财政监督会计

财政监督会计（共12篇）

财政监督会计 篇1

自从我国加入WTO之后, 社会经济的发展引起了国家财政部门的高度重视。会计信息作为国民经济信息系统中的一个重要组成部分, 如果从根本上提高其整体质量也成为了相关部门所面临的一项重大课题。就我国目前会计信息的现状来看, 若想将该目标实现, 首要任务就是加强对会计信息质量的财政监督检查, 只有确保此项工作的顺利开展, 才能够提高会计信息质量, 使其能够更好的为我国社会经济的可持续发展提供依据。

一、会计信息失真造成的影响

在我国当前社会经济的发展中, 会计信息占据着重要的地位, 其整体质量也受到了国家财政部门的高度重视, 然而, 随着社会经济发展脚步的不断加快, 会计信息质量方面的问题仍然十分严重, 比如说资产负债不实、报表弄虚作假、乱列成本费用以及偷税漏税等。这些问题的存在都会在一定程度上影响到社会经济的可持续发展, 同时也会引发其他经济问题。归纳起来, 会计信息失真能够造成的影响大致包括以下几个方面:

1. 导致国家宏观调控和企业微观决策的失误

由于会计信息承担着向社会各界传递经济活动信息的重要职责, 所以, 一旦会计信息出现了失真的情况, 那么就会导致社会各界接收到的会计信息不够真实、准确, 从而导致对社会发展的诸多方面都会受到影响, 例如:国内生产总值、国民收入等, 这些信息资料失真, 就会直接导致国家相关部门在对短期经济发展进行计划的时候, 缺乏有力的会计依据, 同时, 也会在一定程度上影响到宏观经济调控政策的制定, 从而造成不可弥补的措施。基层会计信息失真给微观主体的决策也会造成决策失误的结果。

2. 为经济犯罪活动提供方便, 滋生腐败

无论会计失真的出现是有意为之还是无意造成的, 其所产生的影响都是实际存在的, 例如:管理混乱、漏洞百出等, 这些问题的出现都会导致一些不法分子有可乘之机, 使其可以浑水摸鱼, 收入不报, 截留利润, 以此来满足自身的利益, 甚至还会出现伪造凭证、偷税漏税的情况, 这些贪污、腐败行为的存在都是由于会计信息失真引起的。所以, 提高会计信息质量至关重要, 需要引起国家财政部门的高度重视。

3. 增加了社会的不安定因素

就目前会计信息失真的原因来看, 大多来自于人为操纵, 对会计利润和经营成果进行夸大, 掩盖企业矛盾, 久而久之, 就到导致企业资不抵债, 濒临破产。一旦企业破产, 那么与企业发展与直接经济关系的工作人员就会面临失业问题, 破产企业数量的不断增加, 随之而来的失业人群也会逐渐扩大, 不仅给增加了政府等各个方面的就业压力, 而且还会导致社会不安定因素的增加, 不利于社会的和谐、稳定发展。

二、加强会计信息质量的作用

开展会计信息质量检查工作是一项长期而又艰巨的工作, 其不仅关系了会计工作本身的发展, 而且对促进我国国民经济的可持续发展也具有重要意义。归纳起来, 加强会计信息质量, 大概有以下几个方面的作用:

1. 提高会计信息的整体质量, 直接关系着国有企业的深化改革, 同时对现代企业制度的建立也具有重要意义。

在企业发展过程中, 财务管理是管理工作中的一个重要组成部分, 会计信息是企业管理的最基本信息, 将会计信息的质量有效提高, 其作用是不容忽视的, 例如:有利于改善企业经营管理;有利于实施对企业财务状况和高级管理人员行为的有效监督以及有利于进一步建立完善现代企业制度等。所以, 对于一个企业的发展来说, 提高会计信息的整体质量是非常重要的, 应该引起企业领导者的高度重视。

2. 对会计信息质量的有效提升, 还恶意促进党风廉政建设目标的顺利实现和反腐败斗争的深入开展。

会计工作是经济活动的“关口”, 一切财政支出和收入都要以会计信息的形式反映出来。采取科学合理的措施加强会计信息的整体质量, 不仅能够避免贪污、腐败等现象的发生, 而且还能够对党风廉政建设目标的顺利实现和反腐败斗争的深入开展奠定坚实的基础。

三、加强会计信息质量的财政监督检查

目前, 会计信息失真是国家财政部门极为重视的一个问题, 其不仅直接影响了经济管理服务功能, 而且对社会秩序也会造成很大的影响。所以, 解决会计信息失真问题势在必行, 结合我国当前社会经济发展的实际情况来看, 对于会计信息失真问题的解决方法, 相关部门可以从以下几个方面入手:

1. 加强会计基础工作

会计基础工作是各项财务活动开展的重要依据, 加强会计基础工作也是提高会计信息整体质量的一个重要手段。只有做到了以上几点, 才能够使会计基础工作的质量得到进一步提升, 为会计信息质量的提升奠定坚实的基础, 进而更好的促进我国国民经济的可持续发展。

2. 提高会计人员的业务素质

会计人员是开展一切会计工作主体, 所以, 会计工作人员的综合素质如何直接关系着会计信息的整体质量, 提高会计人员的综合素质已经成为了企业经营和发展中的一项重要任务。对于人员综合素质的提升, 首先是要对会计人员进行严格聘用, 要以《会计从业资格管理办法》为依据, 严格要求只有具有从业资格的人员才能够从事会计工作, 以此把好会计人员的“进门关”。其次, 要对会计人员的职业道德进行不断规范与完善, 对于违背职业道德的人员, 应该加大处罚力度, 以此来进一步规范会计人员的行为。最后, 要提高对会计人员继续教育工作的重视力度, 结合当前会计人员综合素质的实际情况, 引导其积极参与到继续教育中, 从而不断进行自我完善和自我提高, 切实帮助会计人员提高素质、积累经验、更新知识, 从而更好的胜任自身的工作岗位, 提高工作效率, 为会计信息整体质量的提升做出贡献。

四、结语

综上所述, 会计信息一旦出现失真的情况, 那么不仅会危害到社会经济生活, 而且对政府国民经济的调控策略的科学性也会产生巨大的影响。因此, 为了能够从根本上提高会计信息的整体质量, 加强会计信息质量的财政监督检查是非常重要的, 由于此项工作长期而又艰巨, 所以, 相关部门必须结合当前会计信息监督检查的实际情况, 采取科学合理的完善措施。只有这样, 才能够更好的将会计信息的作用在国民经济发展中充分发挥出来。

财政监督会计 篇2

2019年是我县国库集中支付和会计集中核算工作继续深化改革和不断完善的一年，也是进一步提高职工素质、规范财务核算、强化财会监督、提升会计服务、构建和谐机关的一年。一年来，在县委、县政府的重视和关怀下，在财政局的正确领导下，在县直各单位和财政局各股室的大力支持和配合下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十六大和十六届五中、六中及十七大精神为指针，认真贯彻落实科学发展观及中央、省、市、县财政工作会议精神，在学中干，干中学，边工作边改进边完善，经过全体干部职工的共同努力，与时俱进，开拓创新，加强了会计核算中心内部管理，规范了会计基础工作，强化了会计审核和监督，提升了财会服务水平，圆满完成了各项工作任务。现将主要工作情况汇报如下：

一、健全完善规章制度，规范会计集中核算

会计核算中心的制度建设，既是对会计核算中心正常运转的具体规范，也是会计核算中心各个环节的连结点，同时还是会计集中核算程序严密、高效运行的重要保障。今年以来，我们按照各级财政工作会议要求，打造文明窗口，构建和谐机关，进一步健全了工作、学习、卫生、内部牵制、考勤、考核、值班、计算机管理、票据档案管理制度、完善了首问负责制、办结制、办事预约制、廉洁自律规定、失职追究制等，出台了《报账员工作规范》，完善了业务流程和各岗位操作规程，并采取工作目标量化的形式进行绩效考核，形成了核算中心工作环环相扣、严密高效的“互动链”，这些规章制度确保了会计集中核算和核算单位行为有规可依，有 章可循，也为核 算中心业务工作规范运作，照章办事，实现廉洁、高效、文明服务提供了有力的保障。

二、加强财务审核监督，严格财政支出管理

目前纳入会计集中核算的单位94个，规范设置核算账户150套，26个“中心”在岗位人员人均承担4.7个单位5.7套账的国库集中支付和会计核算任务，在为政府和单位节减了行政管理成本的同时,核算中心业务处理工作量也逐年增加，在艰巨而重大的任务和责任面前，我们坚持“为政府当好家，为单位理好财”的工作宗旨，把财务审核监督与部门预算、政府采购、“收支两条线”管理、国库集中支付、国有固定资产管理和实行“六项制度”结合起来，对核算单位的会计业务实施全过程监督，按照有关制度和规定，形成有效的监督机制。一是严把报账“受理关”。在报账受理过程中，从原始凭证把关入手，做好源头监管，对不合规、不完整、应补充和更正的凭证予以退回，要求纠正和补充后再报账，并向报账员做好业务辅导工作。二是严把报账“政策关”。会计集中核算是一项政策性很强的工作，我们严格按照有关财政财务法律、法规和制度，严把“政策关”，对单位未按规定办理控购和政府采购手续的，不严格实行“六项制度”的支出事项坚持不予受理；坚决杜绝单位坐收坐支现象发生，严格实行

“收支两条线”管理；对纳入部门预算的单位严格按照预算支出，绝不允许预算、支出“两张皮”，更不允许超预算支出现象出现；对实行国库集中支付的单位，必须按照国库集中支付程序，严格支付行为；对符合国有固定资产标准的物品必须填制“固定资产”入库单，对报毁、报损的固定资产和低值易耗品必须履行合理手续，确保了国有资产的安全、有效使用；对不合理、不合法、超标准、超范围的支出坚决拒付，并对单位做好解释工作。三是严把会计“监督关”。一年来共纠正和退回不完整、不合规支出700余笔，涉及金额达250万余元；拒付各种不合理支出300余笔，涉及金额200余万元。加 强财务审核监督，杜 绝了一些违规违纪行为的发生，有效地调整和优化了支出结构，节俭了财政支出，提高了财政性资金的使用效益。

三、加强会计基础工作，提升会计服务质量

1、加强会计基础工作，提供准确的会计信息。年初,严格按照《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》的规定健全完善一级会计科目，按现行预算收支科目下设明细科目，按单位管理的实际需要设置中间明细科目，取消了因单位不一而自行设定的不统一、不标准科目；精心组织、集中培训、积极部署，及时做好了行政事业单位新旧会计科目的衔接过渡;在工作流程中，通过多人员、多层次的审核制约，不断地规范了会计核算行为，确保真实地反映各单位的财务支出状况，坚决杜绝做假账行为；加强票据领用核销工作，及时上报票据使用报表，确保票据安全使

