财政专项会计职责

财政专项会计职责（精选7篇）

财政专项会计职责 篇1

近些年来, 随着政府对公共事业重视程度的加大, 事业单位得到了越来越多的财政专项资金支持, 项目越来越细分。与此同时, 政府对相应项目管理的规范越来越多, 并且对财政支出进行绩效评价也要求事业单位强化财政专项资金的核算与管理。于2012年年底经修订并通过的新《事业单位会计制度》要求, 事业单位支出需区别财政支出与非财政支出分别核算与结转, 因此事业单位必须持续不懈地加强财政专项资金的核算。文章主要针对事业单位的财政专项资金会计核算与管理进行探讨。

一、财政专项资金的概念与特点

事业单位财政专项资金是国家政府部门 (一般为中央和地方财政部门以及其它相关部门) 拨付给事业单位, 用于其完成特定工作任务 (社会管理、公共基础设施建设、社会保障、财政补贴或其他方面) 的专项资金。财政专项资金有助于我国公共基础设施建设、民生项目建设等的稳健推进。具体来讲, 规范的财政专项资金核算与管理过程包含预算编制、资金使用、决算与绩效评价四个维度, 并且事业单位财政专项资金的使用应遵循专款专用、单独核算的原则。然而, 目前很多事业单位在财政专项资金账务处理及管理中存在太多问题, 这也是文章进行相关探讨的意义所在。

二、财政专项资金的会计核算

随着我国财政体制改革的持续推进, 事业单位自身改革发展的深入、新业务的出现等, 原有会计制度已经难以满足事业单位管理和发展的需要, 2012年12月31日新的《事业单位会计制度》应运而生。新制度增加了有关国库集中支付、政府收支分类、工资和津贴等公共财政改革会计核算相关内容以外, 进一步完善、细化了会计科目设置和相关会计核算。新制度对收入的不同类别进行了重新界定, 具体包含财政补助收入、事业收入、附属单位上缴收入、经营收入以及其他收入等。再比如, 新制度要求事业单位年度预算中的事业支出划分为“基本支出”和“项目支出”。此外, 对净资产科目进行了相应调整, 增设了科目。与原制度相比, 通过对收入、支出以及结转和结余相应内容的调整, 事业单位会计核算将更加清晰、更加科学, 这也将有助于单位预算编制、资金管理发挥出应有作用。

三、财政专项资金核算中存在的问题

(一) 财政专项资金核算中财务人员不规范做法

1.部分财政专项资金没有按照单独核算的原则进行核算。事业单位财政专项资金的使用应遵循专款专用、单独核算的原则, 然而部分单位的账务处理却没能贯彻这一原则, 导致财政专项资金收支状况无法得到真实、清晰的记录。

2.部分事业单位简单地将收到的财政专项资金计入“应付账款”或“其他应付款”等往来科目, 而不是计入该单位收入类科目核算, 必然地, 其也无法可靠地反映事业单位收入状况。

3.部分单位在年终结账时, 不论项目的完成情况如何, 将专款支出与收到的专款相抵减, 错误地反映事业单位业务并导致会计信息失真。

(二) 在事业单位对财政专项资金的预算管理中, 内容与管理均过于粗糙

部分事业单位没有对获得的财政专项资金制定合理的资金使用计划, 在预算编制过程中没能做到全员参与, 多数以财务部门为主, 单位各部门之间缺少有效沟通与协调。预算执行力度也不够, 单位在实际工作中, 预算执行随意性较大, 单位在使用财政专项资金时随意改变资金用途, 扩大资金使用范围, 给资金挪用造成空间, 通常挪用专项资金用于其他支出, 特别是用专项资金购车、建房和发放奖金福利等, 进而违背预算初衷, 。

(三) 财政专项资金使用过程中的问题

一般而言, 事业单位财政预算普遍推行部门预算, 预算编制基本上实行“人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际”的方式。但是, 这样的原则非常粗糙, “按实际”给现实操作留下了太多空间, 财政专项资金如何“按实际”?这使得事业单位在财政专项资金的分配方面缺乏科学合理的标准和根据, 在预算编制、资金使用上缺乏规范。除了前述专项资金挪用等问题外, 还存在着分配拨付缺乏透明度、监管机制不完善、项目申报不严格等问题。

(四) 缺乏有效的财政专项资金绩效考评制度

规范的财政专项资金核算与管理过程包含预算编制、资金使用、决算与绩效评价四个维度, 于2012年年初颁布并实施的《行政事业单位财务规则》就明确规定, 行政事业单位应当加强专项资金使用的绩效评价, 以提升资金使用效率。绩效评价作为财政专项资金核算与管理的重要一方面并未得到应有重视。在事业单位财政专项资金使用过程中, 通常缺少绩效评价, 没能对资金的使用进行全面评价, 也就无法调动各个专项资金使用单位或部门对节约专项资金的积极性, 无法提升资金使用效率。

四、财政专项资金核算与管理相关建议

(一) 进一步强化财政专项资金会计核算工作

进一步深入学习新《事业单位会计制度》, 严格按照会计制度相关规定进行会计核算工作。具体而言, 首先应在思想上有足够的重视, 很多情况下, 业务人员明知应专款专用却还要挤占、挪用, 应从思想上阻止这样的情形发生;其次, 随着相关配套措施的修改与完善, 应强化专业知识学习, 不断更新专业知识与法律法规知识, 增强财务人员专业胜任能力。

(二) 科学安排、严格把关, 规范财政专项资金的预算管理

事业单位预算管理是现代财务管理适应财务活动性质变化的有效机制, 应进一步强化预算管理的重要性与基础地位。首先, 应提升财政专项资金预算编制的科学性, 只有预算编制科学, 最后的变动才会比较小, 才能提高预算管理水平。具体而言, 应该将项目安排与专项资金支出按照时间先后顺序进行匹配, 进而形成清晰明了、一致的进度表, 把项目安排尽量细化到每一个具体事项、每一笔款项的支付, 使得项目安排与专项资金支出紧密相关。在对预算编制进行细化的同时, 也增强了预算编制的透明度, 预算编制中每一笔专项资金的支出更易落实, 专项资金使用效益得以提升, 资金浪费甚至挪用的现象得以有效减少。其次, 应重视财政专项资金预算编制的严肃性和权威性。在预算编制过程中, 需对用款单位或部门资金使用情况进行评价分析, 通过科学、严肃的讨论, 区别事项的轻重缓急, 以此为基础编制预算, 进而提高预算编制的严肃性和权威性。另一方面, 应建立专户管理财政专项资金的使用, 做到专款专储与专款专用, 减少或杜绝随意改变资金用途、扩大资金使用范围等情形的发生。

