后门、托关系的现象, 提高财务人员整体素质。为避免资金缺位和重复浪费现象的同时存在, 应创造条件改革增量预算编制方式, 采用更为科学、规范的零基预算编制方法, 针对不同发展项目的轻重缓急, 有重点的分配财政资金, 比如作为县镇层次的政府首先应该保证农村基础设施建设, 满足基本的生活需要, 重视农垦地区的开发和粮食安全的建设;工业强镇则应保证乡镇企业发展专项资金的拨付到位, 不得随意改变资金用途, 并为其制定合理的收支方案。之后加强预算管理, 完善支出预算的控制监督, 坚持政务公开制度, 推进民主建设, 增强预算的透明度, 接受群众监督, 硬化预算约束。
4、树立大财政意识, 减少利益冲突
县级政府应该做好各部门、各单位的协调工作, 要求全部相关人员从领导层到基层操作人员树立大财政意识, 跳出预算内外资金绝对区分观念的束缚, 突破部门之间的利益界限, 综合使用、统筹安排财政资金, 提高财政资金的整体使用效益。
四、湖南省娄底地区新化县治理财政资金流失经验借鉴
在加强财政专项资金管理方面, 各地县级政府都在努力, 也取得了不同的成效。湖南省娄底地区新化县为克服社会经济、政府机构运转的财政资金捉襟见肘、靠举债度日的困境, 采取一系列科学、合理的管理措施, 有效地治理了财政资金流失的现象。从中我们可以得到一些借鉴:首先, 建立乡级金库, 完善财政体制, 注意培养财源, 充分调动乡级政府生财、聚财、理财的积极性。然后, 加强资金管理, 由县级财政部门负责成立财务结算中心, 对纳入统管的财政专项资金收付业务和投资项目活动情况进行分类详细的记录、反映, 加速了资金的周转, 提高了资金使用效益。此外还建立健全各项制度, 使各项工作有规可依, 具有操作性;邀请群众对本县财政使用和管理的全过程进行监督, 虚心接受并处理群众的反馈意见, 不断完善调整财政专项资金的管理制度和实践, 降低了监管成本的同时达到了预期的管理目标。同时还注意专业团队的打造, 不惜花费较大的人才培养支出, 提高财政管理部门人员素质和道德修养, 在此基础上能够根据专项资金的定义及内涵, 结合本县的发展实情, 对专项资金进行分类, 明确哪些项目作为专项资金管理, 给予具体操作单位以明确的指示, 规范化程度高, 执行难度低。在整个执行过程中也能够坚持对专项资金进行全程监督、开展综合评价, 不断调整政府调整政策, 保证财政专项资金的安全、规范和有效使用。
不同地区发展情况不同, 实力基础不同, 各地县级政府应该相互交流、借鉴学习, 借此次扩大内需的机会, 积极争取国家拨付的大量财政专项资金, 不断提高自身的管理水平, 发展地区经济和社会事业, 保证国家资产安全。
摘要：近年来, 随着地方经济的迅速发展, 需要财政支持的呼声也越来越大。各地财政部门在加强财政专项资金管理方面也做了大量的工作, 管理制度不断完善, 监督检查力度不断加大, 基本上保证了财政资金的管理和使用效率。但在财政专项资金使用管理中还存在着专项资金预算落实不到位、专项资金被挤占挪用等问题, 严重影响了财政专项资金的使用效益, 制约了地方经济的发展。本文仅针对目前县级财政专项资金管理中存在的主要问题作一些探讨, 继而提出自己解决问题的建议及思路。
关键词：财政资金,专项资金,资金管理
参考文献
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财政支农专项资金管理初探 篇10
关键词：财政支农,专项资金,管理
一、财政支农专项资金管理中存在的问题
从近年来财政部门、审计部门对财政支农专项资金的检查、审计反映的情况来看, 财政支农专项资金的使用管理总的情况是比较好的, 但也存在不少问题。
(一) 资金到位不及时, 支出进度缓慢, 项目单位存在挤占、挪用专项资金现象。
(二) 以虚假项目、虚假支出等骗取财政资金, 财务核算不规范, 会计管理工作薄弱。