用和资金的及时入账；认真做好凭证录入、报表打印工作，及时向单位报送会计报表，加强了会计报表分析工作，有效提高会计信息质量，为政府部门宏观决策、预算单位财务管理提供了准确的信息资料；按规定做好会计档案装订和顺利移交工作，确保会计档案管理安全无损；及时做好银行存款对账工作，保证资金安全无误。

公共财政框架下的财政监督研究 篇3

关键词：公共财政 财政监督 有效策略

财政监督作为我国公共财政框架下的重要内容，是保障国家财政分配活动运行正常的基础工作。为实现财政监督工作效率的促进，本文对公共财政框架下的财政监督工作现阶段的工作情况进行了简要分析，并针对其存在的问题提出了有效的推进措施。

1、公共财政框架下的财政监督现状

公共财政指的是国家通过集中部分的社会资源形式，将其应用到市场中提供公共服务，满足社会经济发展需要的经济行为，是适应于市场经济发展的客观需求的财政管理模式。我国公共财政职能框架的完整表述主要有两种，一种是包括资源配置、收入分配与稳定经济三大职能的表述，而另一种则是包括资源配置、收入分配、稳定经济、财政监督四种智能的表述，早期西方财政理论中并未将财政监督职能纳入公共财政框架，强调三职能理论[1]。财政监督的主要内容包括对财政预算、收支、投资分配等监督，主要范围包括国家财政部门与国有企业财务。

现阶段公共财政框架下的财政监督工作存在着诸多限制性因素，如财政监督工作的观念滞后，无法实现公共财政框架下积极有效的财政监督；财政监督制度不够齐全，监督方式不能良好适应市场经济体制；财政监督法制性不强，影响公共财政下财政监督的工作效率。以上问题使公共财政框架下的财政监督工作不能达到有效的监督效果，在当前国家财政政策不断改革创新，市场经济体制与结构不断变化的经济发展背景下，财政监督工作无法适应市场经济的飞速发展和变化，严重影响公共财政框架下的财政监督效率。

2、公共财政框架下的财政监督推进措施

2.1、财政监督市场经济基础地位加强

财政监督活动在我国公共财政的框架中，起着关键的保障作用，广义的财政监督是对政府财政活动的监督，狭义的财政监督则主要指的是财政部门的监督。处于多层次性的市场经济监督管理中的基础地位[2]。但现阶段财政监督工作的主要工作为对政府财政部门决策、预算监督，审计监督工作多为政府公共财政的外部或独立财政手段，失去了基础性、必要性地位。针对财政监督在国家市场经济中的基础地位动摇问题，细化工作环节，加强财政监督在市场经济中的基础地位。

具体财政监督工作中应当充分尊重群众监督的力量，更新财政监督观念，将财政监督的监督工作范围扩大化，让群众参与到对国家财政的监督工作中，实现财政监督的透明化，实际性。财政监督工作在市场经济基础地位的主要表现，是其在财政监督基层建设中的有效促进作用，实际工作中需要针对市场经济基层建设，加强监督工作力度，实现财政监督工作的科学性、有效性。转变财政监督工作在公共财政框架下，单纯调控国家财政决策与预算等方面的宏观监督工作角度，将财政工作落到实处，实现财政监督工作队市场作用改革进步的推进作用、价值，从而达到财政监督市场经济基础地位的加强目的。

2.2、财政监督队伍工作质量水平提高

公共财政框架下的财政监督工作团队是监督工作的核心，是实现有效财政监督工作的基本保障。现阶段财政监督工作人员培训工作力度较小，影响财政监督工作整体效果，若想实现财政监督在政府部门间的有效监督工作，需要加强财政监督队伍素质建设，并在实际监督管理工作中应用新型管理方式，提高财政监督队伍工作的质量与水平[3]。

财政监督工作应当将工作队伍建设作为工作重点，对财政监督工作人员的专业性知识进行集中培训，使财政监督工作人员积极汲取国内外财政专家的学术精华，学习先进的财政监督、管理手段，还应当着重对财政监督工作队伍整体思想政治素质的建设，保持团队整体的高度工作责任心与积极性，从而实现更加有效的财政监督工作效率。另外，在实际财政监督工作中应当积极运用信息化管理技术，对财政监督数据信息进行信息化管理和分析，实现统计结果的精确化，工作人员需要积极学习信息化管理技术，使其达到在财政监督工作中更加有效的应用效果。通过财政监督谈对建设与技术应用，可以有效促进财政监督团队工作的整体工作质量、水平，促进财政监督工作效率。

2.3、财政监督法制性监督制度推进

随着市场经济体制改革的推进，我国经济市场中第三产业的发展愈发迅速，企业种类也愈发多样化，与此同时，出现了利用财政手段偷税漏税、逃避国家制裁的情况。市场经济作为法治社会下的经济，国家的公共财政框架下的财政监督还应加强法制化建设，在法制化市场经济中保持高效监督能力[4]。财政监督法制性监督制度在建设中需要积极为公共财政的法制化建设贡献力量，保证监督工作效率的同时提供积极有效的法律保障。

法制性财政监督实际监督工作中，需要注意与财政监督的实际情况紧密结合，并根据相关财政法规加紧建设财政监督法制体系，出台财政监督管理相关法律法规，在财政监督工作中能够以专业法律法规治理违法行为。在财政监督检查工作中结合财政法规加强法制力度，将常规财政监督与着重检查工作有机结合，突出加强对违反财政法规企业行为的惩处力度，加快财政监督法制化的监督制度建设进度。另外，还需要在法制化财政监督制度建设的基础上，与实际工作情况结合完善科学合理的日常法制化监督制度，规范企业、单位财政行为，加强企业、单位对自身财政行为的约束与管理，提高财政监督效率。

3、结语

公共财政框架下的财政监督工作，需要积极提高财政监督团队素质的培养，应用创新的监督管理工作技术，建立科学性、完善性、法制性的监督制度，巩固与加强财政监督工作在市场经济中的基础地位，从而实现财政监督工作在公共财政框架下有效的监督效率，推进国家市场经济体制的建设进度。

参考文献：

[1]梁瑞平.浅谈市场经济条件下的财政监督[J].中国外资，2013，13（08）：68-69.

[2]张红荣.我国公共财政框架下财政监督问题的研究[J].经营管理者，2014，25（03）：125-126.

新形势下的财政会计监督分析 篇4

关键词：财政,财政会计监督,人大监督,财政管理

引言

新形势下, 财政职能发生重大转变, 财政会计监督工作面临新要求和新问题, 如何全面融入财政管理, 实现财政管理和财政会计监督的全面融合, 社会监督、审计监督、会计监督的有效结合, 推进阳光财政的实现, 成为财政会计监督面临的重大课题。

一、我国财政会计监督存在的问题

1. 缺乏有效的财政会计监督法律法规体系。

财政会计监督是指财政部门会计人员和监督部门根据法律赋予的权限, 通过会计手段, 对预算单位的经济活动有效性、合理性和合法性进行监督的一种方式。财政会计监督需要有相应的完善的法律法规为基础和依据, 但是, 我国至今尚无一部完整的财政会计监督法律出台, 而且在预算法中也未能对财政会计监督相关问题作出明确规定, 财政会计监督缺乏相应的法律法规支撑。

2. 财政会计监督存在形式主义。

目前, 我国财政会计监督知识停留在只管不治、只治不理的层面, 财政会计监督形式较为单一, 财政会计监督效果未能得到较好体现。财政会计监督主体面对监督中存在的一些问题, 只能简单的作出相应的处罚或处理, 但是不能进行广泛教育和宣传, 导致经济活动中的一些腐败问题更加隐蔽, 经济腐败类型和形式也越来越多样化, 财政会计监督难度越来越大。有的监督主体只是临时性的应付财政监督, 采取集中式监督和治理, 在会计监督中面对一些腐败问题甚至是睁一只眼闭一只眼。以上存在的问题, 导致财政会计监督治理腐败问题只是治标不治本, 没有发挥财政会计监督的实质性作用。即使是查处一些腐败问题, 也没有一查到底, 大事化小、小事化了, 财政会计监督工作存在一定形式主义。

3. 财政会计监督缺乏相应社会监督。

财政会计监督涉及面广, 面对问题较为复杂, 单靠财政部门进行监督, 难以形成有效监督效应, 必须要有相应的社会群体参与其中, 共同参与其中, 如果缺乏有力的社会监督, 财政监督将有可能会流于形式。在我国目前财政会计监督体系中, 社会监督往往又是容易被忽视的。虽然全国各地, 从中央到地方都要求进行政府信息公开, 财务公开是其中重要内容, 主要就是要加大社会监督力度。但是, 在实际操作中, 财务信息公开存在较大难度, 一些有效信息和数据都被其它支出等缺乏详细数据信息公布出来, 社会各界虽然是看到了这些信息, 但是却难以深入其中进行了解, 因此无法形成有效的社会监督。虽然有人或者团体看出端倪, 申请相应信息公开, 但是也往往容易被以保密或不在信息公开范围内等诸如此类理由而拒之门外。

二、我国财政会计监督长效机制构建措施

针对我国财政会计监督中存在的问题, 主要可以从以下几个方面加以完善, 不断构建我国财政会计监督长效机制。

1. 建立健全我国财政会计监督法律法规体系。

在对审计部门和财政部门职责权限加以明确的基础上, 尽快研究制定全国性的《财政监督法》, 这也是从法律上加强财政会计监督、提升财政会计监督在经济执法监督体系地位的基础。我国社会主义市场经济执法监督体系需要有相应的财政会计监督法律体系和财税法律框架支撑, 要通过法律法规明确财政监督机构职权、监督方式、监督程序、违法财经纪律的法律责任, 同时也要制定财政监督和财政管理等相关环节的行政实施细则和行政法规, 多采用法律手段, 减少使用行政手段, 违纪监督和公众监督要更多通过法律程序加以解决, 杜绝暗箱操作, 为财政部门提高财政会计监督公众严肃性和权威性创造法制基础, 要把财政会计监督纳入法制轨道, 建立健全系统完整的财政会计监督法律法规体系。

2. 要不断建立健全财政会计监督管理制度。

第一, 要尽量减少行政审批事项。根据中央十八届三中全会精神, 不断精简财政部门行政审批事项, 特别是要在财政资金转移支付和分配、拨付, 会计师事务所设立、会计资格认定等方面, 减少寻租空间, 从根本上加强财政会计监督权威性。

第二, 要不断完善财政会计监督内控机制。实现财政会计监督、财政资金分配、财政绩效管理的分离, 提高财政资金和项目分配的透明度, 不断增强财政会计监督的公平性和公正性。要在财政会计监督部门内部建立一套行之有效的相互制约机制和管理机制, 要将财政资金和项目分配列入财政会计监督重点, 通过完善财政会计监督内控机制, 规范财政资金拨付渠道和财政资金分配程序, 使财政会计监督每个环节都做到有章可循。要制定财政会计监督工作规章制度和要求, 不断规范财政会计监督科学化和规范化。

3. 要加强财政会计日常监督检查。

财政会计监督要转型, 要从突击性、集中式监督和事后监督向日常监督与专项监督、事前监督进行转变, 形成事前监督、事中监督和事后监督有机结合, 要实现财政会计监督的制度化和常态化。要着眼于财政活动全过程, 针对财政会计监督检查中发现的问题, 及时提出整改措施, 堵塞漏洞, 形成监督与管理并重, 专项监督与日常监督结合的财政会计监督工作新格局, 不断提高财政管理水平。

4. 要充分发挥外部监督的作用。

财政会计监督改革创新发展, 要不断公开财政会计监督工作程序和处罚结果, 提高财政会计监督透明度, 要接受社会监督和人大监督。加强社会监督, 特别是舆论媒体监督, 这是提高财政会计监督工作水平行之有效的形式, 要及时设立财政违法行为举报信箱, 根据举报线索及时安排检查任务, 提高财政会计监督检查工作效率。要在检查过程中, 积极协调新闻媒体参与报道, 对违法违纪案件给予适当曝光, 加大财政会计监督检查工作力度。要主动接受人大监督, 在预算编制、预算执行和决算全过程中, 积极报告, 主动接受预算审查和监督。

参考文献

[1]施德清.分析如何加强会计监督构建稳定长效的财政监督机制[J].现代经济信息, 2012 (8) :17-22.