(三) 加强对财政专项资金的监管

通常而言, 许多项目的申报过程并没有什么问题, 其后在财政专项资金使用过程中, 单位经常会在项目上偷工减料, 将节余的专项资金用于其他方面或者扩大资金使用范围等, 违反了财政专项资金专款专用的原则。因此, 政府相关部门应通过多种方式加强对财政专项资金的监管。只有监管到位, 措施得力, 才能提高财政专项资金的使用效益。譬如, 可以指派工作小组对正在实施的项目进行实时监控, 并根据所获得的反馈信息对事业单位进行跟踪检查, 制定严格的奖惩措施。

(四) 加快建立并完善财政专项资金绩效评价体系

根据一定的绩效目标、对象和内容, 运用科学的方式、方法对事业单位财政专项资金实施全面、综合的绩效考核与评价, 有助于提高预算编制的科学性与正确性, 有助于进行更具针对性的监督管理, 有助于提升财政专项资金的使用效率。具体而言:首先, 应建立和完善专项资金评价体系。考核目标应力争细化, 兼具定量与定性评价, 按照公开、透明的工作程序展开工作, 使得绩效评价有章可循、有据可依。其次, 要注重针对绩效考核结果的激励与惩罚机制, 将后续的专项资金使用与前一期绩效考核结果挂钩, 充分调动各部门人员积极性, 促进资金的优化配置与效益提升。

参考文献

[1]嵇秀兰.加强企业财务监督, 完善企业财务管理[J].企业研究, 2012 (04) .

[2]龙婷.专项资金管理使用存在的问题及对策[J].财会月刊, 2011 (02) .

财政专项会计职责 篇2

一、专项用途财政性资金的概念、范围

财政性资金是指企业取得的来源于各级政府及其有关部门的财政补助、补贴、贷款贴息以及其他各类用途的财政专项资金。财政性资金不仅仅是指政府财政部门拨付的资金, 也包括政府有关部门拨付的各类资金。财政性资金也不仅仅限于税法所指的财政拨款, 根据企业所得税实施条例的规定, 财政拨款是指各级人民政府对纳入预算管理的事业单位、社会团体等组织拨付的财政资金。企业收到的财政性资金更多的是来源于政府各级部门的各种政策性支持资金, 体现了对企业特定项目或发展阶段的支持力度。

具体来讲, 企业收到的财政性资金基本包括五大类:

1. 国家直接投资、资本注入性质的财政资金。

2. 属于投资补助性质的财政资金, 如公益性和公共基础设施投资项目补助、推进科技进步和高新技术产业化的投资项目补助等, 实质上是对政府投入资本的一种补充。

3. 企业收到的各种用途的专项经费补助资金, 大部分财政资金如粮食定额补贴、鼓励企业安置职工就业的奖励款、贷款贴息、税收返还 (先征后退、即征即退) 、科技三项经费、挖潜改造资金、中小企业发展专项资金、产业技术研究与开发资金、中小企业国际市场拓展资金等, 这是目前政府向企业拨入资金的主要方式。

4. 政府转贷、偿还性资助资金, 如世界银行项目贷款资金。

5. 政府为企业所有者投入的具有专项或特定用途的款项, 如企业搬迁补偿资金。

上述第1、2类国家的投入资本或其补充体现国家权益, 第4类是需要企业偿还的, 第5类特定用途的是有专门的法规明确财税处理方法, 本文所要探讨的主要是第3类, 也是大多数企业目前涉及到的且种类较为繁多的财政资金的财税处理。

二、新企业准则下专项用途财政性资金的会计处理

专项用途财政资金归根到底是政府对企业的一种资金扶持, 符合无偿性、直接取得资产及非政府投入资本的特征, 是政府对企业提供补助的一种重要形式, 适用于《企业会计准则16号———政府补助》, 采用收益法核算。

1. 确认条件与初始计量。

根据准则的要求, 政府补助的确认需要满足两个条件:一是企业能够满足获得政府补助的条件, 二是企业能够收到该项补助。政府向企业提供各种形式的财政资金是附有条件的, 企业必须满足相关条件, 才可以确认政府补助。就是企业实际已经收到了补助款, 也未必一定能够最终获得这一政府补助。因此, 企业在收到各类用途的财政资金时, 首先应当衡量是否一定满足政府补助的各项条件, 才能按《政府补助准则》规定的方法处理。在初始计量方面, 货币性资产在收到时直接确认为“递延收益”, 非货币性资产按公允价值计入“递延收益”, 公允价值不能可靠取得的按名义价值 (1元) 直接记入“营业外收入”。

2. 后续会计计量。

企业收到的政府补助, 在后续计量方面首先应当区分“与资产相关”还是“与收益相关”, 对于不同类型的政府补助, 后续计量的处理是不同的。 (1) 将政府补助用于购建长期资产为“与资产相关”。相关长期资产的购建与企业正常的资产购建或研发处理一致, 通过“在建工程”、“研发支出———资本化”归集, 完工后转入“固定资产”或“无形资产”核算, 自相关长期资产达到预定可使用状态时起, 按照长期资产的预计使用年限, 计提折旧或摊销记入有关成本费用, 同把将相同金额的递延收益平均分摊转入当期损益, 借记“递延收益”, 贷记“营业外收入”, 表明该部分折旧或摊销是由政府给予补助的。相关资产在使用寿命结束时或结束前被处置, 应当一次性转入资产处置当期的收益, 不再予以递延。 (2) 将政府补助用于补偿以后期间或已经发生的相关费用、损失的为“与收益相关”。用于补偿以后期间费用的, 在费用发生的当期, 各项费用正常计入企业各项成本、费用类科目, 在期末按相同金额借记“递延收益”, 贷记“营业外收入”, 表示该部分成本费用由政府进行补偿。如果是用于补偿企业已经发生的费用或损失, 则应该在收到政府补助的当期直接计入“营业外收入”。

新企业会计准则要求将专项用途财政资金通过“递延收益”核算, 后续通过资产分摊或期间费用补偿转入当期损益, 更加清晰地展示了政府补助的方式, 对企业年度经营成果的体现也更为合理。在披露的财务报告中, 政府补助最终为企带来利润而不是简单的权益, 将政府补助从暗处反映到明处, 有利于企业规范自身经营行为, 也有利于减少舞弊事件的发生。