(三) 各级财政部门和主管部门缺乏财政支农项目的基本统计信息, 对项目实施和资金使用情况难以进行及时有效的反馈、评估。
(四) 项目实施管理缺乏严格的责任制。由于政府财政支农资金大部分是无偿投入的, 所以项目建设单位对资金的使用效果缺乏应有的责任心和压力。
(五) 财政支农资金“重申报、轻管理”的现象仍然存在, 项目绩效管理尤其滞后。现在, 财政支农资金使用的成果主要通过层层上报的统计数据来反映, 缺乏全面系统的量化指标进行评价。
二、加强财政支农专项资金管理的思路和意见
(一) 抓好前期工作管理, 推行并不断完善评审工作, 提高涉农项目工作的管理水平
1. 推行财政涉农项目评审制度。
财政涉农评审制度是为适应财政支出预算管理体制改革、强化财政支农项目管理应运而生的一项资金管理制度。财政涉农项目评审就是通过评审、实地考察, 对与项目有关的技术、市场、管理、财务、经济、社会环境等方面的因素运用科学方法和技术手段进行综合分析评价, 判断项目的投资价值, 为财政支农项目科学立项决策提供依据, 同时也为财政资金规避风险, 实现项目安全运行提供保障。
2. 不断拓宽评审范围。
由于来自业务主管部门的阻力, 有相当数量的财政支农项目没有能够评审, 建议今后申请的财政专项资金项目必须经过专家评审才能最后立项。
3. 完善和改进评审方式。
在项目评审中推行现场答辩和实地考察的评估办法, 通过调研和现场考察, 掌握准确可靠的资料数据, 分析拟建项目的必要性, 技术上、财务上、经济上的可行性, 项目生产条件、产品市场供求趋势以及建设规模和产品方案等。受时间、精力、财力等各方面因素的制约, 在项目评估方法上, 不可能千篇一律, 项目评估应根据项目的特点和重要性, 采取具体、灵活、有效的评估方法。
4. 以项目库制度建设为核心, 加强项目前期工作。
为提高财政涉农项目前期工作的质量和效益, 涉农项目库的完善和充实应摆上重要位置。应选择一些开发潜力大、预期效益好、领导重视、群众积极性高的项目加入涉农项目库, 并充分发挥项目库的作用, 确保每年立项的项目均由项目库中选出。严肃立项程序, 凡是未进入项目库的项目, 一律不得上报立项。
5. 进一步完善专家库建设, 建立对专家库实行动态管理的长效机制。
要进一步扩充专家库容量和专业范围, 要有计划地选外省各领域的优秀人才纳入专家库, 逐步完善对专家管理方面的制度建设。
6. 加强队伍建设, 不断提高人员素质。
加强对工作人员的素质教育和培养, 提高工作人员业务水平, 提高本单位自有技术人员的综合素质, 通过实行一系列的鼓励学习措施, 使每个工作人员在工作中不断充实自己、在实践中完善自己, 在岗位上成才、在工作中创新, 提高财政支农工作的组织水平和管理水平。
(二) 强化项目实施中的管理, 完善事中检查、事后验收的监督机制
1. 坚持由有相应资质的专业队伍和专业人员进行工程施工, 落实好工程质量责任制。
不断创新项目管理机制, 切实推行法人负责制、工程招投标制、项目施工监理制等行之有效的管理方式。
2. 推行财政支农专项资金报账制管理。
目前通过对农业综合开发资金实行报账制管理, 取得了较好的成效。借鉴农业综合开发报账制经验, 目前多项财政支农专项资金都开始推行报账制管理, 取得了明显成效。在实施报账过程中, 需要进一步明确和细化报账程序, 完善拨款手续, 严格把好审核关。对项目未经批准并在计划下达之前开工建设的项目一律不予报账。凡是审核把关不严或未按规定手续进行报账出现严重问题的, 相应追究有关人员的责任。
3. 实行财政支农项目的内部控制制度。
财政支农项目的内部会计控制, 就是在财政支农项目的决策与实施活动中, 由会计机构或人员通过运用会计手段和方法, 对工程项目全方位和全过程进行内部控制或管理。具体工作包括项目决策控制、勘察设计与概预算控制、招投标与合同控制、施工过程控制、竣工验收与决算控制等五个环节。充分发挥财政对农业的支持和保护作用, 需要进一步深化财政改革, 切实加强财政支农专项资金的规范化管理, 不断提高财政支农资金管理水平和使用效益。