[2]杨冠军.我国会计监督工作的问题及对策[J].现代经济信息, 2011 (4) :126-139.

财政监督会计 篇5

关于就《会计师事务所审批和监督暂行办法（修订征求意见稿》征求意见的说明

为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，进一步转变政府职能，切实加强事中事后监管，促进注册会计师行业健康规范可持续发展，更好地发挥注册会计师行业在社会主义市场经济中的重要作用，财政部拟对《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号）以下简称24号令）进行修订。现将有关情况说明如下：

一、修订背景

《会计师事务所审批和监督暂行办法》2005年3月1日施行以来，对于规范会计师事务所管理，监督会计师事务所及其注册会计师依法执业，促进注册会计师行业发展发挥了重要作用。截至2014年12月，我国已有会计师事务所8308家（含分所975家），注册会计师10万余人，从业人员超过30万人，行业总收入突破600亿元，行业诚信度和公信力不断提升，已经成为服务国家建设的一支重要力量。

同时应当看到，随着我国市场经济改革的不断深入和注册会计师行业的发展壮大，也出现了一些制约行业发展的新情况、新问题，特别是党的十八届三中全会后国务院加快推进行政审批和

1商事制度等一系列改革，对会计师事务所审批和监管提出了新的要求。自2013年下半年始，财政部会计司即联合相关单位启动了24号令修订的研究工作，先后赴江苏、浙江、上海、广东、湖南、重庆等地开展实地调研，并充分利用举办专题会议和业务培训等机会征求相关方面意见。在此基础上，形成修订征求意见稿。

二、总体思路

本次24号令的修订按照以下五个方面的总体思路展开： 一是体现减政放权、利民便民的精神。如：取消会计师事务所跨省迁移审批，优化分所审批程序，简化申请材料等。

二是体现依法行政、科学管理的精神。如：对《注册会计师法》明确的有限责任事务所，尽管在实践中暴露出一些问题，但在现行法律框架下，仍允许其合法规范经营，同时依照法律授权对其业务范围作出适当、适度限制；对事务所的设立条件，尽管多年来提高市场准入门槛的呼声较高，但在现阶段法律框架下，仍采取维持现状做法，同时加大事中事后监管力度。

三是体现加强事中事后监管的精神。如：明确事务所负责人，强化一体化管理要求，利用信息系统加强实时监控等。

四是体现深化改革、促进发展的精神。如：降低合伙人/股东市场准入门槛，增加特殊普通合伙组织形式等。

五是体现面向国际、扩大开放的精神。如：允许取得中国注册会计师执业资格的境外人员担任事务所合伙人等。

2三、对几个重要问题的说明

（一）关于特殊普通合伙会计师事务所的设立条件 24号令只规定了普通合伙和有限责任两种组织形式。为贯彻落实《合伙企业法》新增特殊普通合伙企业的新要求和国办发〔2009〕56号文件“要积极探索适应大型会计师事务所发展需要的组织形式，大力推进特殊普通合伙制”精神，2010年7月，财政部、工商总局发布了《关于推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式的暂行规定》（财会〔2010〕12号），对转制条件、审批程序等做了具体规定。截至2013年年底，全国40家证券资格会计师事务所全部从有限责任转制为特殊普通合伙组织形式（其中1家由普通合伙转制为特殊普通合伙），取得了较好成效。

在总结前期转制经验的基础上，结合业内进一步扩大特殊普通合伙制覆盖范围的呼声，本次修订拟新增特殊普通合伙组织形式，并将设立条件规定为10名合伙人和35名注册会计师，略低于之前的转制条件（原为25名合伙人、50名注册会计师）。据测算，全国前200家左右的事务所基本符合新的设立条件。

同时，考虑到会计师事务所多元化发展趋势，本次修订拟延续财会〔2010〕12号文中允许非注册会计师担任特殊普通合伙制事务所合伙人这一试行做法。关于认可的资格、人数比例等将根据行业发展需要另行制定具体办法。

（二）关于会计师事务所合伙人或股东的资格条件

324号令对成为合伙人/股东的执业年限的规定是有取得注册会计师证书后最近连续5年在会计师事务所从事审计业务的经历，其中在境内会计师事务所的经历不少于3年。近年来，业内普遍反映“最近连续5年”这一条件偏严，不利于会计师事务所吸引、留住优秀人才。为激发市场活力，增强注册会计师行业的吸引力和发展潜力，本次修订拟将“最近连续5年”扩展为“取得注册会计师执业资格后最近连续5年，或取得注册会计师执业资格前后累计10年在会计师事务所从事审计业务的经历”。考虑到合伙人/股东离开事务所时间过久不利于知识更新和技能提升，为保证事务所执业质量，继续沿用“最近连续在境内会计师事务所的经历不少于3年”这一要求。

（三）关于会计师事务所及其分所实施后置审批后的监管衔接

2014年2月，国务院发布《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号），推进工商登记注册制度便利化，同时明确提出公司实收资本不再作为工商登记事项，公司登记时，无需提交验资报告。2014年10月23日，国务院作出《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号），将会计师事务所及其分支机构设立审批由工商登记前置审批调整为后置审批。为落实上述文件要求，我部2014年先后印发《关于调整完善注册会计师行业有关行政管理事项的通知》（财会〔2014〕28号）和《关于做好会计师事务所工商登

4记后置审批改革政策衔接工作的通知》（财会〔2014〕30号），就会计师事务所及其分支机构审批问题做了衔接规定。

为保证相关规定的制度化、系统化，根据国务院推进行政审批制度改革和工商登记制度改革的指导原则和精神，结合前期衔接规定执行情况，在本次修订中对相关条款进行了修改。如：取消申请材料中的验资证明；在审批中加强同工商部门的信息互通，对于办理工商登记后未按期申请执业证书的，以及不予批准发放执业证书、收回撤回撤销执业证书的，财政部门要将相关信息通知工商部门，由工商部门依法注销营业执照或要求更名。

（四）关于有限责任会计师事务所的业务范围

有限责任事务所股东对事务所债务承担有限责任，这在制度设计上导致有限责任事务所及其股东可能放松质量控制、加剧审计风险，这与保护投资者和社会公众利益的要求不完全适应，同时对承担无限连带责任的合伙制事务所也形成不公平竞争。作为以人力资本为最重要资产的专业服务机构，会计师事务所主要采用合伙组织形式是国际惯例。本着既尊重现实，又注重引导的原则，拟允许有限责任事务所继续合法经营，同时，根据《注册会计师法》第二十四条的授权，有必要对有限责任会计师事务所的业务范围进行适当、适度限制。

本次修订拟对有限责任事务所的业务范围作出限定，即不允许从事上市公司、债券公开交易公司、证券经营机构和金融企业的财务报告审计服务。主要是考虑这些类型的市场主体更多

5涉及公众利益或社会公共利益，特别是在实施股票发行注册制改革之后，一旦发生审计失败，其后果影响往往较为严重，而承担有限责任的事务所显然难担此任、难尽其责。

考虑到修订案通过后，部分有限责任事务所可能转制为特殊普通合伙组织形式或合伙组织形式，财政部将另行制定转制办法，促进转制工作平稳有序进行。

（五）关于境外人员担任合伙制事务所的合伙人问题 根据中国内地现行政策，境外人员担任合伙人主要有两种情形：一是在转制后的“四大”会计师事务所任合伙人；二是作为CEPA先行先试政策允许港澳专业人士在深圳前海（现扩大至广东全省）、福建平潭、上海、天津自贸区以及广西东兴试验区等会计师事务所任合伙人。

为落实党的十八届三中全会提出的“放开会计审计等服务业领域外资准入限制”、十八届四中全会提出的“促进构建开放型经济新体制”等要求，本次修订拟全面允许具有中国注册会计师执业资格的境外人员担任中国合伙制事务所合伙人。境外人员担任合伙人由24号令统一规范，按照“国民待遇+负面清单”的模式管理，不再另行制定相关办法。

此外，对一些文字做了必要修改。

以上是本次修订24号令的初步考虑。欢迎广大业内人士和

我国需加强财政监督制度 篇6

财政监督作为一个相对独立的财政范畴，在监督公权运作中是一种相对特殊的客观存在和制度形式，具有十分重要的经济、政治、社会地位与作用。

西方财政监督：分权制衡

由于财政监督的专业性、边缘性、社会性、综合性，财政监督在不同国家制度设计不完全相同。“分权制衡”国家财政监督通常以立法机关外部监督和财政部门内部监督并重方式设计制度。其中，立法机构的财政监督既是“分权制衡”国家立法制约行政、议会监督政府的核心内容，也是共和制政体的关键所在，还是政府预算制度产生的根源，更是“分权制衡”国家监督政府、监督财政文化氛围的根本。同时，“分权制衡”国家也在财政部门建立多层次、全方位的专职财政监督体系，实时、全程监管政府及部门财政资金的收、支、存业务动态。这些国家的专职财政监督概括起来主要有三方面：

专职财政监督是高级别的、重要的国家经济监督

即专职财政监督以相对的专业和监管优势，并列于议会监督、司法监督和审计监督。如荷兰、巴西专职财政监督与议会监督相结合；比利时、西班牙、意大利、匈牙利、希腊等专职财政监督与司法监督、审计监督相结合，且财政监督和审计监督都各自向部门、地方派驻人员，并列执行监管业务。法国专职财政监督则与议会预算审查监督、审计法院事后监督相并列。