三、专项用途财政性资金的税务处理

实务中, 企业收到的专项用途财政性资金的涉税问题一直受到较大关注, 是否需要缴纳企业所得税的问题也存在一些争议, 尤其是是在新企业所得法实施的初期。财政部、国家税务总局联合下发的《财政部国家税务总局关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》 (财税[2011]70号) (最初是财税[2009]87号) , 就企业取得专项用途财政性资金的企业所得税处理进行了明确规定:企业从县级以上各级政府财政部门及其他部门取得的财政性资金, 凡同时符合有关条件的, 可以作为不征税收入, 在计算应纳税所得额时从收入总额中扣除;但该不征税收入用于支出形成的费用、损失, 不得在应纳税所得额中扣除, 用于支出所形成的相关资产, 计算的折旧、摊销不得在应纳税所得额中扣除;企业将财政性资金作为不征税收入处理后, 如果5年内未发生实际支出, 也未缴回财政部门或拨付部门, 应当并入第6年的应税收入总额缴纳企业所得税。

按照上述文件要求, 结合企业实务工作, 笔者认为必须深刻理解和重点关注如下几点内容:

1. 不征税收入不同于免税收入。

现行所得税法将免税收入的范围采用列举法, 明确规定为国债利息收入, 符合条件的居民企业之间的股息、红利收入, 在中国境内设立机构、场所的非居民企业从居民企业取得与该机构、场所有实际联系的股息、红利收入, 符合条件的非营利公益组织的收入。不征税收入这个概念是在新企业所得税法中首次提出的, 企业应当明确, 不征税收入与免税收入的税务处理是存在着本质区别的。对于企业取得的不征税收入, 虽然可以从取得当年的收入中扣减, 但企业不征税收入用于支出所形成的费用, 不得在应纳税所得额中扣除;用于支出所形成的资产, 其计算的折旧、摊销不得在应纳税所得额中扣除。而企业取得的免税收入, 可以直接从收入中扣减, 而且为取得免税收入发生的成本、费用和将免税收入用于支出形成的费用或购置资产提取的折旧、摊销都允许在应纳税所得额中扣除。显然, 免税收入的优惠力度要远远大于不征税收入。

2. 不征税收入的税收优惠实质。

和企业不征税收入对应的是应税收入, 两者的区别到底在何处, 如果企业在取得不征税收入的当期全部用于支出形成当期费用, 则这笔收入作为不征收收入处理还是作为应税收入处理, 对当期的企业所得税影响效果是一样的。只有企业取得的不征税收入用于以后几个年度的费用支出或者购置资产后在以后年度提取折旧、摊销时, 不征税收入才会给企业提供一个延期纳税的税收优惠, 优惠的实质是税收资金的货币资金时间价值。因此, 笔者认为所谓的不征税收入只是“暂时不征税”而绝不是“永久不征税”, 它的价值是给企业提供了一个递延纳税的机会, 现行规定的这个时间优惠最长为5年。

3. 企业要将收到的专项用途的财政资金按财税[2011]70号文件规定进行税务处理条件是相当严格的。

企业对照上述文件要将收到的财政性资金作为不征税收入处理, 必须同时符合四个条件。第一, 拨付资金的层级必须是县级以上各级人民政府财政部门及其他部门, 这里的县级以上包含县级, 拨付资金的部门不仅包括财政部门, 也包括县级以上各级人民政府的其他部门如发改委、经贸委、科技局等。第二, 必须取得相关部门的资金拨付证明, 证明最好通过文件形式下发, 文件中应当包括专项用途财政性资金的名称、拨付时间、用途、拨付金额等详细信息, 一般情况下, 企业如果承担各类项目还与政府签订过相关的合同、任务书等, 明确双方的责权利。第三, 财政部门或其他拨付资金的政府部门应当对该资金制定专门的资金管理办法或具体管理要求, 对于长期的、固定的、大额的专项财政性资金的拨付, 相关部门应当制定一个专项资金配套的管理办法。对于短期的、非固定性、小额的专项用途财政资金, 相关部门也应当在资金拨付文件中专门明确资金的具体管理要求, 这虽然是对政府部门的要求, 但也要求企业在实务中加以关注和收集相关资金管理办法, 认真对照执行。第四, 对专项用途财政性资金发生的支出企业在会计上应单独设置相关科目进行核算, 做到专款专用, 而不能与企业的其他资金混用。在实务中, 这个问题企业往往容易被忽视, 因为企业的成本费用绝大部分是对应于应税收入的, 如何将这部分成本费用单独核算, 与正常费用合理分摊, 企业一方面要制定合理的标准, 另一方面财务核算要清晰无误。实务中, 企业必须严格做到以上几点, 才能将收到的专项用途财政资金列入不征税收入, 通过“递延”纳税, 否则, 应当在收到资金的当期并入应纳税所得税额缴纳企业所得税。

4. 关注对专项用途财政性资金的后续管理。

如果企业在5年内将资金未实际使用完毕又没有缴回财政, 应当在第6年并入应税收入缴纳企业所得税。该规定对企业使用不征税财政性资金的时间提出了要求, 有利于发挥财政性资金及时推动产业升级从而引导企业和地方经济发展, 提高财政性资金使用效益。因此, 企业因当建立专门的台账管理各项财政性资金, 防止在规定年限内未及时使用完毕又没有并入应税收入给企业带来涉税风险, 有些地方在税务征管中也要求企业在年度所得税汇算清缴时建立该台账。另外, 后续税务处理中需要注意的是:第一, 上述文件所指的5年不是指5个纳税年度, 而是指取得资金后算起的连续60个月。第二, 企业取得符合不征税收入条件应对的相关支出在5年内不应当作为成本费用再在税前扣除, 不能等到5年期满后将该资金一次性转作应税收入, 这违背了财政资金补助的初衷, 同时也会给企业带来极大的税务风险。第三, 如果企业确实在5年内未将该财政性资金实际支付完毕, 也未退回财政, 将资金在第6年转作应税收入处理了, 则以后对应该财政性资金发生的费用支出, 是可以在计算应纳税所得额时扣除的。