4. 加强对财政支农专项资金使用情况的监督检查, 通过检查督促规范财政资金的使用。
在源头选择对项目、安排好项目预算的同时, 要按照项目预算管理的有关要求, 加强项目的监督检查工作。在加强日常监督检查的同时, 采取抽查、专项检查、与审计、监察等部门联合检查等多种方法加强对专项资金的管理监督, 保证有限的涉农资金发挥更好的支农效益。检查项目资金是否落实到位, 支出是否合理, 严格防止资金被挪用或浪费。
5. 强化项目竣工验收管理。
财政部门要及时组织人员对完工项目进行验收, 也可委托会计事务所等中介机构进行项目审计或验收。对在项目实施中存在严重弄虚作假行为的项目单位, 取消该单位今后的项目申报资格。
(三) 研究探索建立符合实际的农牧业绩效评价机制, 对
以前年度的部分项目进行跟踪问效, 为以后年度的区域性选项和立项提供科学依据。
1. 立足现实, 制定符合实际的农牧业绩效评价办法, 合理确定评价内容和评价指标体系。
绩效评价应当包括资金、工程、效益三个方面, 但不同工程和不同地区间的效益有很大的差异性。因此, 要按照不同类型项目确定工程评价内容, 按照不同类型项目确定效益评价指标和绩效评价衡量标准, 力争做到科学、客观、公正。
2. 认真组织专家参与, 扎实有效地开展评价工作。
组织专家直接参与是搞好绩效评价的重要保证。农牧业项目绩效评价涉及农业、畜牧业、林业、水利、科技等方面的行业规范和技术质量标准, 光靠财会人员和项目管理人员开展绩效评价工作存在某种局限性, 要按照项目类型和绩效评价内容组织相关行业专家, 参照行业规范和技术质量标准评价衡量项目绩效。
3. 正确协调项目验收与绩效评价的关系, 实现绩效评价与竣工验收制度的有机结合。
竣工验收与绩效评价既有相似之处, 又各有侧重。前者侧重于检查资金和项目管理以及项目建设任务完成情况, 后者在考核工作绩效的同时, 更侧重于对项目效益的跟踪评价, 正确把握和协调二者的关系, 合理运用二者的成果, 既可以避免重复考评, 提高工作效率, 又可以使绩效评价指标和竣工验收指标有效衔接, 确保考核结果的完整性和统一性。
4. 循序渐进, 逐步扩大绩效评价试点工作范围。
按照先易后难、循序渐进的办法, 对试点项目区进行绩效评价后, 进一步扩大绩效评价的试点面和试点范围。
5. 及时反馈, 合理运用绩效评价成果。
合理运用绩效评价成果是推进绩效评价工作的有效措施, 要合理运用评价成果, 对项目管理规范、资金使用效益好的地区加大开发力度, 真正建立起以结果为导向的涉农专项资金分配和投入机制。总之, 目前财政支农专项资金管理还比较粗放, 重分轻查现象比较严重, 所有这些问题的存在, 严重影响了财政支农工作, 降低了专项资金的使用效益。要充分认识加强和规范财政支农专项资金监管的重要性和紧迫性, 统一思想, 开拓进取, 找出政策制订和项目实施中存在的问题, 及时调整并合理确定财政支农资金投向, 确保专项资金发挥效益。
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财政专项项目 篇11
【关键词】DEA 高校 财政专项 绩效评价
一、前言
在党的十八届三中全会下达的相关文献当中，明确表明：需要加强政府购买服务，凡属于事务性监管服务，在原则上都需要引入竞争机制，通过常规的合同、委托等正规、合法手段进行购买。该规定将政府购买第三方中介公司的相应服务推向了社会化。
除去民办高校外，国内的高等学校最明显的特征就是“所有者缺位”，国家并不强迫偿还投资，也不需要有相应的利润产生，这就导致了高等学校的教育资金分配不合理的现象出现。在一些发达国家，早就实施了高校财政专项支出绩效评价的方法，由政府有关部门进行资金分配，最大程度上实现了高校资金分配的公平性。高校教育资金绩效评价是引导高校今后发展的风向标，对于高校教育质量问题有着重要的影响。国内最近一些年对其也是极为重视，但是目前国内的研究都是使用国内或者省内的相关数据进行分析评估的，并不是以每一个辖区每所高校作为评价对象，更没有从第三方的角度对其进行独立评价，这样就严重影响了评价的结果以及评价的有效性。本文从资金配置的效率性、收益性、可持续性等三个方面，通过DEA方法对吉林省15所高校的财政投入进行分析并评价其财政专项资金的使用绩效。