专职财政监督是相对独立和高于同级部门的专管或专员监督

如美国联邦财政部设由总统任命的财政总监，直接对总统和国会负责监督财政政策执行和检查中的重大财税违法乱纪；同时联邦政府所有用款部门都配备一名由总统任命的财政总监对总统和财政部负责，部门每项支出必须经财政总监签字才能拨款。法国在财政经济部设直属财政部长管理的财政监察总署，称为财政部长“别动队”，主要负责根据部长指示对涉及国家财政收支及其他有关事项的专项监督。

专职财政监督普遍实行不同程度的派驻或派出制

派驻或派出制和专管或专员制都是垂直监管方式，但派驻或派出制与上级专管或专员制相对应，是向下级政府或单位派驻或派出的机构及人员。

可见，一般的财政监督制度建设兼顾融合财政监督的专业性和社会性特征。但囿于信息不对称或社会性、新闻性偏好差异，我国媒体和学界相对关注财政监督中监督政府、监督财政的内容，而相对忽略专职财政监督制度建设及其在政府监督、财政监督中开展的业务工作。由此形成一种对国外财政监督重新闻及社会效应，而略具体业务制度的认识偏差。

我国财政监督：各类经济性行政监督作用突出

未实行“分权制衡”体制

我国并未实行“分权制衡”体制，立法监督主要是人大对政府及部门例行的程序性监督，社会监督是媒体、民众和社会机构参与的纳入政府相关部门管理的补充性国家监督，由于受实际业务的参与限制，这两类监督的实效并不突出。

财政监督在改革中渐进稳步发展

根植于国情的专职财政监督在改革中渐进稳步发展，自1979年国务院要求建立健全各级财政监督机构和恢复财政监察工作后，1995年财政部在各省设立财政监察专员办，1998年取消年度全国性“税收财务物价大检查”，地方财政监督工作陆续展开。目前，各级财政监督机构基本建立健全，各级财政监督机制已深入相应的领导及决策事项，如自2000年起四川省级财政就实行财政监督专员进入厅党组参与相关项目决策及会议的制度等。一个中央地方纵横交织、深入决策与业务的专职财政监督体制，基本形成并正在逐渐趋于健全完善。

各类经济性行政监督作用十分突出

在政府主导社会、经济发展条件下，以及政府纪检监察机关为核心的国家监督体制下，各类经济性行政监督如金融监管、证券监管、工商监管、财政监督等作用十分突出重要。特别是财政监督作为政府及国有经济的监督，是国家监督体制中重要、核心的经济行政监督。近年我国重大反腐事实表明，财政监督在国家监督体制结构中，既是业务密度大，又是监督密度较高、监督需求较大的行政监督；财政监督涉及的事或人通常具有多种轰动效应，是国家监督体制中承上启下的重要环节和监督前沿。

监督环节的关键性和监督内容的核心性

与审计监督、司法监督、人大监督的外部性、查账式、诉讼式、程序式特征相比，专职财政监督从政府资金分配和再分配环节，内在于政府行政业务及管理流程，具有资金管理这一关键环节的内生性、参与式、全程式、全覆盖监督特征。

专职财政监督以政府资金分配和再分配为内容，反映、制约、监督全部政府行政活动，紧紧扣住资金这一核心要素，从资金分配直接督促政府行政的法制规范目标实现。这或许也是成熟市场经济国家，财政监督与审计监督、议会监督并列为国家重要经济监督的基本原因。

建议：加强专职财政监督，推进财政信息公开透明

参照国际惯例，提升专职财政监督地位，加强专职财政监督队伍建设

与我国市场经济发展的现实需求和国际惯例相比，我国专职财政监督制度建设差距十分巨大。我国专职财政监督制度建设的重要性和紧迫性，既是财政监督的专业性本质决定的必然选择，也是财政监督社会性本质决定的必要措施。因为我国的高度集权体制转变自1980年代政府权利分化开始，到2000年代已进入政府权利规范约束时期。只有加强财政监督才能适应新公共管理所要求的公开化、透明化和政府绩效评价及管理的发展趋势，以及社会文明进步的发展要求。

健全完善适应国情的专职财政监督工作制度

建立监管业务融合的专职财政监督方式，在财政业务及管理流程基础上设置或增加专职财政监督业务，如预算编制的预算初审监督，收入的及时性监督，库款安全性监督，支出拨款与支付、支出合规性与绩效性监督，会计核算及账务监督等。建立财政业务及管理流程节点监督，如财政业务受理前的监督审查等。建立参与业务监督，如专职财政监督参与预算编制、执行、变更、追加和相关管理及会议，以及项目立项、论证、实施、招投标及绩效评价等。

健全完善适应国情的专职财政监督派驻派出制度体系

专职财政监督派驻派出制度是财政资金跨级使用的产物。上级财政资金经财政转移支付由下级财政及其他政府部门使用是通常的，实行相应的派驻派出专职财政监督是普遍的。我国地域辽阔，各类资源分布极不均衡，中央对地方各级、地方上级对下级财政转移支付规模大、种类多、管理难度大，健全完善相应各级专职财政监督派驻派出制度，加强分级财政体制下大规模财政转移支付资金监管，以及其他种类繁多、结构复杂、规模庞大的跨级财政项目及资金的监管，是目前亟待解决的问题。

推进财政信息公开透明，提高外部财政监督效率

财政信息公开透明是外部财政监督实施前提，我国人大监督、社会监督等效率不高，原因正在此。政府行政信息公开透明，我国与国外的差距还很大，许多只能逐渐解决，无法一蹴而就。

（作者单位：西南财政大学财政税务学院）

相关链接：财政监督

党的十八大报告明确提出“加快改革财税体制”、“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”、“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。这为开展财政监督工作指明了前进方向。

财政监督会计 篇7

对于一个企业而言, 真实可靠的会计信息是对一个会计主体在一定会计期间全部经济活动的总括反映。会计信息的真实与否, 决定了会计信息质量的高低。那么, 怎样辨别会计信息的真假, 我认为应从以下几方面着手:

(一) 分析对比主要财务指标的合理性。

企业主要的财务指标包括流动比率, 速动比率, 资产负债率, 投资报酬率, 主营业务利润等。判断这些指标是否合理的标准, 包括经验数据, 企业历史数据和同行业对比数据。如果计算出的财务指标与上述指标有较大差异, 表明会计信息可能存在着问题, 应确定为监督检查的重点, 可以有针对性地开展财政监督工作。例如某企业的主营业务利润明显高于或低于同行业的一般主营业务利润, 那么, 该企业会计信息就存在虚假的可能。

(二) 分析对比会计报表主要项目金额前后各期发生变动是否符合一般规律。

企业会计报表主要项目金额由于多种因素的影响在不同会计期间经常发生变动, 这种变动受市场因素的影响, 表现为同部门同行业有规律的变化。若无规律地异常变动, 突增突减且变动金额较大, 而且企业对这种异常变动很难做出令人信服的合理解释, 往往存在着人为调整会计信息的可能性。因此, 在财政监督工作中若发现会计报表主要项目金额前后各期发生异常变动, 应引起特别注意, 并将异常变动项目确认为审查重点。

(三) 分析会计利润与现金流量表的平衡性。

一般来说, 企业实现的利润与现金流量表所反映的现金流量相对平衡。在企业赊销政策合理的情况下, 利润上升, 经营活动和现金净流量增加;利润减少或亏损, 现金流量减少。如果某企业在利润增加时, 却出现经营活动和现金净流量减少。或者出现亏损时, 经营活动和现金净流量却增加, 则通常表明企业会计信息质量存在问题。

二、怎样开展会计信息检查

通过上述对会计信息质量真实与虚假的判断, 对存在疑点的会计信息要实施进一步审查, 这一审查主要针对以下几方面:

(一) 资产方面

1. 库存现金。

首先检查出纳员对库存现金日记账是否做到了日清月结, 序时登记现金日记账;其次核对库存现金是否做到了账实相符, 有无白条顶账、公款私存等现象, 库存现金量是否超出了库存定额。第三, 金库内有无其他票据、账外存款等, 如:开据的销售发票不入销售账, 变卖残料收入、房屋出租租金收入不入账, 以个人名义存入银行。

2. 待摊费用。

个别企业的管理者, 为了少体现利润或突出政绩, 在本会计期间应该摊销的费用多摊、少摊、不摊、跨期摊销, 结果导致减少了利润或增大了亏损额。

3. 应收账款。

有些企业应收账款的额度非常大, 在通过逐笔检查, 筛选出相对比较发生额较大, 时间较长, 疑点较多的可以通过函证, 审查是否存在债权方有无通过转移资金, 在债务方提取现金, 债权方形成呆死账的情况。

按照财务制度的规定, 企业是否按应收账款的余额, 提足或冲减了坏账准备的余额。

4. 固定资产。

个别单位固定资产账实严重不符, 固定资产的增加不作财务处理;固定资产的处置增加不作财务处理;固定资产的处置尚未通过国有资产评估部门的评估, 随意处理, 造成国有资产的严重流失;房屋出租, 租金收入尚未纳入本单位当年的财务收支, 以个人名义存入银行, 随意支取, 招待费、歌厅、洗浴等一些社会腐败现象的消费统统从这里开支;在建工程完成尚不办理竣工手续, 事业单位动用财政拨入经费, 固定资产不计提折旧, 虚增利润等等。

(二) 收入方面

就一个企业而言, 会计信息失真, 在收入方面表现为两个方面:一个是收入不进账;另一个是虚增销售收入。

个别企业为了逃税, 本期的销售收入未纳入当期的损益, 挂在应付账款, 使本期少体现或不体现利润, 逃避缴纳所得税。各种预算外收入, 如:房屋出租的租金收入, 土地租金收入, 边角余料的残值收入, 劳务费等, 尚未纳入本单位的财务收支, 有的以个人名义存入银行, 有的挂在其他应付款, 待以后冲减管理费用。还有个别企业的管理者为了突出政绩, 掩盖企业的亏损, 而将企业的代销商品全部列作收入, 这样做实际上是给企业雪上加霜, 因为代销商品是代替其他单位销售, 销售属于委托代销单位, 受托企业并没有现金流入, 虚列这部分收入, 其目的就是要表现为一定的利润, 企业还要按利润额缴纳一定比例的所得税。

(三) 支出方面

1. 假发票泛滥。近年来企业利用假发票违纪的现象屡禁不止, 主要表现在以下几方面。

其一, 利用假发票核销不合理支出。有些单位为核销招待费等, 在宾馆、汽车修理部、加油站等开出假发票, 以会议费、汽车修理费或汽油费等名义虚列支出增大成本, 减少利润, 少缴税金。如:某单位一年的招待费高达670, 000元, 平均每天吃掉1600元。经查实, 很大一部分是用饭费条子核销其他费用。