四、结束语

政府财政扶持政策为改善企业的投资、经营环境发挥了积极作用, 促进了企业和地方经济的共同发展。企业更要利用好各种扶持政策, 认真研究相关财税政策, 完善企业的各项管理制度, 不断地规范企业会计工作的流程, 核算与管理好各种专项用途财政性资金, 正确处理税务问题, 以便企业在激烈的市场竞争中不断发展和壮大。

摘要：政府财政对产业政策的扶持主要是向企业拨付各类专项用途的财政性资金, 企业收到该类资金后如何进行财税处理, 文章立足会计实务, 结合新《企业会计准则》和《企业所得税法》的有关要求, 对现阶段的会计处理、税务处理进行简要探讨。

关键词：专项用途财政性资金,会计处理,税务处理

参考文献

乡镇财政专项资金管理 篇3

乡镇财政经过十几年的发展，从无到有，从小到大，从摸索发展到成长壮大，为稳定基层政权、发展地方经济及农村各项社会事业作出了一定的贡献。随着形势的发展，财政改革要求的不断提高，乡镇财政日益暴露出收入来源单

一、财政职能弱化、支出范围庞杂、管理相对落后等诸多困难和弊端。加强乡镇财政管理几点建议：

1、要严格区分财政与财务的职能。乡镇财政履行着财政执法、资源配置、调节经济、收入分配、监督管理等重要职能，对本地的经济发展和社会稳定都产生重大影响；而财务工作则是按财务规章制度的规定，正确及时全面地反映本单位的财政现状及趋势。两者职能不同。目前乡镇财政工作仍存在“缺位”和“越位”，突出表现在：部分领导对财政工作缺少系统的认识，也有把财政与财务混为一谈，视总会计如出纳，个人意识突出；总会计身兼多职，有的甚至兼任下属单位的会计工作，不仅影响正常的会计秩序，也使之无暇对下级单位财务进行监督；会计人员调动频繁，队伍良莠不全，难以适应不断深化的工作要求。针对这些问题，首先是各级领导要高度重视，加强对财政知识的学习讨论，增强财经意识。其次要建立起一支专业、专职高素质、高效率总会计队伍，以适应不断深化的财政工作要求。再次是行政事业单位要加强本单位的财务管理工作，自觉接受财政的监督管理。

2、乡镇财政资金监管

通过加强对乡镇财政资金的分类监管，切实提高财政资

金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价工作，提高资金使用效益，努力提高基层财政科学化规范化管理水平。

3、加强对项目资金的监管

项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。

乡镇财政要从项目申报、工程实施、工程监理、竣工验收、资金报账等各个环节参与和实施全程监管，重点抓好四个环节：一是项目申报环节。乡镇财政要按照本乡镇的经济社会发展规划，参与做好本乡镇范围内的项目库建设。乡镇财政对项目申报和项目安排提出合理化建议，对项目申报的真实性、可行性进行实地察看、在全面审核的基础上向县级财政和项目主管部门进行申报，避免随意申报和重复申报项目。二是项目公示环节。在收到上级项目批复后，要对项目名称、实施范围、资金来源、受益人、项目责任人、施工单位等情况进行公示，鼓励农民群众参与，加强社会监督。三是项目实施环节。参与实地检查项目的开工建设和进展情况，定期或不定期向县级财政及相关主管部门报告，根据项目建设进度，做好项目支出审核和资金拨付工作。四是评估验收环节。参与做好项目评估验收和档案管理工作，提出项

目运转和维护管理建议等，对已完工项目要进行档案管理、跟踪项目效益。

4、加强乡镇财政管理能力建设，建立完善监督检查和考核机制

乡镇财政专项资金自查报告 篇4

一、广泛宣传，深入发动

9月8日县里会议结束后，我镇分别于9月9日上午召开了驻村点长、各村书记、主任、文书会议，认真学习(霍扶组[2013]4号)文件精神，深刻领会，深刻反思，把加强扶贫资金监管与当前开展的党的群众路线教育活动有机结合。

二、成立组织，明确责任

为抓好此项工作，长集镇成立了以分管领导曾凡福为组长，纪委副书记程谦娟为副组长，财政、农经、人社所、民政办主要负责人为成员的财政专项扶贫资金自查自纠领导组，领导组下设办公室，扶贫助理员王正明同志兼任办公室主任。各驻村点长为第一责任人，村支部书记为直接责任人，村文书为具体责任人，一级抓一级，层层爪落实，逐级逐人签字，以示负责。对自查自纠中发现的贪污侵占、虚假冒领、挤占挪用等行为及时上报及时查处，及时纠正，严肃处理。

三、自查自纠结果及建议

通过与会同志认真摸排、核实未发现贪污侵占、挤占挪用、滞留闲置等违法违规、违纪行为。一点建议：加大对扶贫专项资金、管理及使用的督查力度，做到扶贫资金使用到哪里，监督检查及时跟到哪里。把违法违规违纪现象消灭于萌芽状态，未雨绸缪，防患未然。

但劳动力转移培训阳光工程部分学员享受财政补助资金暂没有到位。具体名单附后。

加强财政专项资金管理研究 篇5

财政专项资金是指国家为了扶持、发展某项事业而专门设立的, 具有专门来源和专门用途的资金。当前我国财政专项资金管理存在的问题有以下几点。

(一) 财政专项资金预算不规范、执行不严格

一是目前项目主管部门对预算管理工作的重要性认识不足, 重视不够, 编制不够规范。主要表现在预算编制质量不高, 完整性差、透明度低;专项资金的项目支出预算缺乏编制依据, 随意性强;预算编制审查不细, 把关不严。二是预算管理的刚性不强, 执行不严, 缺乏约束力。项目单位对财政专项资金运用认识不足, 擅自调整、变更专项资金的使用范围, 导致预算编制与预算执行脱节, 影响了专项资金使用效果。三是专项资金的结余使用不规范。专项资金的结余未纳入下一年度预算, 或未按规定向财政部门报批, 擅自留作己用, 影响了专项资金管理的严肃性。

(二) 核算不规范、制度不健全

一是项目单位没有一套完整的财务管理制度, 未设立专账核算财政农业专项资金, 专项经费与经常经费混用, 虚列专项资金支出, 专项资金使用审批、报账程序、报账手续不严谨及支付大额现金。二是原始凭证所反映的支出内容不真实、不准确, 与项目资金规定用途不一致。三是专项资金拨付不能及时到位, 有滞留专项资金的现象。资金往往集中在第三、第四季度拨付, 在年底形成大量的结余, 未及时拨付落实到实施项目上, 导致年度资金结转数额较大, 影响了资金使用的时效性和资金使用效率。