二、模型构建及研究假设
（一）第三方评价体系
通常来说，第三方评价的人员有高校专家、专业企业、社会人员、社会群众参与等多种形式，本文探究的重点是专业企业评价形式，就是有关部门聘请的商业性公司作为第三方进行的绩效评价，这符合十八届三中全会中提出的相关要求以及将教育走向市场化的理念。第三方评价最为重要的是公平性，本文主要研究高等教育财政专项投入评价体系的构建、评价方式的选取以及对实施过程中出现的问题给予建设性意见。
（二）评估方法及模型选择
数据包络分析（DEA）是根据多指标投入和多指标产出数据对决策单元（DMU）进行相对有效性或绩效评价的一种综合评价方法，其主要思想是将一个经济体系看成一个单元在接受各种生产要素投入后，通过技术手段，最终获取所需的数据资料。本文对于高校财政专项支出的财务绩效进行评价，则每一个研究样本就是一个决策单元，我们可以根据每个DMU与有效生产前沿面的距离状况，确定其是否为DEA有效。
DEA的基本模型有C2R模型和BC2模型。由于BC2模型相比于C2R模型同时考虑了技术有效性和规模有效性，故本文在两者中选择BC2模型。
（三）研究的基本假设
按照目前的情况，由于各大院校的教学质量参差不齐，很难进行统一，因此，本研究在以下条件中进行研究：（1）教育能力的等同性假设；（2）投入质量和产出质量相互之间的关联属于正比例假设；（3）不同教育能力学生可以按照一定的比例进行计算假设；（4）不同专业、年级投入一致假设。
三、实证研究
（一）基于DEA的DMU有效性分析
在对其实行DEA分析之前，依照相关的数据资料显示，主要根据2010～2013年各大高等院校财政专项投入占据其总体收入比例的平均值为权重，并对支出指标实行预处理，从而实现二者之间的匹配性。随后将其所获得的产出值录入DEAP2.1软件包中，方可得到结果。
（二）高等院校财政专项支出非DEA有效单元的“投影”研究
在对非DEA有效单元的“投影”研究进行分析时，主要是采用对DMU投入和产出的有效性展开分析，进而了解到一些高校财政专项资金投入过多，规模效率低下，资金配置和执行绩效没有达到预期目标的问题与不足之处。因此，各高校应合理把握财政专项资金的执行进度，有序控制使用规模，充分发挥其应有的作用。
四、政策意见
（一）创建及披露高校财政专项资金执行情况的数据库
数据库的建立对绩效评价是一个很好的技术支撑，其强大的数据处理功能可以提供更为科学的分析和评价作用，同时提高各大高校的资金来源以及执行情况的透明程度，才可以切实地解决诸多不良现象，进而为财政专项支出的正确性以及使用效益等多个方面的评估提供条件。
（二）提高高校财政专项支出第三方绩效评价的监管力度
在对高校的财政专项支出进行绩效评价时，每一环节的作用都不能忽视。从高校的角度来考虑，应创建完善的财务监管体系和内部管理体系，有效配合该项评价工作，并在规定时间内披露各项财政专项资金的执行情况；对国家相关主管部门来说，必须拟定并健全高校财政专项支出绩效评价的法律制度体系，提高高校财政投入绩效监管的合理规划，创建具有公众性意义的信息交流平台，确保各大院校在规定时间内披露相关信息内容，促使其做到公开透明。
（三）创建完善的高校财政专项支出绩效拨款与问责体系
实施本项工作的主要作用是为了能够有效提升财政资金投入的使用效益，进一步完成财政专项资金的预期目标。从总体来看，科学实行绩效评价和建立完善问责制度都是完成财政资金投入预期目标的重要途径。对于绩效评价结果的应用，通常情况下应选用绩效本位拨款以及绩效、问责兼顾的方式进行，明晰责权，从而实现绩效评价的真正价值。