其二, 利用假发票套取现金。有些单位用以各种名义开出的假发票在财务部门支取现金, 形成“小金库”任意支配。

其三, 有的个别单位竟然明目张胆地把其他单位的费用开支拿到本单位来报销, 以换取个人好处。

2. 摊提费用随意性大。企业的各种摊提费用应按照企业财务制度规定的范围、标准、方法执行, 遵循一致性的原则。如折旧费、修理费等。有些企业费用的摊提带有很大的主观随意性, 该摊的不摊, 该提的不提, 或者反之, 反摊提费用作为调节利润的“杠杆”。

3. 减值准备计提混乱。

适时地计提各项资产的减值准备, 有利于真实地反映企业的财务状况, 反之则会影响企业的会计信息质量。目前中小企业的资产减值准备主要有坏账准备和存货跌价准备两项。由于减值准备的提取或恢复都会影响损益, 因此, 各种减值准备的标准、方法的合理性, 合法性和前后各期的一到致性, 都是会计信息质量检查的重点。

三、实施会计信息质量检查, 强化财政监督检查力度的几点建议

会计信息质量检查业务性强、涉及面广、操作难度大。因此要精心组织、周密筹划, 使会计信息质量检查工作有组织、有计划、有方法、有成效。由于会计信息质量决定投资决策和社会资源的有效配置, 影响着国家和社会和利益。因此, 强化财政监督检查力度, 提高会计信息质量就显得尤为重要。

(一) 加大执法力度, 提高法律威慑力。

会计信息失真, 严重干忧了经济秩序和市场经济的正常运行。我们应该以《会计法》、《吉林省财政监督条例》为依据, 强化对会计信息质量的检查工作, 加大对会计信息造假问题的处罚力度, 尤其要加大对责任人的处罚力度, 及时将查处的重大案件予以公开曝光, 以弘扬正气, 提高法律威慑力, 增强全社会遵纪守法的意识。

(二) 建立一支高素质的财政监督检查干部队伍, 健全

的机构和高素质的监督检查人员是做好财政监督工作重要保障。为此, 要全面提高财政检查人员素质, 树立高度的责任感和使命感。提高知识层次, 努力探索简捷高效的工作方法和途径, 力争使每一个监督检查人员都做到思想过关, 业务过硬。

(三) 加强部门间的联系, 协同开展监督检查工作。

财政监督部门应与审计、税务、人民银行等业务部门加强工作联系, 主动取得有关部门的支持和配合, 充分发挥各部门专业监督的作用, 在突出财政监督检查工作重点的同时, 形成工作合力, 提高财政监督检查工作效率。

财政监督会计 篇8

一、我国财政支农资金的基本内涵及运行方式

(一) 我国财政支农资金的基本内涵

财政支农资金实际上是全部财政支出项目中用于支持农业资金的汇总和综合。对财政支农资金进行研究, 首先需要界定财政支农资金的范围, 即财政资金投资于什么方面才算做财政支农资金。从我国财政部门的实际工作来看, 财政支农资金有大、中、小三个划分口径。小口径仅仅限于财政资金用于纯农业方面的支出, 具体包括支援农业生产支出、农业综合开发支出和农林水气等部门事业费支出, 该口径范围比较窄;中口径是指WTO口径, 范围比小口径广, 包括农村基础设施建设、扶贫、农村灾害救济等财政支出资金;大口径即当前的“三农”口径, 范围最广, 包括了农村教育卫生支出、农村基层政权的转移支付等。本文所指的财政支农资金采用的是大口径划分标准。

(二) 我国财政支农资金的运作方式

随着“两个趋向”重要论断的提出和两个中央一号文件的发布以及新农村建设的进一步推进, 我国政府根据各地自然条件、社会状况、土地状况、劳动力状况以及科技应用水平的差异, 不断调整财政支农资金的运作方式, 形成了多样的财政支农运行机制来取代过去单一投入的运行方式, 以充分发挥财政的宏观调控作用, 鼓励和支持农业生产者从事农业生产, 调动农业生产者的积极性, 从而提高农业生产者收入水平, 推进社会主义新农村的建设。目前, 财政支农资金的运行方式主要包括以下9种:

1.财政直接投入。通过财政投入直接补贴农民资金、投入项目建设资金、补贴农业科研单位或扶持农业企业。

2.贷款贴息。为了鼓励农户或农业企业投资某项政府倡导的农业生产及其产业链的延伸, 由财政出资补贴贷款需支付的利息。

3.政府采购。以政府公开集中招标采购的办法支持农户和农业企业购买所需要的设施和设备, 有利于降低农户的采购成本。

4.配套补贴。为了鼓励农户或农业企业发展政府倡导的某项先进的农业技术和生产设施, 在农户和农业企业先投资的基础上, 由财政按一定比例提供补贴。

5.参股。由政府财政以投资入股的形式, 扶持符合政府产业政策方向的经济活动。

6.有偿资助。由政府提供的财政支农资金是需要偿还的。这种手段有较强的成本约束作用, 主要用于商品生产基地建设。

7.事后奖励。当确认扶持对象已按事先规定的要求如期完成财政支农政策扶持项目后, 予以奖励。

8.资助建立农业保险基金。由中央和地方财政出资支持, 再由农户或农业企业缴纳一定的保险费, 建立一种以丰补欠、社会化大范围互助共济、分散分担风险的农业保险基金, 来增强农户抗御自然灾害和市场风险的能力。目前更广更全的农村社会保障体系正在建设之中, 财政支农资金加大了对农村社会保障制度的覆盖面, 许多省份相继开展了农村合作医疗、农村最低生活保障、农村养老保险制度。

9.提供农村公共服务。财政对农村提供公共服务是公共财政未来发展的方向, 主要包括:强化财政支农资金的导向作用, 引入农业公共服务多元投入机制;配合农业保险、农业信贷制度, 建立农业生产风险防御机制, 缓解农村资金约束;促进农业合作经济组织的发展。同时加大对农村公共服务领域的支持, 如社会治安、农民权益、教育培训、娱乐设施等。

二、我国财政支农资金运行管理程序

财政支农支出是财政支出的一项重要内容。财政支出是和财政收入相对应的, 在我国, 财政收入由一般性财政收入和特殊财政收入构成。一般性财政收入主要包括: (1) 税收收入; (2) 国有资产收益, 例如烟草、电力等垄断行业的利润; (3) 政府收费, 例如工商管理费; (4) 专项收入, 例如排污费收入; (5) 其他收入。特殊财政收入主要包括: (1) 专用基金收入; (2) 政府债务收入, 例如政府发行债券收入。财政支出是对财政收入的二次分配, 是指政府为履行其职能, 取得所需要的商品和劳务而进行的财政资金支付。财政支出有很多方面, 主要包括经济建设支出、财政支农支出、教育支出、科技支出、文化体育支出、卫生支出、社会保障支出、政府采购支出、政府运转支出等方面。其中, 财政支农支出是财政部门将部分财政收入直接或间接用于与提供农村、农民、农业公共产品相关的项目上的支出。财政支农支出是建立在预算编制基础之上的, 预算要遵循“以收定支, 量入为出, 量力而行, 收支平衡, 略有结余”的原则, 同时要按照部门预算“两上两下”的程序编制。“两上”指的是由部门编制预算建议数上报财政部和有预算分配权的部门;部门根据预算控制数编制本部门预算草案报送财政部;“两下”是指财政部与有预算分配权的部门审核部门预算建议数后下达部门预算控制数;财政部根据人民代表大会批准的中央预算草案批复部门预算。经过法定程序批准之后的财政支农资金经过逐级流转到达资金使用单位, 使用单位要按照预算对支农资金进行支配使用 (即支农资金预算的执行) , 最后进行财政支农资金年度决算。而会计监督则贯穿于支农资金预算编制、审批、执行和决算的全过程。财政支农资金运作管理过程可以用下图表示 (见图1) :

三、我国财政支农资金运行会计监督的必要性

财政支农资金运行会计监督从理论和实践两个方面有其必要性:

(一) 理论必要性

财政支农资金运行会计监督的理论必然性主要有信息不对称理论、委托代理理论和博弈理论三个方面。

1.信息不对称理论。

信息经济学理论认为, 由于“经济人”和“有限理性”假设, 交易双方对信息量的占有程度是不同的, 人们对自身相关信息的占有量总是多于他人, 即信息不对称。信息不对称包括两个方面:一是有关交易的信息在交易双方之间的分布是不均衡的;二是交易双方对各自的信息优势是心知肚明的, 而处于信息劣势的一方总是想获取更多的信息。根据信息经济学理论, 不对称信息在交易发生前后分别会导致逆向选择和道德风险。

对于财政支农资金, 由于财政支农资金的划拨要经历层层行政单位, 导致财政资金的投资方与财政资金的最终使用方相比, 对支农资金的划拨、使用、决算等问题, 掌握相对较少的信息, 处于信息的劣势。而投资方总是想获得更多财政支农资金运作方面的信息, 因此要加强对财政支农资金运作过程的会计监督, 以减少信息不对称现象的发生。

2.委托代理理论。

委托代理理论是建立在信息不对称理论基础上的。该理论认为, 随着生产力的发展、规模化大生产的发展以及专业化分工的出现, 权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了, 而一大批具有专业知识的代理人, 他们有精力和能力去代理权利所有者不能行使的权利, 于是, 权利所有者就通过一种明示或者隐含的契约, 雇佣这些代理人去行使一定的权利, 并支付给他们相应的报酬。

财政支农资金运作过程涉及多层次的委托代理关系:

(1) 中央政府财政部门与地方政府财政部门或农业主管部门的委托代理关系。通常情况下, 中央政府财政部门并不是直接对支农资金进行应用和管理, 而是委托给地方政府财政部门或者是农业的主管部门, 这是第一环节的委托代理关系。

(2) 地方政府财政部门或农业主管部门与资金具体使用者的委托代理关系。地方政府财政部门或农业主管部门接受中央财政部门的委托后, 要根据不同的支农项目, 将财政支农资金划拨到不同的单位。如:农林科技事业费要划拨给农业行政事业部门;农民的种粮补贴要划拨给村委会, 由村委会支付给农户;水利设施建设等要划拨给具体项目承建者。财政支农资金具体使用者与地方财政部门由此也构成了一种委托代理关系。

不论是哪一层次的委托代理关系, 由于信息不对称的广泛存在, 委托方所获得的支农资金具体使用的信息都很少, 因此需要会计监督来改变委托方在支农资金运作方面处于信息劣势的地位, 以促使资金按照预算高效率的运行。

3.博弈理论。

博弈理论认为, 当存在利益冲突时, 由于利益团体内的成员都是“理性经济人”, 所以他们会最大限度的去追求自身利益的最大化, 而忽视团体整体的利益。因此, 从团体整体看, 个人的这种理性是不利的。在财政支农资金链条中, 有三个大的利益主体:中央政府财政部门、下级政府财政部门或者农业主管部门、地方性生产组织 (包括:农户或农业企业、村委会及集体经济组织、农业行政事业部门或项目承建者) 。这三个利益主体都是“理性经济人”, 会利用各种手段谋取最大利益。为了避免这种情况, 提高财政支农资金的使用效率和资金团体的利益, 需要对财政支农资金运作进行会计监督。