(三) 立项不规范、监管不得力

项目主管部门没有建立公开、透明的选项、立项机制, 项目立项把关不严, 对项目立项的必要性、准确性、合理性和科学性缺乏前期论证。专项资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制, 资金使用监督责任不明, 资金管理失去应有的监控。

(四) 一些使用单位擅自改变项目计划和资金投向

有的地方专项资金管理机构或项目实施单位因原报批项目论证不科学, 或项目批准后实际情况发生了变化 (如乡镇村组建制调整、乡村学校布局改变) , 或领导干部“拍脑袋定决策”、“建设自己的家乡”等干预, 擅自改变项目计划和资金投向的现象时有发生。

二、加强财政专项资金管理对策

(一) 规范财政专项资金的预算管理

预算编制是财政农业专项资金管理的首要环节, 规范和加强专项资金预算管理, 是管好、用好专项资金的关键。一是要规范预算编制。项目主管部门和项目单位要按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国农业法》及相关法律、法规要求, 认真做好预算编制工作, 切实加强部门间的配合和协调, 进一步规范农口部门的预算管理, 做到部门预算真实、完整、统一, 专项资金预算真实可靠、内容细化、科学合理。

(二) 加强财政专项资金分配与管理审计

一是采用会计资料查阅法、存款帐户检查法、项目跟踪抽查法等方法, 围绕批复的项目计划检查资金的分配情况及其拨付资金的时间。看有关管理部门是否做到足额分配、及时拨付, 有无随意改项、滞留截留、挤占挪用的问题。二是采用查阅法、计算法、调查法等方法, 检查项目开支的真实、合规性和项目管理的程序, 有无显性、隐性或者巧立名目挤占挪用甚至侵占、贪污专项资金的问题。三是采用查阅法、访谈法等方法, 检查项目资金的会计核算是否做到具体分“项”, 内控制度设立的完备性和执行的有效性。

(三) 对财政专项资金效益审计, 应以社会公共产品建设、经济效益项目两个方面分别作检查与评价

对社会公共产品建设项目, 主要是看项目实施是否遵循规定程序, 是否完成预定任务, 受益范围是否能达到预期目标;对经济效益项目, 除检查是否执行规定程序、完成预定任务外, 还应当遵循投入产出原理, 运用“价值工程法”、“净现值法”、“内含报酬率法”、“现值指数法”、“投资收益率法”、“投资回收期法”等指标检查项目是否达到预期目标。

(四) 健全财政专项资金评价机制, 发挥绩效评价体系作用

建立科学可行的项目支出绩效考评指标体系, 加强专项资金效绩考评工作。财政部门应建立从事前立项评审到事后追踪问效, 贯穿专项资金运动全过程的多层次、全方位的评级体系, 努力实现专项资金使用效益的最大化。在项目确立期、执行期及执行结束后, 采用比较法、目标法及综合分析法, 对专项资金实施评价, 不断提高财政专项资金的管理水平, 为政府领导决策提供有效的依据。

(五) 强化监督, 提升财政专项资金的利用率

财政监督要改变过去事后集中性检查的方式, 将监督的重心向事前、事中前移, 实现全方位、多层次、多环节的监督。要创新检查方式, 建立内部制约机制。每实施一个项目, 均由相关部门结合自身实际情况制定切实可行的专项资金使用和管理办法。分管领导、项目主管领导、工程建设单位和相关人员应严格按照有关制度和办法的规定操作。建立专门监督机构的专项检查与资金管理部门的日常跟踪问效相结合, 对专项资金的监督贯穿与财政专项资金活动的全过程。同时还要充分发挥审计等经济监督部门的作用, 通过采取各项有效措施强化对专项资金的监管, 保证项目资金效益最大化。

摘要：财政专项资金从设立到使用, 经历了资金筹集、管理、分配、使用多个环节, 这些环节是审计工作和相关管理机构对财政专项资金监管的重点, 本文主要讨论财政专项资金管理存在的问题与对策。

关键词：财政专项资金,效益审计,预算管理

参考文献

财政专项扶贫资金管理办法 篇6

为贯彻落实镇委、镇政府精准扶贫精神、精准脱贫基本方略，强化资金管理，确保资金安全，提高资金使用效益，根据县、镇关于扶贫资金管理要求，结合我社区实际，制定本实施办法。

一、本办法所指财政专项扶贫资金是指县、镇财政预算安排用于支持我社区加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除社区贫困现象的专项资金。

二、本办法所指扶贫对象是指根据中央和省上扶贫标准识别认定的社区贫困人口。

三、财政专项扶贫资金使用要坚持精准扶贫的原则，在精准识别贫困人口的基础上，把资金使用与建档立卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩，用于补助或扶持到人到户的资金使用对象必须是本社区的建档立卡贫困人口；用于建设小型公益设施等不具备排他性项目的资金。

四、镇划拨到社区的财政专项扶贫资金，结合社区扶贫项目实际，坚持专款专用，实行专账管理，单独核算，不得与社区基本账户中的其他资金混用。涉及的到户资金，要直接汇入到贫困户的“一卡通”账户中，禁止以现金形式发放。

五、财政专项扶贫资金按主要使用方向，主要包含以下方面：

（一）产业开发。围绕培育和壮大特色优势产业，支持贫困户发展种植业、养殖业、农副产品加工业、民族手工业、乡村旅游业，支持电商等新兴扶贫产业等。

（二）基础设施建设。围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件，修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、村级道路及村内道路等。

（三）其他扶贫支出。其他与脱贫攻坚密切相关的支出。

六、财政专项扶贫资金及项目管理费不得用于以下支出。

（一）社区基本支出，包括接待费、招待费、餐费等违规支出；

（二）各种奖金、津贴和福利补助，包括各类加班费等变相的个人福利补助；

（三）弥补预算支出缺口和偿还债务；

（四）大中型基本建设项目；

（五）交通工具及通讯设备；

（六）其他与脱贫攻坚无关的支出。

七、要按照“急事急办、特事特办”的原则，指派专人负责，切实履行项目资金使用主体责任，抓好项目计划、项目建设、项目验收等相关工作。

八、扶贫资金实行公开、公示制度。在资金项目实施前后都要在群众中进行公示，公示位置要醒目、时限不少于一周。公示主要内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及负责人、监督举报电话等。