综上所述，高校财政专项支出绩效评价是一个复杂的评价过程，并且具有一定的敏感性。在绩效评价的作用下，相关部门能够有效监管各大院校财政专项资金的执行情况，并进一步提升其资金使用绩效，从而实现财政资金投入的预期目标。
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财政专项项目 篇12
一、专项资金的管理现状
1、专项资金的含义及特点
在当前各种制度和规定中，专项资金有着不同的名称，如专项支出、项目支出、专款等，并且在包括的具体内容上也有一定的差别。但从总体看，其含义又是基本一致的。一般来说专项资金是指财政部门或上级单位拨给行政事业单位，用于完成专项工作或工程，并需要单独报帐结算的资金。也就是说，专项资金有三个特点：一是来源于财政或上级单位；二是用于特定事项；三是需要单独按项目核算。
2、专项资金的构成与分类
目前对专项资金的构成尚没有统一的界定，从财政资金管理的情况看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工资福利支出（人员经费）和商品和服务支出（公用性经费）以外的，由财政安排或追加以及上级单位拨付的财政资金，全部作为专项资金。从支出性质分类，专项资金包括个人部分（如：专项补贴、专项奖励等）和公用部分（如：专项购置、专项修缮等）；从支出用途分类，可以将专项资金分为基本建设支出、专项业务费、专项支出购置、专项修缮和其他专项等。
3、当前对专项资金管理规定
根据当前《行政事业单位会计制度》和《行政事业单位财务制度》规定，行政单位支出根据资金管理要求分为工资福利支出（人员经费）和商品和服务支出（公用性经费）、对各人和家庭的补助和专项支出，工资福利支出（人员经费）和商品和服务支出（公用性经费）和专项支出的具体项目包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。这些专项支出，应当按照批准的项目和用途使用，并需要单独项目的专项报帐结算，即应当与正常的拨款区分开来，分别核算，同时接受有关部门的检查、监督。已完成项目的专项结余，报经主管预算单位或者财政部门批准后，方可使用，否则就上交财政。
一些制度、规定、办法的出台，无疑使专项资金从预算、执行、核算各个环节做到了有制可依，对规范管理起到了积极作用。但随着财政体制改革的不断深入，一些新的情况和问题，难以用现行制度予以解决和规范，亟待进一步探讨和研究。
二、专项资金管理中存在的问题
1、缺乏对专项资金的科学界定
专项资金是财政分配用于专项事业的资金，是公共支出的重要组成部分。目前，理论界对公共支出分类主要有理论分类和统计分类两种，但无论哪一种分类方式，均对专项支出没有明确的界定。现行制度中虽然将专项资金解释为财政或上级拨入用于专项工程或专项事业的财政资金，但在实际操作中，除了定额的人员和公用经费外其余都属于专项，纳入专项资金管理。因而，由于对专项资金不同的界定，在管理和统计的口径上存在着较大的差异。如对于各单位取得的预算外收入，目前规定是应全额上缴财政专户，使用时由财政根据实际需要再予拨付。这类资金是否属于专项资金，在界定上就存在着不同的认识和管理方式。在各地财政部门，有的将其纳入综合预算，实行收支脱钩，并将拨付的资金作为专项资金管理，用款单位不得随意挤占、挪用；有的虽也纳入综合预算，但未实现收支脱钩，拨付的资金不作为专项资金管理，其结余部分由用款单位自行决定开支。使得大量超标准、超定额的人员经费、公务经费和一些不能在业务费中开支的费用挤入预算外收入的现象出现，形成有预算外收入的单位个人收入和待遇大大高于没有收入的单位，导致同是行政单位但收入待遇上却苦乐不均。
2、专项资金的预算编制不够规范，分配不够合理