(二) 实践必要性

财政支农资金在运作过程中存在一系列问题, 构成了财政支农资金运作会计监督的实践必要性:

1.配套资金到位率低。对于部分支农项目, 在立项之初, 往往要求地方政府按照相应的比例提供一定的配套资金, 以保证项目的正常有效运行, 但现实情况通常是中央财政资金到位了, 地方财政配套资金却迟迟不到位, 使中央财政支农资金无法运转, 项目不能按照计划全面实施。

2.财政支农资金被挤占挪用。财政支农资金在使用过程中被挤占挪用现象泛滥。据国家审计署2008年对河南、甘肃、山西等10省区30个县2006—2007年财政支农资金管理使用情况的审计调查结果显示, 仅10省市财政和有关部门违规使用的资金高达26.93亿元, 其中用于建房买车的就有5 837.4万元。而在县乡两级, 由于县乡两级财政困难, 大量存在着把一些支农资金用于弥补工资发放和办公经费的缺口, 支农人员“吃”支农资金的现象十分严重。

3.财政支农资金使用效率低。有一部分财政支农项目缺乏科学论证评估, 效益很差;有的项目长期搁置, 欲上无益, 欲弃不舍, 使有限的资金大量沉淀和浪费。据国家审计署2008年的统计, 审计抽查的10省区市应于2007年底完成的86个财政支农项目中, 有32个未达到设计要求和预期目标, 占抽查项目总数的37%, 致使已到位的8.24亿元支农资金未能充分发挥效益。如内蒙古自治区应于2007年完工而未完工的支农项目总投资超过4.87亿元;重庆市林业局所属重庆市森林病虫害防治检疫站投资建设的昆虫博览园项目, 因决策失误造成投资失败, 其项目所有资产被法院拍卖用于抵偿债务, 致使财政支农资金和国有土地增值收益1 444万元全部损失。

上述问题的存在, 从侧面反映出目前我国对财政支农资金运行会计监督的薄弱。由于财政支农资金的层层划拨, 加大了截留、抵扣、挪用等问题的产生机率, 同时造成了职责不清, 监督不力, 互相推诿现象。因此, 要加强对支农资金的会计监督。

四、我国财政支农资金运行会计监督的现状分析

理论上, 按照财政支农资金运行的流程顺序, 财政支农资金应该受国家会计监督、单位内部会计监督、社会会计监督:

首先, 财政支农是由中央财政部门出资的, 但通常情况下中央财政部门不直接参与支农资金的具体运作, 从而形成了委托——代理关系。在这个关系中, 中央财政部门处于委托方地位, 需要对财政支农资金进行会计监督, 因此财政、审计等部门有权代表国家, 依据有关法律法规, 对财政支农资金运作相关部门的会计行为进行监督。主要包括监督资金账簿管理及账户管理、发票的审核、资金的使用结果等, 这就是财政支农资金的国家会计监督。

其次, 当财政支农资金流转至相关单位或组织时, 单位或组织要建立健全内部控制制度, 以充分发挥单位内部会计监督的作用, 使会计人员和会计机构做到:对贪污、挪用、挤占支农资金和擅自扩大支农资金应用范围等犯罪行为予以揭发、抵制和纠正;对不依法设置支农资金专门账簿等违法行为予以检举;对支农资金合理使用提出建议, 以提高资金的使用效益。

最后, 财政支农作为一项公益性事业, 需要接受社会会计监督。财政支农资金社会会计监督主要包括两个方面内容: (1) 注册会计师对支农资金运作单位所提供的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他资料以及其他情况进行的合规性审查, 同时注册会计师的监督还要接受财政部门的再监督; (2) 公民、法人或其他组织对支农资金运作的相关环节进行的一种没有法律效力的监督, 如社会舆论监督、新闻媒体监督、信访、申诉等。

但是, 由于目前我国财政支农资金会计监督相应的法律不健全, 单位或组织内部以及社会中介会计监督薄弱, 加上财政部门等政府部门对支农资金很多领域会计监督缺失, 导致财政支农资金运作会计监督存在缺位现象, 主要表现在以下方面:

1.相关法律法规不完善以及缺乏可操作性。目前, 为了强化会计监督, 国家颁布了一系列的法律法规, 如《会计法》、《注册会计师法》、《预算法》、《审计法》等, 虽然主体法律体系日趋完善, 但是有关财政支农资金运作会计监督的配套法规体系建设不完善, 相关细则还未颁布, 这就增大了财政支农资金运作过程中相关利益主体的“博弈空间”, 降低了会计监督的效力。此外, 即使现行的有些主体法适用于财政支农资金运作会计监督, 但由于其缺乏实际操作性而丧失了实际意义。比如:《会计法》规定, 任何单位和个人对违反《会计法》和国家统一的会计制度规定的行为, 有权检举, 如果会计人员发现了领导存在挤占挪用财政支农资金等违法行为而不检举, 则属于违法, 而一旦检举, 则可能会受到领导的打击报复。所以国家在制定和调整支农资金相关法律法规时, 应该考虑法律的可操作性。

2.财政支农资金运作相关单位或组织内部会计监督弱化。单位或组织内部会计监督制度不健全, 不利于开展内部会计监督。在财政支农资金运作相关的单位或组织中, 有的缺乏内部监督和控制制度, 有的虽建立了相应的制度和机构, 但这些内部监督机构形同虚设, 能起到对企业会计工作和经济活动进行监督作用的极少, 使监督工作没有得到有效执行, 以致会计秩序混乱, 徇私舞弊现象经常发生。而且, 虽然《会计法》对会计人员委以重任, 赋予会计人员监督本单位利用财政支农资金的相关经济活动 (包括监督本单位领导人) 的职权, 但是, 会计人员作为监督者并不具备独立地位, 特别是其利益关系依附于本单位, 会计人员的监督一般很难坚持下去, 内部会计监督受到弱化。

3.国家会计监督存在重复和职能不到位现象。由于国家会计监督的主体广泛, 政府监督部门之间如财政、审计等基本上还是各自为政, 没有形成监督合力, 往往产生对财政支农资金运作的重复监督。而作为会计工作主管部门的财政部门由于自身监督力量薄弱, 难以对众多的资金运作涉及的全部单位和组织实施全面的监督检查, 出现了在某些财政支农领域国家会计监督缺位现象。

4.社会会计监督薄弱。目前财政支农资金运作社会会计监督引入注册会计师监督的很少, 有的只是人民群众的舆论、信访监督等, 但由于舆论、信访几乎不具有法律效力, 所以目前财政支农资金运作的社会会计监督非常薄弱。

五、我国需要加强对财政支农资金运行的会计监督

为了解决财政支农资金运作会计监督中存在的上述问题, 应该积极完善适用于财政支农资金运作会计监督的相关法律法规, 加强财政支农资金运作相关单位或组织的内部控制制度, 避免政府会计监督的重复和缺位, 加大社会会计监督的力度。

1.完善财政支农资金运作的相关会计法规、制度, 保证支农资金运作过程中会计监督有法可依。加强财政支农资金运作会计监督配套法律的建设, 进一步完善以《会计法》为中心的会计法律、法规体系, 使支农资金运作会计监督真正做到有法可依。同时, 加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度, 根据财政支农实务增强法律的可操作性。

2.加强财政支农资金运作相关单位或组织的内部控制建设, 使单位内部会计监督落到实处。在财政支农资金运作相关单位或组织内部实行内部控制责任制, 定期或不定期进行自我评估, 提高内部控制的有效性, 充分发挥内部控制的日常和全过程控制的作用。完善内部约束和激励机制, 明确会计工作相关人员的职责和权限、工作规程和纪律要求, 按章办事, 减少人为因素, 提高工作效率和质量。

3.明确国家会计监督职责, 避免对财政支农资金运作会计监督的越位和缺失。财政、审计等部门应进一步理顺、明确工作职责, 协调工作关系, 形成监督合力。尤其是财政部门应作为各单位会计工作的监督检查部门, 对各单位会计工作行使普通监督权, 从计划上建立定期监督制度, 并从根本上解决监督缺位的问题, 消除会计监督的盲区。

4.加大财政支农资金运作的社会会计监督力度。在市场经济条件下, 实施以中立立场的注册会计师审计监督, 是提高会计监督力度的外部基础之一, 是保证支农运作相关单位或组织会计信息质量的最后一道关口。所以应逐步引入财政支农资金运作过程的注册会计师会计监督, 同时强化人民群众及其他组织的舆论、信访监督。

摘要：财政支农是国家用于保护和支持“三农”的一项重要措施。目前, 我国财政支农资金运行会计监督存在一系列问题, 需要采取相应的措施进行改进。

关键词：财政支农资金,会计监督

参考文献

[1].贺邦靖.中国财政监督[M].北京:经济科学出版社, 2008.

[2].赵珊.我国财政支农资金效益审计若干问题研究[J].经济问题, 2008 (2) .

[3].叶以波.对我国会计监督若干问题的思考[J].经济师, 2006 (04) .

[4].李崇科, 胡文杰.财政支农资金全过程监督探析[J].财政监督, 2008 (11) .

[5].何振国.财政支农规模与结构问题研究[M].北京:中国财政经济出版社, 2005.