九、由社区监督委员会主要负责监管，鼓励群众参与监管，采用阶段性重点监管与日常监管相结合的方式进行监管；监管内容包括：

（一）扶贫资金项目投资概算等审批审定情况；

（二）项目实施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任合同等制度落实情况；

（三）扶贫资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况；

（四）项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资料归档管理等情况；

（五）其他需要监管的事项。

十、责任追究。

社区干部及有关工作人员在财政专项扶贫资金使用管理工作中，存在违反本办法规定，以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照国家有关法律法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

财政专项扶贫资金成效考核报告 篇7

项目名称：2019 年镇级扶贫成效考核项目

项目单位：海口市 10 家乡镇级单位

主管部门：海口市区级人民政府

考核时间：2019 年 10 月 28 日至 11 月 27 日

组织方式：财政部门

□主管部门

□项目单位 评价机构：中介机构 □专家组 □项目单位评价组

评价单位（盖章）：佳鹏会计师事务所（普通合伙）

上报时间：2019 年 12 月

目 目

录

1.引言 ........................................................................................................................................................4 1.1 考核评价目的.....................................................................................................................................4 1.2 项目背景.............................................................................................................................................4 1.2.1 各区财政扶贫资金安排及支出情况.............................................................................................4 1.2.2 抽样检查项目情况.........................................................................................................................5 1.3 成效考核情况.....................................................................................................................................6 1.3.1 成效考核评分指标.........................................................................................................................6 1.3.2 成效考核分析.................................................................................................................................7 1.3.3 成效考核结论

..............................................................................................................................11 1.4 经验教训及建议................................................................................................................................12 1.4.1 经验...............................................................................................................................................12 1.4.2 教训及建议...................................................................................................................................12 附表：2019 年镇级扶贫成效考核检查评分表.....................................................................................14

1.引言 1.1 考核 评价目的根据海南省扶贫工作办公室和海南省财政厅《关于开展 2019 财政专项扶贫资金成效考核工作的通知》要求，受海口市财政局的委托，对海口市市 2019 财政专项扶贫资金进行 考核 评价。运用 考核 指标，考核 资金支出进度、资金结转结余、项目资金公开和公告公示制度建设及执行情况和资金精准使用情况，及时总结经验，分析存在的问题，为政府相关决策提供参考依据。1.2 项目背景

根据《海南省人民政府关于印发海南省农村脱贫攻坚十三五规划的通知》，以及下达的 2019 年财政专项扶贫资金安排，海口市制定《2019 年海口市扶贫成效考核实施方案》，对 2019 年实施的财政专项扶贫资金扶贫项目进行成效考核。1.2.1 各区财政扶贫资金安排及支出情况1.2.1.1 秀英区

2019 下达 秀英区财政专项扶贫资金为 955.00 万元，其中：中央财政资金 415.00 万元，省级财政资金 400.00 万元，市级财政资金 140.00 万元。截止 2019 年 8 月 15 秀英区财政专项扶贫资金支出 772.80 万元，其中：中央财政资金 389.00 万元，省级财政资金 243.80 万元，市级财政资金 140.00万元。结余资金 182.2 万元。1.2.1.2 龙华区

2019 下达 龙华区财政专项扶贫资金为 1,537.67 万元，其中：中央财

政资金 844.00 万元，省级财政资金 610.00 万元，市级财政资金 83.67 万元。截止 2019 年 8 月 15 龙华区财政专项扶贫资金支出 983.37 万元，其中：中央财政资金 441.92 万元，省级财政资金 457.78 万元，市级财政资金 83.67万元。结余资金 554.31 万元。1.2.1.3 美兰区

2019 下达 美兰区财政专项扶贫资金为 1,003.00 万元，其中：中央财政资金 443.00 万元，省级财政资金 290.00 万元，市级财政资金 270.00 万元。截止 2019 年 8 月 15 美兰区财政专项扶贫资金支出 798.79 万元，其中：中央财政资金 334.47 万元，省级财政资金 194.32 万元，市级财政资金 270 万元。结余资金 204.21 万元。1.2.1.4 琼山区

2019 下达 琼山区财政专项扶贫资金为 2,845.33 万元，其中：中央财政资金 694.00 万元，省级财政资金 1,775.00 万元，市级财政资金 376.33 万元。截止 2019 年 8 月 15 琼山区财政专项扶贫资金支出 1,992.74 万元，其中：中央财政资金 693.68 万元，省级财政资金 1,008.92 万元，市级财政资金 290.14 万元。结余资金 852.59 万元。1.2.2 抽样检查项目情况

本次 考核 10 个乡镇 抽样检查了以下项目：

1、秀英区东山镇 2019 年产业扶贫 175 万元、玉下村基础设施 193.21 万元项目；永兴镇 2019 年产业帮扶 62 万元、2018 年永兴镇建群村道路两侧、公永兴镇建群村光伏扶贫项目 100 万元及 70.34 万元项目。

2、龙华区新坡镇 2019 年整村推进 167.77 万元、产业扶贫 156 万元项目；

龙泉镇 2019 年产业帮扶项目 226.46 万元、2018 年整村推进 74.58 万元项目。

3、美兰区大致坡镇 2019 年整村推进 270 万元；三江镇 2019 年产业和设

施帮扶 98.52 万元项目。

4、琼山区三门坡项目 2019 年产业扶贫 160 万元、整村推进 100 万元；甲子镇 2019 年产业扶贫 360.72 万元、2018 年基础设施 90 万元；旧州镇 2019年产业帮扶 320 万元、2018 年基础设施 142.39 万元；云龙镇 2019 年整村推进 80 万元、产业帮扶 100 万元项目。

1.3 成效考核 情况

1.3.1 成效考核评分 指标

本次对 镇级扶贫成效考核 共设 4 个指标,共得 100 分,其中：

1.3.1.1 资金支出进度（20 分）：

考核 财政专项扶贫资金支出比例达到省厅通报进度要求，得 20 分。例：10 月 11 日应达到 72％，10 月 18 日达到74％,10 月 25 日达到 75.5％（具体要求详见（琼财农〔2019〕209 号文件）。未达到进度要求的，每少 1％扣 1 分，扣完为止。

1.3.1.2 资金结转结余（20 分）：

考核 中央、省级和市级资金结转结余情况。结转结余 1 年以内的资金，结转结余率为 0 得 10 分，＜5%得 5 分，≥10%得 0 分，5%—10%之间按比例得分，每提高 1％扣 1 分；结转结余 1—2 年的资金，结转结余率＜2%得 5 分，≥5%得 0 分，2%—5%之间按比例得分，每提高 1％扣 1 分；不存在结转结余 2 年以上的资金得 5 分，存在的得 0 分。