近年来各地财政预算中普遍推行了部门预算和细化预算的编制方法，基本上实行的是“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”。但对于专项资金如何按实际，缺少明确的定论。换句话说，就是专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据。在预算编制中缺少对经济运行状况的科学预测和编制方法上没有实行完全意义上的“零基预算”。
专项资金分配结构是指专项支出总额中各类专项的组合以及各类专项在整个专项总额中的比重。专项资金的结构反映着一个时期的政策趋向和变化，其优化与否关系着单位科室能否在一定财力约束下有效地履行其职能。由于当前财政对专项资金没有科学的界定，各地财政对专项资金的统计口径不尽相同，测算比重上会存在一定差异，但从一般情况说，对于大类的专项统计口径应该是基本一致的。从有关的资料了解当前专项资金分配结构情况：以某城区2001年大类专项支出情况为例，除基本建设支出、卫生经费支出、城市维护费支出占到10%以上外，其他项目比重均低于8%。这一分配模式，形成专项资金使用分散，大大降低了财政资金使用效益。
3、专项资金使用中违规现象严重。
尽管近年来国家和地方政府针对专项资金管理相继制定和出台了一系列制度和办法，但在专项资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。
年终突击花钱现象依然存在。目前一些地方财政部门明确规定完工项目的专项资金结余应上缴财政或报经财政批准后方可留用。一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。如：有的用款单位采取在年底之前，单位各科室根据专项的预算统计结余金额后，进行突击购置；或者将尚未开工的项目的专项支出，提前拨付，并且“以拨代支”列入当年支出等等，以达到期末不留结余，从而不上缴财政的目的。
重复购置，设备闲置，资金浪费现象尚未杜绝。一些有预算外资金收入的单位，攀比之风盛行，对于一些不经常使用的设备，如摄像机、照相机、投影仪和一些大型仪器设备等，存在着“别人有，我也要有”的错误观念。由于利用率不高，形成购置后设备闲置，无形中造成资金的浪费。
三、主要成因分析
专项资金支出管理弱化。在专项资金支出管理方面尤为突出，“重分配，轻管理”的观念仍未从根本上得到改变。表现在预算下达后，单位一般根据各业务部门的所申报进行二次分配后在专项支出过程中，财务支出监督滞后，支出监督的方式方法落后，主要应付财政突击性、专项性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少；对某一事项和环节询问多，全方位跟踪监督少。涉及监督和管理的制度和法规相对滞后，对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的各科室，目前单位财务会计一般等发现后尽量予以协调、向财政请示调整专项预算或只是要求今后予以杜绝，而没有相应的解决办法和措施，使得监督往往流于形式，缺乏应有的力度，直接影响了财务监督的权威性和有效性，使管理手段相对弱化，导致财务资金使用效益低下。
一些制度和办法已不能适应当前管理的要求。现行制度中有些条款过于粗放，如《行政事业单位会计制度》规定行政单位支出中，“经常性公用支出和专项支出的具体项目包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用等。”这种将经常性公用支出与专项支出项目进行笼统规定的条款，与目前实行的细化部门预算的要求存在一定差距。此类问题在现行财务制度中同样存在，形成预算实现了细化，但核算尚未细化的问题，给监督和管理带来很多困难。
各单位财务部门缺少对专项资金使用情况的综合评价和跟踪问效。对于各科室上报的各类专项资金更多的只从数字上简单汇总，用于应付上级部门的要求，而没有从财务角度加以分析和利用，特别是缺乏对专项资金使用情况的综合评价以及相关同类专项使用标准的归纳和确定的了解。