基于内部控制的财政会计监督检查 篇9

基于内部控制的财政会计监督检查是当前我国财政部门发展的新趋势,是我国改革进一步深化的体现。财政会计监督检查,实际上是一种把控财政活动的工具,不仅能使财政活动能在合理的范围内开展,更重要的是,能提升经济质量。

2 当前基于内部控制的财政会计监督检查存在的瑕疵

2.1 未能打破内部环境的制约性,对财政会计监督检查的认识不到位

财政会计监督检查工作如果能很好地开展,必然能成为财政活动有力的推动剂。理论上,财政会计监督检查能发挥应有的作用,但是实际中的效果往往与理论差距很大。一方面,财政会计监督检查还是没办法打破内部环境的制约,对财政会计监督检查能推就推,能躲就躲,十分消极。另一方面,从领导到普通人员对于财政会计监督检查的认识不到位,加之监督机构的权责混淆问题,给财政会计监督检查带来了一定困难。

2.2 根本制度的缺乏和不完善,使得财政会计监督检查受多方因素影响大

制度的保证是财政会计监督检查得以开展的根本,但是在实际活动中,财政会计监督检查工作仿佛少了一些章法可循,特别是地方上的财政部门,对于这方面的内容并没有相关的制度,就导致了财政会计监督检查工作缺少文件和制度的支撑。在开展财政会计监督检查工作时财政部门的随意性较大,领导的意愿或者一两个员工不合理的行为都能影响到财政会计监督检查受到影响。

2.3 信息效率和内容传送的缺失,导致财政会计监督检查信息不通畅

众所周知,财政会计监督检查不能只是由一个部门或者一个机构就能完成的工作,这个工作的完成要多方一起努力,各个部门和机构配合才能较好地完成的。在这个过程中,从普通人员到部门、机构都要接受或者发出大量的信息,只有好好处理和把握这些信息,财政会计监督检查工作才能达到预期目标。可是在实际工作中,信息的传递效率通常都处于比较低的阶段,面对大量信息时,还容易出现信息内容传送缺失的情况,因而财政部门和会计监督机构两者沟通效率低,甚至所接受到的信息会出现出入,这极大影响了财政会计监督检查的效率和准确性。

3 基于内部控制的财政会计监督检查如何进一步推进

3.1 从建立良好的内部环境入手,改善对财政会计监督检查认识不足现实

内部环境是财政会计监督检查工作进一步成长的土壤,没有内部环境的滋养,财政会计监督检查工作是难以更好推进的。因此,基于内部控制的角度,推进财政会计监督检查工作,就有必要从建立良好的内部环境入手。而从内部环境延伸出来的,就是意识和认识上的内容,因此,也要改善对财政会计监督检查工作认识不足、不到位的现实。财政部门要转变思想,认真分析当前形势,在明确部门定位的基础上,要对财政会计监督检查工作的重要性、必要性有正确的观念。需要进一步加强财政会计监督内容的宣传,使领导到普通人员都能全方面、多角度、深层次增强对这个内容的了解。

除此之外,财政监督机构的权责混淆的问题也一定是要解决的。财政会计机构的人员需要保证一定的数量和一定的质量,对于从事某一岗位的人员要定责,责任要落实在岗位上、某个人上。

3.2 制度方面的内容要跟上,打造财政会计监督检查工作规范的流程

无论何时,制度方面的内容都是应该完善的,只有制度跟上,财政会计检查工作才能最大程度的拥有规范的流程,较少地受到各方面因素的影响,也避免了领导意志过多参与到这个工作中。完善制度建设,财政部门和财政监督机构应当依据《会计法》、《预算法》、《行政单位财务规则》、《财政部门内部检查办法》等相关法律法规和政策要求,结合单位管理活动和监督要求,制定出科学、合理的财政监督检查制度,规范财政部门内部的监督检查活动,指导和规范下级单位的内部自查工作[1]。在这个基础上,打造财政会计监督检查工作规范的流程,此外,在制度中也要提及检查计划的内容,利用定期检查和非定期检查的方式,使财政会计监督检查能长期、固定地开展下去。

3.3 进一步使财政会计监督信息平台落实到位,提供现代化信息沟通渠道

要进一步使财政会计监督信息平台落实到位,提供现代化信息沟通,这是财政会计监督检查工作能实现预期目的非常重要的一个方面,在这个内容里不得不提到“金财工程”。“金财工程”是政府推进财务管理信息化的重大工程,财政会计监督机构要充分利用这个阵地,实现对预算管理、国库集中支付、政府采购等监督的全覆盖、无死角,依托“金财工程”监控和搜集财政内部业务信息、单位财务信息、财政资金银行间往来信息等,为财政会计监督提供第一手资料[2]。最大程度推进财政会计监督信息平台建设,提供现代化信息沟通渠道。

4 结语

财政会计监督检查能在一定时期、一定范围对财政活动产生积极效用,这是无可厚非的。基于内部控制的角度来谈论财政会计监督检查工作,需要进一步探索财政会计监督检查中更为深层次的内容。我国财政部门需要把握好内部控制,充分激发出财政会计监督检查的力量,才能进一步履行应有职能,更好服务社会。

摘要：随着我国社会经济的发展,内部控制概念不仅仅运用在企业中,行政事业单位也于2014年1月1日起施行《行政事业单位内部控制规范(试行)》,内部控制成为政府部门避不开的话题。基于内部控制上谈财政会计监督检查,这是财政部门的新的尝试,是防腐败工作的新的推进。

关键词：内部控制,财政会计,监督检查

参考文献

[1]陈舟.基于内部控制的财政会计监督检查质量[J].经贸实践,2015(13):87-88.

财政监督会计 篇10

内部控制是财务管理的基础, 健全的内部控制在规范财政部门内部活动的同时, 也为财政会计监督检查提供了方便, 如更规范、真实、全面的会计数据资料, 更加条理、严谨、分工明确的组织体系。财政会计监督检查本身就是财政部门的自我行为, 检查质量的好坏、高低取决于财政部门的自我完善程度, 而内部控制无疑是这其中的一个重要因素, 能够为财政会计监督检查创造和提供更好的环境。

二、内控视角下财政会计监督检查质量的问题及影响因素

(一) 思想认识不到位, 内部环境不佳

对财政会计监督的重要性认识本应毫无疑义, 但在实际的推行和实施过程中不少却遭到冷遇和尴尬。有些领导认为财政会计监督并不能为单位带来业绩和荣誉, 对财政会计监督不重视、不支持, 财政会计监督在财务部门的发展建设过程中逐渐边缘化、空心化。有的个别科室员工因为经常要应对监督检查, 无形中加剧了自己的工作量, 认为会计监督是没事找事、自己人搞自己人。这些错误的思想认识在财政部门领导干部职工中具有一定的市场, 使得财政会计监督的推进难之又难。此外, 财政会计监督机构不全、主体权责不清也是会计监督检查不到位、检查质量不高的一个重要因素。

(二) 制度建设不完善, 内部监督乏力

小平同志有句名言, “好的制度可以使坏人变好, 坏的制度可以使好人变坏”, 由此可见制度建设的重要性。在财政会计监督的管理实践过程中, 地方财政部门因为制度疏失而管理荒芜的例子比比皆是。尽管如此, 仍有不少财政部门对制度建设的重要性和认识不够, 财政会计监督缺乏制度可循, 一个领导一个意见, 弄得下面的人也无所适从, 久而久之也就失去了严肃性和权威性, 成为可有可无的摆设。有些监督人员片面追求实体正义, 忽视程序正义, 在监督的过程中干扰其他科室、单位正常经营秩序, 漠视其他组织和个人正当的权益保护, 将好事用坏的方式办出。

(三) 信息沟通不健全, 内部检查低效

财政会计监督并不是一个人、一个部门就能够独立完成的, 它往往需要多个部门、许多人员共同的参与和配合, 这就涉及到个体、部门之间的信息沟通与资源共享问题。同时, 由于财政部门本身业务活动较多, 并负有辖区内预算单位财务活动的指导义务, 所产生的信息数据规模庞大, 而要从中筛选和采集有用的监管信息, 必须要借助先进的信息处理工具和数据分析技术。而当前不少财政部门和会计监督机构内部沟通不畅, 部门、机构之间信息传递缓慢, 资源共享困难。一些财政部门信息化建设滞后, 有些基层会计监督机构仍然在使用人工查账的方式, 严重影响会计检查质量和工作效率。

(四) 监督机制不严格, 内部问题频发

监督是最好的防腐剂, 也是最长效的消炎药。但在当前的财政会计监督过程中, 由于监督机制不严格, 这剂消炎药并没有充分发挥作用, 导致问题频发、复发, 严重影响了财政管理秩序。有些财政部门只注重事后监督, 忽视了源头防控, 使得一些苗头性、倾向性问题在形成之初没有得到及时有效的遏止和铲除, 得以滋生、蔓延, 成为危害甚重、牵连甚广的大问题。同时, 财政监督工作政策性强、工作难度大、协调部门多, 对监督人员的综合素质要求较高。而目前的现状是不少财政监督机构人员老化、学历偏低、业务素质不高, 也使得财政监督检查难以发挥应有的效果。

三、基于内控的财政会计监督检查质量提升对策

(一) 提高思想认识, 完善财政会计监督内部环境

一是正确看待财政会计监督的地位、作用和重要性, 尤其是对基层财政会计监督在整个大财政监督体系中的地位和作用要有全面、准确、清晰的认识。冷静剖析当前财政会计监督发展过程中面临的新形势、新特点和新任务, 尤其是在当前惠农扶贫政策力度不断加大、基层政府和财政机构职权不断扩大、党风廉政建设和反腐败斗争不断深入的情况下, 要迅速转变思想, 牢固树立财政会计监督理念, 依托财政会计监督机构, 有力监督基层经济活动和财经政策执行情况, 确保国家大政方针正确贯彻。与此同时, 要加强会计监督政策宣传教育, 创新宣教形式和宣教载体, 培育和建设监督文化。二是健全财政会计监督机构, 定人定岗定责, 为提升财政会计监督质量提供组织保障。为财政会计监督机构科学配置人员, 注重从知识、专业、能力、工作经历等多个方面进行考察选拔, 形成年龄配套、优势互补的干部结构。理顺机构权限职能, 从预算管理、内部控制、支农惠农政策、小金库治理、重大项目等多个方面捋顺财政会计监督机构的职能和责任, 明确分工, 责任到人, 突出建立起完善的责任网络体系。三是加强职业道德教育, 激活干部职工的内生动力。紧扣财政部门业务实际, 抓准抓牢职业道德教育的结合点和切入点, 通过民主生活会、典型宣传、职业道德内部考试、制度奖惩等, 增强干部职工的职业道德意识, 激活干事创业的积极性和革命热情, 形成良好的内部氛围。

(二) 健全制度体系, 规范财政会计监督检查程序

一是以现有的财政会计法规、政策为基础, 结合财政工作实际和监管需求, 设计和建设科学合理的财政会计监督管理体系, 全面推进依法行政, 提升依法理财水平, 建设法治财政。在构筑财政会计监督机制的过程中, 要设计和明确检查人员回避机制, 坚决防止和杜绝“人情案”、“关系案”。建立重大事项报告机制, 对检查过程中发现的问题要及时、全面、如实向主要领导汇报。探索和设计权力运行使用的制衡机制, 实施“查审分离”, 推动会计监督审理向专门化、专业化和专职化发展, 规避因监督权使用而造成的二次腐败和权力寻租。二是坚守程序正义的法治价值, 科学设计会计监督检查程序, 推动财政会计监督公平、公正、公开, 提升会计监督检查质量。积极借鉴国外发达国家、企业和兄弟县市的成功经验和管理模式, 探索和创新财政会计监督程序设计。财政会计监督过程中要充分尊重被监督对象的意见, 不偏听偏信, 也不凭己之好恶, 实事求是, 客观公正。加强对被监督对象的权益保护和权利救济, 依法监督, 依法行政。在财政会计监督之前, 要做好信息搜集和准备工作, 并履行好告知义务。财政会计监督过程中要在会计监督的范围内行事, 不问瞎话、不乱传话, 不影响其他部门和单位正常的生产经营活动。三是引入风险管理机制, 实现对财政会计风险的实时侦测和风险预警。财政会计监督机构要全面梳理财政部门的会计活动, 筛选、查找关键风险点, 加强风险监控和预警。与此同时, 财政会计监督机构要牢固树立风险意识, 坚持问题与风险导向, 从查找风险、控制风险、应对风险的角度抓好财政会计监督, 提升会计监督检查质量。