1.3 3.1.3 项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况（20 分）:未公开乡镇级项目资金安排情况，扣 10 分；未按照《海南省扶贫工作办公室 海南省财政厅关于印发<关于完善扶贫资金项目公告公示制度实施办法>的通知》（琼扶办发〔2018〕184 号）要求的公告公示内容，扣 10 分。

1.3.1.4 资金精准使用情况(40 分)：资金使用和项目实施效益，重点考核产业扶贫资金使用和项目实施效益。包括资金安排是否瞄准建档立卡贫困户（20 分），是否发挥财政资金使用效益（合同签订是否规范，是否建立健

全收益分配机制和风险防控机制等），资金使用管理是否符合中央、省级和市级财政专项扶贫资金管理办法（20 分）。1.3.2 成效考核分析

1.3.2.1 东山镇成效考核得 85 分

1、资金支出进度：东山镇 2019 年支出完成进度达到 88.83%，超出目标进度 13.33％，得 20 分。

2、资金结转结余：东山镇 2019 年预算安排数 611.59 万元，累计实际支出数 543.30 万元，当年年结转结余 68.29 万元，结转结余率 11.17%, ≥10%扣 10 分，得 10 分。

3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：东山镇 2019 年乡镇级、村级项目公告公示内容不完整，无监督举报电话 12317，扣 5 分，得 15 分。

4、资金精准使用情况：东山镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

1.3.2.2 永兴镇成效考核得 83.35 分 1、资金支出进度：永兴镇 2019 年支出完成进度达到 83.66%，超出目标进度 8.16％，得 20 分。

2、资金结转结余：永兴镇 2019 年预算安排数 192 万元，累计实际支出数160.635 万元，当年年结转结余 31.365 万元，结转结余率 16.33%, ≥10%扣10 分，得 10 分。

3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：永兴镇部分项目未公示,公示内容不完整，扣 6.65 分，得 13.35 分。

4、资金精准使用情况：永兴镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

1.3.2.3 新坡镇成效考核得 87 分 1、资金支出进度：新坡镇 2019 年支出完成进度达到 73.41%，比目标进度

少 2.09%，扣 3 分，得 17 分。

2、资金结转结余：新坡镇 2019 年预算安排数 726.42 万元，累计实际支出数 533.25 万元，当年年结转结余 193.16 万元，结转结余率 26.59%, ≥10%扣 10 分，得 10 分。

3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：新坡镇公示及时,公示内容完整，得 20 分。

4、资金精准使用情况：新坡镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

1.3.2.4 龙泉镇成效考核得 90 分 1、资金支出进度：龙泉镇 2019 年支出完成进度达到 87.47%，超出目标进度 11.97％，得 20 分。

2、资金结转结余：龙泉镇 2019 年预算安排数 529.97 万元，累计实际支出数 463.56 万元，当年年结转结余 66.40666 万元，结转结余率 12.53%, ≥10%扣 10 分，得 10 分。

3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：龙泉镇公示及时,公示内容完整，得 20 分。

4、资金精准使用情况：龙泉镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

1.3.2.5 大致坡镇成效考核得 94 分 1、资金支出进度：大致坡镇 2019 年支出完成进度达到 98.28%，超出目标进度 22.78％，得 20 分。

2、资金结转结余：大致坡镇 2019 年预算安排数 643.78 万元，累计实际支出数 632.75 万元，当年年结转结余 11.03 万元，结转结余率 1.71%, ＜5%扣 5 分，得 15 分。

3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：大致坡镇未在项目实

施前对项目实施方案进行公示，扣 1 分，得 19 分。

4、资金精准使用情况：大致坡镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

1.3.2.6 三江镇成效考核得 81.5 分 1、资金支出进度：三江镇 2019 年支出完成进度达到 97.06%，超出目标进度 21.56％，得 20 分。

2、资金结转结余：三江镇 2019 年预算安排数 195.76 万元，累计实际支出数 190.01 万元，当年年结转结余 5.75 万元，结转结余率 2.94%, ＜5%扣 5分，得 15 分。

3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：三江镇项目计划批复后公示，村级公示时间比下达文件时间早；公示与模板公告公示不一致、内容不完整（无附件、无监督举报电话 12317、无投诉监督单位名称和地址、无电子邮箱）。项目实施情况未公示。扣 13.5 分，得 6.5 分。

4、资金精准使用情况：三江镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

1.3.2.7 三门坡镇成效考核得 87.25 分 1、资金支出进度：三门坡镇 2019 年支出完成进度达到 96.41%，超出目标进度 20.911％，得 20 分。

2、资金结转结余：三门坡镇 2019 年预算安排数 439.78 万元，累计实际支出数 424 万元，当年年结转结余 15.78 万元，结转结余率 3.59%,＜5%扣 5分，得 15 分。

3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：三门坡镇 2019 年整村推进100万元项目，村级未进行公示；2019年产业帮扶项目村级公示时间2019年 8 月 15 日比琼山区扶贫工作办公室（琼山扶办[2019]107 号文）下达时间2019 年 8 月 20 日提前；2019 年产业帮扶清泉村、潭文村未对项目实施方案

进行公示；2019 年产业帮扶三门坡镇 2019 产业项目完成公告，无减贫机制内容、绩效目标实现情况为增加村集体经济，无具体实现目标可量化数据。扣 7.75 分，得 12.25 分。

4、资金精准使用情况：三门坡镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

1.3.2.8 甲子镇成效考核得 76 分 1、资金支出进度：甲子镇 2019 年支出完成进度达到 69.23%，比目标进度少 6.27%，扣 6.5 分，得 13.5 分。

2、资金结转结余：甲子镇 2019 年预算安排数 751.09 万元，累计实际支出数 519.96 万元，当年年结转结余 231.13 万元，结转结余率 30.77%,≥10%扣 10 分，得 10 分。

3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：甲子镇存在部分项目上级下达扶贫资金项目计划批复后未在镇、村公示及公示内容不完整；项目实施情况公示存在部分项目未进行公示或公示内容不完整。扣7.5分，得12.5分。