四、加强专项资金管理的一些建议及思路
尽快对专项资金进行科学界定。专项资金的分类不是核算问题，而是财务管理问题。应根据专项资金的定义及内涵，明确哪些项目应作为专项资金管理，确定统一的专项资金统计口径，从而达到科学管理，有效监督的目的。我们建议：除按规定定额确定的人员经费和经常性公用开支的公务费（包括特殊部门的经常性特殊经费）等支出作为财务基本支出外，其他财政安排、追加或上级拨入的经费（包括预算内、预算外）应全部作为专项资金支出管理；同时，随着改革与发展的需要，每年对基本支出与专项支出的项目进行相应调整，尽量避免基本支出与项目支出具体内容上的重叠。对专项资金进行科学合理的界定与分类，不仅有利于用款单位对专项资金的核算管理和控制，同时也有利于财政部门加强对专项资金的监督和开展综合评价。
建立项目库，规范专项资金项目管理。以我站为例建议建立总站专项资金预算项目数据库。加强专项资金的项目管理是防止资金浪费，提高专项资金使用效益的必要前提。所谓建立“总站专项资金预算项目数据库”，就是根据总站发展规划，制订总站三年工作目标，并将该工作目标细分至各业务科室。根据各业务科室工作目标，依据财力编制上报各年度滚动预算计划，并依据该滚动预算建立预算项目数据库。对照当年预算计划分析整理本年预算执行情况，研究影响本年度预算执行的各相关因素。根据三年中心工作指标，以6个月为界，编制三年业务项目滚动预算。根据事业计划和工作任务完成情况，并参照预算政策的变动状况，每6个月对预算项目进行修订和补充。
细化预算编制，加强专项资金管理监督。增强预算本身的透明度，就是要细化预算，使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一款。而专项资金监督必须贯穿在整个资金分配使用的全过程，即要开展事前、事中、事后的监督。事前管理：在申报专项资金时，项目实施部门及各相关部门应依据国家财政法规要求及产业政策发展趋势，并分析影响项目资金编报的各类因素，编制项目资金用款计划，并就用款理由、计划规模、预期目的等事项填报专项资金项目申报表。事中管理：在专项资金项目实施过程中，建立专项资金管理责任制，落实项目负责人，对金额较大的支出项目要签订合同，财务部门应对照项目下达指标及工作计划，真实、全面、完整地对资金使用情况进行反映，坚决杜绝虚假支出，不得任意改变项目内容或扩大使用范围，保证专款专用，并对项目实施情况进行检查监督。事后管理：专项资金项目完成后，项目实施部门会同各相关部门应依据项目计划对项目进行验收，发现问题后，及时予以整改，最后通过整改后的情况撰写项目总结。
建立专项资金效绩评价。目前实施绩效评价的方式很多，而对于专项资金实施绩效评价应采取何种方式，应根据不同的项目内容来确定。对于效益是经济的、有形的、可以用货币衡量的支出项目，可以采用成本—效益评价法；而对那些成本易于衡量，但效益却不易衡量，而且通过此项支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换的支出评价，则可以采用“最低费用法”。例如对于我站实验室仪器设施支出，可以通过测算人群占有量和设备利用率，及调查该设备对化验、诊断的作用等，与相尽或同类地区比较，确定目前条件的最低配备量，若评价结果超过这一指标，再行购置，将会造成设备闲置，资金浪费，反之则相反。此外，对于一般性专项资金还可以采取“比率分析”、“比较分析”等方式对专项资金结构和增减水平等进行综合评价，从而判断资金效率情况。实施专项资金绩效评价可以在事前，也可以在事中或事后。事前评价，有利于预算编制的科学、合理性；事中评价，可以分析研究项目进展情况，及时处理工作中出现的问题；事后评价，则可以审查和评价对项目支出成果是否符合目标要求。
总之，通过建立财政专项资金效绩评价分析制度，对提高预算编制科学性和合理性，优化资金结构，强化监督管理都将起到积极的作用。