(三) 加强科技应用, 建设财政会计监督信息平台

一是紧密依托“金财工程”, 构筑和建设财政会计监督的动态监控平台。“金财工程”是政府推进财务管理信息化的重大工程, 财政会计监督机构要充分利用这个阵地, 实现对预算管理、国库集中支付、政府采购等监督的全覆盖、无死角。依托“金财工程”监控和搜集财政内部业务信息、单位财务信息、财政资金银行间往来信息等, 为财政会计监督提供第一手资料。探索财政部门同预算单位、银行等信息网络的对接模式, 建立横向信息网络, 拓宽信息监管范围, 提升会计监督质量。与此同时, 财政会计监督机构要加强财政政务网站监督版块建设, 依托政务网站倾听民声、体察民情、汇集民智, 引入群众监督和社会监督, 打造阳光财政。政府要加大对财政部门硬件和软件投入的支持力度, 硬件要硬, 软件更要硬。二是充分运用大数据等科学工具加强财政会计监督, 提升会计监督检查质量。财政会计监督机构要提高大数据运用能力, 创新信息采集和挖掘分析技术, 掌握不同部门单位、不同业务单元、不同经济活动、不同项目类型的管理特点, 制订有针对性的监督方案。三是创新信息沟通工具, 财政会计监督机构应当积极探索构建内部IM系统, 在打通纵向、横向和外部的信息联通渠道的同时, 保证敏感信息传递安全, 提高监管效率和安全。此外, 财政会计监督机构应当顺应当前信息社会发展的新形势, 充分利用微信群、短信平台、微信公众号等加强非敏感信息的沟通与传递, 建立起多渠道、立体化的信息沟通体系。

(四) 创新监督方式, 构筑财政会计监督惩防体系

一是探索建立事前、事中和事后全过程监督机制, 风险关口前移, 从源头上预防和监督财政会计风险。财政会计监督机构要积极参与预算编审和项目立项阶段的调研审查工作, 设立监督联络员, 加强对业务活动执行过程中的跟踪和监控, 及时反馈执行过程中存在的问题, 纠风纠偏。完善对日常业务活动的财务会计监督检查, 建立常态性监督机制。发挥绩效评价的监督职能, 运用绩效评价工具对财政业务活动进行绩效评估, 严格奖惩。二是充分发挥内部审计的监督职能。明确内审工作方向, 突出内审工作重点, 围绕财政各项工作任务要求科学制订内部审计计划。从财务收支、内部科室财务活动、内控执行情况、业务台账、重大项目、离任领导干部等着手展开审计检查, 以法律为准绳, 以事实为依据, 丰富审计内容, 细化审计建议, 提高审计质量。加强同审计机关、第三方审计机构的业务联系, 对于部分领导重视、体量较大、时限要求较严的审计项目, 要协调多方参与, 提升审计效率。三是抓好财政会计监督队伍建设, 锻炼出一支思想素质过硬, 业务功底扎实、工作作风优良、专业能力突出, 富于开拓精神和奉献精神的干部队伍。把好干部入口关, 通过公务员招考、遴选、乡镇借调等多种形式从年轻干部队伍中选拔业务能力突出、政治作风过硬的干部, 充实监督队伍。建立健全干部队伍业务培训机制, 通过“以老带新、以新促老”提升干部队伍整体素质。科学制订干部培训计划, 从人才管理和业务工作实际出发, 加强同外部高校、科研机构、专业组织等的联系, 并争取上级业务部门的支持, 创新培训方式, 拓宽培训内容, 丰富培训载体, 提升培训效果, 锤炼业务骨干, 为提升会计监督检查质量提供智力支持。

四、总结

严格监督就是最好的管理和支持。只有不断提高财政会计监督水平, 提升监督质量, 才能不断规范财政管理活动, 提升财政资金使用效益, 预防和遏制腐败, 凝聚力量夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

参考文献

[1]刘清惠.加强会计信息质量的财政监督检查[J].企业改革与管理, 2015 (08) .

[2]王国刚.基层财政监督的实践与思考[J].财会学习, 2015 (14) .

[3]施琴.乡镇财政资金监督中存在的问题及对策[J], 经营管理者.2015 (33) .

关于加强财政内部监督的建议 篇11

财政实行依法行政、依法理财工作，必须要认真做好财政监督工作。笔者认为，财政监督应重点放在把好财政工作各个出口关上，具体做法如下：

（１）总预算内、外财政资金。监督预算的编制是否符合完整性、合理性、准确性、科学性；预算的执行和预算的调整是否经过人大审议通过；预算的收入、退库是否依据国家有关政策的规定；财政资金的审批是否按计划，按审批权限拨款；财政资金的会计核算是否符合国家统一的会计制度，要提高财政资金的经济效率和经济效益，确保预算收支平衡。

（２）预算内、外收入。监督应缴预算内、外收入是否按照有关规定的项目和标准进行收费，是否按照行政事业单位收支两条线管理的规定，实行收支脱钩，收缴分离；应缴的罚没收入、行政性收费和预算内、外收入是否及时足额缴入国库和预算外资金财政专户，防止预算内、外收入被截留、挤占、挪用、坐收坐支，确保预算内、外收入。

（３）社会保障基金。监督社会保障基金是否按规定设置财政专户核算，社会保障收入是否按国家有关政策规定及时足额上缴财政；社会保障支出是否依据国家规定的项目标准支出，是否按统筹的范围内支付保障基金，是否按审批程序及时拨到有关人员手中；防止社会保障金截留、挤占、挪用、贪污，社会保障基金的投资是否安全、增值，确保社会的稳定。

（４）国库支付。监督国库支付是否设立单一账户，对财政实行委托银行统一发放行政事业单位人员的工资，是否经过严格的审批手续，是否及时将工资拨给有关人员指定的银行账户；对政府采购的拨款是否有合法的依据和有关审批手续，将货款直接拨到商品供应商账户；对财政性投资基建工程资金是否有合法的依据和审批手续，将资金直接拨到项目承建单位，财政拨给的专项资金专款专用。

（5）政府采购。监督政府采购是否按合法的招标程序，采购是否按公开、公平、公正的原则，对中标底是否确定合理的价格，招标过程是否有严密的制约措施；采购商品资金拨款是否经过严格的审批手续，政府采购商品拨款金额是否与采购商品签订的合同相一致，提高财政资金的使用效益，节省财政资金。

（６）国有、集体资产。监督国有、集体资产的营运是否确保增值保值；国有、集体资产的收益是否及时足额上缴财政；国有、集体资产的处置是否有合法的程序，是否有利于减少国有、集体资产流失；实行中外合资、股份制改造、企业转制、以及招标拍卖、转让、租赁等是否有效防止国有、集体资产流失，确保国家权益。

（７）基本建设工程投资。监督基本建设工程是否有合法的程序，实行招投标是否采取公开，公平、公正竞争；是否经过严格的概算、预算、预算决算审核，基本建设工程的设计和施工是否按基建程序，工程竣工验收是否经有关部门验收，工程竣工结算是否工程预算范围内，确保基建工程的质量，节省财政投资。

（８）农财管理。监督财政拨付的农业资金是否符合有关国家各项方针政策；是否实行专款专用。农业税收是否按国家政策规定及时足额上缴国库，减免农业税是否有超越权限，农业税收征收管理是否规范，防止偷漏税违法行为，确保财政收入，促进农业发展。

（９）统计评价。监督统计评价的会计信息数据及其资料是否合法、真实、准确、完整；对下级上报的会计信息数据及资料是否经过严格的审核；对经审批的有关报告是否符合有关国家方针政策，是否符合法律程序，确保会计信息和资料的质量。

（10）财政检查。监督财政对企业、行政事业单位会计信息质量检查是否按合法的检查程序，财政出具的财务检查报告是否有依有据，是否按有关国家政策规定处理违法违规行为，对违法违规的处理是否符合有关法律程序和手续，实行依法行政工作，确保会计信息质量。

（11）财政票据。监督财政印发的行政事业性收费、政府性基金和罚没财物票据是否符合有关规定，财政票据发放是否按照有关规定发放的范围，财政票据的印制、发放、购领、使用、保管及核销是否符合财政票据管理的要求，制止乱收费、乱罚款现象。

（12）会计事务。监督在会计事务管理工作中，对《代理记账许可证》和《会计从业资格证》的发放，以及报考全国会计资格考试是否符合有关规定，强化会计事务管理，提高会计事务管理水平。

财政监督会计 篇12

做好财政监督工作, 要不断深化财政“大监督”理念, 提高思想认识, 牢固树立财政监督是业务管理机构与专职监督机构共同任务和职责的理念, 坚持将财政监督贯穿于财政管理的全过程;做好财政监督工作, 要进一步提升财政监督科学化水平, 要建立起一套科学有序的财政监督应急机制、长效机制, 不断完善财政部门内控机制。

具体来说, 完善财政监督体系, 应着力从以下几个方面着手:

一是健全财政监督法律体系, 加强法制化和制度化建设, 保证财政监督的严肃性与权威性。鉴于目前我国财政监督立法层次不高、缺乏专门的财政监督法律, 因此应借鉴国际经验, 尽快出台财政监督方面的法律法规, 以法律的形式将财政监督机构各自的地位、职责、范围以及监督的具体程序等固定下来, 将我国的财政监督工作纳入法制化的管理轨道, 这是强化财政监督、提高财政监督效率的根本保障。

二是明确各相关监督主体的职责, 促进全社会监督网络的形成。各监督机构应该有明确的职责分工, 各自在职权范围内依法独立开展监督工作。人大主要负责审批财政预决算, 并对预算的编制环节进行监督;财政部门主要对财政收支过程进行事前与事中监督控制;税务部门主要是按照国家的税收政策和征管法规, 对纳税人履行纳税义务的情况进行检查监督;审计部门主要是对财政资金的使用及管理情况进行事后监督。另外, 要健全社会监督网络, 提高外部监督效率。政府应该充分利用公众和媒体的力量加强财政透明度建设;适时聘请专业人士, 加强财政监督审查力度;带动群众参与财政监督, 建立多层次财政监督网, 从而提高财政监督的效能。

三是进一步完善财政内部监督机制, 核心是要建立健全财政资金分配过程中的权力制衡和监督检查机制。建立健全内部管理制度, 规范财政资金的分配程序及拨付渠道, 使每个环节有章可循, 从源头上减少和防止资金分配中的违法违纪行为;财政监督专门机构要常年开展内部监督检查, 并对查出的问题进行严格处理;开展内部监督检查要制定规章制度。