4、资金精准使用情况：甲子镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

1.3.2.9 旧州镇成效考核得 83.5 分 1、资金支出进度：旧州镇 2019 年支出完成进度达到 75.40%，比目标进度少 0.1%，扣 1 分，得 19 分。

2、资金结转结余：旧州镇 2019 年预算安排数 745.84 万元，累计实际支出数 562.33 万元，当年年结转结余 183.51 万元，结转结余率 24.6%,≥10%扣 10 分，得 10 分。

3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：旧州镇项目公示公告内容不完整；产业帮扶项目实施前公示时间 2019 年 7 月 21 日早于资金下达

计划公示时间 2019 年 7 月 23 日，无项目实施方案。扣 5.5 分，得 14.5 分。

4、资金精准使用情况：旧州镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

1.3.2.10 云龙镇成效考核得 95 分

1、资金支出进度：云龙镇 2019 年支出完成进度达到 95.04%，超出目标进度 19.54％，得 20 分。

2、资金结转结余：云龙镇 2019 年预算安排数 194.08 万元，累计实际支出数 184.46 万元，当年年结转结余 9.621 万元，结转结余率 4.9%, ＜5%扣 5分，得 15 分。

3、项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况：云龙镇公示及时,公示内容完整，得 20 分。

4、资金精准使用情况：云龙镇 2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，得 40 分。

1.3.3 成效考核结论 序号

单位2019 年镇级扶贫成效考核检查内容

得分

资金支出进度（分值0 20 分）

资金结转结余（分值 值 0 20 分）

项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况（分值 0 20 分）

资金精准使用情况（分值0 40 分）

得分

得分

得分

得分海口市秀英区东山镇政府 20 10 15 40 85 2 海口市秀英区永兴镇政府 20 10 13.35 40 83.35 3 海口市龙华区新坡镇政府 17 10 20 40 87 4 海口市龙华区龙泉镇政府 20 10 20 40 90 5 海口市美兰区大致坡镇政府 20 15 19 40 94 6 海口市美兰区三江镇政府 20 15 6.5 40 81.5 7 海口市琼山区三门坡镇政府 20 15 12.25 40 87.25 8 海口市琼山区甲子镇政府 13.5 10 12.5 40 76 9 海口市琼山区旧州镇政府 19 10 14.5 40 83.5 10 海口市琼山区云龙镇政府 20 15 20 40 95

1.4 经验教训及建议1.4.1 经验

1.4.1.1 资金支出进度完成较好，财政专项扶贫资金支出比例达到省厅通报进度要求的有：东山镇 2019 年支出完成进度达到 88.83%，超出目标进度 13.33％，得 20 分；永兴镇 2019 年支出完成进度达到 83.66%，超出目标进度 8.16％；龙泉镇 2019 年支出完成进度达到 87.47%，超出目标进度11.97％；大致坡镇2019年支出完成进度达到98.28%，超出目标进度22.78％；三江镇 2019 年支出完成进度达到 97.06%，超出目标进度 21.56％；三门坡镇2019 年支出完成进度达到 96.41%，超出目标进度 20.911％；云龙镇 2019 年支出完成进度达到 95.04%，超出目标进度 19.54％。

1.4.1.2 项目资金公开和公告公示制度建设和执行完成较好的有新坡镇、龙泉镇、云龙镇各项目都按规定及时公示,公示内容完整符合要求。

1.4.1.3 财政专项扶贫资金精准使用完成较好的有：东山镇、永兴镇、新坡镇、龙泉镇、大致坡镇、三江镇、三门坡镇、甲子镇、旧州镇、云龙镇，2019 年资金使用符合有关规定，项目按进度完成，合同签订规范，资金使用管理符合中央、省级和市级财政专项扶贫资金管理办法。1.4 2 教训及建议

1.4.2.1 资金支出进度未达标的有：2019 年新坡镇支出完成进度达到73.41%，比目标进度少 2.09%；甲子镇支出完成进度达到 69.23%，比目标进度少 6.27%；旧州镇支出完成进度达到 75.40%，比目标进度少 0.1%。建议资金支出进度较慢的单位严格按照海南省财政厅《关于实行扶贫资金支出进度半月（周）报和通报约谈制度的通知》（琼财农〔2019〕209 号）文的要求，1.4.2.2 资金结转结余未达标的大于 10%的有：2019 年东山镇结转结余率11.17%；永兴镇结转结余率 16.33%；新坡镇结转结余率 26.59%；龙泉镇结转

结余率 12.53%；甲子镇 2019 年结转结余率 30.77%；旧州镇结转结余率 24.6%。建议项目实施单位重视资金拔付进度，加快扶贫资金的支出，提高资金的使用效率。

1.4.2.3 项目资金公开和公告公示制度建设和执行情况不合规的有：

（1）东山镇乡镇级、村级项目公示内容无监督举报电话 12317。

（2）永兴镇部分项目未进行村级公示,项目实施前未在项目村公示栏进行公示。

（3）大致坡镇未在项目实施前对项目实施方案进行公示。

（4）三江镇镇级公示模板与规定公示参考模板不一致，公示内容无监督举报电话 12317 无投诉监督单位名称和地址无电子邮箱，村级公示时间比下达计划文件时间早，项目实施情况未进行公示。

（5）三门坡镇 2019 年整村推进 100 万元项目村级未进行公示，2019 年产业帮扶项目村级公示时间比下达计划文件时间早，2019 年产业帮扶清泉村、潭文村未对项目实施方案进行公示，2019 年产业帮扶项目完成公告，无减贫机制内容、绩效目标实现情况为增加村集体经济，无具体实现目标可量化数据。

（6）甲子镇部分项目计划批复下达后未在村公示，公示模板与规定公示参考模板不一致，公示内容无项目明细表、无电子邮箱、无监督举报电话 12317、无投诉监督单位名称和地址、无公示期限。

（7）旧州镇项目公示公告内容不完整，产业帮扶项目实施前公示时间 2019年 7月 21日早于资金下达计划公示时间 2019年 7月 23日，无项目实施方案。

建议：项目实施单位应严格按照《海南省扶贫工作办公室海南省财政厅关于印发<关于完善扶贫资金项目公告公示制度实施办法>的通知》（琼扶办发〔2018〕184 号）等相关制度的要求进行公告公示的公开。加大信息公开力度，完善和强化扶贫资金项目的监管，确保项目的管理规范及运行，提高

扶贫资金的使用效益。

附表：2019 年镇级扶贫成效考核检查评分表

佳鹏会计师事务所（普遍合伙）